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水利建設經濟分析:淺議水利建設和地方經濟社會發展關系

水電建設是一個龐大的系統工程。涉及國家利益與地方利益。水電既是具有經濟效益的資源,更是具有環境效益與社會效益的公益性事業。水電建設促進了當地干部群眾的思想轉變,促進了財政收入的穩步增長,加快了產業結構調整步伐,并有效促進農業快速發展和市政建設步伐加快,使城區面貌有較大改觀,人民生活質量逐步提高。開發水電資源應創造良好的水電工程建設環境,促進項目早日發揮效益。

一、水電建設與當地社會經濟發展的關系

1、促進當地干部群眾的思想轉變。水電建設充分利用社會主義市場經濟的優勢,市場化、社會化、專業化、現代化的設備與高素質的建設隊伍,給當地封閉的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當地通訊、交通等基礎設施建設,有力促進了對外信息交流。同時,征地移民政策的宣傳落實,使當地農民提高了法律意識與經濟意識,增強了運用法律手段保護自己利益的意識,不僅與工程建設相關的問題尋找法律依據,對政府的其他建議與要求,也通過學習法律,通過合法途徑尋求解決辦法;圍繞工程建設,規范勞務市場,通過參加項目建設讓當地政府認識到通過教育與培訓,提高當地勞動者素質,轉變勞動觀念的重要性。

2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩定增長,確保了民眾生活和社會的快速發展,同時也加大了對基礎設施建設和重點事業的投入,推動了工程所在地經濟的發展和社會的進步。在水力資源開發建設中,通過電站的建設,兼顧電站建設和庫區經濟社會發展的需要,積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區域基礎設施建設和產業發展、推動城鎮化進程、加快地方經濟結構戰略性調整。

3、加快產業結構調整步伐,促進農業快速發展。水電站的開工建設,大批建設人員涌進工程建設所在地,對各種物資和食品需求量大增,給當地農業產業結構調整和優化創造了機遇。當地在發展蔬菜、瓜果生產,以及種養殖產業方面可在較短的時間內得到快速發展,并取得良好效益。確實做到經濟增長、農民增收。 水電開發建設可以帶動地方產業發展,借用發電企業在技術力量和經濟實力等方面的優勢,延伸電力產業鏈,促進電力產業與區域產業的融合,發展較具優勢的產業群體。水電開發建設使用本地勞務、建材等都對地方經濟有拉動作用。還有圍繞庫區的礦產資源、生物資源、旅游資源等,推進生物、旅游以及礦產資源勘探開發等方面的合作,特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時,積極通過當地企業參與品質資源的開發,對于培育當地經濟發展基礎,使水電開發與地方經濟能更好地結合,促進協調發展。

4、有效促進非公有制經濟的迅速發展。隨著電站的開工建設,通過內引外聯打造良好的投資環境,能夠使地方基建、運輸、產品加工、以及餐飲、培訓等第三產業得到有效發展。有利于個體工商戶、私營企業等勞動密集型企業發展。

5、市政建設步伐加快,城區面貌有較大改觀,人民生活質量逐步提高。由于地處偏遠,水電工程所在地城建步伐一般都比較落后,水電工程開工建設后,往往都能積極帶動市政建設投資力度,使地方城鎮建設高起點、高標準得到完善和發展。

二、水電開發戰略條件下,兩種發展觀的思考

實施西部大開發,變西部資源優勢為經濟優勢,加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設,遵循自然與社會發展規律,走可持續發展的道路,是西部地區發展的一條良性出路。面對西部大開發戰略的實施,以及西部資源的開發利用,共同的認識是:西部地區有優勢,優勢在礦產、水力、特色農業;也有劣勢,劣勢在交通條件差、信息不暢、農業與水利基礎設施差、人口較多且素質低;部分地區生態環境脆弱,一定程度上劣勢大于優勢。

面對這些現實問題,在發展觀上存在兩種認識:一種認識是:西部劣勢的根源與現狀國家有責任,國家投資東部多,西部投資少,西部為東部的發展提供了資源與條件,國家欠西部地區,西部干部群眾有—定的怨氣。由此,希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產業政策上對西部調整、傾斜,如圍繞水、電、氣的資源開發進行產業政策調整。

西部除政策外主要是缺乏資金,等待輸血。對于大型項目的建設,地方廣大干部群眾一方面堅決支持,但也有把項目當“唐僧肉”,寄予能“多分一些”的希望;另一方面對項目建設的市場化運作不太適應,一定程度上失望大于希望。

另—種認識是:西部大開發戰略的實施及相關配套項目的建設,首先帶給西部的是思想觀念的更新,來自各地的專家學者與建設人員的生活習慣、思維與行為方式;大型項目建設充分運用市場機制,采用先進的技術、設備與管理等等,對當地干部群眾的思想觀念有一定的沖擊,這種開放的、市場化的、主動創新的、追求持續發展的觀念,對西部地區經濟發展與社會變革至關重要。

上述兩種發展觀,說明西部地區的干部群眾在理性地思考,發

展思路與實踐探索,說明了第二種發展觀的深人人心。項目資金的投入對當地經濟有不可懷疑的拉動作用,但要具體分析評估項目對當地經濟的拉動效益,不僅要充分利用項目建設期人流、物流、資金流、信息流給當地經濟帶來的、高速發展,也要認識到工程高峰期過后的發展后勁,利用有限的資金依托當地資源與特色經濟,建設可以長久發展的地方經濟支柱產業。 不能只看總體經濟發展的良好態勢,而忽視政府在解決“三農”問題上的主導作用。針對農村基礎設施薄弱,農業經濟結構不夠合理,沒有形成規模,難以形成自己的特色和優勢,農民收入增長十分緩慢,農民生產和生活困難等情況,應借助于水電建設著力解決特色農業發展與農副產品加工業的發展,使農民生活得到保障,保持農村社會穩定,同時保障水電建設順利實施。

水利建設經濟分析:淺談水利建設與地方經濟社會發展關系

【摘 要】目前，我國正不斷加快現代化強國的建設，而水利工程的建設在其中占有非常重要的地位以及不容忽視的作用，水利建設之間關系到我國國民經濟的可持續發展。本文主要分析了水利建設與我國社會及經濟發展的關系，并簡要闡述了水利建設的兩種發展觀，以期促進水利工程更好更快的建設，從而促進我國國民經濟實現可持續發展。

【關鍵詞】水利工程 地方經濟 水利建設 社會發展

水利工程是一項龐大而又復雜的系統工程，它的建設直接關系到國家的經濟利益以及地方經濟利益。水電建設是水利工程中最為重要的工作環節，水電資源不僅具有經濟效益，還具有環境效益以及社會效益，屬于一項公益性事業。水電工程的建設有利于轉變當地政府干部的思想、促進當地經濟的增長、有利于當地工農業的迅速發展以及城市經濟的發展，從而實現社會經濟的可持續發展以及人民生活水平的提高。在水電建設中，加強水電資源的開發工作能夠為水利工程建設創造良好的條件，促使水利工程充分發揮其經濟效益。

一、水電建設與當地社會經濟發展的關系

1、促進當地干部群眾的思想轉變。

隨著社會的發展以及經濟、技術水平的不斷提高，在水電建設中，人們將先進的機械設備以及技術方法運用在工程的建設中，這無疑給傳統的工程建設一次沉重的打擊。水電站的興建能夠帶動當地經濟的發展，并能夠創建一個對外信息交流平臺。與此同時，由于當地政府加大其宣傳力度，使得當地農民具有較高的法律意識以及經濟意識，使農民能夠有效的運用法律，以此來維護自身的合法利益，其主要體現在兩個方面：1）可以向政府干部咨詢工程建設相關的問題，以此來尋找法律依據，還可以向政府提出相關建議與要求；2）當地農民為了提高法律意識，可以學習相關法律，尋找合適的方法來解決相關問題；3）根據工程建設的要求，需要政府規范勞動力市場，由于國家十分重視水利工程的建設，所以政府必須要通過相關培訓來提高勞動者的技術水平以及道德素質。總而言之，在水電工程建設中，轉變政府干部以及人民群眾的思想極為重要。

2、促進地方基礎設施建設。

水利工程的建設有利于促進當地經濟的發展、人民生活水平的提高、促進當地政府財政收入的增長，以此加快城市基礎設施以及重點事業的建設進行，從而推動當地社會經濟的進步。水電資源的開發不僅有利于加快水電站的建設進程，還能夠滿足社會經濟發展的需求，從而推動城市的整體發展。另外，水利工程的建設能夠有效地推動城市化進程、實現當地社會經濟發展的戰略性目標。

3、加快產業結構調整步伐，促進農業快速發展。

由于我國十分重視水電工程的建設，因此越來越多的施工單位以及施工人員開始建設水利工程，此時為了促進水利工程的加快建設，就要求有充足的物資以工建設人員的日常所需，這就在很大程度上給農業發展創造力條件。不管是農民在生產蔬菜、瓜果方面，還是在養殖產業方面，都得到了快速的發展，并有效的提高了其經濟和社會效益。水利工程的建設能夠保障當地經濟的增長以及農民作物的增收。水利工程的開發與建設能夠有效的推動當地各行各業的發展，憑借發電企業來有效的提高當地的技術水平、加強經濟實力，從而形成一個電力產業鏈，使各個產業共同發展。在水電站周圍富有較多的礦產資源，除此以外，還有很多生物資源以及旅游資源，這就能夠保障當地旅游景區的開發，使之與礦產資源開發相互合作，使水電工程的開發與建設積極與地方經濟有機的結合，共同發展，促進社會的和諧發展。

4、有效促進非公有制經濟的迅速發展。

自水利工程開發與建設以來，它能夠為第三產業創造一個良好的環境，為開發商提供較好的投資環境，推動餐飲、運輸等第三產業的發展。使當地的企業有粗放型向密集型轉變。

5、市政建設步伐加快，城區面貌有較大改觀。

眾所周知，水電工程主要是在偏遠的地區建設，各種設施設備都相對比較落后，所以政府可以等到水電工程建設之后，加大其宣傳力度，并使開發商對其投資，保障當地經濟實力越來越雄厚，促進當地城市化進程的加快。

二、水電開發戰略條件下，兩種發展觀的思考

西部大開發是我國目前最為浩大的工程之一，其主要是將西部有力的資源合理利用，使西部地區得到更好更快的發展。在西部大開發工程中，政府需要加快交通建設、水利工程的建設、教育等多方面的進程，遵循客觀發展規律，使社會與經濟實現可持續發展，保障西部地區與東部地區共同發展。在西部大開發工程中，我們需要了解以下兩點：1）工程開發的優勢。在我國西部地區，由于地廣物博，存在各種各樣的資源，可以發展具有中國特色的產業；2）工程開發的劣勢。由于西部地區大多比較窮困，缺乏建設資金，以致于交通、信息等基礎設施得不到有效的發展，也不能對西部人員進行合理的教育，導致西部人員道德素質不高。再加上西部地區常年風沙，環境遭到大幅度的破壞。

針對上述問題，在水電工程的開發與建設過程中，具有有兩種發展觀的思考：1）歸根結底，西部地區惡劣的環境主要與我國國情相關，國家在經濟發展道路中重點對東部地區投資，而忽略了西部地區，并且將西部地區的有利資源運往東部，這就使得西部地區居民產生一些不滿心理。所以國家需要加大西部開發的力度，投入大量資金在西部地區建設更多的基礎設施，實現東西部的和諧發展。除國家相關政策的限制之外，西部在開發過程中還缺少一定的建設資金。對一些大工程的建設，西部地區居民往往會盡可能支持，但是從另一方面分析，有些工程的建設將不利于西部地區的發展，也只能作罷。2）西部大開發戰略的實施及相關配套項目的建設，帶給西部的是思想觀念的更新，這種主動創新的、追求持續發展的觀念，對西部地區經濟發展與社會變革至關重要。

三、結束語

通過上述，主要分析了水利建設與當地經濟社會發展的關系與水電開發的兩種發展觀。水利工程的建設是我國國民經濟實現可持續發展的重要條件，它關乎國家的利益以及社會的利益，為了促進各地經濟的發展以及國民經濟的可持續發展，水利工程的建設十分有必要的，另一方面，當地還可在水利工程周邊開發新的資源，以增強當地經濟實力，促進社會更快更好的發展。

水利建設經濟分析:水利建設中工程經濟論文

一、水利建設項目利用的經濟特點

提到經濟分析就不得不提到項目資金的投入。水利項目的資金投入主要是指能夠為經濟部門進行服務的專項資金投入及能夠為綜合利用部門提供相應的服務幫助的共用項目資金投入。據相關調查結果表明，在水利項目中，有大約80%左右的資金投入為共用項目的投入。大壩、通航建筑及電站等水利項目的資金投入通常需在水庫進行正式蓄水前完成。而機電類的水利項目投入則在進行發電項目后逐步進行投入。各項水利工程的資金報酬及利率存在差異。防洪類的工程其資金的回報率為范圍為6%～7%；而發電、供水類工程的回報率范圍為8%～10%，水利項目的貸款率為2.4%。在經濟分析的過程中，應對水利項目自身存在的經濟類特征進行充分的考量分析，將其作為依據，進行科學經濟分析方式的制定。

二、經濟分析對于水利建設的重要所在

（一）設計階段經濟分析的重要所在

1.對經濟及技術間的關系進行妥善處理

在水利項目的設計過程中，對其進行經濟分析，能夠促使設計方案的科學性進一步提升，對經濟與技術間的關系進行妥善處理。單從經濟角度進行考量，水利項目的造價應盡可能地降低。但如果只考慮到經濟因素，整個項目的使用功能極易受到極為不利的影響，項目實用性較低，無法對相關的需求進行充分滿足。而如果從技術方面進行分析，對各個項目的設計要求都較多，技術水準也較高，則會造成建設項目造價過高，經濟效益偏低的情況發生。因此，為了對設計階段經濟與技術兩者之間的關系進行妥善科學的處理，需著重關注工程經濟分析，在對項目使用需求進行充分滿足的同時，對資金投入實行科學控制，盡可能地減少投入。如果建設資金較為固定化，則應積極利用有限的資金去獲得的使用功能。

2.對近期及遠期的使用需求進行充分滿足

在水利項目的設計階段還需對近期及遠期的使用目標進行充分滿足。在項目建設完成后，其作用及效益的發揮通常需要經過一段時間。如果在設計中，僅對近期目標的達成進行考量，那么隨著時間的推移，項目的使用功能會逐步減弱無法滿足運用需求，不得不進行重新施工，造成了資金的浪費。而如果在設計中將重點放置在遠期目標之上，那么水利項目在建成后極易出現因功能水平較高而造成的資源浪費問題。因此，在對項目進行設計時，應對其進行科學的經濟分析，將近期及遠期目標兼顧，獲取到較大化的經濟效益。

（二）規劃階段經濟分析的重要所在

水利項目在其規劃階段需著重關注可行性研究的相關問題。所謂可行性研究主要是指運用整體化的方式對項目進行分析研究，對其各部分項目建設的科學可行性進行考量明確。與此同時，制定出一個科學優良的方案，為之后的資金投入提供較大化的幫助，避免出現資金及資源浪費的狀況，獲取到的經濟效益。為了達成這一目標，則需對相關信息數據進行收集了解，并運用豐富的理論知識對水利項目進行科學評價。而工程經濟分析則是極為重要的一種經濟效益評價方式。

（三）施工階段經濟分析的重要所在

施工階段的管理工作極為重要且關鍵，而其中的一項重點工作便是施工組織設計。對于整個工程施工而言，組織設計會對其產生巨大的直接性影響。而組織設計的成功率則會對工程經濟管理產生直接性的影響，可謂是牽涉眾多。工程經濟分析的主要目的是為了多組織設計的技術、經濟可行科學性進行科學分析，并在此過程中尋求到的施工方案，對各資源進行科學節約。

三、增強水利項目經濟效益的科學經濟分析策略

（一）健全完善水利建設的管理制度

首先應做的是，對國家相關法律規范進行嚴格遵循并將其落實于項目建設的各項環節中去。從而進一步增強水利項目的管理科學性。如對水利項目的造價、資源所需費用及水產類費用實行科學正確的管理，促使其能夠對經濟效益的獲取需求進行充分的滿足。第二，對水利項目配套設施的建設實行科學合理的管理。在項目的建設中，所關注的重點不應僅僅放在主要項目之上，還需對相關的配套設施進一步的完善。對配套設施的建設計劃進行科學的制定，促使其將輔助性作用進行較大化的發揮。將主要項目與相關配套項目進行結合化管理則能夠將水利項目建設的經濟效益進行較大化的發揮。，對項目投入后的管理工作也應著重關注。在水利項目的建設實施中，應依照相關的規范標準對招標實行管理，確保其具有極強的公開性，以此有效避免出現大打人情牌的違規情況，為項目的整體質量提供保障。另外，在對管理方式進行設計時，還需對所處地域的經濟及環境狀況進行充分考量，再進行科學正確的設計，從而使得項目在完工過后能夠對當地群眾的實際需求進行充分的滿足。在水利項目建設之前的承包工作，應對其嚴謹對待，嚴禁出現轉包情況，從而在對工程造價實行科學有效的控制的同時避免出現不合法的行為，為整個工程的質量提供堅實的保障支持。還應注意的便是項目施工過程中的實時監督，從而實現對工程經濟的科學分析，確保項目工程集技術性與經濟性于一身。

（二）將項目自身的負面效應進行科學控制

通常在水利項目的建設過程中，其自身存在著一定的負面效應。水利項目的施工過程中，對于所處地域的環境及經濟均會帶來直接性的影響，而此影響既包括有利的一面又包括不利的一面。為了將項目施工所造成的不利影響進行科學控制，進一步降低，應在項目建設的前期階段，對整個項目的建設進行科學規劃，達成將負面效應進一步減少的目的。

（三）運用項目便利，發展相關產業

水利項目在其建設中，會對所處地域的經濟帶來直接性的影響，促進其良好發展，并帶動相關產業的發展。針對此種狀況，工程項目所處地域的人民及相關政府部門就應抓住良好的發展機會，為地域經濟的良好發展提供助力與推動力。如在當地適宜的區域進行養殖產業的發展，對水力資源進行充分利用，靠水吃水。另外還可進行旅游產業的發展，水利項目其實也是一種建筑類的景觀。對周邊的環境進行充分利用完成各個旅游景點的設置工作，能夠推動項目所處地域經濟的進一步發展。當然還可對項目工程周邊存在的大部分空置地域加以利用，從而實現對當地自然環境的保護及發展。如此一來，項目工程所處地域的經濟狀況能夠得到進一步的推動發展，而環境的發展也未受到阻礙及不利影響，真正實現了經濟與環境的雙贏。

四、結語

科學的經濟分析對于水利項目的實施而言，其意義及作為極為重要且關鍵。在項目建設各環節的落實實施過程中，均離不來經濟分析。科學的經濟分析方式能夠幫助工程項目獲取到較大化的經濟效益，促進水利事業的良好發展。

作者：羅義華 朱衛華 段偉 單位：湖北省漢江河道管理局鐘祥漢江管理分局

水利建設經濟分析:農田水利建設對農村經濟的作用

為了進一步推動安徽省宣城市宣州區農村經濟的發展，宣州市劃撥了高標準農田建設示范縣建設項目區。項目區的建設對改善項目區農業生產條件和農民生活水平，提高水資源的利用效率，緩解水資源的供需矛盾，促進農業增產、農民增收，建設社會主義新農村和保障農村經濟可持續發展具有重要意義。

1項目背景

宣州區2013年高標準農田建設示范縣建設項目區位于養賢鄉，涉及張埂村、仁義村共計2個行政村，項目區國土面積23.12km2，人口約1.48萬人，耕地面積0.14萬hm2，農業生產以糧食作物為主、經濟作物為輔，主要種植水稻、油菜等作物。該項目建設內容包括整治塘壩，建設小型引水閘和小型排灌泵站，襯砌及硬化渠道，配套農、支渠放水口、生產橋和過路涵，建設高效節水工程，排澇溝清淤整治，整修田間生產路等。

2項目建設成效

高標準農田水利建設與“美好鄉村”建設有機結合，著力解決農田水利“一公里”問題，使得全區農村水利建設提速。該項目計劃投資2527萬元，結合“美好鄉村”建設，在養賢鄉的仁義村和張埂村實施。

2.1改善農業生產條件水利基礎設

施向鄉村延地頭伸，夯實與全國同步建成小康社會的水利基礎，小型農田水利重點縣項目正承載著“美麗鄉村”的更多期待與夢想。項目建成后將整治塘壩9座，新建及拆除重建小型引水閘10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道襯砌及硬化總長24.16km；農渠放水口330座，支渠放水涵70座，生產橋12座，過路涵18座；高效節水工程33.33hm2；排澇溝清淤整治23.84km；整修田間生產路8.16km；將水利設施配套到田間地頭，呈現出渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢的新模式。

2.2調整產業結構，促進農村經濟發展

工程建成后，形成了較為完善的灌排工程體系，生產條件得以改善，生產能力明顯提高，大大促進了項目區產業結構調整，提高農業生產質量和生產力水平，促進農業產業化和農村經濟的發展。2014年底，項目區已發展煙草種植面積200.00hm2，產量375t/a；項目區有魚塘近466.67hm2，通過小農水項目進行水塘擴挖和清淤，魚塘養殖效益大幅度提高。此外，還引進無公害蔬菜基地項目，改變了當地群眾種植單一作物的格局，現在通過小農水項目區的建設，種植的作物品種越來越多樣化，重點推進以蔬菜為主的結構調整，加大了產業結構調整力度，加快了農業農村增收的步伐，真正實現了“以水興產業、以產業促發展”。

2.3增強抗災減災能力，促進社會和諧穩定

該項目區水資源較為豐富，但因部分水源及配套工程建設于20世紀六七十年代，受當時社會經濟條件的限制，工程建設起點標準不高，許多配套建筑物沒有完善。該項目實施后，將改善灌溉面積0.13萬hm2，新增有效灌溉面積0.01萬hm2。項目區內農田灌溉保障率達到85%；排澇達到10a一遇的標準；橋涵閘等建筑物基本配套；農田灌溉水利用系數達到0.75以上；糧食作物水分生產率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；農產品產量增加10%以上，農民收入明顯提高。項目建設效益、節水效益和經濟效益十分明顯，并通過整合涉農資金，使項目區的山、水、田、林與路得到統一規劃，實現了田園化建設，整個工程成了自然環境的裝飾物，美化了自然景觀。

3主要工作措施和做法

3.1加強領導，強化工作配合

宣州區政府成立了由分管區長任組長，政府辦、水務、財政等部門及項目實施鄉鎮等部門參與的“宣州區小型農田水利重點縣項目工程建設領導組”，領導組下設辦公室，辦公室設立工程組和質監組，確定專人，深入工地現場開展工作。各成員單位按照分工，各負其責，工作過程中密切合作，形成齊抓共管的良好局面。

3.2規范管理，努力提高項目質量

在小農水項目實施中廣泛推行“項目法人制”等六制管理，實行規范化管理和陽光操作；從材料采購、施工安裝、監督檢查及工程驗收等方面嚴格把關，加強質量管理，力爭打造精品工程，確保項目效益的較大化，確保工程質量安全。

3.3整合資金、整體推進

在項目建設過程中，相繼整合了農業綜合開發高標準農田建設項目、基本煙田水利配套項目、良種繁育基地建設項目、美好農村建設項目等一批涉農資金項目，開展“小農水重點縣”項目建設，在項目建設過程中，注重開展集中連片治理，以利于形成高標準農業生產基地，產生規模效益。

3.4完善制度，加強建后管理

一是在項目區所在村設立了水利村主任，聘任了村級水管員，明確了工作職責與工資報酬；二是制定工程管理、水費征收等規章制度，明確管理內容和管理范圍；三是完善考核、考評機制，農民水管員的工資與績效掛鉤，其績效工資、續聘等與工作業績直接關聯。通過這些行之有效的措施，建立健全了水利管理機制。

4今后工作的對策和建議

4.1注重輿論宣傳

要通過圖片、文字、電視等多途徑對小農水工程所產生的社會效益、經濟效益、生態效益進行宣傳報道，使全社會都知道小農水工程是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程，使廣大群眾認識到建設小型農田水利工程的重要意義，引導群眾積極參與建設和管理。

4.2保障工程質量和進度

為保障工程的質量和進度需要做以下幾項工作：1）提前謀劃做好項目的前期準備工作，如項目的設計、選點及招標工作；2）小農水項目要求不影響農戶耕種和汛期防汛，盡可能避開耕種季節和汛期施工，特別是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在農閑期完成；3）由于項目分散，專業管理技術人員少，現有技術人員難以滿足小農水項目建設的需求，需要充分發揮鄉鎮水利站、村級水管員在項目施工過程中的監管作用。

4.3建立長效管護機制

4.3.1加強管護宣傳通過板報、標語、群眾會議等方式，大力宣傳小農水項目的管護制度和管護責任，強化群眾管護意識，調動管護積極性，努力形成齊抓共管的良好局面。4.3.2深入推進小型農田水利工程產權制度改革，落實管護主體積極支持農民用水合作組織建設，以農民群眾為主體，大力發展一批形式多樣、組織有序、權責明晰、管理規范的農民用水合作組織，引導農民全過程參與項目建設與管理。項目建成后，及時進行產權移交，將產權、使用權、管理權全部落實到用水戶，確保小農水工程長期發揮效益。4.3.3廣泛接受社會監督，定期檢查整改在農田灌溉時節，開展小農水工程建設管理“回頭看”活動，對工程的標準、質量，特別是運行管理中存在的問題進行檢查，逐一落實整改情況，進一步強化工程運行管理，充分發揮工程效益。

作者：李玉玲

水利建設經濟分析:水利建設和地方經濟社會關系探析

1水利與經濟發展的關系

1.1水利發展促進經濟發展

水利工程的建設能夠減少水土流失，有效地增加農民的收入。要想實現水土的有效保持和預防，不僅要建造相應的水利工程進行治理，而且需要人們加強生態意識，實現退耕還林或是退牧還草等措施，這樣既可以調整結構、解決人們的生活難題，而且可以幫助農民實現土地的穩產高產，逐漸地實現自身的富裕。在降水量少的地區，常容易有干旱、荒蕪現象的發生，如果修建了水利工程，就可以解決植被的缺水問題，合理地利用資源，減少災害的發生，提高農田的旱澇災害，有效的提高農民的收入。水利工程的發展可以有效地促進地方社會經濟的發展，從而極大地促進我國經濟的發展。

1.2經濟發展帶動水利發展

隨著我國市場經濟的不斷發展，我國的水利工程也得到了快速的發展。隨著我國的財富不斷增多，政府對水利工程的投資也越來越大。水利工程的技術和設備不斷得到改革，將會極大地促進水利工程的發展，提高人們的用水質量。目前，我國政府積極引進市場的機制，吸引社會各界的資金投入到污水的處理以及水利工程的建設上面，不斷加寬水利工程融資的渠道，對相關的水利工程設備進行相應的折舊處理，從而實現了水利建設的步伐的加速。比如目前各級政府正在操作運行的PPP項目建設。我國政府以及企業對水利工程的不斷關注以及持續投資，都將促進水利工程更為快速的發展，從而實現我國人民生活水平的提升。我國經濟的快速發展能夠增加我國水利工程施工的資金投入，從而使我國水利工程得到快速的發展。

2水利建設存在的問題

2.1防洪標準比較低

我國有很多人口密集、經濟發達地區位于江河中下游的地方，經常會遭受到洪水的威脅。如果防洪的基礎設施比較薄弱，那么洪水就極容易經常發生災害。最近幾年，我國政府用于防洪的資金達到了1200多億元，再加上地方投資的一些資金，一共達到了2000多億元，使我國防洪防災建設得到了很大的資金保障。但是，由于我國領土面積廣闊，全國需要進行防洪建設的項目太多，所以不可避免地仍會有一些地區的防洪建設不盡如人意。目前，我國防洪工程的建設仍舊是任重而道遠。如果這些地區的水利建設不到位，不能夠進行有效的防洪，那么在發生自然災害的時候，就很有可能給人們帶來極大的損失以及危害。

2.2過度開發

我國由于人口眾多，對水的需求量很大。在北方地區，由于水資源缺乏而人口數量比較多，所以有些地區甚至出現了河水斷流的現象。當某一段河流發生斷流以后，就很有可能加重斷流的現象。雖然我國政府對水資源進行了一定程度的管理，但是卻經常無法從根本上改變這些問題，杜絕這些現象的發生。目前，北方的地區開始大量的使用地下水來滿足自身對于水資源的需求。由于人們對地下水的過度使用，我國北方的地下水水位開始大幅度的下降，造成了水質變硬或是地面下沉以及海水倒灌等現象的發生。中國缺水的程度已經是位于世界的前列，處于十分嚴重的狀況。

2.3污染嚴重

由于我國工業企業的不斷發展，污水的排放量也不斷地增加。雖說隨著時代的發展，人們環保意識的增強，企業也增強了污水處理的意識，但是我國目前仍然有大量的污水直接排到了河道里面，給地表水以及地下水造成了很大的污染，也使我國的用水質量極大地下降。由于水體的污染，我國渤海以及東海等海域都發生了赤潮現象，并且發生的頻率也逐漸在增加。這些已經遭受很大污染的水如果用于直接的飲用，可能對飲用者的健康產生極大的危害。如果污水用于灌溉，就很有可能會造成農作物的減產，從而使農民的收入大大減少。

3加強地方經濟發展的措施

3.1合理利用水資源

隨著地方政府不斷加強對水資源的管理，用水量急劇增長的態勢得到了高效的控制，極大地減輕了水資源浪費的現象。雖然隨著我國農業技術水平的不斷提高，我國的灌溉面積不斷地增加，但是我國依舊實現不了水利的現代化建設，在某些偏遠或是丘陵的地區，供水率依舊不高。再加上我國水資源的浪費比較嚴重，就更加加重了某些地區的缺水狀況。要想提高我國人民的用水效率，滿足人們正常的用水需求，合理地利用水資源，關鍵是嚴格執行水資源的管理制度，建設節水型的社會。比如:最嚴格的水資源的三條紅線的控制。另外，我國政府也要加大水資源的保護力度，盡可能地實現水利工程的建設，彌補地區發展的不平衡。

3.2防災減災

隨著我國經濟發展以及人口密度的增大，地區防洪減災的工作將會遭受很大的風險，這就要求我國政府要盡快加大防洪減災的力度，盡快實施防洪的措施以及減災的對策。盡管隨著我國對區域的治理不斷加大力度，我國的防洪建設力度也不斷加大，但是我國防洪體系的達標率依舊遠遠比發達國家落后。這就需要我國盡早建立高標準的防洪體系，使我國的防洪建設達到現代化的要求。

3.3加強管理

要想實現水利建設的高效進行，相關部門一定要加大對水利項目的管理力度，具體包括水利規劃同意書以及取水許可等。要想實現水利工程從粗放型到現代化的轉變，一定要提升水利建設的管理水平以及效率，組織高水平的管理隊伍以及人才。

4加強水利建設對經濟發展的意義

4.1加強基礎建設

隨著我國財政收入不斷增加以及社會的不斷發展，我國的基礎設施也得到了很大的發展。在水利建設中，我國不僅需要增強水力資源的開發，而且需要完成水利以及庫區的發展，積極開展通信以及交通等設備建設，從而帶動產業的發展，并且推進地方經濟的發展。加強我國水利建設的發展水平，也就是增強我國的基礎建設，甚至可以極大的促進我國社會經濟的發展，最終實現我國綜合國力的提升。

4.2加快調整產業結構

加強水利工程的建設，可以對我國的產業結構進行調整，從而促進我國經濟的發展。水利建設可以充分地發揮經濟優勢，延伸水利產業，促進水利產業和地區經濟的融合以及發展。地方的企業可以將水利工程的發展和地方的經濟進行密切的結合，從而實現我國經濟的發展。

作者：董巍立 單位：河南省豫北水利勘測設計院