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農業展望論文:經濟形勢展望下農業經濟論文

一、2014年我國農業經濟總體經濟形勢

（一）夏糧和油菜籽增產，棉花、糖料和生豬預計減產

1.夏糧實現“十一連增”，全年糧食產量保持增長。2014年，全國夏糧總產量1.37億萬噸，比上年增長3.6%，實現“十一連增”。據2014年8月農業部調查，全國農作物受旱面積6500多萬畝，低于2013年同期的1億多畝，秋糧作物旱情雖局部偏重但總體偏輕，河南、遼寧、吉林等受災嚴重的主產區8月底開始旱情明顯改善，全年秋糧長勢總體好于2013年，且秋糧種植面積增加600多萬畝。2.夏收油菜籽產量再創新高，棉花和糖料預計減產。國家統計局數據顯示，2014年我國夏收油菜籽產量達1376萬噸，同比增長2.5%，達到歷史新高，全年預計產量1450萬噸，比上年略有增加。根據棉花協會調查，2014年全國植棉面積為6340萬畝，比上年下降9.4%，連續第三年下降。10月末調查，預計全年棉花單產每公頃1440公斤，減產0.7%。綜合判斷，2014年全國棉花總產為615萬噸左右，比上年略減。廣西甘蔗生長受持續降雨影響，生長情況為4年來最差。全國糖料生產成本不斷上漲，收購價格持續下滑。2014年，糖料種植面積降至2600萬畝，比上年下降7.2%，預計全年糖料產量將明顯降低。3.生豬存欄量持續低迷，產量趨于下降。受國內宏觀經濟下行壓力加大的影響，豬肉消費不旺，生豬價格長期低迷，養豬戶虧損嚴重。2014年1～9月，生豬存欄量同比持續下降，直到6月后生豬存欄量才環比略增，8月后能繁母豬存欄量同比下降超過10%，表明母豬宰殺率較高。雖然從5月初生豬價格出現回升，養殖收益逐步好轉，生豬存欄量逐漸恢復，但仍較緩慢，預計全年豬肉產量與上年相比將下降。

（二）農產品價格整體走低，主要農產品價格有漲有跌

1.農產品批發價格震蕩下降，預計年底觸底回升。2014年1～10月，農產品價格整體震蕩下行。受年初春節前后消費大幅波動影響，2014年前3個月農產品批發價格指數經歷了一輪較大的波動，隨后出現連續4個月的上漲行情。受豐產預期和國際大宗農產品價格下跌拖累，9月以來，農產品價格指數持續下降，農產品同比指數更是自5月以來持續低迷（見圖2）。鑒于10月農產品批發價格同比指數筑底反彈，以及農產品價格波動的季節性規律，預計2014年底和2015年初農產品批發價格會出現恢復性上升。2.小麥和玉米價格漲幅較大，棉花價格明顯下跌。2014年1～10月，谷物價格普遍略漲。其中，小麥和玉米價格漲幅較大，同比增長3%（見表1）。受國家低收購價政策支撐，預計全年谷物價格比上年保持增長。同時，大豆和棉花價格均出現下跌，棉花價格下跌幅度較大，下降達8.4%。當前，我國棉花庫存已創歷史新高，近期達到約1160萬噸，加之受國際棉價下降拖累，全年棉花價格下降已成定局。3.牛奶價格上漲明顯，牛羊肉價格出現階段性拐點。2014年前9個月，牛羊肉、白條雞和雞蛋、牛奶同比價格均上漲（見表2）。其中，牛奶價格受成本推動漲幅較大，同比增長接近10%。在經過多年的持續大幅上漲后，2014年以來，牛羊肉價格出現階段性拐點，尤其是羊肉價格自2月中旬開始出現連續下跌，雖然價格仍位于高位，但已改變了近年來持續上漲的行情。受繁殖率低、飼養周期長、農業生態環境保護等制約，牛羊肉和牛奶價格大幅下降的可能性不大，全年價格比上年仍會上漲。

（三）農產品貿易規模保持增長，棉花凈進口再次下降

1.農產品貿易逆差規模將創新高。2014年1～9月，農產品進出口1452.1億美元，同比增長8.5%。其中，出口、進口和凈進口分別為512億美元、940億美元和428億美元，分別增長6.7%、9.5%和13%。貿易逆差增速較快，主要是因為2013年同期農產品貿易逆差增速為-0.4%。在國內外農產品價格倒掛的刺激下，預計2014年農產品貿易規模和逆差規模將延續上漲趨勢，貿易逆差規模將逼近或突破600億美元大關。2.谷物凈進口大幅反彈，棉花凈進口明顯下降。受國內外谷物價差拉大的影響，我國谷物在2013年同期凈進口大幅下降后，2014年谷物凈進口出現了大幅上升。1～9月，谷物及谷物粉凈進口1400萬噸，同比增長77.9%。其中，稻谷和大米、小麥、玉米凈進口分別為166.3萬噸、286.5萬噸和160.3萬噸，分別增長21.6%、0.2%和4.4%。玉米凈進口恢復量占谷物及谷物粉凈進口恢復量的28.4%，是谷物凈進口大幅反彈的主要原因。同時，2014年1～9月，棉花凈進口199.3萬噸，下降38.4%，棉花進口下降主要受國內外棉花價差收窄、配額數量減少和國內市場供大于求影響，全年棉花進口量下降基本成定局。

二、2015年我國農業經濟形勢展望

（一）農業經濟增速預計在4.2%左右

近年來，隨著我國農業投入的不斷增加，農業綜合生產能力逐年提升，農業經濟增速保持了平穩態勢。2009年～2013年，農業增加值年平均增速4.3%，平均增速上下浮動不超過0.3個百分點。2015年，盡管面臨國內糧食和棉花高庫存壓力，以及國際低價農產品的沖擊，國內農產品價格存在一定下行壓力，但國家“三農”支持政策將繼續加大，農業固定資產投資增速提高，目標價格政策有望進一步落實，貨幣政策可能適度放寬，主要農產品產量有望保持穩定，農產品價格穩中趨升，推動農業經濟增速有望保持在4.2%左右。

（二）糧食產量可能與2014年持平

除了不可預測的氣候因素和較為穩定的農業科技因素之外，我國谷物產量主要受農業政策的影響。借助于新增千億斤糧食生產能力建設和8億畝旱澇保收高標準農田建設，2015年農業生產條件將進一步改善，為單產提高奠定了基礎。2015年，糧食低收購價有望提高，將有利于稻谷和小麥種植面積穩定。在2014年較高玉米價格的刺激下，2015年玉米播種面積可能增加。然而，隨著多年糧食持續增產的負面影響日趨凸顯，2015年刺激糧食生產的政策力度可能會減弱，但增產型政策措施的慣性依然較大。因此，如果2015年不發生大的自然災害，預計糧食產量與2014年持平。

（三）大豆和棉花產量可能繼續下降

根據德國“油世界”10月底報告，2014/15年度全球大豆產量預計為3.08億噸，供大于求的經濟形勢將延續，國際大豆價格仍有可能下跌，而我國大豆目標價格補貼政策的價格支撐作用并不明顯，農民種植意愿將受大豆價格走低預期拖累，導致2015年大豆產量可能繼續下降。同時，當前我國國內棉花正承受大量庫存的壓力。2014年～2015年度，美國棉花產量預計將達到1750萬包，創4年來新高。同時，受全球經濟復蘇乏力因素的影響，棉花需求增長緩慢，棉花供過于求的局面仍將持續，從而導致2015年我國棉花價格可能繼續下降。預計2015年，棉花產量將延續下降態勢，降幅約在1%左右，產量可達610萬噸左右。

（四）生豬價格和產量將“雙回升”

2007年以來，全國豬肉價格大體3年經歷一個波動周期，2015年生豬價格處于新一輪波動周期的上行通道。同時，鑒于當前生豬存欄量已處于低點，能繁母豬數量同比或環比均連續下降，生豬養殖中的宰殺率過高情形將直接導致供給持續下降，進一步強化2015年豬價逐漸穩步上漲的趨勢。在后續豬肉價格上漲的刺激下，生豬養殖收益增加，加之各地規模化養殖比例逐年提高，預計2015年生豬和能繁母豬存欄量將出現恢復性上升，生豬產業發展將好于2014年，呈現“量價齊升”的態勢。

三、當前我國農業經濟存在的突出問題及原因

（一）糧食增產刺激政策不斷加碼，降低農業可持續生產能力

當前，我國糧食產量實現了“十連增”，連續多年托市收儲，目前的糧食庫存消費比超過40%，遠超國際公認的17%～18%的安全水平，如此之高的庫存消費比，意味著大量生產出來的糧食消費不了。而且，谷物類糧食凈進口數量有限。綜合判斷，目前谷物類糧食已經供過于求，但國家仍不斷強化糧食生產刺激政策，對主產區和農業部門實行糧食增產政績考核，導致耕地和水等農業資源過度消耗，農業生態系統遭到破壞，農業面源污染嚴重，持續生產能力堪憂。例如，為滿足糧食增產需要，華北地區主要靠打井灌溉種糧，地下水長期超采，水位持續下降。隨著近年來北方旱情逐漸常態化，地下水超采狀況只會更加惡化。長此發展下去，華北地區可能會出現農作物大面積減產現象，直接威脅糧食可持續生產能力。

（二）糧食倉儲建設財政負擔沉重，社會資本遭遇收儲資格歧視

按照近期規劃，2014年～2015年，國家將新建糧食倉庫，可容1000億斤。調研發現，建設1萬噸有效倉容成本為375萬元，其中，國家財政投入225萬元，1000億斤新建倉容共需財政投入高達112.5億元。考慮到糧食主產區現有倉庫中有效倉容占比普遍不超過50%，加之南方地區低溫倉庫建設成本高，全國糧食倉容建設的財政負擔將更加沉重。同時，盡管不少民營企業和合作社建倉積極性較高，建庫時間短、成本低，且民營倉容可以作為商業儲備，能夠靈活應對糧食儲備政策變化，但不少地方還遵循“糧庫一定要國家建”的思維定勢。同時，國家對社會資本收儲資質和收儲信貸政策支持不足，導致“一邊是國企倉容緊張、一邊是民企倉容閑置”的現象。許多國有糧食倉儲企業不得不租借民營倉庫，而且地方國有倉儲企業普遍經營困難，無錢配套新建倉庫。

（三）農業保險補貼新規落實走樣，各級政府責任不清

按照2014年中央1號文件精神，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，但在實際操作中，始終沒有明確中央和省級財政分擔的比例，也沒有出臺實施細則和落實主體責任。為減輕財政負擔，許多產糧大縣已減少或取消了縣級農業保險補貼，但中央和省級財政沒有及時彌補保費補貼缺口，導致農民參保意愿下降。此外，由于農業保險大范圍推廣地區多為農業比重較高地區，多為“吃飯財政”，僅僅依靠地方財政無力增加農業保險品種和擴大農業保險支持范圍。如，在北京和成都探索實施的生豬價格指數保險，因為得到地方政府財力支持，降低了前期市場風險才得以推行，而東北地區因為缺乏財政支持而難以實施。

（四）轉基因生物安全管理不足，威脅常規作物品種生長環境

2014年接連發生海南、湖北等多起非法違規種植轉基因作物事件，引發民眾恐慌。雖然我國已初步建立了轉基因作物管理體系，制定了多個轉基因生物安全管理辦法，實行“0閾值”強制標識制度，但目前還沒有出臺針對轉基因生物安全的管理法律，轉基因食品強制性標識制度僅限于大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類作物17種產品，上市轉基因食品不標識、標識不清、虛假標識現象普遍存在，轉基因種子銷售市場混亂，轉基因作物定點種植控制能力弱。對違規種植轉基因作物的情況，缺乏有效懲處機制，對“基因污染”的防范措施不足。長此以往，違規種植轉基因作物事件將會頻繁發生，威脅常規農作物生長環境，并形成愈發不利于轉基因技術研究和產業化的輿論環境。

四、政策建議

（一）破除谷物類糧食必須持續增產的思維慣性

一是實施相機抉擇的糧食產業政策。在糧食綜合生產能力和市場調控水平大幅增強的背景下，打消糧食出現持續減產的恐慌性顧慮，樹立糧食產量隨供求狀況正常波動的市場化理念。當糧食供過于求時，以糧食綜合生產能力建設為主，兼顧刺激糧食產量，鼓勵主產區適當多元化種植、生態休耕和加工轉化，避免被糧食持續增產意愿“綁架”，將“儲糧于庫”轉變為“儲糧于地”；當糧食供不應求時，以刺激糧食產量為主，兼顧糧食綜合生產能力建設。二是調整糧食增產激勵政策。在當前谷物類糧食供過于求的情形下，適時降低對農業部門及地方政府糧食增產業績考核指標，建立農業可持續生產能力指標考核體系。由農業部牽頭，聯合環保、氣象、水利、地質等部門，根據各地農業生態條件和農產品生產結構，尤其是地下水水位變動趨勢，研究制定農業生態預警標準，建立農業生態預警監管體系，劃定農業生態分級區域，對不同等級區域設定不同的糧食生產任務，在生態脆弱區域加大休耕、水土流失治理和農業生態恢復建設。

（二）實施國家糧食收儲向社會資本開放政策

一是鼓勵發展糧食倉儲混合所有制經濟。采取貸款貼息、投資補助、費用補貼等方式，積極支持社會資本建設糧食倉儲庫，對經營困難、倉儲設施陳舊簡陋的國有糧庫，鼓勵和支持社會資本參與改制重組。二是改變國有糧食企業壟斷經營儲備糧的格局。放寬糧食儲備承儲主體資格限制，賦予農民合作社、民營企業同等參與國家糧食儲備的待遇，只要符合條件，經審定后即可進行儲備糧經營業務。同時，強化對所有國家糧食儲備庫的信息化管理水平，對國家儲備糧食違規違法處置行為，從重從嚴追究刑事責任和經濟賠償責任。

（三）明確農業保險中央和地方財政支出責任

由財政和保險部門牽頭，盡快制定產糧大縣農業保險縣級財政補貼取消后的中央和省級保費補貼具體分擔辦法。積極推進生豬價格指數保險，將生豬價格指數保險納入農業保險保費補貼范圍，建議從省級價格調控基金中列支相關費用。同時，由中央設立農業保險專項獎補辦法，對財政困難地區推行新型農業保險給予支持。

（四）規范轉基因食品和作物安全管理制度

一是盡快將轉基因生物安全管理納入人大立法議程。遵循“風險預防”原則，建立長久的安全評估和生物監測預警系統。參考歐日韓經驗，并結合我國實際情況，將現行的規定品種范圍的定性強制標識調整為定量強制標識，標識范圍擴大到所有含轉基因成分食品，明確標識內容和位置，率先在轉基因食品領域建立全程追溯制度，對違反標識制度的生產商按照當年銷售額的一定比例，征收高額罰金。二是強化轉基因種子市場秩序。明確規定轉基因種子銷售者需承擔種植指導義務和違規制售轉基因種子造成的基因污染責任，違規制售轉基因種子企業將被高額罰款，并吊銷種子生產許可證。建立轉基因作物種植公開公示制度，獎勵民眾舉報違規違法轉基因種植行為，盡快出臺轉基因作物良好農業生產規范，不定期檢要育種基地轉基因作物管理現狀，生態敏感地區嚴禁種植轉基因作物。

作者：張義博藍海濤涂圣偉王為農單位：宏觀經濟研究院產業所

農業展望論文:我國生態旅游農業發展措施展望論文

摘要：隨著之十七大提出生態文明，生態旅游得到了迅速的發展。生態旅游農業與傳統農業相比，具有不同的特點。在生態文明視野下，我國生態旅游農業發展雖然很迅速，但是也存在著很多問題，針對這些問題，找到相應的對策，對我們生態旅游農業的發展具有重要的意義。

關鍵詞：生態旅游農業問題對策

十七大報告提出建設社會主義生態文明。我國是一個農業大國，農業是國民的基礎，農業的可持續發展決定著社會可持續發展的進程并影響著整個國家的可持續發展。生態旅游農業是農業可持續發展的有效途徑之一。發展生態旅游農業可緩解資源、環境和人口壓力，提高農業綜合生產能力，增加農業收入，同時協調經濟與生態的關系，使其納入良性循環，實現農業可持續發展，而且還可以為游客提供新的旅游資源，有助于實現旅游業的可持續發展。

一、生態旅游農業的內涵及特點

生態農業與傳統農業相比，具有自己的特殊內涵。生態旅游農業是一種以保護自然生態環境為基礎，以開發田園旅游資源為重點的新型生態旅游業。它以農業和農村為載體，是農業與現代旅游業相結合的高效農業，把農業生產、應用、藝術加工和游客參與農事活動融為一體，由一產向三產延伸滲透、農游兩業交叉融合的新興產業，并集生態效益、經濟效益、社會效益和文化生活于一體，已成為當今旅游業的一大特色和新的亮點。它既具有生態性、生產性、商品性、觀賞娛樂性、參與性和教育性等多種功能，又有保持農業可持續發展的特性。

生態旅游農業具有與傳統農業不同的特點：①以生態農業生產為基礎，注重農業生態環境的改善，為達到農業可待續發展與緩解旅游業壓力，為人們提供新的、使人身心愉悅的休閑娛樂場所，必須在農業發展的基礎上重視農業生態環境的整治，提高農業生態系統的環境質量；②以旅游經營為重點，重視有效開發旅游資源，按照旅游業發展要求進行旅游資源的開發和旅游活動的，切實保障在農業發展的同時為人們提供高質量的旅游觀光、休閑娛樂和體驗品嘗等服務；③具有高效益、低風險特點，經營生態旅游農業可獲得農業和旅游業兩種產業的綜合經濟效益，當由于氣候條件的不確定性和市場條件的不穩定性造成農業生產減產時，常可通過旅游提高農業附加值而相對減小農業風險，而旅游淡季時農業生產又可彌補旅游收入的下降；④具有娛樂性和參與性。生態旅游農業活動包括農業觀光、鄉村度假、民俗鄉情體驗等娛樂性和參與性都很強的活動，讓游客通過參與多功能復合型旅游活動，獲得豐富的旅游體驗和精神享受；同時農業可為游客提供參觀、品嘗農產品和體驗農事等各種形式的旅游服務。

二、我國生態旅游農業發展中存在的問題

及時，重復建設嚴重且開發深度不夠。近幾年來生態旅游農業景區(點)的數量不斷增多，很多景點的投資者就是當地的居民，他們缺乏市場觀念和科學的開發理念，按照自己的理解或模仿他人的經營開發模式倉促上馬、開山修道，為了降低成本，都會省略前期的可行性研究、審查評估，沒有深入的市場調研、科學的規劃和市場定位，造成后期經營、管理以及資金方面的困難。這樣就導致高質量的項目相對較少，不少生態旅游農業區功能設計簡單、重復，層次較低，缺乏特色和新意，市場競爭力不強；另外是旅游商品不但品種單調、花樣少、更新慢，而且多為未經加工或簡單加工的初級農產品，缺乏地方特色和生態農業特色。

第二，開發時對生態環境和景觀的破壞嚴重。目前一些景區的經營人員以及游客生態保護意識淡薄，不少景區也缺乏保護生態環境的物質設施和技術裝備。隨著游客的紛至沓來，一系列嚴重的環境問題接踵而至：游客消費過程中產生的廢棄物以及飯店、“農家樂”等服務系統產生的污物沒有得以妥善處置，廢物到處堆放，污水隨地排流，不但影響了景觀，而且污染了環境；工具排放的廢氣、娛樂設施產生的噪聲等使景區形成多重污染，降低了旅游地的質量；物種的不合理配置，嚴重影響了旅游區物種的生長發育和更新，打破了生態平衡。

第三，基礎與配套設施落后。在目前的生態旅游農業景點(區)中，僅有少數景區公共汽車可以抵達其附近的城鎮、景區外圍或景區內部，多數景區離公共汽車站較遠，也沒有旅游專車，游客到達景區極不方便。此外，景區內部交通條件通常較差，路面過窄或路況不好，旅游旺季擁擠堵塞，雨天泥濘不堪。這些都成為生態旅游農業發展的瓶頸問題。此外，景點(區)內郵電通訊配套設施落后，還缺少一定規模的旅游接待機構。景點缺乏相關配套服務設施的最主要原因在于：一是開發資金不足，融資問題嚴重；二是許多景點才剛剛起步，規模較小，游客接待能力有限，相關配套服務設施建設得較少。此外，旅游行業管理不規范、缺乏科學的管理理念、力度不夠以及淡薄的市場意識，都嚴重制約了生態旅游農業的健康發展。

三、我國生態旅游農業發展的對策

及時，制定科學合理的生態旅游農業景點(區)規劃，因地制宜，突出地方特有的農業特色。要根據當地農業旅游資源實際和發展水平，以市場為導向，進行綜合規劃，包括客流容量和游覽方式規劃，旅游區區位選擇和范圍的劃定，區內農林牧漁各旅游小區的布局設置規劃，旅游基礎設施和交通線路的布局規劃等。生態旅游農業的特色和吸引人的地方在于其農業內涵，這是其發展的關鍵所在。

第二，減少對生態環境和景觀的破壞。生態旅游農業的生產性特征使其對生態環境具有很強的依賴性，因此開發過程中切忌對具有開發性生態環境與景觀的破壞，影響生態旅游農業的可持續發展。這就要求在旅游項目開發到旅游經營管理的全過程，要在提高環境質量上下功夫，建立生態環境監測系統，定期進行環境監測與預報。生態環境監測系統主要包括旅游區大氣指標、水污染指標、噪聲指標、廢棄物指標以及農、林、草、病蟲害指標等，這要與相關技術部門、部門、科研部門通力合作，通過定期監測與預報，及時發現問題，隨時解決問題，確保生態環境優良。公務員之家

第三，加強基礎與配套設施建設。把生態旅游農業的資金投入計劃納入到旅游業和農業發展的計劃之中，創建新型的生態投資體制，實行多元化的投資渠道，政府、農民、社會相結合，以不斷加大市場開發力度，解決生態旅游農業發展所面臨的經費緊缺的困難，完善旅游業基礎與配套服務設施。旅游基礎設施建設還可以利用特殊的環境技術和節能技術，合理布局，使建筑設施與所處的周邊環境協調一致，突出生態性，增強環境的美感。

農業展望論文:現代農業發展趨向展望論文

農業現代化之本質也就是科學技術化。未來農業將是以現代科技及其應用技術裝備起來之嶄新產業。農業之發展大體經歷原始農業、傳統農業和現代化農業三個階段。原始農業主要靠大自然之恩賜，傳統農業以經驗為基礎，現代化農業則是依靠科學技術。

一、美國農業發展之教訓

以世界上農業最發達之美國為例，美國農業具有很高之勞動生產率。但是到20世紀80年代，人們發現以美國為典型之農業發展模式越發顯示出其存在之問題及危機。

美國現代化農業生產模式和工業生產十分相似，即投入一定數量之物質和技術，產出一定數量之農產品。有之美國生態學家認為這種農業生產方式和采礦作業十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且帶來破壞；以長期和未來之損害換取短期和眼前之利益。建立在農業機械化和農業化學化這兩大支柱上之農業現代化，基本上成為工業生產之一個變種，因而發生在工業生產中之污染、損害生態環境之現象，也都在現代化農業中出現；由于農業生產空間廣袤，因而造成了更大之危害。其主要問題是：

(一)破壞土壤，加速地力衰竭土壤是有“生命”之物體，如果使用得當，土壤會愈來愈肥沃；反之，會愈來愈衰竭。美國現代化農業大面積之連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長期之機械耕作，造成了嚴重之土壤流失現象。美國每年流失之土壤，高達31億噸。美國衣阿華州之土壤原來十分肥沃，經過長期之現代化農業之運作，損失了一半之表土。平均來說，衣阿華州農民每生產一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)之玉米，要流失一蒲式耳之表土，種植大豆損失表土更多。美國中西部一帶農田之表土，早年深達6英尺，是世界上罕有之肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余之，都在沖刷過程中流失。據專家估計，美國由于土壤流失造成直接和間接之經濟損失，每年超過400億美元。雖然50多年來，美國一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面之費用高達10億美元以上，但是，由于現代化農業造成土壤破壞之根源沒有消除，因此，一切治標措施都收效不大。

(二)減少了遺傳之多樣性不論在作物和家畜方面都是如此。美國式之現代化農業往往只使用少數之幾個品種，而過去之傳統農業則使用眾多之本地品種。減少遺傳之多樣性，對于農業生產是很危險之，因為一旦病蟲害爆發，由于品種之單一可能全軍覆沒。1970年美國玉米葉枯病，使全美15％之玉米產區顆粒無收，就是因為所有種子都是來自一個易感葉枯病之品種。

(三)大量消耗能源，能源利用率低美國現代化農業是典型之“能源集約農業”，美國每人一年中消費之食物，是用1噸汽油生產之，如果全世界各國都采用這種能源集約農業生產方式，那么占全球目前消耗量50％之汽油要用來生產食物，全球之石油儲備在15年內就要告罄。

美國現代化農業生產，不但大量消耗不能再生之能源，而且能源之利用率極低。中國、印尼、緬甸等亞洲國家傳統之農業生產方式，用0．05—0．1卡之熱量，可以生產1卡熱量之食物；而美國現代化農業則需0．2—0．5卡之熱量，才能生產1卡熱量之玉米、大豆、花生等等。美國人吃1罐只有270卡熱量之罐頭玉米，是用2800卡熱量生產之。

(四)大量使用化肥和化學農藥，造成環境污染例如，美國衣阿華州大泉盆地(BigSpringBasin)從1958年至1983年這25年中，地下水中之硝酸鹽濃度增加了3倍，這是大量施用化肥之結果。美國31個州存在著化肥污染地下水之問題。

大量使用化學農藥，對于農業工人之健康也造成直接之危害。美國農業工人傷亡率僅次于建筑業、采礦業，被列為三大危險行業之一。

(五)美國現代之養畜業，特別是肉牛飼養業，對生態環境造成很大之破壞美國之肉牛飼養主要集中在13個州，有42000處肉牛育肥場；其中200處較大之肉牛育肥場，集中了美國肉牛總數之50％左右。鑒于高度集中飼養，廄肥處理十分困難，造成了很大之空中和地下水之污染。此外，高度集中飼養，用水量也十分集中，造成一些地區采水過量，水源日趨枯竭。美國肉牛育肥場集中之中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個州、世界上一個較大之地下蓄水層供水，現在其中3個州之地下水已開采了一半，如此長期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國現代化大規模集中飼養肉牛，不得不用多種化學藥物防治疾病和刺激生長。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被廣泛地采用。美國全國肉牛育肥場中，95％以上使用各種生長激素；1988年，全美之肉牛飼養場用了1500萬磅之抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學藥物生產之肉類，對健康是不利之。

美國農業部也曾承認：“美國農業生產效率很高，但是所付出之巨大代價，是當初沒有充分意識到之。美國農業現代化給社會、環境和健康帶來之問題，應當予以足夠之重視。”

對于美國現代化農業暴露出之種種問題，經過有關方面多年之探索，認為解決問題之對策是，逐漸恢復過去以生態系統滲入農業生產中之方式，也就是逐步推行“低投入可持續農業”(LowinputSustainableagriculture，簡稱“Lisa”-“麗莎”)之生產方式。具體內容是：及時，充分將固氮技術和生物防治方法運用到農業生產過程中；第二，減少使用化肥和化學農藥；第三，有效地利用植物和動物內部生物學和遺傳學之潛力；第四，將種植業和養畜業化地結合起來；第五，注意節約和保存土壤、水、能源和生物學資源，等等。

二、現代農業發展趨勢

(一)綜臺運用高新技術發展智力農業“麗莎”之生產方式提出后，不但美國各級政府有關部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗費用；并且在國家農業學術館中，設立“麗莎情報中心”傳播研究成果。不少大學和學術研究機構對“麗莎”也進行了大量之研究和試驗。人們認識到時代愈進步、科學愈發達，農業生產就愈需要智力來運作。農業未來學家預測，目前太旱、太堿、太瘦、太濕之土地，將來都可以通過特殊先進技術，轉變為良田沃野。以色列已經在過去一些無法耕作之土地上，利用滴灌技術栽培柑桔等各種作物，就是明證。

目前我國在運用高新技術改造傳統農業之技術路線方面，必須注意到我國農業技術結構之現狀和農村經濟之條件，技術路線之執行應能促進技術結構之優化。在技術結構上，我們應建立多元復合型之農業技術結構；在技術路線上，應選擇以生物技術、有機技術為導向，以工程技術為輔之綜合型農業技術路線。在綜合發展中突出重點，抓住農業技術創新向高新技術方向發展之突破點，積極穩妥地推進農業技術創新和農業產業化。

(二)大力發展精細農業采用精細形態生產方式之原因，首先是土地、水、能源等自然資源日益醫乏，為了經濟地利用各種有限資源，只能采取四大密集：技術密集、勞力密集、資金密集和生態密集之手段。其次，運用精細形態之生產方式，可以在過去不能或很難從事農業生產之土地或空間進行生產。例如，干旱缺水、山地陡坡、鹽漬灘涂乃至沼澤荒漠地區，都可以用水栽法轉變為生產基地。水栽法不用土地，而是用營養液，在控制環境之條件下進行生產。這樣，不但延長了生產季節，也擴大了生產之空間。中東一些炎熱、干旱、缺水之地區，過去不能生產新鮮之蔬菜，目前已經用水栽法解決了問題。第三，發展中國家在工業化過程中，如果采用精細形態之農業生產方式，創造出高科技、高收入之農業，就一定會吸引青年扎根農村，使農村成為真正大有可為之廣闊天地。第四，精細形態之農業，在交通方便、風光秀麗之地區，只要稍加裝備、經營，就可以成為觀光農業和休閑農業中心。這樣，既可增加收入、促進農產品銷售，又可以讓城市居民領略田園風光；牧歌情調。

(三)信息農業方興未艾當代世界正在由工業化時期進入信息化時代。以計算機多媒體技術、光纖和通信衛星技術為特征之信息化浪潮正在席卷全球。同樣，現代信息技術也正在向農業領域滲透，形成信息農業。信息農業之基本特征可概括為：農業基礎裝備信息化、農業技術操作自動化、農業經營管理信息網絡化。信息農業又包括兩個內容：一是農業信息化，二是農業信息產業化。

所謂農業信息化是社會信息化之一部分。它首先是一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程之概念描述。它不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用之過程。農業信息化又是傳統農業發展到現代農業進而向信息農業演進之過程，表現為農業工具以手工操作或半機械化操作為基礎到以知識技術和信息控制裝備為基礎之轉變過程。

農業信息化有三個明顯之特點：(1)農業信息技術在其他技術序列中優先發展；(2)信息資源在農業生產和農產品經營中之作用日益突出，農民更注意用信息指導生產和銷售；(3)信息產業之發展很大程度上促進鄉鎮企業之發展，并優化農業內部結構。據某些預測標準，當一個國家信息產業在農業中之附加值達到或超過農業總產值之50％時，就認為農業實現了信息化。

所謂農業信息產業化，就是將農業信息之采集、加工、傳遞、反饋、服務等形成一個一體化之、以信息咨詢為主之知識密集型產業，它是農村社會化服務中新興之獨立之第三產業，是農村社會、經濟發展之必然趨勢。農業信息產業化是發展一優兩高農業之需要，是農民進入市場之需要，是推進農村社會化服務之需要，是農業信息部門轉變職能、自我發展之需要，是農村經濟發展之必然趨勢。

計算機應用于農業生產中，可以及時預報病蟲害之發生期和發生量，做到及時防治，既節省農藥，又減少糧食損失。計算機在飼料配制、優化施肥、作物產量預報、漁業捕撈以及農業經濟結構優化等方面，都能發揮作用。利用遙感技術調查農業資源，預報自然災害，也有速度快、效率高之特點。之氣象預報也是農業生產中不可缺少之，氣象衛星起著重要作用。

我國是一個農業大國，將計算機軟件技術應用到農業領域，將具有重大之經濟效益和社會效益。在發達國家農業信息化之影響下，我國從80年代以來，開展了系統工程、數據庫與信息系統、專家系統、決策支持系統、遙感技術RS、地理信息系統GIS以及全球定位系統GPS等技術應用于農業、資源、環境和災害方面之研究，已取得許多重要成果，有些已達到國際先進水平。農業部1994年開始籌建之“中國農業信息網”現已初具規模，已有1000多個縣入網。目前全國大部分省建立了農業信息中心，大多數縣配備了微機用于信息管理。全國已建成了一些大型農業信息資源數據庫、優化模擬模型、宏觀決策支持系統、農業專家系統、計算機生產管理系統。應用遙感技術進行災害預測預報與農業估產已取得顯著效果。如北京市農林科學院作物所研究之“小麥管理計算機專家決策系統”可使小麥增產6％—25％，降低成本4％—8％，增加效益15％—30％；中國農業科學院草原研究所應用現代遙感和地理信息技術建立之“中國北方草地草畜平衡動態監測系統”，使我國草地之資源管理由過去常規方法上百人10年完成之工作量只需7天即可完成，經3年運行，節約經費1669萬元；中國科學院合肥智能所研究之“農業專家系統”能指導農民科學育種、栽培、施肥、防治病蟲害、田間管理等，已在二十幾個省市推廣使用，增產糧食13．5億公斤，棉花35萬擔，節肥34萬噸。南京經濟學院研制之“糧食預警預報系統”可顯示我國1959—2020年期間糧食生產、消費之中長期趨勢，并可提供對產銷缺口進行平衡調整之幾種可選方案。

節約農業資源是實施農業可持續發展之基礎之一，是核心內容。農業資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化之自然資源。要想合理利用農業資源就必須掌握它們之分布、性質及其利用之變化，并取得現時性資料，這用常規技術是無法實現之。科學實驗已經證明，只有運用包括衛星遙感技術、地理信息技術、全球定位技術、空間分析技術、模擬模型技術、網絡技術和人工智能技術等綜合之現代信息技術，建立農業資源信息系統，才有可能及時地為國民經濟建設提供現時性之環境資料，并為領導或經營者提供決策咨詢方案，以提高領導農業生產之主動性。據預測，利用全球定位系統、變量播種機和變量施肥機等，重大農業災害之程度會得到較大程度之預防和控制，農民在每畝田之農活用工量可望從目前之10個左右降至1—2個，種子和化肥之使用量將減少30％—50％，產量卻提高10％—30％，其結果必然是農民在輕松勞作之同時，得到更為豐厚之回報。

(四)生態農業大發展所謂生態農業，是指在農業生產中，以生態科學和原理為指導，利用動物、植物、微生物之間之相互依存關系，應用現代科學技術，保護、培植和充分利用自然資源，防止和減少環境污染，形成農林牧副漁良性循環，保持大農業穩定發展。

世界上所有國家都不同程度地存在著各種生態環境問題，人口之增加、工農業生產之發展，都加劇了問題之嚴重性。英國著名經濟學家BarbaraWard(1914—1981)很早以前就認為美國現代化農業之道路是行不通之。他對中國南方和東南亞一些國家，將種植水稻和養畜、養魚結合，充分利用土地和生物資源，保持良好生態環境之作法十分欣賞，而且提出一個十分有價值之觀點：“能夠生產足夠糧食，滿足日益增長之人口需要之方式，是將所有適合耕作之土地，實行雙作和三作。”由此可見，中國長期以來實行之間作、套作、混作、輪作，施用糞肥、廄肥、綠肥，實行生物防治，充分利用土地，精耕細作等似乎落后，但是保障了農業長期持續發展之技術，實際上是先進之生產方式，應該作為今后實現農業現代化之一個主要戰略方針。

為了創造一個生態平衡之農業，就必須拋棄原有之以大量消耗石油、化肥、化學農藥為代表之農業現代化之模式，取而代之之是以遺傳工程、生物技術為主之高技術方法。當今時代由于分子生物學和細胞遺傳工程等學科之飛快發展，在分子水平上探明生物機能已經成為可能。因此，人們對于利用生物遺傳工程技術之研究成果解決農業生產領域中存在之諸多問題寄予很大希望。

遺傳工程開始了人類首次涉足動植物機體內部之活動，通過改變基因結構，可以使植物生長得更好、產量更高，并具有內在之抗蟲、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地進行光合作用。在動物方面，運用遺傳工程，可以增加產量，提高品質，縮短生長期、妊娠期及增進家畜之各種性能。例如，將美洲駝和駱駝之基因互相移植，使新種具有兩者之優點。

遺傳工程還可以根據需要，使農牧產品產生某種特殊之品質(風味、色澤、酸甜度、營養價值等等)。科學家已經預見到，將來可以用遺傳工程技術育成超級瘦肉型之肉豬、帶有鹿肉風味(鹿肉在西方被視為野味之王)之牛肉。

人類目前主要糧食只有6種，科學家預見，到2025年，由于遺傳工程之應用，可以增加到37種。這對于豐富人類食物之來源，解決人口不斷增加、耕地日益減少之嚴峻問題，具有重大意義。

(五)都市型之工廠化農業日趨成熟自然農業較大之特點是靠天吃飯，其生產之狀況受自然因素影響很大。21世紀，由于實現工廠化，通過運用先進科技，農業生產將擺脫或部分擺脫自然條件之制約。所謂工廠化農業，是指在“農業生產車間”(塑料薄膜大棚，玻璃溫室等)內，借用陽光或人工燈光進行不間斷地農業生產。有之人認為，這是根本改變傳統農業之重要方向。

用現代科技裝備之工廠化農業，集成了生物技術、信息技術、新材料技術、自動化控制技術和現代先進農藝等，其間作物之播種、生長、施肥、灌溉、環控等全過程都實現自動化，稱得上是一個高水準之“種植工廠”。“種植工廠”可以通過對生物和環境之控制，使農業生產中之多種潛力得到充分發揮。首先，在自然或開放之條件下，水、肥、土、熱等很難控制，“種植工廠”則可以充分發揮農業環境之有關潛能。其次，良好之“工廠環境”為生物潛力之發揮創造了條件，使農作物之有機物合成、轉化和儲存等效率大大提高，形狀、味道和顏色良好。此外，“種植工廠”還能夠很大程度地發掘作物生產之時空潛力：一方面，作物可種植時間得以延長，復種指數得以提高，部分或擺脫季節之限制，一些農作物可做到常年均衡供應；另一方面，對溫度、光照、供水和營養之有效控制，使作物平面、垂直之生產空間得以拓展，有之立柱栽培技術可增加數倍產量。

由于未來人們保健意識之加強，對食物品質之要求也隨之提高。未來對食物之要求，首先必須符合“干凈”和“營養”之標準。所謂“干凈”，是指食物不用化肥、農藥生產，不用人工防腐劑、染色劑，不經輻射處理。所謂“營養”，是指食物不但保存了較大營養價值，而且不經過長途運輸，必須成熟后采收，保持鮮度。為了滿足上述一系列之嚴格要求，農產品就必須當地生產、當地消費。

農產品長途運輸不但降低品質，還要大量消耗能源，造成大氣乃至海洋之污染。不少農產品長途運輸之包裝材料，是不能“生物降解”之，造成了嚴重之環境問題。據美國環境保護局資料，從1963年到1971年，美國消費之食物，按重量不過增加2．3％，但是，食物運輸過程之大、小包裝材料，按重量卻增加了33％和39％，這就是增加了長途運輸之結果。公務員之家

目前美國已經出現所謂“社區支持農業”(Community-SupportedAgriculture)這種生產形態，就是企業將生產和消費在地區內結合起來，逐漸實現農產品之地區自給。

工廠化農業一般適于布局在都市之周圍，所以也有“都市型農業”之稱，因為“智能型農業工廠”不僅包括蔬菜、園藝花卉，還有畜禽、特種水產品生產以及微生物生產。由于都市有發達之信息、交通和完備之基礎設備，加之都市龐大之消費需求，未來之智能型農業工廠必將云集在都市周邊，成為都市經濟之重要支柱。

按西方統計，“都市型農業”主要是指“健康農業”和“外食農業”。健康農業是指為都市居民提供安全、放心、健康、新鮮、高質量食品和為市民提供休息、體育活動、農業體驗等之產業；外食農業是指盒飯、熟食、配菜以及餐飲、飯店、點心等專門為居民家庭自己不開伙、在外用餐而設立之產業。發達國家之農業產值和加工農產品產值相比，已經達到1：2以上，而我國則呈倒向比率，僅為1：0．4。因此，發展都市農業必須打破傳統觀念上之農業概念，發展大農業，使農業向第二、第三產業擴展、延伸。

綜上所述，我國是個農業大國，在當今經濟全球化之形勢下，我們必須研究農業現代化之發展趨勢，揚長避短，在做好基礎工作之前提下，創造條件，大力發展智力農業、精細農業、信息農業、生態農業等，從而使我國農業盡快走上現代化之道路。

農業展望論文:新時期中國農業水利工程展望探析論文

摘要：我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保障其能發揮正常的效益。加強對農村小型農田水利工程農補項目的建設管理，提高鎮、村級水利工程建設的標準質量，確保項目工程的實施到位率，農村水利工程建設行業管理已顯得日趨緊迫。為此，本文分析了我國現行農村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎上，提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了農村小型水利在規劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。

關鍵詞：水利工程農村現狀發展

引言

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

一、我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。轉貼于1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

二、農村小型水利工程管理的發展

2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其較大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。公務員之家

2.3開發人力資源我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。

農業展望論文:農業意義展望管理論文

[摘要]擁有七千年以上歷史的韓國農業不僅影響了這個國家的經濟發展和社會變遷，而且也影響著人民的物質生活和文化生活。韓國傳統農業為人們提供了食物、健康和與環境友好相處的生活方式。隨著眼2004年稻米市場的開放，這個國家的農業危機將更加嚴重。數年前由于大眾趨于照搬西方的農業道路并且忽視了傳統和環境方面的因素，韓國的農業陷入了困境。

[關鍵詞]

TheSignific

1.緒論

眾所周知，韓國的農業危機是由“烏拉圭Round”這一國際性的協商所導致的結果。現在，讓我們認真回顧加入WTO十年以來的農業歷程，去認真思考一個問題—‘韓國農業究竟是什么？’。為此，我們在研究韓國農業及其發展史的時候，都要用世界史的視角去認識和評價。這樣的自我確認過程，才能使我們克服將農業視為‘過去的產業’的不負責任的單純認識，挖掘出韓國農業所蘊含的生態農業的特性。

隨著開放的熱潮，傳統的農業作用論已變得陳舊。因為在持續的危機當中，其功能主義的作用已經不能很好的完成自己的使命。來勢迅猛的農業開放熱潮中，對農業的傳統性質的期待已日益淡化。然而，在這期間，大多數的國民不顧糧食自給率低下的事實，無視農業存在的意義，而且，就連農業具有的無限的公益性也逐漸地被國民所忘卻。其結果是：除了開放的步伐有所放慢的“大米”還有點兒剩余之外，麥子、大豆之類就要依靠進口了。拋棄復合耕種，片面地追求單作化和專業化導致了土質衰退，除草劑、殺蟲劑的濫用威脅著國民的健康。因此，探索和研究世界糧食危機的對策和生態農業是我們亟待解決的課題。

那么，烏拉圭Round協商，真的像他們所打出的‘同等競技條件’的招牌那樣自由平等嗎？倒是WTO所提倡的‘無一例外的關稅化’，‘對農家補助的生產—價格不連接原則’等才是以‘經濟相對優勢’這把尺子來衡量農業價值的司空見慣的做法。進而，今年開始的Newround協商更是令人失望。因為它忽視了地域性、多樣性以及其土地所形成的獨特的傳統文化等所有本質性的價值，而是用‘貿易收支’這一量化的數據來衡量和評價農業。當然筆者并不否認世界化對世界經濟所做出的貢獻。可是為什么會在世界各地廣泛出現對世界化的抵觸現象？是因為少數富裕國家所撥出的巨額補助金導致的慢性的過剩生產，使全世界的農產品的價格大幅度下降，促使貧窮國家的小農們被驅逐出農村？為此，對包括農業商品在內的所有商品追求自由貿易的WTO的世界化進程，我們有必要進行再檢討。

另一方面，由Liebig(1803~1873)倡導的一個克服化學農業的副作用，保護自然生態界的全新的生態農業思想已成為世界的趨勢。即將來臨的石油資源的枯竭也證實，廉價的石油資源為基礎的大規模的機械化和化學農業所面臨的限度是顯而易見的。而且，放眼掌握在發達國家糧食資本家的糧食問題的現狀，建立生態農業來保護生態界和國民的健康已迫在眉睫。那么，保護生態界，旨在恢復人性的這一全新的農業哲學應該如何去實現呢？[1]筆者認為，生態農業的發展方向不應該從外部引進，而是應該從恢復韓國農業的本質的過程中尋求答案。

從這樣的觀點出發，筆者想重點明確韓國農業在世界農業當中的特性。自古以來，韓國農業一直保持著適宜于風土的復合耕種，而這就是生態農業的本質要求。韓國農業是韓國所處自然環境的產物，而且只有適宜環境的農業才能得以生存下去。因此，未來的農業發展方向也應該從我國農業的傳統中去尋找。因此，將韓國農業所走過的歷程與世界農業進行比較時，才能真正地展望即將來臨的21世紀的韓國農業的發展。一度成為‘過去的產業’的農業，在面臨當今的環境危機時，正逐漸成為‘未來的產業’。

2.韓國農業的起源

人類自從出現在地球上，就為了從大自然中保護自己，堅持了與其他任何生物體都不同的獨特的個體保護方式。為保存生物的永續性，人類所做出的努力主要是因生態環境的差異而多種多樣。從這一點我們可以得知，一個民族的農業發展過程其實是生態環境和與此相對應的農耕文化互相結合的結果。

從舊石器時代到新石器時代，再經過青銅時展到初期的鐵器時代的農業發展過程，就是圍繞人類,社會組織和農業所進行的連續的技術革新過程。在韓國，按考古學劃分的時代，一般為舊石器時期（1萬年前），新石器時期（5000~1,500BC），青銅器時期（1,500~300BC），初期鐵器時代（300BC~0AD），原三國時期（0~300AD），三國時期（300~668AD）。舊石器時期是人類最初開始制作工具的時代，其代表遺跡為祥原郡黑(Sangwenblackmoru)遺址（大約40~60萬年前），在那里挖掘出了動物的骨頭。在定居農業開始以后，這樣的生存經濟也并存了許久。

在韓國，農業是在新石器時代初期出現的，而且只局限在局部地區。與世界上農業出現時間最早的中東地區相比大約晚了5000年，但與其它一些臨近國家相比還算是比較早的。與原始的生存經濟有著根本性區別的農業的最初出現可能是在公元前5~4000年的時候。因為在咸鏡北道現羅津先鋒市屈浦里的新石器遺跡中發現了最初用于磨糧食用的‘磨石’和多種類型的鎬鋤。

到了大約在公元前3000年的時候，當時栽培的‘炭化谷物’被近期發現，而且當時還出現了出土了‘鋤（Homi）’、‘鍬’、‘耜(犁頭,Boseop)’、‘鐮刀’等農具和用于磨農具的‘磨石’等各種農用工具。[2](P7)其中最重要的是西北地區（黃海道智塔里,弓山里）的遺址中發現的‘鎬錘鋤(用來打碎土塊的一種農具)’之類的工具。它是與‘磨石’之類的農具一同被發現的。這樣的事實證明，韓國的最初的農業是用‘鎬錘鋤’挖翻肥沃的沖積土，種植谷子和稗子等雜糧的方式展開起來的。由初期的鋤頭農耕法進而發展成較為先進的耜農耕法，到了初期鐵器時代，原三國時期時發展成為基于灌溉的犁農耕法。

在韓國初期的農耕文化中最為令人矚目的是，其種植農作物起初以谷、稗子等雜糧作為主要農作物，之后逐漸變得豐富多樣，包括了稻子、大豆、紅豆、高粱等。值得一提的是，我們一直認為稻子是從中國傳過來的。但是最近在忠北清原郡小魯里的土碳層發現的稻種子，對此提出了異議。對其進行的碳素年代測試顯示，它是大約1萬3千~1萬4千年前的遺物，其DNA分析結果又表明，它們是具有種植稻和野生稻的特性的多種類型的稻子。小魯里的稻子向我們展示了韓國的稻田農業很可能跟中國一樣，也是自生的（而非從外部傳來的）。

‘金浦’,‘一山’等地的事例告訴我們稻子栽培的大量普及大約是在大約新石器時代，即BC3000~2500年的時候。在該地區種植的作物除稻子之外還有其它農作物。約在BC1300年的時候，平壤南京遺址中也發現了多種類型的炭化谷物。除此之外，初期的稻栽培農業的遺址還有數十處。在此不僅有被炭化的米，土器表面的稻種印痕等直接的證據,也有象半用形石刀,有溝石斧等間接的資料。這樣的稻栽培農業沿著西海岸，一直傳播到南方。從單粒型(Japonicatype)稻種的分布來看，當時還傳到了日本。其理由是韓國的稻栽培農業的起源比日本要早，日本和韓國種植的稻子也是同一種類的。另外還有當時人口流動的路徑，也能說明這一點。[3](PP29-32)

另一方面，韓國的青銅時代的上限，最近又提前到BC15世紀[1]，其證據中具有代表性的是欣巖里的遺址。當時的農業已經采用了多種多樣的方法，例如1）土碳層周邊地帶的農業，2）沙質沖積地帶的旱田農業，3）丘陵下面地帶的水田和旱田農業等等。當時的稻子品種也是多樣的[2]。農具有貝韌，單韌斧子類最為多見。耜是用來挖土用的工具，當時還有精米糧食用的磨石。

綜上所述，我們的生存經濟中新石器文化和青銅文化具有連續性，經過作物的馴化(domestication)—栽培(cultivation)—栽培的大規模化—集約式農耕(agriculture)—農耕文化的建立等一系列的過程，隨著人口的增加進行了擴大再生產。尤其是到了集約式農耕的階段，在很多方面都起了很多變化，例如農業技術的發明和普及，土地和生產工具的集約利用(intensification)，陶器的廣泛利用，烹飪工具的變化，糧食儲藏時間的長期化，勞動力編制的變化，部落和社會組織的變化等。其中引人注目的是作物的不斷多樣化，在驪州欣巖里遺址出土了米，麥，谷子，高粱等，還有‘旱田稻’。把全國范圍內的事例匯總起來看，當時的作物還有米，麥，黍子，芝麻，荏胡麻，麻等[3]。

如上所述，韓國的舊石器時代的生存經濟到了新石器時代就發展成以雜糧為中心的火田式的鋤農法。這意味著最初的定居農業的出現。這樣的鋤農法一直延續至稻栽培農業較為普及的青銅時代，接著又發展成耜農法。而到了鐵器時代的初期和原三國時代，開始利用了灌溉設施和借牛的力氣拉犁的‘犁農法’。另一方面，我國的農業起源與世界的發展軌跡是一致的。但是與西方不同的是韓國農業是以雜糧和米為中心發展的。毋庸置疑，這是我國國土所處的自然環境使然。

3.世界上的農業地區和其發展過程

3-1世界上的農業地區

與其它任何產業相比，農業是受自然環境的影響較大的一個產業。隨著社會的發展，人類利用自然的能力無論如何巧妙，也不能改變自然本身。對農業影響較大的自然環境因素是氣溫、降雨量和濕度，這些也是決定一個地區的農業類型和其發展方向的最重要的因素。法國的氣候學家德馬而頓(DeMartonne,Emmanuel,1873~1955)，于1926年提出了“干燥指數”概念，將其成功的解釋為一個算式。他提出的公式為I=P/（T+10）。其中P為一定期間內的降水量的合計（用mm表示），T為相同期間內的平均氣溫（用攝氏度來表示）。

利用該公式計算得出的年平均干燥指數I〉20為濕潤地帶，I〈20為干旱地帶，I〈10為只靠天然降水是無法進行農業生產的沙漠地帶。但有些地區又有點特殊，例如地中海沿岸的降水幾乎全部都集中在冬季，而夏季幾乎沒有降水，為此又計算了夏季（6月~8月）的干燥指數，即夏指數。夏指數為5以下的地區為降水集中在冬季的冬雨地帶。這樣的地帶，夏季的農業是非常困難的。用一年的干燥指數20和夏指數5為基準的“飯沼二郎”方法論來區分世界農業，可將其分成4大類[4](PP25~29)。

首先，世界農業的及時個地帶為年干燥指數為20以下，夏指數為5以下的西南亞地區和地中海的南岸地帶。其中，具有代表性的是中東地區，該地區的年降水量不足400mm，而且降水又都集中在冬季，是非常特殊的干燥地帶。該地區若要進行農業生產，必須采用輪作保水法來防止土地中水分的蒸發。在該地區，一般在10月份播種麥子，用冬季的雨水栽培的兩季式（休閑+麥）農法較普遍，而此外的沙漠地區是無法進行農業生產的。

其次，第二個地帶為年干燥指數超過20，夏指數不及5的冬雨地帶，即地中海北岸地區和蘇聯的南部地區。包括內陸地區在內，這個地帶形成了先種植大麥后再進行放羊等畜牧業的‘二季式’農業。而在希臘至西班牙的南歐低丘陵地區則種植葡萄，橄欖等；畜牧業以放羊為主。另外，在南歐地區，城市的近郊或能進行河川灌溉的地區，開展了發達的灌溉農業。

第三個地帶為年干燥指數小于20，夏指數大于5的特殊地帶，例如印度的Punjab地區和中國的華北地區。這些地區雖然屬于年降雨量不到200mm的干旱地帶，但是年降水的3分之2又集中在夏季。該地區的夏季農作物是雜糧，冬季農作物是大麥等。這些地區為了防止土壤中水分的流失，在很大程度上依賴于‘中耕保水’的農作方法。而一方面，中國的華北地區一年2熟結束之后，將犁完的土壤覆蓋起來，以免土壤中的水分流失。這些地區的農業具有共同之處，即都以保水為目的，選擇了中耕農業。

，第四個地帶為年干燥指數大于20，夏指數大于5的夏雨地帶，也是濕潤地帶。北歐地區，東亞地區為其典型。阿爾卑斯山脈以北的北歐地區利用夏季的降水，一直保持著‘3圃式’農業。該地區原來與南歐地區不同，是以夏季農業為主，但由于土質差和冬季寒冷的氣候的原因，種植期間內的除草是沒有意義的。但是，種植過的土地必須閑置2年后再進行除草的‘三圃式’農法定位在該地區。而在韓國，中國南部和日本等高溫高濕度的東亞地區，如果不進行積極的除草活動，就很難有收獲了。東亞的這種“中耕除草”技術傳播到北歐‘三圃式’農業地帶，使該地區的生產力獲得了空前的提高。這就是著名的英國農業革命。總之，東亞的農業特征可以說是‘重點放在了以除草為目的的中耕除草上’了。

3-2中耕農業和除草農業

我們用干燥指數所觀察到的世界農業的不同都是為了克服各自所處的獨特的農業環境采取了不同的方法使然，這一點具有十分重要的意義。那些環境因素可以將農業分為“干旱地帶的農業”和“濕潤地帶的農業”2大類，從其農業特點來看，若將前者稱之為‘保水農業’，后者則應為‘除草農業’了。而世界農業的發展可以概括為由“干旱地帶的保水農業”發展成為“濕潤地帶的除草農業”。這是因為通過灌溉可以很大程度的改變農業環境的技術與人類共同發展的結果。

另一方面，以地力的恢復和除草為目的的閑置土地的‘休閑農業’逐漸發展成為無休閑的‘中耕農業’。尤其是一直保持著‘三圃式’農業傳統的北歐地區的農業革命，就是反映這種發展變化的典型事例了。這種世界性農業發展過程在各國的農業環境和歷史中表現得更為具體。為了克服各自所處地區的制約條件雖然都做出了不斷的努力，但是各個國家的農業仍然還是處于固有的環境之中。

舉一個事例，在美國Sacramento地區，灌溉干旱的土地進行的稻子栽培，雖然因受到自由貿易的恩惠不斷地擴大其種植面積，但無論如何也無法擺脫水源不足和污染問題。借助于科學的力量可以克服多種制約擴大種植面積，但是其昂貴的生產費只能分攤給那些進口糧食的國家了。在韓國，為了普及產量高卻不適宜風土環境的新品種（統一稻），付出了很大努力，也獲得過一時的成功，但最終卻以失敗告終。韓國的這種經驗也在提醒我們環境的重要性。

旨在“中耕農業”和“除草農業”的世界的農業發展，都只有在各自所適宜的環境中，才能發揮自己的優越性。因為農業受自然環境的影響比其它任何產業都大。其實“可持續發展農業”這一新的農業目標，說白了也就是反省以科學技術為先導無視農業環境的過去農業，用適宜于環境的農業取而代之。從這一點來看，一方面留意于世界史的趨勢，同時去尋求最適合自我環境的、謀求富有個性的發展道路時，世界農業問題才能得到解決。

4.西方農業和亞洲農業

世界上多種多樣的農業當中，韓國的傳統農業究竟處于什么樣的地位呢？韓國農業也能像西方農業那樣實行規模擴大化，并且能獲得成功嗎？這樣的疑問只有在仔細理解世界農業發展過程的基礎上，才能找出答案。為此，讓我們先去粗略地了解一下西方農業的發展過程吧。

大約在一萬年前，以西南亞為發祥地的西方農業的出發點是以大麥農業為主的‘2圃式’農業。這種初期的干旱地農作法在羅馬時代傳播到北歐地區，發展成‘3圃式’農業。三年休閑式的農業，這種制度后來成為西方農業長期以來的傳統。閑置期的土地用來放牧牲畜，牲畜的糞便又成為極佳的肥料。但是，原來的以除草為目的而閑置的土地逐漸用于牧草地，遇到了產業革命引發的農產品需求的爆發性增長，終于實現了脫離休閑的農業方法。像這樣，在閑置期的土地上，種植飼料作物來進行牧業的Norfolk農業的出現極大的提高了農業生產力。而且，Enclosure運動又把原來為放牧牲畜而劃分成小規模的土地結合起來，使大規模耕種的出現變得可能。這一系列的變化就促成了‘農業革命’。

此后，以‘休閑’和“除草”形式出發的西方農業，克服了其制約條件，將大麥農業和畜牧業結合在一起，發展方向為實現規模擴大化。能好地反映這種發展趨勢的就是南北戰爭以后的美國農業。他們以拖拉機和聯合收割機為先導，成功的實現了規模的擴大化，并在此基礎上，用強大的勞動力作為武器，使美國成為操縱全世界的強國。從西南亞干旱地區發源起來的西方農業的近代的發展，主要體現在克服休閑，通過機械化實現的大量生產上。更具特點的是，在干燥地區以麥為主要農作物的西方農業，主要靠提高勞動生產性的機械化手段，而不是用提高單位面積的生產量方式發展起來的。這種規模擴大化的趨勢，通過單作化，得到進一步的強化；為此，大量使用了石油化學的產物—殺蟲劑、殺菌劑、[5]8除草劑等化學農藥。憑借強大的生產力，1864年試圖開放農產品市場的英國的及時次嘗試）雖然遭到了失敗，但，最近又被美國的‘烏拉圭Round’協商，強行地實行起來了。

另外，亞洲農業的源頭在中國的古代農業。中國華北地區以雜糧為主作物發展起來的干旱地帶農業，本來就具有“中耕保水”的特征。這種農業傳到較濕潤的東亞地區時，形成了復雜多樣的東亞農業的復合耕種。但是貫穿這種多樣的東亞農業的共同因素就是稻子農業，這是大家公認的事實。如同用于干旱地帶的中國的犁，傳到東亞濕潤地帶一樣，華北的中耕農業傳統也發展成中耕除草農業了。東亞地區的農業發展方向是：用集約型勞動投入來耕種極其有限的土地，提高單位面積的生產量。也就是說扎根于勞動集約型的亞洲農業的發展方向從根本上與西方農業是不同的。不同的原因有：由于高溫多濕的氣候一開始就要求他們戰勝雜草，才能獲得收獲的亞洲農業，擴大其規模是十分困難的。并且，東亞的主要農作物稻子，其單位面積的人口撫養能力，大大超過西方農業的主作物—麥。

但是不少美國人或在美國學過農學的人們常常對此沒有正確的認識。他們認為東亞地區集約型勞動是因為耕地面積小，農業規模小。但事實上并不是因為規模小才集約投入勞動力，而是用那特殊的集約型勞動才能守住農業本身，所以無法把規模擴大到1ha(一公頃)以上。現行的WTO政策正處于用西方農業的觀點來認識亞洲農業的矛盾狀態。被那些每戶擁有180ha的超大規模的美國的生產力所威懾的東亞政府，認為生產力低，是耕種規模小的原因。

因此，一味地強制要求農民們擴大規模。為了規模化，機械化和單作化，巨額的農業補助金被投入到農業。如此一來，原來的復合耕種模式就被打破了。

由此浮出一個問題是：濕潤地區的原來以中耕除草為起點的亞洲農業，從此也要走像西方那樣的機械化和規模化的道路嗎？為了對應WTO的農產品自由貿易主義政策，亞洲各國所采取的農業政策又如何呢？不幸的是“耕地規模擴大化”，“專業農業人員的培養”，“食品消費結構的轉換”等政策，只能反映那些想推進農業發展的人們心中所藏的面對西方農業的刻骨銘心的自卑感。而真正意義上的“國際競爭力”，只有在客觀認識歷史的發展和自己所處的坐標時，才能得以提高。忽視原來的環境和出發點的不一致性，無條件地要求進行規模經濟的‘憧憬西方政策’，才是其誤區所在。從這一點來看，從生態農業的角度，找回韓國農業的真面目并非是件輕松的事。

5.韓國農業的傳統及其發展方向

韓國農業是東亞農業的一條支流，屬于世界農業地帶當中的第四地帶。尤其是韓國的氣候，由于韓國處于的中國華北（長江以北）和濕潤氣候的日本的中間位置，使它的氣候具有中國華北般的春旱和超出日本的夏澇的特征。這樣的Semi-dry固有的環境條件就賦予韓國農業帶有保水農業傳統的中耕除草農業的性質。因此，韓國農業從古代開始就形成了勞動集約型的復合耕種，又直接發展成水田農業和旱田農業相協調的水旱輪換的農作法。這樣做是為了防止高溫多濕的環境導致的茂盛的雜草和防止土壤有機物質的流失。

韓國的農業擁有7千年的悠久歷史，并且由于向南北方向細長延伸的國土形狀，和其他國家相比，生產出了多種多樣的土特產品。因此稻子所占的種植面積并不大，例如1919年，稻田只占全部耕地面積的36%。當然，農作物當中最多的還是稻子，其經濟地位也到了幾乎能代替貨幣的程度了。實際上，韓國農業是以雜糧、大豆和米為主作物發展起來的。如《三國演義》中有：“種植了五谷和稻子”的記錄。[6]10）

在三國初期，農業從鋤頭農業發展成犁耕農業，而到了4世紀，又發展成灌溉農業了。那時的稻子農業只能采取休閑的方法，因為，高溫多濕的氣候下，又要防止雜草，又要防止土質下降。“休閑制”一直延續至新羅統一時代，其記錄有全羅南道潭陽的“開仙寺石燈記”和高麗末期的“高城三日浦埋香碑(1309)”。但是這種“休閑制”到高麗后期就逐漸發展成每年耕作的“連作制”形式了。

現在，利用韓國最古老的農書“農事直說”來觀察一下15世紀韓國農業的整個面目。[3]11）這個時代種植最為廣泛的是黃米，小米，大豆和稻子；其次是麥類和人參等農作物。并且朝鮮前期的農業是以多樣的作物為中心發展起來，但只能是少數人口耕作大面積土地的粗放型性質。一方面，在世界上及時個實現了稻子的直接播種和連作技術。因為當時主要是采用將稻種直接播種在水田或旱田的直播法，而移秧法幾乎沒有。但是，到了朝鮮后期，稻農業有了很大的變化。移秧法的利用使稻農業廣泛地普及起來，水田的輪作體系也起了很大變化。在開墾壬辰倭亂造成的荒廢的國土過程當中，地主制以重要的經濟制度建立起來了。到了18世紀，移秧法不僅擴大到天水水田(只能靠雨水澆灌的稻田),而且還利用在水田和旱田農業上了。而且，原來的稻子的直播法也得到了很大發展。尤其是直播法中，在旱田里直接種植稻子的特殊技術“干耕法”以西北地區為中心完成了世界上最為獨特的‘畜力一貫’體系。一方面，旱田農業也得到了很大發展。在那時施肥法得到改善，“二年四熟”體系得到廣泛普及；瓜，辣椒，煙草，土豆等新的農作物也登場了。

從這樣的韓國農業的歷史當中，我們可以看出韓國農業克服“休閑制”，以發達的中耕除草技術為基礎，向高級的輪作體系和連作體系發展的整個發展趨勢。同時也不難看出，由人少地廣時的粗放型農業向以集約型耕種來提高土地生產性的生產模式轉變的發展趨勢。加強勞動集約，深化水田農業和旱田農業的復合化，成功地解決了土質的保護和防止雜草和害蟲的問題。如今水田和旱田的二熟制已廣泛普及，將不充足的水資源輪流灌溉水田和旱田這種‘輪水田法’也得到了很大發展。并且，到梅雨季節為止，將水稻種植在旱田里栽培的“干田法”在韓半島西北地區盛行。韓國農業的發展可以用“集約化的道路”一詞來形容，它同時也促進了韓國農業傳統水旱輪換農法和復合耕種。復合耕種與當時盛行的貨幣經濟結合起來，使多樣的商品農作物的種植變得可能，甚至使得原產地為美洲的農作物也輕而易舉得變為己物。

到了17、18世紀，不顧有限的土地面積，人口平均增長率高達3%。人口的增加進而產生了較大限度的利用土地的勞動集約型農業。這種農業變化，以市場經濟為基礎，直接促進了小農經濟的發展；而且，推翻傳統的身份制度，從根本上推翻了封建社會。農業發展帶來的如此的變革，到了19世紀越來越深化，為向近代社會變遷，做著前期的準備。

18世紀以后，我國的農業發展導致了100人/平方米的極高的人口密度，它的根基主要是農業技術所實現的高水準的集約型農業。但是，與西方不同的是形成這種結果的原因并不是土地和資本的大量投入，而是農業勞動質和量和農業技術的革新帶來的必然結果。雖然，當時還有多種富農經濟，但是，在每戶平均耕種規模不斷在減少的當時，農業發展的原動力仍然是在無數小農們從事的商業性農業的發展。那些小農們的勤勞帶來的“勤勞革命”與當時的極高的教育熱結合在一起，在接受西方工業化的時候作出了決定性的貢獻13）

我們可以得出一個結論是，選擇集約化道路的韓國農業的發展直接成為韓國社會邁向近代社會的推動力，并且克服肥料資源緊缺的困難，較大限度地利用農作物多樣的特性，進而形成的‘作付體系’，韓國農業傳統中所發達的農業技術和復合耕種，就是未來生態農業的一個突破口。但是由不均等成長論下的開發政策所帶來的近代化的成果并沒有滋潤農民。在“低價格，低報酬”的鐵鏈中，農民們成了新的犧牲羊。因此。韓國農業的衰落已成為定局。試圖在農村解決高度成長所需的工業勞動力的財閥們，為了將傳統的集約型復合農業轉變為美國式的單作化農業，率先提出了韓國農業的規模化和機械化。而執著于韓國歷史上沒有規模化和機械化這一事實的人們，又憑借WTO的加入，推進著農業開放。

加入WTO以后的韓國農業，在國內方面，為了提高農業國際競爭力，培養專業農業人員來代替小農，并實施“結構調整政策”來擴大規模；在國際方面正準備著2004年大米市場的開放。但是從‘忘卻了韓國農業的根本’這一點來看，他們的要求必將帶來農民被驅出農業和農村，農業被拋棄的結果。這意味著韓國農業傳統的徹底地改變。為此，巨額的農業補助金投入到了農村，傳統的復合耕種被中斷。其結果是土質在下降，雜草和害蟲泛濫，進而導致殺蟲劑、殺菌劑、化肥的大量使用和日益增加的農業公害；大米的大幅度增產和雜糧和大豆大幅度減產又導致了大米的減產政策和雜糧和大豆的大量進口，促使糧食自給率一年比一年大幅度下降。

最近的農業危機是由于忘卻了韓國農業的本質，將農業轉化成稻子單作化所帶來的結果。或許他們認為進口美國廉價農產品更為有利。但是如何面對預計在21世紀發生的世界性的糧食危機呢？更令人吃驚的是竟有一些人認為現在的危機是因為沒有很好地依從WTO的要求的所導致的。這場悲劇，是由于他們疏忽了東亞的提高勞動的質和量的發展模式與西方的資本積累的發展模式之間的不同。因此，我們必須對加入WTO以后的10年來的農業軌跡進行再檢討，并且摸索出恢復韓國傳統的道路，再次向多種農作物的復合耕種轉化。

6.結論

韓國農業擁有著7千年的悠久歷史。它不僅對韓國的經濟發展和社會變革產生了決定性的影響，并且還滲透到韓國的生活和文化里。尤其是大米，它曾經承擔過僅次于貨幣的作用，而稻草猶如‘韓國稻草屋頂’所象征的那樣成為了韓國文化的不可分割的一部分。韓國農業是韓國特有環境的產物，它與以近代化的名義進入我國的西方的化學農業有著本質上的區別。人們現在常說的“身土不二”就說明，傳統的復合耕種是又安全又十分必要的產業，因為它能給我國國民提供糧食，健康和潔凈的環境。

最近的農業危機的象征就是將在2004年實施的“大米市場的開放”。但是，可以說當我國農業的傳統被人們所遺忘的時候，它就已經暗示了我國農業的危機。無視和拋棄我國農業一直以來守候著的歷史特性和環境特性，無條件地模仿西方農業的錯誤認識，其實就是招來當今的慘敗的原因。不難想象，農業問題不能只歸結于農民。拋棄農業往往就是對國土環境和國民健康以及民族文化的拋棄，與“窮人的夕陽產業”這種鄙視的看法是不一樣的。甚至，從農業的環境特性來看，農業衰落往往會影響未來的生存環境。

以水田和旱田相協調為基礎的復合耕種被WTO以后的農業政策抹殺掉了。東亞長期以來的傳統一被打破，土質下降了，雜草和害蟲多了起來，化肥和農藥用量增多了；結果是大米過剩，大豆，大麥全部需要進口了；一方面要對過剩的大米實施減產政策，另一方面農藥麥粉和基因轉變的大豆（GMO）問題困擾著人們。糧食自給率也在大大降低，但令人驚訝的是那些開放主義者們所期待的結果卻恰恰沒有出現。

韓國農業果真要拋棄自己的傳統，按照WTO的要求，選擇與西方相同的道路嗎？對于韓國農業10年來的發展過程，我們應給以什么樣的評價呢？我們只有在客觀地認識自己所處的具體情況時，才能提高真正意義上的“國際競爭力”。掩蓋現有環境與過去的歷史之間的差異，一味地堅持西方或歐洲的做法，難道真的可取嗎？然而從今年開始的NewRound協商正處在矛盾之中。因為忽視地域性，多樣性以及一片土地所形成的獨特的傳統文化等所有本質性的價值，而是用“貿易收支”這一量化的數據來衡量和評價農業。

從這一點來看，我們應該用生態農業的視覺去尋回韓國農業的真正面貌，而這個擔子并非輕松。就像以麥為主的西方農業和大米為主的東亞農業有區別一樣，各個國家在各自的風土歷史中形成的多樣的農業文化，應作為人類的無形資產去尊重。事到如今，我們應該去思考一個問題：世界化究竟對農業的價值維護做了何種幫助，它能否與農業的多樣性和安全性共存呢？我們必須堅持農業的世界化，但同時對各個國家農業的特殊性和不同的發展階段所帶來的多樣性和持續性給以關懷，它們應該是并存的。21世紀韓國農業的將來，不能被商業性或政治性的理解所左右。

農業展望論文:都市農業旅游展望

一、都市農業旅游的研究背景

1.都市農業升級奠定產業基礎。都市農業是處于都市群影響范圍內的農業生存發展方式，是與都市的經濟、生態、社會融為一體的區域性農業（齊永忠、于戰平，2006）。1992年，聯合國開發計劃署成立了都市農業扶持小組，1996年又成立了全球都市農業基金，廣泛開展全球都市農業的研究與推廣工作。1999年，世界觀察研究所的《為人類和地球徹底改造城市》調研報告指出，現代化農業技術與設施的應用使美國、日本、法國和荷蘭等工業發達國家在城市建立起“都市農莊”。發達國家的“都市農莊”面積在1978年至1998年20年間平均遞增12%，產值由5000萬美元增至75億美元（吳方衛，2008）。都市農業帶動了區域經濟結構的優化，同時都市農業的生態景觀、高新科技和農耕文化等形成了豐富的旅游吸引物。

2.城市化進程催生休閑旅游需求。據中國國家統計局預測，2020年我國城市化水平將為55%～60%，2050年前后將達到70%左右，屆時我國將完成城市化進程。然而，全球城市化進程的加快導致了人口擁擠、交通堵塞、資源耗竭、環境污染和生態破壞等一系列負效應。隨著收入的提高和交通條件的改善，城市居民為了體驗“高質量生活”，尋求回歸自然、身心放松的享受而產生休閑旅游需求（Maccannell，1999）。因此，城市周邊的農業自然風光、鄉村氣息、民俗文化等對都市居民有著強烈的吸引力，居民休閑旅游需求為都市農業旅游創造了客源市場。

3.城鄉統籌提供政策環境支撐。我國長期的實踐證明，完整的中國城鄉統籌發展戰略應是將農村和城市共同納人工業化和城市化框架之中，形成城鄉互補、聯動發展和共同繁榮的協調格局。農業、農村、農民問題，始終是中國經濟和社會發展的根本性問題。都市農業旅游有利于優化農業產業結構，推動城郊與農村經濟發展，促進農民增收，協調城鄉和諧發展，是解決“三農”問題和實現城鄉統籌的新途徑。

二、都市農業旅游的概念辨析

1.農業旅游、旅游農業與都市農業旅游。農業旅游是以大農業資源和農村特色為依托，寓科研、觀賞、娛樂、文化、購物、度假于一體的特殊的旅游活動（程道品、梅虎，2004）。國家旅游局定義農業旅游是以農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活場景為主要旅游吸引物的旅游點，包括經濟效益、社會效益、生態環境效益、旅游產品、旅游設施、周邊環境的可進入性和發展后勁等數十個指標。都市農業旅游是農業旅游或旅游農業在特定城郊區域的表現形態，是農業旅游發展到較高級階段的特殊形式。

2.休閑農業、觀光農業與都市農業旅游。“休閑農業”英語原詞是“RecreationalAgriculture”或“LeisureAgriculture”，2000年7月臺灣農業主管機構在其實施的《休閑農業輔導管理辦法》中定義為“利用田園景觀、自然生態及環境資源、結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活、提供國民休閑、增進國民對農業及農村體驗為目的之農業經營”。休閑農業是以充分開發具有旅游價值的農業資源和農產品為前提，把農業生產、科技應用、藝術加工和游客參與融為一體的農業旅游活動（郭煥成、劉盛和，1999）。“Agritourism”在我國臺灣被譯為“休閑農業”，在大陸休閑農業尚處于起步階段，旅游產品以觀光為主，習慣譯為“觀光農業”（成升魁，2005；毛帥，2008）。可見，“觀光農業”是“休閑農業”的一種簡單形式，“休閑農業”的內涵更豐富。都市農業旅游與休閑農業、觀光農業都是城市居民對生活質量提升和旅游需求結構優化的客觀需求，是經濟發展和社會進步的必然結果，其區別在起源地區和術語稱謂兩方面。

3.鄉村旅游與都市農業旅游。世界旅游組織對“鄉村旅游”界定為“旅游者在偏遠地區的傳統鄉村及其附近逗留、學習、體驗鄉村生活模式的活動。”聯合國經濟合作與發展委員會對鄉村旅游的定義是“在鄉村開展的旅游，田園風味是鄉村旅游的中心和特點所在”。鄉村旅游是基于農業的包括生態旅游、教育旅游、文化旅游及民俗旅游等多層面的旅游活動（Bramwell與Lane，1993），具有旅游企業規模小、區域開闊和可持續發展等農村區域特征（Frechtling等，2005）。鄉村旅游的客源市場為城市居民，發生在鄉村地區，以具有鄉村性的自然和人文客體作為旅游吸引物（姚素英，1997）。從全國農業旅游示范點分布情況來看，我國農業旅游發達地區并不集中于鄉村，而是分布在城市郊區，都市農業旅游客源地與目的地的地域界限較為模糊；而鄉村旅游目的地則是遠離城市的傳統農村地區。此外，都市農業旅游是廣義的鄉村旅游的一種，都市農業旅游吸引物以都市現代農業生產為基礎，是城郊農村中與農業生產密切相關的部分；而鄉村旅游吸引物則是以傳統村落的建筑風光、文化風俗、生活風情為主。

4.生態旅游與都市農業旅游。生態旅游的定義大多圍繞自然環境環保的核心內涵。國際生態旅游協會定義生態旅游為“一種對環境負責的旅游和觀光行為，主要通過對環境的保護，達到使當地的生態和人口得以持續發展的目的”。生態旅游是旅游可持續思想在特定自然區域的具體運用和實踐（盧云亭，1999）。城市郊區森林公園、觀光農園等的生態旅游屬于都市農業旅游，其產生良好的環境效益和社會效益。同時，以可持續發展為長遠目標的都市農業旅游，可以實現經濟、社會和環境效益三者均衡發展，其本質上是生態旅游。綜上所述，都市農業旅游及其相關概念在旅游目的地、旅游資源、旅游產品、旅游需求和旅游效益等方面既有聯系又有區別，都市農業旅游可定義為：在城市郊區和城鄉結合部范圍內，以現代都市農業的生產和生態景觀、社會主義新農村風貌、農民勞動生活場景等為旅游資源，以觀光農園、農業科技園、農業主題公園、農業會展、農事節慶活動、民俗旅游村、綜合度假村等為旅游吸引物，以滿足城市居民旅游需求，并實現都市農業觀光休閑、示范推廣、科普教育等功能拓展，產生經濟、環境和社會綜合效益的新型復合旅游產業。

三、都市農業旅游的理論視角

1.都市農業旅游的綜合影響。都市農業旅游創造了更高的經營利潤，提高了農業旅游產品和服務的價值含量（Bowen，1996），成為農村地區產業經濟的重要組成部分（Derec，2000）。都市農業旅游對環境不僅只產生負面影響，其發展也可引導環境質量的改善；而發展農業旅游有助于改善生態系統，促進農業的良性發展（Loumou等，2000）。都市農業旅游對農民家庭生活方式和價值觀念產生影響并衍生社會文化后果（Frederick，1993），建立基于社區的伙伴關系可提升都市農業旅游社會價值（MacDonald、Jolliffe，2003）。因此，發展都市農業旅游有利于提高農業效率，形成農業和旅游業的新增長點；有利于農村產業結構優化，解決農村剩余勞動力問題；有利于加強城鄉文化交流，改變農業生產者的落后觀念；有利于改善環境質量，提高生活空間質量（張艷芳，1999）。

2.都市農業旅游與可持續發展。都市農業旅游是在拓展都市農業功能的基礎上發展起來的，以其獨特的社會、經濟和生態功能構成了城市化和城市可持續發展的重要組成部分（陳文君，2005）。都市農業旅游可持續發展包括物理、事理和人理三大要素（張蓓、劉人懷，2009）；基于可持續發展原則構建包括生態環境、旅游資源、社會經濟條件三個子系統的指標體系評估都市農業旅游效益（魏敏，2004）；應用系統動力學模型進行都市農業旅游“經濟-環境-社會”可持續發展系統仿真（張蓓，2011）。

3.都市農業旅游與新農村建設。都市農業旅游可實現“旅游扶貧”，其投資小、見效快、關聯帶動性強，發展農業旅游應鼓勵當地居民參與就業以縮小城鄉經濟差距。大量實證數據表明，都市農業旅游能促進農村經濟發展并優化收入分配結構（李周、操建華等，2004）。加快我國都市農業旅游發展有利于調整農業產業結構，充分利用農村剩余勞動力資源，提高勞動者素質及縮小城鄉差別（丁忠明等，2000）。

四、都市農業旅游的實踐探索

1.都市農業旅游的發展態勢。國外都市農業旅游起步早，發展快，目前具有相當規模。截至2005年，法國已有1.77萬農戶從事農業旅游，超過5800多戶農民加入全國性的聯合經營組織；2007年有2.92億人次前往鄉村休閑旅游，占全國旅游人數的33.4%；農業旅游收入約244.6億歐元，相當于全國旅游收入的1/5。我國都市農業旅游起步較晚，1991年上海舉辦“南匯桃花節”掀開了我國都市農業旅游發展的序幕，自此都市農業旅游率先在上海、北京、成都等大城市興起。據國家旅游局在“中國生態旅游科學發展高層論壇”上介紹，2008年我國內地旅游業總收入達1540億美元，其中有400億美元是都市農業旅游的收入。

2.都市農業旅游的經驗借鑒。國外都市農業旅游積累了豐富的實踐經驗，不少學者研究國外都市農業旅游的政策制度及其現實意義：研究國外政府以及協會或其他非政府組織在都市農業旅游發展區域結構調整、社區變革和合作機制中的作用（詹玲等，2009）；從旅游內容、組織保障、財政支持、土地管制、集群經營模式等方面概括國外都市農業旅游的發展經驗（林源源，2009）；歸納出政府扶持型、非政府組織型等六種國外都市農業旅游發展的典型模式（張蓓等，2011）。

3.都市農業旅游的開發模式。農業旅游資源、客源市場及區域社會經濟條件是都市農業旅游開發模式的影響因素，可選擇都市農業型、人文景觀型、地形地貌型、科技先導型、動植物品種示范推廣型及農業博覽會型等開發模式（劉華楠，1998）。都市農業旅游區位選擇包括城市近郊區、風景名勝區周邊的農業地域、旅游資源獨特的貧困地區等（毛勇，2007），應著力從聚落景觀、田園風光和觀光旅游專類園三個方面建設都市農業旅游景觀（郭春華、李宏彬，2005）。

4.都市農業旅游的規劃個案。陳文君（2005）結合廣州城市發展規劃提出了北部山區森林觀光度假區、中部城區農業商貿休閑區、城郊田園體驗休閑區、南部海濱觀光休閑區等都市農業旅游開局，探討了設施農業旅游、園藝農業旅游、體驗參與農業旅游、休閑度假農業旅游、農業博物館旅游等類型。熊偉、康剛（2005）從總體規劃、管理體系、優惠政策等方面探討了重慶都市農業旅游的開發策略。蔡慶麗（2005）就南寧市發展都市農業的旅游空間格局和配置等問題進行探討，提出在南寧市的內圈層、中圈層和外圈層發展觀光農園、體驗農園、科教農園、產品農園和休閑農園的戰略構想。

五、簡評與展望

總體而言，現有文獻對都市農業旅游進行了較為充分的探討，基本反映了都市農業旅游發展的現狀和趨勢。然而，現有研究大多集中在表面化的探討，尚未形成規范嚴謹的理論研究框架，實證研究也明顯不足，這無疑為后續研究留下了較大的拓展空間。

1.進行有深度的理論研究。盡管近年來國內農業旅游的研究成果逐漸增加，然而，相對于我國現代化農業的迅速發展和旅游產業的蓬勃增長，現有的理論研究滯后于實踐發展。因此，需要構建規范的理論研究框架并統一概念術語，拓展都市農業旅游研究的視野，從經濟學、社會學、生態學、系統學等多學科交叉的角度進行深入的理論探究。

2.進一步拓寬研究領域。都市農業旅游產生經濟、環境和社會綜合效益，其對于促進農業功能拓展與產業升級，農村資源保護與環境建設，農民福利改善與文化提升有重要影響。應繼續加強都市農業旅游的經濟影響、社會文化效益評估、資源環境可持續性等領域的研究，進一步關注如農村婦女對于農業旅游發展的貢獻、社區居民對農業旅游發展感知、農業旅游利益主體關系協調等問題。

3.加強國內外比較研究。國外農業旅游起步早、發展快，形成了典型發展模式并取得了成功的經驗。盡管不同國家農業旅游發展的背景、條件以及制度不一樣，發展策略不能互相生搬硬套，但其共通的理念和先進的方法則值得學習借鑒。必須加強對國外發達國家和地區都市農業旅游發展個案研究，開展更加具體細致的國內外都市農業旅游發展比較研究。

4.推進定量研究方法的應用。當前國內都市農業旅游以定性研究為主，定量研究數量很少，大多數是針對共性問題進行現狀描述、類型劃分、宏觀評價、布局設想等，專門針對典型景區的個案研究尚不多見。總體來看，國內都市農業旅游存在低水平的重復研究的現象，缺乏針對特定案例區的細致調研和實證分析。未來研究應在定性研究的基礎上，運用建立經濟模型、計量分析、模擬仿真等先進的定量方法，提高都市農業旅游的研究方法的先進性。

農業展望論文:丘陵山區農業機械化展望

1吉林省丘陵山區農業機械化現狀分析

1．1丘陵山區的基礎條件和觀念制約農業機械化的發展

丘陵山區種植模式多樣，耕作地塊普遍較小，形狀不一，春季多以人工播種為主，道路狹窄，不便于大型農業機械作業。如免耕播種機、耕整機、收獲機等成熟的大型平原農業機械在丘陵山區使用效率低，農戶購買的機具的實用價值大打折扣，無法大面積推廣。另外，丘陵山區大多經濟水平較低，客觀上制約了大型、高科技農機具的推廣應用。目前，吉林省丘陵山區普遍實行傳統的種植模式，農民受傳統觀念影響，對新農藝、新機具的推廣存在觀望等待的態度，改變這一觀念需要時間、機具質量、政策引導等多方面因素共同作用。在這種傳統觀念的影響下，丘陵山區農業經營模式系統觀點不強，各產業組織主體之間缺乏合理的利益分配，勞動力轉移和土地分散等因素制約了農業產業化的發展，也制約了農業機械化發展。

1．2丘陵山區農機企業整體水平不高，農機市場不完善

近十年來，我國的農業機械有了長足發展，但從總體上看，目前丘陵農機工業與平原農機工業的差距很大。丘陵地區農機企業普遍存在規模小，管理薄弱，產品單一且低水平重復生產現象嚴重，自主創新能力和新產品研發能力不強，市場競爭力弱，整體素質不高等問題。目前在農機市場中，缺乏有效的監管機制。同行之間的惡性競爭非常嚴重，這導致了一些企業的正當權益受到損害，正常經營活動受到負面影響。由于缺乏良好的市場環境，企業難以做強做大。另外，油料價格、農業用電電價和作業成本太高等都成為制約丘陵農機具推廣使用的一大因素。

1．3特色種植業和養殖業機械化水平不高

目前，吉林省丘陵山區以人參、中草藥、林產品等為代表的特色種植業和以林蛙、梅花鹿、山豬等為代表的特色養殖業，已形成了一定規模，有些已成為該地區農民的主要經濟來源。然而，這些產業中的多數生產環節，仍處于原始和無序的工作狀態，這種生產方式直接影響了其他生產環節，甚至影響到產品質量。例如目前我省的人參產量占全國人參產量的3/5，已可以影響人參國際定價，然而人參種植環節中的耕、播、移栽、采收仍以人工為主，相關機具的研發和種植標準都相對國外落后。

1．4國家投入和農機補貼力度不足

丘陵山區是農業發展的大區，也是財政收入的窮區，投入農機化發展的資金十分有限，特別需要國家的扶持。丘陵山區的農機企業和農機專業科研院所，在新產品開發，技術改造和更新等方面，存在研發資金少、政府扶持和引導力度不足的現象。國家資金投入覆蓋面比較小，原有的農用平價柴油等優惠傾斜政策取消，導致國家宏觀調控引導能力大大減弱;同時，近年來由于各種原因，農民收入增長減緩，傳統觀念改變慢，在很大程度上制約著農民對農機的需求，因此投入不足成為農業機械化發展的“瓶頸”制約。2014年微耕機沒有進入吉林省農業機械購置補貼目錄，丘陵山區小型農機銷售量明顯下滑。

2吉林省丘陵山區農業機械化的展望

隨著農機化發展速度提升，發展不平衡的問題日益顯現，丘陵山區農機化無論規模還是速度，與平原地區的差距在不斷擴大，已經成為農機領域關注的焦點。當前已經到了我國快速推進丘陵山區農業機械化發展的關鍵時刻，這是社會發展的必然要求，也是有國際經驗可以借鑒的客觀規律，也符合農機化先易后難，適時推進的發展原則。

2．1因地制宜、多樣化發展

發展吉林省丘陵山區農業機械化，要根據我省丘陵山區的自然條件、人文條件進行，因地制宜走多樣性發展道路。研制適合慢坡丘陵作業的小型玉米、水稻機械裝備，優先研究優勢特色經濟作物的機械化技術，如人參、中草藥、食用菌等種植和培育機械化，研制特色養殖業的配套機械化技術。但要抓住重點，集中力量，分階段實施。

2．2農機與農藝相結合

在發展丘陵山區農業機械化時，要與農藝緊密結合，根據土質、耕層厚度、地形、植被等實際生產條件，實施以水土保持為中心的耕作模式，通過等高耕作、橫坡起壟、間隔深松、帶狀耕作、壟側種植、溝間筑埂、蓄水聚肥、聚土免耕等具體耕作方案的組合，在提高生產效率的同時，有效保護耕地資源，改良丘陵山區農作物品種和耕作制度，促進丘陵山區新型適用機具及先進技術的推廣與應用。

2．3突破農機技術瓶頸

目前，適合丘陵山區先進適用的中小型農業機械及技術有效供給不足，裝備結構不合理，特色經濟作物生產機械化發展緩慢。各科研團隊應結合國家重點科研計劃支持，重點突破丘陵農業機械技術的共性、基礎性技術瓶頸。如:丘陵農機通用底盤技術、人參種植機械化技術、食用菌生產自動化技術等。

2．4加大推廣扶持力度

促進農業現代化，靠市場調節和農民自發力量是無法實現的，必須靠政府的正確引導和強有力的支持。首先中央財政購機補貼資金應對典型的丘陵山區給予適當傾斜，提高資金投入規模。在補貼機具種類上，向農業生產主要環節急需的關鍵機具傾斜，注重引導發展玉米聯合收割機、水稻插秧機、山地高性能拖拉機和人參、中草藥、食用菌等林特加工機械、養殖機械等新型農機裝備;在補貼對象上，向種糧大戶、農機大戶、林特大戶、養殖大戶和農機專業合作組織傾斜。其次改善丘陵山區農機作業環境。集國家、社會、集體、農戶綜合之力，加大基礎設施建設力度。重點建設和完善機耕道、鄉村公路、排灌渠道等。再者完善基層農機推廣系統。健立健全基層農機服務中心站，從農機大戶中選拔人員，充實、加強農機服務隊伍，同時落實提供推廣服務的各項經費和社會保障，展現農機現代化的優勢，提高農戶使用熱情，解決農戶的后顧之憂。

2．5探索丘陵山區農業規模化經營模式

丘陵山區土地條件復雜多樣，造成了農民責任田分配的復雜性。應該借助目前土地流轉政策的契機，促進土地規模經營的實現，讓部分土地集中給種植能手或專業合作組織經營管理，推動農業機械和勞動力的優化配備。同時結合國家相關政策，以購機大戶為依托，堅持自愿、互惠的原則，在職能部門的正確引導下，探索組建農機作業協會、服務隊或者聯合服務體等多種形式的基層服務組織。對農業和農村經濟的主導產業和主導產品，如人參、中草藥等附加值高的種植領域，按照產、供、銷、種、養、加一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體，從而較大限度的規避市場與自然雙重風險，提高農機的作業效率，轉移解放更多的農村勞動力。

作者：李廣宇 劉亞杰 張秋萍 孟長伊 單位：吉林省農業機械研究院 渤海重工船舶設計院 通化市農業機械化技術推廣總站

農業展望論文:農業推廣學的來源展望分析

摘要：要想有成型的農業推廣學的理論知識架構，就應該了解農業推廣學的理論來源和研究范圍。此外，農業推廣的相關學科和研究成果也應該掌握。在農業推廣學的知識架構中，行為科學和管理科學是最重要的。此外，還有經濟科學、教育科學和心理科學等，這些都是農業推廣學的重要組成部分。農業推廣的工作范圍在不斷地擴大。與之相對應的，農業推廣學的理論研究范圍也在不斷增加。農業推廣學主要研究怎樣和被服務對象溝通交流。此外，農業推廣學要研究怎樣和被服務對象合作，還要研究該怎么給被服務對象提供幫助和服務。農業推廣學要重點關注被服務對象發生了什么變化以及產生變化的原因，以此為根據來判斷應該怎樣為他們提供服務。

關鍵詞：農業；推廣；農業推廣學

從農業推廣的過程中可以看到，農業推廣的工作效率取決于以下因素：農業推廣的服務系統的工作效率和推廣擴散的效率；被服務對象的接受知識、接受信息和接受服務的效率；農業推廣工作中各個不同部分，群體之間的合作的效率；農業推廣過程中的外部環境以及社會環境的影響。以上幾點，對于農業推廣學來說都是非常重要的，會影響到農業推廣學，值得關注。而我國也一直在努力研究農業推廣學。我國的國情特殊，是農業大國，農民很多，因此，農業推廣學一定不能生搬硬套其他國家和地區的農業推廣學理論。應該從我國實際國情出發來進行農業推廣工作。我國及時部農業推廣方面的著作是《農業推廣教育概論》。此后，不斷有新的成果。至今，已經有各種農業推廣學著作幾十種，還有關于農業推廣學的譯著幾十種。我國的農業推廣學一直在高速發展，這點從不斷增加的著作量、譯著量也可以看出我國對農業推廣的重視以及農業推廣水平的提升。自從教育部在全國推行普通高等教育規劃教材后，農業推廣領域及時部普通高等教育部級規劃教材《農業推廣學》于2003年由中國農業大學出版社出版。之前我國農業推廣學還沒有得到發展，只能生搬硬套其他國家的農業推廣學相關理論。之后我國也形成了一定的農業推廣學基礎，可以與其他國家的農業推廣學理論進行比較篩選。現在我國已經擁有成熟，豐富的農業推廣學的相關知識，即使不依靠外國農業推廣學也可以一樣處理好。這樣天翻地覆的改變，體現出中國農業推廣學發展之快。通過這么多年的發展，農業推廣學主要研究如何和被服務對象溝通交流。此外農業推廣學要研究怎么和被服務對象合作，還要研究該怎么給被服務對象提供幫助和服務。農業推廣學要重點關注被服務對象發生了什么變化以及產生變化的原因，以此為根據來判斷應該怎樣為他們提供服務。在農業推廣不斷發展的潮流中，服務對象必須了解被服務對象的想法、需求以及需要解決的問題，有針對性地為被服務對象提供幫助和服務。所以要在農業推廣學理論中加入心理學與教育學。此外，對于農業推廣學來說社會學也必不可少。同時要將傳播學也加到農業推廣工作中去。現代農業推廣的主要服務與幫助對象還是農民，工作目標就是擴大被服務對象的范圍，不單局限于農民。農業推廣的相關理論，是用來指導農業推廣相關的工作。農業推廣學，顧名思義，農業推廣學的構成成分也包括推廣學的各種基礎理論。但是又不等同于推廣學，包含了許多和推廣學不一樣的理論。要不斷的更新，不斷的學習新的理論。首先，深入了解農業推廣學相關理論，在不違背農業推廣學相關理論的基礎原則上。此外，還要不斷地更新開展農業推廣的各種方法論。基本概念與原理是構成推廣學體系的基礎，應當了解它的外部延伸以及內部內涵，不僅要做到知其然，更要做到知其所以然。不能生搬硬套，要學會根據實際情況靈活變通，這樣才能將學到，掌握的理論發揮作用。其次，要不斷的實踐，實踐是檢驗真理的標準，因此需要在農業推廣的具體過程中不斷實踐。實踐過后，要善于總結經驗與教訓，這樣才能得到提高。要掌握理論知識，還要學會根據實際推廣工作的情況，具體問題具體分析，能夠應對各種不同的、復雜的農業推廣的問題和情況。要多實踐，多學習，多挑戰自己。不要沉迷于已知的情況。要勇于挑戰一切未知的、多元化的農業推廣的問題和情況。這樣才能提高農業推廣相關的業務能力，才能夠不斷地豐富農業推廣學的知識理論體系和實踐經驗。只有這樣，農業推廣學才會得到、快速的發展。

作者:葉榮榕 周家駿 朱朝枝 單位:福建農林大學

農業展望論文:農業發展前景展望

摘要：從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。

關鍵詞：WTO，入世，農業發展，農產品，農業生產，農產品貿易

我國加入WTO已經歷時5年，迄今已經完成了入世議定書中保障的擴大農產品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農業經濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農業增加值年均增長4.2%，農民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農產品出口保持高速增長，以WTO農業協議定義的農產品加上水產品作為統計口徑，據商務部統計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農產品出口繼續保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%。可以說，我國農業基本上平穩地完成了向WTO貿易體制的過渡。

上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入WTO時，我國在開放農產品市場方面做出廣泛的保障，包括大幅度削減關稅、對部分重要農產品進口實行關稅配額制度管理、立即停止使用出口補貼、限制農業國內支持支出、規范動植物檢疫措施和食品安全技術標準等。履行這些保障使我國的農產品市場開放程度遠高于大多數發展中國家，在某些方面甚至高于主要發達國家。入世前，國內外有很多學者基于資源稟賦理論做出判斷，我國在土地密集型農產品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農產品上有較強的競爭優勢，因而入世后會出現在增加糧棉油等大宗農產品進口的同時擴大畜產品、園藝產品和水產品等高附加值農產品出口的局面。鑒于當時主要農產品的國內市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產品的價格下跌，進而對農民收入提高產生不利影響。

從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。從外部看，主要農產品國際市場價格在2001年后出現不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內部看，我國政府采取了一系列支持農業和鼓勵農產品出口的措施，如減免農業稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產區農民實行直接補貼、提高農產品出口退稅等，而農民和涉農企業對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農業生產結構和地區布局實現優化調整，更好地適應了國內外市場需求的變化，我國農產品的國際競爭力得到了提高。

然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。

首先，在經濟增長過程中，農業與非農業部門之間的資源競爭日趨激烈，農業資源外流對農業綜合生產能力產生不利影響。這一點在土地上表現的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農民那里廉價征用耕地后將其轉用于各種非農業開發項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉了這一局面。這一情況與國家為保護環境而實行的退耕還林計劃和農民在市場機制驅動下擴大蔬菜等園藝作物種植結合在一起，導致大宗農作物播種面積減少，進而影響到總產量的增長。

第二，我國經濟增長主要導致食品消費結構的升級，需求總量的增加則主要體現在農業部門提供的工業原料上。受食品消費結構調整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創造的414公斤的歷史較高水平，但是國內市場上并沒有顯現出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規模急劇增加，成為導致我國農產品貿易由盈余轉為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業擴大加工能力則是由于國內外企業預見到國內市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發展增添了額外的活力而已。統計數據表明，入世后我國的大豆生產并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產的增長幅度。類似情況也出現在棉花上。我國棉花進口急劇增加發生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業界面臨紡織品貿易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產量大幅度增加，2004年更創造出新的歷史紀錄。

第三，非價格因素日益成為影響農產品國內消費和出口的關鍵。國際經驗表明，隨著發展水平的提高，消費者會更為關注食品衛生安全、環境保護、勞工福利等問題，從而導致相關標準的提高。正是由于這一點，發達國家實施的標準普遍高于發展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農業生產和經營體系存在諸多的薄弱環節。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發生，面臨這一形勢，政府監管機構表現出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產品卻顯著增加，使我國在這些產品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產品和水產品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業成功地突破了進口國設置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產品質量和調整生產結構，把別人失去的市場轉變為自己擴大出口的新機會。第四，只有不斷擴大農民在非農業的就業機會才能夠持續地提高農村居民收入。根據國家統計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農民人均農業純收入增長了30%，同期農產品生產價格提高了約20%，消除價格因素后，農民農業經營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿易環境下農產品價格不可能持續上升，即使政府繼續增大對農業的支持力度，單純靠發展農業顯然不足以保障農民收入持續提高，更不要談實現縮小城鄉收入差距的目標了。另一方面，入世后農村勞動力向非農業的轉移加快，及時產業勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農業經營活動得到的收入成為農民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到及時產業GDP占全部GDP的比例已經下降到12.6%，進一步加快農村勞動力轉移勢在必行，非此不足以消除城鄉收入的巨大差距。

，加入WTO對我國政府實施支農政策的空間構成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農業的財政支持，這些惠農政策是導致農業增產、農民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世保障的約束。這種情況在大豆產業上表現得最為突出。加入WTO時，我國開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關稅率為3%，豆粕為5%，進口數量不受任何限制；對豆油進口實行關稅配額制度管理，配額內進口關稅由2001年的13%立即下調到9%，配額外進口關稅由2001年的121.6%逐步下調，到2006年過渡期結束時改為9%的單一關稅。入世之初，我國利用制定轉基因產品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年較高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產，對進口數量卻無法有效實施調控。此外，很多符合WTO綠箱標準的政策在我國現行農業經營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農村發展政策上面臨困難的選擇。

總結我國入世后的農業發展實踐，可以概括出以下幾點認識：

及時，開放農產品市場對農業生產和農產品貿易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內因素，特別是國民經濟發展對農產品供給和需求的影響。

第二，我國農民和涉農企業對市場變化有相當強的適應能力，能夠對市場信號做出及時和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農戶和企業也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的較大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。

第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農產品產業鏈和有效的質量監管體系。一方面，農戶與涉農企業之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為常常導致產業鏈的斷裂，出現“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為常常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農產品在國內外消費者心目中的信譽。

第四，國內政策比口岸干預政策更有助于實現國內社會經濟發展目標。入世后，我國政府在擴大農產品市場開放的同時采取了一系列惠農政策，在鼓勵農業生產和提高農民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農業生產和農民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國順利地實現了向WTO貿易體制的過渡，但今后的農業發展仍面臨嚴峻的挑戰，能否成功應對挑戰決定了我國農業和農產品貿易的發展前景。

最近商務部了關于農產品出口的五年規劃，提出了放低出口增長速度、加強質量效益、側重于提高農產品競爭力的方針。根據規劃，2010年的農產品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產品的比重達到50%以上。這一規劃體現了將提高農產品非價格競爭力放在首位的思路。

在日益開放的國際市場競爭環境中，非價格競爭力要比價格競爭力更為重要，對貿易發展起的作用也更為持久。這是由于價格競爭力主要來源于可以廉價使用的資源，在我國，這主要是通過降低勞動成本和環境標準實現的，從根本上說這種模式與社會發展要求并不一致，并且也非常容易受到進口方利用動植物檢疫措施、技術標準、環境標準、勞工標準、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農產品的價格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價格競爭力，我國才有可能建立起一種可持續的農產品貿易發展模式。而改善非價格競爭力不僅需要加強農產品生產和加工技術的開發應用，更需要在制度上創新，建立起產業鏈各參與主體之間的利益協調機制，提高政府公共服務效率，健全產品質量監管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農產品質量安全這一制約競爭力的“瓶頸”。可以說，在將小農戶與國內外大市場有效連接進而在農產品市場日益開放的環境下實現促進農業發展和提高農民收入的目標上，我國還面臨很多有待探索的問題，特別是政策問題和制度問題，決不能由于過去幾年平穩實現過渡的經驗而盲目地感到樂觀。

未來我國農業發展面臨的國際市場環境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿易體制改革和雙邊貿易開放安排。當前的農產品國際市場仍存在嚴重扭曲，發達國家的農業政策是導致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農業貿易規則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進展遠遠落后于當初確定的目標，目前已經中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿易區方面采取了積極的行動，迄今中國－東盟自由貿易區、中國－智利自由貿易區的建設已經啟動，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿易協定，與澳大利亞、新西蘭等一些國家的談判正在進行之中。這些方面的進展會影響到未來農產品國際市場的發展變化，對我國而言都是機會和挑戰并存，需要受到高度關注。我國政府應努力通過談判為我國爭取有利的外部市場環境。在這方面，通過多哈回合談判完善WTO多邊貿易規則具有不可替代的價值。在對外開放方面，需要受到關注的一個新情況是如何監管跨國公司在我國市場上的競爭行為，這一方面涉及到提高經濟效率，另一方面涉及到保障產業安全，制定企業競爭規范已經成為一個迫切的任務，特別是考慮到我國已經進入過渡期結束后的開放商品和服務貿易的階段。

農業展望論文:農業廢棄物危害及堆肥化展望

1露天焚燒作物秸稈的環境危害

我國是農業大國,據統計,每年產生各種農作物秸稈有6億多t、其中水稻1.68億t、小麥1.06億t、玉米1.21億t。20世紀80年代以來,農村的能源結構、種植結構發生了較大變化,農作物秸稈大量剩余,焚燒農作物秸稈的現象屢禁不止,造成資源浪費、污染環境等不良后果。另外,露天焚燒秸稈還容易造成火災,燒傷人畜甚至致死。

1.1損傷地力土壤中含有許多對農作物有益的微生物。其對促進土壤有機質的礦質化、加速養分釋放和改善植物養分供應起著重要作用。絕大多數土壤微生物在l5~40℃范圍內活性最強。表層土壤過火以后,地下5cm處溫度可達65~90℃,高溫抑制土壤中的微生物生長,從而影響農作物養分的轉化和供應,導致土壤肥力下降。

1.2污染大氣農作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳、氫元素及有機硫等。特別是剛收割的秸稈尚未干透,經不燃燒會產生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氫化合物及煙塵,氮氧化物和碳氫化合物在陽光作用下還會產生二次污染物臭氧等。在城市“熱島效應”的作用下,城郊四周產生的大氣污染物便自然向市區流動,造成嚴重的大氣污染。如2006年6月20日傍晚,北京部分地區突然被一股刺鼻的煙霧所籠罩,能見度急劇下降,煙霧從南向北逐漸擴散,南部城區污染物一度超標6~9倍。北京市環保局調查后認為,周邊河北地區大面積焚燒麥秸產生的煙霧被風吹到北京上空,造成了空氣嚴重污染。

1.3影響交通我國耕地倒茬時間短、復種指數高,搶收、搶種約1周的時間,客觀上造成焚燒農作物秸稈的時間較為集中。燃燒秸稈形成的大量煙霧,使能見度大大降低,嚴重干擾了正常的交通運輸。在交通干線兩側和機場附近,這種影響尤為突出。在焚燒期間,空氣能見度遠低于機場運行低標準,成都雙流機場和石家莊機場幾乎年年都要被迫關閉,每年造成數百萬元的經濟損失。

1.4資源浪費農作物秸稈中不僅含有大量纖維素、木質素,還含有一定量的粗蛋白、粗脂肪、磷、鉀等營養成分和許多微量元素。6億t秸稈相當于300多萬t氮肥、700多萬t鉀肥和70多萬t磷肥,約為全國每年化肥施用量的1/4。在田間焚燒農作物秸稈,僅能利用所含鉀的40%,其余氮、磷、有機質和熱能則全部損失。

2自然排放畜禽糞便的環境危害

在我國,除露天焚燒作物秸稈對環境造成嚴重污染外,另一種嚴重的環境公害是養殖場畜禽糞便的自然排放。改革開放以來,我國畜禽養殖業迅速發展,養殖規模越來越大,逐步發展成為一個獨立的產業。隨著畜禽養殖業集約化、規模化、工廠化的快速發展,畜禽養殖業糞便廢棄物的產生量也急劇增加,目前已成為我國農業有機固體廢棄物的主要生產源。根據2000年全國畜禽養殖統計資料,全國畜禽糞便年產生量已達到20.1億t,其中豬糞4.83億t、牛糞10.9億t、羊糞2.29億t、禽糞2.01億t。各種污染成分的年產生量分別是,氮約0.114億t、磷約0.047億t、CODCr約0.694億t、BOD5約0.65億t。隨著我國畜禽養殖業的進一步發展,這一數字還將上升。生產的高度密集,使畜禽糞便量大大超過其周圍環境的處理和合理使用的能力。畜禽糞便含有大量未被消化吸收的有機物、無機物、病菌等,能造成大氣、水體、土壤、生物等多方面的污染。

2.1污染大氣由于畜禽高度密集,廄舍內混濁灰塵、糞便、霉變墊料及呼出的二氧化碳等散發出惡臭。據報道,一個年出欄10萬頭的豬場,每天可向大氣排放菌體360億個、氨氣381.6kg、硫化氫348kg、粉塵621.6kg,污染半徑可達4.5~5km。畜禽糞便自然排放在養殖場周邊,產生大量惡臭氣體,其中含有大量的氨、硫化氫等有毒、有害成分,嚴重影響了畜禽養殖場周圍的空氣質量,進而對養殖場的畜禽生長和周圍居民的健康構成嚴重威脅。

2.2污染水體畜禽糞便能直接或間接進入地表水體,導致河流嚴重污染、水體富營養化、水質嚴重惡化,致使公共供水中的硝酸鹽含量及其他各項指標嚴重超標。畜禽污水排入魚塘和河流中,還會導致對有機物污染敏感的水生生物逐漸死亡,嚴重威脅著水產養殖業的發展。研究表明,養豬場排放的污水、固體糞污隨降水淋洗沖刷進入自然水體后,可使水中SS、CODCr、BOD5和微生物含量升高。進入水體的糞污中含有大量的有機物,一方面在水中微生物對其進行分解的過程中,消耗大量的溶解氧(DO);另一方面水體富營養化產生大量水生植物殘體生物降解也消耗大量DO;最終導致水中的DO被耗盡,水體隨之變黑發臭,這時水體的原有生態系統將難以得到恢復。同時,畜禽糞尿淋溶性極強,可以通過地表徑流污染地下水,也可經過土壤滲透污染地下水。

2.3危害土壤少量的畜禽糞便不經過無害化處理就直接施入到土壤中,其中的蛋白質、脂肪和糖及部分有機污染物在土壤中可以較快地被分解而得到凈化。但是,如果污染物排放量超過了土壤的自凈能力,便會出現降解不和厭氧腐解,產生惡臭物質和亞硝酸鹽等有害物質,引起土壤的組成和性質發生改變,破壞其原來的基本功能。由此還會致使種植的作物徒長、倒伏、晚熟或不熟,造成減產,甚至毒害作物。直接施用不經處理的畜禽糞便常常會引起作物幼苗的大面積死亡。

3堆肥化處理是農業固體有機廢棄物無害化和資源化利用的有效途徑

目前,我國總有機固體廢棄物年排放量約為41.3億t,其中蘊含粗有機質為12.3億t,氮、磷、鉀總儲量約為0.873億t。在這些有機固體廢棄物中,從氮、磷、鉀養分資源來看,占主要地位的是畜禽糞便,產生量占固體廢棄物的一半左右,其氮、磷、鉀儲量分別相當于0.49億t尿素、1.19億t過磷酸鈣和0.34億t氯化鉀。作物秸稈則是當前我國第二大類農業固體有機廢棄物,其氮、磷、鉀總儲量約為914萬t。從有機質養分資源來看,占主要地位的是農作物秸稈。作物秸稈和畜禽糞便就好象是農牧業生產中兩把雙刃劍,科學處理就會成為很好的、有利用價值的資源,處理不當就會造成環境危害。近年來,隨著人們環保意識的增加和國家對環境保護的高度重視,各級政府部門、相關機構和企業都投入了大量的人力、物力開展污染治理,針對當前在我國已頗為嚴峻的農業固體有機廢棄物污染的現狀開展研究和技術攻關,找到了許多很好的治理和利用方法。

“十五”期間,農業部推薦的作物秸稈綜合利用技術包括秸稈青貯、堆肥、氣化、養菇、用于建材和直接還田等;畜禽糞便的處理和利用方式主要有固體圈肥、高溫堆肥、膨化處理、水解處理、蚯蚓處理或是不加處理直接用作肥料等。在所有利用方式中,高溫堆肥以其無害化程度高、腐熟程度高、堆腐時間短、處理規模大、成本較低、適于工廠化生產等優點而逐漸成為作物秸稈和畜禽糞便的處理方式。此外,以品質的腐熟堆肥作為基料,配制高附加值的多功能復混肥料和微生物有機肥料的前景也相當廣闊。堆肥化(Composting)是在微生物作用下通過高溫發酵使有機物礦質化、腐殖化和無害化而變成腐熟肥料的過程。在微生物分解有機物的過程中,不但生成大量可被植物利用的有效態氮、磷、鉀化合物,而且能合成新的高分子有機物—腐殖質,它是構成土壤肥力的重要活性物質。傳統有機肥料堆置技術,體積龐大,養分含量低,無害化程度差,生產應用受到很大局限。

現代農業條件下,如何迅速而有效地處理作物秸稈和畜禽糞便等農業固體有機廢棄物,是科技工作者面臨的新挑戰。根據國際公認的廢棄物”減量化、無害化、資源化”綜合治理原則,生物堆肥處理是在人工控制條件下依靠細菌、放線菌等微生物,通過有目的的降解作用,把有機物轉化為腐殖質的生物化學處理技術,從而達到原料的無害化和資源化。這是促進有機廢棄物在農業生產中良性循環并促進環境污染問題得以真正解決的有效途徑,是符合我國國情的處理方法。

4農業固體有機廢棄物堆肥關鍵技術存在問題及解決措施

4.1作物秸稈的快速腐解技術農作物秸稈、植物殘枝及農產品加工廢棄物(酒糟、醋糟、中藥渣等材料)中除粗纖維外,其他組分都較易降解,因此,粗纖維降解速度是決定秸稈腐熟快慢的關鍵。關于加快纖維素、木質素降解的研究,國內外已有大量文獻報道。主要有物理的方法,如α或β-射線輻照、微波處理等;化學的方法,如強酸或堿或氧化劑處理;生物的方法,如接種纖維降解細菌、放線菌、真菌或直接加酶進行處理等。也有將物理、化學及生物方法相結合進行處理。還有用化學-生物聯用技術進行處理,提高腐熟速度,并減少成本和勞力。從處理的經濟上的可行性和技術上的可操作性分析表明,秸稈的生物發酵腐解處理是研究的熱點。

4.2堆肥過程中的廢氣污染防治技術在畜禽糞便的堆肥處理過程中,如果通氣條件良好、微生物活動旺盛,有機物質的分解比較徹底,則產生的臭氣物質濃度就相對較低。當通氣不良而導致堆肥內部出現嫌氣環境時,因有機物分解不徹底就會產生大量的低級脂肪酸和含硫化合物等臭氣物質。糞便處理中臭氣主要由氨和硫化氫的揮發引起的,有氧發酵中的局部厭氧環境是產生惡臭氣味的重要原因,所以,保障堆肥中充足的氧氣供應,從而控制硫化氫的形成和釋放以及氨的揮發,可以較顯著地減少臭氣。因此,堆肥過程中盡量保持堆肥內部處于良好的好氣狀態,特別是堆肥前應對材料的水分含量和通氣性進行調節。實行強制通風和定時攪拌是抑制堆肥過程中臭氣產生的關鍵措施。目前廢氣處理技術按照技術路線可分為3大類:物理方法、化學方法和生物方法。采用物理方法的主要技術有空氣稀釋法、活性碳吸附法和低溫冷凝法等;采用化學方法的主要技術有濕法化學吸收法、焚燒法、催化氧化法和臭氧法等。生物過濾法處理的技術原理是利用微生物將廢氣中無機和有機污染物或惡臭物質分解或轉化為無臭、無害物質。Muthumbi等依據微生物組織形式、液相狀態將生物廢氣處理技術分為生物濾池、生物洗滌塔、生物滴濾池和膜反應器4大類。相比較而言,在現有技術水平狀況下,生物濾池處理成本低,設備簡單、易于操作和維護,性較好,因此在生產中應用也最廣泛。目前生物濾池處理已被廣泛應用于對于堆肥廠、水處理廠、食品加工廠和部分廢氣濃度較低的冶煉廠和化工廠的尾氣處理。用于廢氣處理的生物濾池技術在我國的研究處于起步階段,尚未見到文獻報道和相關專利。而歐美等發達國家對生物濾池技術研究已經在生物技術和工程設計兩方面取得了重要進展。其中生物學技術研究已經深入到分子水平,研究熱點主要集中在利用現代分子生物學技術篩選、改造與構建高效降解廢氣微生物菌株和菌群結構來提高其降解效率和擴大降解底物范圍;工程技術研究熱點則集中在低成本耐用濾料介質選擇復配、防止氣流短路以及低能耗的濾池構架設計等方面。

4.3畜禽糞便脫水技術畜禽糞便中的含水量一般為75%~85%,這個含水量難以進行堆肥(由于濕度大、使堆肥溫度上不來),從而大大限制了畜禽糞便的資源化利用,因此,畜禽糞便的脫水和堆肥干燥是堆肥的關鍵技術。國外自20世紀30年代開始,就對固液分離的機械設備開展研發工作。經過數十年的發展,已經形成了技術成熟且系統化用于畜禽糞便固液分離的機械設備。如日本開發的擠壓式固液分離機,具有結構簡單、不堵塞等特點,該機器能將含水量80%以上新鮮畜禽糞便脫水至60%以下,且脫水能耗小、機械設備投資成本不高。近10年來,國內有關用于糞便固液分離設備的研究取得了較大進展,我國”九五”科技攻關項目”規模化蛋雞場糞污處理關鍵設備研究”和”規模化豬場糞污處理關鍵設備研究”開展了對XJG-25型斜板擠壓固液分離機和螺旋機固液分離機的研究。這兩種機械在養殖場推廣使用,均取得很好的效果。但存在的普遍問題是在分離含纖維多的糞水時易堵塞,且機械故障多,易磨損,使用成本高。因此,引進國外脫水機械和技術是解決高濕固體有機廢棄物資源化的關鍵環節之一。

4.4固體有機廢棄物處理機械和工藝技術目前常用的好氧堆肥技術有很多種,分類也較復雜。按照有無發酵裝置可分為:開放式堆肥系統和密閉堆肥系統。相對于開放式系統,密閉堆肥系統有很多優點:堆肥周期短,堆肥設備占地面積小,能夠進行很好的過程控制(水、氣、溫度),堆肥系統不受氣候條件的影響,且能夠對廢氣進行統一的收集處理,防止環境的2次污染。該系統在我國已被一些堆肥場采用,但目前非常缺乏成功運行的攪拌設備和廢氣處理系統,導致堆肥場大氣環境較差,且攪拌機械運行性差,影響堆肥場的正常運行。因此,需要通過引進與消化國外先進技術,創新地研究出價格低、工作效率高的機械設備和高效的臭氣消除系統。作物秸稈與畜禽糞便的混合堆制是產生品質堆肥的組合,但在發酵工藝方面仍沒有大的突破,主要原因是秸稈的堆肥處理周期較長影響處理速度,在處理過程中若添加篩選的高效菌種和配合秸稈破碎則其腐熟時間可大大縮短。

因此,在今后的秸稈堆肥處理中,除需要繼續進行高效菌種的篩選外,還需考慮秸稈的簡便、快速和低成本破碎技術,以增大堆肥秸稈與發酵菌的接觸面積從而提高發酵速度。在此基礎上,將新技術的引進吸收、消化整合與自主創新相結合,解決好畜禽糞便的脫水和堆肥場的廢氣防治等制約我國農業固體有機廢棄物堆肥產業化的瓶頸問題,促進作物秸稈和畜禽糞便的資源化利用及工廠化生產。

農業展望論文:觀光農業園中園林景觀設計現狀與展望

摘要：為了指導園林工作者科學合理地設計觀光農業園，總結了觀光農業園中園林景觀設計應用的現狀，闡述了其在應用過程中存在的問題，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：園林景觀設計；觀光農業園；問題；建議

觀光農業作為一種新興的、結合農業特色的新產業，需要多學科、多領域、多角度的研究，園林景觀設計在其發展中有著重要的作用，無論是觀光農業的地理位置、面積大小，還是綠地規劃、植物配置都離不開園林景觀設計。園林景觀設計是觀光農業園美感的最直接、最客觀的展現，它是農業園中各異域間聯系的紐帶，也是農業園的有機組成部分。其利用農業景觀的特點，將園林美學的一般原則和農業景觀的自身特點相融合，可為觀光農業創造優美的風景。園林景觀設計的成功與否，直接影響到總體規劃方案的效果，影響到農業園生態效益、示范效益、經濟效益。因此，注重農業觀光園中園林景觀設計具有十分重要的意義。將園林景觀設計應用于農業觀光園，發展觀光農業園林，一方面可為城市居民走進農村、親近自然、體味田園之樂提供了機會，游客在觀光園內可以學習農業技術，體驗農家的生活方式和情趣，還可參與摘果、切花、捕魚、放牧等農事體驗活動，感受農家鄉土風情，不僅娛樂身心，還可增長知識和見識；另一方面大量城市居民前來觀光旅游，不但給農村和農民帶來了商機，促進了當地的經濟發展，而且提高了農民思想意識、更新了農民的思想觀念，城市的先進理念和生活方式逐漸滲透到農村每一個家庭，從側面提高了他們的生態意識，環保意識，從而縮小了城鄉的知識文化差異。

1觀光農業園中園林景觀設計的應用現狀

隨著世界經濟的發展，現代旅游已經日益轉化為休閑旅游，對于生活節奏快、社會壓力日增的中國民眾來說，休閑旅游已成為人們緩解和釋放壓力的有效和重要手段。現代風景園林的研究內容和領域日益豐富和寬泛，進而逐漸影響了農業多元化的進程，使農業不僅僅具有滿足人類最原始生存需求的功能，而且兼具了生態維護、休閑旅游、文化傳承等多種功能。因而，觀光農業園林的發展迎來了前所未有的機遇。近年來，國內許多觀光農業園都取得了較高的生態和經濟效益。例如山西聯盛農業生態園區柳石、張杜園林式道路景觀綠化工程使昔日荒涼的呂梁山溝變成了今日的“江南綠園”；綿竹市獼猴桃農業園依據農業生態學原理，將農業生態技術與園林造園藝術相結合，將濕地景觀與生態凈水相結合，營造了一個高產、生態、優美和農耕文化濃厚的農業園；還有北京的錦繡大地、上海的孫橋現代農業開發區、無錫的馬山農業觀光園、揚州的高冥寺觀光農業園以及山東的棗莊萬畝石榴園等都取得了很好的經濟效益，為城市旅游業增添了一道靚麗的風景。雖然，現有的許多觀光農業園都取得了較高的經濟和生態效益，但也存在許多問題。

1．1園林景觀弱化或雷同單一

許多觀光農業園只注重生產功能，忽略了園林景觀效果，在園林景觀設計時沒有達到“春觀花、夏乘涼、秋觀色和果、冬觀姿”的目的。還有一些觀光農業園的建園地方特色不突出，園林規劃設計無新意，園內的景觀雷同，生產內容單一，游覽者在參觀時就會感覺和許多去過的地方都相似而沒有新意，無法征服游覽者，吸引力自然就減弱了。

1．2沒有因地制宜

投資者在選址時，沒有從當地的自然資源和自然條件出發，沒有意識到原有地形地貌和水體情況等自然條件較差等情況，且對現代農業、生態農業和生態園林的概念和基本要求缺乏認識，在建園時，或盲目引種，或改造地形，導致發展生產相當困難，無法取得效益，違背了園林景觀設計時要遵循的因地制宜的基本原則。結果不但建園成本過高，而且在改造之后無法達到預期的效果。

1．3建園投資不合理

觀光農業園的園林景觀設計要有鄉土氣息，經濟實用。然而一些投資者只注重觀光農業園的經濟效益，沒有充分認識到其使用功能和生態功能，一開始建園就大興土木，盲目追求品質，貪大求洋，破壞了可以利用的自然景觀，嚴重毀壞了原有的自然風貌，造成投資較高但效益卻不佳的現象。

1．4文化內涵弱

觀光農業園林是一種溝通城市與農村、市民與農民、農業與休閑旅游業的有效手段。但現階段的規劃卻很少將民俗風情、農事慶典、鄉土人文、特色工藝等農業文化融入其中，園林景觀沒有體現人文意境，致使農業文化正在逐漸流失，沒有達到寓教于樂的目的。

2觀光農業園中園林景觀設計的發展建議

園林景觀設計是觀光農業的外在體現，它的設計應該具有科學性、合理性和藝術性，注重使用功能、生態功能、社會功能的統一。

2．1主題突出

觀光農業園的園林景觀主題的體現要根據具體農業園狀況、背景、歷史等情況去創意、深化，應當以當地特色產品為主要景觀，輔以其它產品共同構成更豐富、更自然的自然景觀。經濟效益好、在國內知名度高的景區都有自己的特色主題，例如深圳的世界農業博覽園、上海孫橋的現代農業開發區、河南省鄭州市陳寨村的特色植物展示園等，既具有農業生產、農業科普教育功能，又兼顧園林和旅游功能。

2．2因地制宜

觀光農業園應建設在具有特色的農業生產項目的地方，建議選擇原來是種養殖基地的地方。這些地方已經具備了建園的基本條件，投資者只需根據園林的功能要求，布置和添加必要風景建筑和休閑娛樂設施，無需大量改造即可開園營業。如在果園種植一些觀賞價值高的果樹，注重植物的色、香、味、形等觀賞特性，再添加簡單的設施，不但可以給游覽者提供采摘和定制服務，還可以滿足人們游覽休閑的情趣；花圃可以結合現代農業科技，可以讓游覽者欣賞到更多顏色、形狀奇特的花朵，了解更多農業的科普知識。在景觀設計時要充分利用田園景觀、村居民舍、鄉土風情等原有的特色資源，發揮自然環境的優勢，盡量減少人工造景和景觀改造，這樣建園，不但時間短、投資少、見效快，而且具有濃厚的鄉村園林藝術特色。

2．3合理建園

適度開發，長期與近期利益相結合。投資者在建園時，要在環境的承受能力范圍內進行開發，發展規劃的目標要明確；開發的程度要與當地的社會經濟相適應，不要盲目冒進；要以可持續發展理論和生態經濟理論為指導，使園區發展穩定并持續。

2．4注重文化內涵

觀光農業園的園林景觀在營造時應注重挖掘、整合、表達傳統農業文化資源，運用現代景觀理念、手法、技術、材料進行繼承和創新，不僅有利于傳承和保護日益消逝的農業文化，而且可以極大地提升農業觀光園休閑游覽的吸引力。如南京湖熟農業大觀園規劃中設計了民樂園，園內打造了4個各具特色的農居片區：美食農居、暢玩農居、花香農居、藝術農居，充分挖掘農事民風、民俗文化等元素的景觀價值和旅游價值。

3觀光農業園中園林景觀設計的發展前景

將園林景觀設計應用于農業觀光園可以實現生產、生態、文化、美學等多重效益。發展觀光農業園林，有利于農業向功能綜合化轉變與發展，有利于促進農業的產業化進程，有利于農村過剩勞動力的就業，有利于現代科學技術的應用與傳播，有利于實現農業的高效性，可帶動農村第二、第三產業發展。隨著科學技術的發展，信息化越來越多地被運用于社會經濟生活的各個方面，如何將其更好地運用于觀光農業園林中，即將觀光農業園林信息化是一個可以深入研究且意義重大的課題。將信息技術融入觀光農業園林的發展中，運用以計算機為主導的智能化生產工具，建立聯機檢索數據庫，將農業信息推廣，可促進多方效益的共同發展，轉變農業經濟增長方式，提高農業生產效率和市場競爭力。

4結語

園林景觀設計影響著城市生活質量和農業生產結構，對農業的可持續發展起到了積極的推進作用，它的高效、環保、快速突破了傳統農業生產模式，極大地提高了農業經濟效益。我國農業生產的經營規模較小，農業技術水平相對落后，抗風險能力差，發展觀光農業園林不但有利于降低較高的農業的生態和社會效益，而且還可以提高較低的自身經濟效益。現代的農業觀光園中園林景觀設計，是一個新的課題，對于觀光農業園的整體規劃設計和發展農村旅游業產生了一定的影響。在規劃設計中，要主題突出、因地制宜、合理建園，注重文化內涵，充分發揮園林景觀設計的經濟效益、生態效益和社會效益，從農業整體發展的角度考慮，結合可持續發展理論，近期利益和長遠效益相結合，促進農村建設和發展。

作者：王超1，張璐2 單位：1黑龍江省農業科學院，2．東北農業大學

農業展望論文:當下農業農村經濟形勢及展望

一、當前農業農村經濟運行特點

今年以來，我國農產品貿易形勢發生了較大變化，進出口低速增長，同比增速下滑。其中，進口增速下降明顯，出口增長快于進口，貿易逆差擴大趨勢有所放緩。1～8月，農產品進出口總額1189.1億美元，同比增長5.6%，增速下降8.7個百分點。主要農產品進口量增減同時出現，以降為主，其中，玉米、小麥進口增速下降明顯。近年來，糧食、食糖和棉花進口量激增的狀況有所改變（見表1）。5．農民收入增長較快，增速同比明顯回落。我國農民收入增長較快，增速明顯回落。農村居民人均現金收入7627元，同比名義增長12.5%，回落2.8個百分點。無論是中東部還是西部地區，糧食主產區還是非主產區，農民增收均呈現放緩態勢。家庭經營收入增速下降是農民收入增長減速的主要原因。前3個季度，農民家庭經營收入同比名義增長8%，增幅回落5.3個百分點，超過總體降幅。

二、存在的突出問題和風險

1．部分農產品市場價格“多重倒掛”，國內價格支持方式亟待完善。受國內生產成本上漲、人民幣升值、進口走私等影響，我國部分農產品價格出現國內與國際倒掛、產區與銷區倒掛現象，對農業生產和國家宏觀調控產生一定影響。以大米為例，同品種進口大米每斤要比國內便宜0.2～0.3元。主要原因在于，近年來，我國糧食低收購價逐年攀升，棉花等臨時收儲政策有常態化趨勢，收購價格與生產成本不斷上漲，導致國內外農產品價格倒掛，國外低價農產品進口陡增，沖擊國內市場。

2．農民收入增長進入瓶頸期，縮小城鄉居民收入差距難度加大。近年來，我國農民人均純收入增長率超過城鎮居民人均可支配收入增長率，城鄉居民收入差距呈縮小趨勢。但是，隨著國內外農產品市場價差拉大，國內支持價格上漲空間受限，主要農產品連續增產后產量繼續增加難度加大，農民家庭經營收入增長受限。同時，我國經濟正處于周期性調整期，經濟增速下降對農產品需求和農民外出就業產生較大影響，農民工資性收入增長也受到限制，保持農民持續較快增收勢頭的難度越來越大，城鄉居民收入比可能進入新的波動期，存在擴大的趨勢。

3．農業資源安全問題凸顯，傳統生產方式和數量型增長模式亟待轉型。近年來，我國耕地污染和水資源過度開采、浪費等問題日益突出，對農產品穩定增產和質量安全構成挑戰。據2013年環保部的《中國土壤環境保護政策》顯示，30萬公頃基本農田保護區中有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。另據調查，在一些省的小麥產區，部分農業灌溉機井已經打到幾百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，過度開采和浪費現象嚴重。據河北省水文局數據，2000年～2012年底，河北平原區淺層地下水平均埋深下降了4.07米。傳統農業生產方式和數量型增長模式已經處于必須轉型的關口。

4．家庭農場發展“一哄而上”，行政主導模式埋下發展風險隱患。2013年中央“一號文件”提出“家庭農場”概念后，全國各地出現發展家庭農場的熱潮，一些地區在沒有搞清楚家庭農場認定標準、登記辦法的情況下，急于求成、貪多求快，用行政手段下指令發展家庭農場。部分地方政府重短期推進，忽視長期建設，對發展家庭農場的困難性認識不足，只強調發展數量，卻對融資難、人才短缺等關系長遠發展的問題缺乏重視。一些地區將財政、稅收、用地、金融等扶持政策大量向家庭農場傾斜，忽視了專業大戶、農民合作社等新型經營主體的培育。

三、全年農業農村經濟形勢及2014年展望

1．農業增速小幅回落。隨著我國經濟潛在增長率下降、農業生產成本增加、資源環境約束趨緊，農業增速已步入下行區間，實際增長率呈現整體回落趨勢。2004年～2008年，我國及時產業增加值實際增速平均為5.1%，2009年以來年平均增速下滑到4.3%，近年一直保持在4%～4.5%的增長區間。今年上半年，我國農業增速出現明顯下滑。當前，主要農產品生產形勢依然向好，國家價格支持政策效應逐步顯現，增速下滑的態勢將會得到控制，全年農業增速大幅回落的可能性較小。但是，由于國內外經濟形勢較為復雜，農業外部環境沒有明顯改觀，農業自身利好因素還不足以支撐農業增速大幅回升，2013年我國農業增速低于2012年，預計實際增長4.2%。展望2014年，考慮到主要農產品增產空間收窄、農產品外部需求變化等因素，全年農業增速可能低于2013年，預測在4%左右。

2．糧食產量穩中略增。今年7月以來，我國南方和東北部分地區分別遭受高溫干旱和洪澇災害，給秋糧生產帶來不利影響，但大部分地區作物總體長勢良好，加上秋糧面積增加800多萬畝，國務院又出臺了東北秋糧和南方水稻綜合施肥促早熟補助政策，秋糧生產有望再獲豐收。目前，我國糧食產量基數已經很高，大幅增產的空間有限。2013年糧食產量將接近6億噸，增產1.5%左右，創造新的產量記錄。展望2014年，考慮到糧食低收購價提價幅度受限、糧價穩物價的壓力減輕、糧食產量已處歷史高位等因素，全年糧食產量可能與2013年基本持平。

3．農產品價格溫和上漲。當前，影響農產品價格的因素十分復雜，農產品價格上行和下行因素并存，上行因素大于下行因素，全年農產品價格將總體上漲。根據H-P濾波分析，2009年以來，我國農產品價格進入新一輪波動周期，目前仍處在上行通道。同時，盡管近年來我國主要農產品持續增產，但市場供應并不寬松。受低收購價提高、生產成本上漲等影響，今年農產品價格上漲勢頭不會改變，預計糧食價格將穩中有漲，棉糖價格存在下行壓力，食用油價格高位運行，豬肉、蔬菜價格穩中有升。由于國內經濟增長放緩，大宗農產品需求增長也趨緩，國際農產品價格缺乏上漲動力，國內糧食生產有望“10年豐”，主要農產品生產平穩，保持全年農產品市場穩定有基礎，農產品價格大幅快漲的可能性較小。預計全年農產品生產者價格漲幅在2.5%左右。展望2014年，受國內經濟增速回落、城鄉居民收入增速可能下降等影響，全年農產品價格上漲動力趨弱，不排除出現小幅下降。

4．農民收入增速下滑。農民收入在連續多年的快速增長后，今年可能經歷一個較為困難的時期，農民增收的步伐可能放緩。目前，受整體經濟減速影響，農產品市場需求減弱，農業生產成本剛性上升，農民家庭經營性收入增長受限。由于經濟增幅回調，企業經營普遍較為困難，保持工資性收入快速增長難度較大。同時，轉移性收入受財政減收影響，增長空間有限，財產性收入增幅可能出現較快上升，但對農民收入影響較小，農民收入增幅將出現下滑。展望2014年，我國農民增收形勢依然比較嚴峻，主要農產品增產空間有限，農產品價格繼續上行動力趨弱，農民家庭經營性收入難以大幅增長。在宏觀經濟增速放緩的背景下，農民工資性收入快速增長的態勢也將趨緩，但隨著農村土地、產權等制度改革的深化，財產性收入可能成為農民增收的新渠道，但短期看支撐能力依然偏弱。

作者：涂圣偉 單位：宏觀經濟研究院產業所

農業展望論文:農業科技政策的發展與展望

摘要分析了農民增收的障礙以及農民增收的實現路徑,如農業產業結構調整推動、農業產業化經營與訂單農業拉動、非農產業發展促動、科技興農帶動,并指出農民增收的也是最終的路徑是推動城鎮化進程,加快推進城鄉一體化。

關鍵詞農民增收;障礙;路徑;城鄉一體化

去年以來,黨中央、國務院面對“三農”發展和經濟運行中遇到的新問題、新情況,出臺一系列高含金量的政策措施,如“三個大幅度”、“四項補貼“、“五件實事”等,大大加強了各地農業基礎建設,促進了農業和糧食生產的穩定發展。全國各地積極響應中央政策精神,緊抓機遇,挑戰困難,掀起了一輪又一輪的服務”三農”和”農業增效、農民增收”高潮。現結合農村和農業生產現狀,就農民增收的與路徑選擇分析如下。

1農民增收的主要障礙

首先,從農業本身來看,主要是資源稟賦差異的存在導致農民增收的產業空間余地很小。在土地資源方面,一是規模小,農戶用來交換的商品性農產品數量少,資金收入低;二是農業抗御自然災害能力差,穩定程度低;三是所有權與使用權的分離,使農民對土地資源占有不產權,出售權、轉讓處置權、風險抵押權不到位,很難成為其固定資產,難以帶來其他利潤,如不能作為銀行貸款抵押品,這使農民在市場競爭與調節中失去很多獲得收益的機會。在勞動力素質方面,由于文化技術作為一種附著在勞動者身上的潛在資源,同樣也會因其稟賦差異而影響收入,一是影響其對經濟發展周期性和波動性的適應能力;二是影響其對生產資源投入和機會成本選擇的比較與決策能力;三是影響其創新能力。在產業鏈條方面,產業空洞明顯存在。農業的產前環節屬于工業,產后環節屬于商業,使農民對農業產業占有的不完整性,失去了分享二、三產業利潤及剩余的機會,形成了產業利益獲得的空洞。產業環境的不良背景嚴重影響著農民的增收,同時加大了農民收入對農產品供求形勢與價格的依賴程度[1]。

其次,從農業發展看,主要是基礎條件不足問題的存在導致農民增收的產業后勁不大。一是科技對農業發展的助推力偏弱。究其原因,一方面科技應用的支撐條件還不成熟,如資金投入與技術人才的不足;另一方面科技供給沒能形成聚集農民生產力要素的良好效應,從而導致農業生產中科技供給與科技需求的客觀脫節。二是農業投入不足。由于受財力和投入效益的影響,農業投入不足,造成農業基礎設施陳舊老化,靠天吃飯、基本受制于自然的農業生產特征沒有得到明顯改善,農業結構轉化缺乏應有的基礎。三是農產品轉化率下降。四是農業組織結構難以適應市場需求。在當前情況下,農戶之間的同步調整行為,極易產生對市場波動的放大效應,導致市場同步震蕩、大起大落,難以避免價格競爭,更難以實現規模經營以降低農業經營成本。特別是農民分散進入市場,交易成本高和抵御風險能力差的問題不僅難以根本解決,而且也不利于農戶之間的有效聯合,對加強農業品牌建設、農產品加工附加值增值等將形成較大障礙。

再次,從非農途徑看,主要是農村剩余勞動力轉移受阻導致農民收入增長方式難以得到快速轉變。一是農村與城市工業產業結構同構現象嚴重。鄉鎮企業中,以農產品為原料的輕工業產值比重不足。二是鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力能力下降。鄉鎮企業目前正面臨從粗放經營向集約經營的轉變,調整、收縮、改制、淘汰成為發展的主旋律,對農業勞動力的吸納在質和量上都在發生巨大變化,有了更高更新的要求。資本替代勞動的方式正成為其共同選擇,對勞動力的需求明顯減弱。也就是說,農民離土不離鄉掙錢的出路已越來越窄。三是由于市場建設與市場布局的尚欠,農民從事非農產業的市場空間受到限制。

2農民增收的路徑

2.1農業產業結構調整推動

通過適時調整糧食種植面積、改善糧食品質、擴大經濟作物面積、建設農產品交易市場等方法使農民增收,但同時農業結構調整要注意到:一是耕地面積和糧食安全的制約,限定了農產品的增長空間;二是市場經濟條件下,農產品需求量的增長空間制約了農業收入增長空間。況且農業產業結構調整的成本如果太高,對于部分已經實現結構調整的農民來說,由于生產成本增大,最終收益不一定能夠提高多少;對低收入農戶來說,不要因一次性投入過大而限制了調整的廣度和深度[1]。

2.2農業產業化經營與訂單農業拉動

農業產業化經營的關鍵是龍頭企業與農戶之間的利益關系的處理。從現實情況看,一般有這樣幾種方式:一次買斷,龍頭企業與農民雙方自由買賣,為純粹市場交易行為;保護價收購,簽訂收購合同;提供服務,只收成本費或免費;一次收購、二次返還,龍頭企業對農戶的農產品按合同價格實行一次收購,并按收購數量拿出加工、流通環節部分利潤返還給農民,雙方以合同制約;股份合作制與合作制,目前返還部分利潤和合作制的利益分配機制屬于少數。

從以上可以看出,利益機制的實現形式中依然是農民處于產業空洞地位,增收的潛力雖然有,但有限。對于訂單農業這種模式,從理論上講,農戶的分散經營與龍頭企業的規模經營存在客觀的產業鏈條關系,但這種關系也同時是一種供應與被供應的關系。因此,在現實操作當中,假定市場較好且比較穩定,農民和企業都會有較高的履諾誠信;而一旦市場不利且風險很大,作為追求利潤較大化的企業就有可能切斷供應鏈;同樣如果市場很好且紅火有望,農民也會去尋求合同以外能夠提供更高收益的載體[2]。

2.3非農產業發展促動

這種方式主要是由鄉鎮企業、勞務輸出、小城鎮建設、家庭經營為載體,能夠為農民提供較為穩定的工資性收入。在鄉鎮企業方面,受國內經濟大環境的影響,鄉鎮企業帶動農民增收空間縮小,并呈現出新的特點,特別是區域布局特征顯現,鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納程度較高,對農民各種收入的增加有明顯作用,但在其他地區由于鄉鎮企業自身的調整和發展還未到位,作用就不是很明顯。在勞務輸出方面,受基礎建設投資弱化的影響,農民外出務工機會減少。在小城鎮建設方面,由于實際進展不快,農民從中獲得的增收機會和收入幅度均不明顯。在家庭經營方面,因其較大的制約來自于農民自身優勢條件的發揮程度、產業鏈條的培育深度和近距離市場的成長幅度,因而發展較為緩慢,難以承擔促進農民增收之重任[3]。

2.4科技興農帶動

這種方式的實現形式主要有2種,即科技項目推廣和科技園區示范。除此之外,通過減輕農民負擔、創新農業生產方式,如發展觀光農業、推進土地流轉等方式提升農民收入,也能取得一定成效。

3農民增收路徑的選擇及建議

農民增收的也是最終的路徑應是逐步減少農民數量,實現方式則是快速推進城鎮化進程。從世界經驗看,城鎮化率每提高1個百分點,農業就業比重就下降1個百分點。而農村勞動力結構的變化,能夠明顯影響農民收入。美國等國家的人力資本之所以在其農業生產經營中起了非常大的作用,主要是得益于這些國家農業剩余勞動力的逐步轉移,結果提供了規模經營和人少地多這樣一個農業人力資本的收益條件。

農業不僅存在著勞動力剩余,也存在著比普通勞動力剩余更加嚴重的人力資本剩余,即由于農村勞動者文化水平越高,其含有的人力資本投資越多,所要求的人力資本收益就比普通勞動力資源要高;這時,如果農村人力資本在農業中的邊際投入為零,甚至為負,就會出現大量過剩的農村人力資本。在人力資本收益要求比普通勞動力高的情況下,如果農村土地資源相對人口少,而不能實現規模化經營,說明農業經濟對農村人力資本的容納能力非常小,農村人力資本追逐比較收益,必須要向城市和非農產業轉移。這就說明,如果不改變農村的土地資源制約和落后的小規模生產經營方式,農村勞動力流出農村的速度將越來越快,農業科技運用的成效就越不明顯。同時,大量低素質農村剩余勞動力留在農村,不僅將造成農業勞動效率低下,規模不經濟;也將會使人地關系更加緊張,勞動方式難以創新,小農改造步伐受阻。與此同時,要以促進產業銜接、勞動銜接、保障銜接為目標,加快城鄉一體化進程。一是促進城鄉之間在空間布局、產業結構、原材料、市場銷售等方面進行優勢互補,積極引導鄉鎮企業通過產業結構調整融入城市大工業體系[4]。以城市為中心,每年通過組織幾次大型配套協作洽談會,引導鄉鎮企業、集體企業為城市工業廣泛開展配套協作。同時要積極組織鄉鎮對外招商引資,支持鄉鎮興辦工業小區,并出臺優惠政策吸引外資、民資到農村興辦農產品加工企業,由這些龍頭企業就地吸收農村勞動力,就地加工消化農產品。二是打破過去在勞動力安置、就業方面存在的城鄉分割局面,認真清理計劃經濟時代形成的阻礙農民進城進鎮務工就業的政策,建立勞動力市場和職業介紹所等中介機構,定期組織人才交流和招聘洽談會,鼓勵農民進城進鎮就業、定居[5-6]。三是完善城鄉一體化的社會保障體系。要積極鼓勵鄉鎮企業(包括個體私營企業)組織職工參加社會保險或購買商業保險,積極創造條件使農村社保與城市社保體系逐步接軌,從而實現農民增收。

農業展望論文:農用織物在農業可持續發展中的應用與展望

摘要：農用紡織品產業化的實施不僅有利于紡織業結構調整，也對有利于提高農業生產效益，實現傳統農業向現代農業的轉變。目前，中國農業的發展已步入現代化的進程，農業可持續發展作為農業現代化的一個重要環節，需要通過農業產業結構的調整實現，農用紡織品以其優越的耐環境性、機械性質、易加工性與環境耐用性等特點，能夠在農業農業病蟲綜合防治和農業資源持續高效利用方面促進農業生產的可持續發展。

關鍵詞：農業現代化；農業裝備；農用紡織品

前言

近期紡織工業調整振興規劃重點提出要積極擴大國內消費，開發新產品，開拓農村市場，促進產業用紡織品的應用。毫無疑問，在紡織產業比較優勢梯度轉移上，中國擁有其他國家無可比擬的巨大空間，而擴大農村紡織品需求，發展農用紡織品將明顯帶動對產業用紡織品的巨大需求。農用紡織品作為獨特的技術織物，具有技術含量高、利潤附加值高、產業鏈長的特點，其應用范圍從被覆材料、生長基材、包裝材料和繩纜漁網，到各類功能性產業紡織品如過濾布、防水材料、防護服以及農田水土保護用的土工布和園藝紡織品，正逐步取代傳統農膜、塑料材料，全球紡織市場都對該產業投入熱情關注。農用紡織品產業化的實施不僅有利于紡織業結構調整，也對有利于提高農業生產效益，實現傳統農業向現代農業的轉變。目前，中國農業的發展已步入現代化的進程，農業可持續發展作為農業現代化的一個重要環節，需要通過農業產業結構的調整實現物質的多層次循環利用，通過技術革新和管理水平的提高實現人與自然的和諧發展。在這個過程中。農用紡織品將發揮重要的作用。

一、農用紡織品的開發價值和應用范圍

農用紡織品的演化是隨著繩、帶和袋類產品的發展而來，最初由天然纖維，如黃麻等來制造，20世紀下半葉開始采用合成纖維作為原料生產。隨著非織造布業的興起，農用非織造布開始用作溫室中覆蓋材料取代聚乙烯膜，從此農業用非織造布如雨后春筍般在世界各地興起㈣。近期以來，由于開發出多種處理技術，因而獲得新功能，如抗紫外線、防腐和抗侵蝕防護等，開發出許多生物降解紡織品、大棚布及作物生長的基材，特別是高吸水纖維、復合技術的開發，為農作物生長基材的開發打下了基礎。隨著對農業基礎地位的進一步認識和紡織業振興規劃的實施，農用紡織品的開發、生產與應用將日益受到人們關注。

相對于國際紡織品貿易的主體服裝及相關深加工產品，農用紡織品仍是只是產業用紡織品中一個相對較小的分支。由于農用紡織品良好的增產效果和明顯的經濟效益，其本身又具備使用方便、適應性強、經久耐用、價格比較低廉的特點，因此在全球農用紡織品消費正處于高速發展中。據英國咨詢機構david rigby associates研究顯示，全球農用紡織品市場年產預計達200萬噸，價值達50億美元，該領域年均增長率為3.5％，主要的農用領域應用涉及溫室覆蓋和農作物保護。

由于傳統紡織品市場被低勞動力成本國家所占據，發達國家許多紡織品生產商轉向了生產產業用紡織品，已開發了量少而附加值高的產業用紡織品特種市場。隨著產業用紡織品的創新和研發，行業的整體進步推動了農用紡織材料的大規模應用，已覆蓋農田水土保護、植物生長基質、溫室遮覆、以及園藝栽培產業，在實現農業生態、生產、經濟三者協調統一方面起著重要作用，如英國don&low公司生產的防護網(bretie)、德國sodoea公司生產的覆蓋材料(agtylp 17、agtylp30)等。像中國這樣的農業大國，農業經濟在快速發展的同時，始終面臨著人口多、土地少、能源缺、生態脆弱、環境污染嚴重、基礎脆弱、綜合生產能力低等諸多突出問題。造就一種環境不退化、技術上應用適當、經濟上能生存下去以及社會能夠接受的農業，需要通過先進科學技術的開發、應用實現物質的多層次循環利用，積極研制、開發、生產、應用各種農用紡織品，無疑對農業和紡織業均具有重大的意義，而對紡織工業而言也是一種機會和挑戰。

二、環境無害農用紡織品的應用前景

生態紡織品及環保加工技術是中國紡織工業可持續發展的需要，是保護中國公民身體健康的需要，也是擴大出口、進軍國際市場的需要。為避免農用紡織品重蹈塑料地膜造成的“白色污染”，應將注重綠色消費的傾向貫穿到農用紡織材料的設計、生產、消費、使用和最終處理各個環節，實現產品其常規性能所要求的防紫外線、防靜電、防絨、防縐、防水、防潑水、防污、防霉、抗菌、消臭、防臭、難燃防火等功能之外，關注農用紡織品的生物可降解性和生物相容性，避免紡織品生產加工過程存在的諸多污染源引入具有環境風險的化學物質。

目前，市場上大多數農用紡織品為聚酯、聚丙烯短纖熱熔和長絲紡粘制成非織造布，也有選用強度較高的纖維機織、針織的網狀織物。從加工工藝來看，有機織物、針織物和無紡布三大類。傳統的農用織物多由整合織物與被附加工技術制成，如防水透濕技術、織物層壓技術、纖維增強聚合物復合材料技術等。

農業廢棄物的無害化處理與資源化利用正成為農業生態系統健康評價指標，根據纖維材料的最終用途和基本特性，開發適合農業生產需要的多功能環境無害的紡織品，實現農業環境資源高效利用與生態安全，將成為未來高科技紡織品的主流。隨著織造技術的不斷發展，農用紡織品研發的方向越來越集中滿足原料綠色化、生產綠色化和廢棄處理過程的綠色化要求的高科技纖維材料領域，在紡織品貿易中推行的諸多生態指標也將體現在農用紡織產品生命周期的環境管理過程中。農用紡織品不僅應為農業生產突破傳統生產模式提供技術條件，還應在保護環境的前提下，將綠色紡織技術與生態農業技術結合起來，使紡織品在農業生產中起到更大的推動作用。

中國自20世紀80年代開始，從日本引進農用非織造布技術覆蓋材料以及農用化纖網覆蓋栽培技術，曾掀起了產業用紡織品在農用領域的使用高潮，但是，由于成本原因和技術推廣不夠。加之沒有政策優惠，制約了產業化的進程。農用紡織品不同于穿著用紡織品和裝飾用紡織品，它需要根據使用單位的訂貨而生產。要使絕大部分農民能夠接受和使用這種材料，首先應做好示范、宣傳和教育工作，其次應充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府引導實現紡織品產業化經營和標準化生產。

結論

農用紡織品將是未來產業用紡織品的一個重要發展方向，是產業用紡織品的下一個大市場，盡管在整個紡織產業所占的比重并不是太大，但它所起的作用和意義十分顯著。推進農用紡織品的產業化進程和應用領域，是建設資源節約型、環境友好型農業的重要手段，也將成為實施科技興農、開創生態農業的一個重要組成部分。開發適合農業生產需要的多功能環境無害的紡織品，不僅是傳統紡織產業結構調整期新的利潤增長點，也是當前和今后一段時間發展設施農業的重要標志。

農業展望論文:入世五年我國農業發展狀況與前景展望

摘　要： 從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。

關鍵詞： wto，入世，農業發展，農產品，農業生產，農產品貿易

我國加入wto已經歷時5年，迄今已經完成了入世議定書中保障的擴大農產品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農業經濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農業增加值年均增長4.2%，農民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農產品出口保持高速增長，以wto農業協議定義的農產品加上水產品作為統計口徑，據商務部統計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農產品出口繼續保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%。可以說，我國農業基本上平穩地完成了向wto貿易體制的過渡。

上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入wto時，我國在開放農產品市場方面做出廣泛的保障，包括大幅度削減關稅、對部分重要農產品進口實行關稅配額制度管理、立即停止使用出口補貼、限制農業國內支持支出、規范動植物檢疫措施和食品安全技術標準等。履行這些保障使我國的農產品市場開放程度遠高于大多數發展中國家，在某些方面甚至高于主要發達國家。入世前，國內外有很多學者基于資源稟賦理論做出判斷，我國在土地密集型農產品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農產品上有較強的競爭優勢，因而入世后會出現在增加糧棉油等大宗農產品進口的同時擴大畜產品、園藝產品和水產品等高附加值農產品出口的局面。鑒于當時主要農產品的國內市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產品的價格下跌，進而對農民收入提高產生不利影響。

從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。從外部看，主要農產品國際市場價格在2001年后出現不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內部看，我國政府采取了一系列支持農業和鼓勵農產品出口的措施，如減免農業稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產區農民實行直接補貼、提高農產品出口退稅等，而農民和涉農企業對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農業生產結構和地區布局實現優化調整，更好地適應了國內外市場需求的變化，我國農產品的國際競爭力得到了提高。

然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。

首先，在經濟增長過程中，農業與非農業部門之間的資源競爭日趨激烈，農業資源外流對農業綜合生產能力產生不利影響。這一點在土地上表現的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農民那里廉價征用耕地后將其轉用于各種非農業開發項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉了這一局面。這一情況與國家為保護環境而實行的退耕還林計劃和農民在市場機制驅動下擴大蔬菜等園藝作物種植結合在一起，導致大宗農作物播種面積減少，進而影響到總產量的增長。

第二，我國經濟增長主要導致食品消費結構的升級，需求總量的增加則主要體現在農業部門提供的工業原料上。受食品消費結構調整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創造的414公斤的歷史較高水平，但是國內市場上并沒有顯現出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規模急劇增加，成為導致我國農產品貿易由盈余轉為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業擴大加工能力則是由于國內外企業預見到國內市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發展增添了額外的活力而已。統計數據表明，入世后我國的大豆生產并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產的增長幅度。類似情況也出現在棉花上。我國棉花進口急劇增加發生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業界面臨紡織品貿易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產量大幅度增加，2004年更創造出新的歷史紀錄。

第三，非價格因素日益成為影響農產品國內消費和出口的關鍵。國際經驗表明，隨著發展水平的提高，消費者會更為關注食品衛生安全、環境保護、勞工福利等問題，從而導致相關標準的提高。正是由于這一點，發達國家實施的標準普遍高于發展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農業生產和經營體系存在諸多的薄弱環節。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發生，面臨這一形勢，政府監管機構表現出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產品卻顯著增加，使我國在這些產品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產品和水產品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業成功地突破了進口國設置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產品質量和調整生產結構，把別人失去的市場轉變為自己擴大出口的新機會。

第四，只有不斷擴大農民在非農業的就業機會才能夠持續地提高農村居民收入。根據國家統計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農民人均農業純收入增長了30%，同期農產品生產價格提高了約20%，消除價格因素后，農民農業經營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿易環境下農產品價格不可能持續上升，即使政府繼續增大對農業的支持力度，單純靠發展農業顯然不足以保障農民收入持續提高，更不要談實現縮小城鄉收入差距的目標了。另一方面，入世后農村勞動力向非農業的轉移加快，及時產業勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農業經營活動得到的收入成為農民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到及時產業gdp占全部gdp的比例已經下降到12.6%，進一步加快農村勞動力轉移勢在必行，非此不足以消除城鄉收入的巨大差距。

，加入wto對我國政府實施支農政策的空間構成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農業的財政支持，這些惠農政策是導致農業增產、農民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世保障的約束。這種情況在大豆產業上表現得最為突出。加入wto時，我國開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關稅率為3%，豆粕為5%，進口數量不受任何限制；對豆油進口實行關稅配額制度管理，配額內進口關稅由2001年的13%立即下調到9%，配額外進口關稅由2001年的121.6%逐步下調，到2006年過渡期結束時改為9%的單一關稅。入世之初，我國利用制定轉基因產品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年較高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產，對進口數量卻無法有效實施調控。此外，很多符合wto綠箱標準的政策在我國現行農業經營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到wto規則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農村發展政策上面臨困難的選擇。

總結我國入世后的農業發展實踐，可以概括出以下幾點認識：

及時，開放農產品市場對農業生產和農產品貿易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內因素，特別是國民經濟發展對農產品供給和需求的影響。

第二，我國農民和涉農企業對市場變化有相當強的適應能力，能夠對市場信號做出及時和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農戶和企業也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的較大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。

第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農產品產業鏈和有效的質量監管體系。一方面，農戶與涉農企業之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為常常導致產業鏈的斷裂，出現“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為常常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農產品在國內外消費者心目中的信譽。

第四，國內政策比口岸干預政策更有助于實現國內社會經濟發展目標。入世后，我國政府在擴大農產品市場開放的同時采取了一系列惠農政策，在鼓勵農業生產和提高農民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農業生產和農民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國順利地實現了向wto貿易體制的過渡，但今后的農業發展仍面臨嚴峻的挑戰，能否成功應對挑戰決定了我國農業和農產品貿易的發展前景。

最近商務部了關于農產品出口的五年規劃，提出了放低出口增長速度、加強質量效益、側重于提高農產品競爭力的方針。根據規劃，2010年的農產品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產品的比重達到50%以上。這一規劃體現了將提高農產品非價格競爭力放在首位的思路。

在日益開放的國際市場競爭環境中，非價格競爭力要比價格競爭力更為重要，對貿易發展起的作用也更為持久。這是由于價格競爭力主要來源于可以廉價使用的資源，在我國，這主要是通過降低勞動成本和環境標準實現的，從根本上說這種模式與社會發展要求并不一致，并且也非常容易受到進口方利用動植物檢疫措施、技術標準、環境標準、勞工標準、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農產品的價格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價格競爭力，我國才有可能建立起一種可持續的農產品貿易發展模式。而改善非價格競爭力不僅需要加強農產品生產和加工技術的開發應用，更需要在制度上創新，建立起產業鏈各參與主體之間的利益協調機制，提高政府公共服務效率，健全產品質量監管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農產品質量安全這一制約競爭力的“瓶頸”。可以說，在將小農戶與國內外大市場有效連接進而在農產品市場日益開放的環境下實現促進農業發展和提高農民收入的目標上，我國還面臨很多有待探索的問題，特別是政策問題和制度問題，決不能由于過去幾年平穩實現過渡的經驗而盲目地感到樂觀。

未來我國農業發展面臨的國際市場環境存在很多不確定性，其中突出的是wto多邊貿易體制改革和雙邊貿易開放安排。當前的農產品國際市場仍存在嚴重扭曲，發達國家的農業政策是導致扭曲的主要因素。wto多哈回合談判就是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農業貿易規則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進展遠遠落后于當初確定的目標，目前已經中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿易區方面采取了積極的行動，迄今中國－東盟自由貿易區、中國－智利自由貿易區的建設已經啟動，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿易協定，與澳大利亞、新西蘭等一些國家的談判正在進行之中。這些方面的進展會影響到未來農產品國際市場的發展變化，對我國而言都是機會和挑戰并存，需要受到高度關注。我國政府應努力通過談判為我國爭取有利的外部市場環境。在這方面，通過多哈回合談判完善wto多邊貿易規則具有不可替代的價值。在對外開放方面，需要受到關注的一個新情況是如何監管跨國公司在我國市場上的競爭行為，這一方面涉及到提高經濟效率，另一方面涉及到保障產業安全，制定企業競爭規范已經成為一個迫切的任務，特別是考慮到我國已經進入過渡期結束后的開放商品和服務貿易的階段。

農業展望論文:體驗式農業旅游的發展現狀與前景展望

【摘要】本文從南昌市新建、進賢二縣旅游資源概況，結合二縣旅游發展現狀，分析了其發展體驗式農業旅游的優勢，并就發展前景提出了模式和策略。

【關鍵詞】新建縣；進賢縣；體驗經濟；農業生態旅游

1.體驗經濟時代的到來

體驗是企業以服務為舞臺、商品為道具，圍繞消費者創造值得消費者記憶的活動。一旦這種活動成為經濟活動的中心，體驗經濟時代就到來了。體驗經濟的出現是人們需求變化的新趨勢，是以滿足人們的情感需要、自我實現需要為主要目標的一種經濟形態。有專家說，目前我國已經初步具備了發展體驗經濟的條件。南昌市擁有多種類型旅游資源。紅色、生態旅游資源特色尤為突出。各種資源互為補充、相得益彰，為旅游產品開發提供了雄厚的物質基礎。從而為體驗式旅游經濟的開發打下了良好的物質基礎。

2.“文化體驗”是鄉村旅游發展的關鍵

旅游業是經濟行業，更是文化行業，旅游一定程度是對“他文化”的一種欣賞和探求。都市居民出游鄉村，是要暫離其都市文化常態，去享受鄉村農耕文化的清新。優美的田園風光，古樸的農耕情調是鄉村旅游的“主餐”，也正是農耕文化的核心。在許多人的內心深處，都有著很強的農耕文化情結。提高鄉村旅游產品的文化品位，增強文化體驗是我國鄉村旅游順利發展的主要問題。結合目前以休閑為主的旅游方式，開展以農耕文化為主題的鄉村旅游應該有較好的基礎和持續的市場需求。南昌新建、進賢二縣農業經濟基礎良好，文化底蘊豐厚，適合發展體驗式農業旅游。

3.南昌新建、進賢縣都市體驗農業旅游的現狀

3.1大環境發展優勢。南昌市具有發展旅游業的五大優勢，分別為：①省會城市：作為江西省的省會城市，南昌市是全省的政治、經濟和文化中心，環鄱陽湖城市群的核心城市。②區位優勢：南昌市位于中國中部地區，是國內惟一一個連接長三角、珠三角和閩東南三角區的節點城市，具有承東啟西、溝通南北的重要戰略地位。③交通優勢：交通設施建設逐步完善，形成了“快捷暢通、四通八達”的公路、鐵路、水路和航空網。④休閑氛圍濃厚：休閑已經成為南昌市民的一種普遍生活方式，為南昌市建設休閑旅游城市提供了良好的社會和產業基礎。⑤環境優勢：山是城之魂、水是城之靈、文是城之韻，山脈、水脈、文脈相融的南昌市擁有旅游業發展的環境優勢。

3.2兩縣資源儲備及工農業發展現狀。

3.2.1區位優勢。新建縣位于南昌市西北，與南昌市一江之隔，縣城與紅谷灘新區緊密相連，融為一體，交通四通八達。全縣處于南昌市50公里經濟圈內，是南昌西拓的重要承載區。進賢水域遼闊，陸路交通便利，稱“東南之藩蔽，閩浙之門戶”，成為省會南昌市的東大門。當今是長江三角洲，閩東南三角洲進入南昌的必經之路，已成為江西乃至整個中部經濟發展的黃金地帶。

3.2.2資源優勢。新建縣地域廣闊，耕地多，山地資源巨大。文化底蘊豐厚，有道教圣地西山萬壽宮，江南較大的民間建筑群汪山土庫。旅游景點多，全縣有五色旅游景點，如：古色的西山萬壽宮，紅色的小平小道、金色的厚田沙漠，綠色的象山森林公園、溪霞水庫和夢山朱權墓，特色的汪山土屋等。勞力資源多，技術優勢強。農業發展優勢表現在一是市縣財政投入資金多，二是區位效應，三是農業招商引資勢頭強勁。新建縣是宗教資源富集區。進賢縣水域面積大，是親水旅游資源和特色產業旅游資源富集區。如李渡酒文化旅游區、軍山湖與青嵐湖生態旅游區、文港毛筆文化旅游區等。

3.2.3特色農業現狀與發展優勢。近年來，新建縣大力發展特色農業，在發展城郊型都市農業，實行“一村一品”方面，做了大量工作，如?頭生產等取得了可喜的成績。進賢縣緊緊圍繞“工業優強縣、產業特色縣、綠色生態縣、和諧文明縣”的戰略目標，充分發揮區位、資源等優勢，積極對接南昌，推動了縣域經濟又好又快發展。

4.旅游業應對體驗經濟

旅游業應對的體驗經濟表現在以下幾個方面：

4.1確立創意體驗主題。體驗主題定位成功的關鍵在于什么是真正令人矚目和動人心魄的。一般而言， 創意好的旅游目的地體驗主題主要包括：一是調整人們的現實感受。如在西山萬壽宮體驗傳統道教文化與在小平小道體驗紅色旅游，渡酒文化旅游區體驗酒文化，文港毛筆文化旅游區文化之旅都是典型的現代體驗旅游。二是改變游客對現實的感覺。無論是在李度飲酒，還是在軍山湖吃螃蟹，都是在在活動中感受中華飲食文化的魅力。三是協調的現實整體。從萬壽宮到小平小道，從李度到文港，從道教文化到紅色文化，跳躍性大，空間變化大，調動了人們的積極性。

4.2打造體驗服務。旅游體驗實際上是一個綜合的游客感受。游客從制定旅行計劃，到旅游的全過程，包括前往景區和離開景區，最終形成旅游的整體印象。因此，賓館、飯店、景區小賣部以及乘坐列車飛機過程中游客所受到的服務，都會提供給游客最令人難忘的體驗。各類星級賓館、鄉村酒店及其提供的良好的體驗式服務，如在李渡燒酒遺址、文港筆都增加一些文化展示服務，通過文化創意和時尚解讀，“活化”一些特色旅游產品。

5.新建、南昌縣體驗式農業生態旅游可持續發展對策

5.1做強做優特色農業基礎產業。發展特色農業是實現農業增效、農民增收、農村穩定，化解“三農”問題，推進“三農”工作的戰略任務。如何依托獨特優勢，挖掘自身潛力，走品質高效、持續發展的城郊型都市農業發展之路，是擺在我們新建、進賢人面的一個重大的農業課題。

5.1.1新建發展特色農業的思考和建議。要發展特色農業，具體要做到“五要”，即：一要大，即規模要大。二要專，品種要專一。三要特，特色要明。四要強，產品競爭力要強。五要精。一是農業生產要精，二是品牌要精，三是發展精品農業要注重產業的橫向聯系，例如抓住兩縣地處城郊，旅游資源豐富這一特色，大力發展休閑農業，把精品農業與旅游業相結合起來，形成一大特色產業，實現農業效益較大化。

為此建議抓好六項措施。一抓投入。二抓農業基礎設施建設。三抓農民培訓。四抓農民轉移。五抓龍頭企業發展。六抓農業服務體系建設。

5.1.2進賢發展特色農業的思考和建議。進賢山青水秀,物華天寶,素有魚米之鄉美譽。農業是進賢的基礎，也是經濟優勢所在。2007年8月，第七屆全國縣經濟基本競爭力評價結果公布，進賢縣為中部百強縣名列第67位。該縣的文化用品“一支筆”、醫療器械“一根針”、 高空禮彈“一盆花”、食品加工“一瓶酒”、鋼架結構“一張網”、 特種水產“一只蟹”、食用菌類“一朵菇”等七大特色產業群體，緊緊圍繞“工業優強縣、產業特色縣、綠色生態縣、和諧文明縣”的戰略目標，充分發揮區位、資源等優勢，積極對接南昌，推動了縣域經濟又好又快發展。

5.2制定合理的農業生態旅游規劃。在進行農業生態旅游開發時，根據當地的自然環境特點和社會經濟文化發展以及市場需求狀況，開展合理的農業生態旅游規劃。重點推出紅色旅游絕品、文化旅游名品、生態旅游精品和休閑旅游新品等南昌旅游“四品”。

新建縣定位于“生態家園、休閑綠洲”，重點發展生態休閑旅游產品、休閑度假旅游產品、宗教文化旅游產品、會議旅游產品以及參與型旅游產品。重點項目為濕地生態觀光與科考項目、溫泉開發、厚田沙漠、寶葫蘆農莊、汪山土庫、象山森林公園、小平小道、溪霞水庫、西山萬壽宮等。主要旅游產品有：小平小道 、厚田沙漠、西山萬壽宮景區、汪山土庫、夢山、寶葫蘆農莊。

進賢縣定位于“親水型鄉村休閑旅游區、傳統文化體驗區”。主要發展文化旅游產品、生態旅游產品、工業旅游產品等。重點項目為李渡酒文化旅游區、軍山湖與青嵐湖生態旅游區、軍山湖觀湖品蟹天堂項目、文港毛筆文化旅游區、軍山湖國際螃蟹美食節等。主要旅游產品有：軍山湖風景區、李渡旅游區、文港筆都旅游區等。

5.3確定旅游產品開發戰略。南昌市的旅游產品開發，應當形成由精品型、提升型、潛力型構成的金字塔型旅游產品開發體系。重點建設厚田沙漠、小平小道、汪山土庫、李渡燒酒遺址等精品型旅游產品。使之發展成為國內的旅游產品。軍山湖螃蟹節、萬壽宮、寶葫蘆農莊等提升型旅游產品是精品型旅游產品的有益補充，并在一定條件下可以轉化為精品型旅游產品。文港筆都、以李渡煙花為代表的工業旅游等潛力型旅游產品，需要大規模投入（智慧或資金）才能開發成為具有較大影響力的旅游產品。潛力型旅游產品對于豐富南昌市產品體系具有重大意義。

5.4打造新型旅游產品。根據旅游市場個性化、休閑化、運動化的變化特點，南昌市要規劃建設新型旅游產品，其中新建、進賢二縣主要包括：

5.4.1汽車營地。汽車營地既是面向自駕車旅游市場的新型旅游產品，又是滿足自駕車旅游對旅游服務設施需求的主要基礎設施。在厚田沙漠、軍山湖等地，按照國際標準規劃建設一批自駕車營地，其中包括帳篷露營地、房車營地，以增強對長三角、珠三角和周邊城市自駕車市場的吸引力。

5.4.2親水旅游產品。充分利用南昌市地表水域面積大、水體形態多的特點，大力開發親水旅游產品。實施水系聯通工程，開發環湖游、環城休閑游、夜航船、海——河——湖產品、水上娛樂、水上餐飲、水上演藝、濕地公園八大親水旅游產品，營造“水中有景、景中有水”的水體景觀。

5.4.3休閑旅游產品。南昌市擁有數量豐富、特色突出的休閑旅游資源，兩縣品古文化休閑旅游區、青山生態休閑旅游區，規劃以都市休閑旅游、農（漁）業休閑旅游為基礎，以文化休閑旅游、親水休閑旅游為重點，以美食休閑旅游、保健養生休閑旅游、體育休閑旅游、商務休閑旅游為特色，以工業休閑旅游、修學培訓休閑旅游為補充的十大系列休閑旅游產品。

5.4.4打造生態旅游城。新建縣生米鎮生米鎮是我國較大的?頭生產基地，?頭通過農業部的驗收，被認定為“無公害食品”和“綠色食品”，并授予其“中國?頭之鄉”的光榮稱號。在注重生態資源保護、全力打造南昌后花園的同時，2007年1月寶葫蘆農莊也相中了生米鎮這塊風水寶地。2008年9月28日，寶葫蘆農莊內成功舉辦了南昌市金秋金貿月和新建縣第七屆旅游文化節，活動成效得到省、市和縣級領導的充分肯定， 同時也是農業生態旅游的良好依托。

5.4.5打造溫泉城。在未來的開發建設上，新建縣溫泉城計劃依托溫泉，打造養生天堂、歡樂天堂、商務文化天堂、濕地天堂，成為南昌旅游的龍頭、江西省休閑旅游的標志、亞洲較大的綜合性溫泉中心，并力爭叫響世界。進賢——樞紐之地、魚米之鄉?、特色之縣?、文化之邦，為進一步唱響特色品牌，做強特色產業，使之成為省市乃至全國的特色，經過科學論證，提出了“打造大溫圳工業經濟圈和環軍山湖生態經濟圈”的戰略構想。

農業展望論文:我國農業稅制立法改革之展望

一

我國現行農業稅制立法是以1958年及時屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國農業稅條例》（以下簡稱《條例》）為主，包括其后（主要是80年代以來）國務院頒布的一系列專門規定農業稅的行政法規，如1994年的《關于對農業特產收入征收農業稅的規定》（以下簡稱《規定》），以及其他法律、法規中與農業稅有關的法律規范。

《條例》頒行至今已有40年，特別是在社會主義市場經濟體制建立之今日，我國的農業經濟體制、產業結構、農業產品、農業生產經營方式和農業收入等方面，都發生了根本性的變化。但是，農業稅制及其立法卻幾乎保持不變，這與社會現實的需要和農業的進一步發展大為脫節，由此而導致的問題甚多，主要表現在以下兩大方面。

一方面，農業稅和農業特產稅并存所造成的問題。農業特產稅即農業特產農業稅的簡稱，它是為了平衡農業特產品和其他農作物之間的稅收負擔而從農業稅中逐步分離出來的。但是，國務院有關規定都未將其明確為獨立稅種。然而實踐中，它已突破了附屬于農業稅并作為農業稅一個稅目的立法本意，成為了一個事實上的獨立稅種。這一立法與實踐相脫節的現象所造成的后果，具體表現在：（1）稅種法定性質不清。從理論上講，農業特產稅應當附屬于農業稅，同樣類歸所得稅類。但農業特產稅主要是針對農業特產品的實際收入征收，亦應屬流轉稅類。（2）征稅范圍劃分不清。這不僅導致了重復征稅現象（包括對同一農產品既征收農業稅又征收農業特產稅，或是在不同環節征收農業特產稅），還漏征了一些收入水平高的應稅所得，特別是一些隨著農業高新技術的推廣而出現的技術含量高、成本低的農產品收入。（3）在稅收征收管理方面也造成了一定的難度。因對某些同一征稅對象并行設置兩種稅，且計稅依據不同，分別計征，人為地造成了一戶兩稅、一地兩稅的狀況，同時征管手續也較為繁瑣復雜。

另一方面，農業稅立法的嚴重滯后性。其主要表現在：（1）計稅產量與實際產量差距越來越大。目前，我國糧食產量比50年代已翻了兩番，而計稅產量一直維持在五、六十年代的水平。（2）計稅土地與實際耕地不符。對許多新開墾的土地不計征農業稅，即所謂“有地無稅”；一些被實際占用（包括正常占用和非法占用）的耕地，仍要繳納農業稅，即所謂“有稅無地”。（3）稅率偏低。因計稅產量低于實際產量，導致實際稅負偏低，且稅收負擔不平衡。如原來為了調節地區間農業收入而采用的地區差別比例稅率，由于40年來各地區情況的巨大變化，現在已不能很好地發揮作用。再如糧食作物與經濟作物稅負畸重畸輕。（4）征管規定過于原則、籠統，處罰措施單調、疲軟。如納稅人已經從最初的生產隊發展到現在多種類型并存的納稅人，結算單位擴大數十倍，征管難度大為增加。而1993年施行的《中華人民共和國稅收征收管理法》對農業稅只規定“參照本法有關規定執行”，導致對農業稅的欠、漏、偷、抗稅等違法行為的約束力弱化。

二

《條例》雖然名為“條例”，但因是全國人大常委會通過的，所以從立法權限的角度來看，其實質上應當是“稅收法律”，而且還是我國僅有的少數幾個稅收法律之一，在稅法的淵源中僅次于有關稅收的憲法性規范，其效力高于大量的“稅收行政法規。”

從80年代初直至90年代以來，尤其是1994年工商稅制改革后，完善農業稅法和改革農業稅制的呼聲越來越高。為此，許多理論研究者或實際工作者都提出了不少改革方案和模式。歸納起來，主要是三大類：[1]及時類是農用耕地稅（或稱農業土地使用稅）和農業產品稅并行，簡稱“兩稅型”；第二類是實行農業所得稅，簡稱“單稅型”；第三類則認為，由現行農業稅制向行為稅（土地使用稅）和流轉稅（產品稅）轉變，最終將兩稅型與單稅型作為我國農業稅制發展與完善的階段性目標與發展方向，并且通過對《條例》的修訂以及其他配套改革措施來逐步實現上述目標，簡稱“過渡型”。我們贊同“過渡型”，但不同的是：其一，不論是“兩稅型”還是“過渡型”，仍然主張有“產品稅”稅種。鑒于1994年工商稅制改革已取消了產品稅，在工業生產領域和批發零售商業普遍征收增值稅。因此，我們主張以“農業增值稅”代替前述“兩稅型”和“過渡型”中的“農業產品稅”。其二，依第三類觀點，將來實行的是“以所得稅為主體的稅制體系”，即除了農業所得稅的主體稅種以外，還有其他農業稅性質的稅種，如耕地占用稅、屠宰稅等，甚至還可能包括在廣大農村地區征收的增值稅、企業所得稅、契稅、車船使用稅等各稅類中的其他非農業稅性質的稅種。實際上，也就是通常所說的“農村稅制”。而我們所探討的是“農業稅制”，僅包括有關農業稅的征收管理等規定，在目前就是農業稅和農業特產稅；在“兩稅型”下，就是指農業土地使用稅和農業增值稅；在“單稅型”下，就是指農業所得稅。因此，我們主張，農業稅制應當向以“所得稅”為單一稅種的方向發展，而不再包括農業土地使用稅或農業增值稅。至于某些未納入所得稅征稅范圍內的征稅對象應當包括在其他有關稅種的征稅范圍之內，“各司其責”。關于這一點，我們還將在后文論及。

我們之所以提出“過渡型”觀點，主要是基于以下兩點原因：（1）考慮到我國農業經濟的現實狀況和農業稅制實行40年來給廣大農業已經造成的根深蒂固的影響，采用由現行農業稅制向“兩稅型”轉變的方式顯得更為自然、平緩，不致于給農民的納稅觀念造成過分的沖擊，有利于新舊稅制的前后銜接。同時，參考我國個人所得稅的征管現狀，加上農業稅的納稅人在數量上將會多于個人所得稅的納稅人，陡然轉變為“單稅型”顯然不太切合實際，也會給本來已困難重重的農業稅的征管增加更大的難度。應該有俟于個人所得稅的征管模式走向完善和成熟時，農業稅制再向所得稅的方向發展。目前，以“兩稅型”作為過渡性的安排是較為穩妥的，也是較為切實可行的。（2）在我國整體稅制與國際接軌的大環境中，農業稅制也存在著與國際慣例逐步接軌的問題。世界上大多數國家一般對農業生產經營所得征收所得稅，即對農業生產經營所得扣除一定的成本費用后，按照超額累進稅率計算征稅，如法國、德國、英國、澳大利亞、意大利、印度、馬來西亞、新加坡等。因此，將所得稅作為我國農業稅制改革的長遠發展目標也是必要的。

應當指出的是，在農業稅制的改革中，存在著農業稅的稅種與其他稅種之間的關系問題。比如，農業土地使用稅與土地使用稅以及耕地占用稅的關系，農業增值稅與增值稅的關系，乃至農業所得稅和個人所得稅的關系等。眾所周知，我國長期以來對農業基本實行的是一套獨立的稅制體系，這也是由我國的現實國情所決定的。在今后的改革與發展中，是繼續保持其獨立性，還是依法將農業稅或其部分征稅對象與其他稅種合并征收，是一個值得思索的問題。有的學者就建議“開征農業產品稅把農業特產稅和一部分農村工商稅合并征收，解決了農民長期反映強烈的一個產品征兩道稅的誤解。”[2]在我國臺灣地區，有學者提出從“放棄農民與非農民身份之認定標準”入手來解決臺灣現行農業稅賦問題，并認為：“在稅賦之課征上，以職業為區分之標準，理論上即有其缺陷。在稅賦稽征之立場而言

，農民與非農民并無不同，農業稅賦與非農業稅賦之差別，僅在于針對產業之特性而異。因此，不論農民或非農民均一律須申報綜合所得稅，并訂定合理的低基本所得下限，不論農民或非農民之所得未達此基本所得時，即毋須繳納綜合所得稅，但超過此下限者，即須按其所得之多少繳納特定之稅賦。”[3]

我們認為，對待這一問題，亦應采取區分階段性目標與最終發展方向二者關系的態度。換言之，從我國現實國情出發，在相當長的一段時期內，仍然應當保持農業稅制體系的獨立性。今后在農業經濟體制和農業經濟結構趨于穩定，農業的商品化已達到一定程度，且征管體制網絡化、成熟化時，應當逐步減弱并最終消滅農業稅制體系的獨立性，即“放棄農民與非農民身份之認定標準。”當然，“在我國要像西方市場經濟國家一樣，對農業與其它納稅對象實行同樣的稅制，恐怕還不是短期內能辦到的事情。”[4]

三

還必須清楚認識到，僅僅依靠修訂《條例》和改進農業稅制本身并不能夠對現在的農業稅的征管狀況帶來根本上的改進。其中一個非常重要的原因就是“農業稅費”現象。實踐中，農業稅已經無法保持其獨立性，而是與眾多的“費”聯系在一起，成為一個不可分割的、被普遍使用的概念。一般所說的“農民的負擔”主要指的也就是“農業稅費”，[5]而且實際上其中“費的負擔”要遠重于“稅的負擔”。同時，農村稅收征管“難”中，“收費難”亦占據了相當的地位。

當然，“稅費不分”并不是農業稅收中獨有的現象。“在中國，目前一種非常值得注意的現象是：稅收在政府收入中的占比偏低”，“稅收占比偏低的同時，便是各種收費和債務收入占比的偏高。由稅收‘缺位’和各種收費、債務收入‘越位’可能引發的諸方面風險，不容忽視”。[6]由于我國農業人口眾多，所以這一現象在農業稅收中反映極為突出，“有引發或激化社會矛盾的可能”。[7]以至于法理學家們在探討“當代中國法與正義、利益關系的理論與實踐”的重大課題時，都把“農民負擔合理與否”作為展開論證的引例。[8]

農業稅收處于農村稅收乃至整個財政稅收的大環境中，僅靠修訂《條例》和改進農業稅制本身是“孤掌難鳴”的，必須實施一項系統工程。

其一，稅費不分的一個很重要的原因是“政府部門，習慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入。……在各級地方政府那里，又加上了稅收立法權高度集中在中央的約束這一條，更是大開了收費之門。于是，形成了一股包括中央各部門的基金性收費和各級地方政府的地方性收費在內的全國范圍自立收費項目浪潮。稅外收費趨勢的蔓延和收費規模的日漸增大，既沖擊了稅基，又在相當程度上轉移了人們對稅收的注意力。”[9]解決這一問題，就要通過立法形式“改費為稅”，這“可能是在目前條件下，解決收費項目泛濫問題的一個有效且可行的辦法”，“是一種‘釜底抽薪’的治本之法”。[10]同時不止于此，還要通過對國家整體立法體制的改革和完善來進一步改進稅收立法體制，即在縱向效力從屬關系上要合理，適度劃分中央與地方稅收立法權限，在若干限定條件下賦予地方開征新稅種的權力，可以改變目前許多地方因無開征新稅種的權力而變相地開征一些具有稅收性質與作用的費用和基金的做法；在橫向協作分配關系和立法形式方面，合理劃分權力機關與行政機關之間的稅收立法權限。[11]

其二，在改進農業稅收征管模式，加強其征管力度方面，也不單單是靠農業稅制自身的改革所能實現的。固然需要以立法的形式，從法律角度確定農業稅征管的法律依據，尤其是要明確對各種違反農業稅法的行為，如偷、漏、欠、抗稅等行為的處罰措施。“因此，盡快建立一套‘嚴管理、重處罰’的稅收征管制度，是非常必要的。不過，國內外的經驗告訴我們，稅收征管秩序的確立和運行，不單單是稅務部門一家的事情，它需要包括各級政府和社會各界在內的共同努力。比如，沒有公安、郵電、銀行、工商行政管理、海關、技術監督等部門的積極配合，再完備的稅收征管制度，實行起來，效果也要打折扣。沒有司法機關的有效支持，查處稅收違法犯罪案件的工作，既很難到位，亦缺乏必要的司法保障。”[12]

需要強調兩點：一方面，盡管我們研究的著眼點在于發現和分析農業稅制存在的問題，并試圖解決之，但我們又不能僅僅局限于農業稅制及其立法的“圈子”中。“就事論事”，或者“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不是實質性解決問題的辦法。我們應該把農業稅制及其所存在的種種問題放到國家整體稅制，甚至國家整個財政體制、經濟體制的大環境中加以考慮，并從中尋求切實可行的解決方法和實現途徑。這才是我們研究的目的和意義之所在。

另一方面，不論是“分清稅費”還是建立“嚴管理、重處罰”的征管制度，其實現與操作都必須落實到法制中去。雖然本文看似重在探討“農業稅制”，好像與“農業稅制立法”之題不太相稱，但法制本就是法律與制度的總稱。[13] 制度是其不可分割的一部分。同時，法制的核心問題是依法辦事，[14]制度的構建與實現又必須在法律的軌道上運行，獲得并依靠法律的保障。“制度與法規是相輔相成的，……立意良好的制度若缺乏適當的法規之輔助，執行成效必不如預期理想。”[15]若再加上執行制度的人員素質不高等其他不良因素，又缺乏有效的法律監管和懲處，后果就會更糟。因此，農業稅制的構建與運作、乃至改革與完善都必須通過農業稅收法制來實現。

農業展望論文:入世五年我國農業發展狀況與前景展望

入世五年我國農業發展狀況與前景展望

田維明

摘　要： 從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。

關鍵詞： WTO，入世，農業發展，農產品，農業生產，農產品貿易

我國加入WTO已經歷時5年，迄今已經完成了入世議定書中保障的擴大農產品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農業經濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農業增加值年均增長4.2%，農民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農產品出口保持高速增長，以WTO農業協議定義的農產品加上水產品作為統計口徑，據商務部統計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農產品出口繼續保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%。可以說，我國農業基本上平穩地完成了向WTO貿易體制的過渡。

上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入WTO時，我國在開放農產品市場方面做出廣泛的保障，包括大幅度削減關稅、對部分重要農產品進口實行關稅配額制度管理、立即停止使用出口補貼、限制農業國內支持支出、規范動植物檢疫措施和食品安全技術標準等。履行這些保障使我國的農產品市場開放程度遠高于大多數發展中國家，在某些方面甚至高于主要發達國家。入世前，國內外有很多學者基于資源稟賦理論做出判斷，我國在土地密集型農產品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農產品上有較強的競爭優勢，因而入世后會出現在增加糧棉油等大宗農產品進口的同時擴大畜產品、園藝產品和水產品等高附加值農產品出口的局面。鑒于當時主要農產品的國內市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產品的價格下跌，進而對農民收入提高產生不利影響。

從各方面情況看，入世后我國農業和農產品貿易的發展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結果。從外部看，主要農產品國際市場價格在2001年后出現不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內部看，我國政府采取了一系列支持農業和鼓勵農產品出口的措施，如減免農業稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產區農民實行直接補貼、提高農產品出口退稅等，而農民和涉農企業對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農業生產結構和地區布局實現優化調整，更好地適應了國內外市場需求的變化，我國農產品的國際競爭力得到了提高。

然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農業生產和農產品貿易格局的演變前景。

首先，在經濟增長過程中，農業與非農業部門之間的資源競爭日趨激烈，農業資源外流對農業綜合生產能力產生不利影響。這一點在土地上表現的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農民那里廉價征用耕地后將其轉用于各種非農業開發項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉了這一局面。這一情況與國家為保護環境而實行的退耕還林計劃和農民在市場機制驅動下擴大蔬菜等園藝作物種植結合在一起，導致大宗農作物播種面積減少，進而影響到總產量的增長。

第二，我國經濟增長主要導致食品消費結構的升級，需求總量的增加則主要體現在農業部門提供的工業原料上。受食品消費結構調整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創造的414公斤的歷史較高水平，但是國內市場上并沒有顯現出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規模急劇增加，成為導致我國農產品貿易由盈余轉為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業擴大加工能力則是由于國內外企業預見到國內市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發展增添了額外的活力而已。統計數據表明，入世后我國的大豆生產并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產的增長幅度。類似情況也出現在棉花上。我國棉花進口急劇增加發生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業界面臨紡織品貿易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產量大幅度增加，2004年更創造出新的歷史紀錄。

第三，非價格因素日益成為影響農產品國內消費和出口的關鍵。國際經驗表明，隨著發展水平的提高，消費者會更為關注食品衛生安全、環境保護、勞工福利等問題，從而導致相關標準的提高。正是由于這一點，發達國家實施的標準普遍高于發展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農業生產和經營體系存在諸多的薄弱環節。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發生，面臨這一形勢，政府監管機構表現出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產品卻顯著增加，使我國在這些產品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產品和水產品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業成功地突破了進口國設置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安

全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產品質量和調整生產結構，把別人失去的市場轉變為自己擴大出口的新機會。

第四，只有不斷擴大農民在非農業的就業機會才能夠持續地提高農村居民收入。根據國家統計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農民人均農業純收入增長了30%，同期農產品生產價格提高了約20%，消除價格因素后，農民農業經營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿易環境下農產品價格不可能持續上升，即使政府繼續增大對農業的支持力度，單純靠發展農業顯然不足以保障農民收入持續提高，更不要談實現縮小城鄉收入差距的目標了。另一方面，入世后農村勞動力向非農業的轉移加快，及時產業勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農業經營活動得到的收入成為農民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到及時產業GDP占全部GDP的比例已經下降到12.6%，進一步加快農村勞動力轉移勢在必行，非此不足以消除城鄉收入的巨大差距。

，加入WTO對我國政府實施支農政策的空間構成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農業的財政支持，這些惠農政策是導致農業增產、農民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世保障的約束。這種情況在大豆產業上表現得最為突出。加入WTO時，我國開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關稅率為3%，豆粕為5%，進口數量不受任何限制；對豆油進口實行關稅配額制度管理，配額內進口關稅由2001年的13%立即下調到9%，配額外進口關稅由2001年的121.6%逐步下調，到2006年過渡期結束時改為9%的單一關稅。入世之初，我國利用制定轉基因產品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年較高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產，對進口數量卻無法有效實施調控。此外，很多符合WTO綠箱標準的政策在我國現行農業經營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農村發展政策上面臨困難的選擇。

總結我國入世后的農業發展實踐，可以概括出以下幾點認識：

及時，開放農產品市場對農業生產和農產品貿易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內因素，特別是國民經濟發展對農產品供給和需求的影響。

第二，我國農民和涉農企業對市場變化有相當強的適應能力，能夠對市場信號做出及時和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農戶和企業也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的較大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。

第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農產品產業鏈和有效的質量監管體系。一方面，農戶與涉農企業之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為常常導致產業鏈的斷裂，出現“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為常常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農產品在國內外消費者心目中的信譽。

第四，國內政策比口岸干預政策更有助于實現國內社會經濟發展目標。入世后，我國政府在擴大農產品市場開放的同時采取了一系列惠農政策，在鼓勵農業生產和提高農民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農業生產和農民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國順利地實現了向WTO貿易體制的過渡，但今后的農業發展仍面臨嚴峻的挑戰，能否成功應對挑戰決定了我國農業和農產品貿易的發展前景。

最近商務部了關于農產品出口的五年規劃，提出了放低出口增長速度、加強質量效益、側重于提高農產品競爭力的方針。根據規劃，2010年的農產品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產品的比重達到50%以上。這一規劃體現了將提高農產品非價格競爭力放在首位的思路。

在日益開放的國際市場競爭環境中，非價格競爭力要比價格競爭力更為重要，對貿易發展起的作用也更為持久。這是由于價格競爭力主要來源于可以廉價使用的資源，在我國，這主要是通過降低勞動成本和環境標準實現的，從根本上說這種模式與社會發展要求并不一致，并且也非常容易受到進口方利用動植物檢疫措施、技術標準、環境標準、勞工標準、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農產品的價格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價格競爭力，我國才有可能建立起一種可持續的農產品貿易發展模式。而改善非價格競爭力不僅需要加強農產品生產和加工技術的開發應用，更需要在制度上創新，建立起產業鏈各參與主體之間的利益協調機制，提高政府公共服務效率，健全產品質量監管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農產品質量安全這一制約競爭力的“瓶頸”。可以說，在將小農戶與國內外大市場有效連接進而在農產品市場日益開放的環境下實現促進農業發展和提高農民收入的目標上，我國還面臨很多有待探索的問題，特別是政策問題和制度問題，決不能由于過去幾年平穩實現過渡的經驗而盲目地感到樂觀。

未來我國農業發展面臨的國際市場環境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿易體制改革和雙邊貿易開放安排。當前的農產品國際市場仍存在嚴重扭曲，發達國家的農業政策是導致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農業貿易規則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進展遠遠落后于當初確定的目標，目前已經中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿易區方面采取了積極的行動，迄今中國－東盟自由貿易區、中國－智利自由貿易區的建設已經啟動，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿易協定，與澳大利亞、新西蘭等一些國家的談判正在進行之中。這些方面的進展會影響到未來農產品國際市場的發展變化，對我國而言都是機會和挑戰并存，需要受到高度關注。我國政府應努力通過談判為我國爭取有利的外部市場環境。在這方面，通過多哈回合談判完善WTO多邊貿易規則具有不可替代的價值。在對外開放方面，需要受到關注的一個新情況是如何監管跨國公司在我國市場上的競爭行為，這一方面涉及到提高經濟效率，另一方面涉及到保障產業安全，制定企業競爭規范已經成為一個迫切的任務，特別是考慮到我國已經進入過渡期結束后的開放商品和服務貿易的階段。