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環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:從聯(lián)合國有關(guān)手冊(cè)看環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際研究進(jìn)程

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算　國際　研究進(jìn)展

論文摘要：本文以聯(lián)合國SEEA系列手冊(cè)為序展示了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際研究進(jìn)程，并指出各手冊(cè)的特點(diǎn)為:SEEA-1993提供了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的總體框架，SEEA-2001〕提供了實(shí)施步驟,SEEA-2003在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基拙上給出了方法指導(dǎo)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的主旨是要在國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上，著眼于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行核算。為進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的一套理論方法即所謂環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(System of Integrated Environmental and Eco-nomic Accounts,簡(jiǎn)稱SEEA )。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的研究和實(shí)踐中，聯(lián)合國等國際組織發(fā)揮著重要的中介作用，一方面是提供支持和指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)研究實(shí)踐成果予以總結(jié)和提高。其中最引人注目、影響最廣泛的就是聯(lián)合國主持下編纂的一系列綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)。本文擬對(duì)這些手冊(cè)進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)介，并借此勾畫環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際進(jìn)展。

一、SEER-1993:環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算總體框架

對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算提出質(zhì)疑并試圖構(gòu)造出環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架，這種嘗試可以追溯到20世紀(jì)70年代。類似的嘗試、設(shè)想、研究、實(shí)踐累積起來，直到1993年，伴隨國民經(jīng)濟(jì)核算體系1993修訂版的，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算較為完整的框架才作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的附屬核算賬戶由聯(lián)合國推出，即《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算(臨時(shí)版本)》，簡(jiǎn)稱SEEA-1993手冊(cè)。通過該手冊(cè)，整合了此前“數(shù)年中討論和應(yīng)用的不同概念和方法，把自然資源和環(huán)境核算領(lǐng)域不同學(xué)派的方法綜合在一起”，通過綜合，由此確定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)和有關(guān)基本概念，給出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本框架和內(nèi)容，并為下一步的研究實(shí)踐提供了空間。

首先是確定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的起點(diǎn)。盡管有人認(rèn)為在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架內(nèi)，不可能很好地處理環(huán)境問題，但大多數(shù)國民核算專家否定對(duì)常規(guī)國民核算賬戶做重大改變。所以，最終選擇了以下設(shè)計(jì)方針:在國民核算賬戶傳統(tǒng)框架之外建立一個(gè)特殊的附屬體系，用于描述環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以作為綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，用以建立不僅包括經(jīng)濟(jì)變量也包括環(huán)境變量的的經(jīng)濟(jì)模型。

進(jìn)而形成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的總體框架。在概念擴(kuò)展基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)不同內(nèi)容，形成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的積木式框架，其中包括若千個(gè)版本，這些版本分別代表了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的不同階段，它們遞進(jìn)延伸，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之相互作用提供越來越綜合的核算。

版本一是根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算需要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容的重組，目的是為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容的展開提供一個(gè)基礎(chǔ)。

版本二試圖在國民經(jīng)濟(jì)核算框架內(nèi)，分解那些與環(huán)境有關(guān)的流量和存量，具體核算內(nèi)容包括兩個(gè)部分，一是包括在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)流量中的環(huán)境防護(hù)活動(dòng)核算，二是包括在經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中的自然資產(chǎn)存量核算。它只涉及已經(jīng)包括在經(jīng)濟(jì)核算之中的環(huán)境要素，因此不是的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。

版本三擴(kuò)展了國民經(jīng)濟(jì)核算的資產(chǎn)范圍，試圖在國民經(jīng)濟(jì)核算框架基礎(chǔ)上具體描述經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間發(fā)生的實(shí)物流量，并把有關(guān)環(huán)境的實(shí)物流量和存量置于國民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)構(gòu)之上，形成環(huán)境(實(shí)物單位)經(jīng)濟(jì)(貨幣價(jià)值單位)的混合核算。

對(duì)有關(guān)環(huán)境的存量和流量進(jìn)行貨幣價(jià)值核算構(gòu)成了版本四的主題內(nèi)容。由干估價(jià)方法的不同，具體形成了三個(gè)子版本。版本四.1體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值估價(jià)法的環(huán)境成本，版本四.2中所包含的是按照維護(hù)成本法估價(jià)的環(huán)境成本，版本四.3核算的環(huán)境成本則是或有估價(jià)方法和市場(chǎng)價(jià)值估價(jià)方法的結(jié)合。結(jié)合環(huán)境成本的核算，給出了相應(yīng)的’‘經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的國內(nèi)產(chǎn)出(EDP)”。

，版本五涉及到對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展。這部分?jǐn)U展內(nèi)容的核算更加具有爭(zhēng)議性，因此不代表環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本內(nèi)容。

在一定程度上，$EEA-1993仍然是一個(gè)理論性的核算框架，關(guān)于核算的具體貫徹實(shí)施和具體核算方法，關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)際應(yīng)用，則相對(duì)著墨甚少。到那時(shí)為止，各國除了局部的實(shí)物核算以外，還較少環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)際應(yīng)用案例，因此，它實(shí)際上只是對(duì)理論框架討論的總結(jié)。

二、SEEA-2000:環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)施的步驟

SEEA-1993就環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行了開創(chuàng)性研究工作，提出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本框架。隨著一些國家就環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行實(shí)驗(yàn)所積累的問題和經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)處在2000年又7《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算—操作手冊(cè)》，簡(jiǎn)稱SEEA-2000 ,其主要貢獻(xiàn)在于，是要為如何具體實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算以及分析應(yīng)用相關(guān)結(jié)果提供更加具有可操作性的指示和建議。

各國實(shí)驗(yàn)表明，很難一下子編制出完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算表，主要原因在于，一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，二是對(duì)估價(jià)方法存在很大爭(zhēng)議。而且，由于不同國家在不同時(shí)期常常面臨不同的環(huán)境問題，著眼于應(yīng)用，實(shí)際上沒有必要做的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，而是應(yīng)該針對(duì)優(yōu)先的環(huán)境主題進(jìn)行核算。面對(duì)這種情況，特別有必要將環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容進(jìn)行拆解，形成相互聯(lián)系的不同部分和循序漸進(jìn)的實(shí)施步驟SEER-2000就此進(jìn)行7總結(jié)，提出了核算內(nèi)容拆分的五個(gè)部分和十個(gè)步驟。

及時(shí)部分，應(yīng)用國民經(jīng)濟(jì)核算框架進(jìn)行環(huán)境分析，具體包括三個(gè)步驟。

步驟一是編輯包括資產(chǎn)存量的產(chǎn)品供應(yīng)使用賬戶，

步驟二是識(shí)別和編輯環(huán)境保護(hù)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行核算

步驟三是分別不同產(chǎn)業(yè)編輯生產(chǎn)性自然資產(chǎn)賬戶，重點(diǎn)是那些培育性生產(chǎn)資產(chǎn)。

第二部分，自然資源核算，所覆蓋的自然資源主要是國民經(jīng)濟(jì)核算所定義的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中的非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)，具體包括第四和第五兩個(gè)步驟。

步驟四是編輯自然資源實(shí)物賬戶，目的是用實(shí)物測(cè)度單位(面積、體積、重量等單位)記錄自然資源存量及其在當(dāng)期內(nèi)的變化。

步驟五是要對(duì)自然資源進(jìn)行貨幣估價(jià)，編輯貨幣單位的價(jià)值賬戶。

第三部分，環(huán)境資產(chǎn)核算，所覆蓋的環(huán)境資產(chǎn)是指所有權(quán)不確定、無法從其使用直接獲得經(jīng)濟(jì)收益的那部分資產(chǎn)，包括空氣、水體、土地、野生動(dòng)植物等。這些核算內(nèi)容作為第六步驟，主要是用實(shí)物單位編制環(huán)境資產(chǎn)賬戶，反映其資產(chǎn)存量及其變化。

第四部分，排放賬戶，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)過程排放的殘余物所編制的賬戶，其內(nèi)容組成了第七和第八兩個(gè)步驟。

步驟七是安經(jīng)濟(jì)編輯掃澎賬戶，按實(shí)物單位核算。

步驟八要估算關(guān)于排放的維護(hù)成本，即要用貨幣單位估價(jià)排放對(duì)環(huán)境資產(chǎn)所產(chǎn)生的影響。

第五部分，總體描述與分析，是要對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的最終結(jié)果予以總體反映，并使之成為分析應(yīng)用的工具和基礎(chǔ)。具體包括第九和第十兩個(gè)步驟。

步驟九是對(duì)核算結(jié)果予以綜合并列表顯示，中心是要進(jìn)行價(jià)值核算，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算總量進(jìn)行環(huán)境因素調(diào)整，如自然資本總量，經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整的國內(nèi)凈產(chǎn)出(EDP)等。

步驟十是用國民經(jīng)濟(jì)核算的傳統(tǒng)指標(biāo)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)環(huán)境調(diào)整指標(biāo)進(jìn)行比較。

三、SEEA-2003:實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上的方法指導(dǎo)

由于普遍面對(duì)的環(huán)境壓力，由于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在各國的推進(jìn)，近幾年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐的步伐明顯加快了，與此相適應(yīng)，有關(guān)此方面的研究也是異?；钴S的，一方面是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)要將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論方法。SEER-2003(草稿)就是這樣的一份方法性指導(dǎo)文件。

和SEER-1993和SEEA-2000有所不同，SEEA-2003更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用成果的總結(jié)，文中盡可能地包含了各種實(shí)際應(yīng)用案例的討論。如果說SEEA-1993勾畫出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的理論框架，SEER-2000就是要說明應(yīng)該如何去做，給出了可能的操作步驟，試圖使核算成為可行，進(jìn)而，SEEA-2003就是要總結(jié)實(shí)踐中已經(jīng)做了什么，通過這些實(shí)踐檢驗(yàn)，說明不同核算內(nèi)容的可行性及其應(yīng)用價(jià)值。總體來看，在前兩個(gè)手冊(cè)基礎(chǔ)上，SEEA-2003對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的內(nèi)容組成做了進(jìn)一步的歸納和擴(kuò)展，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容歸納為四組賬戶，同時(shí)擴(kuò)大了國民經(jīng)濟(jì)核算作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)的范圍，加強(qiáng)了對(duì)各部分具體核算方法的討論。

及時(shí)組賬戶是經(jīng)濟(jì)環(huán)境間流量的實(shí)物核算和混合核算，相關(guān)核算內(nèi)容得到了詳細(xì)的討論，而且介紹了類似核算的應(yīng)用案例。通過這一組賬戶，可以較大限度地集合現(xiàn)有各種分散的、具有不同目的的環(huán)境數(shù)據(jù)，將其初步納入SNA的既有框架中來;同時(shí)，可以將環(huán)境數(shù)據(jù)與原有的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，考察經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的依賴程度和環(huán)境對(duì)特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的敏感程度，反映關(guān)鍵性的可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)。

第二組賬戶是環(huán)境保護(hù)支出賬戶和與環(huán)境有關(guān)的其他交易核算賬戶，是就現(xiàn)實(shí)發(fā)生的與環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、管理有關(guān)的活動(dòng)所構(gòu)造的核算框架。其中，一部分是針對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的環(huán)境保護(hù)和資源管理活動(dòng)進(jìn)行核算，另一部分是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中利用各種經(jīng)濟(jì)手段來有償使用環(huán)境的情況所進(jìn)行的核算，比如征收環(huán)境稅費(fèi)。

第三組賬戶是環(huán)境資產(chǎn)存量及其變化的核算，其中區(qū)分三個(gè)寬泛的類別:自然資源、土地和生態(tài)系統(tǒng)，給出了實(shí)物型和價(jià)值型資產(chǎn)賬戶。

第四組賬戶涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)總量調(diào)整。SEER-2003沒有簡(jiǎn)單地處理總量調(diào)整問題，也沒有將實(shí)現(xiàn)這樣的總量調(diào)整作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的惟一目標(biāo)，而是結(jié)合現(xiàn)實(shí)的要求和目前所具備的條件，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)討論。首先指出，是否應(yīng)該進(jìn)行總量調(diào)整仍然存在爭(zhēng)議因而可以有不同選擇;然后指出，從對(duì)環(huán)境關(guān)注的不同角度出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)所具備的不同核算條件出發(fā)，可以有不同的總量調(diào)整方法。其中詳細(xì)討論了以下三類

總量調(diào)整方法:用資源耗減價(jià)值進(jìn)行總量調(diào)整，形成“經(jīng)耗減調(diào)整的總量”;用環(huán)境防御支出進(jìn)行總量調(diào)整的方法;以環(huán)境退化價(jià)值進(jìn)行總量調(diào)整，形成所謂“經(jīng)環(huán)境調(diào)整的總量”，還描述了基于“‘綠色經(jīng)濟(jì)”所核算的.‘綠色GDP"。在每一類調(diào)整中，都結(jié)合不同估價(jià)方法、所依據(jù)的不同假定進(jìn)行了具體討論，給出了不同的調(diào)整選擇和賬戶表示。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:改革現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的探索——綠色GDP與西部環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

論文關(guān)鍵詞：綠色GDP 國民經(jīng)濟(jì)核算 西部地區(qū) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

論文摘要：現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系中GDP核算存在的缺陷是無法對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算。修正的基本思路是：以現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算為起點(diǎn)，引入環(huán)境資源核算，對(duì)GDP進(jìn)行修正，計(jì)算綠色GDP。西部地區(qū)近幾十年的粗放式發(fā)展造成了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算走保護(hù)性的開發(fā)道路已成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。本文重點(diǎn)論述了西部地區(qū)計(jì)算綠色GDP、實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的必要性以及構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的思路。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類對(duì)資源環(huán)境的索求與影響愈來愈大，造成了資源枯竭和環(huán)境破壞，環(huán)境問題已引起了全世界的關(guān)注。當(dāng)前我國環(huán)境污染和自然資源、生態(tài)系統(tǒng)的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。水資源污染、空氣質(zhì)量下降、各種自然災(zāi)害加劇，使得環(huán)境問題已成為國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)突出問題。尤其是我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境局面十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國水土流失面積總共為356萬平方公里，其中西部地區(qū)就占了80％；在全國262萬平方公里的土地荒漠化面積中，西部地區(qū)占到了9O％以上。總體上說，西部地區(qū)主要面臨水資源短缺與浪費(fèi)并存、水土流失、風(fēng)蝕沙化等三大生態(tài)環(huán)境問題。在目前西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略布局的大調(diào)整中，需要特別關(guān)注的就是西部地區(qū)的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題，西部經(jīng)濟(jì)的增長不能以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，也不能走先發(fā)展后治理的路子，要貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在客觀上要求改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)現(xiàn)行GDP核算進(jìn)行修正，計(jì)算綠色GDP，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)核算的同時(shí)引入資源環(huán)境核算。

一、對(duì)現(xiàn)行GDP核算的修正：綠色GDP核算

現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值(簡(jiǎn)稱GDP)核算只反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程與結(jié)果，未體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境造成污染的代價(jià)，主要表現(xiàn)在兩方面：一是未考慮自然資源消耗成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要開發(fā)利用自然資源，GDP只核算了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的開發(fā)成本，卻沒有計(jì)算自然資源本身的價(jià)值，即自然資源耗減成本，造成自然資源無價(jià)或低價(jià)，其結(jié)果高估了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值。二是未考慮環(huán)境降級(jí)成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往造成環(huán)境污染，引起環(huán)境質(zhì)量的下降，亦稱環(huán)境降級(jí)成本，包括環(huán)境退化成本和環(huán)境保護(hù)支出。GDP核算一方面沒有扣減環(huán)境退化成本，即環(huán)境污染的代價(jià)，另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為生產(chǎn)活動(dòng)來反映，從兩個(gè)方面增加了GDP。結(jié)果是污染物排放越多，GDP越大；環(huán)境保護(hù)支出越多，GDP也越大。高估的GDP將導(dǎo)致對(duì)自然資源的過度消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致自然資源與環(huán)境狀況惡化，人類的生存條件受到威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。

綠色GDP核算，又稱為綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，也稱為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，就是在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減成本和環(huán)境污染代價(jià)予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算具有很強(qiáng)的地域性，在總體或平均的角度看往往意義不大，所以，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作的實(shí)施應(yīng)以地區(qū)為主，國家為輔；空間結(jié)構(gòu)與總體趨勢(shì)有機(jī)結(jié)合。綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值簡(jiǎn)稱綠色GDP，它是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的核心指標(biāo)，指一個(gè)國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計(jì)算出來的，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從GDP中予以扣除。

二、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

我國西部地區(qū)特別是西部民族地區(qū)大部分為干旱、高寒和沙漠地區(qū)，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，近幾十年的粗放式發(fā)展造成了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境破壞嚴(yán)重，即使是付出極大的代價(jià)，在很長時(shí)間也難以恢復(fù)，這一特殊的區(qū)情決定了加快西部地區(qū)發(fā)展在很長一段時(shí)間內(nèi)的基本性質(zhì)是走保護(hù)性的開發(fā)道路，不能為短期的利益而肆意破壞環(huán)境。從資源存量上來說，目前我國西部地區(qū)確實(shí)存在著潛在的優(yōu)勢(shì)，但要把這些潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成實(shí)際經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，則主要依賴于人們對(duì)這些資源的合理利用和優(yōu)化配置，而不能以犧牲自然資源和破壞環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，否則得到的是無效的或虛假的經(jīng)濟(jì)增長，它可能帶來當(dāng)前局部的利益，但從長遠(yuǎn)來說會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的減少。實(shí)際上，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授的觀點(diǎn)來講，就是在貧困地區(qū)的發(fā)展中要注重該地區(qū)資源存量的均衡分析，既必須使資源存量的增加值大于資源存量的減少值，使流量意義上的資源盈余成為現(xiàn)實(shí)，如果歷年都出現(xiàn)流量意義上的資源赤字，則必然會(huì)出現(xiàn)資源枯竭的結(jié)局，那么可持續(xù)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)不了。然而，在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系下，由于GDP指標(biāo)的局限性，使得開展資源存量均衡分析成為難題，于是建立環(huán)境資源核算就提上了日程。建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系已成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

三、建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的思路

在我國，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系有它自己的客觀規(guī)律，其核算思路是：資源環(huán)境實(shí)物量核算——資源環(huán)境價(jià)值量核算——資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算(將資源環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系)。核算的主要內(nèi)容包括：礦產(chǎn)能源資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、草地資源以及野生動(dòng)植物資源等自然資源核算；生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境等環(huán)境核算以及綠色GDP、綠色NDP(國內(nèi)生產(chǎn)凈值)、資產(chǎn)負(fù)債存量、．國民財(cái)富等環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)的核算。西部地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的一部分，其核算原則與全國國民經(jīng)濟(jì)核算基本一致，但它具有很強(qiáng)的地域性，特別要考慮資源產(chǎn)品和污染物在地區(qū)之間的流入、流出核算。

1．資源環(huán)境的實(shí)物量核算。

資源環(huán)境的實(shí)物量核算是建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要基礎(chǔ)和前提，也是其十分重要的核算表現(xiàn)形式。從西部地區(qū)環(huán)境資源的特點(diǎn)出發(fā)，目前主要對(duì)自然資源實(shí)物量進(jìn)行核算，包括期初期末資源存量；由于自然增加或減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)或使用等引起的期內(nèi)資源流量，如使用量和耗減量等。為此設(shè)置了如礦產(chǎn)能源資源的儲(chǔ)蓄量一耕地面積的耗減數(shù)，淡水資源污染和水質(zhì)下降程度，森林的采伐量、草地面積耗減量等相關(guān)的實(shí)物量指標(biāo)。建國五十多年來，西部地區(qū)資源環(huán)境等主管部門積累了豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為西部地區(qū)資源存量的均衡分析、開展資源環(huán)境的實(shí)物量核算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．資源環(huán)境的價(jià)值量核算。

資源環(huán)境的物質(zhì)損耗只有通過價(jià)值核算才能進(jìn)行總括反映，并進(jìn)入GDP體系，進(jìn)而對(duì)GDP進(jìn)行相應(yīng)的修正。資源環(huán)境價(jià)值量核算主要包括以下幾方面：

(1)自然資源耗減成本核算。自然資源耗減成本是指在核算期內(nèi)一國或一地區(qū)所有常住單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的自然資源“實(shí)體性”物量耗減，這些耗減的價(jià)值反映便構(gòu)成耗減成本。根據(jù)自然資源的特征，有些自然資源具有一次消耗性質(zhì)，如西部地區(qū)的不可再生的礦產(chǎn)資源、部分可再生的森林資源(用材林)和西部地區(qū)的水資源，這些資源的使用為資源耗減成本，具有中間消耗的性質(zhì)。有些自然資源具有多次消耗性，如土地資源、部分可再生的森林資源(特用林、防護(hù)林等)和南方的海洋資源，這些資源多次消耗的使用類似于固定資本使用的性質(zhì)，其資源耗減具有”固定資本消耗”性質(zhì)。對(duì)耗減成本的核算，首先應(yīng)按上述實(shí)物量指標(biāo)及相應(yīng)的明細(xì)指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，再根據(jù)分類統(tǒng)計(jì)的結(jié)果核算資源環(huán)境的存量、使用量和耗減量，及相應(yīng)的價(jià)值量。

(2)環(huán)境降級(jí)成本核算。環(huán)境降級(jí)成本是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成環(huán)境污染而使環(huán)境服務(wù)功能質(zhì)量下降的代價(jià)。環(huán)境降級(jí)成本又分為環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境退化成本，環(huán)境保護(hù)支出指為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際支付的價(jià)值，環(huán)境退化成本指環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的價(jià)值。自然環(huán)境主要提供生存空間和生態(tài)效能，具有長期、多次使用的特征，也類似于固定資本使用特征。這樣，由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染造成的環(huán)境質(zhì)量下降的代價(jià)即環(huán)境降級(jí)成本，也就具有“固定資本消耗”性質(zhì)。對(duì)資源環(huán)境損失成本的核算，可先根據(jù)上述實(shí)物量指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，再根據(jù)政府有關(guān)職能部門制定的資源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析比較，確定那些資源環(huán)境沒有達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的差額是多少，對(duì)資源環(huán)境質(zhì)量惡化的關(guān)聯(lián)度和破壞程度有多大。在綜合分析的基礎(chǔ)上針對(duì)不同的惡化程度估算其損失成本。

在實(shí)際核算中。根據(jù)估價(jià)方法的不同，對(duì)資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本又分為實(shí)際成本和虛擬成本，實(shí)際成本指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中明確發(fā)生、實(shí)際支出的資源環(huán)境成本，虛擬成本指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能直接體現(xiàn)、需要以間接方式估算的資源環(huán)境成本。一般來說，資源耗減成本大部分為虛擬成本，環(huán)境降級(jí)成本中環(huán)境保護(hù)支出為實(shí)際成本，環(huán)境退化成本為虛擬成本。

西部地區(qū)資源環(huán)境的價(jià)值量核算，是建立西部地區(qū)綠色GDP核算體系的關(guān)鍵。只有客觀、正確地反映西部地區(qū)資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能地反映本地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)聯(lián)系。只有完整、客觀地反映西部地區(qū)資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，才能更好地完善、實(shí)施資源環(huán)境政策以及使經(jīng)濟(jì)政策與資源環(huán)境政策有機(jī)的銜接配套，為西部地區(qū)乃至全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3．資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算。

資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算，是要將資源環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，體現(xiàn)了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的最終邏輯頂點(diǎn)。只有將其資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值納入國民經(jīng)濟(jì)核算，才能正確反映國民經(jīng)濟(jì)的有效增長及自然因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的完整代價(jià)，反映資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的潛在支撐力和環(huán)境容納度，反映資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互依賴、相互制約的有機(jī)聯(lián)系。

資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的核心內(nèi)容是計(jì)算綠色GDP?，F(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，由于對(duì)GDP的計(jì)算忽略了資源環(huán)境的價(jià)值存在，將資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分割開來，利用綠色GDP核算方法可以將經(jīng)濟(jì)過程中對(duì)資源環(huán)境的利用作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的投入加以核算，求得當(dāng)期由資源環(huán)境因素調(diào)整后的國內(nèi)生產(chǎn)總量，即綠色GDP。

計(jì)算公式為：綠色GDP=GDP-資源環(huán)境成本資源環(huán)境成本=自然資源耗減成本+環(huán)境降級(jí)成本

西部地區(qū)計(jì)算綠色GDP存在兩種核算范圍和計(jì)算公式：

及時(shí)種是封閉式的綠色GDP，核算原則是：西部地區(qū)擁有的自然資源被開采，在本地區(qū)計(jì)算耗減；西部地區(qū)排放的污染物。只計(jì)算影響本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量退化的成本，不考慮資源產(chǎn)品和污染物在地區(qū)之間的流入、流出，核算公式為：

綠色GDP=GDP一本地區(qū)資源環(huán)境成本

第二種是開放式的綠色GDP，核算原則是：西部地區(qū)使用的自然資源產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)為在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的自然資源耗減；西部地區(qū)排放污染物造成內(nèi)外環(huán)境退化的成本，都由本地區(qū)來計(jì)算和承擔(dān)，以反映資源產(chǎn)品和污染物在地區(qū)之間的流人、流出，核算公式為：

綠色GDP2=GDP-本地區(qū)資源環(huán)境成本±跨地區(qū)資源環(huán)境成本

不論是封閉式還是開放式的綠色GDP，其關(guān)鍵是估算資源環(huán)境成本。資源環(huán)境成本的計(jì)量有不同的層次，具體計(jì)算時(shí)可以分步進(jìn)行。

及時(shí)步，按自然資源耗減價(jià)值進(jìn)行扣減：

綠色GDP．赍源=GDP一自然資源耗減成本

綠色GDP2一資源=GDP一本地區(qū)自然資源耗減成本+輸入本地區(qū)自然資源耗減成本一本地區(qū)輸出自然資源耗減成本-環(huán)境

第二步，按環(huán)境降級(jí)成本進(jìn)行扣減：

綠色GDP．環(huán)境=GDP一本地區(qū)環(huán)境降級(jí)成本

綠色GDP2一環(huán)境=GDP一本地區(qū)環(huán)境降級(jí)成本+污染物流出引起的區(qū)外環(huán)境降級(jí)成本一污染物流入引起的區(qū)內(nèi)環(huán)境降級(jí)成本和

GDP有三種計(jì)算方法——生產(chǎn)法、收入法和支出法一樣，西部地區(qū)綠色GDP也可以在三個(gè)方面計(jì)算。生產(chǎn)法的計(jì)算思路，是從總產(chǎn)出中扣除中間消耗和資源環(huán)境成本后求得；按照收入法的思路，勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額不變化，資源環(huán)境成本可從營業(yè)盈余總額(包括固定資本消耗)中扣除，各部分加總求得綠色GDP；在支出法計(jì)算中，綠色GDP是最終消費(fèi)、扣除資源環(huán)境成本的資本形成總額和地區(qū)間凈流出三部分的總和。

用綠色GDP取代GDP，實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，可以綜合地反映經(jīng)濟(jì)增長、資源利用和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，引導(dǎo)人們將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。在對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行考核時(shí)，不能只以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，要把包括了資源環(huán)境因素在內(nèi)的綠色GDP指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)增長快慢的依據(jù)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算與科學(xué)政績觀的關(guān)系研究

論文關(guān)鍵詞:科學(xué)政績觀　環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算　綠色GDP

論文摘要:本文試圖通過我國與發(fā)達(dá)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的比較研究，探索新的國民經(jīng)濟(jì)核算模式，在國民經(jīng)濟(jì)核算框架的基礎(chǔ)上構(gòu)造環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，以此作為地方政府科學(xué)政績觀的基礎(chǔ)。地方政府的科學(xué)政績觀，即考核地方政府不是簡(jiǎn)單的看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是建筑在環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)上，人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境適宜度優(yōu)化，包括綠色GDP的實(shí)現(xiàn)，為可持續(xù)發(fā)展最終目標(biāo)奮斗的綜合考核，這也是新形勢(shì)下地方政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。

長期以來，在一些地方政府官員心目中，發(fā)展就是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，這種片面的發(fā)展觀導(dǎo)致了片面的政績觀，片面強(qiáng)調(diào)GDP的作用。經(jīng)濟(jì)總量和GDP數(shù)據(jù)歷來是考核地方政府政績的坐標(biāo)，但這些數(shù)據(jù)基本不考慮環(huán)境經(jīng)濟(jì)的投人和改造費(fèi)用。

1理立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的緊迫性

1 .1地方政府注皿經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和GDP

引進(jìn)消耗大，甚至污染嚴(yán)重的企業(yè)，只注重的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是地方政府過去的發(fā)展思路。因?yàn)榭己苏賳T的指標(biāo)主要是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而即使加人環(huán)境質(zhì)量變化也往往在實(shí)際工作中變得次要。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是的指揮棒，因此很多地方政府官員片面追求經(jīng)濟(jì)總量。這種過時(shí)的觀念在我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)被擯棄，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，往往在很多發(fā)達(dá)地區(qū)不能上的企業(yè)，比如重污染企業(yè)，很可能在有些地方政府“一路綠燈”的幫助下，很輕易地取得合法運(yùn)作手續(xù)，受害的是地方政府所管轄區(qū)域的環(huán)境和人民。

1.2修正后的綠色GDP

當(dāng)然，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大前提沒有變，關(guān)鍵是在考核GDP的同時(shí)也要考慮環(huán)境和資源的消耗。廣義的綠色GDP，既要考察經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)又要考察環(huán)境狀況，更要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展(見附圖)。綠色GDP是比較科學(xué)和系統(tǒng)的觀念，根據(jù)工業(yè)化國家的費(fèi)用與收益分析表明，在沒有特別明顯的不確定性的情況下，估算一國或區(qū)域的水體環(huán)境損益是可能的。發(fā)展中國家中對(duì)環(huán)境資源損耗成本研究的最詳盡的是印度尼西亞學(xué)者Repetto，他的計(jì)算結(jié)果是大概有4%左右的GDP要重新加以評(píng)判，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展往往造成環(huán)境和資源的損耗。

我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)我國的資源退化和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失即成本進(jìn)行了評(píng)估。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的王舒曼博士、曲福田教授對(duì)江蘇省的研究表明，以GDP為主要衡量指標(biāo)的現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系過高地估計(jì)了經(jīng)濟(jì)增長水平。他們僅僅計(jì)算了江蘇省大氣污染和地面水的污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，就發(fā)現(xiàn)它占到了GDP的8%一13%(王舒曼，2001)所以，修正后的GDP反映了真實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，而采取修正的GDP來衡量發(fā)展?fàn)顩r是各級(jí)地方政府面臨的首要課題，應(yīng)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的科學(xué)指標(biāo)。

2我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的初步思路

2.1目前我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的欠缺

在我國的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系上，國民經(jīng)濟(jì)核算一直缺乏環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，因此長期以GDP作為考核地方政府政績的最重要指標(biāo)。這種核算存在的問題是，它僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的核算，是片面的，而且沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境要素對(duì)經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)出的作用，計(jì)算中間投人時(shí)只限于產(chǎn)品的投人，并不包括環(huán)境要素的投人以及環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境適宜度的變化。問題之二，圍繞資產(chǎn)核算，主要還是限于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，既沒有將自然環(huán)境要素完整納人核算體系，也沒有在核算上直接反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成的影響。實(shí)際上，目前我國高速經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響是環(huán)境質(zhì)量的下降，資源被大量采伐和廢棄物被大量排放，進(jìn)而影響人們的生活福利。

2.2如何構(gòu)造我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系

當(dāng)然，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)是我國國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)框架。1993年，聯(lián)合國在經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)框架上建立了綜合性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(簡(jiǎn)稱SEEA )，作為國民經(jīng)濟(jì)核算的附屬賬戶(又稱衛(wèi)星賬戶),2000年在1993年的臨時(shí)版本基礎(chǔ)上公布了SEEA操作手冊(cè)，目前SEEA2002版本也將正式公布。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容主要包括實(shí)物型經(jīng)濟(jì)核算和資源價(jià)值核算，也就是建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)物賬戶，并將其與資源價(jià)值貨幣型核算的結(jié)果一起與國民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容合并起來，對(duì)傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行修正，從而形成包含各種環(huán)境要素實(shí)物和資源價(jià)值修正后的真實(shí)反映國民經(jīng)濟(jì)增長的宏觀總量，以綠色GDP為指標(biāo)，這樣既涵蓋了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算，又將經(jīng)濟(jì)增長過程中消耗的環(huán)境資源和環(huán)境折舊納人整體核算，是一種科學(xué)而真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)。

2.3我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的困難

真正建立我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是一項(xiàng)極其困難的長期性課題。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，給環(huán)境和資源帶來了巨大壓力，地方政府所管轄的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，并反過來影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍舊是一個(gè)指揮棒，很少有地方政府主動(dòng)將環(huán)境資源的消耗納人GDP核算。雖然目前我國已決定啟動(dòng)綠色GDP核算，但只是先建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算體系，也只在部分省市展開，廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家已實(shí)行的旨在改善環(huán)境質(zhì)量、提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、提高居民生活福利的的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。我國目前試點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作主要完成的是在以前國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上的修正和將污染損失計(jì)算出來，初步建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架，對(duì)區(qū)域環(huán)境污染損失進(jìn)行計(jì)算。

由于處于起步階段，還存在許多技術(shù)上、制度上、觀念上的困難，更有許多尚待突破的學(xué)術(shù)間題，因此先將我國若干重要自然資源和污染物排放的實(shí)物量核算納人現(xiàn)行核算體系，是一種穩(wěn)健、可行的選擇，這樣既可以在一定程度上滿足現(xiàn)實(shí)的管理需求，又可為進(jìn)一步的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算探索奠定基礎(chǔ)。

3我國與發(fā)達(dá)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算比較(見附表)

根據(jù)德國2000年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告(GEEA)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)包括六個(gè)方面的內(nèi)容:自然資源利用的生產(chǎn)力= GDP/自然資源利用量;能源消耗;二氧化碳排放量;原材料平衡核算;環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境相關(guān)稅收。其中，自然資源包括土地面積、能源、原材料、水等。根據(jù)筆者的研究，我國2000年的相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算與部分發(fā)達(dá)國家相比仍有巨大差距，很多數(shù)據(jù)難以進(jìn)行全國范圍的統(tǒng)計(jì)，比如年環(huán)境保護(hù)支出和廢紙回收率。

4如何建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上的科學(xué)政績觀

4.1地方政府環(huán)保投入和環(huán)境改觀的投入核算

以南京市為例，雖然有大量的政府投人和各級(jí)部門的嚴(yán)格執(zhí)法，建鄴區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍不盡如人意。建鄴區(qū)最近用于南湖改造的資金達(dá)2億元，用于外秦淮河建鄴段整治的資金也高達(dá)億元，各開發(fā)商建造小區(qū)時(shí)在各小區(qū)投人的污水治理費(fèi)用從百萬元到千萬元不等?？梢哉嬲幚淼胤剿w環(huán)境污染的辦法是將污水集中到污水處理廠，所以建設(shè)管網(wǎng)是必須的，但建設(shè)管網(wǎng)的投人非常高，短視的政府往往無法完成。目前，整個(gè)建鄴區(qū)的管網(wǎng)基本上處于“腸梗阻”狀況，分別用于集中雨水和污水的管道還沒有完成，現(xiàn)在仍是雨污不分開的“牛奶”混合系統(tǒng)，南湖有時(shí)就變成了整個(gè)區(qū)域的納污塘，水體的環(huán)境質(zhì)量狀況可想而知。環(huán)境質(zhì)量表示的是人類生存的自然環(huán)境的優(yōu)劣程度及與社會(huì)發(fā)展的適宜度，所以很多是可以用具體的指標(biāo)表示的。比如水體功能環(huán)境質(zhì)量共有30個(gè)指標(biāo)，我國目前監(jiān)測(cè)的因子大多是常見的COD、高錳酸鉀指數(shù)、離子氨、苯酚或石油類，而專業(yè)制造企業(yè)廢水中的鋅、鉛、銅等含量就很少監(jiān)測(cè)，這與西方發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。德國目前注重研究的正是萊茵河、內(nèi)卡河等水體中的金屬含量，尤其是鋅、鉛、鐵、銅等的含量。

4.2理立地方政府的科學(xué)政級(jí)觀:

生態(tài)+經(jīng)濟(jì)+環(huán)境質(zhì)人

德國自20世紀(jì)60年代后期由于人口不斷增加，各方一致要求進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保方面的政府級(jí)措施。1979年，德國及時(shí)個(gè)市政污水處理相關(guān)總則頒布了BOD、和COD參數(shù)的目標(biāo)值，廢水處理的總目標(biāo)從保護(hù)人體健康轉(zhuǎn)向了生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)。南京河西開發(fā)建設(shè)過程中的建鄴區(qū)，也應(yīng)注重環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展過程中綜合考慮生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境質(zhì)量的改善以及人們生活的福利改善。

最近五年南京市招商引資的數(shù)據(jù)表明，用于環(huán)境保護(hù)方面的資金投人比例是較低的，理論上地方財(cái)政應(yīng)該預(yù)留GDP的3%用于環(huán)境保護(hù)，但根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度調(diào)查，一般用于環(huán)境投人的比例只有1%一3%。此外，雖然排污費(fèi)制度在一定程度上控制了企業(yè)亂排亂放的無序狀態(tài)，但與我國提出的到本世紀(jì)中葉環(huán)境保護(hù)投人比例要達(dá)到西方國家上世紀(jì)末水平的目標(biāo)，還有很大的差距。

真正計(jì)算區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況是非常困難的，因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。但可以明確的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府用于改善環(huán)境投人的費(fèi)用在逐年遞增。以南京市的污水集中處理為例，投資高達(dá)幾十億元的江心洲污水處理廠未來的運(yùn)行費(fèi)用十分巨大。政府近兩年為改善環(huán)境，拆遷工程量也很大。這說明地方政府用于拆遷和環(huán)境保護(hù)的顯性費(fèi)用是高額的，其中還有一些難以計(jì)算的隱形費(fèi)用，比如拆遷成本和路橋改造成本。

作為地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心的應(yīng)該是整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，而絕不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)總量和指標(biāo)化后的GDP數(shù)據(jù)，但在“發(fā)展是黨的執(zhí)政及時(shí)要?jiǎng)?wù)”的大背景下，很多地方政府官員關(guān)心的卻是片面的經(jīng)濟(jì)總量。由于我國目前是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績來考核政府的，造成地方政府在招商引資和進(jìn)行合作開發(fā)項(xiàng)目時(shí)往往引進(jìn)的是轉(zhuǎn)移過來的大量消耗資源的企業(yè)，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的大消耗、大排放。而由于每個(gè)地區(qū)都有自己的環(huán)境自凈和承載容量，大量排放的污水、廢氣和廢渣甚至噪聲，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方自然環(huán)境所能容納的極限，造成地方環(huán)境生態(tài)功能的退化，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。

我國地方政府的干部官員們更要有非常正確和科學(xué)的政績觀，而不是簡(jiǎn)單地以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，關(guān)注的應(yīng)該是環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下的變化和功能維護(hù)。因此，考核地方政府和官員的正確而科學(xué)的政績觀，主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不降低自然環(huán)境質(zhì)量和人們享受的環(huán)境福利，包括環(huán)境質(zhì)量的改善、人們生活環(huán)境的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)的建設(shè)。

4.3地方政府理立科學(xué)政細(xì)觀的保防

4.3.1建立技術(shù)為先的支撐體系

我國的高校和科研院所很多，也有很多先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)，尤其是大量水和大氣等方面的環(huán)境污染治理措施被研發(fā)出來，如果加以政策引導(dǎo)和足夠的資金投人，就能將有效的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為我國新的發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支持。

4.3.2建設(shè)法制社會(huì)

我國涉及環(huán)境和資源的法律很多，以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體，以大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等環(huán)境法律及相關(guān)資源法律為專項(xiàng)，已經(jīng)了28件環(huán)境法規(guī)和70余件環(huán)境規(guī)章，地方性環(huán)境法規(guī)達(dá)900余件，初步建立起了符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系，為環(huán)境執(zhí)法提供了法律基礎(chǔ)。遺憾的是很多法律法規(guī)在頒布和實(shí)施的過程中，一旦涉及地方政府的眼前利益，就往往執(zhí)行力度不夠，甚至出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。

4.3.3建立地方政府長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念

我國地方政府發(fā)展的長遠(yuǎn)觀念應(yīng)該建筑在長遠(yuǎn)的自然環(huán)境基礎(chǔ)之上，但有些地方政府只注重眼前利益，丟失了未來發(fā)展的基石。目前要做的應(yīng)該是建立地方政府綠色GDP的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)上報(bào)。

4.3.4考核地方政府政績觀的具體途徑

考核地方政府政績觀應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境功能的保持和改善。在考核干部時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，應(yīng)該簽訂可指標(biāo)化的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，比如大量富營養(yǎng)水體的N/P之比或水體質(zhì)量等級(jí)，或者城市功能區(qū)各相關(guān)指標(biāo)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:關(guān)于土地利用規(guī)化中的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

土地利用總體規(guī)劃是涉及自然環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平改善等方面的復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包含土地資源管理和土地資產(chǎn)管理兩個(gè)方面。土地資源管理是指政府部門為了保障其轄區(qū)范圍內(nèi)的土地資源合理分配、可持續(xù)利用而進(jìn)行的一系列立法、執(zhí)法和行政管理等綜合性工作。基于土地利用總體規(guī)劃的土地資源管理屬于政府行為，其空間上的整體性和時(shí)間上的持續(xù)性都很強(qiáng)。土地資產(chǎn)管理是指權(quán)利人為了使土地保值、增值而獲得更多收益所進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)。土地資產(chǎn)管理是個(gè)人或企業(yè)法人行為，其經(jīng)營性、營利性和時(shí)效性也很強(qiáng)。土地資源管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系是:土地資源管理是為土地資產(chǎn)管理服務(wù)的，但土地資產(chǎn)管理又要服從于土地資源管理。因此，政府作為土地資源的管理者，就必須從社會(huì)整體及長遠(yuǎn)利益、社會(huì)公平與效益平衡的角度，協(xié)調(diào)不同土地資產(chǎn)經(jīng)營者在土地資產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，以維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。

因國情、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度及發(fā)展程度的差異，世界各國土地規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施管理措施也不盡相同，但各國在運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公示等手段確保規(guī)劃實(shí)施方面卻有相似的做法。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理體系作為聯(lián)系宏觀社會(huì)政府機(jī)構(gòu)與撇觀個(gè)體的紐帶。也是協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間土地利用利益沖突的重囂途徑．規(guī)劃實(shí)施管理體系必須具有很強(qiáng)的政策合法性和性，必須能夠體現(xiàn)社會(huì)公陛和利益平衡。北京市初步建立的新一輪七地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施體系就是由法律措施、行政措施，經(jīng)濟(jì)措施、實(shí)施監(jiān)測(cè)一評(píng)價(jià)一預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成的。

以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，未能反映自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)．也不能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是土地利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。FAO(聯(lián)臺(tái)國糧農(nóng)組織)和uNEP(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署)組織的々家組，在對(duì)水土流失，土壤風(fēng)蝕沙化土壤鹽堿化．面源污染擴(kuò)散等生態(tài)環(huán)境退化過程進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境退化是土地利用的產(chǎn)物的論斷。UNEP專家倫遭夫2004年研究指出土地利用可能是人類影響自然環(huán)境的最重要驅(qū)動(dòng)力。美國生態(tài)學(xué)家威廉于1999年分析了土地為什么持續(xù)退化的問題，認(rèn)為缺乏生態(tài)環(huán)境成本的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、土地評(píng)價(jià)體系和分散式資源管理方式是主要原因。美國環(huán)境保護(hù)局的專家對(duì)新澤西州一個(gè)小流域過去30年的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)后，指出所有的生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上都是土地利用與土地規(guī)劃問題因此，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及其五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將資源成本和生態(tài)環(huán)境成本納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃修編之中，促進(jìn)粗放型增長方式和土地利用向節(jié)約化、集約型方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由A模式(以化石燃料為基礎(chǔ)以汽車工業(yè)為中心的用后即棄型經(jīng)濟(jì)向B模式(以太陽艋、氫能為主要能源推廣再使用．再循環(huán)和穩(wěn)定人13的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式)的轉(zhuǎn)變資塬環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是在原有國比經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上．將資源環(huán)境因素納入其葉通過核算描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系．提供系統(tǒng)的核算數(shù)描，為分析、決策羊¨評(píng)價(jià)提供依據(jù)，叉稱綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。地用總體規(guī)劃修編及其實(shí)施過程中．應(yīng)該倡導(dǎo)運(yùn)用資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系編制土地經(jīng)濟(jì)核算的指標(biāo)體系和相芙技術(shù)規(guī)程，建立適應(yīng)土地利用規(guī)劃及_其實(shí)施管理的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，即對(duì)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)用地狀況、用地結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算．從宏觀上掌搌土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，并通過調(diào)控措施促進(jìn)土地資源利用的集約化。

對(duì)土地利用為核心的經(jīng)濟(jì)括動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境雙重核算，是當(dāng)今世界各國國民經(jīng)濟(jì)核算改革的共同要求和療向．也符食我國人口眾多、人均資源短缺的國情。在北京市土地利用規(guī)劃實(shí)施管理過程中，應(yīng)該積極借鑒已有的首都綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究成果，建立適虛土地利用總體規(guī)劃及其實(shí)施的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。其主要途徑存一是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)投入一出為特色的國民經(jīng)濟(jì)校算體系，井將非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和土地利用活動(dòng)納入核算體系，二是整臺(tái)行政區(qū)(區(qū)縣)與自然環(huán)境景觀單元(中小流域)之間土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然條件的空間相關(guān)性；三是以自然環(huán)境景觀單元為空間單元．運(yùn)用自然資本耗損一災(zāi)損估算方法估算產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益。

借鑒倫道夫2004年的研究成果，可以通過估算土地利用引發(fā)的自然災(zāi)害、人類環(huán)境健康政變，區(qū)域水文循環(huán)改變、農(nóng)業(yè)等各類生產(chǎn)性土地質(zhì)景改變、生態(tài)資源改變，能源與物質(zhì)消費(fèi)改變，文化遺傳和社會(huì)特征改變以及環(huán)境公平性沖突等可能帶來的自然資本毀損和災(zāi)損，將備產(chǎn)業(yè)用地的總自然資本毀損和總災(zāi)損納入國民經(jīng)濟(jì)恢算體系的投入項(xiàng)之中隨著當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，地利用總體規(guī)劃的修編及其實(shí)施要充分考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理淪，自覺運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把積極的經(jīng)濟(jì)手段與政府的規(guī)劃意圖．社會(huì)整體利益結(jié)合起來。采用既定的經(jīng)濟(jì)保障措施，通過歧府投資、發(fā)行債券、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、設(shè)立基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收，以及運(yùn)用價(jià)格、稅贊獎(jiǎng)金．罰款．信貸等手段來日導(dǎo)七地開發(fā)資金、調(diào)節(jié)十地開發(fā)效益的分配等方式．確保土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，其具體措施包括：

制定神貼獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠的稅收政策以確保規(guī)劃實(shí)施

北京市土地利用總體規(guī)劃企業(yè)用地，應(yīng)借鑒法國巴黎部市區(qū)規(guī)劃炎施管理中的經(jīng)驗(yàn)。政府在制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策過程中，對(duì)屬于公益性的項(xiàng)目．主要自政府負(fù)擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施所需瓔的資會(huì)或采取各級(jí)政府投資分擔(dān)的政策-對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，_圳主臻是通過市場(chǎng)機(jī)制付渚實(shí)施，政府可采取誘導(dǎo)基金和財(cái)政補(bǔ)貼．稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行導(dǎo)和啕控。巴黎市對(duì)都市中心區(qū)的企業(yè)開征“擁擠稅對(duì)從都市區(qū)遷出占她500平方米以上的工廠或企業(yè)，予以60％的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用尤其是從都市區(qū)遷出的各類機(jī)構(gòu)，均可享受到l5～20％的投資津貼，井賦于其在遠(yuǎn)郊更大面積土地的開發(fā)權(quán)政府還可以建立開發(fā)基金或獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)和促進(jìn)符合規(guī)劃的開發(fā)項(xiàng)目，并通過財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅收等措施吸引社會(huì)企業(yè)參與土地規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。此外，還可借鑒德國政府的經(jīng)驗(yàn)，即主要采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)政鑲?cè)鐪p免稅收等措施，引導(dǎo)投資商按土地規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。如對(duì)于符合規(guī)劃，開發(fā)商上報(bào)國土部門并得到批準(zhǔn)后的項(xiàng)目，政府就給予開發(fā)商整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用16%的投資補(bǔ)貼，這樣便會(huì)使土地規(guī)劃得到有效的實(shí)施。韓國的做法也值得學(xué)習(xí)。韓國一方面是對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目給予財(cái)政投資(含中央和地方財(cái)政投資)，如在韓國前三輪國土規(guī)劃實(shí)施過程中。其規(guī)劃項(xiàng)目所需資金的50%來自財(cái)政金融投資。另一方面是制定財(cái)政投資.財(cái)政金融政策，對(duì)民間資本和外資在投資數(shù)量、投資空間選擇上進(jìn)行誘導(dǎo)。

制定鼓勵(lì)盤活存量土地的政策

在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中，北京市各區(qū)縣及各有關(guān)機(jī)構(gòu)按照節(jié)約與集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)用地區(qū)域綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。應(yīng)積極借鑒江蘇省無錫市在開發(fā)區(qū)推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤岵?。?duì)提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)耕地占用稅、城鎮(zhèn)十地使用稅、土地增值稅的征收管理，進(jìn)步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳與管理

規(guī)劃實(shí)施中各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣不能自行補(bǔ)充的，必須按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地)l:墾費(fèi)要列人專戶管理。不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)日也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)瞥檢查。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)應(yīng)建立全市國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為.增加對(duì)農(nóng)用地整理的投人力度。

基于區(qū)域土地利用總體規(guī)劃及其實(shí)施管理，建立相應(yīng)的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，主要目的是為了更換經(jīng)濟(jì)及土地利用活動(dòng)的“指揮棒”，引導(dǎo)政府和企業(yè)法人將發(fā)展區(qū)城經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合起來。但是也應(yīng)該看到，基于土地利用規(guī)劃及實(shí)施的資源環(huán)境核算作為一項(xiàng)全新的核算體系，存在與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌的方面，而且還涉及區(qū)域自然環(huán)境變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多因子。因此，可以通過試點(diǎn)。率先在經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)、具有科技優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開展兩方面的工作:一是運(yùn)用土地科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的理論與方法，探索整合行政區(qū)一經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和中小流域一自然環(huán)境屬性的方法。二是進(jìn)行上地利用及其資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算與科學(xué)政績觀的關(guān)系研究

論文關(guān)鍵詞:科學(xué)政績觀　環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算　綠色GDP

論文摘要:本文試圖通過我國與發(fā)達(dá)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的比較研究，探索新的國民經(jīng)濟(jì)核算模式，在國民經(jīng)濟(jì)核算框架的基礎(chǔ)上構(gòu)造環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，以此作為地方政府科學(xué)政績觀的基礎(chǔ)。地方政府的科學(xué)政績觀，即考核地方政府不是簡(jiǎn)單的看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是建筑在環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)上，人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境適宜度優(yōu)化，包括綠色GDP的實(shí)現(xiàn)，為可持續(xù)發(fā)展最終目標(biāo)奮斗的綜合考核，這也是新形勢(shì)下地方政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。

長期以來，在一些地方政府官員心目中，發(fā)展就是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，這種片面的發(fā)展觀導(dǎo)致了片面的政績觀，片面強(qiáng)調(diào)GDP的作用。經(jīng)濟(jì)總量和GDP數(shù)據(jù)歷來是考核地方政府政績的坐標(biāo)，但這些數(shù)據(jù)基本不考慮環(huán)境經(jīng)濟(jì)的投人和改造費(fèi)用。

1理立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的緊迫性

1 .1地方政府注皿經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和GDP

引進(jìn)消耗大，甚至污染嚴(yán)重的企業(yè)，只注重的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是地方政府過去的發(fā)展思路。因?yàn)榭己苏賳T的指標(biāo)主要是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而即使加人環(huán)境質(zhì)量變化也往往在實(shí)際工作中變得次要。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是的指揮棒，因此很多地方政府官員片面追求經(jīng)濟(jì)總量。這種過時(shí)的觀念在我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)被擯棄，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，往往在很多發(fā)達(dá)地區(qū)不能上的企業(yè)，比如重污染企業(yè)，很可能在有些地方政府“一路綠燈”的幫助下，很輕易地取得合法運(yùn)作手續(xù)，受害的是地方政府所管轄區(qū)域的環(huán)境和人民。

1.2修正后的綠色GDP

當(dāng)然，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大前提沒有變，關(guān)鍵是在考核GDP的同時(shí)也要考慮環(huán)境和資源的消耗。廣義的綠色GDP，既要考察經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)又要考察環(huán)境狀況，更要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展(見附圖)。綠色GDP是比較科學(xué)和系統(tǒng)的觀念，根據(jù)工業(yè)化國家的費(fèi)用與收益分析表明，在沒有特別明顯的不確定性的情況下，估算一國或區(qū)域的水體環(huán)境損益是可能的。發(fā)展中國家中對(duì)環(huán)境資源損耗成本研究的最詳盡的是印度尼西亞學(xué)者Repetto，他的計(jì)算結(jié)果是大概有4%左右的GDP要重新加以評(píng)判，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展往往造成環(huán)境和資源的損耗。

我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)我國的資源退化和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失即成本進(jìn)行了評(píng)估。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的王舒曼博士、曲福田教授對(duì)江蘇省的研究表明，以GDP為主要衡量指標(biāo)的現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系過高地估計(jì)了經(jīng)濟(jì)增長水平。他們僅僅計(jì)算了江蘇省大氣污染和地面水的污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，就發(fā)現(xiàn)它占到了GDP的8%一13%(王舒曼，2001)所以，修正后的GDP反映了真實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，而采取修正的GDP來衡量發(fā)展?fàn)顩r是各級(jí)地方政府面臨的首要課題，應(yīng)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的科學(xué)指標(biāo)。

2我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的初步思路

2.1目前我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的欠缺

在我國的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系上，國民經(jīng)濟(jì)核算一直缺乏環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，因此長期以GDP作為考核地方政府政績的最重要指標(biāo)。這種核算存在的問題是，它僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的核算，是片面的，而且沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境要素對(duì)經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)出的作用，計(jì)算中間投人時(shí)只限于產(chǎn)品的投人，并不包括環(huán)境要素的投人以及環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境適宜度的變化。問題之二，圍繞資產(chǎn)核算，主要還是限于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，既沒有將自然環(huán)境要素完整納人核算體系，也沒有在核算上直接反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成的影響。實(shí)際上，目前我國高速經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響是環(huán)境質(zhì)量的下降，資源被大量采伐和廢棄物被大量排放，進(jìn)而影響人們的生活福利。

2.2如何構(gòu)造我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系

當(dāng)然，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)是我國國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)框架。1993年，聯(lián)合國在經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)框架上建立了綜合性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(簡(jiǎn)稱SEEA )，作為國民經(jīng)濟(jì)核算的附屬賬戶(又稱衛(wèi)星賬戶),2000年在1993年的臨時(shí)版本基礎(chǔ)上公布了SEEA操作手冊(cè)，目前SEEA2002版本也將正式公布。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容主要包括實(shí)物型經(jīng)濟(jì)核算和資源價(jià)值核算，也就是建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)物賬戶，并將其與資源價(jià)值貨幣型核算的結(jié)果一起與國民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容合并起來，對(duì)傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行修正，從而形成包含各種環(huán)境要素實(shí)物和資源價(jià)值修正后的真實(shí)反映國民經(jīng)濟(jì)增長的宏觀總量，以綠色GDP為指標(biāo)，這樣既涵蓋了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算，又將經(jīng)濟(jì)增長過程中消耗的環(huán)境資源和環(huán)境折舊納人整體核算，是一種科學(xué)而真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)。

2.3我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的困難

真正建立我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是一項(xiàng)極其困難的長期性課題。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，給環(huán)境和資源帶來了巨大壓力，地方政府所管轄的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，并反過來影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍舊是一個(gè)指揮棒，很少有地方政府主動(dòng)將環(huán)境資源的消耗納人GDP核算。雖然目前我國已決定啟動(dòng)綠色GDP核算，但只是先建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算體系，也只在部分省市展開，廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家已實(shí)行的旨在改善環(huán)境質(zhì)量、提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、提高居民生活福利的的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。我國目前試點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作主要完成的是在以前國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上的修正和將污染損失計(jì)算出來，初步建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架，對(duì)區(qū)域環(huán)境污染損失進(jìn)行計(jì)算。

由于處于起步階段，還存在許多技術(shù)上、制度上、觀念上的困難，更有許多尚待突破的學(xué)術(shù)間題，因此先將我國若干重要自然資源和污染物排放的實(shí)物量核算納人現(xiàn)行核算體系，是一種穩(wěn)健、可行的選擇，這樣既可以在一定程度上滿足現(xiàn)實(shí)的管理需求，又可為進(jìn)一步的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算探索奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)德國2000年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告(GEEA)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)包括六個(gè)方面的內(nèi)容:自然資源利用的生產(chǎn)力= GDP/自然資源利用量;能源消耗;二氧化碳排放量;原材料平衡核算;環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境相關(guān)稅收。其中，自然資源包括土地面積、能源、原材料、水等。根據(jù)筆者的研究，我國2000年的相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算與部分發(fā)達(dá)國家相比仍有巨大差距，很多數(shù)據(jù)難以進(jìn)行全國范圍的統(tǒng)計(jì)，比如年環(huán)境保護(hù)支出和廢紙回收率。

4如何建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上的科學(xué)政績觀

4.1地方政府環(huán)保投入和環(huán)境改觀的投入核算

以南京市為例，雖然有大量的政府投人和各級(jí)部門的嚴(yán)格執(zhí)法，建鄴區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍不盡如人意。建鄴區(qū)最近用于南湖改造的資金達(dá)2億元，用于外秦淮河建鄴段整治的資金也高達(dá)億元，各開發(fā)商建造小區(qū)時(shí)在各小區(qū)投人的污水治理費(fèi)用從百萬元到千萬元不等?？梢哉嬲幚淼胤剿w環(huán)境污染的辦法是將污水集中到污水處理廠，所以建設(shè)管網(wǎng)是必須的，但建設(shè)管網(wǎng)的投人非常高，短視的政府往往無法完成。目前，整個(gè)建鄴區(qū)的管網(wǎng)基本上處于“腸梗阻”狀況，分別用于集中雨水和污水的管道還沒有完成，現(xiàn)在仍是雨污不分開的“牛奶”混合系統(tǒng)，南湖有時(shí)就變成了整個(gè)區(qū)域的納污塘，水體的環(huán)境質(zhì)量狀況可想而知。環(huán)境質(zhì)量表示的是人類生存的自然環(huán)境的優(yōu)劣程度及與社會(huì)發(fā)展的適宜度，所以很多是可以用具體的指標(biāo)表示的。比如水體功能環(huán)境質(zhì)量共有30個(gè)指標(biāo)，我國目前監(jiān)測(cè)的因子大多是常見的COD、高錳酸鉀指數(shù)、離子氨、苯酚或石油類，而專業(yè)制造企業(yè)廢水中的鋅、鉛、銅等含量就很少監(jiān)測(cè)，這與西方發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。德國目前注重研究的正是萊茵河、內(nèi)卡河等水體中的金屬含量，尤其是鋅、鉛、鐵、銅等的含量。

4.2理立地方政府的科學(xué)政級(jí)觀:

生態(tài)+經(jīng)濟(jì)+環(huán)境質(zhì)人

德國自20世紀(jì)60年代后期由于人口不斷增加，各方一致要求進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保方面的政府級(jí)措施。1979年，德國及時(shí)個(gè)市政污水處理相關(guān)總則頒布了BOD、和COD參數(shù)的目標(biāo)值，廢水處理的總目標(biāo)從保護(hù)人體健康轉(zhuǎn)向了生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)。南京河西開發(fā)建設(shè)過程中的建鄴區(qū)，也應(yīng)注重環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展過程中綜合考慮生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境質(zhì)量的改善以及人們生活的福利改善。

最近五年南京市招商引資的數(shù)據(jù)表明，用于環(huán)境保護(hù)方面的資金投人比例是較低的，理論上地方財(cái)政應(yīng)該預(yù)留GDP的3%用于環(huán)境保護(hù)，但根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度調(diào)查，一般用于環(huán)境投人的比例只有1%一3%。此外，雖然排污費(fèi)制度在一定程度上控制了企業(yè)亂排亂放的無序狀態(tài)，但與我國提出的到本世紀(jì)中葉環(huán)境保護(hù)投人比例要達(dá)到西方國家上世紀(jì)末水平的目標(biāo)，還有很大的差距。

真正計(jì)算區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況是非常困難的，因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。但可以明確的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府用于改善環(huán)境投人的費(fèi)用在逐年遞增。以南京市的污水集中處理為例，投資高達(dá)幾十億元的江心洲污水處理廠未來的運(yùn)行費(fèi)用十分巨大。政府近兩年為改善環(huán)境，拆遷工程量也很大。這說明地方政府用于拆遷和環(huán)境保護(hù)的顯性費(fèi)用是高額的，其中還有一些難以計(jì)算的隱形費(fèi)用，比如拆遷成本和路橋改造成本。

作為地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心的應(yīng)該是整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，而絕不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)總量和指標(biāo)化后的GDP數(shù)據(jù)，但在“發(fā)展是黨的執(zhí)政及時(shí)要?jiǎng)?wù)”的大背景下，很多地方政府官員關(guān)心的卻是片面的經(jīng)濟(jì)總量。由于我國目前是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績來考核政府的，造成地方政府在招商引資和進(jìn)行合作開發(fā)項(xiàng)目時(shí)往往引進(jìn)的是轉(zhuǎn)移過來的大量消耗資源的企業(yè)，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的大消耗、大排放。而由于每個(gè)地區(qū)都有自己的環(huán)境自凈和承載容量，大量排放的污水、廢氣和廢渣甚至噪聲，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方自然環(huán)境所能容納的極限，造成地方環(huán)境生態(tài)功能的退化，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。

我國地方政府的干部官員們更要有非常正確和科學(xué)的政績觀，而不是簡(jiǎn)單地以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，關(guān)注的應(yīng)該是環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下的變化和功能維護(hù)。因此，考核地方政府和官員的正確而科學(xué)的政績觀，主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不降低自然環(huán)境質(zhì)量和人們享受的環(huán)境福利，包括環(huán)境質(zhì)量的改善、人們生活環(huán)境的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)的建設(shè)。

4.3地方政府理立科學(xué)政細(xì)觀的保防

4.3.1建立技術(shù)為先的支撐體系

我國的高校和科研院所很多，也有很多先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)，尤其是大量水和大氣等方面的環(huán)境污染治理措施被研發(fā)出來，如果加以政策引導(dǎo)和足夠的資金投人，就能將有效的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為我國新的發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支持。

4.3.2建設(shè)法制社會(huì)

我國涉及環(huán)境和資源的法律很多，以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體，以大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等環(huán)境法律及相關(guān)資源法律為專項(xiàng)，已經(jīng)了28件環(huán)境法規(guī)和70余件環(huán)境規(guī)章，地方性環(huán)境法規(guī)達(dá)900余件，初步建立起了符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系，為環(huán)境執(zhí)法提供了法律基礎(chǔ)。遺憾的是很多法律法規(guī)在頒布和實(shí)施的過程中，一旦涉及地方政府的眼前利益，就往往執(zhí)行力度不夠，甚至出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。

4.3.3建立地方政府長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念

我國地方政府發(fā)展的長遠(yuǎn)觀念應(yīng)該建筑在長遠(yuǎn)的自然環(huán)境基礎(chǔ)之上，但有些地方政府只注重眼前利益，丟失了未來發(fā)展的基石。目前要做的應(yīng)該是建立地方政府綠色GDP的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)上報(bào)。

4.3.4考核地方政府政績觀的具體途徑

考核地方政府政績觀應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境功能的保持和改善。在考核干部時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，應(yīng)該簽訂可指標(biāo)化的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，比如大量富營養(yǎng)水體的N/P之比或水體質(zhì)量等級(jí)，或者城市功能區(qū)各相關(guān)指標(biāo)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:關(guān)于土地利用規(guī)化中的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

土地利用總體規(guī)劃是涉及自然環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平改善等方面的復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包含土地資源管理和土地資產(chǎn)管理兩個(gè)方面。土地資源管理是指政府部門為了保障其轄區(qū)范圍內(nèi)的土地資源合理分配、可持續(xù)利用而進(jìn)行的一系列立法、執(zhí)法和行政管理等綜合性工作?；谕恋乩每傮w規(guī)劃的土地資源管理屬于政府行為，其空間上的整體性和時(shí)間上的持續(xù)性都很強(qiáng)。土地資產(chǎn)管理是指權(quán)利人為了使土地保值、增值而獲得更多收益所進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)。土地資產(chǎn)管理是個(gè)人或企業(yè)法人行為，其經(jīng)營性、營利性和時(shí)效性也很強(qiáng)。土地資源管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系是:土地資源管理是為土地資產(chǎn)管理服務(wù)的，但土地資產(chǎn)管理又要服從于土地資源管理。因此，政府作為土地資源的管理者，就必須從社會(huì)整體及長遠(yuǎn)利益、社會(huì)公平與效益平衡的角度，協(xié)調(diào)不同土地資產(chǎn)經(jīng)營者在土地資產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，以維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。

因國情、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度及發(fā)展程度的差異，世界各國土地規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施管理措施也不盡相同，但各國在運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公示等手段確保規(guī)劃實(shí)施方面卻有相似的做法。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理體系作為聯(lián)系宏觀社會(huì)政府機(jī)構(gòu)與撇觀個(gè)體的紐帶。也是協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間土地利用利益沖突的重囂途徑．規(guī)劃實(shí)施管理體系必須具有很強(qiáng)的政策合法性和性，必須能夠體現(xiàn)社會(huì)公陛和利益平衡。北京市初步建立的新一輪七地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施體系就是由法律措施、行政措施，經(jīng)濟(jì)措施、實(shí)施監(jiān)測(cè)一評(píng)價(jià)一預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成的。

以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，未能反映自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)．也不能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是土地利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。FAO(聯(lián)臺(tái)國糧農(nóng)組織)和uNEP(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署)組織的々家組，在對(duì)水土流失，土壤風(fēng)蝕沙化土壤鹽堿化．面源污染擴(kuò)散等生態(tài)環(huán)境退化過程進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境退化是土地利用的產(chǎn)物的論斷。UNEP專家倫遭夫2004年研究指出土地利用可能是人類影響自然環(huán)境的最重要驅(qū)動(dòng)力。美國生態(tài)學(xué)家威廉于1999年分析了土地為什么持續(xù)退化的問題，認(rèn)為缺乏生態(tài)環(huán)境成本的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、土地評(píng)價(jià)體系和分散式資源管理方式是主要原因。美國環(huán)境保護(hù)局的專家對(duì)新澤西州一個(gè)小流域過去30年的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)后，指出所有的生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上都是土地利用與土地規(guī)劃問題因此，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及其五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將資源成本和生態(tài)環(huán)境成本納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃修編之中，促進(jìn)粗放型增長方式和土地利用向節(jié)約化、集約型方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由A模式(以化石燃料為基礎(chǔ)以汽車工業(yè)為中心的用后即棄型經(jīng)濟(jì)向B模式(以太陽艋、氫能為主要能源推廣再使用．再循環(huán)和穩(wěn)定人13的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式)的轉(zhuǎn)變資塬環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是在原有國比經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上．將資源環(huán)境因素納入其葉通過核算描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系．提供系統(tǒng)的核算數(shù)描，為分析、決策羊¨評(píng)價(jià)提供依據(jù)，叉稱綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。地用總體規(guī)劃修編及其實(shí)施過程中．應(yīng)該倡導(dǎo)運(yùn)用資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系編制土地經(jīng)濟(jì)核算的指標(biāo)體系和相芙技術(shù)規(guī)程，建立適應(yīng)土地利用規(guī)劃及_其實(shí)施管理的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，即對(duì)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)用地狀況、用地結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算．從宏觀上掌搌土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，并通過調(diào)控措施促進(jìn)土地資源利用的集約化。

對(duì)土地利用為核心的經(jīng)濟(jì)括動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境雙重核算，是當(dāng)今世界各國國民經(jīng)濟(jì)核算改革的共同要求和療向．也符食我國人口眾多、人均資源短缺的國情。在北京市土地利用規(guī)劃實(shí)施管理過程中，應(yīng)該積極借鑒已有的首都綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究成果，建立適虛土地利用總體規(guī)劃及其實(shí)施的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。其主要途徑存一是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)投入一出為特色的國民經(jīng)濟(jì)校算體系，井將非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和土地利用活動(dòng)納入核算體系，二是整臺(tái)行政區(qū)(區(qū)縣)與自然環(huán)境景觀單元(中小流域)之間土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然條件的空間相關(guān)性；三是以自然環(huán)境景觀單元為空間單元．運(yùn)用自然資本耗損一災(zāi)損估算方法估算產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益。

借鑒倫道夫2004年的研究成果，可以通過估算土地利用引發(fā)的自然災(zāi)害、人類環(huán)境健康政變，區(qū)域水文循環(huán)改變、農(nóng)業(yè)等各類生產(chǎn)性土地質(zhì)景改變、生態(tài)資源改變，能源與物質(zhì)消費(fèi)改變，文化遺傳和社會(huì)特征改變以及環(huán)境公平性沖突等可能帶來的自然資本毀損和災(zāi)損，將備產(chǎn)業(yè)用地的總自然資本毀損和總災(zāi)損納入國民經(jīng)濟(jì)恢算體系的投入項(xiàng)之中隨著當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，地利用總體規(guī)劃的修編及其實(shí)施要充分考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理淪，自覺運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把積極的經(jīng)濟(jì)手段與政府的規(guī)劃意圖．社會(huì)整體利益結(jié)合起來。采用既定的經(jīng)濟(jì)保障措施，通過歧府投資、發(fā)行債券、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、設(shè)立基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收，以及運(yùn)用價(jià)格、稅贊獎(jiǎng)金．罰款．信貸等手段來日導(dǎo)七地開發(fā)資金、調(diào)節(jié)十地開發(fā)效益的分配等方式．確保土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，其具體措施包括：

制定神貼獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠的稅收政策以確保規(guī)劃實(shí)施

北京市土地利用總體規(guī)劃企業(yè)用地，應(yīng)借鑒法國巴黎部市區(qū)規(guī)劃炎施管理中的經(jīng)驗(yàn)。政府在制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策過程中，對(duì)屬于公益性的項(xiàng)目．主要自政府負(fù)擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施所需瓔的資會(huì)或采取各級(jí)政府投資分擔(dān)的政策-對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，_圳主臻是通過市場(chǎng)機(jī)制付渚實(shí)施，政府可采取誘導(dǎo)基金和財(cái)政補(bǔ)貼．稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行導(dǎo)和啕控。巴黎市對(duì)都市中心區(qū)的企業(yè)開征“擁擠稅對(duì)從都市區(qū)遷出占她500平方米以上的工廠或企業(yè)，予以60％的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用尤其是從都市區(qū)遷出的各類機(jī)構(gòu)，均可享受到l5～20％的投資津貼，井賦于其在遠(yuǎn)郊更大面積土地的開發(fā)權(quán)政府還可以建立開發(fā)基金或獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)和促進(jìn)符合規(guī)劃的開發(fā)項(xiàng)目，并通過財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅收等措施吸引社會(huì)企業(yè)參與土地規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。此外，還可借鑒德國政府的經(jīng)驗(yàn)，即主要采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)政鑲?cè)鐪p免稅收等措施，引導(dǎo)投資商按土地規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。如對(duì)于符合規(guī)劃，開發(fā)商上報(bào)國土部門并得到批準(zhǔn)后的項(xiàng)目，政府就給予開發(fā)商整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用16%的投資補(bǔ)貼，這樣便會(huì)使土地規(guī)劃得到有效的實(shí)施。韓國的做法也值得學(xué)習(xí)。韓國一方面是對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目給予財(cái)政投資(含中央和地方財(cái)政投資)，如在韓國前三輪國土規(guī)劃實(shí)施過程中。其規(guī)劃項(xiàng)目所需資金的50%來自財(cái)政金融投資。另一方面是制定財(cái)政投資.財(cái)政金融政策，對(duì)民間資本和外資在投資數(shù)量、投資空間選擇上進(jìn)行誘導(dǎo)。

制定鼓勵(lì)盤活存量土地的政策

在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中，北京市各區(qū)縣及各有關(guān)機(jī)構(gòu)按照節(jié)約與集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)用地區(qū)域綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。應(yīng)積極借鑒江蘇省無錫市在開發(fā)區(qū)推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤岵?。?duì)提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)耕地占用稅、城鎮(zhèn)十地使用稅、土地增值稅的征收管理，進(jìn)步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳與管理

規(guī)劃實(shí)施中各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣不能自行補(bǔ)充的，必須按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地)l:墾費(fèi)要列人專戶管理。不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)日也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)瞥檢查。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)應(yīng)建立全市國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為.增加對(duì)農(nóng)用地整理的投人力度。

基于區(qū)域土地利用總體規(guī)劃及其實(shí)施管理，建立相應(yīng)的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，主要目的是為了更換經(jīng)濟(jì)及土地利用活動(dòng)的“指揮棒”，引導(dǎo)政府和企業(yè)法人將發(fā)展區(qū)城經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合起來。但是也應(yīng)該看到，基于土地利用規(guī)劃及實(shí)施的資源環(huán)境核算作為一項(xiàng)全新的核算體系，存在與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌的方面，而且還涉及區(qū)域自然環(huán)境變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多因子。因此，可以通過試點(diǎn)。率先在經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)、具有科技優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開展兩方面的工作:一是運(yùn)用土地科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的理論與方法，探索整合行政區(qū)一經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和中小流域一自然環(huán)境屬性的方法。二是進(jìn)行上地利用及其資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:互動(dòng)式教學(xué)模式在“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”課程中的應(yīng)用探索

互動(dòng)式教學(xué)模式在“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”課程中的應(yīng)用探索

一、引言

“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”是一門應(yīng)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，它是人類在解決實(shí)際環(huán)境問題的過程中形成的一門綜合性非常強(qiáng)的新興邊緣學(xué)科。它將環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有機(jī)的結(jié)合起來，并通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的獨(dú)特視角，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理、基本研究方法對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行深層次的解析，進(jìn)而提出可能的解決方案方案，現(xiàn)在各國都非常重視這方面的研究工作。因此“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”也成為環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè)本科生的必修課。通過該課程的學(xué)習(xí)，旨在使學(xué)生了解一切環(huán)境問題的本質(zhì)，環(huán)境科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相互作用的一般規(guī)律是怎樣的？培養(yǎng)同學(xué)如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解決和分析實(shí)際環(huán)境問題的能力，同時(shí)使學(xué)生理解環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，進(jìn)而激勵(lì)和提升同學(xué)保護(hù)環(huán)境和愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

二、互動(dòng)式教學(xué)模式淺析

傳統(tǒng)教學(xué)模式大都是老師在講臺(tái)上“講什么”，學(xué)生在臺(tái)下就被動(dòng)“聽什么”。尤其對(duì)于一些“枯燥”的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，可能教師費(fèi)了很大的心血，換來的還是“課堂上的呼呼大睡”。并且很多時(shí)候老師較難了解學(xué)生是否已經(jīng)聽懂，除了課堂講述的內(nèi)容學(xué)生還想知道些什么，他們感興趣的點(diǎn)在哪里，對(duì)當(dāng)前國際、國內(nèi)存在的一些環(huán)境問題他們是不是也想發(fā)表一下的自己的觀點(diǎn)。因此筆者認(rèn)為在保障課程教學(xué)內(nèi)容質(zhì)量的前提下，積極地與學(xué)生溝通，在課上和課下與之產(chǎn)生良性的互動(dòng)就顯得尤為重要。即在“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”的課堂授課中引入“互動(dòng)式教學(xué)模式”?！盎?dòng)式教學(xué)模式”是指教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”兩個(gè)過程互相作用的整體性動(dòng)態(tài)過程。具體應(yīng)該表現(xiàn)為教師的主導(dǎo)施教和學(xué)生的主體認(rèn)識(shí)相輔相成的課堂活動(dòng)過程，即“教”和“學(xué)”不但不脫節(jié)還要成為相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，有序發(fā)展的整體。同時(shí)這種良性的互動(dòng)過程也可以調(diào)節(jié)師生關(guān)系，使教師不但可以是“良師”，也可以成為“益友”，進(jìn)而形成和諧的師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，以及學(xué)習(xí)個(gè)體與教學(xué)中介的互動(dòng)，強(qiáng)化人與環(huán)境的影響，以產(chǎn)生“教”和“學(xué)”共贏的狀況，最終達(dá)到提高教學(xué)效果的一種教學(xué)法。在“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”的互動(dòng)教學(xué)環(huán)節(jié)下，讓學(xué)生動(dòng)起來，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)是解決問題的關(guān)鍵?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面展開：

1.在緒論部分，可以先給同學(xué)們講述一系列環(huán)境問題的危害，列舉一些國際上曾發(fā)生的嚴(yán)重“環(huán)境公害”事件，這些國家和地區(qū)是通過怎樣的途徑解決這些嚴(yán)重的環(huán)境問題，“經(jīng)濟(jì)學(xué)”在這其中又扮演了怎樣的角色，一步一步地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

2.在具體內(nèi)容的展開方面，可以舉一些具體案例的辦法與學(xué)生達(dá)到互動(dòng)的目的，例如在講授“環(huán)境影響的費(fèi)用效應(yīng)分析”和“環(huán)保政策”等章節(jié)；可以列出環(huán)保部門審批或關(guān)停一些污染企業(yè)的過程說所采用的費(fèi)用效益評(píng)價(jià)的方法，使學(xué)生既加深了對(duì)概念和理論的理解，又學(xué)會(huì)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式思考現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，提高了學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的直覺能力。

3.巧妙布置作業(yè)。結(jié)合課堂的理論教學(xué)部分，在課下可以有針對(duì)性地給同學(xué)布置一些環(huán)境調(diào)研的任務(wù)，根據(jù)任務(wù)的要求組織學(xué)生以小組形式進(jìn)行調(diào)查、分析，并對(duì)觀察結(jié)果利用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析討論，做成ppt，課上進(jìn)行發(fā)言交流。例如在講授“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的章節(jié)，可以組織同學(xué)調(diào)查周邊的小區(qū)、學(xué)校、家庭等垃圾回收及再利用的情況。

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4.高質(zhì)量的備好每一節(jié)課。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，教育是一種特殊的商品，教師授課其實(shí)是“生產(chǎn)過程”，學(xué)生上課則是“消費(fèi)過程”。為了使生產(chǎn)的知識(shí)能夠適合和滿足學(xué)生的需求，即使“互動(dòng)教學(xué)模式”更好地服務(wù)于學(xué)生，教師的課前準(zhǔn)備過程就顯得尤為重要。由于“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”是應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，國際、國內(nèi)的環(huán)境形式時(shí)刻在發(fā)生著改變。因此在“備課”的過程中，除書本知識(shí)以外，還應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注媒論文聯(lián)盟體的近期新聞，及時(shí)修改自己的教學(xué)內(nèi)容，以便適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。課前可以通過網(wǎng)絡(luò)、雜志等各種傳媒手段，搜集近期、最的信息，利用多媒體視頻課件等手段，把一些課外知識(shí)融入到書本內(nèi)容中，以拓展學(xué)生的視野。

三、結(jié)語

筆者在大量的教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”的教學(xué)既要區(qū)別于一般的專業(yè)知識(shí)教學(xué)，又要有區(qū)別于實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)課，因此我們?cè)诮虒W(xué)過程中，引入了“互動(dòng)教學(xué)模式”這種愉快的教學(xué)方法。其特點(diǎn)就是充分體現(xiàn)以學(xué)生為主體的教學(xué)原則，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力、理解能力、歸納應(yīng)用的能力、思維想象的能力以及分析問題和解決問題的能力。從而提高同學(xué)的學(xué)生成績也使教學(xué)達(dá)到較好的效果。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益研究

[摘 要]結(jié)合新投資體制強(qiáng)調(diào)環(huán)保熱點(diǎn),對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 效益分析,給出其環(huán)保中各個(gè)項(xiàng)目的 計(jì)算 方法,并以一個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證研究。通過實(shí)證分析,反映出本文提出的方法具有很強(qiáng)的實(shí)用性,能反映投資者和政府關(guān)心的問題。

[關(guān)鍵詞]電力投資;環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1 引 言

我國的火力發(fā)電項(xiàng)目很多,眾所周知,火力發(fā)電站主要是燃煤電站,在整個(gè)發(fā)電的生產(chǎn)過程中,會(huì)產(chǎn)生很多環(huán)境污染物,如廢氣(硫化物)、廢水、廢渣、粉塵等。由于電力生產(chǎn)的獨(dú)特之處,使得這些污染物在大量地、不間斷地排放,對(duì)環(huán)境造成了很大的損害。國家環(huán)?？偩趾透鞯胤江h(huán)保部門紛紛出臺(tái) 法律 法規(guī)要求高污染的 企業(yè) 治理污染,并對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行罰款和收取排污費(fèi)。在這種形勢(shì)下,各電力企業(yè)紛紛上馬環(huán)境治理設(shè)備,如上馬硫化床、建立污水處理站等,以減輕環(huán)境壓力。但是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)保投資僅僅是各電力企業(yè)的權(quán)宜之計(jì),并不能從根本上解決我國的環(huán)境問題。

2 電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析

本文使用效益費(fèi)用法對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析。

2.1 環(huán)保設(shè)施經(jīng)營支出的測(cè)算

對(duì)于電力建設(shè)項(xiàng)目而言環(huán)保投資主要有污水處理系統(tǒng)、硫化床設(shè)備以及各種減噪設(shè)備等。

2.2 環(huán)保投資收益的測(cè)算

環(huán)保經(jīng)濟(jì)效益主要是指經(jīng)過采取環(huán)保措施回收利用各種副產(chǎn)品及減少污染物排放,節(jié)省排污費(fèi)用帶來的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于電力建設(shè)項(xiàng)目而言,環(huán)保經(jīng)濟(jì)收益主要體現(xiàn)在粉煤灰、爐渣的回收利用,減少有害氣體排放量,減少煙(粉)塵排放量,節(jié)約用水量及回收生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品(石膏)的收入等。比較環(huán)保設(shè)施經(jīng)營支出和收益得出環(huán)保經(jīng)濟(jì)效益分析的結(jié)果。

3 某電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

3.1 項(xiàng)目概況

某發(fā)電企業(yè)始建于1970年,及時(shí)、第二期工程于1975年建成,共裝機(jī)3臺(tái),發(fā)電總?cè)萘?00mw,按照國家政策,已于2002年5月底全部退役。從1983年7月—1992年10月,在及時(shí)、第二期工程以東600m的新廠區(qū)連續(xù)進(jìn)行了第二、第四、第五期工程的擴(kuò)建,共裝機(jī)6臺(tái)200mw超高壓一次中間再熱國產(chǎn)機(jī)組。自1999年起,又對(duì)其中的6臺(tái)汽輪機(jī)進(jìn)行了通流部分改造,使之額定出力達(dá)到220mw。目前,公司總裝機(jī)容量為1320mw,是該省南部電網(wǎng)主力發(fā)電廠,年發(fā)電量約占該電網(wǎng)總發(fā)電量的1/6,為國家特大型企業(yè),在全省經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和城鄉(xiāng)居民生活用電上,起著舉足輕重的作用。

該市大型 工業(yè) 熱用戶不多,近幾年建成的西郊熱電廠和東熱電廠共裝機(jī)72mw供汽(壓力0.98mpa)能力300t/h,基本上已滿足市區(qū)工業(yè)用氣的要求。自改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,該市城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人們對(duì)采暖的要求也在不斷提高。近幾年來,由于采暖熱負(fù)荷增長非?？?該市目前僅有西郊熱電站和東熱電廠2個(gè)集中供熱熱源點(diǎn),均以供工業(yè)熱負(fù)荷為主,可供采暖的蒸汽量僅能滿足300×104m2的建筑面積,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該市集中供熱的要求。該廠五期工程的南側(cè)留有機(jī)組建設(shè)的場(chǎng)地,且各項(xiàng)建廠條件均已落實(shí),該廠至供熱中心的距離也在合理的范圍(供熱半徑<10km)之內(nèi)。

因此,根據(jù)采暖熱負(fù)荷的需求,本項(xiàng)目的建設(shè)是非常必要的。

本項(xiàng)目建設(shè)期2年,投產(chǎn)期1年,機(jī)組臺(tái)數(shù)2臺(tái)。投資內(nèi)容包括發(fā)電機(jī)、汽輪機(jī)等主要生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)廠房等輔助設(shè)施,估算總投資為230786萬元。資金來源如下:

(1)項(xiàng)目資金來源為投資者自有資金和銀行貸款。

(2)投資者自有資金47450萬元,銀行貸款187656萬元。

(3)流動(dòng)資金借款3024萬元。

3.2 項(xiàng)目環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 效益分析

供熱工程環(huán)保投資28063萬元,占總投資的12.57%。

該項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施經(jīng)營支出費(fèi)用為3462萬元,環(huán)保設(shè)施經(jīng)營支出見表1。

3.4 環(huán)保投資效益分析

比較環(huán)保設(shè)施經(jīng)營支出和收益可以看出,供熱工程環(huán)保設(shè)施支出3462萬元,收益3476萬元,凈收益14萬元,投資收益與支出基本持平。

4 結(jié) 論

結(jié)合新投資體制強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素,對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析,通過分析以期能提高投資者投資環(huán)保的信心,使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點(diǎn),并以一個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證研究。通過實(shí)證分析,反映出本文提出的觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的實(shí)用性,能反映投資者和政府關(guān)心的問題。?

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:試論水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系的設(shè)置

論文 關(guān)鍵詞:水資源　環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 　核算體系　指標(biāo)體系

論文摘要:綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系即將成為社會(huì)統(tǒng)計(jì)的重要工具，有待于取代傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法。水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算作為其子體系，也將成為社會(huì)統(tǒng)計(jì)工具的重要組成部分。利用這一工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果必須以簡(jiǎn)明的指標(biāo)向社會(huì)展示或頒布。針對(duì)“新興”統(tǒng)計(jì)工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，研究探討了其應(yīng)該配備的指標(biāo)體系—由過程性指標(biāo)和結(jié)論性指標(biāo)兩大類組成;并指出綠色gdp(edp)作為最重要的核心指標(biāo)將有待于進(jìn)入指標(biāo)體系。

1問題的提出

國民經(jīng)濟(jì)核算體系(sna)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)流量和存量進(jìn)行核算的一種傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，在全球內(nèi)得到應(yīng)用。然而，隨著資源環(huán)境面臨的考驗(yàn)，其弊端逐漸顯現(xiàn)，其核心指標(biāo)gdp只能反映經(jīng)濟(jì)結(jié)果，沒有計(jì)人資源和環(huán)境代價(jià)，因而不能回答資源、環(huán)境能否持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問題。為此，聯(lián)合國等5家國際組織共同研發(fā)了綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(seea)框架。

seea的基本思想是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、 會(huì)計(jì) 學(xué)等理論，在sna基礎(chǔ)上，將資源環(huán)境因素納人核算體系，建立資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，刻畫它們之間的交互作用。作為眾多資源之一，水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(seeaw)正在研究之中;與此類似的還有礦產(chǎn)資源、森林資源、生物資源的核算體系也在同步研究。

seeaw將以怎樣的指標(biāo)描述水資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，核算結(jié)果又以怎樣的指標(biāo)簡(jiǎn)明地向社會(huì)展示或頒布，最終形成怎樣的指標(biāo)體系加人到核算體系之中，是目前魚待探討的重要內(nèi)容。

2水資源核算體系(seeaw)及其核算賬戶

水資源核算體系(seeaw)是綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(seea)的衛(wèi)星子體系，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)核算體系。seeaw由5個(gè)賬戶組成，主要包括水的供給使用賬戶、排放賬戶、混合經(jīng)濟(jì)賬戶、水資產(chǎn)賬戶和水質(zhì)賬戶。前3個(gè)屬于“流量”賬戶，后2個(gè)屬于“存量”賬戶。流量賬戶中的供給使用賬戶、排放賬戶，主要描述經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中，與水有關(guān)的實(shí)物流量在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的流動(dòng)情況，如水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)(經(jīng)濟(jì)體)向其他經(jīng)濟(jì)體—造紙行業(yè)(或紡織行業(yè)或電力行業(yè))流人了多少水;再如，服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、食品生產(chǎn)業(yè)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)年向廢污水處理業(yè)流入了多少廢污水量。水資產(chǎn)賬戶、水質(zhì)賬戶，主要描述特定時(shí)間點(diǎn)的實(shí)物存量，如核算年的年底地表水存量、地下水存量以及存量的質(zhì)量等。但是，供給使用賬戶和排放賬戶描述的僅僅是實(shí)物量，沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，而混合經(jīng)濟(jì)賬戶重點(diǎn)反映了價(jià)值量。

3 seeaw的指標(biāo)體系設(shè)置

如上所述，通過5個(gè)賬戶構(gòu)成seeaw核算體系的總體框架。但是，框架不能構(gòu)成完整的核算體系，必須要在框架之下以5個(gè)賬戶為基礎(chǔ)，設(shè)置一系列必要的指標(biāo)，才能形成完整的核算體系，并具備實(shí)用性。

通過對(duì)海河流域試點(diǎn)進(jìn)行2005年度的具體核算，認(rèn)為seeaw作為統(tǒng)計(jì)核算工具，應(yīng)該配備由兩類指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，一類是過程性指標(biāo)，另一類是結(jié)論性指標(biāo)。

3.1過程性指標(biāo)

過程性指標(biāo)大都出現(xiàn)在5個(gè)賬戶之中。

所謂過程性指標(biāo)，是指按照核算基本框架要求，針對(duì)5個(gè)賬戶在核算全程中不同環(huán)節(jié)上所涉及到的各個(gè)指標(biāo)。

供給使用賬戶的使用表，主要描述水實(shí)物的去向。表中所涉及的過程性指標(biāo)包括:水資源進(jìn)人農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牲畜飼養(yǎng)業(yè)、發(fā)電業(yè)、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量指標(biāo)，進(jìn)人城鎮(zhèn)生活、 農(nóng)村 生活、城鎮(zhèn)環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境各個(gè)部門的水量指標(biāo)。更細(xì)致的指標(biāo)還包括以上各個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)年度使用的河流水量、水庫水量、湖泊水量、淺層地下水量、深層地下水量、自來水量、廢污水回用量等指標(biāo)。

供給使用賬戶的供給表，主要描述水實(shí)物的來源。表中所涉及的過程性指標(biāo)包括:自來水、再生水來源于哪些行業(yè)及數(shù)量指標(biāo)。自來水來源于水的生產(chǎn) 企業(yè) (自來水公司)，其指標(biāo)為年供自來水量。再生水也單一，來源于廢污水處理業(yè)，指標(biāo)為年供再生水量。復(fù)雜的過程指標(biāo)是進(jìn)人環(huán)境的廢污水，其來源于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牲畜飼養(yǎng)業(yè)、發(fā)電業(yè)、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)等，其指標(biāo)來源于這些經(jīng)濟(jì)體多少水量。

排放賬戶涉及的指標(biāo)除了水的排放以外，還包括各 經(jīng)濟(jì) 體的cod排放量、氨氮排放量等，還包括以上各類實(shí)物排放于水域(內(nèi)陸水域、海域)指標(biāo)以及排人污水廠指標(biāo)和人河量指標(biāo)等。

混合賬戶所涉及的指標(biāo)與供給使用賬戶類似，不同之處在于供給使用表的指標(biāo)反映的是實(shí)物量，而混合賬戶指標(biāo)反映的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值量。

兩個(gè)存量賬戶包括資產(chǎn)賬戶和水質(zhì)賬戶。涉及的過程性指標(biāo)相對(duì)于3個(gè)流量賬戶比較簡(jiǎn)單，包括山區(qū)、平原等不同類型區(qū)的地表水資源量、地下水資源量、水資源總量，也包括河流水、水庫水、湖泊水、地下水的水質(zhì)指標(biāo)等。

3.2結(jié)論性指標(biāo)

（1）賬戶內(nèi)的結(jié)論性指標(biāo):供給使用賬戶中的結(jié)論性指標(biāo)包括地表水資源的實(shí)物中間使用量、最終使用量和總產(chǎn)出量指標(biāo)，地下水資源的實(shí)物中間使用量、最終使用量和總產(chǎn)出量指標(biāo)，以及各類水總的實(shí)物中間使用量、最終使用量和總產(chǎn)出指標(biāo)。如，海河流域2005年核算后該類結(jié)論性指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)見表l。

排放賬戶中的結(jié)論性指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)退水量、 工業(yè) 廢水排放量、生活污水排放量以及以上3個(gè)門類的cod,氨氮排放量等。海河流域2005年這些指標(biāo)的具體數(shù)值見表2。

混合賬戶中的結(jié)論性指標(biāo)包含總產(chǎn)出、gdp以及水行業(yè)所產(chǎn)生的gdp等指標(biāo)。比如，2005年海河流域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出57 138億元，gdp25 750億元。另外，還包括及時(shí)、第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出、gdp指標(biāo)。從海河流域2005年水行業(yè)產(chǎn)生gdp看，數(shù)值相對(duì)很小，證明水利提供的水產(chǎn)品大部分充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程里的中間投入，也從另一個(gè)側(cè)面反映了水利工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施、水利屬于公益性事業(yè)的特征。

資產(chǎn)賬戶和水質(zhì)賬戶也存在相應(yīng)的結(jié)論性指標(biāo)。

(2)賬戶外的結(jié)論性指標(biāo):賬戶外的結(jié)論性指標(biāo)是指在賬戶核算基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 計(jì)算 而得出的概括性指標(biāo)，目的在于簡(jiǎn)明地為水資源管理者和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 戰(zhàn)略決策部門提供技術(shù) 參考 。

3.3指標(biāo)體系

過程性指標(biāo)與結(jié)論性指標(biāo)組合在一起可以形成seeaw的指標(biāo)體系，過程性指標(biāo)主要作用是建立水資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，以水資源為紐帶，建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，描述不同經(jīng)濟(jì)體之間的相互依賴性。結(jié)論性指標(biāo)的作用是為決策部門提供綜合結(jié)論數(shù)據(jù)。

4有待于引入的核心指標(biāo)

正如前面所說，sna的核心指標(biāo)gdp不能回答經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展，因此引發(fā)了seea的誕生和seeaw的出現(xiàn)。seea的宗旨是核算環(huán)保型的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，需要從純經(jīng)濟(jì)的gdp中扣除資源減少價(jià)值量和環(huán)境退化價(jià)值量，形成綠色gdp，即edp。

由gdp推求edp，不是簡(jiǎn)單地單一扣減水資源減少價(jià)值量和水環(huán)境退化價(jià)值量，而是要扣除所有 自然 資源減少價(jià)值量和各類環(huán)境退化價(jià)值量。因而，暫時(shí)還不能計(jì)算出edp。只有利用seea體系將各類資源和環(huán)境統(tǒng)一核算以后，才能得出edp這一核心指標(biāo)。

需要指出的是，對(duì)于礦產(chǎn)資源和水資源的扣除方法是不同的。水資源屬于可再生資源，而煤炭、石油等礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源。水資源需要扣除的只是地下水超采量、地表水過度開發(fā)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

總之，edp是有待引人的核心指標(biāo)，具體核算方法還有待于深人研究。當(dāng)edp被引人以后，相應(yīng)的人均edp等指標(biāo)也將隨之出現(xiàn)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段探討

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的理論認(rèn)為,環(huán)境問題的根源在于外部性,采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段就是為了解決“市場(chǎng)失靈”。筆者認(rèn)為,外部性問題可以進(jìn)行具體的分解,導(dǎo)致環(huán)境退化、資源耗竭的原因有兩個(gè)方面:一是“市場(chǎng)失靈”,二是“政府失靈”。

1?環(huán)境問題的“市場(chǎng)失靈”

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)證明了,市場(chǎng)機(jī)制可以有效率地分配生產(chǎn)出的產(chǎn)品于消費(fèi)者之間,有效率地配置生產(chǎn)要素于企業(yè)與產(chǎn)品之間,從而實(shí)現(xiàn)帕累托效率。但是,實(shí)現(xiàn)帕累托效率,隱含著一系列嚴(yán)格的假定條件,主要有:競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè);信息的假設(shè);理性的假設(shè);不存在外部性的假設(shè);不存在交易費(fèi)用的假設(shè);不存在規(guī)模報(bào)酬遞增的假設(shè)等。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的某些障礙造成資源配置缺乏效率,或者說價(jià)格體系在保障資源有效配置方面是不時(shí),就出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。顯然,在環(huán)境問題上,在環(huán)境資源的配置上,有許多條件是不符合的,主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面:

(1)環(huán)境主體的有限理性。這里所說的環(huán)境主體就是環(huán)境資源的所有者———人,也就是經(jīng)濟(jì)主體。就環(huán)境問題而言,環(huán)境主體的有限理性主要表現(xiàn)在:及時(shí),人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)有一個(gè)歷史過程。在人們對(duì)環(huán)境還沒有足夠的科學(xué)認(rèn)識(shí)以前,非理性的人類行為也就難免了。第二,即使人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和重要性,由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的約束,人們還是不得不采取以毀壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長模式。第三,即使上述兩個(gè)問題都不存在,由于人的機(jī)會(huì)主義行為傾向,人們還會(huì)做出有損環(huán)境的行為,比如乘發(fā)洪水之際向江河傾倒廢料等。由于這些原因的存在,只顧經(jīng)濟(jì)增長,不顧環(huán)境保護(hù);只顧眼前利益,不顧長遠(yuǎn)利益;只顧局部利益,不顧全局利益的環(huán)境損害行為就在所難免了。

(2)環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源由于不可分割性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高,它往往屬于公共物品,或者至少具有一定的公共性。共同而又互不排斥地使用環(huán)境資源這種公共物品有時(shí)是可能的,但由于“先下手為強(qiáng)”式的使用而不考慮選擇的公正性和整個(gè)社會(huì)的意愿,一些環(huán)境資源如清潔空氣、開闊空間甚至陽光正在變得日益稀缺。結(jié)局可能是所有人無節(jié)制地爭(zhēng)奪有限的資源。每個(gè)人追求個(gè)人利益較大化的最終結(jié)果是不可避免地導(dǎo)致所有人的毀滅———這種合成謬誤被哈丁稱之為“公地的悲劇”。

(3)環(huán)境污染的負(fù)外部性。環(huán)境污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過了環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境的構(gòu)成和狀態(tài)發(fā)生了改變,環(huán)境質(zhì)量惡化,影響和破壞了人們正常的生產(chǎn)和生活條件。環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。它表現(xiàn)為私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益的不一致。所謂私人成本就是生產(chǎn)(或)消費(fèi)一件物品,生產(chǎn)者(或消費(fèi)者)自己所必須承擔(dān)的費(fèi)用。在沒有外部性時(shí),私人成本就是生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品所引起的全部成本。當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí),由于某一廠商的環(huán)境污染,導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量,必須增加一定的成本支出(如安裝治污設(shè)施),這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會(huì)邊際成本。(楊瑞龍,1995)由于負(fù)外部性的存在,使競(jìng)爭(zhēng)廠商按利潤較大化原則確定的產(chǎn)量與按社會(huì)福利較大化原則確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離。這種偏離就是資源過度利用、污染物過度排放、有污染的產(chǎn)品過度生產(chǎn)的低效率產(chǎn)出。這既不符合效率的原則,又不符合社會(huì)公平的原則。總之,存在負(fù)外部性時(shí),競(jìng)爭(zhēng)廠商的利潤較大化行為并不能自動(dòng)導(dǎo)致資源的帕累托最適度配置。

(4)環(huán)境保護(hù)的正外部性。環(huán)境保護(hù)既包括環(huán)境治理,也包括環(huán)境服務(wù)。前者如河道的疏浚,后者如環(huán)境技術(shù)的供給。環(huán)境保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品和勞務(wù),它往往被集體加以消費(fèi)。這種物品和勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來,沒有任何一個(gè)人可以被排除在享受它帶來的利益之外。因此,它是正外部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)這一公益事業(yè)時(shí),如要求每一個(gè)人自愿支付環(huán)保費(fèi)用,有些人可能為此支出付錢,而有些人卻不愿意,但后一部分人仍然可以同樣從環(huán)境保護(hù)中得到好處,這樣,就產(chǎn)生了“搭便車”問題,即經(jīng)濟(jì)主體不愿主動(dòng)為公共產(chǎn)品付費(fèi),總想讓別人提供公共產(chǎn)品,然而自己免費(fèi)享用。由于“搭便車”問題的存在,使得純粹個(gè)人主義機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的帕累托最適度配置,使環(huán)境保護(hù)這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足,有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。

(5)環(huán)境信息的稀缺性與不對(duì)稱性。信息是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要組成要素之一。信息是稀缺的,這是因?yàn)?及時(shí),生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就象一只“黑箱”,人類對(duì)它的了解還微乎其微。與人類對(duì)信息的需求相比,信息的供給是十分可憐的。第二,由于信息一旦公之于眾,那么一部分人的信息消費(fèi)就不能排除其他人的信息消費(fèi),也就是說,信息一旦公開就成了公共物品。因此人們總是進(jìn)行“信息封鎖”,以保障自身的信息優(yōu)勢(shì)。信息的稀缺是一個(gè)方面,信息的不對(duì)稱又是一個(gè)方面。信息的公共性和人的機(jī)會(huì)主義行為傾向,容易導(dǎo)致信息的不對(duì)稱。比如,污染者往往對(duì)其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術(shù)、排污狀況、污染物的危害等方面的了解比受污染者要多得多,但受個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,他往往會(huì)隱瞞這些信息,實(shí)施污染行為。相反,受污染者由于所擁有的相關(guān)信息少,想“討回公道”需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因。由于上述原因的存在,價(jià)格機(jī)制在環(huán)境問題上不能起作用或不能起有效充分的作用,從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。

2?環(huán)境問題的“政府失靈”

如果由于制度體系內(nèi)部的原因,使得管理過程的最終結(jié)果造成實(shí)際價(jià)格偏離社會(huì)價(jià)格,就會(huì)發(fā)生“政府失靈”。所謂“政府失靈”是指政府的行動(dòng)不能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率或政府把收入再分配給那些不恰當(dāng)?shù)娜藗儭?方福前,1994)導(dǎo)致“政府失靈”的原因主要有:信息不足與扭曲、政策實(shí)施的時(shí)滯、公共決策的局限性和尋租活動(dòng)的危害等。在環(huán)境問題上導(dǎo)致“政府失靈”的原因主要有:

(1)環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指那些扭曲了環(huán)境資源使用或配置的私人成本,使得這些成本對(duì)個(gè)人而言是合理的,但對(duì)社會(huì)而言卻是不合理的,甚至?xí)p害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度、財(cái)政、匯率、金融、價(jià)格、收入和其他政策等。(張坤民,1997)它集中表現(xiàn)為現(xiàn)行部門政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策在制定過程中,由于沒有給予生態(tài)和環(huán)境以足夠重視而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲。

(2)環(huán)境管理失靈。環(huán)境管理失靈是指在各級(jí)政府組織中存在著一系列管理問題,這些問題的存在導(dǎo)致有關(guān)政策無法有效實(shí)施。(張坤民,1997)環(huán)境管理失靈主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,各種政策在部門之間的協(xié)調(diào)不足,缺乏足夠強(qiáng)的手段和強(qiáng)制措施以達(dá)到政策目標(biāo),缺乏確保在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中實(shí)施有關(guān)政策的手段或力量等等。另一方面是環(huán)境管理中的尋租行為。環(huán)境問題的加劇,政府就會(huì)加強(qiáng)環(huán)境管理,政府的介入會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染者、受污染者和環(huán)境保護(hù)當(dāng)局之間的博弈。污染者為了維護(hù)有污染時(shí)的既得利益,會(huì)加大“院外活動(dòng)”的力度,以保持或放寬政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這是尋租行為的一種表現(xiàn)。另一種情況是污染者在既定的政策下進(jìn)行尋租。比如環(huán)保當(dāng)局執(zhí)行排污收費(fèi)制度,假定排污者人數(shù)少,受污染者人數(shù)多。那么,由于受污染者人數(shù)多,某一個(gè)受污染者如果通過上訪或上訴形式要求環(huán)保當(dāng)局執(zhí)行收費(fèi),這樣會(huì)產(chǎn)生很大的正外部性,即其他受污染者會(huì)選擇“搭便車”策略,人人都這么想就會(huì)導(dǎo)致人人都放棄“上訪”或“上訴”的打算。這時(shí),如果環(huán)保當(dāng)局是清正廉明、稟公辦事的話也沒問題。如果相反,那么污染者向環(huán)境保護(hù)當(dāng)局的尋租活動(dòng)就會(huì)成功。污染者就可以較小的尋租成本(行賄額)獲得較大的收益(免交或少交排污費(fèi)),而把污染造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給受污染者。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分類與優(yōu)化選擇

環(huán)境問題的“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”,導(dǎo)致的后果便是經(jīng)濟(jì)的低效率和社會(huì)的不公平。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家為了解決這些問題提出了一系列政策手段,其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段就是重要的制度安排之一。在傳統(tǒng)的環(huán)境管理過程中,較多的方法是采用管制手段。管制手段的主要特點(diǎn)是污染者別無選擇:要么服從,要么面臨仲裁和行政程序的懲罰。很顯然,這種手段是依靠法律與行政的性得到實(shí)施的。當(dāng)某種手段可以影響污染者備選活動(dòng)(如安裝排污設(shè)施以減少污染、繳費(fèi)以獲準(zhǔn)污染、與其他廠商協(xié)商等等)的成本與收益估計(jì)時(shí),這些手段就可冠以“經(jīng)濟(jì)的”標(biāo)志,并產(chǎn)生這樣的一種方式,即通過被選擇的方案得到一個(gè)比沒有采用手段時(shí)更令人滿意的環(huán)境狀況,從而影響決策和行為的效果。因此,環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以定義為:“從影響成本效益入手,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇,以便最終有利于環(huán)境的一種手段?！?OECD,1994)這種手段明顯的表現(xiàn)是,要么在污染者和公眾之間出現(xiàn)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移,如各種稅收和收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)使用收費(fèi)和產(chǎn)品稅等;要么產(chǎn)生一個(gè)新的實(shí)際市場(chǎng),如許可證交易。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段能使經(jīng)濟(jì)主體以他們認(rèn)為最有利的方式對(duì)某種刺激作出自由反應(yīng),它是向污染者自發(fā)的和非強(qiáng)制的行為提供經(jīng)濟(jì)刺激的手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以大體上首先分為兩個(gè)大類,一類側(cè)重通過“看得見的手”即政府干預(yù)來解決環(huán)境問題,可稱之為庇古手段;另一類側(cè)重通過“看不見的手”即市場(chǎng)機(jī)制本身來解決環(huán)境問題,可稱之為科斯手段。每一類又包括若干種具體的手段。所謂庇古手段,就是庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施,即由于環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源是外部效應(yīng),那么,為了消除這種外部效應(yīng),就應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位收費(fèi)或征稅,對(duì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位給以補(bǔ)貼。(庇古,1932)

所謂科斯手段,就是著名的“科斯定理”所表明的內(nèi)容,只要能把外部效應(yīng)的影響作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)明確下來,而且談判的費(fèi)用不大,那么,外部效應(yīng)的問題可以通過當(dāng)事人之間的自愿交易而達(dá)到內(nèi)部化。(科斯,1994)庇古手段與科斯手段的共同之處是,它們都是為了使環(huán)境問題的外部效應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化;它們都允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)通過成本收益的比較選擇一種方案。比如庇古手段可以使污染者在“繼續(xù)污染、繳納排污費(fèi)”與“采取治污措施、減少污染產(chǎn)出”這兩者之間進(jìn)行比較;而科斯方法可以使污染者在“停止污染”與“繼續(xù)污染,向受污染者購買污染權(quán)”這兩者之間進(jìn)行比較。但是,兩種手段的實(shí)施途徑和效果是不同的,主要表現(xiàn)在:

1?庇古手段較多地依靠政府干預(yù),而科斯手段則更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制。在不存在“政府失靈”的情況下,兩種手段都是可行的。但是,如果依靠政府干預(yù),出現(xiàn)企業(yè)向政府尋租,下級(jí)政府向上級(jí)政府尋租,那么,很明顯,科斯手段優(yōu)于庇古手段,因?yàn)榘纯扑故侄握畠H是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者,不必直接介入市場(chǎng)。

2?庇古手段需要政府來實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼,政府的管理成本較大;而科斯手段需要政府來界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán),在污染企業(yè)數(shù)量較多的情況下,企業(yè)之間的交易費(fèi)用較大。按照科斯定理,在產(chǎn)權(quán)明確界定的情況下,無需政府干預(yù),可以通過自愿協(xié)商的方法來解決。但是環(huán)境問題的麻煩在于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)是很難的,因此,這又使科斯手段的優(yōu)越性大打折扣。

3?庇古手段的實(shí)施,除了使社會(huì)獲得環(huán)境收益外,政府還可以獲得經(jīng)濟(jì)收益(庇古稅)?？扑故侄蔚膶?shí)施,如果許可證是贈(zèng)與式地分配的,那么社會(huì)只能得到環(huán)境收益;如果許可證是拍賣式地分配的,那么政府還可以獲得一筆拍賣收益。庇古手段和科斯手段各有利弊。那么,到底應(yīng)該如何選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段呢?筆者認(rèn)為,如果其他條件不變,特別是環(huán)境收益相同的情況下,環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的選擇取決于邊際管理成本和邊際交易費(fèi)用的大小。所謂邊際管理成本是指運(yùn)用庇古手段管理環(huán)境時(shí)增加一個(gè)污染企業(yè)所帶來的政府管理總成本的增量。政府管理成本包括從事環(huán)保工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本(用于庇古手段部分)、環(huán)境監(jiān)測(cè)成本和收費(fèi)(或補(bǔ)貼)的征收成本等。這里假定污染企業(yè)的排污量都是相同的,而且不考慮交易費(fèi)用和尋租行為等效率損失。所謂邊際交易費(fèi)用是指運(yùn)用科斯手段管理環(huán)境時(shí)增加一個(gè)污染企業(yè)所帶來的企業(yè)與企業(yè)之間交易費(fèi)用的增量。

采用排污許可證交易的情況下,交易費(fèi)用包括搜尋交易對(duì)象的信息成本、交易者之間的談判與訂約的成本等。采用自愿協(xié)商方式時(shí),交易費(fèi)用包括污染者與被污染者之間了解對(duì)方信息(如排污量的多少、污染危害的程度等)的成本與相互進(jìn)行協(xié)調(diào)的談判成本等。這里不考慮政府的管理成本。表示了邊際管理成本與邊際交易費(fèi)用隨污染企業(yè)數(shù)量的增加而變化的情況。橫軸代表污染企業(yè)的數(shù)量,縱軸代表邊際成本。MMC表示邊際管理成本曲線,MTC表示邊際交易費(fèi)用曲線。MMC曲線之所以先向右下方傾斜然后逐漸上升,這是因?yàn)?在兩人世界里,如一人是污染者,另一人是受害者,如果需要一個(gè)政府來管理環(huán)境的話,成本是非常大的。政府的環(huán)保部門相當(dāng)于“固定要素”,而具體的實(shí)施費(fèi)用相當(dāng)于“可變要素”。隨著污染企業(yè)人數(shù)的增加,維持環(huán)保部門運(yùn)行的“固定要素”被分?jǐn)偟礁鱾€(gè)企業(yè)中去,而庇古稅的征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是一樣的,因此,邊際管理成本曲線是向右下方傾斜的。但是,如果環(huán)境問題十分嚴(yán)重,污染企業(yè)數(shù)量非常大的情況下,光靠環(huán)保部門也許無濟(jì)于事,還要依靠政府的其他部門(如公、檢、法等)的共同配合,這時(shí)的邊際管理成本又會(huì)急劇上升。因此,MMC曲線隨著污染企業(yè)數(shù)量的增加而持續(xù)下降,然后再逐漸上升,呈“U”字型。

由于交易費(fèi)用不僅隨污染企業(yè)數(shù)量的增加而增加,而且是加速增加,這在數(shù)學(xué)上表現(xiàn)為交易費(fèi)用的一階導(dǎo)數(shù)大于零(dTCdQ>0),而且交易費(fèi)用的二階導(dǎo)數(shù)也大于零(d2TCdQ2>0)。因此,MTC曲線隨污染企業(yè)數(shù)量的增加而急劇上升。就可以說明環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的選擇區(qū)間。MTC曲線與MMC曲線相交于F點(diǎn),由F點(diǎn)所決定的邊際成本為MC0,污染企業(yè)的數(shù)量為Q2。這就是說,當(dāng)污染企業(yè)數(shù)為Q2時(shí),選擇庇古手段和科斯手段都是可以的,因此,可以把Q2稱作庇古手段與科斯手段的臨界污染企業(yè)數(shù)。但是偏離F點(diǎn)時(shí),情況就會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)Q<Q2時(shí),由于邊際交易費(fèi)用小于邊際管理成本,即MTC<MMC,政府作為理性的經(jīng)濟(jì)人當(dāng)然選擇科斯手段。進(jìn)一步分析可以看到,在當(dāng)事人很少時(shí),比如當(dāng)Q<Q1時(shí),采用排污權(quán)交易方式反而會(huì)更費(fèi)成本,因?yàn)榇藭r(shí),交易市場(chǎng)是不的,這時(shí)的選擇也許是自愿協(xié)商。

當(dāng)Q1<Q<Q2時(shí),則可以采用排污許可證交易方式。當(dāng)然,這里自愿協(xié)商與許可證交易的邊界是模糊的。當(dāng)Q>Q2時(shí),由于邊際交易成本大于邊際管理成本,即MTC>MMC,因此,應(yīng)選擇庇古手段。進(jìn)一步分析可知,MMC曲線經(jīng)過長區(qū)間的持續(xù)下降以后達(dá)到低點(diǎn)L,然后出現(xiàn)回升。那么,L點(diǎn)以后采用什么手段更好呢?這不僅取決于MTC與MMC的比較,還涉及到庇古手段的管理成本與管制手段實(shí)施成本的比較。但至少在G點(diǎn)以左,即MMC<MC0時(shí),也就是Q3<Q<Q4的區(qū)間內(nèi),政府還可以繼續(xù)選擇庇古手段(比如排污收費(fèi))。在G點(diǎn)以右,即Q>Q4時(shí),MMC急劇上升,這時(shí),環(huán)境污染加劇,環(huán)境糾紛猛增,如仍用經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題可能無濟(jì)于事,更好的選擇也許就是采用管制手段,依靠政府強(qiáng)行解決環(huán)境問題。

運(yùn)用邊際交易費(fèi)用和邊際管理成本的概念還可進(jìn)一步說明,隨著市場(chǎng)化程度的提高,影響市場(chǎng)交易障礙的掃除,邊際交易費(fèi)用曲線會(huì)向右移動(dòng)。如圖3,由MTC移向MTC′。MTC曲線與MMC曲線的交點(diǎn)就由F點(diǎn)移向F′點(diǎn),決定環(huán)境管理手段的臨界污染企業(yè)數(shù)量由Q2增加到Q′2。這意味著,用科斯手段解決環(huán)境問題的區(qū)間增加了,即從OQ2增加到OQ′2。相應(yīng)地,假定MTC曲線不動(dòng),如果提高政府部門的工作效率,那么邊際管理成本曲線就會(huì)由原來的MMC曲線下降為MMC′曲線。這樣,MMC′曲線與MTC曲線的交點(diǎn)為F″,由F″點(diǎn)決定的污染企業(yè)的數(shù)量降為Q″2,這意味著用科斯手段解決環(huán)境問題的區(qū)間縮短,由OQ2減少到OQ″2,相應(yīng)地,用庇古手段解決環(huán)境問題的區(qū)間增加。如果市場(chǎng)化程度和政府工作效率同時(shí)提高,那么有可能找到圖3中的新的臨界點(diǎn)E點(diǎn)。很明顯,E點(diǎn)與F點(diǎn)一樣,它們所決定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的選擇區(qū)間基本一致,但臨界點(diǎn)時(shí)邊際成本由MC0下降為MC′0。

由此可見,尋求環(huán)境問題的解決方法不能就環(huán)境論環(huán)境,還要考慮體制背景和政治制度,要努力推進(jìn)市場(chǎng)化改革,積極促進(jìn)政府工作效率的提高。根據(jù)上述分析,筆者認(rèn)為,選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以按如下三種思路進(jìn)行:及時(shí)種思路是,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)手段中選擇一種手段;第二種思路是,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)手段中進(jìn)行優(yōu)化組合,包括與其他手段(如管制手段)配合使用;第三種思路是進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的制度創(chuàng)新,尋找一種新的方案。按照及時(shí)種思路,就應(yīng)該在既定的環(huán)境目標(biāo)下,努力尋求執(zhí)行成本的最小化。在這一基本原則下,還要考慮每個(gè)國家的體制背景和文化傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,一般來說只能選擇管制手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下才有經(jīng)濟(jì)手段的用武之地。同樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中,有的市場(chǎng)化程度高,各種手段都可以采用;有的市場(chǎng)化程度還比較低,主要還只能采用庇古方法。同樣的手段在同一國家對(duì)不同的治污目標(biāo)的適用范圍也是不同的,如水污染收費(fèi)就比大氣污染收費(fèi)的適用性要大。第二種思路的依據(jù)是,每一種手段都有其固有的缺陷,因此要尋找一種揚(yáng)長避短的“結(jié)合”。實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)應(yīng)用的例子極少,多數(shù)情況下,具體的經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段或不同經(jīng)濟(jì)手段之間組合應(yīng)用的。這主要表現(xiàn)為三種情況(OECD,1994):

(1)經(jīng)濟(jì)手段與管制手段的組合使用。從定義上看,一些經(jīng)濟(jì)手段本身就是這類組合中的一個(gè)部分,如排污許可證交易本身就是建立在管制手段的基礎(chǔ)上,根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),確定排污總量,排污總量轉(zhuǎn)換為排污許可證分配或拍賣給各企業(yè)。排污收費(fèi)也常常與管制手段相組合,要么用于加強(qiáng)這種管制,要么用于取得必要的資金。

(2)經(jīng)濟(jì)手段可優(yōu)先于現(xiàn)有管制手段的調(diào)整或新管制規(guī)則的制定。制定或調(diào)整重大的管制措施需要時(shí)間,尤其是涉及到國際機(jī)構(gòu)時(shí)更為如此。帶有財(cái)政色彩的經(jīng)濟(jì)手段往往可以在實(shí)際執(zhí)行之前,這樣就可促使有關(guān)管制的有效執(zhí)行。

(3)兩種不同的經(jīng)濟(jì)手段的組合。這往往是一種更有效的組合。例如稅收差異手段其實(shí)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品征稅而對(duì)清潔產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼的一種手段。第三種思路有兩種含義,一是為經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用創(chuàng)立新的制度環(huán)境,二是設(shè)計(jì)一種新的經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)前者,國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家已作了不少研究,有代表性的思路有兩種:一是建立環(huán)境權(quán)益公司。其基本點(diǎn)是:環(huán)境問題往往由“市場(chǎng)失靈”所致,但由于政府的理性有限、中立有限、實(shí)力有限和靈活有限,政府干預(yù)往往會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”,為了既防止“市場(chǎng)失靈”,又防止“政府失靈”,可以建立“環(huán)境權(quán)益公司”。(夏光,1993)公司受當(dāng)事人委托,代為辦理環(huán)境權(quán)益訴訟所需的一切手續(xù),依法進(jìn)行辯護(hù),既要求對(duì)方停止環(huán)境權(quán)益侵害,又索取因侵權(quán)而造成的賠償費(fèi)。二是建立“控污銀行”。(彭壁玉,1994)“控污銀行”是專門發(fā)行、經(jīng)營排污指標(biāo),充當(dāng)排污權(quán)交易中介調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)組織,因而排污指標(biāo)的流轉(zhuǎn)是其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體和基礎(chǔ)。上述兩種制度創(chuàng)新的共同特點(diǎn)是,可促使政府職能轉(zhuǎn)變,提高環(huán)保部門的工作效率;中介機(jī)構(gòu)又可以利用信息優(yōu)勢(shì),更好地完成環(huán)境保護(hù)的歷史使命。對(duì)新的經(jīng)濟(jì)手段的設(shè)計(jì)主要集中在征收環(huán)境稅的討論上。(王金南等,1994)環(huán)境稅的本質(zhì)與收費(fèi)(補(bǔ)貼)是一樣的,無非是把具有彈性的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^有剛性的稅收,同時(shí)把過于單一的收費(fèi)變成較為綜合的稅制。

三、用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的基本原則

用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境必須遵循如下基本原則:

1?效率與公平相結(jié)合的原則。環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)表現(xiàn)為效率低下,其社會(huì)本質(zhì)則表現(xiàn)為有失公平。評(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)劣有幾條標(biāo)準(zhǔn),即環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、可接受性等,歸根結(jié)底是兩條標(biāo)準(zhǔn):一是效率,二是公平。環(huán)境效果和可接受性本身都是基于效率和公平的考慮。效率與公平之間是相互影響、相互制約的。環(huán)境問題的低效率決定了不公平;相反,實(shí)行一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,如果不注意公平標(biāo)準(zhǔn),比如給負(fù)外部性的減少給以補(bǔ)貼,導(dǎo)致的結(jié)果可能不是污染的減少,而是更多的污染,這說明,不公平也會(huì)導(dǎo)致低效率。用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。特別要防止以一種新的不公平代替老的不公平。

2?市場(chǎng)與政府相結(jié)合的原則。市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題上的“市場(chǎng)失靈”,“市場(chǎng)失靈”往往是政府干預(yù)的理由,但并不是充足的理由。因?yàn)檎深A(yù)同樣也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”?？梢?市場(chǎng)與政府間的選擇并不是一個(gè)在完善與不完善之間的選擇,而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況下,它們可能僅僅是一個(gè)在不合意和無法容忍之間的選擇。選擇越傾向于市場(chǎng),其體制就會(huì)面臨更多導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的危險(xiǎn);選擇越傾向于政府,其體制就會(huì)面臨更多的導(dǎo)致“政府失靈”的危險(xiǎn)。(查?沃爾夫,1994)通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分析和比較,可以看到,沒有一種經(jīng)濟(jì)手段是十全十美的,因此,在不可能實(shí)現(xiàn)“”的情況下,只能選擇“次優(yōu)”。而“次優(yōu)”的選擇既不能擺脫市場(chǎng),又不能不要政府,而是要求市場(chǎng)與政府的有機(jī)結(jié)合。總的看來,政府的主要作用要放在保障市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作上,盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制特別是價(jià)格機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用。但這并沒有低估政府的作用,即使是側(cè)重于市場(chǎng)機(jī)制的科斯手段也僅僅是“側(cè)重市場(chǎng)”,而不是“只要市場(chǎng)”,它仍然離不開政府,它需要政府來界定和保護(hù)污染權(quán)、組織實(shí)施許可證的拍賣或分配等。

3?制度與技術(shù)相結(jié)合的原則。面對(duì)環(huán)境問題,人類要解決的無非是兩大難題:一是人類與環(huán)境的關(guān)系問題,二是人類在使用環(huán)境時(shí)遇到的人與人的關(guān)系問題。有人把這兩個(gè)問題延伸為“兩種環(huán)境經(jīng)濟(jì)”(夏光,1994):由及時(shí)個(gè)問題延伸出來的是“環(huán)境的經(jīng)濟(jì)”,即關(guān)于對(duì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)計(jì)量和對(duì)環(huán)境技術(shù)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等,它包括環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、污染治理技術(shù)選擇的成本收益分析等;由第二個(gè)問題延伸出來的是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”,即關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的理論性研究,它包括環(huán)境保護(hù)政策研究、環(huán)境污染行為分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與環(huán)境保護(hù)對(duì)策、環(huán)境權(quán)益及制度結(jié)構(gòu)等。顯然,前者強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境技術(shù),后者強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境制度。制度的本質(zhì)在于界定責(zé)、權(quán)、利,以此促進(jìn)效率或公平。(李風(fēng)圣等,1995)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是一種重要的制度安排。不同的制度安排會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。制度要解決的就是激勵(lì)什么、約束什么的問題。但是,制度的選擇和設(shè)計(jì)只能與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平相適應(yīng),而不能孤立地就制度論制度。不論是庇古手段還是科斯手段都離不開一定的技術(shù)基礎(chǔ)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊雜志》2015年第四期

一、中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究

中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究成果大致可概括為如下“五論”：環(huán)境資源論、環(huán)境價(jià)值論、環(huán)境生態(tài)論、持續(xù)發(fā)展論、環(huán)境產(chǎn)權(quán)論。

1.環(huán)境資源論。環(huán)境資源論，就是指環(huán)境是總資源，是人類對(duì)環(huán)境本質(zhì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和揭示得出來的。環(huán)境之所以是資源，一是因?yàn)樽鳛槿祟惿姝h(huán)境來說，陽光、水、空氣、土壤等環(huán)境要素為人類提供了賴以生存的物質(zhì)資源，而且這些環(huán)境要素的質(zhì)量是人類生存的必需資源。二是作為物質(zhì)資料再生產(chǎn)的條件來說，環(huán)境為人類提供了獲得生活資料和生產(chǎn)資料的物質(zhì)資源。三是環(huán)境的一切要素隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，將會(huì)越來越多地以資源形式呈現(xiàn)在人們面前?？梢哉f，環(huán)境中的一切，包括環(huán)境本身，幾乎無一不是人類開發(fā)和利用的資源。

2.環(huán)境價(jià)值論。環(huán)境價(jià)值論的含義是，環(huán)境是一個(gè)有價(jià)值的客觀事物。環(huán)境價(jià)值論是環(huán)境資源論的必然結(jié)果，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。但對(duì)環(huán)境價(jià)值論的解釋及其價(jià)值量的理論卻不盡相同。關(guān)于環(huán)境價(jià)值論的理論依據(jù)。及時(shí)種是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“效用價(jià)值論”，它認(rèn)為價(jià)值是產(chǎn)生于商品的效用，只要是有用的物品就有價(jià)值。環(huán)境對(duì)人類有用，因此，它具有價(jià)值。第二種是以馬克思的“勞動(dòng)價(jià)值論”為基礎(chǔ)，認(rèn)為未經(jīng)人類勞動(dòng)過濾的環(huán)境資源沒有價(jià)值。但從環(huán)境資源的功能來看，環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果環(huán)境沒有這些功能，要?jiǎng)?chuàng)造滿足人們生存需要的這些功能就必須投入人類勞動(dòng)，從這個(gè)意義上說，原始的環(huán)境資源也是有價(jià)值意義的。從環(huán)境資源本身來看，隨著人類認(rèn)識(shí)客觀事物的深化，原始森林等資源沒有價(jià)值（即指直接通過人類勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值），但卻具有相對(duì)價(jià)值（即指間接通過人的勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值）。第三種觀點(diǎn)是在“勞動(dòng)價(jià)值論”和“效用價(jià)值論”結(jié)合的基礎(chǔ)上確立起來的自然資源價(jià)值觀和自然資源價(jià)值論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：自然資源是一種財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；自然資源的價(jià)值決定于它對(duì)人類的有用性，決定于它的稀缺性和開發(fā)利用條件；土地所有者出租土地，無論是自然狀態(tài)的土地（自然資源），還是已被開墾的土地，都得到一定的貨幣額。因此，環(huán)境也就具有價(jià)值。

3.環(huán)境生態(tài)論。環(huán)境生態(tài)論的含義是，環(huán)境是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境的運(yùn)動(dòng)，本質(zhì)上是一種生態(tài)的運(yùn)動(dòng)；保護(hù)環(huán)境，也就是維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，就要按生態(tài)平衡規(guī)律辦事?！碍h(huán)境生態(tài)論”認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)不僅包括生物界的有機(jī)復(fù)合體，而且也包括整個(gè)環(huán)境的復(fù)合體。生態(tài)系統(tǒng)就是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。這個(gè)特定空間就是地球上的生物圈。環(huán)境生態(tài)論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要理論依據(jù)。離開了“生態(tài)”二字，離開了生態(tài)循環(huán)和平衡，就不會(huì)有環(huán)境系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)，也不會(huì)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)。環(huán)境生態(tài)論基本內(nèi)容是：（1）環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展變化運(yùn)動(dòng)，本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展變化運(yùn)動(dòng)。（2）環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)，因而在系統(tǒng)的平衡、效益、目標(biāo)、規(guī)律等基本方面都表現(xiàn)出雙重性。

4.持續(xù)發(fā)展論。持續(xù)發(fā)展論是建立在環(huán)境生態(tài)論基礎(chǔ)上的，其含義是在致力于追求發(fā)展的過程中，保持人類與自然之間的持久平衡，使發(fā)展不損害生態(tài)環(huán)境，不犧牲未來的利益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，也就是三種再生產(chǎn)的綜合平衡與相互間協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂三種再生產(chǎn)，是指社會(huì)再生產(chǎn)過程是由經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)、人類自身再生產(chǎn)組成，它們相互間不是封閉的、孤立地進(jìn)行的，而是相互間進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)再生產(chǎn)全過程。要使社會(huì)再生產(chǎn)不斷循環(huán)并周而復(fù)始地進(jìn)行，就必須實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧、發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

5.環(huán)境產(chǎn)權(quán)論。環(huán)境產(chǎn)權(quán)論是沈滿洪首次提出來的，他認(rèn)為，環(huán)境問題從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看是個(gè)外部性問題。它引導(dǎo)人們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)問題時(shí)不僅要注意經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身的運(yùn)行和效率問題，而且要注意由生產(chǎn)者消費(fèi)活動(dòng)引起的不由市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)的對(duì)社會(huì)環(huán)境造成的影響。產(chǎn)權(quán)理論對(duì)傳統(tǒng)的外部性理論有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，它認(rèn)為一切經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的前提是制度安排，它要求制度安排必須以效益較大化為標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)理論用于環(huán)境損害的行為分析及其環(huán)境保護(hù)的制度選擇研究，稱為環(huán)境產(chǎn)權(quán)論。環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論在中國還處于起步階段，其研究前景十分廣闊。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和手段的研究

環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的前提。有些學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是各種經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人從自身利益較大化出發(fā)，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中盡可能地節(jié)約需要支付報(bào)酬的資源，而不考慮公正性和整個(gè)社會(huì)的意愿，無節(jié)制地濫用無償?shù)?、但有限的環(huán)境資源。面對(duì)快速增長的污染物，需要采取各種工程技術(shù)措施或增設(shè)凈化裝置等來處理這些各種形式的污染物。因此社會(huì)將承擔(dān)伴隨環(huán)境污染而來的巨大社會(huì)成本。他們把環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)概括為六條：（1）環(huán)境污染是排污者對(duì)環(huán)境資源的一種過度利用；（2）環(huán)境污染飼排污者對(duì)社會(huì)施加的外部不經(jīng)濟(jì)行為；（3）環(huán)境污染是現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)過程中資源和能源不合理利用的一種表現(xiàn)形式；（4）環(huán)境污染是人們利用環(huán)境資源時(shí)，付出的機(jī)會(huì)成本越來越大的過程；（5）環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)增長過程中環(huán)境資源出現(xiàn)緊缺的信號(hào)；（6）環(huán)境污染是對(duì)環(huán)境資源的主權(quán)者———人類利益的損害。

作者：孫波單位：湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)構(gòu)建研究

摘要：實(shí)驗(yàn)室是高校本科人才培養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式仍在探索中，一些原有的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和實(shí)驗(yàn)室管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前人才培養(yǎng)的需要，必須進(jìn)行改革。在萬眾創(chuàng)新的形勢(shì)下，本文從資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)為研究對(duì)象，結(jié)合重慶科技學(xué)院的實(shí)際情況，分析了現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)資源在人才培養(yǎng)方面存在的問題，利用協(xié)同管理理念，構(gòu)建校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室資源、企業(yè)實(shí)踐資源等實(shí)物資源，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)虛擬資源，構(gòu)建資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，提出構(gòu)建保障措施。

關(guān)鍵詞：協(xié)同；資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；綜合實(shí)驗(yàn)；創(chuàng)新

一、引言

2014年總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，其核心就是以簡(jiǎn)政放權(quán)的改革為市場(chǎng)主體釋放更大空間。具體到教育領(lǐng)域，作為重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)的高校實(shí)驗(yàn)室資源，也同樣需要引進(jìn)新的管理運(yùn)行模式。尤其是跨多種學(xué)科的本科專業(yè)，如何能充分整合社會(huì)資源，既解決人才培養(yǎng)的問題，又有助于調(diào)動(dòng)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性，是一個(gè)亟需解決的問題。本文以資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究如何整合多種資源的綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的構(gòu)建原理。

二、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)特點(diǎn)及人才培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)主要學(xué)習(xí)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論與基本知識(shí)，熟悉資源環(huán)境政策法規(guī)與交易規(guī)則，掌握資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析方法及管理技能。旨在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，知識(shí)面寬，綜合素質(zhì)高，富有創(chuàng)新精神，實(shí)踐能力強(qiáng)，德、智、體、美發(fā)展，能夠在各級(jí)政府、資源與環(huán)境管理部門、農(nóng)林牧漁各業(yè)和各類大中型企業(yè)以及相關(guān)科研院所等企事業(yè)單位，勝任相關(guān)專業(yè)工作的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新性高級(jí)專門人才。學(xué)習(xí)環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的基本理論和基本知識(shí)，接受相關(guān)業(yè)務(wù)的基本訓(xùn)練，具有在環(huán)境資源管理及相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力，這是提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑之一。

三、已有的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題

（一）資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況

目前，資環(huán)實(shí)驗(yàn)室具體開展的工作內(nèi)容主要有區(qū)域大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源價(jià)值評(píng)估、資源規(guī)劃等。部分實(shí)驗(yàn)內(nèi)容開展需要相關(guān)資源類或環(huán)境類理工科專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而對(duì)在校的大學(xué)本科生而言，接觸跨學(xué)科的專業(yè)知識(shí)畢竟相對(duì)有限。作為一個(gè)新本科專業(yè)，在專項(xiàng)資金支持下，實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作已經(jīng)在籌備中，但資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，對(duì)技術(shù)、技能型人才培養(yǎng)的要求還有較大差距，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、工程實(shí)踐能力、工程設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的要求。從環(huán)境影響評(píng)價(jià)方向的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系來看，有利于培養(yǎng)學(xué)生理論應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不夠系統(tǒng)與完善，如該專業(yè)方向的專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)還需補(bǔ)充。目前已經(jīng)購買了大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)、噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等軟件。這些軟件基本能滿足本實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)模塊的設(shè)計(jì)。但是這些軟件的使用，如果要能結(jié)合實(shí)際情況，需要和地理信息系統(tǒng)相聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)與學(xué)校的石油、冶金等特色專業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)記錄，得出具有指導(dǎo)意義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，為企業(yè)解決環(huán)境問題提供詳盡的環(huán)評(píng)結(jié)果。目前在已有的軟件情況下，只有通過其他途徑直接獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，這樣教學(xué)實(shí)踐效果只能起到熟悉軟件操作、明白環(huán)評(píng)程序的目的。環(huán)境核算體系以及資源價(jià)值評(píng)估等核心軟件缺失，將不利于學(xué)生多方位掌握環(huán)境評(píng)估程序和獨(dú)立實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)估操作實(shí)踐，通過比較各個(gè)區(qū)域、各個(gè)產(chǎn)業(yè)等環(huán)評(píng)結(jié)果，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件得出的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)論，從而無法較系統(tǒng)、充分地培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、分析問題和解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)新能力。為了更有效率地改變現(xiàn)有的資環(huán)實(shí)驗(yàn)設(shè)施條件，需要改變以往的購置思維。

（二）可以整合的實(shí)驗(yàn)室資源

1.校內(nèi)資源。重慶科技學(xué)院是一所以工為主，以石油與化工、冶金與材料、機(jī)械與電子、安全與環(huán)保為特色的高等學(xué)校。具有省部級(jí)重點(diǎn)（建設(shè)）學(xué)科4個(gè)，工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省部級(jí)科研平臺(tái)10個(gè)?，F(xiàn)在大多數(shù)是按學(xué)科設(shè)置的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)特色實(shí)驗(yàn)設(shè)備較為先進(jìn)，也建有專門的實(shí)踐基地。這些實(shí)驗(yàn)室具有非常專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源。然而目前大多數(shù)院校的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作基本上是在原有教育教學(xué)模式下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。由于學(xué)科差異性，各學(xué)科的學(xué)生基本固守在各自為營的二級(jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)基地、公共大實(shí)驗(yàn)平臺(tái)為主的條件下接受實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教育。實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作并沒有真正地將“協(xié)同創(chuàng)新”融入到實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)作中。2.企業(yè)資源。重慶科技學(xué)院是以工為主的高校，正在努力建設(shè)成為國內(nèi)高水平的應(yīng)用科技大學(xué)，學(xué)校定位就是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石油、冶金兩大行業(yè)。隨著校企產(chǎn)學(xué)研合作走向深入，學(xué)校與企業(yè)界合作機(jī)會(huì)增多，共同研究解決技術(shù)問題，雙方都能從中獲益。然而，在與企業(yè)的合作中，僅僅依靠學(xué)校內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室資源，由于缺乏接受實(shí)際數(shù)據(jù)的軟件、數(shù)據(jù)庫等設(shè)備，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境效能核算、資源價(jià)值評(píng)估等方面的設(shè)備，因此不能滿足校企技術(shù)合作發(fā)展的需要。企業(yè)有技術(shù)實(shí)踐背景，也具有豐富的數(shù)據(jù)資源，而學(xué)校具有研發(fā)團(tuán)隊(duì)，如果校企聯(lián)合創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)室，雙方收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，則將有利于調(diào)動(dòng)雙方的積極性，從而有利于協(xié)同創(chuàng)新。3.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資源。資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)學(xué)大多與社會(huì)息息相關(guān)，資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)部分涉及環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)、政府政策等資料，從而更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。隨著社會(huì)資源的信息公開，直接從互聯(lián)網(wǎng)就可以查詢到相關(guān)資源。其次，隨著移動(dòng)終端的快速崛起，天氣狀況、氣溫、地理位置等信息隨時(shí)隨地可查詢，足不出戶就可以查詢到這些信息。這些信息是資環(huán)專業(yè)重要的實(shí)時(shí)資源，應(yīng)該納入綜合平臺(tái)中去。實(shí)驗(yàn)研究成果需要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，吸引更多的社會(huì)關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)大眾共同培養(yǎng)的目的。

四、整合多方資源共建綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)

在現(xiàn)有的經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上，整合校內(nèi)的石油冶金資源實(shí)驗(yàn)室資源、企業(yè)或政府資源、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資源等外部資源，共同構(gòu)建資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。石油冶金等資源實(shí)驗(yàn)室主要為平臺(tái)提供環(huán)境效果驗(yàn)證、資源耗能等專業(yè)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證功能，企業(yè)或政府資源主要為實(shí)驗(yàn)平臺(tái)提供社會(huì)中發(fā)生的資源或環(huán)境等實(shí)踐問題，并提供實(shí)驗(yàn)結(jié)果的實(shí)踐論證；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主要為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)庫支持，以及組織社會(huì)調(diào)研搜資等活動(dòng)，同時(shí)還為研究成果提供宣傳服務(wù)?，F(xiàn)有的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室主要是搜集數(shù)據(jù)，利用專業(yè)軟件處理數(shù)據(jù)，解決問題的智力中心功能。該平臺(tái)跨學(xué)科，校企聯(lián)合共建，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資源，有助于多方位對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)本科專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的研究成果可以借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)于平臺(tái)人才培養(yǎng)模式。資環(huán)專業(yè)學(xué)生可以先學(xué)習(xí)基本資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)理論，然后在校內(nèi)理工科實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)對(duì)資源與環(huán)境相關(guān)的基本專業(yè)認(rèn)知，結(jié)合企業(yè)或社會(huì)需要解決的資源與環(huán)境問題，借助實(shí)驗(yàn)平臺(tái)進(jìn)行綜合研究，提出解決方案。平臺(tái)運(yùn)行模式?？梢圆捎谩笆找婀蚕?，利益共擔(dān)”的原則，平臺(tái)共建充分借助虛擬的互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)，對(duì)于解決企業(yè)實(shí)踐問題獲得的收益，按照一定比例共享給相關(guān)參與方。此平臺(tái)構(gòu)建，不僅可以解決資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的本科人才培養(yǎng)，而且還有助于資源環(huán)境理工類學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理類公共基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)的欠缺，有利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，而且多學(xué)科合作，更容易研發(fā)創(chuàng)新。平臺(tái)運(yùn)作實(shí)際是政府與社會(huì)協(xié)同育人的一種機(jī)制上的創(chuàng)新，也是未來高等教育改革的發(fā)展方向之一。五、配套措施為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)構(gòu)建，我們提出以下建議：一是改革實(shí)驗(yàn)室資源管理模式。打破原有的各自為政的實(shí)驗(yàn)管理模式，構(gòu)建資源共享集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)。二是鼓勵(lì)與企業(yè)合作，多參加社會(huì)調(diào)研。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)等一些文科專業(yè)，更需要了解社會(huì)，了解企業(yè)運(yùn)營中遇到的問題，才能有目的的進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，加深解決實(shí)踐問題的動(dòng)力。三是對(duì)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)。一般學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)都是由專業(yè)教師組成，專業(yè)教師需具備豐富的跨學(xué)科專業(yè)知識(shí)，而且需對(duì)社會(huì)問題較為敏感。這些都需要教師不斷補(bǔ)充知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面。四是觀念的創(chuàng)新。專業(yè)人員、管理模式改進(jìn)以及數(shù)據(jù)庫的欠缺，都需要轉(zhuǎn)變思維觀念，平臺(tái)構(gòu)建大膽引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，充分借助網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐平臺(tái)研究

摘要：基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求，以重慶科技學(xué)院為例，分析目前資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題；緊貼應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確實(shí)踐平臺(tái)的特色，圍繞提升學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)具備規(guī)劃模擬、項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)、價(jià)值核算等三種功能的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué);應(yīng)用型;實(shí)踐平臺(tái)

資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“資環(huán)”專業(yè)）是一個(gè)介于自然科學(xué)與哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)之間的交叉學(xué)科。重慶科技學(xué)院從2013年開始招收該專業(yè)本科生，目前注冊(cè)人數(shù)約200人。高級(jí)技術(shù)類人才的培養(yǎng)需要依靠實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的合理設(shè)置。本文以本校為例，來研究資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)構(gòu)建問題。

一應(yīng)用型本科資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)的必要性

(一)滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要

重慶科技學(xué)院正在向應(yīng)用型科技大學(xué)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)授課模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求。資環(huán)專業(yè)是一門綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，要通過大量的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐課程才能使學(xué)生掌握資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論及相關(guān)評(píng)價(jià)方法，才能掌握資源開發(fā)與利用績效評(píng)估、資源與環(huán)境綜合規(guī)劃。

(二)滿足高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要

資環(huán)專業(yè)是學(xué)校的新辦專業(yè)，現(xiàn)有仿真模擬實(shí)驗(yàn)室不能滿足學(xué)生對(duì)實(shí)踐技能訓(xùn)練的基本需求，教學(xué)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。實(shí)驗(yàn)室的建立使學(xué)生能夠在高仿真模擬的條件下，掌握本專業(yè)崗位的基本技能，縮短從學(xué)生到專業(yè)人員的轉(zhuǎn)變時(shí)間。結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞石油、冶金等產(chǎn)業(yè)中面臨的突出的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題，建成具有較高水平和特色鮮明的綜合實(shí)驗(yàn)室，下設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)兩個(gè)模塊。

(三)服務(wù)重慶市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

重慶目前已形成了以汽車、摩托車、石化、裝備制造、冶金、電子、綜合能源、生物醫(yī)藥和部分勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。而這些企業(yè)都需要解決環(huán)境污染和能源消耗問題。借助學(xué)校的學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以資環(huán)綜合實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，可為當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)提供資源環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估、資源環(huán)境管理信息及環(huán)境認(rèn)證與審計(jì)專業(yè)人員培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)，有助于滿足重慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二現(xiàn)有的資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)存在的問題

(一)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備不能滿足學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的需求

目前學(xué)校資環(huán)專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室存在的主要缺陷和問題是，環(huán)評(píng)、價(jià)值核算等專業(yè)軟件以及一些常用的環(huán)境測(cè)試工具等缺乏，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，環(huán)境核算體系以及資源價(jià)值評(píng)估等核心軟件缺失，從而難以系統(tǒng)、充分地培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、分析問題和解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)新能力。

(二)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室硬件較為欠缺

由于資環(huán)專業(yè)設(shè)立較晚，與之對(duì)應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱。比如資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，如果能購買其它與工程實(shí)踐相結(jié)合的軟件設(shè)備，不僅有利于各專業(yè)各學(xué)科的共同發(fā)展，而且更有利于推進(jìn)學(xué)校應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的發(fā)展轉(zhuǎn)型。而目前核心軟件并不完善，對(duì)高效開展本專業(yè)教學(xué)與科學(xué)研究活動(dòng)造成了障礙，也無法對(duì)本校的石油化工、冶金等辦學(xué)特色難以形成強(qiáng)力支撐，而且也不利于科研成果的突破創(chuàng)新。

（三）實(shí)驗(yàn)室對(duì)外技術(shù)服務(wù)能力缺乏

重慶科技學(xué)院定位是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石油、冶金兩大行業(yè)。隨著校企產(chǎn)學(xué)研合作走向深入，學(xué)校與企業(yè)界接觸交流機(jī)會(huì)增多，共同研究解決技術(shù)問題將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室成為對(duì)外合作的良好載體。由于缺乏處理實(shí)際數(shù)據(jù)的軟件、數(shù)據(jù)庫等軟硬件，學(xué)校對(duì)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境效能核算以及資源價(jià)值評(píng)估等方面的設(shè)備還不能滿足校企技術(shù)合作發(fā)展的需要。

三資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)構(gòu)建設(shè)計(jì)

（一）實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的定位

通過實(shí)驗(yàn)平臺(tái)有計(jì)劃開展特定學(xué)生群體的特色實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新能力，成為資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科領(lǐng)域高級(jí)應(yīng)用型人才的實(shí)驗(yàn)基地；開設(shè)特色鮮明的資源評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃研發(fā)基地；努力建成重慶市資源環(huán)境保護(hù)信息共享平臺(tái)，拓展實(shí)驗(yàn)平臺(tái)輻射功能。

（二）組成部分及功能

1.資源與環(huán)境規(guī)劃模擬實(shí)驗(yàn)室生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃模擬。以區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和承載力空間分布為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力利用強(qiáng)度的不同，按照環(huán)境準(zhǔn)入角度將區(qū)域劃分為不同的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，對(duì)各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染物總量控制及資源環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃等問題進(jìn)行模擬。環(huán)境規(guī)劃情景模擬。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與方案的不確定性，建立多情景方案、模型及決策支持平臺(tái)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)多種不同方案，利用挑選模擬理論選擇的環(huán)境規(guī)劃方案進(jìn)行模擬挑選。區(qū)域國土資源規(guī)劃模擬。根據(jù)資源環(huán)境政策法規(guī)及可持續(xù)發(fā)展理論，合理規(guī)劃地區(qū)的各類自然資源，從地域總體上處理好自然資源綜合開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保障人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。油氣資源供應(yīng)和需求預(yù)測(cè)模擬。根據(jù)國家能源政策、發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對(duì)油氣資源供應(yīng)及市場(chǎng)需求進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，為政府、企業(yè)了解中國能源政策及市場(chǎng)供給，合理開發(fā)自然提供咨詢。2.資源與環(huán)境項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)模擬實(shí)驗(yàn)室油氣資源價(jià)格及環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)模擬。借助智能模擬系統(tǒng)，深入挖掘研究對(duì)象之間內(nèi)在的因果關(guān)系，在回避數(shù)學(xué)建模的前提下為社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。主要運(yùn)用趨勢(shì)外推、回歸分析、灰色預(yù)測(cè)等方法對(duì)未來的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)及其主要污染物和污染源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。碳排放權(quán)、排污權(quán)及大宗資源類模擬交易。在環(huán)境及能源政策下，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)配額分配、大宗資源類商品及交易與相關(guān)政策研究和評(píng)價(jià)工作；開展能源環(huán)境與氣候變化相關(guān)公平理論、戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案、體制機(jī)制及談判對(duì)策等研究；為當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)提供能源規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢工作。環(huán)境政策影響模擬。以投入產(chǎn)出模型、CGE模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、費(fèi)用效益模型等理論為基礎(chǔ)，開展各種政策手段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境影響的模擬分析研究。油氣資源項(xiàng)目開發(fā)的國民經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析。針對(duì)油氣資源的開發(fā)對(duì)自然環(huán)境影響、國民經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析油氣資源項(xiàng)目開發(fā)的可行性。3.資源環(huán)境價(jià)值核算與影響評(píng)估實(shí)驗(yàn)室資源環(huán)境價(jià)值模擬核算。根據(jù)資源環(huán)境價(jià)值的核算原則與分類，運(yùn)用資源環(huán)境價(jià)值投入產(chǎn)出混合模型，綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中的核算方法及指標(biāo)體系，對(duì)不同地區(qū)資源環(huán)境價(jià)值進(jìn)行模擬核算。資源環(huán)境價(jià)值的動(dòng)態(tài)評(píng)估模擬核算。對(duì)資源環(huán)境資產(chǎn)（包括資源環(huán)境的組成要素、環(huán)境質(zhì)量）所提供的物品和服務(wù)進(jìn)行定量評(píng)估；通過對(duì)資源環(huán)境價(jià)值的周期性波動(dòng)分析及動(dòng)態(tài)化發(fā)展、資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)纫蛩刈儎?dòng)的影響，對(duì)資源環(huán)境價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和模擬核算。資源環(huán)境價(jià)值的補(bǔ)償及政策影響模擬。通過對(duì)環(huán)境稅收管理、排污權(quán)及碳交易、資源環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)管，開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)模擬和貿(mào)易政策研究。建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)分析模型；開展宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響及環(huán)境保護(hù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的模擬；開展環(huán)境與貿(mào)易政策研究。資源開發(fā)與環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模擬。評(píng)估自然資源開發(fā)(包括建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域性開發(fā)、立法議案、重大方針、戰(zhàn)略性規(guī)劃或行動(dòng))對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的污染和破壞作用；分別針對(duì)大氣、水、噪聲等某類環(huán)境要素進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。評(píng)估人類各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的危害(自然災(zāi)害)對(duì)人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)等造成的可能損失進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此進(jìn)行管理和決策。

四配套措施

為高效率低成本建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，本文提出以下建議：及時(shí)，對(duì)已有校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室資源進(jìn)行摸底，對(duì)已有的設(shè)備或軟件可以不用購置。第二，實(shí)驗(yàn)室要依托科研項(xiàng)目進(jìn)行開展工作。第三，部分軟硬件要與校外企業(yè)、或高校進(jìn)行合作。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:建筑保溫材料與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益研究

摘要：目前我國環(huán)境污染嚴(yán)重、資源存在枯竭情況，這就需要在建筑工程中充分貫徹低碳和綠色理念，在建筑材料的應(yīng)用中以環(huán)保與生態(tài)為原則，加大對(duì)建筑保溫材料的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有效結(jié)合。本文建立模型對(duì)建筑保溫材料生命周期以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，希望能夠?qū)τ诮ㄖ袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建筑保溫材料；生命周期；經(jīng)濟(jì)效益；環(huán)境效益；評(píng)價(jià)

建筑節(jié)能在所有節(jié)能途徑中意義重大。在房屋建筑中，墻體在建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著主體作用，因此要想控制建筑能耗，就必須要進(jìn)行墻體節(jié)能，做好建筑的保溫工作。在建筑保溫的材料中，外墻外保溫材料最為重要，其種類多樣，具有明顯的生態(tài)性和綠色化。

一、建筑節(jié)能評(píng)價(jià)的發(fā)展

過去的個(gè)體建筑熱工分析主要針對(duì)建筑運(yùn)行時(shí)的能量消耗，目前電腦輔助設(shè)計(jì)即CAD取得了不錯(cuò)的發(fā)展，并在建筑能耗研究中廣泛應(yīng)用，現(xiàn)如今一種建筑熱環(huán)境分析軟件即DeST在CAD的基礎(chǔ)上誕生，它能夠在對(duì)象一定參數(shù)條件下，對(duì)建筑全年的能耗、室溫等進(jìn)行模擬計(jì)算，但是現(xiàn)如今人們對(duì)其以及建筑全生命周期評(píng)價(jià)研究即LCA研究較少，難以發(fā)揮其既評(píng)論又管理的綜合優(yōu)勢(shì)。目前，人們對(duì)保溫材料的節(jié)能效果、種類選擇以及使用厚度等非常重視，主要是因?yàn)楸夭牧系倪x擇關(guān)乎著節(jié)約能源、建筑后期產(chǎn)生垃圾對(duì)環(huán)境的污染情況，所以必須要分析保溫材料的生態(tài)破壞水平以及資源能耗情況，按照不同地區(qū)有針對(duì)性的應(yīng)用生命周期原理來對(duì)建筑外墻保溫材料等進(jìn)行選擇分析非常具有必須性。

二、節(jié)能模型的DeST模擬計(jì)算

DeST-h為HVAC系統(tǒng)以及建筑環(huán)境模擬的軟件平臺(tái)，它在針對(duì)建筑熱特性影響因素、熱特性指標(biāo)、住宅室溫、建筑全年動(dòng)態(tài)負(fù)荷以及末端設(shè)備系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的計(jì)算和分析中廣泛應(yīng)用。該軟件不但能夠保障冷熱負(fù)荷全年累計(jì)的結(jié)果，還能在逐時(shí)動(dòng)態(tài)室溫模擬上經(jīng)驗(yàn)豐富世界。及時(shí)是建筑模型，根據(jù)建筑的層高、朝向、房間數(shù)量及尺寸、外圍結(jié)構(gòu)總尺寸等建立建筑模型。第二是熱工參數(shù)設(shè)計(jì)，按照建筑熱工分區(qū)以及模型所在地確定室外氣象參數(shù)，這些數(shù)據(jù)是通過隨機(jī)算法模擬計(jì)算形成，涉及到室內(nèi)熱環(huán)境設(shè)計(jì)指標(biāo)（臥室冬夏季的設(shè)計(jì)溫度以及換氣次數(shù)）以及外部氣候參數(shù)信息（采暖和空調(diào)的度日數(shù)、冬夏兩季的空調(diào)采暖兩室的干球溫度）。另外需要對(duì)建筑不同朝向的外窗傳熱系數(shù)以及窗墻比等進(jìn)行模擬，計(jì)算出采暖和空調(diào)季的日期，按照相關(guān)標(biāo)定耗熱量，從而根據(jù)DeST軟件計(jì)算出外墻保溫面積占建筑總面積的比值以及傳熱系數(shù)等。第三是熱工模擬以及效益計(jì)算。對(duì)節(jié)能模型以及未進(jìn)行外墻保溫的參考模型的空調(diào)、采暖進(jìn)行負(fù)荷統(tǒng)計(jì)，通過比較來確定全年總能耗節(jié)約值。如果將每年節(jié)省的能耗換算成電價(jià)以及相應(yīng)的煤耗，并計(jì)算出減少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳粉塵以及煙塵等污染物數(shù)量，再將這些污染物排放量用價(jià)值來表示出來。從而得出能源效益以及經(jīng)濟(jì)效益。給出幾種常見保溫材料投資成本生命周期某時(shí)間段如50天的回收周期（如表1所示），立足生產(chǎn)成本考慮，比較聚氨酯、巖棉、XPS、EPS等的生產(chǎn)成本、投資資金回收年限、預(yù)期環(huán)境效益。表1常見保溫材料投資成本建筑生命周期回收周期

三、外墻保溫材料生命周期模型

建筑物生命周期總能耗需要應(yīng)用以下公式。即E總=E生+E施+E居+E拆+E廢。六者依照次序分別表示為建筑物生命周期總能耗、建材生產(chǎn)階段總能耗、建筑施工階段總能耗、居住使用階段總能耗、破壞拆除階段總能耗以及廢舊建材處置階段總能耗。因?yàn)殇摻钏嗟炔牧嫌胁豢商娲?，因此只考慮保溫材料，并簡(jiǎn)化成保溫材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、運(yùn)行三個(gè)階段。單位面積外墻總費(fèi)用則只考慮這三個(gè)方面，即保溫材料生產(chǎn)費(fèi)用、材料運(yùn)輸費(fèi)用以及采暖空調(diào)費(fèi)用。就生產(chǎn)階段來說。它的能耗包括保溫材料直接能耗、開采運(yùn)輸及生產(chǎn)上一級(jí)材料的能耗以及生產(chǎn)所需一次能耗。其與制造時(shí)保溫材料廢棄比率、保溫材料厚度、保溫材料密度以及單位建材生產(chǎn)能耗有關(guān)。就運(yùn)輸階段來說，其與更換時(shí)的允許消耗、供應(yīng)商到建筑工地的距離等有關(guān)，涉及到運(yùn)輸單位保溫材料能耗、運(yùn)送保溫材料維修產(chǎn)生的廢棄物送至建筑垃圾掩埋場(chǎng)的距離、保溫材料從供應(yīng)商到建筑工地的平均距離、保溫材料厚度、保溫材料密度以及制造時(shí)保溫材料的廢棄比率等幾個(gè)概念。就運(yùn)行階段來說，其采暖制冷能耗包括采暖運(yùn)行能耗以及制冷運(yùn)行能耗，針對(duì)采暖度日數(shù)以及空調(diào)度日數(shù)在不同的地區(qū)有不同的數(shù)值，運(yùn)行階段采暖制冷能耗與供熱系統(tǒng)運(yùn)行效率、除保溫層外墻體熱阻和、保溫材料使用壽命有關(guān)。在計(jì)算中考慮聚氨酯、巖棉、XPS、EPS集中材料的使用壽命以及各階段的能耗，計(jì)算出這幾種材料的總能耗，其全生命周期總能耗順序可以判斷出來，從大到小依次為聚氨酯、RPS、XPS和巖棉。而各階段能耗由大到小依次是運(yùn)行、生產(chǎn)及運(yùn)輸。四種物質(zhì)能耗回收期從大到小分別是聚氨酯、XPS、EPS、巖棉四種。

四、外保溫材料科學(xué)評(píng)價(jià)和政策發(fā)展方向

建筑保溫材料的科學(xué)評(píng)價(jià)較為復(fù)雜且具有研究意義。關(guān)于生命建筑材料其定義為，滿足建筑使用要求情況下建筑材料從開發(fā)、生產(chǎn)再到使用的整個(gè)階段中不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境影響下，而且在整個(gè)階段中所需消耗的能源和資源也很少，并能夠循環(huán)利用的一種建筑材料。國外學(xué)者在建筑全生命周期評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上結(jié)合了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的分析，形成了與傳統(tǒng)模式不同的現(xiàn)代可持續(xù)LCA分析。它評(píng)價(jià)內(nèi)容包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境三個(gè)方面，就社會(huì)方面來說，主要有工人收入、工人健康檢查就診率、工人社會(huì)福利、女性就業(yè)率、事故率等。就經(jīng)濟(jì)方面而言，主要有制造費(fèi)、電費(fèi)、燃料費(fèi)、原料費(fèi)、廢棄物處理費(fèi)等。就環(huán)境方面來說主要有地球變暖、人體毒性、富營養(yǎng)化、臭氧消耗、生態(tài)毒性等方面。雖然我國試圖推廣這種評(píng)價(jià)方式，但是因?yàn)樵摲椒ǔ杀靖?、開發(fā)時(shí)間長，而且還需要用戶給出明確的需求，但是用戶大多數(shù)對(duì)需求不確定，整體參與和調(diào)查積極性不高?，F(xiàn)如今我國對(duì)有機(jī)保溫材料燃燒性能有了更高的要求，需要保溫材料中有無鹵阻燃劑。這種新型保溫材料阻燃體系，有例如金屬氫氧化物和磷系化合等的無路無公害阻燃劑等，其在燃燒時(shí)不僅產(chǎn)生的煙量小，還不會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體。保溫材料燃燒后性能綜合評(píng)價(jià)等技術(shù)指標(biāo)得以變化，這也在一定程度上影響了保溫材料的評(píng)價(jià)和選擇。

五、結(jié)語

建筑保溫材料通過建立DeST模擬節(jié)能模擬模型以及生命周期模型，能夠有效了解各材料的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，通過綜合比較，從而采用綜合效益最強(qiáng)的材料。在保溫材料生命周期中，涉及到生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)竭\(yùn)行等流程以及生產(chǎn)、建設(shè)、業(yè)主等主體，對(duì)這些流程和主體綜合考慮，從而保障建筑保溫材料全生命周期的優(yōu)化。

作者：黃婧奕 盧斌 單位：江西生物科技職業(yè)學(xué)院 江西省建筑科學(xué)研究院

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:發(fā)展軟環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，涵蓋的內(nèi)容極其廣泛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中除物質(zhì)技術(shù)環(huán)境和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素，都屬于軟環(huán)境的范疇，包括社會(huì)制度、法律制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、政策規(guī)范、管理制度、人文環(huán)境、社會(huì)治安、辦事效率等等。發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、對(duì)外開放程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。對(duì)于地方而言，所要研究和優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，主要是指有效的政策、完善的機(jī)制、品質(zhì)的服務(wù)、向上的社會(huì)氛圍等，即通常所說的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境及人文環(huán)境。

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的必要性

環(huán)境是形象，環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是一個(gè)地方發(fā)展的較大品牌。國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：環(huán)境是助推經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，哪里環(huán)境好，那里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就充滿生機(jī)和活力。一個(gè)地方能否具備對(duì)外開放的巨大吸引力，關(guān)鍵在于環(huán)境的好壞，環(huán)境優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大優(yōu)勢(shì)，沒有環(huán)境水平的提升也就沒有經(jīng)濟(jì)的大跨越。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。市委一屆八全會(huì)要求我們必須堅(jiān)持承前啟后，保持連續(xù)性，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)開拓性，以新的理念力求新的突破，開辟*發(fā)展的新局面。開辟*發(fā)展的新局面，首要的是*經(jīng)濟(jì)要有大的發(fā)展。近年來，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，取得了可喜的成績。但跳出*看*，我市經(jīng)濟(jì)還顯得很薄弱，從人均GDP來看，到*3年，我市人均GDP僅為536美元，比全省少270美元，比全國少555美元，在水平如此懸殊的情況下，*要想與全國一道如期進(jìn)入小康社會(huì)，就必須走跨越式發(fā)展的道路。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的*來說就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀

近幾年來，我市把營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為推動(dòng)改革和發(fā)展的前提條件，制定出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量工作。全市各級(jí)設(shè)立了辦證服務(wù)中心和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，建立了部門形象測(cè)評(píng)制度，相繼建立了投資洽談中心、招標(biāo)投標(biāo)中心，開辦了“行風(fēng)熱線”節(jié)目。通過這些活動(dòng)和措施，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。但也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中仍然存在一些不容忽視的問題。從形象測(cè)評(píng)、受理客商投訴及有關(guān)部門調(diào)查了解的情況來看，影響制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在：一是誠信意識(shí)淡薄，重保障，輕兌現(xiàn)。有些部門存在單純?nèi)蝿?wù)觀念，重引進(jìn)，輕服務(wù)，招商時(shí)好話說盡，項(xiàng)目到手后不聞不問，挫傷了投資者的積極性。有的部門為完成招商任務(wù)，盲目保障優(yōu)惠條件，造成保障難兌現(xiàn)，失信于客商。二是部門利益驅(qū)動(dòng)，造成執(zhí)法混亂，使投資者感到不堪其擾，難負(fù)其重。有的單位部門利益至上，想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，在處理局部利益和全局利益的關(guān)系上，往往注重局部利益，忽視全局利益，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。一些部門的工作人員法制觀念不強(qiáng)，不嚴(yán)格依法辦事，以權(quán)代法，以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的利用行業(yè)管理職權(quán)，謀求部門利益；有的執(zhí)法人員自由裁量權(quán)較大，隨意執(zhí)法。三是一些地方政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，人為設(shè)置審批條件。四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的態(tài)度生硬蠻橫，工作推諉扯皮，辦事效率低下；有的濫用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。五是社會(huì)治安環(huán)境還不盡人意。六是部門之間不夠協(xié)調(diào)，存在重復(fù)和多頭交叉管理的現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象雖然發(fā)生在個(gè)別單位和少數(shù)人身上，但影響很壞，危害極大，損害了*的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，必須引起我們的高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

三、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策與建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)來抓。市委一屆八次全會(huì)后，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，已成為全市上下的共識(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體有效途徑，是全市廣大群眾、企業(yè)、投資者的強(qiáng)烈愿望，也是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它既是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、涉及面廣、工作范圍大、要求標(biāo)準(zhǔn)高的系統(tǒng)工程，更是一場(chǎng)小局服從大局、局部服從整體利益的利益格局大調(diào)整。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置，列為一項(xiàng)永不竣工的“工程”，常抓不懈；要采取措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善工作機(jī)構(gòu)和制度，要把環(huán)境建設(shè)放上和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的位置來抓，做到一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓環(huán)境建設(shè)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面；要認(rèn)真研究和制定配套措施和實(shí)施細(xì)則，使優(yōu)化投資環(huán)境成為各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾的自覺行動(dòng)，并進(jìn)一步狠抓落實(shí)到位。

（二）結(jié)合實(shí)際，用硬措施來治理軟環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境要?jiǎng)佑舱?、用?shí)招，要客觀分析現(xiàn)狀采取有力措施，嚴(yán)明紀(jì)律，確保工作到位。針對(duì)我市實(shí)際，當(dāng)前要著重抓好以下幾個(gè)方面：一是塑造信用環(huán)境，打造誠信品牌。建議在全市深入開展“優(yōu)化信用環(huán)境，打造誠信*”的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全市公民的信用意識(shí)，政府部門要帶頭講誠信，做到言必行，行必果，堅(jiān)決制止那種“開門招商，關(guān)門宰商”的短期行為；要建立企業(yè)誠信評(píng)估體系，使合法經(jīng)營、誠實(shí)守信者得到實(shí)惠，使不講信用的經(jīng)營者寸步難行。二是大力推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，推進(jìn)依法行政。要認(rèn)真清理和廢止不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件和有關(guān)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，嚴(yán)格限定審批人員的自由裁量權(quán)；對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，制定審批技術(shù)規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)格地規(guī)定每項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批時(shí)限，制定嚴(yán)密的審批操作程序，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)不予批準(zhǔn)的，實(shí)行否定報(bào)備制；積極推行聯(lián)合審批制度或定期會(huì)簽制度，廣泛實(shí)行“窗口式辦文”，對(duì)審批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的部分事項(xiàng)適當(dāng)進(jìn)行合并，縮短審批時(shí)間，提高審批效率；強(qiáng)化審批監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。三是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，從源頭上解決“四亂”問題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)格“收支兩條線”資金管理體制；要加大清費(fèi)治亂力度，清理各類收費(fèi)罰款，推行收費(fèi)陽光工程，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、聯(lián)合檢查和亂收費(fèi)責(zé)任追究制，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是要繼續(xù)有效地開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。要在已取得成績的基礎(chǔ)上，加大行風(fēng)評(píng)議力度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善我市形象測(cè)評(píng)制度及“行風(fēng)熱線”節(jié)目，把評(píng)議的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境上來。評(píng)判一個(gè)機(jī)關(guān)部門行風(fēng)好不好、工作到不到位，最根本的是要看這個(gè)部門究竟為投資者、為基層和企業(yè)辦了多少事，為寬松經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和完成發(fā)展任務(wù)作了多少貢獻(xiàn)。要以行風(fēng)評(píng)議為有效抓手，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。五是加大社會(huì)綜合治理力度。社會(huì)治安問題是客商最關(guān)注，反映最敏感的問題，對(duì)干擾和破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和不法行為、侵商、擾商事件，要從嚴(yán)懲處，真正使投資者住得放心、工作安心、創(chuàng)業(yè)舒心。六是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效，使各項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求；要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)群眾意見集中、社會(huì)反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的人和事，果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)繼續(xù)搞“四亂”的，嚴(yán)肅查處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）激活機(jī)制，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長效機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加大解放思想的程度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持每年組織投資者、機(jī)關(guān)干部、社會(huì)各界人士，通過召開座談會(huì)、走訪投資投資者、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行投資環(huán)境綜合分析評(píng)估。對(duì)工作效率高、服務(wù)積極主動(dòng)、熱情周到細(xì)致，且在評(píng)估中名列前茅的給予表彰，對(duì)評(píng)估較差的部門，給予公示，限期整改。逐步在實(shí)踐中摸索出一整套有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度，并不斷健全、完善、充實(shí)、提高。二是要激發(fā)機(jī)關(guān)活力，提高工作效率。要勇于改革機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，以是否有利于改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，不斷采取措施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，并把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺的行動(dòng)；要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建議把我市新干縣開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的做法在全市推廣，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新。要積極探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實(shí)現(xiàn)新突破，要注重構(gòu)筑優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的長效機(jī)制，注重從遏制性治理向預(yù)防性治理，從應(yīng)急措施向長效性制度建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，打造*投資興業(yè)的樂土。

（四）廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)大合力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，為此，必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成上下齊心、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外互動(dòng)的良好工作局面。要發(fā)動(dòng)干部群眾形成一種營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的合力，特別要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部這個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)環(huán)境好不好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作列為考核部門工作和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部提拔使用的一個(gè)重要依據(jù)。要使廣大機(jī)關(guān)干部在工作中認(rèn)真參與，努力用自己踏實(shí)有為的工作態(tài)度、令人信服的工作實(shí)績來為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要提高群眾的參與程度。采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作。同時(shí)，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報(bào)。通過建立健全各項(xiàng)機(jī)制和廣泛發(fā)動(dòng)，在市上下合力打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個(gè)“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局，從而使我市以優(yōu)良的環(huán)境吸引人、激勵(lì)人、鼓舞人，以環(huán)境的大優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)*在江西中部的崛起。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境經(jīng)濟(jì)

每一個(gè)企業(yè)都在特定環(huán)境下從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，不同的企業(yè)有不同的特定環(huán)境，所以，應(yīng)該有不同的戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境是對(duì)特定企業(yè)發(fā)生作用的外部戰(zhàn)略因素，它既不同于對(duì)所有企業(yè)都發(fā)生作用的一般環(huán)境，也不同于對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都發(fā)生作用的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境，它只對(duì)某一個(gè)企業(yè)或某一類企業(yè)發(fā)生作用，所以，它是具有個(gè)性的戰(zhàn)略環(huán)境。一般來說，企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境主要包括三部分內(nèi)容，一是特定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，二是特定戰(zhàn)略群，三是市場(chǎng)占有率。

一、特定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)

企業(yè)總是處于特定的市場(chǎng)。一個(gè)特定市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)，遠(yuǎn)不止在原有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中進(jìn)行，而是存在五種基本的競(jìng)爭(zhēng)力量，即潛在的加入者、代用品的威脅、購買者討價(jià)還價(jià)能力、供應(yīng)者討價(jià)還價(jià)能力以及現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者間的抗衡。

這五種基本競(jìng)爭(zhēng)力量的狀況及其綜合強(qiáng)度，決定著特定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，決定著特定市場(chǎng)中獲得利潤的最終潛力從戰(zhàn)略制訂的觀點(diǎn)看，五種競(jìng)爭(zhēng)力量共同決定特定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度和獲利能力。但是，各種力量的作用是不同的，常常是最強(qiáng)的力量或是某股合力共同處于支配地位，起決定作用。

一個(gè)特定市場(chǎng)的企業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是在此特定市場(chǎng)中找到一個(gè)位置，在這個(gè)位置上，該企業(yè)能較好地防御五種競(jìng)爭(zhēng)力量，或者說，該企業(yè)能夠?qū)@些競(jìng)爭(zhēng)力量施加影響，使它們有利于本企業(yè)。因此，企業(yè)在制定戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，分析每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力量的來源。

1、潛在加入者的威脅

這種威脅稱為進(jìn)入威脅。進(jìn)入威脅的狀況取決于進(jìn)入障礙和原有企業(yè)的反擊強(qiáng)度。決定進(jìn)入障礙大小的主要因素有以下幾個(gè)方面：

規(guī)模經(jīng)濟(jì)：規(guī)模經(jīng)濟(jì)迫使新加入者必須以大的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入，并冒著現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)烈反擊的風(fēng)險(xiǎn)；或者以小的規(guī)模進(jìn)入，但要長期忍受產(chǎn)品成本高的劣勢(shì)。這兩種情況都會(huì)使進(jìn)入者卻步不前。

產(chǎn)品差異優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)品差異優(yōu)勢(shì)是指原有企業(yè)所具有的商標(biāo)信譽(yù)和用戶的忠誠性等。它所形成的進(jìn)入障礙，新加入者要用很大代價(jià)來樹立自己的信譽(yù)和克服現(xiàn)有用戶對(duì)原有產(chǎn)品的忠誠。

資金需求：資金需求所形成的進(jìn)入障礙，是指在這種特定市場(chǎng)經(jīng)營的企業(yè)，不僅需要大量資金，而且風(fēng)險(xiǎn)大，進(jìn)入者要在握有大量資金、冒很大風(fēng)險(xiǎn)的情況下才敢進(jìn)入。

轉(zhuǎn)換成本：這里說的轉(zhuǎn)換成本是指購買者變換供應(yīng)者所支付的一次性成本。

銷售渠道：特定市場(chǎng)的正常銷售渠道，已經(jīng)為原有企業(yè)服務(wù)，新加入者要進(jìn)入該渠道，必須通過讓價(jià)、合作廣告和津貼等辦法，來使原銷售渠道接受自己的產(chǎn)品。這樣就形成了進(jìn)入障礙。還有其他因素。

2、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的抗衡

眾多的或勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)者：當(dāng)一個(gè)特定市場(chǎng)的企業(yè)為數(shù)眾多時(shí)，必然會(huì)有一定數(shù)量的企業(yè)為了占有更大的市場(chǎng)份額和取得更高的利潤，而突破特定市場(chǎng)的一致行動(dòng)的限制，獨(dú)立行動(dòng)，采取打擊、排斥其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)手段。這勢(shì)必在現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間形成激烈的抗衡。特定市場(chǎng)增長緩慢：在特定市場(chǎng)快速增長時(shí)，由于各企業(yè)可與特定市場(chǎng)保持一致的情況下，充分發(fā)揮各自握有的資金和資源的作用來發(fā)展自己，因而競(jìng)爭(zhēng)比較緩和。特定市場(chǎng)處于緩慢增長時(shí)，有限的發(fā)展勢(shì)必使各企業(yè)為了尋求自己的出路，把力量放在爭(zhēng)奪現(xiàn)有市場(chǎng)的占有率上，從而使現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)激化。高固定成本和庫存成本：當(dāng)一個(gè)特定市場(chǎng)固定成本較高時(shí)，企業(yè)為降低單位產(chǎn)品的固定成本，勢(shì)必采用增加產(chǎn)量的措施。企業(yè)的這種發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)使生產(chǎn)能力過剩，而且還會(huì)導(dǎo)致價(jià)格大戰(zhàn)，從而使現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)激化。產(chǎn)品統(tǒng)一性高和轉(zhuǎn)換成本低。一個(gè)特定市場(chǎng)的產(chǎn)品若差異性高，購買者必然是按照對(duì)某些特定銷售者的偏好和忠誠性來購買，生產(chǎn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)緩和。反之，產(chǎn)品統(tǒng)一性高，購買者所選擇的是價(jià)格和服務(wù)，就會(huì)使生產(chǎn)者在價(jià)格和服務(wù)上展開競(jìng)爭(zhēng)，使現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的抗衡激化。同樣，轉(zhuǎn)換成本低時(shí)，購買者選擇自由，也會(huì)產(chǎn)生相同的作用。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求大量增加企業(yè)生產(chǎn)的特定市場(chǎng)，新的生產(chǎn)能力的不斷增加，就必然會(huì)經(jīng)常打破特定市場(chǎng)的供需平衡，使特定市場(chǎng)產(chǎn)品供過于求，迫使企業(yè)不斷降價(jià)銷售，強(qiáng)化了現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的抗衡。不同性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)者。任何企業(yè)都會(huì)根據(jù)自己的目標(biāo)、條件制定自己的戰(zhàn)略，并設(shè)法在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。所以，競(jìng)爭(zhēng)者的性質(zhì)不同，采取的競(jìng)爭(zhēng)方式和手段不同。退出障礙：退出障礙是指經(jīng)營困難的企業(yè)在退出特定市場(chǎng)時(shí)所遇到的困難，這是由以下原因造成的：專業(yè)化的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)其清算價(jià)值低或轉(zhuǎn)換成本高。退出的費(fèi)用高。每個(gè)特定市場(chǎng)的進(jìn)入障礙和退出障礙的高低是不同的，這樣就會(huì)形成不同的組合。

3、代用品的壓力

代用品是指那些與特定市場(chǎng)的產(chǎn)品具有同樣功能的其他產(chǎn)品。代用品的價(jià)格一般比較低，它投入市場(chǎng)，會(huì)使特定市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格的上限只能處在較低水平，這就限制了特定市場(chǎng)的收益。代用品的價(jià)格越有吸引力，這種限制作用也就越牢固，對(duì)特定市場(chǎng)構(gòu)成的壓力也就越大。正因?yàn)槿绱耍囟ㄊ袌?chǎng)與生產(chǎn)代用品的其他特定市場(chǎng)進(jìn)行的對(duì)抗，常常是特定市場(chǎng)所有企業(yè)采取共同措施。

4、購買者討價(jià)還價(jià)能力和供應(yīng)者討價(jià)還價(jià)能力

任何特定市場(chǎng)的購買者和供應(yīng)者，都會(huì)在各種交易條件上盡力迫使對(duì)方讓步，使自己獲得更多的收益。在這個(gè)過程中，討價(jià)還價(jià)的能力起著重要的作用。無論作為供應(yīng)者還是購買者，其討價(jià)還價(jià)均能力由以下因素決定。

特定市場(chǎng)的集中度：不論購買者特定市場(chǎng)或供應(yīng)者特定市場(chǎng)，如果程度比對(duì)方高，由幾家大公司控制，這就提高了自己的重要地位，使對(duì)方不得不接受自己的條件成交。交易量的大小，若購買量占供應(yīng)者供應(yīng)量的比重大，購買者討價(jià)還價(jià)的地位就高；若供應(yīng)量占購買者購買量的比重大，供應(yīng)者討價(jià)還價(jià)地位就高。產(chǎn)品差異化情況：如果是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，購買者確信還可能找到對(duì)自己更有利的供應(yīng)者，他們就可在討價(jià)還價(jià)中持強(qiáng)硬態(tài)度。如果是差異性產(chǎn)品，供應(yīng)者知道購買者別處買不到，供應(yīng)者就會(huì)在交易中持強(qiáng)硬態(tài)度。轉(zhuǎn)換供貨單位費(fèi)用的大?。嘿徹泦挝晦D(zhuǎn)換供貨單位的費(fèi)用大，轉(zhuǎn)換困難，購貨單位討價(jià)還價(jià)的地位自然就低。反之，購貨單位可以輕易地轉(zhuǎn)換供貨單位，其討價(jià)還價(jià)的地位自然就高?？v向一體化程度：若購買者已實(shí)現(xiàn)了后向一體化，就會(huì)使供應(yīng)者處于不利地位。若供應(yīng)者實(shí)現(xiàn)了前向一體化，就會(huì)使購買者處于不利地位。信息掌握程度。誰掌握的信息多，誰就會(huì)占主動(dòng)地位。其他因素。當(dāng)供應(yīng)者的產(chǎn)品對(duì)購買者的產(chǎn)品影響大時(shí)，供應(yīng)者的討價(jià)還價(jià)地位就高，當(dāng)批發(fā)商、零售商能左右最終購買者的購買決策，影響其是否購買某種產(chǎn)品時(shí)，他們就取得了更強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力。

特定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析的目的在于了解特定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力量及其基本情況，明確與這些競(jìng)爭(zhēng)比較，本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而確定本企業(yè)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)力量的態(tài)度，以及采取的基本政策，制定出有效的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。其中包括如何抵制進(jìn)入者，如何與代用品競(jìng)爭(zhēng)，如何提高與供應(yīng)者和購買者討價(jià)還價(jià)的能力，如何應(yīng)付原有競(jìng)爭(zhēng)者的抗衡等。這些都是在特定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析基礎(chǔ)上應(yīng)考慮的問題。

二、產(chǎn)業(yè)內(nèi)特定戰(zhàn)略集團(tuán)分析

產(chǎn)業(yè)內(nèi)特定戰(zhàn)略集團(tuán)分析,是按照產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)戰(zhàn)略地位的差別,把企業(yè)劃分成不同的戰(zhàn)略集團(tuán),并分析各集團(tuán)間的相互關(guān)系和集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)關(guān)系,從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)狀況。一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè),在戰(zhàn)略上會(huì)有許多共同點(diǎn),但也會(huì)有許多不同點(diǎn)。戰(zhàn)略的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

縱向一體化程度不同。有的企業(yè)自己生產(chǎn)原材料和零部件,有的則從外部采購，有的企業(yè)有自己的銷售渠道和網(wǎng)點(diǎn),有的則全靠批發(fā)商和零售商。專業(yè)化程度不同。有的企業(yè)只經(jīng)營某一種產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目,有的則生產(chǎn)多品種多規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù),有的甚至是跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。研究開發(fā)重點(diǎn)不同。有的企業(yè)注重爭(zhēng)取開發(fā)新產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)地位,不斷投放新產(chǎn)品，有的企業(yè)把研發(fā)重點(diǎn)放在生產(chǎn)技術(shù)上,力爭(zhēng)在質(zhì)量和成本上取得優(yōu)勢(shì)。營銷重點(diǎn)不同。有的企業(yè)重視維持高價(jià)產(chǎn)品,有的企業(yè)則采取低價(jià)策略展開競(jìng)爭(zhēng);有的企業(yè)特別重視對(duì)最終用戶的推銷活動(dòng),有的企業(yè)主要采用為中間商的服務(wù)來擴(kuò)大疏通渠道。

戰(zhàn)略集團(tuán)間的抗衡程度是由許多因素決定的。一般說,各戰(zhàn)略集團(tuán)的市場(chǎng)占有率相同,而戰(zhàn)略很不相同,集團(tuán)間的抗衡就會(huì)激烈;或各戰(zhàn)略集團(tuán)的目標(biāo)是同一類顧客,其戰(zhàn)略差異越大,抗衡也就會(huì)越激烈;一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)戰(zhàn)略集團(tuán)越多,相互的對(duì)抗也就越激烈。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)中雖然有不少戰(zhàn)略集團(tuán),但其中少數(shù)戰(zhàn)略集團(tuán)處于領(lǐng)導(dǎo)地位,并且市場(chǎng)占有率很高,這個(gè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集團(tuán)間的對(duì)抗就不會(huì)激烈。在戰(zhàn)略集團(tuán)內(nèi)部同樣存在著競(jìng)爭(zhēng),這主要是由于各企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不同造成的在一個(gè)戰(zhàn)略集團(tuán)內(nèi),各企業(yè)會(huì)有生產(chǎn)規(guī)模和能力上的差別,如果一個(gè)戰(zhàn)略集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益主要取決于產(chǎn)量規(guī)模,那么,規(guī)模大的企業(yè)就會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位。另外,同一戰(zhàn)略集團(tuán)內(nèi)的企業(yè),雖然常常采用相同的戰(zhàn)略,但各企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施能力是不同的,即在管理能力、生產(chǎn)技術(shù)、研究開發(fā)能力和銷售能力等方面是有差別的,能力強(qiáng)者就會(huì)站優(yōu)勢(shì)。

三、市場(chǎng)占有率分析

市場(chǎng)占有率分析是企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析的一個(gè)非常重要的因素。市場(chǎng)占有率一般有上限、中線和下限。不同市場(chǎng)占有率的戰(zhàn)略意義如下：如果企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到上限74%，不論其他企業(yè)的勢(shì)力如何，你的企業(yè)都處于的安全范圍之內(nèi)。達(dá)到該目標(biāo)的企業(yè)一般應(yīng)不會(huì)爭(zhēng)奪這個(gè)范圍以外的市場(chǎng)，因?yàn)槭Ｏ碌氖袌?chǎng)中的顧客一般是其他企業(yè)的忠實(shí)顧客，通常難以爭(zhēng)取到他們。如果企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到42%，即市場(chǎng)占有率的中線，那么企業(yè)就可以從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并處于優(yōu)勢(shì)地位。因此，該值表示企業(yè)處于相對(duì)安全的狀態(tài)而且處于業(yè)界的經(jīng)驗(yàn)豐富者。如果企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到26%，則說明企業(yè)有從勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的可能性。處于26%以下的企業(yè)則很容易受到攻擊。如果，企業(yè)與另一家企業(yè)在局部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行一對(duì)一的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，只要企業(yè)的市場(chǎng)占有率是對(duì)手的3倍，那么對(duì)手就很難對(duì)你形成威脅。如果競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在一個(gè)較大的局部區(qū)域內(nèi)，有超過三家以上的企業(yè)一同競(jìng)爭(zhēng)，那么只要有一家企業(yè)的市場(chǎng)占有率是其余企業(yè)的1.7倍，那么這家企業(yè)就處于安全的范圍內(nèi)。