引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地確權(quán)工作方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、登記范圍
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，其中集體建設(shè)用地使用權(quán)包括鎮(zhèn)、街道辦事處企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)，鎮(zhèn)、街道辦事處與村的公共設(shè)施和公益事業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)等。
三、登記依據(jù)
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，國(guó)家土地管理局《關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定〉的通知》(〔〕國(guó)土〔籍〕字第26號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕359號(hào))，《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》(國(guó)土資源部令第17號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕234號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕94號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地登記辦法〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕70號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕146號(hào))，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕60號(hào))，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔〕178號(hào))，《省土地登記辦法》，《省土地登記條例》，省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(政發(fā)〔〕89號(hào))，省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕103號(hào))，省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕129號(hào))，市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》(政辦字〔〕3號(hào))等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。
四、工作原則
要精心組織，周密安排，集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
(一)全面覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，涉及全部具有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)、村民和鎮(zhèn)村企業(yè)等相關(guān)土地權(quán)利人。
(二)依法依規(guī)原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。
(三)申請(qǐng)審查原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證由集體土地所有權(quán)、使用權(quán)主體向所在鎮(zhèn)、街道辦事處國(guó)土資源所提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源所調(diào)查初審、市國(guó)土資源局復(fù)審并公示后，依法登記發(fā)證。集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)不健全的，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處代為行使所有權(quán)；土地權(quán)利人要依法履行提供資料和現(xiàn)場(chǎng)指界等相關(guān)義務(wù)。
(四)便民高效原則。各鎮(zhèn)、街道辦事處要聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)繪，就地解決實(shí)際問(wèn)題。為方便權(quán)利人申請(qǐng)登記，各鎮(zhèn)、街道辦事處可在各便民窗口設(shè)立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查登記機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也可在各國(guó)土資源所設(shè)置登記窗口受理登記申請(qǐng)，為權(quán)利人申請(qǐng)土地登記提供便利條件。要及時(shí)將登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，切實(shí)保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)。
(五)和諧穩(wěn)定原則。各鎮(zhèn)、街道辦事處要本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)和實(shí)事求是的原則穩(wěn)妥推進(jìn)，及時(shí)妥善處理權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題和各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法調(diào)處的權(quán)屬爭(zhēng)議，要做好說(shuō)服工作，維持土地現(xiàn)狀，暫緩確權(quán)登記發(fā)證。要建立健全應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作。
五、時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備階段
1.設(shè)立機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，科學(xué)分工，層層落實(shí)責(zé)任制。
2.擬定方案。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，將實(shí)施方案上報(bào)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
3.前期準(zhǔn)備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類(lèi)圖件資料，購(gòu)置開(kāi)展工作所必須的設(shè)備(GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等)，印制調(diào)查表格，購(gòu)置登記證書(shū)等。
4.培訓(xùn)人員。結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界、GPS定位技術(shù)操作等。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保障專(zhuān)項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
(二)實(shí)施階段
按照通告、地籍調(diào)查、登記申請(qǐng)、初審和公告、審核審批、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔和登記信息整理入庫(kù)等工作步驟，合理安排，壓茬進(jìn)行。
1.通告。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全市范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告。
2.地籍調(diào)查。各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)召集專(zhuān)題會(huì)議，研究確定權(quán)屬界線的辦法和措施，并調(diào)查確定每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址。
村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。在指定時(shí)間內(nèi)，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。組織完成村內(nèi)集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。
市國(guó)土資源局聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo)，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關(guān)測(cè)量工作。
編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類(lèi)編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.登記申請(qǐng)。登記申請(qǐng)人按照土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記，填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)。
4.初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)的工作人員按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，填寫(xiě)土地登記審批表，如實(shí)填寫(xiě)初審意見(jiàn)。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，以一個(gè)調(diào)查區(qū)域或一個(gè)村為單位，將該區(qū)域或村內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期為15天。
5.審核審批。公告期滿(mǎn)無(wú)異議，符合登記條件的，由市國(guó)土資源局填寫(xiě)土地登記審批表，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。
6.頒發(fā)證書(shū)。集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)應(yīng)確認(rèn)到每個(gè)土地使用權(quán)人。
7.切實(shí)做好對(duì)爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無(wú)權(quán)源土地的處理。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。
對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)登記。
8.建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此開(kāi)展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，建立城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。
(三)總結(jié)檢查階段
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作采取分段實(shí)施、整體匯總的方式進(jìn)行。年月對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查；年月對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查；年月對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查，整體檢查匯總工作于年月完成。
六、組織形式
(一)組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公路局及各鎮(zhèn)、街道辦事處為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
(二)責(zé)任分工。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用情況。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類(lèi)、位置和面積。市公安局、民政局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公路局等部門(mén)依照職責(zé)，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作。各鎮(zhèn)、街道辦事處承擔(dān)確權(quán)登記發(fā)證的具體落實(shí)工作，發(fā)動(dòng)本區(qū)域內(nèi)集體土地權(quán)利人申報(bào)權(quán)利，組織權(quán)屬調(diào)查，協(xié)調(diào)權(quán)屬爭(zhēng)議，動(dòng)員權(quán)利人履行指界、簽字蓋章等法律手續(xù)；各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織確定集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線，協(xié)助國(guó)土資源所對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請(qǐng)情況提出初步意見(jiàn)和建議。
七、工作措施
(一)廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)。市廣播電視臺(tái)、新聞中心要充分發(fā)揮新聞主力軍的作用，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要采取行之有效的方式進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。
(二)強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕129號(hào))中提出的技術(shù)質(zhì)量要求，統(tǒng)一使用國(guó)土資源部制發(fā)的土地登記表格。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整、規(guī)范。建立專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、匯總、通報(bào)制度。
(三)統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費(fèi)。要統(tǒng)籌安排，切實(shí)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)用。
八、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用。充分利用全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查資料、圖件等成果資料，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與土地登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合互補(bǔ)。加快村土地調(diào)查工作進(jìn)度，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)資料。
篇2
二是精心組織，統(tǒng)一部署。新民市每年開(kāi)展確權(quán)登記頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，新民市根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的二輪土地承包相關(guān)實(shí)際情況、人口、國(guó)土“二調(diào)”耕地面積進(jìn)行科學(xué)選取項(xiàng)目工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村，報(bào)市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)工作組進(jìn)行審核確認(rèn)，并依法依規(guī)制定全市當(dāng)年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案、工作流程和工作的節(jié)點(diǎn)時(shí)間，工作中實(shí)行三統(tǒng)一，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一動(dòng)員、統(tǒng)一培訓(xùn)。
三是積極動(dòng)員，強(qiáng)化培訓(xùn)。新民市對(duì)土地確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展的重大意義、政策界限、工作流程等方面指導(dǎo)培訓(xùn)分兩個(gè)層次組織實(shí)施，先由市政府組織動(dòng)員培訓(xùn)，由確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)工作組的組長(zhǎng)做動(dòng)員報(bào)告，再由副組長(zhǎng)宣布方案、工作流程、工作節(jié)點(diǎn)時(shí)間和工作要求，并聘請(qǐng)沈陽(yáng)市農(nóng)委專(zhuān)家和技術(shù)單位講解農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作實(shí)務(wù)；再由市確權(quán)辦到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）答疑解惑進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，先后召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)26場(chǎng)次，培訓(xùn)市鄉(xiāng)村三級(jí)工作人員及群眾代表3930多人次。
四是廣泛宣傳，家喻戶(hù)曉。利用本地電視臺(tái)今日新民欄目滾動(dòng)播放農(nóng)村土地登記頒證工作意見(jiàn)1000多分鐘，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》100000余份，編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作宣傳手冊(cè)》9.3萬(wàn)本，發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。印制政策匯編360冊(cè)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。通過(guò)多種形式進(jìn)行大力宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與確權(quán)工作的積極性。
五是統(tǒng)一政策，化解矛盾。按照市確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，新民市是農(nóng)業(yè)大縣，人多地廣，情況復(fù)雜，在確權(quán)登記頒證工作中市鄉(xiāng)兩級(jí)同時(shí)建立政策咨詢(xún)、糾紛調(diào)處機(jī)制，村級(jí)建立糾紛和解組織，確保在農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作中，事有人管，問(wèn)有人解答，糾紛有部門(mén)解決的長(zhǎng)效機(jī)制。累計(jì)受理糾紛案件454件次，經(jīng)市鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處均已做出處理。解答農(nóng)民來(lái)信、來(lái)電或者來(lái)人進(jìn)行政策咨詢(xún)的近6215余件次。
精心組織、強(qiáng)化調(diào)度，抓實(shí)各個(gè)工作環(huán)節(jié)
篇3
2．設(shè)立縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作辦事機(jī)構(gòu)。
3．建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。
4．建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓示范點(diǎn)制度。
二、研究制定工作方案和政策措施
參照市上和先進(jìn)地區(qū)相關(guān)政策文件，緊密與上級(jí)主管部門(mén)對(duì)接，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步修改完善我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作方案和政策措施。
1．制定《縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)施方案》。
2．制定《縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快示范鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》。
3．制定《縣國(guó)土資源支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的意見(jiàn)》。
4．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》。
5．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)》。
6．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展公共服務(wù)體系改革意見(jiàn)》。
7．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展社會(huì)保障體系改革意見(jiàn)》。
8．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展社會(huì)管理創(chuàng)新意見(jiàn)》。
9．修訂完善《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革意見(jiàn)》。
10．制定《縣金融財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革意見(jiàn)》。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)
1．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開(kāi)一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。主要由成員單位匯報(bào)上月重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，包抓領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)（縣委農(nóng)工部牽頭負(fù)責(zé)，11月10日前提出意見(jiàn)，文件下發(fā)之日起執(zhí)行）。
2．建立聯(lián)合督查制度。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)由聯(lián)合督查室、考核辦、統(tǒng)籌辦跟蹤督查，限期辦理，并在縣委例會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)通報(bào)（縣聯(lián)合督查室牽頭負(fù)責(zé)，11月10日前提出意見(jiàn)，文件下發(fā)之日起執(zhí)行）。
四、加快規(guī)劃編制進(jìn)程
由縣住建局牽頭，縣委農(nóng)工部、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)林局、縣工業(yè)發(fā)展局、縣文體廣電局等部門(mén)協(xié)同，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者，加強(qiáng)對(duì)《縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，確保規(guī)劃質(zhì)量，力爭(zhēng)年底前前面完成編制任務(wù)。加強(qiáng)工作力量，年內(nèi)完成鎮(zhèn)控制性詳規(guī)評(píng)審，編制完成總體規(guī)劃，和規(guī)劃建設(shè)工作。
五、加強(qiáng)示范鎮(zhèn)村建設(shè)
要在做好規(guī)劃編制的同時(shí)，切實(shí)抓好市、縣級(jí)示范鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，努力提高示范帶動(dòng)功能。財(cái)政局要盡快制定方案，加強(qiáng)資金管理，落實(shí)示范鎮(zhèn)、村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)配套資金，確保示范鎮(zhèn)村建設(shè)形象進(jìn)度明顯加快。
六、啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作
篇4
清徐縣地處太原城郊，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦、188個(gè)行政村、24個(gè)社區(qū)，全縣耕地面積3.14萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口25.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?/4，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地確權(quán)）作為清徐縣農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣委、縣政府高度重視，精心組織實(shí)施，在人員、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予了重點(diǎn)保障，使土地確權(quán)工作得以順利推進(jìn)，并取得了階段性成果。
1 基本情況
清徐縣的土地確權(quán)工作按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從2014年3月開(kāi)始，選取柳杜鄉(xiāng)作為全縣土地確權(quán)工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)；2015年在全縣全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作。按照“依法依規(guī)、確保穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商”的原則，推進(jìn)全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。目前，清徐縣188個(gè)村已完成調(diào)查摸底的村172個(gè)，占比91.49%；各測(cè)繪公司完成測(cè)量的村174個(gè)，占比92.55%，面積核查和公示等正在有序進(jìn)行[1-2]。
2 主要措施
2.1 宣傳發(fā)動(dòng)，奠定基礎(chǔ)
確權(quán)工作一開(kāi)始，清徐h就組織召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)、工作骨干、成員單位負(fù)責(zé)人等400余人參加的動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上縣長(zhǎng)王琳玉做了動(dòng)員講話(huà)，明確了土地確權(quán)工作的目的、意義、職責(zé)、任務(wù)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。省、市專(zhuān)家就土地確權(quán)的政策界限、操作規(guī)程等做了專(zhuān)題培訓(xùn)。會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極行動(dòng)起來(lái)，分別召開(kāi)了動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，就做好確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署，同時(shí)縣確權(quán)辦人員全程參加了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會(huì)議并講解了土地確權(quán)的相關(guān)政策和操作規(guī)程[3-4]。
利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等形式進(jìn)行宣傳，印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證《政策問(wèn)題解答》 3 000余本，印發(fā)《致廣大農(nóng)民群眾一封信》 4萬(wàn)余份、發(fā)放宣傳畫(huà)1 000余張，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性和自覺(jué)性，為確權(quán)工作奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
2.2 制定方案，精心組織
2.2.1 出臺(tái)工作方案。根據(jù)省市相關(guān)文件精神，結(jié)合清徐縣實(shí)際，出臺(tái)了《清徐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（清政發(fā)〔2015〕7號(hào)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別出臺(tái)了相應(yīng)的工作方案，明確了工作任務(wù)、工作步驟、進(jìn)度要求。
2.2.2 成立工作領(lǐng)導(dǎo)組。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)了工作人員。為保證確權(quán)工作的有序開(kāi)展，清徐縣成立了綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、技術(shù)指導(dǎo)組、矛盾調(diào)處組分工合作，進(jìn)行政策指導(dǎo)和技術(shù)幫助，隨時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2.2.3 夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作第一責(zé)任人。同時(shí)，組織動(dòng)員各村力量，強(qiáng)力推進(jìn)，充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、大學(xué)生村官、網(wǎng)格長(zhǎng)等人員的作用。明確將土地確權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核工作。
2.2.4 建立了分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和例會(huì)制度。實(shí)行縣主要領(lǐng)導(dǎo)包村制度，縣長(zhǎng)都有自己的包村點(diǎn)，農(nóng)委班子成員也劃片分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并經(jīng)常下鄉(xiāng)督促檢查，大大加快了確權(quán)工作的推進(jìn)。縣確權(quán)辦還制定了例會(huì)制度、督查制度、學(xué)習(xí)制度、信息報(bào)送制度。規(guī)定每月23日為月例會(huì)日，分管副縣長(zhǎng)參加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、測(cè)繪公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)當(dāng)月的確權(quán)進(jìn)度、存在問(wèn)題及具體問(wèn)題的處理辦法及下一步的工作計(jì)劃。每周四為周例會(huì)日，縣農(nóng)委主任參加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、測(cè)繪公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)本周進(jìn)展情況、存在問(wèn)題，從而形成層層傳導(dǎo)壓力、扎實(shí)推動(dòng)確權(quán)工作有效開(kāi)展的態(tài)勢(shì)。
2.2.5 深入基層，解決問(wèn)題。具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測(cè)繪公司通力配合，縣確權(quán)辦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；并積極深入矛盾糾紛突出的村，與村領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商確權(quán)工作的具體做法與辦法。并對(duì)群眾上訪反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查指導(dǎo)，妥善化解矛盾糾紛，共處理矛盾糾紛562起。此外，清徐縣多次邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，取得了良好的效果。
2.3 分步實(shí)施，有序推進(jìn)
2.3.1 扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查摸底工作。組織縣、鄉(xiāng)、村干部和測(cè)繪隊(duì)伍密切配合，深入一線，收集資料，摸清底數(shù)。根據(jù)農(nóng)戶(hù)二輪承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)資料準(zhǔn)確填寫(xiě)調(diào)查表格，妥善辦理分戶(hù)、互換等相關(guān)手續(xù)。
2.3.2 嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行工作。要求測(cè)繪公司嚴(yán)格按照作業(yè)流程進(jìn)行測(cè)繪，對(duì)所有地塊全部實(shí)測(cè)。根據(jù)提供的影像資料制作工作底圖、工作草圖，村工作人員先進(jìn)行實(shí)地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地指界，確定每塊土地的界址點(diǎn)、界址線。
2.3.3 做好公示前的核實(shí)檢查工作。測(cè)繪公司要和村工作人員密切配合，對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行檢查核實(shí)，并編制自查報(bào)告和測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)總結(jié)。確權(quán)辦在作業(yè)單位自檢的基礎(chǔ)上，組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)繪單位內(nèi)、外業(yè)成果進(jìn)行全面檢查。
2.4 規(guī)范操作，保證質(zhì)量
2.4.1 創(chuàng)新表格設(shè)計(jì)。為理順承包關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《承包方戶(hù)主變更申請(qǐng)》《農(nóng)戶(hù)承包地并戶(hù)協(xié)議》《農(nóng)戶(hù)承包地分戶(hù)協(xié)議》《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同》《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表》《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》等表格，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，保證了全縣確權(quán)摸底相關(guān)資料、附件、手續(xù)的一致性。
2.4.2 公開(kāi)招標(biāo)測(cè)繪公司。按照招標(biāo)文件要求，清徐縣通過(guò)縣政府采購(gòu)中心公開(kāi)招標(biāo)確定了4家測(cè)繪公司，并分別簽訂了技術(shù)服務(wù)合同。多次與市、縣國(guó)土局協(xié)調(diào)，為測(cè)繪公司提供數(shù)字正射影像圖資料、地力等級(jí)、征地紅線等相關(guān)資料，并簽訂了《保密協(xié)議》，為測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)村入戶(hù)、全面開(kāi)展確權(quán)登記工作提供了便利。
2.4.3 聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了保證工作質(zhì)量和彌補(bǔ)縣確權(quán)辦技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，9月19日，縣確權(quán)辦委托清徐縣行政服務(wù)中心通過(guò)擇優(yōu)詢(xún)價(jià)的方式，選取第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)山西彭豐土地環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司對(duì)清徐縣的測(cè)繪成果進(jìn)行核實(shí)檢查。同時(shí)，對(duì)清徐縣確權(quán)工作后期拼圖接邊、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)庫(kù)建立及檔案整理等提供技術(shù)服務(wù)。通過(guò)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)清徐縣確權(quán)工作有極大的促進(jìn)作用，保證全縣確權(quán)工作符合上級(jí)技術(shù)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度符合要求。
2.4.4 加快信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)工作。投資3萬(wàn)余元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地承包管理信息化系統(tǒng)機(jī)房，對(duì)配電、門(mén)禁、布線、消防等系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)改造，為下一步確權(quán)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.5 充實(shí)隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)
為更好地開(kāi)展工作，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)力量，細(xì)化分工，從其他部門(mén)抽調(diào)1名大學(xué)生和1名研究生，充實(shí)到確權(quán)隊(duì)伍，為土地確權(quán)工作提供了人員保障。同時(shí)將縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。縣委、縣政府將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排400萬(wàn)元作為土地確權(quán)配套經(jīng)費(fèi)。
3 結(jié)語(yǔ)
開(kāi)展土地確權(quán)工作是一項(xiàng)保障農(nóng)民根本權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的民心事業(yè)。下一步，清徐縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市土地確權(quán)工作會(huì)議的精神，認(rèn)真組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好面積核查和公示、數(shù)據(jù)匯交、檔案整理等工作，向全縣人民交一份滿(mǎn)意的答卷。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 張曉山.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的幾個(gè)問(wèn)題[J].上海國(guó)土資源，2015（4）：1-4.
篇5
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作是政策性、敏感性、復(fù)雜性極強(qiáng)的工作，必須認(rèn)真謀劃、精心組織、積極推進(jìn)。具體做法有以下五個(gè)方面。
（一）主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試確權(quán)登記工作容易觸及社會(huì)矛盾，從而引發(fā)不穩(wěn)定。因此，登記試點(diǎn)工作離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持。自試點(diǎn)確定以來(lái)，我們主動(dòng)匯報(bào)，及時(shí)溝通，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的支持。一是成立了試點(diǎn)工作推進(jìn)組。推進(jìn)組組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、財(cái)政、民政、、司法等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常組織工作。三道灣鎮(zhèn)也成立了由三道灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、土地所、林業(yè)站、水利所、司法所等相關(guān)單位有關(guān)人員為成員的三道灣鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)有關(guān)工作。二是制定試點(diǎn)工作方案并由政府文件下發(fā)。按照省試點(diǎn)方案要求，結(jié)合延吉市實(shí)際，我們制定了《延吉市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》。并以延吉市政府辦文件下發(fā)。三道灣鎮(zhèn)也參照省、市工作方案，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《三道灣鎮(zhèn)屯田村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》。三是撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，配備交通用車(chē)，為試點(diǎn)工作提供物資保障。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取和努力協(xié)調(diào)，市政府劃撥5萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，三道灣鎮(zhèn)為工作組配備專(zhuān)車(chē)，及時(shí)解決測(cè)量工作組交通困難，從而保障了試點(diǎn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作是一項(xiàng)新工作，不僅農(nóng)民不清楚，不了解，就連基層干部對(duì)此也了解不多。為保證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，我們切實(shí)加強(qiáng)了宣傳動(dòng)員。一是加強(qiáng)了對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)工作人員和基層干部的宣傳培訓(xùn)。召開(kāi)了有市、鎮(zhèn)兩級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部參加的延吉市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，宣傳、學(xué)習(xí)試點(diǎn)文件和有關(guān)會(huì)議精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。之后，又召開(kāi)了市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)調(diào)、研究、部署試點(diǎn)具體分工，抽調(diào)人員，以及有關(guān)操作日程等內(nèi)容。二是加強(qiáng)了對(duì)屯田村農(nóng)民群眾的宣傳。我們采取多種方式，利用有線廣播、召開(kāi)會(huì)議、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，在屯田村進(jìn)行廣泛深入的宣傳。通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，消除了群眾顧慮，使廣大基層干部和群眾了解了試點(diǎn)工作的主要目的、任務(wù)，認(rèn)識(shí)到了試點(diǎn)不是要調(diào)整和收回土地，只是對(duì)過(guò)去農(nóng)村土地承包管理工作的鞏固和完善，是對(duì)廣大農(nóng)民權(quán)益的進(jìn)一步保護(hù)和確認(rèn)。經(jīng)過(guò)宣傳，廣大群眾對(duì)試點(diǎn)工作的態(tài)度由不知道、不明白、不支持甚至反對(duì)，轉(zhuǎn)變成知道、明白、積極支持、主動(dòng)參與，為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
（三）克服困難，認(rèn)真清查實(shí)測(cè)
開(kāi)展清查實(shí)測(cè)工作是一項(xiàng)牽扯面廣，工作量大、容易觸及矛盾的復(fù)雜工作，也是試點(diǎn)工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。對(duì)此，我們高度重視，側(cè)重抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)工作。一是開(kāi)展摸底，為實(shí)測(cè)工作奠定基礎(chǔ)。為保證實(shí)測(cè)工作順利進(jìn)行，我們組成工作組對(duì)三道灣鎮(zhèn)屯田村人口、資源等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。一方面，通過(guò)鎮(zhèn)派出所調(diào)出屯田村的戶(hù)口底冊(cè)檔案（農(nóng)戶(hù)、非農(nóng)戶(hù)），把戶(hù)口底冊(cè)與二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證檔案相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面核對(duì)，對(duì)死亡、遷出、新生、婚嫁人員認(rèn)真逐一核對(duì)登記造冊(cè)，摸清了承包農(nóng)戶(hù)人員情況。另一方面，全面清查整理了原有的土地臺(tái)賬等資料，提前對(duì)農(nóng)戶(hù)地塊順序、坐落等進(jìn)行摸底，掌握土地承包基本情況，做好了實(shí)測(cè)前的基礎(chǔ)工作。二是認(rèn)真實(shí)測(cè)，保證工作質(zhì)量。實(shí)測(cè)是確權(quán)登記試點(diǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，關(guān)系到試點(diǎn)的成敗。在實(shí)測(cè)中，我們側(cè)重抓了以下三方面工作。第一，推選代表參與實(shí)測(cè)。在實(shí)測(cè)前，采取推薦的方式推選農(nóng)戶(hù)代表，代表家庭全體成員參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。由于實(shí)測(cè)正值秋收季節(jié)，村民忙于上山采松籽。每個(gè)松籽價(jià)值人民幣7—8元，一個(gè)人一天能收入800元至1 000元，部分農(nóng)戶(hù)不能到場(chǎng)參加實(shí)測(cè)。為了確保實(shí)測(cè)的準(zhǔn)確、可靠，不誤進(jìn)度，工作組就利用廣播和直接通知方式告知村民，不能親自到地塊參與實(shí)測(cè)的，制作木牌，注明自家地塊、種植的作物、壟數(shù)、四至插于地頭，保證實(shí)測(cè)工作的正常進(jìn)行。第二，分組開(kāi)展實(shí)測(cè)。抽調(diào)16人，組成三個(gè)測(cè)量組和一個(gè)協(xié)調(diào)組，分工開(kāi)展實(shí)測(cè)。測(cè)量組負(fù)責(zé)測(cè)量、繪圖、計(jì)算等工作；協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)找人，處理矛盾和疑難問(wèn)題。第三，合理選擇工具，科學(xué)實(shí)測(cè)。我們首先選擇了GPS定位儀和米繩、盤(pán)尺、鋼尺等工具相結(jié)合的方式測(cè)量。由于屯田村地處山區(qū)，農(nóng)戶(hù)地塊零散，購(gòu)買(mǎi)的GPS定位儀精度不足，山區(qū)衛(wèi)星信號(hào)不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致測(cè)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)對(duì)比，對(duì)于個(gè)別地塊，我們采用了原始的人工米繩、鋼尺測(cè)量。第四，測(cè)量結(jié)果公示，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)。實(shí)測(cè)結(jié)束后，工作組及時(shí)把測(cè)量數(shù)據(jù)按二輪承包時(shí)的農(nóng)戶(hù)為單位匯總、登記，匯總、登記的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。公示結(jié)束后，由戶(hù)代表對(duì)實(shí)測(cè)公示結(jié)果簽字確認(rèn)。
（四）建立臺(tái)賬，完善登記檔案
登記建檔是開(kāi)展試點(diǎn)的主要目的。實(shí)測(cè)公示無(wú)誤后，我們及時(shí)把實(shí)測(cè)登記表、農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)表登記造冊(cè)，存檔保管。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)表，重新建立了家庭承包土地臺(tái)賬，編制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，登記內(nèi)容包括農(nóng)戶(hù)姓名、承包地塊、面積、四至、地塊平面圖等，并對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行了標(biāo)注。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（吉農(nóng)經(jīng)字【2010】419號(hào)），對(duì)屯田村的土地面積、地塊、承包地共有人等情況進(jìn)行校對(duì)核實(shí)，按照省站制定的統(tǒng)一土地臺(tái)賬文本，建立的各類(lèi)臺(tái)賬。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。
（五）妥善化解試點(diǎn)過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題
開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，難免會(huì)觸及到或暴露一些問(wèn)題，對(duì)此，我們積極應(yīng)對(duì)，妥善化解了一些試點(diǎn)中反映出的問(wèn)題。一是有個(gè)別農(nóng)戶(hù)土地面積超出農(nóng)戶(hù)平均面積，其他農(nóng)戶(hù)對(duì)此提出異議，調(diào)查核實(shí)后，工作組一一給予了解答。如，二組村民葉洪義家實(shí)測(cè)前家庭承包地面積1.2公頃，實(shí)測(cè)面積為2.91公頃，多了1.71公頃，村民提出異議，通過(guò)參與二輪延包的村干部和當(dāng)年分地小組成員回憶，延包時(shí)，葉洪義家人口為8人，該地塊地力不好，將該地塊折合1.2公頃的份額分給了葉家，其后葉家又將地邊向外開(kāi)墾，導(dǎo)致面積增加。經(jīng)過(guò)解釋?zhuān)迕裣水愖h，平息了矛盾。二是通過(guò)實(shí)測(cè)，解決了農(nóng)戶(hù)多年來(lái)由于分戶(hù)未改變土地臺(tái)賬導(dǎo)致地塊與臺(tái)賬不相符，賬實(shí)不一問(wèn)題。實(shí)測(cè)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了實(shí)測(cè)地塊承包人與土地臺(tái)賬承包人不符的情況。原因是家庭承包時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20多年，原承包戶(hù)家庭分戶(hù)的比較多，原承包戶(hù)主把承包地分給了后代，造成了地塊分散，且與村里臺(tái)賬不符。經(jīng)過(guò)調(diào)查核對(duì)，最終解決了地塊與等級(jí)不符的問(wèn)題。
二、取得成效
我市的試點(diǎn)工作在黨委政府的高度重視，有關(guān)部門(mén)的密切配合，各級(jí)干部的真抓實(shí)干和群眾的理解支持下，取得了初步成效，達(dá)到了試點(diǎn)的預(yù)期目的。
（一）通過(guò)試點(diǎn)工作做到“三清”
通過(guò)試點(diǎn)實(shí)測(cè)，解決了土地等資源面積不清、農(nóng)戶(hù)承包地塊邊界四至不詳、人口底數(shù)不準(zhǔn)等問(wèn)題。一是土地面積清。通過(guò)試點(diǎn)不僅查清了家庭承包到戶(hù)土地面積，還查清了機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地等土地資源的實(shí)際面積，摸清了家底。二是人口狀況清。通過(guò)試點(diǎn)查清了現(xiàn)有承包戶(hù)數(shù)、人口情況以及沒(méi)有參加延包的戶(hù)數(shù)和人口情況。三是矛盾、問(wèn)題清。通過(guò)試點(diǎn)，不僅梳理出了延包過(guò)程中存在的遺留問(wèn)題，還梳理出了試點(diǎn)本身反映出的問(wèn)題。如屯田村機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為繳納的承包費(fèi)高，對(duì)村里有意見(jiàn)，影響了干群關(guān)系。通過(guò)實(shí)測(cè)，農(nóng)戶(hù)實(shí)際耕種的面積比村里臺(tái)賬記錄繳費(fèi)的面積高出很多，看到測(cè)量結(jié)果后，農(nóng)民對(duì)機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)的疑慮打消了，氣也順了。
（二）進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包檔案，探索了登記形式
篇6
一、做好農(nóng)地確權(quán)工作必須首先明確工作指導(dǎo)思想，糾正思想誤區(qū)
認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)地確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，根本目的是為了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，難免有人認(rèn)為確權(quán)登記工作會(huì)把過(guò)去潛藏的矛盾暴露出來(lái)，影響穩(wěn)定；有人則認(rèn)為確權(quán)登記要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，不解決根本問(wèn)題；還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為確權(quán)登記頒證工作是對(duì)過(guò)去的土地承包權(quán)“重新洗牌”，并想借機(jī)把一些存在爭(zhēng)議的土地合法化，或者出于各種利益考慮想借這次確權(quán)登記頒證對(duì)承包地進(jìn)行大面積的調(diào)整。凡此種種思想誤區(qū)，都是對(duì)此次農(nóng)地確權(quán)工作的宗旨不明確。
二、農(nóng)地確權(quán)工作要把握的“四項(xiàng)原則”
一是保持穩(wěn)定的原則。農(nóng)地確權(quán)，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善與穩(wěn)固，絕不是大規(guī)模的改變?cè)瓉?lái)的承包關(guān)系重新分配，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶(hù)承包地。要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。對(duì)個(gè)別村個(gè)別群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對(duì)于確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序調(diào)整后再予以確權(quán)。二是依法行政的原則。農(nóng)地確權(quán)要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議問(wèn)題，按法律政策規(guī)定的進(jìn)行調(diào)處。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不得進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)的原則。按照中央要求，農(nóng)地確權(quán)頒證工作要強(qiáng)化屬地管理。縣鄉(xiāng)兩級(jí)是農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的主體，一般由縣級(jí)制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樽盍私夂褪煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)方案組織實(shí)施。四是群眾滿(mǎn)意的原則。農(nóng)地確權(quán)歸根到底是為了農(nóng)民自己，所以，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。確權(quán)登記中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商解決工作中遇到的矛盾。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過(guò)農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶(hù)，要想方設(shè)法及時(shí)通知到戶(hù)到人，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。
三、農(nóng)地確權(quán)工作中要明確的具體任務(wù)
（一）清理土地承包管理檔案
全面清查整理土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等相關(guān)權(quán)屬檔案資料，對(duì)于殘缺和不完善的要按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全。
（二）查清承包地塊面積和空間位置
利用GPS測(cè)量?jī)x或野外實(shí)測(cè)等方式開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。
（三）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿
確權(quán)登記頒證后的承包合同，以承包農(nóng)戶(hù)為基本單位，一戶(hù)一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。
（四）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、更正、注銷(xiāo)登記
農(nóng)地確權(quán)頒證難免會(huì)出現(xiàn)需要變更、更正或者注銷(xiāo)登記的各種情形。筆者匯總發(fā)現(xiàn)，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷(xiāo)登記：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的； 六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶(hù)消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；其中1～5項(xiàng)為需要變更的情形，第6項(xiàng)為需要更正的情形，7～8項(xiàng)為需要注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形。
（五）采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人應(yīng)申請(qǐng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記，經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核，報(bào)請(qǐng)縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)。
（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并按期移交縣檔案局。
四、登記頒證是工作核心，土地流轉(zhuǎn)放活是工作方向
篇7
出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)登記頒證”試點(diǎn)工作方案》《“七權(quán)”確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》等文件，成立“三變”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“試點(diǎn)先行，同步推進(jìn)”的思路，以樂(lè)平鎮(zhèn)為試點(diǎn)，同步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)登記工作，為資源變資產(chǎn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)全面鋪開(kāi)。
同時(shí)，積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心+評(píng)估、仲裁、擔(dān)保、貸款的“一中心四機(jī)構(gòu)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套設(shè)施“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)全覆蓋，共完成流轉(zhuǎn)土地5.49萬(wàn)畝，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)步伐，有力推動(dòng)“兩帶三區(qū)九特色十基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。目前，全區(qū)共打造3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和11個(gè)農(nóng)業(yè)特色示范基地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有園區(qū)，夯實(shí)“三變”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
金融先行
打造“三變”資金平臺(tái)
制定《農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)方案》《金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步完善“三變”資金保障平臺(tái)。建立金融機(jī)構(gòu)包鄉(xiāng)聯(lián)村制度，每家金融機(jī)構(gòu)分別掛幫一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋抵押擔(dān)保貸款工作步伐。
同時(shí)，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，對(duì)農(nóng)村“三變”工作提供融資擔(dān)保服務(wù)。去年以來(lái)，共發(fā)放杠桿化運(yùn)作模式扶貧開(kāi)發(fā)支農(nóng)再貸款2.48億元，節(jié)省農(nóng)戶(hù)利息795.84萬(wàn)元。發(fā)放“特惠貸”244萬(wàn)元、“信用貸”15億元、失地農(nóng)民貸款2億元，有力地支撐了“三變”工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)融資信貸支持，有效助推農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，目前全區(qū)共培育省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、專(zhuān)業(yè)合作社127家、家庭農(nóng)場(chǎng)71家、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)265家。
試點(diǎn)先行
篇8
2、加大宣傳力度。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證需要做大量的工作讓老百姓了解、理解政策。為此，試點(diǎn)鎮(zhèn)精心組織召開(kāi)了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)站長(zhǎng)，村主干參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記動(dòng)員暨培訓(xùn)大會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署安排。通過(guò)采取發(fā)放致農(nóng)民群眾一封信、一本手冊(cè)的方式進(jìn)行廣泛宣傳。目前，該鎮(zhèn)已發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》1000余份、《政策宣傳手冊(cè)》1000余本。同時(shí)，還利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過(guò)廣泛宣傳，試點(diǎn)鎮(zhèn)充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與確權(quán)工作的主動(dòng)性，為確權(quán)頒證試點(diǎn)工作奠定了群眾基礎(chǔ)。
3、注重流程規(guī)范。今年7月份以來(lái)，根據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)際需要，我縣及時(shí)組織干部、工作人員分批次到首車(chē)鎮(zhèn)對(duì)村組干部進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)組織培訓(xùn)和考試方式，參與工作的人員全部能夠準(zhǔn)確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規(guī)程。為確保規(guī)范操作，我縣嚴(yán)格按照上級(jí)的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定了確權(quán)頒證工作流程，設(shè)制了農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)摸底表、村基本情況統(tǒng)計(jì)表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表等表格，確保了登記規(guī)范、全面、詳實(shí)。
4、確保階段成效。目前，我縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點(diǎn)已經(jīng)完成了班子組建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、調(diào)查摸底四個(gè)階段的工作，工作中做到了上級(jí)文件精神吃透到位，政策宣傳普及到位，調(diào)查摸底戶(hù)戶(hù)到位，每階段工作都穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保成效。但是因?yàn)榧夹g(shù)公司航拍圖沒(méi)有全面完成，導(dǎo)致后續(xù)工作進(jìn)展緩慢。
二、目前存在的問(wèn)題
1、積極性普遍不高，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性不高。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心激化矛盾。二是少數(shù)農(nóng)民抱著無(wú)所謂的態(tài)度消極對(duì)待。
2、工作任務(wù)繁重，經(jīng)營(yíng)糾紛化解難度大。一是確權(quán)登記頒證涉及到每家每戶(hù)、每個(gè)地塊，內(nèi)容多，程序復(fù)雜。二是我縣地貌復(fù)雜，地籍調(diào)查、面積實(shí)測(cè)等需要大量人力物力和時(shí)間。三是有不少承包地存在爭(zhēng)議，有的爭(zhēng)議時(shí)間久遠(yuǎn)、矛盾交織，證據(jù)缺失，化解難度大。四是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多外出務(wù)工，把承包地周邊農(nóng)戶(hù)聚齊并現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)極為不易。五是分田到戶(hù)時(shí)部分當(dāng)事人已不在人世，子女對(duì)自己的田土界限不熟悉，導(dǎo)致確權(quán)頒證難度大。
篇9
資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益最終數(shù)據(jù)以雙方認(rèn)同的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。劃轉(zhuǎn)人員最終數(shù)據(jù)以雞澤縣人民政府與省電力公司共同核定認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
無(wú)償劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日期為2011年12月31日。
實(shí)施步驟和程序
1、縣政府凍結(jié)雞澤縣供電公司的重大資產(chǎn)處置、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，或向任何第三方借入資金或?yàn)槿魏蔚谌教峁┙杩睢?dān)保、質(zhì)押等。
2、4月10日前，雞澤縣電力公司向縣政府報(bào)送“關(guān)于無(wú)償劃轉(zhuǎn)”的請(qǐng)示，經(jīng)批復(fù)后實(shí)施。
3、4月10日前，縣供電公司完成資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員清查，編制清冊(cè)。
4、4月10日前，完成土地、房屋等資產(chǎn)的確權(quán)工作。
5、4月15日前，中介機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)及法律調(diào)查。
6、4月18日前，縣政府出具相關(guān)批復(fù)、核準(zhǔn)文件，并上報(bào)市國(guó)資委審核。
7、4月20日前，縣政府與省電力公司簽訂無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)。
8、4月20日前，對(duì)整個(gè)劃轉(zhuǎn)過(guò)程核查，出具法律意見(jiàn)書(shū)。
9、4月20日前，報(bào)請(qǐng)市國(guó)資委就雞澤縣供電公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)，出具書(shū)面批復(fù)。
10、4月20日前，按雙方認(rèn)同的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果和共同核定認(rèn)可的數(shù)據(jù)，辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員劃轉(zhuǎn)移交。縣電力公司將劃轉(zhuǎn)資料上報(bào)市電力公司。
11、4月25日前，辦理完成縣市級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)報(bào)批和產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。
保障措施
為確保無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)過(guò)渡、順利完成，成立劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，各單位工作職責(zé)如下：
1、縣供電公司
（1）成立內(nèi)部工作小組，制定具體工作計(jì)劃；
（2）負(fù)責(zé)起草無(wú)償劃轉(zhuǎn)請(qǐng)示文件；
（3）負(fù)責(zé)編制清產(chǎn)核資基礎(chǔ)報(bào)表及相關(guān)報(bào)告材料，提供清產(chǎn)核資、法律盡職調(diào)查和法律審核工作所必要的資料；
（4）對(duì)清產(chǎn)核資、法律盡職調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，提出處理方案和措施；
（5）負(fù)責(zé)與上級(jí)電力公司溝通協(xié)調(diào)，配合、支持中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和法律調(diào)查工作；
（6）負(fù)責(zé)向縣財(cái)政局申報(bào)與核批清產(chǎn)核資工作結(jié)果；
（7）按照劃轉(zhuǎn)工作所需要，提供各項(xiàng)文件資料，做好劃轉(zhuǎn)移交、檔案管理工作。
（8）制定劃轉(zhuǎn)過(guò)程中的維穩(wěn)工作方案，保證順利實(shí)施。
2、縣財(cái)政局
（1）負(fù)責(zé)對(duì)省電力公司選聘的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)予以備案；
（2）對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審核；
（3）向縣政府報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)請(qǐng)示；
（4）協(xié)調(diào)完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、報(bào)批和產(chǎn)權(quán)變更登記等工作。
3、縣建設(shè)局
負(fù)責(zé)辦理縣供電公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)房產(chǎn)的《房屋產(chǎn)權(quán)登記證》，確實(shí)無(wú)法辦理的要出具房屋產(chǎn)權(quán)所屬權(quán)確權(quán)證明。
4、縣國(guó)土局
負(fù)責(zé)辦理縣供電公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)土地的《土地使用權(quán)證》，確實(shí)無(wú)法辦理的要出具土地產(chǎn)權(quán)所屬的確權(quán)證明。
5、縣人社局
負(fù)責(zé)辦理劃轉(zhuǎn)人員的勞動(dòng)人事和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
篇10
一、主要做法
是加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建，成員單位抽調(diào)工作人員到位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式開(kāi)展工作；正式印發(fā)實(shí)施《七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見(jiàn)》和相關(guān)工作方案；組織召開(kāi)全鎮(zhèn)工作啟動(dòng)會(huì)；啟動(dòng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村分級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了七星鎮(zhèn)，村委會(huì)、村民小組相關(guān)人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作政策問(wèn)答、印發(fā)宣傳手冊(cè)。張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)以及充分利用各村委會(huì)的宣傳欄、公告欄。
全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料，對(duì)發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類(lèi)、土地變動(dòng)情況和經(jīng)營(yíng)方式等各方面情況進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。保證了每一塊承包地的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，調(diào)查表所填寫(xiě)的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對(duì)收集整理的信息進(jìn)行了7天公示，并報(bào)經(jīng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地管理部門(mén)審核備案。
二、取得成效
解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過(guò)與七星農(nóng)村信用社合作，解決了入社社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金需求問(wèn)題。具體做法：農(nóng)戶(hù)交納1萬(wàn)元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請(qǐng)，由合作社對(duì)社員的貸款資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實(shí)地核實(shí)其具體情況，上報(bào)審批通過(guò)后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過(guò)社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農(nóng)民小額貸款難的問(wèn)題。
激活農(nóng)村金融服務(wù)活力。在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策的支持下，農(nóng)戶(hù)手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也具備的融資功能，這一改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。貸款過(guò)程中抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問(wèn)題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)權(quán)功能更加突出。同時(shí)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押緩解農(nóng)戶(hù)燃眉之急。應(yīng)用兩權(quán)進(jìn)行融資可以有效盤(pán)活農(nóng)村的各項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量，不斷提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。相比其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此生產(chǎn)過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著資金緊張、融資困難的問(wèn)題。七星鎮(zhèn)以農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式，提高了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度，農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物的范圍也得到了擴(kuò)展，農(nóng)村資本逐漸向著有形化、實(shí)物化的方向發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。
三、工作啟示
篇11
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我局2021年工作總結(jié)和2022年工作安排匯報(bào)如下：
一、2021年工作總結(jié)
（一）加強(qiáng)資源要素保障。2021年完成用地報(bào)批組卷13個(gè)批次，獲批面積2093.22畝。全年供應(yīng)土地127宗、面積2325畝，其中劃撥62宗、面積1019畝，出讓65宗、面積1306畝，出讓價(jià)款25724萬(wàn)元。啟動(dòng)實(shí)施新增耕地3149.84畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲批指標(biāo)4009.54畝，完成增減掛鉤指標(biāo)歸還3035.54畝。完成地票交易4089.13畝，成交價(jià)款44233.62萬(wàn)元。編制上報(bào)土地成片開(kāi)發(fā)方案24個(gè)，全部獲得審批。
（二）強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。一是強(qiáng)力推進(jìn)“五未”土地處置，根據(jù)《宣州區(qū)“五未”土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)批而未供、閑置土地進(jìn)行了全面排查。形成存量資源圖譜，并制作成“一張圖”。2021年度已處置批而未供土地1443畝、供而未用594畝。二是積極開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。2021年已成交的標(biāo)準(zhǔn)地2宗，面積70.03畝，成交價(jià)款795萬(wàn)元。宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2021年7月制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》。
（三）推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。一是初步劃定了宣州區(qū)永久基本農(nóng)田線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。二是完成了市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)水東鎮(zhèn)祁梅村村莊規(guī)劃編制，啟動(dòng)了區(qū)級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)水陽(yáng)鎮(zhèn)新珠村、洪林鎮(zhèn)南湖村的村莊規(guī)劃編制。
（四）優(yōu)化自然資源管理
1.以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。一是在“三調(diào)”初步成果基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)。二是廣泛宣傳亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。三是完成揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)整改以及占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作。
2.有力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。一是實(shí)施了3個(gè)在建礦山“邊開(kāi)采、邊治理”項(xiàng)目，修復(fù)面積16.876公頃。二是實(shí)施了3個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)面積4.32公頃。三是全力推進(jìn)利用市場(chǎng)化方式實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。
3.扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理。一是完成宣州區(qū)青峰山棗子溝大型礦山采礦權(quán)掛牌出讓工作，采礦權(quán)出讓收益13億元。二是完成茶山、幸福兩個(gè)礦山剝離物有償處置試點(diǎn)，礦益權(quán)收益2057.87萬(wàn)元。三是完成《宣州區(qū)礦山資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》編制工作。四是全面開(kāi)展2021年度省級(jí)綠色礦山遴選工作。
4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。堅(jiān)決落實(shí)《宣州區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完成地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查、汛后核查，妥善轉(zhuǎn)移安置“煙花”過(guò)境期間受災(zāi)群眾，未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害安全事故。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)“難辦證”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。一是完成宣州區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“難辦證”專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題總計(jì)7個(gè)項(xiàng)目, 共640套房屋。首次登記了640套，完成率100%，已辦證到戶(hù)618套，辦證率96.56%。二是啟動(dòng)宣州區(qū)集體和國(guó)有土地上房屋征收“難安置”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。全面摸排統(tǒng)計(jì)，宣州區(qū)逾期未安置項(xiàng)目共3個(gè)、585套。根據(jù)“一項(xiàng)目一政策”制定工作方案，明確整改措施。
二、2022年工作安排
（一）強(qiáng)力保障項(xiàng)目用地需求
1.積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省委省政府“雙招雙引”引領(lǐng)的十大新興產(chǎn)業(yè)特別重大項(xiàng)目以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取省級(jí)以上配置新增建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃，保障重大項(xiàng)目用地需求。
2.深化“五未”土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展批而未供、閑置、低效土地全域治理，盤(pán)活存量建設(shè)用地1800畝以上，節(jié)約高效保障項(xiàng)目用地。
3.全力推進(jìn)新增耕地和增減掛鉤工作，全年計(jì)劃實(shí)施新增耕地2000畝、增減掛鉤1500畝，合理有效利用增減掛鉤指標(biāo)，兜底保障所有項(xiàng)目用地需求。
4.全面完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。一是將按照省、市工作要求，繼續(xù)開(kāi)展三線劃定相關(guān)工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)《宣州區(qū)村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》要求，在村莊規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)宣州區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。
5.積極推進(jìn)宣州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。
（二）全面加強(qiáng)自然資源管理
1.落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是全面推行田長(zhǎng)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)體系，落實(shí)田長(zhǎng)責(zé)任。二是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。
2.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。一是對(duì)全區(qū)16家在建礦山實(shí)施“邊開(kāi)采、邊治理”。二是根據(jù)《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案》，全面開(kāi)展全區(qū)在冊(cè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，對(duì)符合條件的礦山積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行修復(fù)。三是積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取不少于50%的礦山企業(yè)能夠達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
篇12
1.1準(zhǔn)備工作
在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)程編制具體的工作方案和技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌傩者M(jìn)行宣傳，使得百姓能夠?qū)ν恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作有所了解，并且要收集二輪承包合同、調(diào)查圖件、基本農(nóng)田圖件和地力等級(jí)圖件等材料，為后續(xù)的調(diào)查工作做好準(zhǔn)備。
1.2權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查是對(duì)具體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確定的重要過(guò)程，在進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證或二輪承包臺(tái)賬為依據(jù)，在滿(mǎn)足土地的發(fā)包方和承包方均認(rèn)可的基礎(chǔ)上，以調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，詳細(xì)了解農(nóng)村土地承包地塊的具體情況，包括土地地塊的名稱(chēng)、面積、空間位置、界址、土地用途以及是否為基本農(nóng)田等，并且要根據(jù)掌握的基本情況繪制圖表[1]。
1.3地塊分布圖與信息公示表制作
根據(jù)權(quán)屬調(diào)查的相關(guān)結(jié)果，要制作以發(fā)包方為單位的地塊分布圖，將結(jié)果顯示出來(lái)，并且要對(duì)各種調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》，以便能夠張貼在公示區(qū)域內(nèi)，便于群眾的察看與監(jiān)督。
1.4調(diào)查審核公示
當(dāng)相關(guān)部門(mén)將地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，要交給發(fā)包方進(jìn)行審核，對(duì)資料審核通過(guò)之后，要對(duì)承包方代表的姓名、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測(cè)面積等與承包土地相關(guān)的信息進(jìn)行公示，包括圖形和表格等多種公示形式，如果在公示的過(guò)程中發(fā)包方和承包方對(duì)此都有異議的，則相關(guān)部門(mén)要及時(shí)著手對(duì)其進(jìn)行核實(shí)和修正，并且再次進(jìn)行公示，直到所有的結(jié)果都正確無(wú)異議為止。如果對(duì)公示的過(guò)程沒(méi)有異議，則要由發(fā)包方、承包方的代表分別進(jìn)行簽字確認(rèn)，以留檔備用[2]。
1.5建立數(shù)據(jù)庫(kù)
建立數(shù)據(jù)庫(kù)是對(duì)各種信息進(jìn)行規(guī)范化管理的重要過(guò)程，由中標(biāo)單位根據(jù)政府招標(biāo)采購(gòu)確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理軟件，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》，建立全面的信息系統(tǒng)，包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)，其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的各項(xiàng)信息。
1.6建立登記薄
為了便于對(duì)各種信息的查看，還要根據(jù)發(fā)包方、承包方和承包地塊的屬性數(shù)據(jù)在管理信息系統(tǒng)下制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿。
1.7頒發(fā)證書(shū)
對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)之后，要頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，以確認(rèn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬。在頒發(fā)證書(shū)的過(guò)程中，要以行政村為單位召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)全省（市）統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行頒發(fā)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[3]。
1.8資料歸檔
檔案是后續(xù)工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證之后，還要建立完善的檔案系統(tǒng)，包括電子檔案和紙質(zhì)檔案，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行歸檔整理，并且進(jìn)行嚴(yán)格的管理。
2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的關(guān)鍵問(wèn)題
2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的測(cè)繪方法
在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確定的時(shí)候，一個(gè)關(guān)鍵的步驟就是要對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪，在進(jìn)行測(cè)繪時(shí)要以村民小組為基本單元，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕镜匦吻闆r進(jìn)行了解之后，采用合理的比例尺對(duì)地面進(jìn)行實(shí)測(cè)、航拍或者兩種方式相結(jié)合，以完成土地的測(cè)繪，為土地確權(quán)工作奠定基礎(chǔ)。在測(cè)繪過(guò)程中，常用的就是實(shí)測(cè)和航拍2種方式，但是由于航拍往往會(huì)造成很大的誤差，因此在測(cè)繪過(guò)程中還是應(yīng)以實(shí)測(cè)為主。采用實(shí)測(cè)法進(jìn)行確權(quán)工作，可以充分利用國(guó)土“二調(diào)”成果圖、正射影像圖等作為調(diào)查底圖，并且采用各種現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行測(cè)量，比如RTK測(cè)繪技術(shù)、GPS技術(shù)等都可以在測(cè)繪過(guò)程中使用，以提高測(cè)繪工作的效率，尤其是對(duì)于一些不方便進(jìn)行實(shí)測(cè)的地區(qū)，可以采用航拍和現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行測(cè)量。
2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積的確定
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，還可能會(huì)遇到農(nóng)戶(hù)承包的土地面積與實(shí)測(cè)面積不一致的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)很大的差距。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面。第一，測(cè)量的工具和方法不同，農(nóng)戶(hù)間相互交換土地，由于地質(zhì)災(zāi)害等造成土地面積減少等；第二，農(nóng)村承包土地已經(jīng)以租賃、轉(zhuǎn)包等其他方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此導(dǎo)致實(shí)際的土地面積與范圍不清楚，沒(méi)有辦法進(jìn)行確權(quán)登記；第三，農(nóng)村集體土地由于城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、興修水利等工程被占用的比較嚴(yán)重，導(dǎo)致登記過(guò)程難度增大；第四，由于個(gè)別農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，其土地已經(jīng)轉(zhuǎn)包或委托他人耕種，也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際測(cè)量時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法確認(rèn)的情況。
篇13
（一）深化金融改革創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。我縣把金融改革創(chuàng)新作為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的有效手段，先后制定了《X縣林權(quán)抵押貸款工作方案》、《X縣農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心試點(diǎn)工作方案》和《X縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《X縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》、《X縣農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款管理辦法》，率先在全市發(fā)放林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，林權(quán)抵押由反擔(dān)保延伸到銀行融資，有效解決了貧困農(nóng)戶(hù)抵押難的問(wèn)題。2014年全縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款戶(hù)、萬(wàn)元，并順利通過(guò)了省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣項(xiàng)目驗(yàn)收。累計(jì)發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)村住房抵押貸款筆、萬(wàn)元。加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行的銜接，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貸款政策，計(jì)劃總投資億元，貸款申請(qǐng)億元，我縣被列為第二批，正在等待審批授信。針對(duì)中小微企業(yè)因抵質(zhì)押物不足而導(dǎo)致的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題，加強(qiáng)與市金融辦和市股權(quán)交易中心的溝通協(xié)調(diào)，縣財(cái)政籌措資金萬(wàn)元參與隴南資金池建設(shè)，“企業(yè)融資資金池”試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《X縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快開(kāi)展，農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心即將成立。
（二）推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，金融扶貧開(kāi)發(fā)步伐加快。我縣認(rèn)真落實(shí)省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“雙聯(lián)”行動(dòng)，出臺(tái)了《X縣人民政府關(guān)于金融支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的意見(jiàn)》，《X縣金融支持“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》、《X縣農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心試點(diǎn)工作方案》、《金融支持非公經(jīng)濟(jì)“十大工程”實(shí)施方案》等政策措施，持續(xù)完善加快金融業(yè)發(fā)展的政策措施，著力扶助民間投資發(fā)展壯大。扶持華彩彩印包裝、恒豐核桃乳等一批地方非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，全年新增非公企業(yè)111個(gè)，累計(jì)達(dá)到455個(gè)，新增個(gè)體工商戶(hù)個(gè)，累計(jì)達(dá)到5911個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到億元，占全縣GDP總量的56.1%，財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)%以上。及時(shí)啟動(dòng)“中藥材產(chǎn)業(yè)貼息貸款”和“易地扶貧搬遷貼息貸款”發(fā)放工作，全面落實(shí)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款等貼息信貸政策。截止2014年12月31日，全縣各項(xiàng)存款億元，比年初增加億元，增長(zhǎng)%；各項(xiàng)貸款余額億元（含小貸公司），比年初增加7.41億元，增長(zhǎng)%；各項(xiàng)涉農(nóng)貸款余額億元，同比增加億元，同比增長(zhǎng)44.7%。累計(jì)向全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)發(fā)放了重建貸款萬(wàn)元，累計(jì)回收重建貸款金額萬(wàn)元，貸款回收率73.2%;累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款1716戶(hù)，15133.2萬(wàn)元，位居全市第二名；當(dāng)年新增戶(hù)，萬(wàn)元，增幅位居全市第一，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款農(nóng)民人均達(dá)到880元。累計(jì)發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款萬(wàn)元，累計(jì)收回婦小貸戶(hù)、金額萬(wàn)元，貸款回收率達(dá)%；；發(fā)放草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款209萬(wàn)元。進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和電子商務(wù)的支持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款萬(wàn)元。金融助推扶貧攻堅(jiān)能力明顯增強(qiáng)。
（三）完善金融服務(wù)體系，新型金融主體培育加快。我縣高度重視金融體系建設(shè)，搶抓國(guó)家放寬對(duì)西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入優(yōu)惠政策和市優(yōu)惠措施，加強(qiáng)與省、市各金融單位、民營(yíng)企業(yè)和民間資本的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取股份制商業(yè)銀行及地方性商業(yè)銀行在我縣設(shè)分支機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范組建小額貸款公司和融資擔(dān)保公司，不斷加大對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三農(nóng)”服務(wù)終端布設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。目前，全縣共建立金融機(jī)構(gòu)6家，擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，貸款公司2家，投融資公司1家，保險(xiǎn)公司5家；共有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，信用聯(lián)社設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)58個(gè)，農(nóng)行和郵政銀行設(shè)立銀行卡取款便民服務(wù)點(diǎn)個(gè)，初步形成了功能互補(bǔ)、層次分明的金融布局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了多方位、多形式的金融支撐。
（四）加強(qiáng)銀政銀企合作，聚焦小微企業(yè)發(fā)展壯大。我縣加強(qiáng)對(duì)全縣中小微企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社信貸需求的調(diào)研摸底，先后組織舉辦了全縣政銀企簽約對(duì)接會(huì)，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展推介各項(xiàng)信貸產(chǎn)品，有效破解企業(yè)融資難題，在助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，輻射帶動(dòng)群眾脫貧致富。2014年共發(fā)放小微企業(yè)貸款億元，比上年增加億元，增長(zhǎng)%。
（五）加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。積極開(kāi)展征信和金融知識(shí)宣傳，推進(jìn)“誠(chéng)信X縣”建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，制定了《X縣社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《X縣社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》和《X縣農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)定管理暫行辦法》。強(qiáng)化金融監(jiān)管，轉(zhuǎn)發(fā)了《隴南市小額貸款公司初審實(shí)施細(xì)則》，建立了小額貸款公司審查機(jī)制，規(guī)范小額貸款公司評(píng)審核準(zhǔn)程序，確保評(píng)審核準(zhǔn)工作科學(xué)規(guī)范、公正透明。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好2014年防范打擊非法集資宣傳教育工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，組織相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)部署開(kāi)展防范和打擊非法集資宣傳月活動(dòng)，配合完成了對(duì)家小額貸款公司的審計(jì)工作，切實(shí)維護(hù)各金融主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)政府投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立了X縣興城投融資有限責(zé)任公司，具體負(fù)責(zé)與國(guó)開(kāi)行銜接貸款工作，為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造和重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。
二、下一步工作打算
今年，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全市金融工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、新常態(tài)，繼續(xù)深入落實(shí)市委“”戰(zhàn)略和縣委“”工程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)金融改革發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造金融發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)金融工作不斷邁上新臺(tái)階。
一是著力加強(qiáng)金融工作組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全金融工作機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)金融辦領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)金融知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力破解難題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓金融工作的能力。
二是全面加快農(nóng)村金融改革和試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，盡快完善確權(quán)頒證、抵押登記、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策，完善“三權(quán)”抵押貸款程序，優(yōu)化農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心的服務(wù)流程，力爭(zhēng)上半年完成農(nóng)村物權(quán)抵押貸款“一站式服務(wù)中心”的組建和掛牌工作。
三是繼續(xù)抓好金融服務(wù)組織體系建設(shè)。繼續(xù)加快金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和基層金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層的網(wǎng)點(diǎn)布局，為農(nóng)戶(hù)提供更多便捷的金融服務(wù)。推動(dòng)股份制商業(yè)銀行在我縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)與省市銀行機(jī)構(gòu)的溝通，爭(zhēng)取X縣分行。積極引進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)我縣。
