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二、會議活動安排

（一）時間：

2005年10月日至日，共天時間。

（二）地點：

待選

（三）參加人員：

1、**市管轄區內各經濟適用住房行政管理人員；

2、開發企業負責人1名和主管建設、銷售副總各1名。

（四）會議內容：

1、經濟適用住房建設管理政策；

2、經濟適用住房項目法人招投標政策；

3、經濟適用住房建設管理程序；

4、經濟適用住房銷售管理程序。

共分四個課時（時間及研討安排詳見附表）。

三、組織領導

為加強組織，本次活動設“會議領導小組”，全面負責會議各項事宜的決策，組長：，副組長：。下設“研討組”和“會議服務組（一）研討組。主要職責：根據研討內容，完善研討資料，制訂研討方案。和與會同志進行研討。

組長：。

（二）會議服務組。主要職責：1、負責接受報名、收取會務費、發放研討資料等會議前期準備工作；2、協調會議地賓館，做好與會人員在會議期間的生活保障工作①根據報名情況安排住宿房間②安排好與會人員的就餐事宜③做好與會人員的安全工作；3、做好研討活動中的服務及協調工作①會場布置②會場攝影③協調賓館搞好會場服務；3、組織好會外活動，做好會外出行交通及會外活動安全工作。組長：副組長：成員：

四、食宿安排

由會議地賓館具體安排食宿，視賓館房間情況和報名情況，由會議服務組安排與會人員入住標準間或三人間。早餐安排自助餐，中、晚餐可實行包桌方式安排飯菜。

五、會場安排

1、懸掛橫幅“**市經濟適用住房建設管理辦法研討會”。

2、制作領導座簽。

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本市行政區域內經濟適用住房的建設和管理活動適用本辦法。

第三條經濟適用住房建設和管理工作堅持政府主導，并遵循以下原則：以區為主、全市統籌；自愿申請、逐級審核；公開透明、公平公正；嚴格交易、動態監管。

第四條市政府建立本市住房保障管理工作的協調機制。市建委負責全市經濟適用住房的管理工作。市發展改革、國土資源、規劃、財政、稅務、民政、交通等有關部門和相關金融機構按照職責分工做好相關工作。各區縣政府房屋行政主管部門負責本區縣經濟適用住房管理工作。

第二章供應對象

第五條申請購買經濟適用住房的家庭應符合以下條件：

(一)申請人須取得本市城鎮戶籍時間滿3年，且年滿18周歲，申請家庭應當推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。單身家庭提出申請的，申請人須年滿30周歲。

(二)申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭資產符合規定的標準。城八區的上述標準由市建委會同相關部門根據本市居民收入、居住水平、住房價格等因素確定，報市政府批準后，每年向社會公布一次；遠郊區縣的上述標準由區縣政府結合實際確定，報市政府批準后，每年向社會公布一次。

第六條申請家庭成員之間應具有法定的贍養、扶養或者撫養關系，包括申請人及其配偶、子女、父母等。但申請家庭成員中已享受經濟適用住房政策或已作為其他家庭的成員參與經濟適用住房申請的人員，不得再次參與申請。

第七條家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現有2處或2處以上住房的，住房面積應合并計算。

第八條家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、各類保險金及其他勞動收入、儲蓄存款利息等。

第九條家庭資產是指全部家庭成員名下的房產、汽車、現金和有價證券、投資(含股份)、存款、借出款等。

第三章房源籌集

第十條市建委根據需求和資源狀況，制定經濟適用住房建設、收購計劃。各區縣政府負責解決本行政區域內經濟適用住房房源問題。對部分房源不足的區縣，市建委可以適當調劑。

第十一條經濟適用住房采取集中建設和商品住房項目配建方式籌集，也可采取在市場上收購二手房、單位集資合作建設的房屋或社會機構投資建設的房屋等方式籌集。

第十二條采取集中建設方式的，項目用地由市、區縣土地儲備機構提供，由市、區縣政府組織公開招標，確定項目法人或代建單位。

采取配建方式的，由市規劃委、市國土局等部門在區域適宜的商品住房建設項目中，確定經濟適用住房的建設比例。土地入市交易時，與商品住房項目同時招標、配套建設，分別銷售、分別管理。

第十三條經濟適用住房開發建設享受以下優惠政策：

(一)建設用地以行政劃撥方式供應。

(二)免收建設和經營中的行政事業性收費。

(三)小區外基礎設施建設費用由政府負擔。

第十四條經濟適用住房項目應保持合理的開發規模，戶型設計控制為中小戶型，具體標準由市規劃委制定。

第十五條收購二手房、單位集資合作建設的房屋或社會機構投資建設的房屋作為經濟適用住房的，要按小戶型、滿足基本住房需求、節能省地的原則收購。

第十六條經濟適用住房銷售價格由項目開發成本、稅金、利潤組成，通過競價或政府審核方式確定或調整。有關競價方案或價格審核工作由市發展改革委牽頭，會同市建委等部門辦理。

第四章審核與銷售

第十七條對申請購買經濟適用住房的家庭實行三級審核、兩級公示制度。

(一)申請：申請家庭向戶口所在地街道辦事處或鄉鎮政府提出申請。

(二)初審：街道辦事處或鄉鎮政府通過審核材料、入戶調查、組織評議、公示等方式對申請家庭的收入、住房、資產等情況進行初審，提出初審意見，并將符合條件的申請家庭報區縣住房保障管理部門。人戶分離家庭在戶口所在地和實際居住地同時進行公示。

(三)復審：區縣住房保障管理部門對申請家庭進行復審，符合條件的，將申請家庭的情況進行公示，無異議的，報市建委。

(四)備案：市建委對區縣住房保障管理部門上報的申請家庭材料進行復核，符合條件的，市建委予以備案。區縣住房保障管理部門為經過備案的申請家庭建立市、區縣共享的住房需求檔案。

第十八條對符合條件的家庭，由區縣住房保障管理部門組織輪候搖號配售。其中劃撥經濟適用住房建設用地涉及的被拆遷家庭、重點工程建設涉及的被拆遷家庭、舊城改造和風貌保護涉及的外遷家庭以及家庭成員中含有60周歲以上(含60周歲)老人、嚴重殘疾人員、患有大病人員、優撫對象、復員軍人等住房困難家庭可優先配售。

第十九條符合條件的申請家庭只能按照規定的標準購買1套經濟適用住房。

第五章監督管理

第二十條經濟適用住房產權登記在購房人名下，購房人擁有有限產權。房屋行政主管部門進行權屬登記時應當在房屋權屬證書上注明“經濟適用住房”字樣。

第二十一條經濟適用住房只能自住，不得出租或出借以及從事居住以外的任何活動。購買經濟適用住房不滿5年的，不得上市交易；對于因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，可向購買人戶口所在區縣住房保障管理部門申請回購，回購價格按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素確定。

購買經濟適用住房滿5年的，出售時應當按照屆時同地段普通商品住房和經濟適用住房差價的一定比例交納土地收益等價款，并由政府優先回購；購房人也可以在補繳政府應得收益后取得完全產權。

已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府回購。

上述由政府回購的房屋繼續作為經濟適用住房向符合條件的家庭出售。

上市交易交納價款的具體比例和政府回購的具體辦法由市建委會同市國土局、市財政局、市發展改革委、市規劃委等部門研究確定，報市政府批準后實施。

第二十二條市、區縣住房保障管理部門建立全市統一的經濟適用住房管理信息平臺，對全市經濟適用住房建設、供應和需求進行動態管理。

第二十三條已經由市建委備案的申請家庭，在家庭收入、住房或資產情況等方面發生變化的，應如實向區縣住房保障管理部門報告，區縣住房保障管理部門會同有關部門對其申報情況進行復核，區縣住房保障管理部門也可對申請家庭的收入、住房和資產情況進行檢查。對經檢查核實，不符合購買經濟適用住房條件的家庭，取消購房資格。

第二十四條經濟適用住房建設單位有下列行為之一的，由相關部門依法進行處理：

(一)未經批準擅自改變經濟適用住房土地用途的，由市國土局處理。

(二)違反經濟適用住房價格管理有關規定的，由市發展改革委處理。

(三)擅自向未經住房保障管理部門確定的配售家庭出售經濟適用住房的，由區縣建委責令建設單位限期收回；不能收回的，由建設單位補交同地段經濟適用住房與商品住房的差價，并對建設單位給予處罰。

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安徽省經濟適用住房價格管理辦法

第一條 為規范經濟適用住房價格管理，促進經濟適用住房健康發展 ，根據《中華人民共和國價格法》和國家計委、建設部《經濟適用住房價格管理辦法》以及 國家有關法律、法規。制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在安徽省城市規劃區內經濟適用住房的價格管理。

第三條 本辦法所稱的經濟適用住房，是指納入政府經濟適用住房建設 計劃，建設用地實行行政劃撥，享受政府提供的優惠政策，向城鎮中低收入家庭供應的普通 居民住房。

第四條 各級政府價格主管部門是經濟適用住房價格的主管部門。省價 格主管部門負責全省經濟適用住房價格管理工作，會同有關部門制定全省經濟適用住房價格 管理原則和管理辦法；市、縣價格主管部門具體負責本地區經濟適用住房價格的管理。各 級政府房地產（房地產開發）主管部門應協助政府價格主管部門做好經濟適用住房價格的監督 和管理工作。

第五條 經濟適用住房價格實行政府指導價。制定經濟適用住房價格 ，應當與中低收入家庭經濟承受能力相適應，以保本微利為原則，與同一區域內的普通商品 住房價格保持合理差價，切實體現政府給予的各項優惠政策第六條 經濟適用住房基準價格由開發成本、稅金和利潤三部分構成。

（一）開發成本

    1、征地及拆遷安置補償費等。按照法律、法規規定征用土地和拆遷補償等所支付的費用。

    2、勘察設計和前期工程費。開發項目前期工作所發生的工程勘察、規劃、建筑設計、施工通水、通電、通氣、通路和平整場地等費用。

    3、房屋建筑安裝工程 費。列入施工圖預（決）算項目的主體房屋建筑安裝工程費，包括房屋主體部分的土建（含樁 基）工程費、水暖電氣安裝工程費及附屬工程費。

    4、住宅小區基礎設施建設費：在小區用 地規劃紅線以內，與住房同步配套建設的道路、供水、供電、供氣、排污、排水、照明、通 訊、環衛、綠化等公共基礎設施建設費用，以及按政府批準的小區規劃要求建設的不能有償 轉讓的非營業性公建配套設施建設費。

    5、管理費： 房地產開發經營企業為組織經濟適用住房開發建設所發生的費用，按開發成本1—4項費用之和的2%計算。

6、貸款利息：房地 產開發經營企業為住房建設籌措資金所發生的銀行貸款利息支出。按當年人民銀行公布的法 定貸款平均利率和平均周期（七層及以上18個月，七層以下12個月），以開發成本1—4項費 用之和的40%計算。

    7、各種收費按照國家和省有關規定計收。

（二）稅金：按國家稅法規定的稅率計算。

（三）利潤：按照開發成本1—4項費用之和的3%計算。

第七條 下列費用不得計入經濟適用住房價格：

    1、 住宅小區內經營性設施的建設費用； 

    2、開發經營企業留用的辦公用房、經營用房的建筑安裝費用及應分攤的各種費用；

    3、各種與住房開發經營無關的集資、贊助、捐贈和其他費用；

    4、各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；

    5、按規定已經減免及其他不應計入價格的費用。

第八條 經濟適用住房銷售價格，應以基準價格為基礎，計算樓層、朝 向差價。樓層差價、朝向差價由房地產開發經營企業按各單體樓房樓層差價率、朝向差價 率代數和為零的原則確定。具體差價率由各市確定。經濟適用住房銷售價格包括期房銷售 價格和現房銷售價格。

第九條 經濟適用住房銷售價格由有定價權的政府價格主管部門會同房 地產開發主管部門，按照本辦法的有關規定，在項目開工之前確定。凡不具備在項目開工 之前確定公布的經濟適用住房銷售價格的，以及開發建設的商品房項目經批準轉為經濟適用 住房項目的，房地產開發經營企業應在經濟適用住房銷（預）售前，核算住房成本并提出書面 定價申請，按價格管理權限報送價格主管部門確定。通過招投標方式確定經濟適用住房建 設項目的，經濟適用住房價格由有定價權的政府價格主管部門會同房地產開發主管部門，按 照本辦法的有關規定，在招投標時根據當地經濟適用住房建設社會平均成本等因素確定最高 限價。

第十條 需提出定價申請的經濟適用住房，房地產開發經營企業定價申請應附以下材料：

    （一）經濟適用住房價格申報表和價格構成項目核算表；

    （二）經濟適用住房建設的立項、用地批文及規劃、拆遷、施工許可證復印件；

    （三）經有資質的中介機構審核的建筑安裝工程預（決）算書及工程設計、監理、施工合同復印件；

    （四）政府價格主管部門規定的其他的應當提供的材料。

第十一條 政府價格主管部門在接到房地產開發經營企業定價申請后， 應會同房地產開發主管部門審查成本費用，核定銷售（預售）價格，由政府價格主管部門行文 執行。對申報手續、資料齊全的，價格主管部門應在30個工作日內審核完畢。

第十二條 鼓勵開發企業開發建設經濟適用住房。在經濟適用住房建設 中，開發企業的個別成本低于當地經濟適用住房建設社會平均成本時，允許經濟適用住房銷 售價格在不高于當地經濟適用房平均銷售價格的前提下適當上浮，浮動幅度不超過5%，具體 由各市、縣政府價格主管部門在核定價格時確定。經濟適用住房建設社會平均成本由當地 政府價格主管部門測算和公布。

第十三條 經濟適用住房價格一經確定，應立即在當地主要新聞媒體上公布。

第十四條 經政府價格主管部門確定公布或審批的經濟適用住房價格，任何單位和個人不得擅自提高。

第十五條 房地產開發經營企業銷售經濟適用住房，不得在批準的房價 外加收任何費用或強行推銷及搭售商品；凡未按本辦法規定確定或審批價格的，房地產管理 部門不予核發銷售（預售）許可證，也不予辦理交易手續和產權登記手續。

第十六條 經濟適用住房價格實行明碼標價。房地產開發經營企業應當 在銷售場所顯著位置公布價格主管部門批準的價格及批準文號，自覺接受社會監督檢查。

第十七條 建立房地產開發經營企業負擔卡制度，不斷完善《建設項目 收費登記卡》制度。涉及經濟適用住房的收費，收費單位收費時，必須按規定在《建設項目 收費登記卡》上如實填寫收費項目、標準、收費依據、執收單位等內容，并加蓋公章。拒絕 填寫或不按規定要求填寫的，房地產開發經營企業有權拒交，并向政府價格主管部門舉報。

第十八條 各級價格主管部門要加強對涉及房地產建設項目收費的監督 檢查，對不按國家及地方政府規定的經濟適用住房收費政策，超標準收費以及其他亂收費行 為要依法處理。

第十九條 政府價格主管部門要加強對經濟適用住房價格的監督檢查。

房地產開發經營企業違反價格法律、法規和本辦法規定的價格行為的，將經濟適用住房轉為 普 通商品房銷售的，由政府價格主管部門《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處 罰規定》予以處罰。

第二十條 集資建房、享受政府優惠政策的普通商品住房價格管理，參照本辦法執行。

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第三條  本辦法適用于伊春市建制鎮范圍內。鐵力市、嘉蔭縣可參照執行。

第四條  經濟適用住房建設與管理由市經濟適用房領導小組組織協調、審批，并進行工作指導。

第二章  范圍與條件

第五條  凡政府指定的具有開發資質的開發企業，均可在堅持“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則指導下，開發建設經濟適用住房。

第六條  在城市總體規劃的指導下，企事業單位可利用已有的場區、庭院，為職工建設經濟適用住房。

第七條  職工個人在報有關部門批準的前提下，可利用閑置土地建設自住的經濟適用住房。

第八條  經濟適用住房建設開工前，自籌資金必須達到工程總投資概、預算的30％。

第三章  計劃、審批與實施

第九條  經濟適用住房建設規模需根據居住水平、住房需求、發展目標、市場容量、經濟實力等情況和年度建設用地可提供數量，由各區以及中、省、市屬各單位編制中期規劃與年度計劃，報市房改委員會審批、備案。

第十條  經濟適用住房建設計劃預納入地方社會經濟發展計劃，計劃實施實行歸口管理。

第十一條  經濟適用住房建設項目經批準后，由各區及中、省、市屬各單位按系統負責組織實施。

第四章  資金來源與運用

第十二條  經濟適用住房建設資金可從城市住房基金、單位住房基金、住房公積金、預收售房款、其他房改資金和銀行貸款中籌集。

第十三條  經濟適用住房建設資金必須按專款專用原則嚴格控制，嚴禁挪用，并按工程進度撥付使用。

第十四條  經濟適用住房建設資金的使用，按照先自籌資金、后貸款資金的次序逐次運用。以防款額度過大，貸款資金固化。

第五章  設計與施工

第十五條  經濟適用住房的設計與施工要體現造價不高標準高、面積不大功能全，切實做到經濟、適用、美觀，使用功能滿足居民的基本生活需要，符合國家《城市居住區規劃設計規范》。

第十六條  對經濟適用住房設計、施工實行招投標制，擇優確定規劃設計方案及施工隊伍。

第十七條  經濟適用住房建設單位要與施工單位按有關規定簽定承包合同，合理確定工期和質量要求，確保工程高質量和按期交付使用。

第十八條  對經濟適用住房建設要實施監理制。無監理能力的建設單位必須委托監理公司進行工程監理。

第十九條  建立健全質量保證制度。嚴格執行國家工程施工規范和驗收標準及建設部頒布的《住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》。工程質量一次交驗合格率必須達到95％以上，優良品率要達到25％以上。

第二十條  經濟適用住房建設全部按中、低標準進行建設，以兩室戶型為主，平均每套住宅建筑面積控制在60平方米以內，也可適當安排少量的一室和三室戶型，以滿足不同家庭住房的需要。

第二十一條  經濟適用住房建設要廣泛應用新材料、新工藝、新技術、新產品，努力降低成本和能耗，提高建設工程的科技含量。

第六章  政策與價格

第二十二條  經濟適用住房建設用地在堅持合理、節約的前提下，優先給予安排，并實行行政劃撥方式供應，可根據批準的計劃，依法辦理用地手續。

第二十三條  對于經濟適用住房建設予以政策扶持，取消一切行政事業性收費并減免相關費用。

第二十四條  允許開發單位在經濟適用住房建設中開發部分門市房。享受減免政策的門市房建筑面積不得超過經濟適用住房總建筑面積的15％。

第二十五條  經濟適用住房出售價格實行政府指導價，1999年的平均價不得超過760元／平方米。此后每年由房改部門會同建委、物價部門按規定測定并公布一次。經濟適用住房的出售價格不得擅自提高。

第二十六條  經濟適用住房價格構成：

1.住房建設的征地和拆遷補償安置費；

2.勘察設計和前期工程費；

3.建安工程費；

4.住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）；

5.以上4項之和為基數的2％的管理費；

6.貸款利息；

7.稅費；

8.1.5％以下和利潤。

第七章  出售、申請與售后管理

第二十七條  開發企業開發建設的經濟適用住房出售要面向全社會中低收入家庭，并優先出售給教師和政府指定予以扶持的行業和部門職工。出售價格要按第二十六條規定的因素定價。

第二十八條  企事業單位自建或合作建設的經濟適用住房只能向本單位內部中低收入家庭職工出售。不得向社會出售。出售價格按第二十六條規定的前七項定價。

第二十九條  為便于職工在購買中參照對比，簡化手續，提高效率，開發建設的經濟適用住房要統一組織銷售；單位自建經濟適用住房由單位自行銷售。銷售執行公開辦公，公布房屋座落、層次、面積、價格，按著交款順序，由購買職工自行定位。

第三十條  凡購買經濟適用住房的職工，應填寫申請表，提供家庭現住房、人口及收入情況等材料，經所在單位證明，并由經濟適用住房領導小組辦公室建立職工購房檔案后，方可購買經濟適用住房。

第三十一條  建立經濟適用住房售后公用部位、設備和小區公用設施專項維修基金。開發單位在售房時，按售房款2％的比例向購房職工代收住房維修基金，并從門市房中每平方米提取50元的維修基金和100元的城市建設配套費。城市建設配套費由市建委收取，上繳市財政；住房維修基金由市房地產行政主管部門代管，存入市住房資金管理中心在銀行開設的專戶，專款專用，待業主委員會成立后，經業主委員會同意，由房地產行政主管部門將維修基金移交給物業管理企業代管，并按《黑龍江省關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案》的規定管理使用。

第三十二條  經濟適用住房建設單位要對工程質量的最終責任。實行工程質量保證制度。銷售住房時須向住戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

第三十三條  經濟適用住房要全面推行社會化、專業化、市場化的物業管理新體制，擇優選擇物業管理企業，并加強對物業管理企業的監督和管理。收費標準和服務內容要與居民的經濟承受能力相適應，規范提高物業管理和服務水平，為居民創造良好的生活環境。

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本辦法所稱經濟適用住房包括安居工程、廣廈工程住房和合作建設的住房。

本辦法所稱交易包括買賣、出租、抵押等行為。

第四條  寧德地區行政公署，各市、縣人民政府應當根據本辦法制定具體實施方案。各地（市）的實施方案經省人民政府批準、各縣（市）的實施方案經省住房制度改革委員會批準后，方可開放已購公有住房和經濟適用住房交易市場。

第五條  已取得合法產權證書的已購公有住房和經濟適用住房可以上市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本價購買且沒有按照規定補足房價款的；

（二）住房面積超過省政府規定的控制標準，或者違反規定利用公款超標準裝修，且超標部分未補足房價款及裝修費用的；

（三）處于戶籍凍結地區并已列入拆遷公告范圍內的；

（四）產權共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未經抵押權人書面同意上市出售的；

（六）擅自改變房屋使用性質的；

（七）法律、法規以及縣級以上人民政府規定其他不宜上市交易的。

職工以標準價購買、擁有部分產權的已購公有住房，應按成本價補足房價款和利息，取得全部產權后，方可上市交易。

第六條  已購公有住房和經濟適用住房所有權人要求將已購公有住房和經濟適用住房上市交易的，應當向房屋所在地縣級以上人民政府房地產行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易申請表；

（二）房屋所有權證書、土地使用權證書或者房地產權證書，本辦法第九條第二款規定的除外；

（三）身份證及戶籍證明或者其他有效身份證件；

（四）房屋共有權人和同住成年直系親屬同意上市交易的書面意見；

（五）已購公有住房原產權單位出具的職工住房狀況證明，但經房地產行政主管部門催告原產權單位仍拒不提供的除外；

（六）房改部門出具的同意上市出售審查意見。已購公有住房和經濟適用住房上市出售的，房屋所有權人在向房地產行政主管部門提出交易申請前，應先向同級房改部門申請對擬售房屋是否有不得上市交易情況進行審查。房改部門要在5個工作日內出具書面審查意見。

第七條  房地產行政主管部門對已購公有住房和經濟適用住房所有權人提出的上市交易申請進行審核，并自收到申請之日起15個工作日內作出是否準予其上市交易的書面意見。

第八條  經房地產行政主管部門審核，準予上市交易的房屋，由交易當事人向房屋所在地房地產交易管理部門申請辦理合同登記（登記備案）、交易過戶手續。

房屋出售辦理交易過戶手續時，交易當事人必須如實向房地產行政主管部門申報成交價格，并按照本辦法附件規定的標準繳納土地出讓金、所得收益和有關稅費。房地產行政主管部門對所申報的價格進行核實，對申報價格明顯偏低確需評估的房屋進行現場查勘和評估。

第九條  已購公有住房和經濟適用住房上市出售的，當事人應在辦理交易過戶手續之日起30日內，向房地產行政主管部門申請辦理房屋所有權變更登記手續，并憑變更后的房屋所有權證書向同級人民政府土地行政主管部門申請土地使用權變更登記手續。

在本辦法實施前，尚未領取土地使用權證書的已購公有住房和經濟適用住房在2000年底前上市出售的，房屋產權人可以憑房屋所有權證書先行辦理交易過戶手續，辦理完畢房屋所有權變更登記手續之日起30日內由受讓人持變更后的房屋所有權證書到房屋所在地的地（市）、縣人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權變更登記手續。

第十條  鼓勵城鎮職工家庭為改善居住條件，將已購公有住房和經濟適用住房上市出售后換購住房。已購公有住房和經濟適用住房上市出售后一年內該戶家庭按照市場價購買住房，或者已購公有住房和經濟適用住房上市出售前一年內該戶家庭已按照市場價購買住房的，可以視同房屋產權交換。購房金額大于或等于原住房出售收入的，免征除印花稅、契稅外的各項稅收；購房金額小于原住房出售收入的，按差額部分計征稅費。

第十一條  已購公有住房和經濟適用住房上市出售后，房屋維修仍按照上市交易前公有住房售后維修管理的有關規定執行。個人繳交的住房共用部位、共用設施設備維修基金的結余部分不予退還，隨房屋產權同時過戶。

第十二條  已購公有住房和經濟適用住房上市出租的，當事人應到房地產行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案，領取《房屋租賃證》，并按規定繳納稅費。

第十三條  已購公有住房和經濟適用住房用于抵押的，當事人應到房地產行政主管部門辦理抵押登記。抵押人到期無法償還債務，以抵押房產或其拍賣所得抵償債務的，按本辦法規定繳納稅費。

第十四條  已購公有住房和經濟適用住房上市出售的，其收入在按本辦法規定繳納土地出讓金、所得收益和有關稅費后歸職工個人所有；出租的，其租金收入在按本規定繳納土地收益、有關稅費后歸職工個人所有。

第十五條  已購公有住房和經濟適用住房上市交易后，該戶家庭不得再按照成本價或者標準價購買公有住房，也不得再購買經濟適用住房等政府提供優惠政策建設的住房。

第十六條  違反本辦法規定，將不準上市交易的已購公有住房和經濟適用住房上市交易，或者將已購公有住房和經濟適用住房上市出售后，該戶家庭又以非法手段按照成本價（或標準價）購買公有住房或者政府提供優惠政策建設的住房的，按建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》的有關規定處理。

第十七條  已購公有住房和經濟適用住房上市交易，職工和原產權單位必須如實反映情況和提供證明。不如實反映情況或提供虛假證明的，除依法追究當事人及原產權單位經濟責任外，屬原產權單位責任的，還應視情節輕重，由上級主管部門給予原產權單位直接責任人和主要負責人相應的行政處分。

第十八條  原產權單位無正當理由不予辦理已購公有住房上市交易有關手續，或者扣壓職工《房屋所有權證》，阻撓已購公有住房上市交易的，由房地產行政主管部門責令其限期改正，并視情節輕重，由上級主管部門給予原產權單位直接責任人和主要負責人行政處分。

第十九條  房地產行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條  本辦法由福建省建設委員會負責解釋。

第二十一條  本辦法自公布之日起施行。

附件：福建省已購公有住房和經濟適用住房上市交易應繳稅費

一、買賣：

除所得收益繳納外，以成交價（或評估價）為計（費）基數按下列規定繳納稅費：

（一）土地出讓金：按國家、省已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的有關規定執行；

（二）所得收益繳納（已購經濟適用住房出售免繳）：由賣方繳納。按成交價扣除當地政府公布的同期經濟適用住房平均單價、原支付超過住房面積標準的房價款和賣方按本規定繳納的土地出讓金、印花稅、監證費后的凈收益，按超額累進比例繳納。成交價高于當地同期經濟適用住房平均單價50％以下的部分，按20％繳納所得收益，80％歸賣方；成交價高于當地同期經濟適用住房平均單價50％以上的部分，30％繳納所得收益，70％歸賣方。超過住房面積標準的凈收益全額繳納。

（三）印花稅：0.1％，買賣雙方各承擔一半；

（四）契稅：1.5％，由買方繳納；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面積每平方米0.5元征收，由出租方繳納；

篇6

（一）凡以房改成本價所購公有住房申請上市出售的，險與原產權單位在買賣合同中另有特殊約定的（不含住滿五年一項）以外，可不再征徇原產權單位的意見。但涉及房屋供暖、物業管理及公共維修基金等問題。賣方除應向買方如實告知外，還應協助買方辦理與原產權單位的各項手續。

（二）凡以房改標準價所購公有住房申請上市出售的，應征得原產權單位同意，同時還應征詢原產權單位在同等價格下是否優先購買的意見，原產權單位放棄優先購買權后方可另行出售。

（三）對職工征詢原產權單位是否優先購買意見不予答復的，可由房地產交易管理部門向其發函，以寄出郵戳日為準十日內仍不答復的，視為自動放棄優先購買權。

（四）在京中央和國家機關及中央在京企事業單位另有規定的，從其規定。

二、將若干規定“三、關于土地出讓年期的確定”調整為：

已購公有住房和經濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年限；其土地使用年期一律定為70年，同一樓房的其他各套房屋再出售后的土地使用年限依次予以核減，以保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。已按原規定確定土地出讓年期的房屋產權人，可按照本規定到相應管理部門變更出讓年期。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國有土地使用權出讓合同》或轉讓合同和《國有土地使用證》規定的出讓年期減去使用的年限計算。

三、在仍執行（99）京房改辦字第130號文中由購房人按房屋買賣成交價規定比例補交土地出讓金這一規定外，允許以成本價購買的公有住房的產權人，按所購房屋的市場評估價依130號文件規定的比例補交土地出讓金后，使其房屋成為商品房，該房屋上市交易所得售房款扣除應納稅費后，余款全部歸個人所有不再與原產權單位進行收益分成。

四、本通知于12月15日起施行。

五、《關于實施〈北京市已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理辦法〉的若干規定》根據本決定作相應的修正，重新。

 北京市國土資源和房屋管理局

二一年十一月二十六日

          關于實施《北京市已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理辦法》的若干規定

為進一步搞活我市住房二級市場，簡化已購公有住房和經濟適用住房上市出售的手續，依據國家和本市的有關規定，結合本市實際情況，現制定實施《北京市已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理辦法》的若干規定如下：

一、關于辦理上市出售手續的程序

（一）凡申請上市出售已購公有住房和經濟適用住房的房屋所有權人，須持房屋所有權證、身份證或其他有效身份證明、房屋所有權共有的持共有人同意出售的書面意見，到房屋所在地的區縣房地產交易管理部門申領《已購公有住房和經濟適用住房上市出售申請表》和《已購公有住房和經濟適用住房上市出售征詢意見表》，也可以到市國土資源和房屋管理局指定的房地產中介機構領取上述表格。發表格的單位不得扣押房屋所有權人的所有權證件。

（二）自當事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門之日起，交易管理部門應即收即辦，最長不超過3個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成已購公有住房和經濟適用住房上市出售的審查工作并作出批準或不予批準的書面決定。

（三）經批準上市出售的房屋達成買賣合同的，買賣雙方須持買賣合同和相關證件及材料到交易管理部門辦理立契過戶手續。賣方須提交房屋所有權證或確權證明，身份證或其他有效身份證明、房屋所有權共有的共有人同意出售的書面意見、交易管理部門批準上市出售的書面決定。買方須提交本市的身份證或其他有效身份證明；外省市個人還須提交有關部門批準的購房證明。

（四）交易管理部門自收齊買賣雙方的買賣合同和相關證件及材料之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長不得超過5個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成審查、評估并按北京市城近郊八區已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規定》[（99）京房改辦字130號]、《轉發財政部、國家稅務總局關于調整房地產市場稅收政策的通知》[京財稅（1999）1201號]的規定，計收有關稅、費、收益等工作，完成立契過戶手續。

（五）交易管理部門對于繳納的分成或超標準收益，要按財政管理的有關規定分別開具單據和記帳，城近郊八區的交易管理部門收繳的收益應按月統一上繳市局計財處；其余區縣按區縣的規定辦理。稅費收繳的手續仍按現行的規定辦理。

（六）各區縣交易管理部門完成立契過戶手續后要及時將相關材料（評估材料除外）輸入聯網的電腦，并報送到市局信息中樞。

（七）已購公有住房和經濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，買方須持買賣合同，立契過戶的相關材料，賣方的房屋所有權證復印件到區縣土地行政管理部門申請辦理土地出讓手續。屬于該棟樓房內第一套房屋首次上市出售的，應簽訂〈國有土地使用權證合同〉；屬于上述同一樓房內的其他各套房屋上市出售時，只須開具《房改房或經濟適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，土地行政管理部門只須開具注明了土地轉讓字樣和原出讓合同編號的《房改房或經濟適用住房上市土地出讓繳納通知單》。

買方辦理上述手續時應按房屋買賣的成交價交付土地出讓金，城近郊八區還按3%繳納，遠郊十個區縣按所在區縣制定的標準繳納。

應簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關材料、賣方的房屋所有權證復印件及相關證明文件之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長不得超過3個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成《國有土地使用權出讓合同》的簽訂和土地出讓金的收繳工作；不需簽訂《國有土地使用權出讓合同》的土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關材料、賣方的房屋所有權證件復印件之日起即為受理，工作人員應即收即辦，當日完成土地出讓金的收繳工作。

（八）土地行政管理部門對于繳納的土地出讓金，要按財政管理的有關規定分別開具單據并記賬。城近郊八區的土地行政管理部門收繳的土地出讓金按月統一上交市房地局計財處，其余區縣按區縣的規定辦理。

（九）買方辦完上述手續后，持立契過戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規定的其他證件，到房屋所在地的區縣權屬登記部門申辦房屋所有權證。

權屬登記部門收齊上述證件之日起即為受理。并應于受理之日即收即辦，最長不得超過5個工作日（遇有特殊情況可適當延長）辦完登記、發證手續。權屬登記部門可不再進行房屋測繪和現場勘察，但須在房屋所有權證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年限并加蓋印章。

二、關于征詢原產權單位意見的問題

（一）凡以房改成本價所購公有住房申請上市出售的，除與原產權單位在買賣合同中另有特殊約定的（不含住滿五年一項）以外，可不再征詢原產權單位的意見。但涉及房屋供暖、物業管理及公共維修基金等問題，賣方除應向買方如實告知外，還應協助買方辦理與原產權單位的各項手續。

（二）凡以房改標準價所購公有住房申請上市出售的，應征得原產權單位同意，同時還應征詢產權單位在同等價格下是否優先購買的意見，原產權單位放棄優先購買權后方可另行出售。

（三）對職工征詢原產權單位是否倨先購買意見不予以答復的，可由房地產交易管理部門向其發函，以寄出郵戳日為準十日內仍不答復的，視為自動放棄優先購買權。

（四）在京中央和國家機關及中央在京企事業單位另有規定的，從其規定。

三、關于土地出讓年期的確定

已購公有住房和經濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年限，其土地使用年期一律定為70年，同一樓房的其他各套房屋再出售后的使用年期依次予以核減，以保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。已按原規定確定土地出讓年期的房屋產權人，可按照本規定到相應管理部門變更出讓年期。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國有土地使用權出讓合同》或轉讓合同和《國有土地使用證》規定的出讓年期減去使用的年限計算。

篇7

經濟適用住房的供應對象是中低收入家庭且為住房困難戶。

市、縣人民政府可根據當地情況制定中低收入家庭住房困難戶的具體標準，并向社會公布。

第四條  凡符合第三條規定的具有城鎮戶口的居民，均可向當地人民政府或經濟適用住房建設主管部門提出購房申請。

第五條  市、縣人民政府應當制定經濟適用住房近期和中長期的建設規劃和年度實施計劃，多渠道籌集建設資金，保障規劃和計劃的實施。

市、縣人民政府實施經濟適用住房建設可以組建經濟適用住房開發建設公司，也可以委托有實力的房地產開發公司承擔。

第六條  經濟適用住房建設選址定點，要本著有利工作、方便生活、節約用地的原則。其用地一律實行行政劃撥方式供應，規劃和土地管理部門應優先給予辦理有關手續。2000年前原則上每年安排用于經濟適用住房建設的土地面積應不少于當年計劃建設經濟適用住房建筑面積的50％。

第七條  經濟適用住房的項目立項，計劃部門要給予積極支持，對資金來源明確的，計劃部門要在年度固定資產投資規模中按個人建房優先給予安排。

第八條  經濟適用住房的建設要堅持先規劃后建設和相對集中的原則，按建設部《城市住宅小區建設試點大綱》的要求，精心規劃、精心設計、精心施工，做到規劃先進、設計新穎、設施配套、功能合理、質量合格、環境優美、適當超前，創造一個安全、方便、舒適的居住環境。

第九條  經濟適用住房建設管理必須引入市場競爭機制，實行招標、投標，擇優擇選施工隊伍，中標或承建單位不得轉包，有關部門應加強質量監督，開展競賽評比活動，創建優良工程。

第十條  經濟適用住房建筑面積按省政府閩政〔1984〕14號文件規定的標準執行，有條件的市、縣各級標準可上浮15至20平方米。

二室戶的住房應不少于當年計劃建設總數的60％。室內裝修可由住戶根據各自的要求，自己出資裝修。

第十一條  經濟適用住房的起動資金和補貼資金可以通過下列渠道籌措：

（一）從城市住房基金、單位住房基金、住房公積金中融資；

（二）從房地產開發公司收取的用于住房解困的基金中統籌安排；

（三）售房預收款；

（四）銀行貸款；

（五）其他合法渠道籌集的資金。

第十二條  市、縣人民政府建設經濟適用住房的資金，應當按專項管理，專款專用，不得挪作他用。

第十三條  經濟適用住房的售價構成：

（一）征地和拆遷補償費；

（二）規劃勘察設計和前期工程費；

（三）小區內市政設施配套費；

（四）建安工程費；

（五）區內公建配套費，非營業性公建配套費一半由所在地人民政府承擔，從本辦法第十一條二、三款及有關教育基礎設施配套費中統籌；

（六）貸款利息和有關稅金；

（七）1％至3％的管理費。

第十四條  實施經濟適用住房建設，免征城市基礎設施配套費和教育設施配套費以及契稅，減半收取水電增容費。市、縣人民政府可根據當地居民承受能力，給予減免地價款。經濟適用住房的開發建設不得贏利。

市、縣人民政府可結合當地實際情況，根據有關規定，制定其它費用減免政策和稅收優惠政策。

第十五條  經濟適用住房售價以項目或小區、組團為單位，由經濟適用住房建設單位按本辦法第十三條規定計算，經主管部門會同物價部門審核后，報同級人民政府批準并公布實行。

第十六條  經濟適用住房按本辦法第三條規定的對象出售，優先出售給無房戶、危房戶和人均居住面積4平方米以下的住房困難戶，在同等條件下優先出售給教師和離退休職工中住房困難戶。

第十七條  符合本辦法第三條規定條件的住戶，經所在街道或單位證明，可向戶籍所在地的市、縣主管部門提出購買經濟適用住房的書面申請。主管部門核準后，登記造冊張榜公布，接受監督，并發給申請人購買經濟適用住房的《許可證》。

第十八條  申請人憑購房《許可證》向經濟適用住房建設單位辦理購房手續。

第十九條  購買經濟適用住房可以一次性付款，也可以分期付款。一次性付款的可以適當優惠；分期付款的開工時首次付款不少于40％，結構封頂時再付30％，交付使用時結清余款。

鼓勵各有關專業銀行建立個人購買經濟適用住房抵押貸款制度，個人首次付款的比例要達到房價40％以上，還款期限不超過10年。

第二十條  購買經濟適用住房限于自住，符合購房條件的每戶限購一套。原住公房的，要在3個月內退還公房。自取得房屋使用權證之日起，5年內不得轉讓、出租、抵押或贈送，確需轉讓的，由原產權單位按已使用年限折價收購。

經濟適用住房一般使用5年后可以依法進入市場出售，補交土地使用權出讓金或所含土地收益金并按規定交納有關交易稅費后，收入歸個人所有。

第二十一條  經濟適用住房出售后，可由物業公司管理，也可委托當地街道居委會組織管理。經濟適用住房建設單位要在出售前明確適合當地情況的物業管理形式和管理辦法，并在購房合同條款中注明。

第二十二條  住戶采取欺騙手段購買經濟適用住房的，由主管部門收回房屋，并處以1000元罰款。

第二十三條  違反本辦法向不符合條件者出售經濟適用住房的，由主管部門收回房屋，并視情節輕重對責任單位或個人給予行政處分。

第二十四條  當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的主管部門向人民法院申請強制執行。

第二十五條  主管部門或開發公司的工作人員玩忽職守，濫用職權，貪污受賄，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條  本辦法由福建省建設委員會負責解釋。

第二十七條  本辦法自頒發之日起施行。

1998年5月30日福建省人民政府的《福建省人民政府關于省政府規章和省政府規章性文件修訂的決定》的有關條款：

篇8

第一條、為了建立以中低收入家庭為對象，具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系，加快經濟適用住房建設，提高城鎮職工、居民的住房水平，加強對經濟適用住房建設的管理，根據《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，制定本辦法。

第二條、國務院建設行政主管部門負責全國經濟適用住房的建設管理工作，制定經濟適用住房的方針、政策，根據國家住宅建設發展規劃制定經濟適用住房發展計劃，并進行宏觀指導。

各省、自治區建設行政主管部門根據國家的方針、政策，制定本行政區域的實施方案，編制經濟適用住房的發展計劃與規劃，指導經濟適用住房的建設。

各直轄市、市、縣建設或房地產行政主管部門負責制定本地區經濟適用住房建設計劃、具體實施方案；負責經濟適用住房建設計劃的實施和管理工作。

第三條、經濟適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應對象，并按國家住宅建設標準（不含別墅、高級公寓、外銷住宅）建設的普通住宅。

第四條、中低收入家庭住房困難戶認定的標準由地方人民政府確定。

對離退休職工、教師家庭住房困難戶應優先安排經濟適用住房。

第五條、經濟適用住房建設要體現經濟、適用、美觀的原則，使用功能要滿足居民的基本生活需要。

第六條、地方人民政府要在計劃、規劃、拆遷、稅費等方面對經濟適用住房的建設制定政策措施，予以扶持。

第七條、地方人民政府根據經濟適用住房建設計劃，優先安排建設用地。

經濟適用住房建設用地的供應原則上實行劃撥方式。

第八條、經濟適用住房建設資金通過以下幾個方面籌集：

（一）地方政府用于住宅建設的資金；

（二）政策性貸款；

（三）其他資金。

第九條、建設或房地產行政主管部門根據每年經濟適用住房的建設計劃，提出建設資金的使用計劃，報當地人民政府批準后執行。

第十條、經濟適用住房建設的主管部門按照政企分開的原則，指定或設立專門機構，承擔經濟適用住房的建設、出售、出租等工作，并對其進行監督和管理；暫不具備條件的地區，可由房地產行政主管部門具體組織實施經濟適用住房的建設。

第十一條、經濟適用住房一般應以招標的方式選擇施工單位建設。

承建單位要按合同規定的工期和成本確保經濟適用住房的建設質量。

第十二條、經濟適用住房價格由經濟適用住房建設的主管部門會同同級物價管理部門按建設成本確定，報當地人民政府審批后執行。

建設成本構成：

（一）征地及拆遷補償安置費；

（二）勘察設計及前期工程費；

（三）住宅建筑及設備安裝工程費；

（四）小區內基礎設施和非經營性公用配套設施建設費；

（五）貸款利息；

（六）稅金；

（七）以（一）至（四）項費用之和為基數1％－3％的管理費。

第十三條、購房者購買的經濟適用住房，按規定辦理房屋產權登記手續。

篇9

第四條市房產行政主管部門（以下簡稱“市房管部門”）負責經濟適用住房的管理工作，發展和改革、財政、國土資源、統計、監察、審計、物價、民政等有關部門，應按照各自職責，做好經濟適用住房貨幣補貼的管理工作。

第五條購買經濟適用住房實行貨幣補貼方式。先購后補，不購不補。

第六條購買住房實行市場化選擇。經市房管部門審核批準享受經濟適用住房貨幣補貼的購房戶，可以在房地產市場上自主選擇購買住房（新建商品住房、二手房均可，平房除外）。

第七條經濟適用住房優惠政策貨幣化，為經濟適用住房補貼資金的來源，其組成為經濟適用住房用地凈收益金和其他政策性優惠資金。

第八條市國土資源部門根據經濟適用住房年度計劃，對經濟適用住房用地采取招標、拍賣、掛牌的方式公開出讓，所得凈收益金和其他政策性優惠資金，由市財政專戶管理。市財政部門根據市房管部門的相關手續，定期將經濟適用住房補貼資金撥付到市房管部門經濟適用住房補貼帳戶。

第九條市房管部門會同財政、統計、國土資源、民政等部門根據城市經濟社會發展水平、居民居住狀況、收入水平和土地凈收益情況，依據國家和省關于經濟適用住房優惠政策，確定每年度經濟適用住房用地規模、補貼戶數、補貼標準，報經市政府批準后，向社會公布。

第十條年度經濟適用住房計劃貨幣補貼戶數和每戶補貼標準的計算方式：

經濟適用住房補貼戶數=經濟適用住房批準用地規模×容積率（1.5)

經濟適用住房建筑面積標準（85平方米/戶）

經濟適用住房每戶補貼標準=經濟適用住房用地出讓凈收益金+其他政策性優惠資金

經濟適用住房補貼戶數

本公式中，經濟適用住房批準用地規模為前三年經濟適用住房用地控制規模的平均值；經濟適用住房用地出讓凈收益金為前三年經濟適用住房用地出讓凈收益金的平均值。

第十一條經濟適用住房貨幣補貼發放應按照申請戶的困難程度，分期發放。優先解決中低收入家庭中的無房戶和未購買過政策性住房（房改房、經濟適用住房、集資合作建房等）的住房困難戶。

第十二條申請經濟適用住房貨幣補貼的家庭應同時具備以下條件：

（一）具有市區常住城鎮戶口（含符合當地安置條件的軍隊人員）；

（二）上年度家庭收入在市統計部門公布的中低收入標準線以下；

（三）自有產權人均住房建筑面積20平方米（含20平方米）以下的住房困難戶；

（四）申請前五年內沒有轉讓過住房的。

第十三條經濟適用住房貨幣補貼實行申請、審批和公示制度。

（一）申請。申請經濟適用住房貨幣補貼的家庭，應當向所在單位或街道辦事處提交下列材料：

1．《經濟適用住房貨幣補貼審批表》（以下簡稱《審批表》）；

2．家庭成員戶口本、身份證原件及復印件；

3．家庭現住房屋和其他房屋的所有權證或承租證原件及復印件；

4．家庭收入情況證明。

《審批表》格式文本由市房管部門制作，申請人可在戶口所在地街道辦事處或所在單位領取。

（二）核實、復核。

1.在單位申請的，由所在單位對申請人的住房及家庭收入情況進行核實。符合條件的應當張榜公示。公示無異議的，在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，連同本條（一）項所列證明材料報市房管部門。

2.在街道辦事處申請的，由街道辦事處對申請人的住房及家庭收入情況進行核實。符合條件的應當張榜公示。公示無異議的，在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，連同本條（一）項所列證明材料報區政府或高開區管委會，由區政府或高開區管委會復核并加蓋公章后報市房管部門。

（三）審批。市房管部門對符合補貼條件的予以批準，并配發補貼資格號。當配號戶數等于或少于計劃補貼的戶數時，市房管部門可直接向社會公示；當配號戶數多于計劃補貼的總戶數時，公開組織輪候搖號，經公證機關公證后，將搖號確定的補貼戶向社會公示。公示無異議的，確定為本年度經濟適用住房貨幣補貼對象，發放《經濟適用住房貨幣補貼證》（以下簡稱《補貼證》）。

（四）領取購房補貼。購房戶憑居民身份證、《補貼證》、當年度新購住房證明，到市房管部門領取購房補貼。

以上核實、復核、審批及公示的期限均為十五日。

對公示有異議的，由市房管部門會同有關部門調查核實。對不符合條件的，及時通知申請人。

第十四條《補貼證》有效期為一年。申請人在有效期內未購買住房的，視為自動放棄本次經濟適用住房貨幣補貼資格。如需要時，應當重新申請。

第十五條享受經濟適用住房貨幣補貼所購房屋，由市房管部門在《房屋所有權證》上加注“經濟適用住房”字樣。該購房戶不得再申請補貼或購買其他政策性住房；五年內上市交易的，應當如數退還原經濟適用住房補貼。

第十六條對弄虛作假、騙取補貼的申請人，除追回補貼外，無工作單位的，五年內不準再申請經濟適用住房貨幣補貼；有工作單位的，由所在單位對其進行行政處分。對出具虛假證明、把關不嚴的單位，有關部門應追究單位主要領導和有關人員的責任。

第十七條對經濟適用住房工作人員、、利用職務之便索取或收受賄賂以及挪用或改變資金用途的，應根據違法情節，給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

一、《經濟適用住房管理辦法》未禁止以經濟適用住房設定抵押

2007年11月19日，建設部、發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局以建住房[2007]258號文，印發了《經濟適用住房管理辦法》。該辦法是現行的調整經濟適用住房法律關系的國務院規章。

《經濟適用住房管理辦法》第8條規定，“經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款”。該辦法第9條第1款規定，“購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣人民政府經濟適用住房主管部門準予購房的核準通知”。

單看《經濟適用住房管理辦法》，條文的字里行間，并未明確禁止以經濟適用住房設定抵押。

另外，建設部《城市房地產抵押管理辦法》第12條規定，“以享受國家優惠政策購買的房地產抵押的，其抵押額以房地產權利人可以處分和收益的份額比例為限”。

二、經濟適用住房的法律屬性

按照《經濟適用住房管理辦法》的規定，購房人或者所有權人，在按照政府所定的標準，向政府交納土地收益等相關價款取得完全產權前，經濟適用住房有以下主要的法律特征。

第一，經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。

第二，購房人或者所有權人僅僅擁有經濟適用住房的有限產權。經濟適用住房的房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明“經濟適用住房、劃撥土地”。作為有限產權的經濟適用住房，購房人或者所有權人占有、使用、收益、處分的權利，受政府或其經濟適用住房主管部門監管。

第三，購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易（《中華人民共和國城市房地產管理法》第2條第4款將房地產抵押規定為房地產交易）；購房人或者所有權人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

第四，購買經濟適用住房滿5年，購房人或者所有權人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例由市、縣政府確定，政府可優先回購；購房人或者所有權人也可以按照政府所定的標準，向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。

中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》第15條規定，“貸款抵押物應當符合《中華人民共和國擔保法》第34條的規定。《中華人民共和國擔保法》第37條規定不得抵押的財產，不得用于貸款抵押”。該辦法第16條規定，“借款人以所購自用住房作為貸款抵押物的，必須將住房價值全額用于貸款抵押”。

《中華人民共和國擔保法》第34條第1款第3項規定，抵押人依法有權處分的國有土地使用權、房屋和其他地上定著物可以抵押。該法第37條第5項規定，依法被監管的財產不得抵押。《中華人民共和國物權法》第184條第5項規定，依法被監管的財產不得抵押。

三、以經濟適用住房設定抵押，可能會暗含風險

《城市房地產抵押管理辦法》第3條第1款規定，“本辦法所稱房地產抵押，是指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行債務時，債權人有權依法以抵押的房地產拍賣所得的價款優先受償”。

從以上規定中不難看出，“債務人不履行債務時”，債權人能不能“依法以抵押的房地產拍賣所得的價款優先受償”，是判定以經濟適用住房設定抵押有沒有積極意義、有沒有法律風險的唯一標準。

我認為，在現行法律制度下，以經濟適用住房設定抵押，對于債權人（即抵押權人、作為貸款人的銀行等金融機構；下同）而言，可能會承擔“受償風險”；對于市、縣政府或其經濟適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門而言，可能會承擔“安置風險”；對于房屋登記機構而言，可能會承擔“登記錯誤風險”。

四、以經濟適用住房設定抵押，債權人可能承擔“受償風險”

《中華人民共和國物權法》第195條規定，“債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人可以與抵押人協議以抵押財產折價或者以拍賣、變賣該抵押財產所得的價款優先受償”。“抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產”。

《最高人民法院關于人民法院執行設定抵押的房屋的規定》（法釋[2005]14號）第2條規定，“人民法院對已經依法設定抵押的被執行人及其所扶養家屬居住的房屋，在裁定拍賣、變賣或者抵債后，應當給予被執行人六個月的寬限期。在此期限內，被執行人應當主動騰空房屋，人民法院不得強制被執行人及其所扶養家屬遷出該房屋”。該規定第6條規定，“被執行人屬于低保對象且無法自行解決居住問題的，人民法院不應強制遷出”。

購買經濟適用住房的城市低收入住房困難家庭，除了所購買的經濟適用住房外，不會另有住房。設定經濟適用住房抵押的購房人或者所有權人不履行債務，需要清償時，不可能“主動騰空房屋”，同時，由于“人民法院不應強制遷出”，協議折價、拍賣變賣抵押物似無可能。在這種情況下，債權人受償，可能難以保障。

《中華人民共和國城市房地產管理法》第51條、《城市房地產抵押管理規定》第45條規定，設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。

就算設定經濟適用住房抵押的購房人或者所有權人不履行債務時，可以“主動騰空房屋”，可以折價或者拍賣、變賣經濟適用住房清償債務，但是，因為“應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后”，“抵押權人方可優先受償”，在這種情況下，抵押權人的受償款額可能被大打折扣。

五、以經濟適用住房設定抵押，市、縣政府或其經濟適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門可能會承擔“安置風險”

《最高人民法院關于人民法院執行設定抵押的房屋的規定》第3條規定，“上述寬限期屆滿后，被執行人仍未遷出的，人民法院可以作出強制遷出裁定，并按照民事訴訟法第229條的規定執行。強制遷出時，被執行人無法自行解決居住問題的，經人民法院審查屬實，可以由申請執行人為被執行人及其所扶養家屬提供臨時住房”。

在“人民法院執行設定抵押的房屋”的法律關系中，債權人應當是執行案件的申請人。如果申請人不愿意或者不能夠為被執行人及其所扶養家屬提供臨時住房，影響到社會安定，經濟發展時，市、縣政府或其經濟適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門，往往會出面“收拾殘局”。在這種情況下，市、縣政府或其經濟適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門可能會承擔“安置風險”。

六、以經濟適用住房設定抵押，房屋登記機構可能會承擔“登記錯誤風險”

如果經濟適用住房的購房人或者所有權人、金融機構，不了解以經濟適用住房設定抵押暗含風險可以原諒的話，那么，房屋登記機構無視這種風險存在的可能性，就應當引起警覺了。

研究調整經濟適用住房法律規范的相關性可以發現：

第一，《中華人民共和國物權法》第9條規定，“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外”。該法第187條規定，“抵押權自登記時設立”。

第二，《中華人民共和國城市房地產管理法》第2條第4款，將房地產抵押規定為房地產交易。

第三，購買經濟適用住房5年內，國家禁止經濟適用住房上市交易，同時禁止了以經濟適用住房設定抵押。

第四，購買經濟適用住房5年屆滿，國家限制經濟適用住房上市交易，同時限制了以經濟適用住房設定抵押。

第五，經濟適用住房是“計劃經濟”意義上的“產品”，不是“市場經濟”意義上的“商品”。購房人或者所有權人在按照政府所定的標準，向政府交納土地收益等相關價款取得完全產權前，經濟適用住房購房人或者所有權人，僅僅擁有受政府經濟適用住房主管部門監管的有限產權。按照《中華人民共和國擔保法》第37條第5項、《中華人民共和國物權法》第184條第5項的規定，依法被監管的財產不得設定抵押。

七、依法搞好以經濟適用住房設定抵押的房屋權屬登記

《中華人民共和國擔保法》第33條第1款規定，“本法所稱抵押，是指債務人或者第三人不轉移對本法第34條所列財產的占有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償”。在我供職的行政區劃，通常將債務人以自己所有的房屋設定的抵押，稱作“兩方抵押”；將第三人以自己所有的房屋，為債務人設定的抵押，稱作“三方抵押”。

篇11

本辦法所稱市區低收入住房困難家庭，是指本市市區范圍內家庭收入、住房狀況等符合市政府規定條件的家庭。

第三條市區范圍內經濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理，應當遵守本辦法。

第四條購買經濟適用住房實行申請、審核、公示和輪候制度。

第五條市建委負責本市經濟適用住房管理工作，區政府負責經濟適用住房供應對象的審核確定工作，市房管局（房改辦）具體負責經濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理工作。

市發改委、監察局、財政局、國土資源局、*局、勞動局、民政局、物價局、稅務及金融管理等部門根據職責分工，負責經濟適用住房有關工作。

第二章優惠和支持政策

第六條經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。市國土資源局應當將經濟適用住房建設用地納入年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。

第七條經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

第八條購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市房管局（房改辦）準予購房的《*城市市區經濟適用住房準購證》。

購買經濟適用住房可提取個人住房公積金和優先辦理住房公積金貸款。

第九條經濟適用住房的貸款利率按有關規定執行。

第十條經濟適用住房的建設和供應要嚴格執行國家規定的各項稅費優惠政策。

第十一條嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式，變相進行商品房開發。

第三章建設管理

第十二條經濟適用住房要統籌規劃、合理布局、配套建設，市房管局（房改辦）要會同市規劃局充分考慮市區低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局。

第十三條在商品房小區中配套建設經濟適用住房的，應當在項目出讓條件中，明確配套建設的經濟適用住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。

第十四條經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市房管局（房改辦）應當根據本市經濟發展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定經濟適用住房建設規模和各種套型的比例，并進行嚴格管理。

第十五條經濟適用住房建設按照市政府組織協調、市場運作的原則，實行項目法人招標。參與招標的房地產開發企業必須具備三級（含三級）以上房地產開發企業資質，資本金占項目投資比例不得低于35%，累計有5萬平方米以上住宅開發建設經驗，信用可靠，無不良記錄。

第十六條經濟適用住房的規劃設計和建設必須按照發展節能省地環保型住宅的要求，嚴格執行《住房建筑規范》等國家有關住房建設的強制性標準，采取競標方式優選規劃設計方案，做到較小套型內實現基本的使用功能。積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。

第十七條經濟適用住房建設單位對其建設的經濟適用住房工程質量負最終責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔保修責任，確保工程質量和使用安全。有關住房質量和性能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

經濟適用住房的施工和監理，應當采取招標方式，選擇具有資質和良好社會責任的建筑企業和監理公司實施。

第十八條經濟適用住房項目竣工后，由市規劃局牽頭，市政、園林、開發、質監、物管等相關部門參加，進行綜合驗收。未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。

第十九條經濟適用住房項目可采取招標方式選擇物業服務企業實施前期物業服務，也可以在社區居委會等機構指導下，由居民自我管理，提供符合居住區居民基本生活需要的物業服務。

第四章價格管理

第二十條確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由市物價局會同市房管局（房改辦）按照《*省經濟適用住房價格管理辦法》（*價房〔2003〕174號）的規定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定，并在新聞媒體上向社會公布。房地產開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定。

第二十一條經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。市物價局應依法進行監督管理。

第二十二條經濟適用住房實行收費卡制度，各有關部門收取費用時，必須填寫市物價局核發的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經濟適用住房建設單位收取費用。

第二十三條市物價局要會同市房管局加強成本監審，全面掌握經濟適用住房成本及利潤變動情況，確保經濟適用住房做到質價相符。

第五章準入和退出管理

第二十四條市區范圍內同時具備下列條件的低收入家庭可以申購一套經濟適用住房。

（一）具有本市市區非農業戶口的家庭，且至少有一名成員取得本市市區非農業戶口三年以上；

（二）家庭人均年收入低于市政府公布的收入標準（年收入指所有家庭成員的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入、轉移性收入的總和）；

（三）家庭屬無房戶或現有住房人均建筑面積低于市政府公布的住房困難標準（現有住房指家庭所有成員私有住房，包括拆遷待安置的住房和尚未辦理產權證的合法住房）；

（四）家庭成員均未以房改價購買過公有住房、沒有參加過集資建房、沒有購買過經濟適用住房。

其它符合國家分配經濟適用住房政策的，按國家有關政策執行。

經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市政府根據市區商品住房價格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。當年未公布的執行上一年度標準。

第二十五條本市經濟適用住房將優先供應給符合規定條件的家庭中的無房戶、低保戶、夫妻雙下崗戶、有殘疾人等特殊住房困難的家庭。

第二十六條符合條件的低收入家庭購買經濟適用住房程序如下：

（一）申請符合本辦法規定條件的家庭，由戶主作為申請人；戶主不具有完全民事行為能力的，申請家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。申請人應當持身份證明、戶籍證明、房改情況證明、所在單位或社區居委會出具的家庭收入證明和現住房情況證明，向戶口所在地街道辦事處提出申請，并領取《*城市市區經濟適用住房申請表》。

（二）受理街道辦事處負責受理低收入家庭購買經濟適用住房的申請。受理時申請人應當向街道辦事處提交《*城市市區經濟適用住房申請表》一式兩份、戶主身份證明和戶籍證明原件及復印件、房改情況證明、所在單位或社區居委會出具的家庭收入證明和現住房情況證明。

（三）審核公示街道辦事處自受理申請之日起30日內對申請家庭情況進行初審，對初審符合條件的在其單位或居住區張榜公示7日，對公示無異議的家庭將申請材料和匯總名單報區政府；區政府組織房改、*、民政、勞動、監察等部門進行審核，審核時間為自收到申請材料之日起15日內。審核時*部門負責戶籍審核，民政部門負責收入審核，房改部門負責住房審核，勞動部門負責下崗審核，監察部門負責監督。區政府對審核無異議的在新聞媒體進行第二次公示，公示期為7日。

審核單位應當通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進行核實。申請人及有關單位、組織或個人應當予以配合，如實提供情況。

（四）登記輪候區政府對公示期滿無異議或經調查、核實投訴不實的申請家庭進行登記，并安排輪候。

（五）審批在經濟適用住房供應充足的情況下，區政府對已登記輪候的申請家庭進行審批。在經濟適用住房供應量少、供需緊張的情況下，對已登記輪候的申請家庭以隨機搖號的方式確定經濟適用住房供應對象，對已確定的申請家庭進行審批。

（六）復核區政府將審批的名單及申請材料移交市房管局（房改辦），市房管局（房改辦）會同市監察局對申請家庭申報核準程序是否合規進行復核，對復核無異議的由市房管局（房改辦）和市監察局在新聞媒體進行第三次公示，公示期為7日。對公示期滿無異議的由市房管局（房改辦）向申請人發放《*城市市區經濟適用住房準購證》。

（七）購房申請人持《*城市市區經濟適用住房準購證》，到核定的地點按核準的面積購買一套經濟適用住房。購買面積原則上不得超過核準面積。購買面積在核準面積以內的，按核準的價格購買；超過核準面積的部分，不得享受政府優惠，由購房人按照同地段同類普通商品住房的價格補交差價（本辦法中的差價款、收益、補交款均納入市財政廉租住房專戶，專項用于廉租住房建設）

第二十七條居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。市房管局（房改辦）、市國土資源局在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。

第二十八條經濟適用住房購房人擁有有限產權。

購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房個人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由市政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買經濟適用住房滿5年，購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的50%比例向市政府交納土地收益等相關價款，市政府可優先回購；購房人也可以按照市政府所定的標準向市政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。

上述規定應在經濟適用住房購買合同中予以載明，并明確相關違約責任。

第二十九條已經購買經濟適用住房的家庭又購買其它住房的，原經濟適用住房由政府按規定及合同約定回購。政府回購的經濟適用住房，仍應用于解決低收入家庭的住房困難。

第三十條已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買經濟適用住房，租住公房的家庭在購買經濟適用房后必須將所租住的公房騰退給公房產權單位，已購買經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。

第三十一條個人購買的經濟適用住房在取得完全產權以前不得用于出租經營。

第六章單位集資合作建房

第三十二條距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建設的對象，必須限定在本單位符合市政府規定的低收入住房困難家庭。單位集資合作建房審批程序按照《*省集資建房管理暫行辦法》執行。

第三十三條單位集資合作建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定嚴格執行。單位集資合作建房應當納入經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。

第三十四條任何單位不得利用新征用或新購買土地組織集資合作建房；各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經濟適用住房供應條件的家庭出售。

第三十五條單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市政府組織向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售,或由市政府以成本價收購后用作廉租住房。

第三十六條向職工收取的單位集資合作建房款項實行專款管理、專項使用，并接受市財政局和市房管局（房改辦）的監督。

第三十七條已參加福利分房、購買經濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實施住房實物分配和商品房開發。

第三十八條單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。

第七章監督管理

第三十九條市建委要切實履行職責，對已購經濟適用住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進行定期檢查，發現違規行為及時糾正。

第四十條有關部門應當加強對經濟適用住房建設、交易中違法違紀行為的查處。

（一）擅自改變經濟適用住房或集資合作建房用地性質的，由市國土資源局按有關規定處罰。

（二）擅自提高經濟適用住房或集資合作建房銷售價格等價格違法行為的，由市物價局依法進行處罰。

（三）未取得資格的家庭購買經濟適用住房或參加集資合作建房的，其所購買或集資建設的住房由市建委限期按原價并考慮折舊等因素作價收購；不能收購的，由市建委責成其補繳經濟適用住房或單位集資合作建房與同地段同類普通商品住房價格差，并對相關責任單位和責任人依法進行處罰。

篇12

第四條區住房保障工作領導小組辦公室是本區經濟適用住房主管部門。區建設和住房保障局具體負責各工作。

區發改、建住、國土、規劃、財政、物價等部門以及各街道辦事處、市紡織城地區綜合發展辦房管部門按各自職責分工，負責經濟適用住房建設管理有關工作。

第五條經濟適用住房的建設，應當符合本區土地利用總體規劃和城市總體規劃，必須符合本區保障性住房建設中長期規劃，堅持規模控制、統一規劃、綜合開發、配套建設的原則。

第六條經濟適用住房建設用地，按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，合理布局，實行行政劃撥方式進行供應。

第七條經濟適用住房開發建設和經營中的行政事業性收費（土地出讓金、城市建設配套費）減半征收。項目小區外基礎設施建設，由政府相關部門根據經濟適用住房年度計劃優先安排。

第八條經濟適用住房建設項目審批辦法：

（一）區建設和住房保障局和市紡織城地區綜合發展辦市政配套部會同區發改、國土、規劃、財政等部門編制全區經濟適用住房發展規劃、年度建設計劃和用地計劃；

（二）計劃上報區住房保障工作領導小組審核；

（三）審核同意后，以區住房保障工作領導小組名義上報區委、區政府審批；

（四）審批同意后，經市住房保障和房屋管理局審核批準后實施；

（五）每個經濟適用住房項目在批準實施15天內，項目單位應及時將項目基本情況報區住房保障工作領導小組辦公室備案；

（六）備案后，項目單位開始辦理土地、立項、規劃、建設等手續；

（七）項目單位報區建設和住房保障局進行建設標準備案，備案后，方可開工建設；

（八）區建設和住房保障局監督項目建設，確保按期交付使用。

第九條經濟適用住房開發建設應當按照“政府協調，企業運作”的原則進行。

第十條區內住房困難戶較多的企事業單位在符合土地利用總體規劃、城市規劃、單位發展計劃和房改政策的前提下，利用單位自有土地組織建房的，需經區住房保障工作領導小組辦公室同意后，由市房管局批準實施，并納入我區經濟適用住房建設計劃。

第十一條凡實施經濟適用住房的項目，由區建設和住房保障局與建設單位簽訂《經濟適用住房項目建設責

任書》。

第十二條項目實施單位應按項目住宅總面積的15%向政府提供廉租住房，由市政府以成本價回購，統一管理。在申請項目建設標準備案時，應明確建設的廉租住房的面積、竣工時間、交付時間、交付方式以及違

約責任。

第十三條經濟適用住房的套型建筑面積應堅持以中小套型為主，戶均套型建筑面積60平方米左右。

第十四條項目實施單位到區建設和住房保障局進行建設標準備案時，應當提供以下資料：

（一）關于項目套型建筑面積的申請報告;

（二）項目建設批復文件；

（三）規劃建審總平面圖；

（四）資質證書復印件。

第十五條經濟適用住房的價格實行政府指導價。其銷售基準價格和浮動幅度應當按照《市經濟適用住房價格管理辦法》確定。

基準價格由開發成本、稅金和利潤組成。銷售價格一經公布，任何單位和個人不得擅自提高。

第十六條購買經濟適用住房實行申請、審核和公示制度。

第十七條符合下列條件的家庭可以購買經濟適用住房：

（一）具有本市城鎮戶口（包括符合當地安置條件的軍隊人員）；

（二）無房或住房困難家庭；

（三）符合市政府確定的中低收入線標準；

（四）市政府規定的其他條件。

第十八條符合條件的家庭購買經濟適用住房時，應向市房管局提出購房申請，填寫表格并提供相關材料：

（一）家庭成員身份證和戶籍證明；

（二）婚姻狀況證明；

（三）家庭成員收入和住房證明；

（四）其他需要提供的證明材料。

經審查符合條件的，將在媒體上予以公示，公示期為15日。準予購買經濟適用住房的資格，有效期為兩年

。

第十九條符合條件的購買人，應當持市房管局發給的《市城鎮居民經濟適用住房購房證》，在全市城六區范圍內自行選購經濟適用住房并簽訂購房合同。

第二十條購買經濟適用住房滿五年后可以上市出售。

第二十一條對違反本辦法規定，改變經濟適用住房建設用地用途或轉讓經濟適用住房項目用地的，或不按

標準配建廉租住房的，由國土資源分局按照有關規定進行處罰。

第二十二條建設單位改變建設標準的，由區建設和住房保障局責令其整改，并按相關法律法規進行處罰。

第二十三條建設單位未按規定程序申報價格的，未執行市價格主管部門審批的價格的，以及發生其他價格

違法行為的，由區價格主管部門依法進行處罰。

第二十四條違反本辦法規定，建設單位向未經審查、不符合經濟適用住房購房條件的家庭出售、出租經濟

適用住房的，由區建設和住房保障局責成限期收回。

第二十五條區建設和住房保障局、各街道辦事處應積極配合市房管局開展經濟適用住房申請、審核、公示

篇13

第三條市區經濟適用住房建設堅持政府組織、統一規劃、市場運作、保本微利、限價銷售、規范管理、公開公正公平的原則。

第四條市房產管理局是市區經濟適用住房建設管理的行政主管部門，負責市區經濟適用住房的實施和管理工作，市發改委、規劃局、國土局、建設局、財政局、地稅局、物價局、審計局、監察局等部門和金融機構各司其職，負責市區經濟適用住房的相關工作。

第二章計劃和建設

第五條市房產管理局會同市發改委、規劃局、國土局、建設局、物價局根據土地利用總體規劃、城市總體規劃，編制市區經濟適用住房中長期發展規劃，報市政府批準后實施。

第六條市發改委會同市房產管理局、市規劃局、市國土局等部門結合城市建設和城市低收入住房困難家庭住房需求等因素提出市區經濟適用住房年度建設計劃方案，并報市政府確定后實施。經濟適用住房年度建設規模原則上不低于市區當年商品住房竣工面積的10%，單套住房建筑面積原則上不超過90平方米。

根據需求，每年在新建經濟適用住房小區中安排建設一定比例的廉租住房和公共租屋。

第七條經濟適用住房建設用地在預先合理確定銷售價格的前提下，采用“招、拍、掛”的方式供應土地，也可以按國家有關規定以行政劃撥方式供應。以劃撥方式供地的，由市房管局負責市區經濟適用住房開發項目的招投標工作,擇優選擇開發單位。

第八條市區經濟適用住房開發項目的規劃設計、工程施工、建設監理、材料供應、物業管理均實行公開招投標，嚴格執行國家有關技術規范和標準進行建設。項目竣工時，按照國家和省、市的有關規定進行驗收。

第三章優惠政策

第九條依據國家有關政策，市區經濟適用住房建設和經營中的行政事業性收費減半征收。

第十條市區經濟適用住房建設項目小區外基礎設施建設費用由政府負擔。市財政部門按經濟適用住房銷售所征收營業稅70％的比例同額撥付相應資金給市經濟適用住房主管部門，并納入城市住房解困基金。

第十一條市區經濟適用住房開發建設單位應在指定銀行設立項目專戶，可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款，貸款利率可下浮10%。

市區各商業銀行和市住房公積金管理中心在同等條件下，應優先向符合經濟適用住房購房條件的個人發放個人住房貸款和政策性貸款。個人住房貸款利率執行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。

第四章供應和管理

第十二條市區城鎮居民（不含鄉鎮）且符合下列條件之一的可申請享受經濟適用住房政策：

1持有年發放的《市區低收入家庭住房困難戶認定證》的家庭；

2符合市區廉租住房保障政策的家庭；

3城市建設拆遷項目中夫婦雙方至少有一方具有市區常住戶口3年以上、家庭人均年收入低于7440元（以當年市勞動和社會保障局向社會公布的最低工資保障線為準）、無自有住房或家庭人均住房建筑面積低于17平方米的被拆遷人；

4市區僅有一處房屋且拆遷補償款低于15萬元的家庭。

第十三條經濟適用住房供應對象中的無自有住房是指未按房改政策購買過公有住房，未購買過解困房、安居房、經濟適用住房、中低價位商品房（拆遷定銷房），未領取過單位發放的購房補貼和市區經濟適用住房貨幣補貼，未參加單位集資建房和未享受單位資助購建住房的住房困難家庭。承租公有住房的，在購買經濟適用住房后，應退出租住的公房。

第十四條購買市區經濟適用住房實行申請、審批和公示制度。經濟適用住房供應對象經調查登記、核實認定和社會公示后，由市房產管理局發給《市市區經濟適用住房準購證》，經濟適用住房銷售辦法由市房產管理局另行制定。

第十五條經認定，符合市區經濟適用住房保障條件的對象，購買經濟適用住房或領取經濟適用住房貨幣補貼，只能選擇其中一種，不得重復享受。

第十六條市區經濟適用住房價格實行政府指導價，以保本微利為原則，按照《省經濟適用住房價格管理辦法實施細則》（價服\[\]450號）的有關規定執行，具體由市物價局會同市房產管理局依據相關政策提出意見，報市政府批準后實施并向社會公布。

第十七條經濟適用住房購房人在辦理權屬登記時，房屋所有權證加蓋"經濟適用住房"印章，以行政劃撥方式取得建設用地的經濟適用住房，土地使用權證加蓋"劃撥土地"印章。

第十八條市區經濟適用住房在取得《房屋所有權證》和《國有土地使用權證》5年后方可上市出售。以“招、拍、掛”方式取得建設用地的，上市出售時不再向政府補交土地出讓金，以行政劃撥方式取得建設用地的經濟適用住房，上市出售時按照經濟適用住房與屆時同地段普通商品住房差價的50%向政府補交土地出讓金，納入城市住房解困基金，專項用于市區住房保障。購買人以市場價出售經濟適用住房后，不得再申購經濟適用住房。

第五章監督管理