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(2)每一員工／每月*元以上

(3)每一營業部人員／每月*元以上

(二)利益目標(含稅)*元以上

(三)新產品的銷售目標*元以上

基本方針

為實現下期目標，本公司確立下列方針并付諸實行：

(一)本公司的業務機構，必須一直到所有人員都能精通其業務、人心安定、能有危機意識、有效地活動時，業務機構才不再做任何變革。

(二)貫徹少數精銳主義，不論精神或體力都須全力投入工作，使工作朝高效率、高收益、高分配(高薪資)的方向發展。

(三)為加強機能的敏捷、迅速化，本公司將大幅委讓權限，使人員得以果斷迅決，始具實現上述目標的原則。

(四)為達到責任的目的及確立責任體制，本公司將貫徹重賞重罰政策。

(五)為期規定及規則的完備，本公司將加強各種業務管理。

(六)MS股份有限公司與本公司在交易上訂有書面協定，彼此遵守責任與義務?；诖肆?，本公司應致力達成預算目標。

(七)為促進零售店的銷售，應設立銷售方式體制，將原有購買者的市場轉移為銷售者的市場，使本公司能握有主導店、零售店的權利。

(八)將出擊目標放在零售店上，并致力培養、指導其促銷方式，借此進一步刺激需求的增大。

(九)策略的目標包括全國有力的*家店，以“經銷方式體制”來推動其進行。

(十)設立定期聯誼會，借此更進一步加強與零售商的聯系。

(十一)利用顧客調查卡的管理體制來確立①零售店實績，②銷售實績，③需求預測等等的統計管理工作。

(十二)除沿襲以往對店所采取的銷售拓展對策外，再以上述的方法做為強化政策，從兩方面著手，致力推動拓銷。

(十三)隨著購買者市場轉移為銷售者市場的變化，應確立長期契約制度來統一管理交易的條件。

(十四)檢查與商關系，確立具有一貫性的傳票會計制度。

(十五)本方針之間的計劃應做到具體實效，貫徹至所有相關人員。

業務機構計劃

(一)內部機構

1.德高服務中心將升格為營業處，借以促進銷售活動。

2.于德高營業處的管轄內設立新的出差處(或服務中心)。

3.解散食品部門，其所屬人員則轉配到德高營業處，致力于推展銷售活動。

4.以上各新體制下的業務機構，暫時維持現狀，不做變革，借此確立各自的責任體制。

5.在業務的處理方面若有不備之處，再酌情進行改善。

(二)外部機構

交易機構及制度將維持經由本公司店零售商的舊有銷售方式。

零售商的促銷計劃

(一)新產品銷售方式體制

1.將全國有力的*家零售商店依照區域劃分，于各劃分區內采用新產品的銷售方式體制。

2.新產品的銷售方式是指每人各自負責30家左右的店，每周或隔周做一次訪問，借訪問的機會督導、獎勵銷售，并進行調查、服務及銷售指導、技術指導等，借此促進銷售。

3.上述的*家店所銷出的本公司產品的總額須為以往的二倍。

4.庫存量須努力維持在零售店為一個月庫存量、店為二個月庫存量的界限上。

5.銷售負責人的職務內容及處理基準應明確化。

(二)新產品協作會的設立與活動

1.為使新產品的銷售方式所推動的促銷活動得以配合，另外又以全國各主力零售店為中心，依地區別設立新產品協作會。

2.新產品協作會的事業內容大致包括下列十項：

(1)分發、寄送機關雜志；(2)贈送本公司產品的負責人員領帶夾；(3)安裝各地區協作店的招牌；(4.分發商標給市內各協作店；(5)協作商店之間的銷售競爭；(6)分發廣告宣傳單；(7)積極支援經銷商；(8)舉行講習會、研討會；(9)增設年輕人專柜；(10)介紹新產品。

3.協作會的存在方式是屬于非正式性的。

(三)提高零售店店員的責任意識

為加強零售商店店員對本公司產品的關心，增強其銷售意愿，應加強下列各項實施要點：

1.獎金激勵對策——零售店店員每次售出本公司產品則令其寄送銷售卡，當銷售卡達到10張時，即贈獎金給本人以激勵其銷售意愿。

2.人員的輔導：

(1)負責人員可利用訪問時進行教育指導說明，借此提高零售商店店員的銷售技術及加強其對產品的知識。

(2)銷售負責人員可親自站在店頭接待顧客，示范銷售動作或進行技術說明，讓零售商的店員從中獲得間接的指導。

3.德高公司的教育指導：

(1)讓參加協作會的店員也去參加店員的研討會，借此提高其銷售技巧及產品知識、技術。

(2)通過參加研討會的店員，擴大對其他店員傳授銷售技術及產品知識、技術、借此提高大家對銷售的意愿。

擴大顧客需求計劃

1.確實的廣告計劃

(1)在新產品銷售方式體制確立之前，暫時先以人員的訪問活動為主，把廣告宣傳活動作為未來所進行的活動。

(2)針對廣告媒體，再次進行檢查，務必使廣告計劃達到以最小的費用，創造出最大成果的目標。

(3)為達成前述兩項目標，應針對廣告、宣傳技術做充分的研究。

2.活用購買調查卡

(1)針對購買調查卡的回收方法、調查方法等進行檢查，借此確實掌握顧客的真正購買動機。

(2)利用購買調查卡的調查統計、新產品銷售方式體制及顧客調查卡的管理體制等，確實做好需求的預測。

營業實績的管理及統計

1.顧客調查卡的管理體制

(1)利用各零售店店員所送回的顧客調查卡，將銷售額的實績統計出來，或者根據這些來進行新產品銷售方式體制及其他的管理。

①依據營業處、區域別，統計*家商店的銷售額

②依據營業處別，統計*家商店以外的銷售額。

③另外幾種銷售額統計須以各營業處為單位制作。

(2)根據上述統計，可觀察各店的銷售實績及掌握各負責人員的活動實績，各商品種類的銷售實績。

營業預算的確立及控制

(一)必須確立營業預算與經費預算，經費預算的決定通常隨營業實績做上下調節。

(二)預算方面的各種基準、要領等須加以完善成為示范本，本部與各事業部門則需交換合同。

(三)針對各事業部門所做的預算、實際額的統計、比較及分析等確立對策。

(四)事業部門的經理應分年、期、月別，分別制定部門的營業方針及計劃，并提出給本部修正后定案。

提高經理干部的能力水準

(一)本部與事業所之間的關系

1.各事業單位負責人應將事業所視為一企業，以經營者的精神來推動其運作和管理(另外，本身也須經常參與研修)。

2.事業經理需就營業、總務、經營管理、勞務、采購、設備等各方面，分年、期、月份制作提出事業部門的方針及計劃。

3.事業經理針對年、期及每月的活動內容、實績等規定事項，提出報告。內容除了預算、實績、差異、分析及反省之外，還須提出下一個年度、期、月份的對策。

4.本部與營業所之間的業務管理制度應明確并加以修繕成為可依循的典范。

(二)事業所內部

1.事業經理應根據下列九點，確立事業所內部日常業務運作的管理方式：(1)各項帳簿、證據資料等完備。

(2)各種規則、規定、通告文件資料完備。

(3)確立業務計劃及規定。

(4)確立指示、命令制度。

(5)事務報告制度。

(6)書面請示制度。

(7)實施指導教育。

(8)實施巡視、巡回。

(9)確立會議制度。

2.必須貫徹實施此管理制度，使其對銷售和完成預算有直接貢獻。

提高負責人員的能力水準

(一)經理人員的指導教育

平常身為上司的經理及科(股)長應對負責人員進行有關情報收集、討論對策處理等等的教育指導。

(二)銷售應對基準的制作

負責人員應依據下列要點制作銷售的應對基準，并利用此基準對負責人員進行教育訓練。

1.銷售應對基準A

 這是負責人員對零售店主及店員的應對基準。

2.銷售應對基準B

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工作方針：創大業.樹優勢.建品牌.做精品

二.計劃目標

把握新形勢與要求，明確責任，強化安全管理意識，為確保公司的穩定發展作出貢獻。努力創新，尋求突破，爭取質量的飛速提高。每位員工都應該清醒的認識到安全工作是公司的重點工作之一，是確保生產經營活動正常有序進行的基礎和保障。因此，全體員工必須提高認識，認真履行自己的職責。加強研發管理和監察，規范研發試驗流程管理，對研發過程中的原始記錄等進行檢查與規范，嚴禁修改.編造假數據；工作上尋求新的突破。

三.工作要點：

（1）認真解讀有關法律法規，思想上高度重視：

針對目前單位現狀，健全所內各項安全工作管理制度。加強各個環節的安全工作力度，實行安全生產責任制，并層層落實，明確責任到個人。做好安全防范工作，確保單位各項工作穩定發展。

認真學習上級有關文件精神，做到思想上高度重視，力爭做到事故上的防患于未然，質量上的提高。

（2）把握新形勢與要求:

我們每一位成員都應該注意學習，了解新形勢，把握新問題。作為中醫藥的發源地，我國在中醫藥的應用.研究等方面無疑走在世界前列，然而中醫藥標準的制定與應用卻一直是我國的軟肋。在走向世界的進程中，中醫藥遇到的一個最大的困難就是很多學科的傳承僅靠口傳心授，缺乏統一的標準，因而難以得到世界的公認。標準的缺失令我國在國際競爭中十分被動。當前標準化建設已成為各國科學技術及經濟發展的重要戰略。近年來，在WHO發展傳統醫藥決議的引導下，日本.韓國及歐美等國家紛紛開展了傳統醫藥標準的研究制定，通過各種形式和途徑爭取國際標準制定的主導權，期望在未來的競爭中占得先機。在這一挑戰下，我國的中醫藥標準化建設進程已全面提速。

對于國內制藥企業而言，近幾年發展非?？?。國內藥企紛紛重組，隨著越來越多的中小企業被兼并，一些大型企業也在逐漸成型。

（3）加強研發管理和監察，對研發過程中的原始記錄等進行檢查與規范，嚴禁修改.編造假數據：

這是一個非常嚴重的問題，必須提高警惕，樹立強烈的責任感和主人翁精神，把研發工作和檢查工作落實到每一個細節.每一步環節。在研發過程的原始記錄不僅要記錄好.核對好，還要保存好，及時檢查，階段性自查，堅決做到嚴禁修改.編造假數據。每一位員工都要對自己的工作負責，更要對公司集團負責。

（4）規范研發試驗流程管理，杜絕試驗的不規范.缺陷導致的偽結果產生。確保試驗結果的真實性.有效性和客觀性。

做到實驗的規范性.安全性，嚴禁由于試驗的不規范.缺陷導致的偽結果產生。定期召開安全生產工作會議，對以前的安全工作進行回顧.總結，對發生的問題要認真分析原因.吸取教訓，避免以后同類問題的出現；對以后的安全工作進行細致的安排.布署，以減少杜絕安全事故的發生。

四.保障措施

1.領導協調機制不斷完善，行政管理體系逐步健全，管理工作進一步加強。

2.保證工作穩步推進，服務能力建設得以強化，研發實驗水平進一步提高。

3.人才培養全面開展，從業人員準入管理進一步規范，研發工作實現突破。

4.嚴格規范研發試驗流程管理，使研發工作健康開展。

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2、把凝聚職工智慧、開展勞動競賽作為加強企業管理，提高服務質量，促進企業發展的重要措施。

3、及時總結安全生產、勞動保護競賽的經驗，不斷進行完善。

4、積極開展群眾性的技術創新和提合理化化活動。

5、實施職工素質工程，全面提高職工隊伍整體素質。

1）通過日常教育和班組學習提高政治素質2）今年將要在小修員中推廣的使用pda的信息手掌機、實現gis的管網建模、完善抄表員的抄表手掌機，工會要積極為這些工作的推行和完善，通過組織勞動競賽、崗位練兵和業務培訓積極搭建平臺，提高職工的崗位技能素質。

二、把企業*管理和企務公開工作不斷引向深入

1、要總結開展*管理、企務公開工作的經驗和做法，加強制度建設，形成長效機制。

2、對企務公開工作加強動態管理，掌握和指導車間級工會開展*管理、車間企務公開工作。

三、把維護職工合法權益作為促進企業發展的動力

1、要規范維護內容，把“維護”落在實處。

2、進一步發揮集體合同在維護職工利益方面的重要作用，使集體合同成為職工利益的“保護神”。

3、切實關心職工生活。

4、認真組織好“一日捐”活動。

5、加強改革過程中的工會工作，發揮工會作用，切實維護好職工的合法權益，保證企業改制順利進行。

四、把工會宣傳教育活動重點放在宣傳黨的方針、政策上，在企業形成正確輿論導向。

1、以提高職工思想道德素質為目標，抓好形勢任務教育、職業道德教育和企業方針、目標和任務的教育。要充分利用每周一次的班組學習和輿論陣地經常性地開展此項工作。

2、開展“三個一”活動。結合建創做工作年底開展評選活動；組織開展尋找身邊“可愛的滬北人”活動，弘揚職工中的閃光點；結合滬北所成立五周年，組織“我與滬北”征文活動，引導職工將自身發展與企業發展密切相連。

3、抓好三大載體，努力加強和改進職工思想教育工作。抓好每周一次地班組學習，教育和和培育一支有一定素質素質的職工隊伍；根據需要及時更新宣傳櫥窗，發揮輿論導向和宣傳教育作用；繼續發揮黑板報地作用。

五、把提升工會工作的綜合能力作為工會自身建設的重要內容

1、兩級工會干部要自覺成為學習貫徹十六屆四中全會和全總十四大精神的表率，自覺地把思想認識統一到黨的十六屆四中全會精神上來。

2工會要進一步加強和保持與廣大職工的密切聯系。

3、要加強“職工之家”創建活動。

4、大力抓好兩級工會的組織建設。

5、要發揮工會信息工作的輔助領導決策、指導工會工作、加強傳播交流的三大作用。

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為進一步規范物業管理市場，提高物業管理和信息服務水平，按照市政府及局領導的指示精神，從年初開始，小區辦負責組織開發建設了*市物業行業信息管理系統。該系統由*物業網、*市物業內部信息管理系統和*市物業管理市場服務大廳三個部分組成。信息服務部與大連海心計算機公司，通力協作，一邊積極參與軟件研發工作，一邊建設服務大廳，克服了重重困難，歷經8個月的努力工作，確保了物業行業信息管理系統按時開通。于9月20日，舉行了全國第一個物業管理有形市場—*市物業管理服務大廳啟動儀式。使我市物業行業步入信息化管理的良好開端，在規范發展的道路得到了進一步的提升。特別是*市物業管理市場服務大廳的啟動運行，為全市居民和物業服務單位提供了一個查詢和監督的平臺，也為政府的有效監督管理提供了基礎保證。受到了市領導和局領導的充分肯定及國內行業同仁的高度贊譽。

（二）系統采集，不斷完善，充實物業內部管理系統和*物業網內容

為廣大業主和物業管理企業提供更多的詳實的信息，使他們能夠隨時查閱物業管理的政策、法規，是我們建設*市物業行業信息管理系統的初衷之一。因此，我部組織各區小區辦重新采集了物業管理方面的數據（主要包括：物業管理企業信息、物業管理項目信息和物業企業人員信息）。并由專人對采集上的信息進行匯總、統計，且先后三次組織相關人員對數據進行校對，保證了各方面信息的詳盡、準確、系統。同時，將《物業管理條例》、《*市住宅物業管理規定》等國家、省、市物業管理方面的政策法規文件共74件，上傳到*物業網和服務大廳的觸摸屏上，供廣大業主和物業管理企業查閱。并將物業管理企業信息、物業管理項目信息和政策法規在物業服務大廳的大屏幕上滾動播放，真正做到了信息、數據的即時更新和共享的體系。

（三）打造平臺，制作專題，真實展示企業風采

為確保業主能夠擇優選聘物業管理企業和物業管理企業公平競爭提供一個廣闊的服務平臺。至物業行業信息管理系統投入使用以來，我們先期選擇了萬科、銀基等10個服務質量較好、管理水平較高的物業管理企業，制作了專題宣傳片，主要宣傳企業的經營業績和管理情況等。在物業服務大廳大屏幕上定期播放，供廣大業主和社會各界了解企業的信息。播放以來，受到廣大業主的熱烈歡迎，特別對廣大業主擇優選聘物業管理企業提供了基礎保證。

（四）完善制度，明確責任，保障物業行業信息管理系統良性運行

*市物業行業信息管理系統實屬我市在物業管理工作的創新嘗試，在全國屬于首創。特別是物業管理服務大廳的投入使用，直接體現了向服務型政府的轉變?？紤]到上述因素，及大廳工作人員基本為各部門抽調人員的實際情況。經請示領導同意，我部制定了《*市物業管理服務大廳工作制度》，并正與海心公司著手制定《*市物業行業信息管理系統運行規則》等一系列的運行制度。通過落實制度，明確責任，實施目標明確，分工具體，既分工又合作的工作方式，確保了信息系統的良性運行，

（五）開展培訓，強化學習，提高市、區兩級工作人員操作水平

隨著物業內部管理信息系統的投入使用，對市、區兩級行政主管部門人員的計算機操作水平要求越來越高，為此，我部組織全市17個區（開發區）、縣（市）物業行政主管部門工作人員，進行了集中培訓。同時，考慮到市內7區物業管理企業較多，管理項目較大的實際情況，又增加了一期培訓班。使全市物業管理行政部門人員都能夠熟練的操作信息管理系統。實現了市、區快速信息傳遞、反饋和監督管理機制。

（六）深入宣傳，科學規劃，努力普及物業管理知識

為讓廣大業主充分了解物業管理的相關知識，充分地行使業利；使物業管理企業認真執行法律制度，切實履行好服務職能。一是開設了物業管理政策咨詢解答窗口，接待業主對物業管理方面的投訴和物業管理政策的咨詢；二是利用大屏幕關注率高的特點，按時播放《發展中的*物業》、《物業管理是怎樣煉成的》等一系列的宣傳片，達到圖文并貌；三是設立書報欄，把《中國物業》、《*物業》、《中國建設報》等物業管理相關報刊、雜志供廣大業主和物業管理企業閱讀。

二、20*年工作計劃

（一）發揮媒體作用，展現服務大廳功能

一是與電視臺、電臺、*報業集團等部門聯合，公開物業市場服務大廳的熱線電話及介紹服務大廳的大屏幕、觸摸屏播放的信息。

二是與相關媒體開展評優活動，入選的物業管理企業要將經營業績等情況，拿到服務大廳進行展示，借此機會，讓全市業主了解到市場服務大廳是物業管理信息的集散地，同時，在服務大廳舉行頒獎儀式，邀請社會各界參加。

（二）加快系統建設，提高信息化程度

一是完成物業信息系統的二期研發。目前，我們已建立了以市小區辦為主體，以區小區辦為分支的內部管理系統。明年，要在此基礎上要將管理系統深入到物業管理企業，實現市、區、物業管理企業的三級管理體系，提高辦事效率，促進行業的快速發展。

二是建設*住宅區的電子地圖。要將我市住宅區的位置、管理狀況、產權類型等全部在電子地圖上進行標注，即可以隨時查詢某個住宅小區的位子又可以了解該住宅小區的管理狀況。

（三）擴展業務氛圍，提升大廳服務功能

一是實現物業管理現場開標。目前，大屏幕能夠對物業管理招投標現場進行轉播，明年要實現在市場服務大廳進行現場開標。并力爭實現現場招投標。

二是開設企業宣傳欄。在繼續制作企業宣傳片的基礎上，在市場服務大廳開設企業宣傳欄，鼓勵物業企業將印刷宣傳小冊子在大廳宣傳欄內擺放，供廣大業主拿閱。

（四）舉辦聯誼活動，擴大服務大廳影響

以座談會的形式，定期組織全市物業管理企業代表，業主代表進行交流（可利用局內的會議室），使業主和物業管理企業能夠面對面，形成良性的互動。一方面物業管理企業可以了解到業主的需求，另一方面業主也能夠了解到物業企業的服務狀況。同時，在活動結束后，請相關人員到大廳進行參觀，由專人講解大廳的功能，逐步擴大影響力，搞活市場，推動行業發展。

（五）加強窗口管理，樹立一流服務意識

一是作好物業管理政策咨詢解答工作。做到一般投訴一次性處理解決，當場解決不了復雜問題，在受理后轉物業部進行處理。

二是作好物業管理企業資質業主工作。進一步規范工作程序和辦事流程。積極配合物業管理處對物業管理企業資質管理，作好物業企業資質審批、年檢、晉級等要件的收發工作。

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第三；公司必須成立顧問小組和決策小組，面對年全年公司發展的狀況，承擔所有的責任，追究的責任，處罰人民幣5萬元，必須與2011年7月全部打回公司總賬務，在五年之內這些費用不許動，不然在五個月內不許進公司和主持公司事務。

第四：2011年公司嚴格緊急進行收縮財政開支，加大業務量，提高業務水平和投資力度，業務員的獎勵制度，懲罰制度，薪水發放制度，必須實行“透明制度”和“陽光制度”。

第五：項目實行“單一制”和“雙面向”嚴格把持公司資金的外流和項目的整合，重要的修復和維護公司的口牌和聲譽，對公司的項目管理要做到三方面的要求：1業務量的吸收和消化，要量的適可。2后期的服務一定要按照前期的成若和要求不惜一切代價的去做并完成。3要誠實誠信，這是公司的遵旨，要加大力度對上海分公司的投資和項目管理。

第六：回顧年全年公司的發展，針對2011年，公司的項目大量縮減：主要做好以下項目：

1學歷：《地方自考預計2011年每次考試生源300人，軍隊自考預計2011年將達到300人，網絡教育2011年將達到500人，成教預計2011年將達到100人》。

2建筑類：《五大員：年生源達到700人，2011年預估計將達到1500人，過關率百分百。報關員，跟單員這兩個年生源一共不到200人，2011年希望繼續保持，不再繼續增加生源。造價員年生源達到了650人，過關率百分百，預計2011年生源將達到1200人，要求再2011造價員總人數不能超過1200人，要保證百分之百得過關率。監理員：年總人數達到了800人，過關率創歷史最好的水平，百分之百的過關率，預計2011年生源將達到1500人。工程師類：繼續努力在2011年突破年的700人，達到1000人，保證高質量的過關率。建造師：2011年的培訓數量預計將突破100人，要求2011年人數不得超過100人，不然將處罰并嚴懲，處罰人民幣十萬元，停止在公司一切職務，公司造成重大損失將追究的責任》。

3會計：《會計從業資格證書的考試，年公司的生源和過關率達到了公司創歷史的最好成績，也是人的驕傲，生源1200人，過關率百分百，從目前的會計生源來看，公司2011年的生源將達到10000人,在此時，清醒的認識到，必須加大培訓力度，保證優質生源，跟蹤學生的教學質量和后期服務上，要保證公司再創輝煌》。

4英語類：大學公共英語三級：2011三月份的生源達到了1800人，這次考試生源龐大，要特別嚴格的督俎學生考好這次試，爭取最大范圍的過關率。在2011年9月份的公三考試人數將要大大的壓縮，最大范圍的保證人數在800人。不允許超過800人，不然的話，公司將要追究的責任，處罰金為五萬，在公司停職一個月，要嚴格要求做好培訓工作。

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1、推進線網優化。結合全市道路新建，大型客運樞紐改造、擴建，合理完善公交線路布局，擴大邊遠城區營運，搶占新的客運市場，積極培育新的經濟增長點。

力爭完成：武漢天河機場擴建，航空公交線路調整建設方案；漢口、武昌、武漢新火車站公交線路配套、銜接方案；軌道1號、2號、4路公交線路的銜接方案；后湖地區、武漢新區、東西湖臺商投資區等地區，及市區一批空白、新增道路銜接方案；中南路立交橋等大型工程建設公套方案；黃陂南部地區公交線路改造方案；中心城區至盤龍城、黃陂前川地區的公交線路建設方案；南湖花園等地區公交線路配套調整方案。

2、推進營運發展。根據我市經濟發展，及市區客流變化，按照穩定中心城區、發展新區、拓展偏遠城區的思路，合理確定總體運營規模，推動營運發展。

3、推進營運智能化系統應用。堅持“科技興交”思路，按照公司發展戰略構想，積極利用高新技術，改建傳統的公共交通系統，加快營運智能系統運用，推動營運管理由傳統管理到信息化管理的轉變，提高城市公交科技含量，建立現代化的智能城市公共交通。一是加快GPS營運調度系統的應用，在前期部分線路試點運行的基礎上，擴大應用范圍；二是推進月票電子化；三是加快智能防偽投幣箱改造；四是建立IC卡數據寬帶傳輸和查詢系統；五是建立服務投訴三級聯網平臺，提高工作效率。

4、推進安全服務創優。堅持公交優先，力創公交優秀的指導思想，著力推進安全文明服務工作，著力打造安全型公交、和諧公交，力創公交優秀。全年結合文明創建工作，認真抓好“三優”建設，即建一個優秀部室，帶一支素質優秀的員工隊伍，建一個良好的安全文明服務工作機制，形成優質安全文明服務氛圍。

按照文明創建要求，狠抓安全管理，開展好三個活動，即百日安全競賽、市“安全生產年”活動、公交行車、停車秩序整治活動。落實“兩個規范”，鞏固精細化調研成果。堅持安全工作的源頭管理，加強員工安全教育，做好降違章、降事故、降事故費用工作，確保全年安全指標達標。要重點加強對違章率高的人員處理，對違章高的人員要進行日教育，月清查，嚴重的給予解除合同，真正突出“違章是隱患，違章是事故”的觀念，使各級領導，一線管理人員切實把抓安全、降事故擺到重要工作日程。按照普及、提高的思路，深入推進文明創建活動，推進文明服務創優，做到“五個不斷線”，即文明創建不斷線，優質服務不斷線，規范管理不斷線，創優競賽活動不斷線，安全教育檢查工作不斷線。結合文明創建工作，加大創建文明線路的普及力度，不斷完善考核機制，完善公交服務熱線信息管理，提高文明創建質量和水平。

三、實施“兩個加強”

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情況及所取得的社會效益和經濟效益

縣縣生態開發有限公司成立于200b年，于開始營業，主要從事文化演繹、生態旅游、餐飲娛樂、休閑垂釣、會議培訓、商務住宿等活動，總占地面積220畝目前擁有員工178人，正式開業，年均實現利潤530萬元，年均上繳稅收56萬元，該企業的建設保護了黃河周邊水域水質和環境，有利于黃河沿岸地區可持續發展，該企業通過合理開發利用生態旅游資源的大前提下來開發文化項目，通過民俗文化的整理挖掘、研究培訓、開發推廣，開展了非物質文化遺產的挖掘申報，促進了民俗文化的傳播，弘揚了文化的主旋律，使一批內容豐富、體材動人、雅俗共賞、健康向上的民間藝術得到保護和提升，同時也培養了一批永不流走的鄉村文藝人才，促進了縣文化旅游業的發展和加快經濟建設的步伐，對促進民族地區繁榮穩定、和諧發展、擴大就業發揮了重要的作用。

縣生態開發有限公司

發展規劃及發展戰略

縣生態開發有限公司位于縣牙什尕鎮黃河北岸康楊電站旁，這里交通便利、氣候宜人、風景優美、水資源豐富是文化生態旅游的理想之地。該生態園是一家集文化演繹、生態旅游、餐飲娛樂、休閑垂釣、會議培訓、商務住宿等為一體的大型文化旅游生態園。該企業自成立以來大力發展文化旅游產業，深入挖掘民俗文化，滿足了當地人民日益增長的物質文化的需求，全面體現了深入落實科學發展觀、轉變企業發展方式，構建和諧社會的戰略理念。

篇8

一、公司概況

俄羅斯天然氣工業股份公司（以下簡稱俄氣）是一家集石油天然氣勘探、生產、儲運、加工和銷售于一體的國家控股能源公司，是世界上最大的天然氣生產商和俄羅斯最大的天然氣石油公司，公司總部設在莫斯科納梅金那大街16號。公司董事會主席是曾任俄羅斯聯邦政府第一副總理的維克托·祖布科夫。

俄氣成立于1989年，其前身是蘇聯天然氣工業部。

2011年該公司營業收入4736萬億盧布，凈利潤1萬億盧布。擁有員工40.44萬人（見圖1）。在美國《財富》雜志評選的“全球最大500家公司”排行榜上排第15位。

俄氣控制了俄羅斯約70%的天然氣儲量，是世界上最大的天然氣生產商，其天然氣產量約占世界總產量的15%，占俄羅斯總產量的78%。俄氣生產業務主要分布在俄羅斯國內，在中亞國家、印度、越南、利比亞等國家也有油氣田勘探、開采業務。近年來，俄氣最核心的天然氣業務基本保持穩定，天然氣探明儲量維持在33萬億立方米左右，年產量一直保持在5500億立方米上下。俄氣于2005年收購西伯利亞石油公司后，石油業務大幅增長。石油探明儲量從2003年的18.5億噸增加到2010年的29.8億噸。

（一）石油天然氣勘探

俄氣擁有豐富的油氣資源，尤其是天然氣資源。2010年底，該公司天然氣儲量達33萬億立方米，分別占世界和俄羅斯天然氣儲量的18%和70%；凝析氣儲量達12.85億噸，原油儲量達17.33億噸。公司已制定了2030年前公司油氣資源發展計劃，確定了地質勘探工作的主要方向和公司許可證政策，設想今后將開發的新天然氣生產地區，主要是在亞馬爾半島、東西伯利亞和遠東。該計劃要求公司將來年均天然氣儲量增量達到7000億～8000億立方米。實施該計劃，將使公司2030年天然氣儲量比2004年增加20萬億立方米，其中6萬億立方米將來自俄羅斯東部。

目前俄羅斯東部已發現的大氣田有：尤魯布切諾一托霍姆斯基，天然氣儲量7000億立方米，最大年產量103億立方米；索賓斯克-巴伊金，天然氣儲量1700億立方米，最大年產量73億立方米；科維克京，天然氣儲量2萬億立方米，最大年產量312億立方米；恰揚京，天然氣儲量1.24萬億立方米，最大年產量310億立方米；薩哈林-Ⅰ、Ⅱ應與后面一致項目，天然氣儲量9000億立方米，最大年產量300億立方米。

（二）天然氣生產

2011年俄氣天然氣產量5132億立方米，其生產地區分布為：烏拉爾聯邦區4765億立方米，伏爾加沿岸聯邦區179億立方米，西北聯邦區24億立方米，北高加索聯邦區132億立方米，西伯利亞和遠東聯邦區31億立方米（見表1、表2）。

俄氣在產氣田主要位于亞馬爾-涅涅茨自治區，梅德韋日、烏連戈伊、亞姆堡和扎波利亞羅是其中最大的油氣田，前三者目前處于產量下滑狀態。扎波利亞羅是世界第五大氣田，天然氣儲量達3.5萬億立方米，1965年發現，2001年10月開始產氣。2001年10月底該氣田第一套350億立方米/年的天然氣處理裝置UKPG-1C投產，2002年12月設計能力均為325億立方米/年的第二、三套天然氣處理裝置投產，2005年前3套裝置合計天然氣產量達1000億立方米。2008年投產2套天然氣處理裝置，5套裝置合計能力將達到2410億立方米/年。同時扎波利亞羅氣田計劃每年還生產300萬噸凝析油和86萬噸原油。亞馬爾半島是俄氣天然氣主產區，目前在亞馬爾已勘探26個油氣田，天然氣遠景儲量達10.4萬億立方米，凝析氣2.5億噸，原油2.9億噸。

目前，俄氣計劃在東西伯利亞、遠東、亞馬爾半島和北冰洋大陸架開發幾個天然氣生產新項目，以逐年提高天然氣產量，預測2020年達5800億～5900億立方米，2030年達6100億～6300億立方米。

（三）天然氣和石油加工

俄氣的天然氣加工業務擁有6座全資加工廠（不含Sibur集團），天然氣設計加工能力525億立方米/年，原油設計加工能力7540噸/年。

俄氣在2005年9月收購西伯利亞石油公司后使其原油加工量達到2620萬噸/年，同比增長7.4%。鄂木斯克煉油廠是西伯利亞石油公司的下屬企業，是俄羅斯技術最先進的煉油企業之一，按加工量排俄羅斯第二位，按加工深度（84.5%）排第二位，按無色產品的產率排第一位。俄氣將對該煉廠進行改造，在2012年前生產歐Ⅳ和歐Ⅴ標準的汽油。2006-2011年天然氣加工廠生產情況見表3。

（四）儲運系統

俄氣是世界上最大的天然氣管輸運營商，擁有世界最大輸氣系統俄羅斯聯合供氣系統（UGSS）。UGSS是一個集天然氣生產、加工、輸送和地下儲存設施于一體的工業和技術綜合體，覆蓋俄全國，為俄、歐洲和中亞國家供應天然氣，由俄氣中央控制中心控制和管理。2011年底，UGSS系統干線和支線管道總長度達到16.47萬公里，裝備218座壓縮站，擁有211座天然氣管輸增壓站（壓縮機總功率達4170萬千瓦）。供應俄用戶和國外用戶的天然氣平均輸送距離分別為2785公里和3430公里。2011年，俄氣有2469.5公里新建輸氣管道投入試運行，還投入511億盧布對原有管道進行維護與翻修。2011年，UGSS管線輸送了728億立方米天然氣。UGSS系統還向26家天然氣公司提供輸氣服務。

俄氣在俄羅斯境內共經營25座地下天然氣儲存設施，天然氣儲存總容積達652億立方米。此外，在拉脫維亞、德國、奧地利、英國和法國擁有地下天然氣儲庫，并在一些經營地下儲庫的公司擁有股份。目前，俄氣正在俄羅斯建設3座新的地下天然氣儲存設施，另一些地下儲氣設施的建設正在設計、可行性研究或探討階段。根據政府問協議，該公司正在研究在奧地利、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、波蘭、土耳其、伊朗、中國和巴基斯坦建設地下儲氣設施的地質和技術可行性。2006—2011年，俄氣在歐洲的儲氣容積從14億立方米增長到30億立方米。

（五）產品銷售

2011年，俄氣銷售天然氣5036億立方米，主要供應國內、獨聯體和波羅的海國家、歐洲國家、美國及亞太地區（見表4、表5）。國內銷量為2653億立方米、歐洲1566億立方米、獨聯體和波羅的海國家817億立方米、美國和亞太地區30.6億立方米（液化天然氣230萬噸）。

2001—2006年俄氣在國內的天然氣銷售量逐年增長，2006年達到3163億立方米。但2007年后則呈遞減態勢，到2011年銷量又比上年有所增長。天然氣平均售價不斷上漲，2011年天然氣平均售價（不含增值稅和消費稅價格）比2010年增長17%，達2746.7盧布/千立方米。俄天然氣市場接受政府管制和不受管制兩種不同體制運行，其中受管制市場為主體。俄氣是受管制部分的主要天然氣供應商。在俄氣的國內天然氣用戶中，電力工業占36.6%，家用占15.7%，公用工程占10.5%，農用化學品占6.6%，冶金占6.6%，水泥工業占1.8%，其他占22.2%。今后，受管制部分將逐步縮小，而不受管制部分將逐步擴大。2006年11月，俄羅斯政府決定提高2010年前受管制部分天然氣價格的最大上浮幅度。

二、東部天然氣規劃

（一）東部天然氣規劃的產生與發展

2001年，俄氣制訂了一份關于俄羅斯東部天然氣開發的公司文件，即是東部天然氣規劃的雛形。2002年7月，俄羅斯政府指令當時的能源部（現在的工業和能源部）與俄氣制訂東西伯利亞和遠東地區天然氣開發的規劃草案，俄氣在公司文件的基礎上稍作修改即獲得了能源部的認可，并于2003年3月12日將規劃草案提交給政府。2004年8月，政府專門成立了政府部門工作組，對該草案進行了徹底更改。2005年2月，新的規劃草案浮出水面，內容也發生了重大變化，拋出了“西部”、“中部”和“東部”三個方案。所謂“西部”、“中部”和“東部”主要是指天然氣的流向。在俄氣推薦的“東部”方案中，實際上將恰揚京氣田及薩哈（雅庫特）共和國的其他氣田“凍結”了，而且新草案規劃的只是現有的天然氣項目，天然氣的出口只限于薩哈林項目。在該規劃草案中，工業和能源部及俄氣著重強調了在東部地區進行天然氣開發存在的一系列風險（資源風險、市場風險和金融風險），并且認為中國在2015年后才需要俄羅斯天然氣，而韓國對俄羅斯天然氣的需求則不早于2020年。

2006年初，這一草案陸續提交給各相關部門審議，遭到自然資源部、經濟和發展部、薩哈（雅庫特）共和國政府的批評。來自國家部委、地方政府及其他相關代表的主要意見包括：（1）開發方案沒有充分考慮當地的經濟利益，與當地的社會經濟發展規劃不一致；（2）推遲科維克京氣田、恰揚京氣田及其他已發現氣田的開發是不合理的；（3）只規劃現有項目和俄氣所參加的油氣項目，不具備全國規劃的意義；（4）對“向亞太地區出口天然氣的計劃”和“東部地區的氣化規劃”考慮不周。鑒于上述意見，政府再次要求對這一規劃進行修改。

2007年第一季度，新版東部天然氣規劃再次提交政府。在這一版規劃中擬訂了15個天然氣開發方案。在這些方案分類中，目標方案與強化方案的差別在于對東部地區天然氣需求量，即是否大力發展天然氣化工工業的預測不同。如果采取強化方案，就意味著額外向天然氣化工工業供應136億立方米天然氣，即從2017年開始向克拉斯諾亞爾斯克邊疆區和伊爾庫茨克州的天然氣化工工業分別供應30億和36億立方米天然氣，從2020年開始向薩哈共和國（雅庫特）的天然氣化工工業供應70億立方米天然氣。

是否接入統一供氣系統意味著是否需要從東西伯利亞向西部供氣。如果接入，則意味著從2015年開始伊爾庫茨克州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區有可能向西部供應350億立方米天然氣。目標方案中的“西部-500”等子方案是指根據預計的亞太地區對俄羅斯天然氣的需求，提高向亞太地區的出口量，到2020年將出口量從250億立方米提高到500億立方米。

2007年9月，俄政府經過四年多的討論，最終批準了《俄羅斯工業和能源部在東西伯利亞和遠東地區建立考慮可能向中國和亞太其他國家出口天然氣的統一開發、運輸及供應系統的規劃》（簡稱《東部天然氣規劃》）。

根據這一規劃，俄羅斯將在東部地區建立四個新的天然氣開采中心，分別位于薩哈林州、薩哈（雅庫特）共和國、伊爾庫茨克州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區。俄提出《東部天然氣規劃》的基本原則是，應同步發展天然氣加工和天然氣化學工業。因此，按計劃，今后在每一個新天然氣開采中心中都要建設天然氣加工廠。同時，還要在東部地區建設輸氣管線。

俄聯邦政府批準俄氣為《東部天然氣規劃》的主要操作者。

（二）東部天然氣規劃的實施

1 薩哈林天然氣開采中心

俄氣在落實《東部天然氣規劃》中首先繼續建設經營位于薩哈林州的薩哈林-Ⅱ項目。薩哈林島及其周圍大陸架蘊藏著豐富的石油天然氣資源，有“遠東科威特”之稱。1994年，英荷皇家殼牌公司（Shell）、日本三井財團的三井物產、日本三菱財團的三菱商事成立項目公司，開始共同開發薩哈林-Ⅱ項目。該項目的石油儲量為6億噸，天然氣儲量為7000億立方米。鑒于當時俄政府并沒有開發該項目的資金實力，薩哈林-Ⅱ油氣項目完全由外國公司參與開發?；始液商m殼牌石油公司（Royal Dutch Shen Plc）是該項目最大的股東，擁有該項目55%的股份，另外45%的股份分別由日本三井物產（25%）和三菱商事（20%）持有。2006年底，在俄羅斯中央政府的干預下，俄天然氣工業股份公司以74.5億美元的價格購買薩哈林-Ⅱ項目50%的股份加1股。該項目最初的三個投資方所持的股份相應減少，其中，殼牌石油公司持股比例從原來的55%降至27.5%，三井公司和三菱公司的持股比例分別從原來的25%和20%降至12.5%和10%。

2008-2011年俄氣在薩哈林地區投資超過950億盧布，2012年又投資430億盧布。

2008年2月薩哈林-Ⅱ項目開始出口原油。2009年2月俄羅斯第一座液化天然氣工廠投產，俄羅斯總統梅德韋杰夫出席了投產儀式。該廠的產品已簽訂了20年的長期供貨合同。2011年該廠生產液化天然氣1060萬噸，其中60%銷往日本，其余銷售到韓國、印度、科威特、中國和中國臺灣地區。2009年7月31日在哈巴羅夫斯克舉行了薩哈林一哈巴羅夫斯克一符拉迪沃斯托克天然氣輸送管道的開工儀式，普京總理出席儀式。該管道長1830公里，配置14座增壓站，設計輸送能力300億立方米/年。2012年它投入試運行，可滿足薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區、猶太自治州、濱海邊疆區的用氣需求，還可出口中國、日本和亞洲太平洋地區。

自斯大林時代，薩哈林就是俄羅斯油氣領域對外開放的重點領域，目前已自北向南設立了從薩哈林-Ⅰ至Ⅵ等多個油氣開發項目。

2 薩哈天然氣開采中心

薩哈（雅庫特）共和國預測天然氣儲量10.4萬億立方米、石油和凝析氣儲量7910萬噸。恰揚京氣田位于薩哈（雅庫特）共和國南部的連斯克區。該氣田估計天然氣儲量1.24萬億立方米，原油和凝析氣儲量6840萬噸。2008年4月俄羅斯聯邦政府批準俄氣開發恰揚京氣田。2012年10月30日俄氣管理委員會通過了建設恰揚京氣田和薩哈-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克天然氣管道的投資決定，并將在阿穆爾州的別洛戈爾斯克配套建設天然氣化工廠。恰揚京氣田和天然氣管道投資分別為4300億盧布和7700億盧布。薩哈-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克天然氣管道長度3200公里，設計年輸送能力611億立方米，預計2017年底建成。該天然氣管道加上后續建設的連接伊爾庫茨克和雅庫特的800公里管道已被命名為“西伯利亞力量”。

俄羅斯東部地區的天然氣成分復雜，各種稀有化合物的含量很高，恰揚京氣田的情況也是如此，其含氦量較高?！稏|部天然規劃》的目標是在開采天然氣同時將這些化合物完全提煉出來，并把它們加工成為具有高附加值的產品。

恰揚京氣田與“西伯利亞力量”管道建設面臨嚴酷的自然條件，那里地廣人稀，氣候寒冷，冬季最低氣溫在零下50度以下。管道敷設路線要跨越山區、沼澤和地震帶。

3 伊爾庫茨克天然氣開采中心

2007年俄氣在伊爾庫茨克州建設了布拉茨克氣田至布拉茨克市的天然氣管道，管道長26.6公里，并在市內建設了天然氣管網。這使該市成為伊爾庫茨克州第一個城鎮市民使用天然氣的地方。2007-2009年俄氣投資建設了奧辛諾夫卡天然氣母站和周邊地區供氣的管道。

俄氣董事會在批準恰揚京氣田開發的同時也批準了科維克京氣田的前期開發作業。位于伊爾庫茨克市東北450公里處的科維克京天然氣田是東西伯利亞地區最大的天然氣產地，探明儲量1.9萬億立方米。

伊爾庫茨克州天然氣地下儲備一期工程計劃建在安加爾斯克區的鹽洞穴內，可完全保障伊爾庫茨克州南部地區的天然氣供應。阿欽斯克以北建立的天然氣地下儲備庫將有望保障克拉斯諾亞爾斯克市和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區南部的天然氣供應?？紤]到伊爾庫茨克州天然氣開采的數據，以及輸氣管建設的施工期，未來將建設薩彥斯克天然氣加工廠。

4 克拉斯諾亞爾斯克天然氣開采中心

篇9

公私法的劃分有兩個層次的意義，一是作為法律的理念，公、私法的劃分反映了一種對法律的基本看法和對法律基本價值的區分。二是作為法律規則，雖然公、私法的劃分標準歷來都存在爭議，但是在法律規則中，確實可以明確看出一些規則是公法規則，另一些是私法規則。這種規則的不同是存在的。

一.公法、私法劃分的產生

公法、私法的劃分最早可以追溯到古羅馬時期，烏爾比安首次將法律分為公法和私法。他認為，“公法是有關羅馬國家穩定的法，即涉及城邦的組織和結構”，“公法見之于宗教事務、宗教機構和國家管理機構之中”，而私法“涉及個人福利”，為個人利益確定條件和限度。

我國在建國之初，由于接受列寧同志的“我們不承認任何‘私人’性質的東西。在我們看來，經濟領域中的一切都屬于公法范疇”①的論述，我國學者認為公、私法的劃分標準是資本主義社會法制的特有現象。改革開放之后，隨著對西方法學的不斷研究，國內學者開始發現有劃分公、私法的必要。

二.公法、私法劃分的否定說

在對待公法、私法的劃分上，形成了兩種學說，即肯定說和否定說。

維也納派學者的夫倫滋·威亞認為，把公法、私法加以區別，不但沒有實際作用，反而有妨害統一的法律體系的發展的可能性。所以從法學的研究方法考慮，不如撤廢劃分為好，他主張的理由是，“現代的法治國家，不但與舊時代的權力國家大異其趣，而且在國家之下，又有各種公共合作社，這些合作社都與私人極相類似，在觀念上甚難將兩者加以區別這點”②。

同為維也納派學者的凱爾森，主張從理論上否定公法、私法的區別。凱爾森主張將公私法之間的共通性全然否定。然而“無論公法或私法，在許多地方都存著共通的原則，跟著就有共通的觀念，所以那些將公法和私法化為兩個全然不同的法域并且主張二者直接無共通之處的觀念，實不免產生謬誤”。在否定說中，凱爾森的觀念較為極端。

同屬維也納學派的瑪克爾，也贊同凱爾森的學說，將行政法分屬于公法或私法，自行政法學上看來，全是無用的問題。把法分為公法和私法，是法律學上最舊最普通的分類，實不能滿足法律學上的分類要求。這種認為公私法劃分完全沒有存在理由的主張，實在令人難以信服。

以奧斯丁為代表的英國分析學派，主張一切的法都是者的命令，實際上也是趨于否定否定公法和私法的劃分。荷蘭的學者克拉卑，以國家的觀念為非法律的“力之崇拜”為理由，也對二者的區分加以否定。他自政治學的角度來考慮，法就是。他的這種看法，來自于非法律角度觀察公法和私法的區別，認為公法是以政治的權力思想為基礎的，所以與法的思想不相容。

三.公法、私法劃分的肯定說

（一） 公法、私法的劃分從內容上可概括為三種觀點，即主體理論、意思理論、利益理論。

主體理論，該說為德國學者耶律內克所倡導，美濃部達吉在其著作中稱之為“唯一正當的學說”。此觀點認為，應當以參與法律關系的各個主體為標準來區分公法與私法，即如果法律關系中有一個是國家或者國家授予公權的組織，則構成公法關系。

意思理論，也稱為隸屬說，為德國學者拉邦德所倡導。根據調整對象是隸屬關系還是平等關系來區分公私法，公法的根本特征在于調整隸屬關系，私法的根本特征在于調整平等關系。

利益理論，即根據法律保護的利益涉及的是公共利益還是私人利益來區分公法與私法。這也是對烏爾比安的劃分標準的繼承。

（二）公法、私法的劃分從權利與權力的結構上可概括為一元法律結構，二元法律結構，三元法律結構。

一元法律結構，是指公法上的權力滲透到社會一切領域的一種法律結構。整個社會經濟生活中只有無處不在的國家和無處不在的國家權力。

二元法律結構，是以公法與私法的區分為特征的法律結構。二元法律結構相對于古羅馬的公、私法概念性分類，是結構性的升華。它的實質和功能，在于維護市民權利和限制國家權力。二元法律結構的功能表現了一種保障權利和限制權力的法制狀態，這也是也是公法、私法劃分的價值意義。

三元的法律結構，是指公法、私法與社會法并存的法律結構。公法以國家利益為本位，私法以個人利益為本位，社會法以社會利益為本位。三元法律結構是在二元法律結構的基礎上形成?！霸诘谌ㄓ颍瑖依谩行沃帧瘉沓C正市場機制的內在缺陷。在市場失靈時，越過‘公域’的界限介入‘私域’，弱勢群體也會團結起來維護自己的權利”。私法由于“公法化”、“團體化”而成為“社會法”，這是“私法公法化”的過程。從我國的情況來看，則是走過了從高度集中統一的計劃經濟到市場經濟的條件下，形成社會化、這樣一個“公法私法化”的過程。

四.公私法劃分的發展趨勢

公法、私法劃分的困惑毋庸置疑，但其對西方法律及社會的貢獻是巨大的。它劃清了政治社會及市民社會的界限，限制了政府的權利范圍等等。但隨著社會的發展，公私法出現了相融合的立法趨勢，即公法的私法化和私法的公法化。公私法劃分可以解釋公法的私法化和私法的公法化現象。從一元法律結構到二元法律結構的調整，再到三元法律結構的調整，是公私法劃分的兩次飛躍。在法律體系的構架方面，西方國家由“二元法律結構”轉變為“三元法律結構”，而我國則直接從“一元法律結構”轉變為“三元法律結構”。前者主要是“私法公法化”過程，而后者主要是“公法私法化”的過程。

私法公法化，是以公法的手段來彌補私法在強制性上的不足，其仍以實現私法的價值為歸宿；公法私法化，是以削弱公法的剛性來保證利益相關各方的參與和意志表達，其目的在于更好地實現公法的價值目標。兩者的精神取向具有一致性，并不是一方要吞噬或消滅另一方，而是相互補充、相互成就和完善對方的關系。

五.結語

隨著市場經濟的發展，客觀上要求國家權力和市民權利的分離，由此必然要求區分公法與私法，按照公法的原理、原則和精神去規范、控制公權力；按照私法的原理、原則和精神去保障私權利。我們在建立和完善社會主義法律體系的過程中，應當承認公私法的劃分。在公法、私法劃分理論的指導下，構建和完善我國社會主義法律體系的過程中，不能盲目地照搬德國、法國、日本等大陸法系國家關于公法、私法劃分的理論，而是要基于我國國情，從實際出發，比如：在公法和私法劃分的標準上，突出權利與權力的平衡；在公法和私法的作用上要體現兩者相互補充的關系。這樣對建立和完善我國特色社會主義法律體系具有重要的理論和實踐價值，對我國今后的整個法制建設具有重要的指導意義，并且有助于推動我國社會主義市場經濟健康有序地發展。（作者單位：新疆師范大學）

注釋：

①參見孫國華，朱景文：《法理學》，中國人民大學出版社，2004.第320頁.

②參見美濃部達吉：《公法與私法》，中國政法大學出版社，2003.第14頁

參考文獻：

[1]李林太.對公法私法化模式的探討[J].廣西政法管理干部學院學報，2005，（4）.

篇10

1我國公共體育服務發展面臨的問題

1.1城鄉發展的不均等

在我國現有的公共體育服務中,最常見的一個問題就是城鄉之間的差距。尤其是我國的一線城市和鄉村之間,存在著很大的差異。我國自古以來就是一個農業大國,在這樣的情況下,農村人口占有很大的比例。可是隨著經濟的發展,城市的發展要遠遠快過農村的發展。在這樣的情況下,就很容易出現城市與鄉村之間的不公平。還有相當多的一部分人,覺得在城市發展公共體育服務是正常的,但是在鄉村其實沒有這方面的必要。這個思想是不正確的,無論是在哪里,普通民眾對于運動的需求都是一樣的,不能因為鄉村和城市就產生差距。這樣的二元化理論是我國公共體育服務必須要避免的。

1.2財政分配的不均等

為了發展公共體育服務,財政的分配是必不可少的,尤其是這種公益類的項目,沒有財政的支持是寸步難行的。但是在我國現有的財政分配中,還是有很大的問題,除了我們之前提到的城鄉發展的不均等,還有一個方面就是對各個體育設施分配的不均等。在很多非一線的城市,談到公共體育服務,基本就是最簡單的跑步,或者是一些簡單的健身器材。但是要知道體育的范圍是很廣的,還包括一些諸如游泳、網球等項目。但是很多時候財政并不會給這么多的預算進行公共體育服務的建設。在現有的預算中,大部分規劃也就傾向于一些簡單的體育活動。但是這樣其實不利于公共體育服務的均等發展,也不能對體育項目進行普及。

1.3貧富分配的不均等

公共體育服務,其實就是面向社會全體人民進行的一種公益性活動。但是在現有的公共體育服務中,其實還是存在很大的貧富差距。不少人的誤區就是有錢的人有時間有精力,自然可以進行體育鍛煉。而一些比較貧窮的人其實還是要把大部分的時間放在生活上,自然沒有那么多的精力去進行體育的鍛煉。但這種想法本身就是錯誤的,一個人不論是什么樣的社會地位都有一樣的享受體育的權利。但現在現有的一些設施中,除了運動場是比較平均的分布在城市之中,基礎的體育設施基本都分布在小區之中,而一些高檔的小區出入都是有門禁的,這樣就相當于無形中給體育鍛煉設置了門檻。

2我國基本公共體育服務均等化發展的方向

2.1對基本理念的完善和發展

要想發展公共體育服務,最基本的一方面,就是要對基本理念進行完善和發展。而基本理念,包括主體、主要原則和基準三個方面。第一點,首先要明確就是政府是主體這個概念。無論是發展什么樣的公共體育服務,都離不開政府的幫助和扶持。而且政府是公共資源的分配者,只有政府才有進行各種設施建設的權利。所以在進行公共體育服務建設的時候,必須要明確政府的作用。第二點,是關于公共體育服務的主要原則。這個原則,其實就是公平和正義。要想發展好公共體育服務,其實最需要的就是公平。公共服務,就不能產生因社會地位的不同而帶來的差距,那樣也有悖于體育公平公正的精神。只有堅持公平公正,才能進一步的發展好公共體育服務。第三點,就是基準這個概念。那就是發展一個什么樣的公共體育服務才能滿足均等化這個概念。為此,我們必須要結合我國的經濟發展來探討。因為我國現在的貧富差距比較大,如果強行的讓我國的鄉村地區發展的和北京、上海一樣好,其實也是不切實際的。而這樣的差距,也不能說就是不均等的。而是要以很好發展、能夠發展、可以發展等幾個方面出發,制定一個合理的標準。

2.2改變目標,進行均等化發展

想要更好地發展公共體育服務,就必須要明確發展的目標是什么,這樣我們才能選好方向進行發展,對癥下藥。而我國進行公共體育服務的目標,就是為了發展基本公共服務供給。其實無論是體育方面的發展,還是其他方面的發展,都是要給我國民眾提供更好的精神生活。在我國經濟發展飛速的今天,如何更好地提高精神文化生活就顯得更加重要。而公共體育服務,就是一種公益性的活動,我們必須明確這一點,不能做到不“服務”。而這一點,也是均等化發展的前提條件,不能明確公共服務這一點,就沒有辦法做到以公民為主,不求回報的進行發展。

2.3完善財政分配

前文就提及了關于財政方面的問題,也可以看出財政在公共體育服務中起的是十分重要的作用。首先,必須要完善城鄉之間的分配。尤其是一些比較大的城市,它的輻射面積比較廣,管的地區也比較多,一般能從一、二線的城市到鄉村,這樣的情況下,就必須要合理的進行分配,不能只顧城市不顧鄉村。同時還要避免的一點就是本末倒置,又變成了只顧鄉村不顧城市,這同樣是不可取的。還有就是要因地制宜的進行發展,比如像城市可以修建類似游泳館等設施,但是在鄉村建設游泳館就有些強人所難。其次,就是要進行設施之間的合理分配。不能只是為了便宜,節約預算,只是發展一些普通的設施。類似游泳這種運動也是大眾體育項目,同時要進行發展。最后,就是要改變財政方面人才的思想,認識到發展公共體育服務的重要性。在城市的財政中,除了公共體育還有很多方面,而在這其中,體育能帶來的收益是比較不明顯的,但不能因為此就忽視其作用,要支持財政投入,促進體育發展。

3結語

體育賽場上,常常看見各個體育健兒奮力拼搏,但其實在日常的生活當中,我們也完全可以進行適當的體育鍛煉。不僅僅是因為榮譽,更大程度上其實是為了身體健康。尤其是現代社會中的白領們,每天都坐在電腦前,回家就坐在電視前。而學生們則是每天都坐在書桌前苦讀。在我國經濟和社會都快速發展的今天,我們更不能把體育拋在后面。而是要更重視公共體育服務方面的均等化發展,讓體育帶領我們的身體更加好的發展。

作者:穆瑞杰 單位:天津商業大學

參考文獻

[1]曹可強.增強公共體育服務供給能力,實現公共體育服務均等化[J].體育科研,2012(6)：39.

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(一)人才觀念落后。計劃經濟思維模式程度不同存在于干部和職工思想中，選人用人上存在論資歷、唯學歷、唯職稱的現象。

(二)人員結構不盡合理。公司人員年齡梯次、知識結構和性別配置不合理。從年齡角度看，老、中、青配置不合理，知識結構不合理，高學歷人才缺乏，重要崗位大多數為年輕的專業技術人員，他們的專業水平、工作經驗和協調能力與實際工作的要求都存在著程度不同的差距，亟待鍛煉成熟。

(三)專業技術人員不足。由于多種原因，公司形成人員既多又少的局面，即管理、服務人員偏多，專業技術人員不足，而且大部分進入領導崗位，專業技術骨干和專業領域的人員很少，這個比例與公司員工文化素質要求高的特點是極其不相適應的，從而制約了公司業務的創新與提高。

(四)激勵機制不夠完善。嚴格地來說，我們還沒有一套完整的激勵員工的管理體系。盡管公司多年來陸續出臺了一系列激勵措施，但自下而上的逐級考核機制以及考核細則還需要進一步完善，考核細則應該具備可操作性，過于繁雜的考核辦法，往往流于形式。

二、人才資源開發的指導思想

以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞公司改革和發展的目標，樹立科學的人才觀，以育人工程主線，以提高公司人才整體競爭力為核心，以人的能力開發為重點，加強人才力量整合，突出培訓教育、崗位培養和實踐鍛煉三個環節，全方位地開展人力資源工作，提高公司人才素質和競爭力，用五年時間，努力建立適應公司改革與發展需要的人才工作新機制，為公司實現“十二五”發展戰略提供人力資源保障，促進人力資源管理全面、協調、可持續發展。

三、基本原則

在以上指導思想的統領下，必須堅持以下幾項原則：

(一)人力資源是第一資源的原則。尊重人才、尊重勞動，確?！叭吮M其才、才盡其用、能位相適、按勞取酬”。通過大力開發人力資源、加強人力資本投資和保障勞動者權益來推動企業的協調發展。

(二)多元化開發的原則。實現人力資源開發朝多元化趨勢發展，最大限度地發揮多主體、多層次、多渠道的潛在優勢，拓展人力資源管理的發展空間。

(三)公平公正的原則。勞動關系是社會關系的重要組成部分，勞動關系制度的建立應以確保勞動者權益的相對公平公正為前提，以維護勞動關系的穩定為基本內容，培養適應市場經濟要求、能真正承擔責任和履行義務的平等勞動關系主體。

(四)改革創新的原則。在建立人力資源管理體系方面大膽嘗試，創新人力資源開發機制、配置機制、分配機制、保障機制，推動人力資源管理適應企業發展的需要，并率先在重點改革領域實現突破。

四、總體規劃

人力資源規劃的總體思路：

(一)戰略發展方向：公司已經明確了未來的發展方向，構建公司在主價值鏈條的核心競爭力，因此，在公司的人力資源的戰略上要貫徹這種戰略的思路。

(二)核心人力資源能力：公司戰略的實現最終的支點是實施公司戰略的具體的職位，戰略的貫徹實施的效果以及公司核心競爭力的構建程度都與相應核心的人力資源密切相關，因此，公司人力資源規劃的首要任務就是對公司核心人力資源能力的評估。

(三)人力資源盤點：綜合評價分析公司現有的人力資源存量，準確掌握公司在核心人力資源能力方面的豐盈程度，確定內部公司人力資源的供給和需求狀況，這是人力資源規劃的核心工作。

(四)人力資源引進策略：在明確公司內部人力資源缺口的基礎上，根據公司的人力資源需求，有針對性的引進外部人力資源，為公司的進一步發展提供新鮮血液。

(五)人力資源激活策略：人力資源激活不僅是人力資源規劃的重要內容，而且在整個人力資源管理過程的各個環節中起著舉足輕重的作用。只有人事激活，組織的目標才能得到有效的貫徹，組織的各項制度才能順利的實施，才能夠樹立良好的企業文化，這是解決核心人力資源缺乏的最根本的、有效的途徑。

五、加快人才開發的主要措施

根據公司的人力資源現狀，結合面向未來五年的發展戰略，公司的人力開發的主要措施是：公司機制的作用大于人的作用，建立發展、發揮大多數人能力的機制；配合公司向市場化轉型的經營戰略，在管理體系中也引入市場觀念，提倡開放，認可競爭，鼓勵市場認可的職業化精神；將關鍵人才作為公司資源統一進行整合和調配；人力資源政策必須有利于促進其內部流動；在將現有基礎管理進行優化、固化的基礎上，需要將關注點更多地投入如何通過人力資源管理體現；關鍵人才繼續以內部培養為主，適當引進職業化人才，同時考慮更有效地利用外部人力資源；以市場和客戶為出發點，以流程為基礎，強化內部客戶概念，強化協作；營造團隊文化，鼓勵團隊績效、團隊能力；重視長期績效，短期效益服從于長期績效，重非經濟性激勵，適當提升經濟性激勵的水準和有效性。

(一)完善人員管理機制，合理配置人員。在目前的經濟形勢下，國家提出保增長、保民生、保穩定要求，我們肩負的擔子有太多的社會責任。在現有的體制機制下，一是采取自然消腫的辦法，自然減員。二是對于每個基層單位，每個工作環節，每個工作崗位的增擴編制增加人員必須要有人力資源部門、企管部門、技術部門進行嚴格科學的認證，報請公司批準。三是粗分崗位。崗位的越細化，直接導致人力成本的上升。逐步實行一人多崗一職多能的崗位模式。四是堅決取締因人設崗的做法，科學設置崗位、合理安排人員。五是要逐步增加人力成本考核科目，并且將核算辦法逐步推進到部門，提高基層管理人員的主動性及效益意識。

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1?？谑泄搀w育服務的現狀

1.1公共體育服務的設施供給現狀

1.1.1公共體育服務的場地數量供給現狀

自2010年海南省國際旅游島建設以來,雖然?？谑械墓搀w育服務場地數量有明顯的提升,但對外開放的場地數量仍明顯缺乏。截至2013年底,海口市共有體育場地約為2697個,體育場館約有274個,健身路徑為172套,大型公共體育場館3000座以上觀眾席的只有2個,20000座以上觀眾席的體育場只有1個,游泳館1500座以上觀眾席也寥寥無幾。在進一步的體育場地統計中,體育系統管理的場地占2.37%,屬體育部門管理對外開放的公共體育設施占3.13%;教育系統管理的場地占31.45%;其他系統管理的場地占63.05%。由于因學校的管理和安全等問題并未完全向社會開放,只有大學和少數大專等幾所高校允許市民自由出入,中學和小學出于安全考慮是不允許隨便出入的,這也就使許多公共體育服務資源不能與市民共享。

1.1.2公共體育服務的器材數量供給現狀

隨著?？谑惺忻窠∩硪庾R不斷增強,鍛煉的人數不斷增多,原有的器材數量和種類已不能滿足其需求。?？谑姓仓饾u意識到必須加大公共體育器材的數量,因此,與往年相比政府對器材的數量和種類投入資金也在逐步加大,但就目前來看,公共體育服務器材的總量仍明顯不足,器材質量問題也時有發生,器材的總量和質量無法從正面反應,只能從市民對于質量的滿意度和市民等待鍛煉的現象中反映出器材的數量不足和質量的一些問題。(見表1、表2)。通過表1、表2可知,市民對于公共體育器材的質量上還算比較滿意,滿意和基本滿意已經達到將近50%,但對于器材的數量上,市民等待鍛煉的現象較為嚴重,排隊時間3～5min的人數已經占到48.28%,這說明市民對于器材的數量不滿意,也同時說明器材的數量嚴重不足。

1.2公共體育服務的體育活動供給現狀

1.2.1群眾性體育活動的現狀

?？谑凶鳛楹Ｄ鲜〉氖?、國家“一帶一路”戰略支點城市,也為打造“四宜三養”“雙創”之城不斷努力,群眾性各類體育活動也開展得如火如荼。截止到2014年10月底,?？谑腥旯才e辦了700場次的群眾性體育活動,參加的人數已達到12000人次以上,包括農村體育、社區體育、青少年體育和社會體育,如表3所示。通過表3可以看出,參加青少年體育活動的人數和場次最多分別為4087人和411場,遠遠多于其他三項。值得一提的是，社區體育活動的賽事場次最少,參加的人數也只有120人,這說明社團沒有起到應有的作用,社團和協會等非營利組織的宣傳力度不夠,有名無實,不能充分發揮其提供公共體育服務的作用。

1.2.2重大體育賽事活動現狀

調查發現,海口市每年舉辦大型體育賽事的場次在50～70場。截至2014年10月底,?？谑信e辦的主要大型體育賽事有7個共34場次,7208名運動員參加,這些賽事分別是中國海南•世界(HASH)野外跑步、第八屆?？跓釟馇蚬濘逪1中國熱氣球巡回賽、PKRA世界職業風箏沖浪巡回賽(中國?？谡?、第二十三屆世界腦力錦標賽、國際旅游島武術大賽、全國國際象棋棋協大師賽,這些賽事的舉辦也積極地帶動了群眾性體育運動開展,同時也為體育設施的建設提供了良好的資金保障。

1.3公共體育服務的資金供給現狀

良好的公共體育服務資金是公共體育事業發展的必要條件和有力保障。到目前為止,我國公共體育服務的資金來源主要有3種渠道,一是政府直接出資支持公共體育服務的發展;二是企業和個人直接投資公共體育服務;三是以政府委托企業或個人出資支持公共體育服務。就目前來說?？谑兄饕且缘谝环N供給方式——政府直接出資支持共體育服務的發展。近些年海南省共興建了15批40多套全民健身路徑工程,這些工程主要是以體彩公益金投入為主,省體校運動場共投入4000多萬元,其中體彩公益金投入將近3000萬元,全民健身活動綜合訓練館總共投入3700多萬元,其中體彩公益金投入3500多萬元,最大的貢獻還是要數海南體育彩票與“全民健身”風雨同行活動,共籌集體彩公益金4億余元,其中的60%的公益金支持投入“全民健身計劃”,特別是投資興建的健身路徑,更是緩解了市民的健身需求和場地器材設施嚴重不足的矛盾。1.4公共體育服務社會體育指導員的供給現狀2011年12月,海南省首個社會體育指導員培訓基地——海南師范大學正式成立,它的成立改變了海南省社會體育指導員培訓需出島的歷史。但由于成立的時間相對較晚,每年培訓的人數也相當有限。從2009年到2014年全省國家級社會體育指導員培訓人數分別占全國的0.01%、0.004%、0.01%、0.03%、0.01%、0.01%。在5年時間里,可以說國家級社會體育指導員的數量依然沒有增長,以至于全省社會體育指導員的數量相當缺乏,這說明政府對社會體育指導員的培訓還不夠重視,還沒有完全統一的監督與管理機制。

2?？谑泄搀w育服務的發展對策

2.1建立多元化的公共體育供給模式

?？谑泄搀w育服務場地和器材的匱乏,主要原因在于公共體育服務的供給模式較為單一,政府對于公共體育的大小事務一手操辦,且不說政府的越位問題,單單由政府直接投入公共體育服務,就會消耗大量的人力、物力和財力,反而取得事倍功半的效果。面對這種情況政府應該考慮向多元化主體轉型,形成以政府為主導,多種組織并存的公共體育服供給模式(見圖1)。

2.2建立合理的社會體育指導員培訓制度

海南省之所以缺乏社會體育指導員主要有以下幾方面原因:一是政府對于社會體育指導員的培訓不夠重視;二是政府沒有建立健全的培訓機制;三是沒有形成一套完整的、成熟的管理體系和評價體系;四是沒有建立社會體育指導員的保障制度。政府應從這些方面入手逐一解決問題,增加社會體育指導員的數量來服務群眾。

2.3開展多元化的公共體育服務活動內容

公共體育服務的目的只有一個,那就是全面加強人的身體素質。因此,開展豐富多彩的體育活動是公共體育服務的生命所在,以活動激發興趣,以興趣來參加活動。群眾性體育活動要堅持大型與小型相結合原則,以小型、傳統、特色為主。如海南的竹竿舞,頂缸等。大型重要賽事則以效益、贊助、觀賞為主,如海南省舉辦的國際自行車大賽。?？谑袘斨铝τ诖蛟靽H體育都市,打造自己的特色的體育文化品牌,這將給?？谑信渖铣龂H旅游島以外的另一張國際健康名片,同時給?？谑邪l展帶來更多發展機遇。

3結論與建議

3.1結論

海口市公共體育場地器材整體表現不足,以資金支出方式以政府直接投入為主,其中體彩公益金發揮重要作用。社會體育指導員的數量嚴重不足,缺乏健全的管理機制,綜合以上原因?？谑泄搀w育服務的多元化發展任道而重遠。

3.2建議

政府應采用多元化的供給模式,建立健全的培訓機制和管理模式,充分利用企業、市場和非營利性組織,使其投入到公共體育服務事業當中,靈活資金的周轉與運用,加強公共體育服務的監督與管理,以減少政府多元化供給的壓力。

作者:杜金 朱大珩 單位:東北師范大學體育學院 海南師范大學

參考文獻

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篇13

[

關鍵詞 ]煤化工;經濟;思考

在我國能源結構呈現缺油少氣富煤的大背景下，我國經濟對石油、天然氣的進口依存度不斷升高，因此發展煤化工是我們的必然選擇。作為我國國民經濟的重要支柱產業，煤化工產業的產品廣泛用于農業、鋼鐵、輕工和建材等相關產業，對拉動國民經濟增長和保障人民生活具有舉足輕重的作用。

作為在一家在煤化工行業的國企工作多年的技術人員，親身經歷了傳統煤化工向新型煤化工轉型的過程，結合自身工作實際，對煤化工產業發展中存在的問題進行簡要分析，并在此基礎上，對現代煤化工的發展提出了幾點措施建議，希望能夠為相關部門提供有益的參考。

一、煤化工產業現狀及發展中面臨的問題

我國的煤化工行業可以分為傳統煤化工和新型煤化工。傳統的煤化工主要包括煤焦化、煤制電石以及合成氨。我國的傳統煤化工行業發展較早，目前是全球最大的生產國家。據統計，焦炭、電石、合成氨的產能分別占全球的60%、93%和32%。目前，傳統的煤化工已出現產能過剩局面。

由于煤化工行業早期在整體發展規劃方面比較滯后，宏觀管理沒有跟上。焦炭、電石、甲醇等初級化工產品項目重復建設現象嚴重，尤其是近期以來，隨著國際原油價格的持續低迷，在石化產品及大量國外低價化工產品進口的沖擊下，造成國內煤化工行業結構性過剩。化產品價格低位徘徊，企業開工率不高，企業虧損經營。依焦化行業為例，焦炭產量供大于求的狀況一直持續，2015年1-5月份，全國累計生產焦炭1.88億噸，同比下降2.8%，降幅同比擴大1.2個百分點。焦炭市場繼續處于供大于求的狀態。同時，焦炭價格一路下跌，焦炭出口量增價跌，企業效益大幅下降。

而新型煤化工在傳統行業發展基礎上，在技術、資金、環保等方面有了一個大的提升，發展機遇與挑戰并存。近十年來，我國煤化工項目大量上馬，在建設的背后，因高耗能、高耗水的環保弊端，煤化工的發展已出現投資過熱的現象。一些地方政府為了政績，不考慮新型化工尚處于發展初期階段的實際，盲目鋪攤子、上項目，紛紛規劃建設大型煤化工項目，產品雷同，重復投資建設，面臨極大的投資風險。如果不加以調控很可能又出現產能過剩。

二、新型煤化工發展走勢分析

新型煤化工涉及煤液化、加氫等技術領域，具有以技術含量高、環境友好、資源高效利用、經濟效益最大化等特點。相對于傳統的煤化工，現代煤化工的發展，呈現以下幾個趨勢：

在產品結構上，以能源轉化、產品聯產為發展重點。在發展傳統煤化工的基礎上，發展重點為能源轉化、產品聯產型的綜合化煤化工廠的建立，如煤液化、煤氣化以及化產品與電、熱力聯產等。

在企業規模向大型化上，由于現代化工有著高科技優化集成化的特點，新上項目投資規模很大，企業規模向規?；?、大型化發展。這也是全球經濟一體化的大背景下，提高我國煤企市場競爭力、抗風險能力，培育世界級大型煤化工企業的必然選擇。

在企業技術開發的主體化上，就煤化工核心技術及裝備而言，主要依靠從國外引進，研發力量主要在科研院所。而在新型煤化工發展中，呈現煤化工企業變為研發主體和良好趨勢，這將大大加快新技術的市場轉化速度。

三、對于煤化工發展的思考及建議

雖然煤化工經濟的發展符合國家能源發展戰略，但是我們不得不面對煤化工的發展受到煤炭、水、環境保護等多重因素制約的現實問題。所以新型煤化工的發展，一定要做好統籌規劃和宏觀調控。

1、國家要加強宏觀調控和對煤化工產業的規劃布局。據媒體報道，近幾年建成投產的煤化工項目有的效果并不理想，其中一個重要原因就是大部分煤化工項目都集中在煤炭資源相對豐富的內蒙古、陜西、新疆等華北和西北地區。這些地區的煤炭資源雖然豐富，但水資源相對匱乏。另外，國家已經意識到當前煤化工投資過熱的問題，2014年下半年，國家能源局下發通知遏制煤化工過熱發展和用水過量，并在《西部地區鼓勵類產業目錄》中移除了西部煤化工項目。今后還需要進一步制定合理的發展技術路線圖，加以宏觀調控，對行業整體發展加以引導與合理規劃布局。

2、加快對煤化工的技術研究，提高技術水平突破環保難題。對于傳統煤化工，由于高能耗、高污染，其生產空間越來越窄，許多企業面臨關停、淘汰的命運，社會上對煤化工項目的一大詬病也在于環保問題。所以必須要下定決心，在注重獨立自主技術研發，同時要注意引進、消化、吸收國外一些先進的技術，尤其是對節能、凈化技術的引進，盡快向現代煤化工邁進。從目前已經投產運行的煤化工項目來看，只要下足功夫，在環保投入、環保設施、環保監管上做到位，環保難題是可以找到解答的。

3、設立煤化工行業預警機制，形成良性發展機制。煤化工經濟是受多重因素影響與制約，煤炭、原油、天然氣的價格因素都會影響到煤企的發展，還受到國外化產品的競爭、碳稅的影響，尤其頁巖氣等新能源的出現，對于煤化工經濟發展乃至世界的能源結構帶來顛覆性的影響。為此，國家及相關部門一定要重視市場外部因素，能源結構的改變，可能給現代煤化工的發展所帶來的沖擊，盡早建立健全預警機制，從而把對于煤化工的沖擊降到最低。