引論：我們?yōu)槟砹?3篇項(xiàng)目督察報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、項(xiàng)目基本情況
根據(jù)市委組織部《關(guān)于實(shí)施20xx年度人才工作項(xiàng)目的通知》(x組通 [20xx]xx號(hào))，我局申請(qǐng)了20xx年度人才工作項(xiàng)目共兩項(xiàng)，分別為“建立xx市歐洲(德國)人才工作站”項(xiàng)目，以及“xx市急需緊缺外語翻譯人才引育”項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算x萬元，市財(cái)政已先撥付了x萬元。
二、項(xiàng)目推進(jìn)情況
1、建立xx市歐洲(德國)人才工作站項(xiàng)目
為進(jìn)一步吸引歐洲優(yōu)秀人才和留學(xué)生參與xx市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，我局今年初向市委組織部申請(qǐng)了在海外建立人才工作站項(xiàng)目。通過外事僑務(wù)渠道，我們積極聯(lián)系了法國，德國等歐洲國家的大中城市，最后確定將人才工作站設(shè)在德國xx市，xx市做為德國及歐洲的經(jīng)濟(jì)和地理中心，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，吸引了大量華人華僑前來旅居，是歐洲海外高層次人才比較聚集的城市，具有一定的代表性，在xx市建立人才工作站能涵蓋較廣的歐洲區(qū)域。之后我們同德國文成華僑華人聯(lián)誼會(huì)，德國華人華僑聯(lián)合會(huì)就建立人才工作站進(jìn)行了多次溝通，最終同德國華人華僑聯(lián)合會(huì)達(dá)成合作意向。
德國僑聯(lián)是2001年原xx華人華僑聯(lián)合會(huì)團(tuán)結(jié)德國各地華人社團(tuán)成立的全德范圍的聯(lián)合會(huì)，同當(dāng)?shù)氐娜A僑華人社團(tuán)，留學(xué)生組織，同鄉(xiāng)會(huì)，商會(huì)等有一定的聯(lián)系，有較好的合作關(guān)系，在德國及其周邊國家具有一定的影響力，該協(xié)會(huì)除了促進(jìn)在德華人華僑之間的聯(lián)系，促進(jìn)華人社區(qū)與德國當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的交流外，還特別注重推動(dòng)中德兩國人民之間多層次、多方面的經(jīng)濟(jì)文化交流，同時(shí)為在德華人與德國社會(huì)之間的相互了解和相互理解做了大量的工作。聯(lián)合會(huì)成立之初就得到了中國駐德大使館的熱心鼓勵(lì)和廣大旅居德國僑胞的大力支持。
雙方經(jīng)過友好協(xié)商于20xx年x月簽署了《中國xx市歐洲(德國)人才工作站合作協(xié)議》，其宗旨是以xx市歐洲(德國)人才工作站為載體，通過決策咨詢、客座講學(xué)、項(xiàng)目論證、課題研究、技術(shù)合作、科研攻關(guān)、新技術(shù)推廣和管理創(chuàng)新、兼職、掛職等靈活多樣的形式，吸引歐洲優(yōu)秀人才和留學(xué)生與xx市用人單位廣泛開展各類合作，為歐洲外籍人才和留學(xué)生來銀發(fā)展合作提供交流渠道，加大高層次人才和各類急缺人才的引進(jìn)力度，尋求深入務(wù)實(shí)的交流合作，促進(jìn)xx市的開放發(fā)展。
人才工作站建立后，在合作機(jī)制上采取購買服務(wù)的方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。德國華人華僑聯(lián)合會(huì)將按照xx市提出的人才需求，負(fù)責(zé)尋求合適的歐洲人才和留學(xué)生推薦給我市，同時(shí)協(xié)助收集整理當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)高層次人才、留學(xué)人員和高科技項(xiàng)目信息，利用互聯(lián)網(wǎng)等形式廣泛宣傳xx市吸引海外高層次人才智力的政策措施及人才需求信息，宣傳xx市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、生活環(huán)境等，協(xié)助xx市政府在海外舉辦人才推介會(huì)。
8月份，第一屆中國xx國際人才交流洽談會(huì)在xx舉辦，我局推薦的xx名歐洲留學(xué)人員被編印到《xx市招才引智暨招商引資服務(wù)指南》中，期間，通過德國僑聯(lián)還推薦了x名葡萄酒專家和銷售商。目前，已有海外留學(xué)人員通過網(wǎng)站咨詢?nèi)瞬乓M(jìn)的相關(guān)問題。
2、xx市急需緊缺外語翻譯人才引育項(xiàng)目
根據(jù)我局20xx年度人才工作方案，我局向xx市屬各部門、國有企業(yè)、各院校以及各縣市區(qū)發(fā)出征集外語人才信息的通知。經(jīng)過收集整理，我們已按照不同語種建立了xx市外語人才庫，收錄xx市各類外語翻譯人才xx人，涉及英語、阿語、俄語等x個(gè)語種。
為了提高外語人才的理論及翻譯水平，我局已擬定外語人才培訓(xùn)方案，擬于x月下旬召開為期三天的“xx市外語人才培訓(xùn)班”， 培訓(xùn)將邀請(qǐng)國家外交部、自治區(qū)外事辦公室相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)員進(jìn)行授課。授課內(nèi)容包括：
①當(dāng)前世界政治格局、國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及國家外交政策;
②外事與國際交往禮儀(禮儀的涵義和原則;學(xué)習(xí)涉外禮儀的重要性和必要性禮儀;在外事工作中的重要地位;涉外禮儀的基本準(zhǔn)則和原則;與外賓交往需注意的方面;日常涉外交際禮節(jié);東西方禮儀文化的差異;外事人員應(yīng)具備的素質(zhì)和外事紀(jì)律);
③涉外公務(wù)接待(涉外接待原則;涉外接待方案;涉外接待常識(shí);涉外接待具體要求;國際會(huì)議接待);
④翻譯技巧(同聲傳譯翻譯技巧;交替?zhèn)髯g翻譯技巧;會(huì)議翻譯技巧;陪同翻譯技巧)
除以上授課講座以外，培訓(xùn)還將設(shè)置實(shí)戰(zhàn)演練環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)國內(nèi)知名翻譯率參訓(xùn)學(xué)員赴xx濱河新區(qū)、xx綜合保稅區(qū)、xx閱海灣中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行翻譯模擬訓(xùn)練。
三、經(jīng)費(fèi)使用情況
1、建立xx市歐洲(德國)人才工作站前期聯(lián)絡(luò)、郵寄材料、制作工作站站牌、印刷材料等共計(jì)花費(fèi)x萬元左右;后期宣傳推介資料的編印、郵寄等開展工作的費(fèi)用預(yù)計(jì)x萬元;
2、x月下旬召開“xx市外語人才培訓(xùn)班”場(chǎng)租費(fèi)、授課教師報(bào)酬、印刷材料費(fèi)預(yù)算x萬元。
四、存在的問題
1、由于海外聯(lián)系渠道窄，信息不對(duì)稱，引進(jìn)的高層次人才數(shù)量偏少，人才需與求不能很好結(jié)合，企業(yè)真正需求的人才不能滿足，而引進(jìn)的人才又缺少施展的平臺(tái);
2、因生活習(xí)慣，配偶就業(yè)，子女隨遷就學(xué)、社會(huì)保障等各方面原因，人才引進(jìn)的難度大，成本高。
五、下一步工作
1、完善xx市外語人才庫，及時(shí)掌握與更新人才庫信息;
2、邀請(qǐng)xx市外語人才代表進(jìn)行座談，了解外語人才的實(shí)際需求以及面臨的困難;
3、拓寬海外聯(lián)系渠道，通過海外華人華僑團(tuán)體、友好人士，宣傳我市人才引進(jìn)政策，吸引海外高層次人才來銀就業(yè);
4、爭(zhēng)取在歐美發(fā)達(dá)國家建立xx市人才工作站，吸引更多發(fā)達(dá)國家高層次人才來銀創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
篇2
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成2882萬元，農(nóng)民人均純收入完成3218元，固定資產(chǎn)投資完成2000萬元，縣統(tǒng)計(jì)局已入庫。
2、產(chǎn)業(yè)培育情況
抓好“菌、菜、花、苗、畜”五大富民增長點(diǎn)培育，繼續(xù)壯大食用菌種植產(chǎn)業(yè)，建成全縣最大食用菌業(yè)中心；在連元、__村鞏固蔬菜溫室大棚150座，建成縣城蔬菜供應(yīng)基地；在盛德苑、田森花卉基地基礎(chǔ)上，新發(fā)展種植面積80畝，建成花卉園藝產(chǎn)業(yè)中心；在__、東關(guān)發(fā)展育苗500畝，建成全縣重點(diǎn)苗圃之鄉(xiāng)；在五里坡、十里坡、__、五村等村實(shí)行現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展豬4000頭、羊5000只、雞60萬只，建設(shè)現(xiàn)代特色養(yǎng)殖小區(qū)。
3、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況
（1）__汽配有限公司汽貿(mào)園建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目位于__鄉(xiāng)連元村，占地面積25畝，建設(shè)內(nèi)容主要是汽車展示廳、修理車間、裝璜車間、辦公樓等。項(xiàng)目總投資5000萬元，現(xiàn)已完成投資2000萬元。目前，可研、立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、土地征用、附著物補(bǔ)償及場(chǎng)地“三通一平”、電力設(shè)施安裝等工作已完成，主體建設(shè)正在籌備中。
（2）__肉雞養(yǎng)殖園區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目
項(xiàng)目位于__村__山，占地面積30畝，總投資2300萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元。規(guī)劃建設(shè)全自動(dòng)籠養(yǎng)肉雞養(yǎng)殖大棚4座，配套工程有場(chǎng)地平整硬化、新建蓄水池及管網(wǎng)、道路硬化、通電等基礎(chǔ)設(shè)施，配有鍋爐、風(fēng)機(jī)、自動(dòng)上料倉、自動(dòng)飲水線、自動(dòng)清糞機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。園區(qū)每座棚設(shè)計(jì)存欄2萬只，年可出欄6批，共50萬只，年純收入可達(dá)200萬元，同時(shí)可階段性解決部分剩余勞動(dòng)力。項(xiàng)目現(xiàn)已完成投資2000萬元，建成三座養(yǎng)殖大棚并投產(chǎn)。
（3）__村__養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目位于__鄉(xiāng)__村西溝垴，占地面積約5畝，牛圈面積500㎡，預(yù)計(jì)總投資200萬元。目前已完成投資70萬元，場(chǎng)地平整、貯青池建設(shè)已完成，牛圈正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)年底可全部完成。
4、招商引資情況
簽約項(xiàng)目1個(gè)，共引進(jìn)資金5000萬元，到位2000萬元。
（三）民生工程情況
1、連元村巷道硬化工程。水泥硬化400米，磚鋪600米，現(xiàn)已全部完工，共投入資金12萬元。
2、牛家莊人畜飲水工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括深井、泵房、管道鋪設(shè)等，可解決300人的吃水和21座雙孢菇大棚的用水問題。計(jì)劃投入8萬元，目前正在推進(jìn)中，已投資6萬元。
3、__—小東溝通村路建設(shè)。因原通行道路存在安全隱患，需繞道重新鋪設(shè)，方便村民出行。全長近2公里，計(jì)劃投入2萬元，正在準(zhǔn)備中，預(yù)計(jì)收秋前可完成。
（四）安全穩(wěn)定情況
1、安全生產(chǎn)工作
全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行兩議一報(bào)告制度，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
行動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致排查安全隱患，全鄉(xiāng)消防、食品藥品、道路交通、農(nóng)機(jī)、危房、河道、校園等安全工作扎實(shí)有效，截至目前，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，為全鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、社會(huì)治安防控情況
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《平安__建設(shè)五年規(guī)劃（2013—2017年）》和《2014年平安__建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分解，并于各村簽訂了責(zé)任書，扎實(shí)開展平安村、平安校園及平安家庭等各種創(chuàng)建活動(dòng)，有力推動(dòng)平安__建設(shè)。二是不斷加大人防物防技防投入，鞏固“六項(xiàng)整治”工作成果，確保全鄉(xiāng)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。截至目前，鄉(xiāng)政府和各行政村都成立了治安巡邏隊(duì)，共有巡邏隊(duì)員45名，重點(diǎn)部門安裝了防盜窗和防盜門，在重點(diǎn)部位和主要路口安裝視頻監(jiān)控探頭59個(gè)。
3、工作情況
一是充分發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)中心及網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的作用，堅(jiān)持工作前移、重心下沉、管理到位、服務(wù)進(jìn)村，深入細(xì)致開展矛盾糾紛隱患排查工作并建立臺(tái)賬，確保做到矛盾糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。二是扎實(shí)開展“《條例》大實(shí)施、積案大清理，百日化百案”專項(xiàng)活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，并對(duì)縣聯(lián)席會(huì)議交辦的2件案件實(shí)行“四包”責(zé)任制，目前已辦結(jié)1件（圪臺(tái)莊村部分村民反映大棚貸款糾紛問題），另外1件（連元村部分村民反映占地問題）基本辦結(jié)，正在完善手續(xù)。三是嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。列出領(lǐng)導(dǎo)接訪安排并進(jìn)行公示，保證每天至少有一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待來訪群眾。同時(shí)加強(qiáng)接待室的建設(shè)，制作版面并上墻，完善來訪登記制度，切實(shí)做好群眾來訪接待工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。四是加強(qiáng)重點(diǎn)人員穩(wěn)控，對(duì)79兵等重點(diǎn)人員實(shí)行“四包”責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施，明確相關(guān)責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)上半年到市、赴省、進(jìn)京“零上訪”目標(biāo)。
4、森林防火及防汛工作情況
在森林防火方面，我們不折不扣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)森林防火的規(guī)定，嚴(yán)陣以待，嚴(yán)密措施，嚴(yán)筑防線，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生，出動(dòng)宣傳車輛不定時(shí)督查，全體鄉(xiāng)村兩級(jí)干部佩戴紅袖標(biāo)，營造出人人參與全部抓的格局。同時(shí)，注重從源頭抓起，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片包干、責(zé)任落實(shí)、定督查的工作機(jī)制，建立起全鄉(xiāng)森林防火網(wǎng)格化管理機(jī)制，全鄉(xiāng)今年未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故；在防汛工作方面，我們認(rèn)真貫徹全縣防汛工作有關(guān)會(huì)議精神，成立了全鄉(xiāng)防汛指揮部，制定了防汛應(yīng)急預(yù)案，配備30人應(yīng)急分隊(duì)，24小時(shí)待命，并與各村簽訂工作責(zé)任書，要求包村干部深入各村進(jìn)行了一次深入細(xì)致的防汛隱患大排查，明確一份防汛隱患清單，對(duì)排查出的隱患實(shí)行了兩委干部包自然村，黨員包戶的防汛包保責(zé)任制，確保汛期不發(fā)生一起事故。
篇3
一、項(xiàng)目基本情況
xx年年8月，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》要求，聘請(qǐng)山東省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院編制《棲霞市優(yōu)質(zhì)核桃示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。xx年年6月，省林業(yè)局、財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于下達(dá)xx年xx國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，批復(fù)該項(xiàng)目總投資360.0萬元，其中，中央資金120.0萬元;地方配套財(cái)政60.0萬元，其中省級(jí)財(cái)政配套54.0萬元，市級(jí)財(cái)政6.0萬元;企業(yè)自籌180.0萬元。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)核桃基地1000畝，栽植優(yōu)良核桃5.6萬株，修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月，省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于棲霞市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)核桃示范項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》，同意該項(xiàng)目按照實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)。
二、方案實(shí)施情況
1、項(xiàng)目前期工作情況。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，申報(bào)文件、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、方案完善齊全。項(xiàng)目獲得批復(fù)后，項(xiàng)目單位立即按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》，組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目苗木負(fù)責(zé)人和檔案管理部門，為項(xiàng)目開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、項(xiàng)目實(shí)施及計(jì)劃完成情況。因項(xiàng)目建設(shè)所在地基層政府換屆影響了項(xiàng)目區(qū)租賃土地的調(diào)整，該項(xiàng)目直至xx年年3月正式開始建設(shè)，4月底完成計(jì)劃任務(wù)，栽植優(yōu)質(zhì)核桃1000畝。配套生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括建設(shè)護(hù)林房2座24㎡;建設(shè)生產(chǎn)道路
5千米;建設(shè)泵房一座，并安裝必要供水設(shè)施，鋪設(shè)輸水管道3618米，建出水口60個(gè);架設(shè)輸電設(shè)備1套，輸電線路1000千米;建項(xiàng)目標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌1座;購置小型農(nóng)機(jī)具5套等。
三、資金使用管理情況
該項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政資金180萬元全部到位，企業(yè)自籌資金180萬元也全部到位。資金使用和管理中，按照
專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、專款專用
原則，設(shè)立資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，確保項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用，堅(jiān)決杜絕擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。責(zé)任單位按工程進(jìn)度及時(shí)向財(cái)政部門提出撥款申請(qǐng)，財(cái)政部門依據(jù)監(jiān)理公司出具工程質(zhì)量鑒定證明等有關(guān)資料，對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行審核和撥付。
四、項(xiàng)目制度執(zhí)行情況
按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》要求，棲霞市林業(yè)局制定了《棲霞市林業(yè)局項(xiàng)目管理暫行辦法》，嚴(yán)格實(shí)行法人責(zé)任制、檔案管理制、招投標(biāo)制、合同制、施工監(jiān)理制，切實(shí)確保項(xiàng)目扎實(shí)開展。xx年年3月1日，項(xiàng)目招標(biāo)公告。3月21日開標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審，項(xiàng)目由煙臺(tái)凱源水利建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。3月28日，棲霞市林業(yè)局與煙臺(tái)凱源水利建設(shè)工程有限公司簽訂建設(shè)合同。由于棲霞市為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，監(jiān)理單位由市財(cái)政統(tǒng)一組織，最終確定煙臺(tái)建特水利建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)理工作，并于3月28日簽訂監(jiān)理合同。
五、項(xiàng)目建成后期情況
篇4
（一）制定督察工作年度計(jì)劃，組織、指導(dǎo)礦產(chǎn)督察員開展督察工作；
（二）按照管理權(quán)限及時(shí)組織解決礦產(chǎn)督察報(bào)告提出的問題；
（三）每年1月底前，向礦產(chǎn)督察員聘任單位報(bào)告上年度督察工作情況；
（四）負(fù)責(zé)礦產(chǎn)督察員的培訓(xùn)與年度考核；
（五）按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好礦產(chǎn)督察員工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃安排和使用工作；
（六）負(fù)責(zé)礦產(chǎn)督察員推薦、解聘的報(bào)批工作；
（七）召開礦產(chǎn)督察員工作會(huì)議，研究解決督察中發(fā)現(xiàn)的主要問題。
第四條省國土資源廳委托**省地質(zhì)調(diào)查院承擔(dān)日常具體的督察組織工作，**省地質(zhì)調(diào)查院設(shè)立礦產(chǎn)督察站，礦產(chǎn)督察站業(yè)務(wù)上受礦產(chǎn)督察員辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)。
第五條市國土資源局根據(jù)工作需要設(shè)立地方級(jí)礦產(chǎn)督察員管理辦公室，由負(fù)責(zé)礦產(chǎn)開發(fā)管理的部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，地方級(jí)礦產(chǎn)督察員管理辦公室的職責(zé)：
（一）根據(jù)礦產(chǎn)督察工作年度計(jì)劃，組織本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)督察工作；
（二）按照管理權(quán)限，及時(shí)協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)督察報(bào)告提出的問題；
（三）每年1月中旬前，向省廳礦產(chǎn)督察員辦公室報(bào)告上年度礦產(chǎn)督察工作情況；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)國家級(jí)礦產(chǎn)督察員的年度考核提出建議，并提出對(duì)地方級(jí)礦產(chǎn)督察員的考核、解聘、續(xù)聘意見；
（五）按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好礦產(chǎn)督察員工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作。
第六條礦產(chǎn)督察員監(jiān)督管理范圍
國家級(jí)礦產(chǎn)督察員重點(diǎn)負(fù)責(zé)大中型礦山企業(yè)及重要的礦區(qū)和大中型地質(zhì)勘查項(xiàng)目及重要礦種勘查區(qū)域的督察；地方級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)中型以下礦山企業(yè)及礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域、勘查項(xiàng)目及主要礦種勘查區(qū)域的督察。礦產(chǎn)督察員的具體督察任務(wù)由省國土資源廳下達(dá)。
第七條礦產(chǎn)督察員職責(zé)及工作要求
按照國土資源部《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》（國土資發(fā)〔**〕279號(hào)）及**省國土資源廳《關(guān)于組建地方級(jí)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》（浙土資發(fā)〔2007〕33號(hào)）規(guī)定的職責(zé)實(shí)施督察，并要求：
（一）每年每位礦產(chǎn)督察員應(yīng)有不少于4次的現(xiàn)場(chǎng)督察，提交有礦產(chǎn)督察員、礦業(yè)權(quán)人簽字的《礦產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督察備案表》（附1）或《勘查項(xiàng)目督察備案表》（附2），編寫礦產(chǎn)督察報(bào)告，送礦產(chǎn)督察員辦公室和相關(guān)市國土資源部門；
（二）督促礦業(yè)權(quán)人按照督察意見進(jìn)行整改，對(duì)逾期未按要求整改的，及時(shí)向礦產(chǎn)督察員辦公室和有關(guān)縣級(jí)國土資源部門提出處理意見或立案調(diào)查的建議；
（三）在督察礦區(qū)發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，且事實(shí)清楚的，應(yīng)在5日內(nèi)向有關(guān)縣級(jí)國土資源部門和礦產(chǎn)督察員辦公室提交書面報(bào)告；
（四）發(fā)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）國土資源部門對(duì)違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為不作為的，或發(fā)現(xiàn)越權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)國土資源部門；
（五）在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，要向督察對(duì)象出示礦產(chǎn)督察員證；
（六）對(duì)被督察的礦業(yè)權(quán)人提交的有關(guān)資料保守秘密；
（七）年底向礦產(chǎn)督察員辦公室和相關(guān)市國土資源部門提交年度總結(jié)報(bào)告；
（八）總結(jié)和報(bào)告礦產(chǎn)資源勘查開采的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；
（九）完成礦產(chǎn)督察員辦公室交辦的其他工作。
第八條礦產(chǎn)督察員考核及管理
（一）礦產(chǎn)督察員的年度考核由礦產(chǎn)督察員辦公室負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。考核的內(nèi)容包括：
1、現(xiàn)場(chǎng)督察情況，《礦產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督察備案表》、《勘查項(xiàng)目督察備案表》填寫情況；
2、礦產(chǎn)督察報(bào)告提交情況；
3、有無虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、知情不報(bào)或嚴(yán)重失實(shí)上報(bào)的情況；
4、廉潔自律情況。
（二）礦產(chǎn)督察員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職。優(yōu)秀和稱職的礦產(chǎn)督察員，繼續(xù)任用。對(duì)優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；考核不稱職的，由礦產(chǎn)督察員辦公室向聘任單位呈報(bào)，經(jīng)聘任單位審定后，解除聘任，收回督察證。
（三）礦產(chǎn)督察員因工作關(guān)系或身體健康等原因，不能承擔(dān)督察任務(wù)時(shí)，礦產(chǎn)督察員辦公室應(yīng)及時(shí)向聘任單位申報(bào)，予以解聘。
第九條礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決
（一）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門對(duì)礦產(chǎn)督察員報(bào)告其查處礦業(yè)權(quán)人的違法行為，應(yīng)在15日內(nèi)赴現(xiàn)場(chǎng)查處。對(duì)于有無證勘查開采、越界開采等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)在7日內(nèi)赴現(xiàn)場(chǎng)查處。
（二）上級(jí)國土資源部門對(duì)礦產(chǎn)督察員反映的違法行政或行政作為不力的情況，應(yīng)在10日內(nèi)組織查處。
（三）國土資源部門對(duì)礦產(chǎn)督察員報(bào)告的問題不作查處或查處不力的，由上級(jí)主管部門依法查處并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）礦業(yè)權(quán)人對(duì)督察工作不配合、設(shè)置障礙、隱匿實(shí)情、拒絕督察或有問題逾期不改正的，縣級(jí)國土資源部門要按照法定的處罰權(quán)限依法進(jìn)行處罰。
（五）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)幫助礦產(chǎn)督察員做好督察工作。
第十條礦產(chǎn)督察員自律要求
（一）礦產(chǎn)督察員不得與礦業(yè)權(quán)人有合資、合作、入股、持股或其它形式的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
（二）礦產(chǎn)督察員不得接受礦業(yè)權(quán)人的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得向礦業(yè)權(quán)人報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加礦業(yè)權(quán)人安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得借礦產(chǎn)督察工作之便為自己、親友或者他人謀取利益；
（三）礦產(chǎn)督察員、、，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)報(bào)告的，或者違反上述相關(guān)規(guī)定的，由礦產(chǎn)督察員辦公室報(bào)聘任單位解除聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條礦產(chǎn)督察經(jīng)費(fèi)管理
（一）礦產(chǎn)督察員工作經(jīng)費(fèi)來源：
1、礦產(chǎn)督察工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
2、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款中列支的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（二）礦產(chǎn)督察員工作經(jīng)費(fèi)使用范圍：礦產(chǎn)督察員的工作補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、日常辦公費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)、督察工作所需用品以及培訓(xùn)、會(huì)議等。
篇5
(3)在遵照責(zé)任預(yù)算編制方法及標(biāo)準(zhǔn)的原則下，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)各部門預(yù)算的編制與調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)理與第一層次責(zé)任中心負(fù)責(zé)人簽訂承包合同，然后層層分解直至分解到個(gè)人頭上。
(4)按合同簽署責(zé)任人為責(zé)任主體的原則確立各級(jí)責(zé)任承包合同責(zé)任主體。規(guī)范責(zé)任，獨(dú)立核算，避免責(zé)任交叉重疊。
2責(zé)任成本的日常控制
(1)方案的控制與管理。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是施工項(xiàng)目中標(biāo)后規(guī)劃和指導(dǎo)承建工程從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過程的一個(gè)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是溝通工程設(shè)計(jì)和施工的橋梁，也是編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算的基本依據(jù)。按照公司對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作的“方案優(yōu)先”的要求，項(xiàng)目部要建立實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)逐級(jí)優(yōu)化和評(píng)審報(bào)批制度，確保方案的科學(xué)性和成本的節(jié)約性，控制成本開支的源頭;項(xiàng)目部要以工程公司審批的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)配合公司工程成本部編制項(xiàng)目部責(zé)任預(yù)算
(2)工程及材料數(shù)量的控制與管理。工程項(xiàng)目主要由材料構(gòu)成，材料作為工程成本最主要的構(gòu)成部分尤為重要。把項(xiàng)目工料基礎(chǔ)管好就是保障了施工的正常運(yùn)行，同時(shí)又節(jié)約了成本，加快工程進(jìn)度。物資管理控制包括“價(jià)格控制”和“數(shù)量控制”。
(3)機(jī)械設(shè)備與物資設(shè)備設(shè)備管理要做好設(shè)備的“供應(yīng)、管理、使用、保養(yǎng)、核算”五大環(huán)節(jié)，最大限度地提高機(jī)械設(shè)備在施工生產(chǎn)中的利用率、有效率、完好率。項(xiàng)目采購部門應(yīng)在原材及供應(yīng)渠道上進(jìn)行調(diào)查，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的合格性，符合施工要求的強(qiáng)度，及供貨商的可信性進(jìn)行了解，掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)行分析比對(duì)，把調(diào)查結(jié)果上報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)部門，由招標(biāo)科比對(duì)各廠家及供貨商原材的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等項(xiàng)目，作為最終選定原材的基本條件。
3責(zé)任成本監(jiān)督
為落實(shí)責(zé)任成本管理工作，提高責(zé)任成本管理工作水平，確保責(zé)任成本管理各級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本辦法。
(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。公司成立責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，組長:總會(huì)計(jì)師;副組長:副總會(huì)計(jì)師、副總工程師、紀(jì)委副書記;成員:各業(yè)務(wù)部室主管。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組受公司責(zé)任成本領(lǐng)導(dǎo)小組委派，負(fù)責(zé)本公司的責(zé)任成本督察工作，制定責(zé)任成本監(jiān)察考核標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查所屬單位的責(zé)任成本管理工作。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組指定督察組及成員，執(zhí)行公司責(zé)任成本監(jiān)察工作。
(2)監(jiān)察方式。公司責(zé)任成本監(jiān)察組實(shí)行分片監(jiān)察制、交叉監(jiān)察制、專項(xiàng)人員監(jiān)察制。責(zé)任成本監(jiān)察采取報(bào)送監(jiān)察或就地監(jiān)察的方式。報(bào)送監(jiān)察指被監(jiān)察單位按規(guī)定將資料帶到公司機(jī)關(guān)督察，就地督察指督察人員到被督察單位，采取查資料、聽匯報(bào)等方式進(jìn)行的督察。督察時(shí)間:對(duì)項(xiàng)目部責(zé)任成本督察在時(shí)間上采用定期或不定期的方法，定期監(jiān)察每半年進(jìn)行一次。
(3)監(jiān)督檢查小組可以在項(xiàng)目施工過程中對(duì)項(xiàng)目部成本責(zé)任管理進(jìn)行過程監(jiān)督檢查，并且賦予處罰權(quán)力，對(duì)成本管理過程中存在的問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，提出要求并整改，整改不到位有權(quán)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出建議，追求其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工程有關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查小組也同時(shí)實(shí)行責(zé)任制，每監(jiān)察一個(gè)項(xiàng)目部建立一套監(jiān)察報(bào)告，報(bào)告一式兩份，監(jiān)察組與項(xiàng)目部各執(zhí)一份;對(duì)在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)拿出整改意見，幫助項(xiàng)目部及時(shí)糾正。
(4)督察責(zé)任追究制。有下列情形之一者，追究督察人員責(zé)任。①已在工作中反映出的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的;②發(fā)現(xiàn)問題自己處理不了，又不向上級(jí)及時(shí)反映的;③因督察人員原因，造成項(xiàng)目問題久拖不決，造成損失的;④隨意表態(tài)，超權(quán)處理問題，造成損失的。
篇6
根據(jù)《防城港市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》（辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）的任務(wù)分工，我委認(rèn)真組織落實(shí)整改。現(xiàn)將有關(guān)整改驗(yàn)收情況報(bào)告如下：
一、驗(yàn)收工作開展情況
我委按照《中央環(huán)保督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改的實(shí)施方案》內(nèi)部分工文件，組織相關(guān)科室對(duì)照整改措施落實(shí)情況的臺(tái)賬在委內(nèi)部進(jìn)行初步驗(yàn)收。
二、整改目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)情況
按照《防城港市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》的整改目標(biāo)要求，制定單位內(nèi)部工作方案，對(duì)涉及我委的整改問題均已按措施要求落實(shí)到位。
三、整改措施落實(shí)情況
篇7
一、管理制度層面
合理組織結(jié)構(gòu)的建立通過明確部門和人員之間關(guān)系模式，來幫助管理公司提高運(yùn)行效率。公司的組織框架應(yīng)該根據(jù)公司本身的運(yùn)營特征、運(yùn)營規(guī)模等特點(diǎn)完成對(duì)制度運(yùn)作的戰(zhàn)略決策、執(zhí)行、控制、督察等內(nèi)容的覆蓋。管理制度的設(shè)立一般需要在三個(gè)方面有清晰界定：是否各司其職，每人都有事可做；是否能充分授權(quán)于行為者；行為結(jié)果由誰承擔(dān)。所以一個(gè)管理制度的設(shè)計(jì)過程中要明確權(quán)力是否完全釋放和此行為造成的后果誰來負(fù)責(zé)以及向誰匯報(bào)的問題。基金管理公司的制度體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管理層方面權(quán)力分配合理，建立監(jiān)督機(jī)制；二是下屬各部門的職責(zé)體現(xiàn)，承擔(dān)各自部門的責(zé)任，并在相互之間形成有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。
（一）對(duì)公司的制度管制
當(dāng)下，我國的基金管理公司均為有限責(zé)任公司。按照《中華人民共和國公司法》等制度中的有關(guān)規(guī)定，此類公司的股權(quán)投資基金需要在董事會(huì)下設(shè)立投資決策委員會(huì)（簡(jiǎn)稱投委會(huì)）。投委會(huì)不同于其他部門，他們直接接受董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，管理層的決策無法影響這該部門的常規(guī)運(yùn)行。投資決策委員會(huì)有著巨大的權(quán)力，任何基金的管理都要先接受他們的審核。第二，由于基金管理公司主要從事著PE工作（即私募股權(quán)投資），采用信托制：將資金交給有限合伙人（ LP） ，普通合伙人（ GP）從事基金公司的管理。雖然LP不直接參與投資工作，但應(yīng)對(duì)資金去向，投資方向有知情權(quán)。所以一個(gè)合理的投委會(huì)組織成員里應(yīng)該有LP、GP和觀察員。這樣才能行使好自身的權(quán)力，理清基金的具體動(dòng)向，做出正確決策。在這當(dāng)中，LP可以對(duì)基金的去向提出建議，這又確保了他們的權(quán)利。第三、建立督察長制度。證監(jiān)會(huì)了《證券投資基金管理公司督察長管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），并于之日開始實(shí)施。作為督察長行使職責(zé)的保障，《規(guī)定》賦予督察長兩方面的權(quán)利。一是充分的知情權(quán)和獨(dú)立的調(diào)查權(quán)，二是對(duì)違法違規(guī)行為的制止權(quán)和報(bào)告權(quán)。這種機(jī)制導(dǎo)致督察長可以定期向董事會(huì)遞交督察報(bào)告。
（二）有效制度下公司運(yùn)作層面上的主要業(yè)務(wù)是基金的融投管退，其中的主要部分是對(duì)基金的運(yùn)行管理
因此在設(shè)立基金管制部、 市場(chǎng)開發(fā)部以外，還設(shè)置了能夠充分保障基金可以正常運(yùn)行的輔助機(jī)構(gòu)，如法務(wù)部、信息技術(shù)部等部門，更應(yīng)設(shè)置獨(dú)立于其他部門的內(nèi)部監(jiān)察稽核部，對(duì)各部門、各流程進(jìn)行全面的監(jiān)督稽核，形成一整套反饋機(jī)制。
二、合理的控制流程
股權(quán)投資基金通過利用募集資金對(duì)還沒來得及上市的企業(yè)進(jìn)行權(quán)益投資，然后在后續(xù)的退出機(jī)制出售所持得股票來取得利益。投資基金一般要經(jīng)過資金募集、投資方向的選擇、資金和項(xiàng)目的進(jìn)入還有退出這四個(gè)階段。其中由于投資方向的選擇和投資以后的管理具有較大風(fēng)險(xiǎn)而成為內(nèi)部控制主要的運(yùn)作點(diǎn)。
（一）投資信息的收集
一個(gè)團(tuán)隊(duì)在投資方向確定方面為了克服信息的錯(cuò)誤，基金管理人應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)設(shè)立不同方式的信息來源渠道，并且經(jīng)過嚴(yán)格篩選，以取得有效信息； 基金管理人在與有較好發(fā)展前景的公司接觸并了解到相關(guān)合作意愿后，應(yīng)當(dāng)與其達(dá)成一定的保密共識(shí)；項(xiàng)目進(jìn)行篩選時(shí)，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)在主持小組成員會(huì)議過程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所屬類別、所持有公司的背景進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合編制投資初步調(diào)研報(bào)告；投資經(jīng)理對(duì)經(jīng)過篩選的項(xiàng)目填寫《立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告》，然后和商業(yè)計(jì)劃書和保密協(xié)議等文件一起上交IC審批；IC經(jīng)過會(huì)議討論具體實(shí)行哪個(gè)投資項(xiàng)目，并對(duì)通過篩選脫穎而出的項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)估，制定相應(yīng)計(jì)劃交給財(cái)務(wù)部進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目的預(yù)算結(jié)果需要重新交予IC投票是否通過，沒有通過的方案應(yīng)當(dāng)歸檔。
（二）資金投向和策略控制
立項(xiàng)審查過后，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目做出戰(zhàn)略策略，領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)被投資公司資信信息開展全面調(diào)研并實(shí)行實(shí)地考察，在全面調(diào)查期間應(yīng)遵守客觀、標(biāo)準(zhǔn)、公平的準(zhǔn)則，記載全面調(diào)研工作底稿，形成工作匯報(bào)；團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)還應(yīng)依據(jù)工作匯報(bào)編寫《投資評(píng)估報(bào)告》上報(bào)給IC審查；IC審查后，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)和項(xiàng)目公司就投資價(jià)格、股權(quán)分配、資金轉(zhuǎn)入方式、退出方式這些內(nèi)容進(jìn)行商業(yè)談判，并擬定詳細(xì)的資金轉(zhuǎn)入策略和《投資建議書》；IC依據(jù)RMC對(duì)投資建議書研究后，提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做出評(píng)斷，并召開戰(zhàn)略決策會(huì)議。依次經(jīng)受RMC和IC的評(píng)估，并能最終中標(biāo)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目方將與管理團(tuán)隊(duì)簽署一系列的后續(xù)協(xié)議，而沒有中標(biāo)的工程將接受入庫管理。
（三）管理、約束資金的流動(dòng)
項(xiàng)目組在資金流向項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)投向資金的項(xiàng)目開展后續(xù)的追蹤管理。例如：保持對(duì)項(xiàng)目公司的實(shí)時(shí)監(jiān)管；長期收集項(xiàng)目公司的有關(guān)資料；對(duì)項(xiàng)目公司的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行預(yù)算估計(jì)。一旦有所偏差或者風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)立即向RMC匯報(bào)。前往項(xiàng)目所在公司的特派人員必須實(shí)行輪班制度。如果項(xiàng)目公司發(fā)生重大事件，應(yīng)立刻匯報(bào)公司董事會(huì)。對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目而言，管理公司都應(yīng)該計(jì)劃一個(gè)周全的方案進(jìn)行策劃管理。正規(guī)化的資金投向流程可以有效降低控制股權(quán)投資基金的風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)控制理論中必不可少的部分。
參考文獻(xiàn)：
篇8
2009年3月31日，國土資源部召開電視電話會(huì)議，對(duì)“保增長保紅線行動(dòng)”進(jìn)行動(dòng)員和部署。宣告“雙保行動(dòng)”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。
3月底，動(dòng)員部署會(huì)議召開之前，國土資源部印發(fā)了《保增長保紅線行動(dòng)工作方案》，明確了“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)、行動(dòng)的推進(jìn)階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、儲(chǔ)量司、執(zhí)法局為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，負(fù)責(zé)“雙保行動(dòng)”的整體工作安排。
“雙保行動(dòng)”有三項(xiàng)主要任務(wù)。―是保障用地，督促各地將擴(kuò)內(nèi)需保增長的調(diào)控政策執(zhí)行到位，確保擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效：果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。三是嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序；監(jiān)督各地嚴(yán)格抽行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。
按照方案設(shè)計(jì)，“雙保行動(dòng)”由三方面的工作組合而成。
專項(xiàng)工作是行動(dòng)的核心，通過擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理與地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)這五項(xiàng)工作，一步一步落實(shí)“保增長”政策。目標(biāo)在于為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目供地。
支撐工作是行動(dòng)的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容是跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，評(píng)估土地調(diào)控政策的實(shí)施效果。目標(biāo)在于及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。
策應(yīng)工作是行動(dòng)的保障，包括年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實(shí)施、違規(guī)違法案件的查處等三項(xiàng)具體工作。目標(biāo)在于維護(hù)土地管理的秩序。
整個(gè)“雙保行動(dòng)”3月1日開始，11月30日結(jié)束，全程分四個(gè)階段逐級(jí)推進(jìn)。
剛剛過去的3月份是啟動(dòng)部署階段。關(guān)鍵在于將“雙保行動(dòng)”推向人們的視野前臺(tái)，置于各項(xiàng)工作的首要位置上，上下一心把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
4月到6月，也就是當(dāng)下，是調(diào)研宣傳階段。關(guān)鍵點(diǎn)，一是深度調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各地用地需求和用地審批的真實(shí)情況，及時(shí)摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。2008年執(zhí)法檢查中大顯身手的衛(wèi)星遙感技術(shù)再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達(dá)到172個(gè)。土地動(dòng)態(tài)巡查制度更是布下天羅地網(wǎng)，各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)，特別是國土管理所每天都分片、分區(qū)、分路段、有重點(diǎn)地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)外同時(shí)造勢(shì)，擴(kuò)大“雙保行動(dòng)”的社會(huì)影響力，宣傳重點(diǎn)在土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等等。三是坐實(shí)調(diào)研和宣傳的內(nèi)容，想方設(shè)法將地方動(dòng)員起來，切忌“空對(duì)空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯(lián)席會(huì)議上所言： “宣傳什么，調(diào)研什么，這個(gè)‘什么’是這一階段的迫切問題”。
7月到9月是督察推進(jìn)階段。突出關(guān)鍵問題和重點(diǎn)地區(qū)，會(huì)對(duì)重大典型案件進(jìn)行公開查處，進(jìn)一步清理前期調(diào)研報(bào)告中初露苗頭的那些違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地，借機(jī)圈地，侵害農(nóng)民權(quán)益之類的問題。
10月到11月是評(píng)估總結(jié)階段。在評(píng)估“雙保行動(dòng)”成效的基礎(chǔ)上，研究完善或制訂土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。
從237號(hào)文件到“雙保行動(dòng)”
“雙保行動(dòng)”不是橫空出世的，而是近半年來，國土資源部一步一步配合國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)決策部署的必然選擇。
2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計(jì)劃面世十天后，國土資源部發(fā)出《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)[2008]237號(hào)，以下簡(jiǎn)稱237號(hào)文件)，定下了“保發(fā)展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調(diào)。
237號(hào)文件涵蓋8個(gè)方面24項(xiàng)政策措施，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，強(qiáng)調(diào)下一階段的工作要以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地為重。
為使中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地盡快到位，237號(hào)文件要求各地將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地。237號(hào)文件還提出，新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。
再者，237號(hào)文件為服務(wù)大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級(jí)國土部門主動(dòng)參與中央投資建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，為地方出謀劃策。237號(hào)文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可申請(qǐng)先行用地。國土資源部部長徐紹史在237號(hào)文件下發(fā)后的電視電話會(huì)議上指出，各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進(jìn)行重要性排序，在規(guī)劃布局中統(tǒng)籌考慮。
237號(hào)文件還突出了對(duì)民生的關(guān)注，優(yōu)先保障的幾方面用地，民生項(xiàng)目排在了最前面。城鎮(zhèn)優(yōu)先安排保障性住房等民生項(xiàng)目用地；農(nóng)村優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。對(duì)納入新增中央投資計(jì)劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，文件要求各級(jí)國土部門加快供地速度，落實(shí)到具體地塊。
2008年12月22日，國土資源部主動(dòng)溝通國家發(fā)改委等10個(gè)綜合管理部門和用地大戶：聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》(國土資發(fā)(2008)298號(hào)，以下簡(jiǎn)稱298號(hào)文件)，提出及時(shí)提供用地保障、嚴(yán)格規(guī)范用地管理、促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)合理用地的10條具體要求。
2008年底，237號(hào)文件和298號(hào)文件的威力初步體現(xiàn)了出來。國土資源部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)52萬畝，保障了中央新增投資項(xiàng)目用地需求。2009年國土資源部確定全國新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。
2009年2月開始，國土資源部組織各派駐地方
的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的快速調(diào)研。“兩會(huì)”期間，國土資源部與東、中、西部8個(gè)省區(qū)市就擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了座談，并且再次與10個(gè)綜合管理部門和用地大戶進(jìn)行了溝通和銜接。
國土資源部為“保增長”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個(gè)多月來經(jīng)國土資源部審查報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地達(dá)到384件，批準(zhǔn)用地面積102621.6公頃。其中，公路項(xiàng)目153件、鐵路項(xiàng)目29件、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目3件、港口項(xiàng)目5件、航運(yùn)項(xiàng)目3件、水利水電項(xiàng)目34件、能源項(xiàng)目100件。
而調(diào)研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國土資源部的警覺。他們發(fā)現(xiàn)，一是有的地方規(guī)劃修編銜接期與擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求存在矛盾。國家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告中寫到，這兩省一市相當(dāng)多數(shù)量的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，亟需調(diào)整。比如，上海市本輪規(guī)劃確定的指標(biāo)2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項(xiàng)目與本輪規(guī)劃不符。
二是有的地方渾水摸魚，在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個(gè)別地方甚至動(dòng)用警力強(qiáng)行征地拆遷。有的地方對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位、不落實(shí)，侵害了被征地農(nóng)民權(quán)益。比如上海督察局的報(bào)告認(rèn)為，―些重點(diǎn)工程等項(xiàng)目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地?zé)o法滿足實(shí)際需要，避讓基本農(nóng)田的難度很大。這種現(xiàn)狀很容易因?yàn)楣こ踢M(jìn)度出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。
三是有的地方耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不了。上海督察局的同一份調(diào)研報(bào)告指出，兩省一市本就后備資源不足，現(xiàn)今“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”更是加劇了耕地占補(bǔ)平衡的矛盾。耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴(yán)重，已經(jīng)難以在市內(nèi)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。此外，國家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研報(bào)告》中也反映了同樣的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大的地方和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、用地量小的地方都難有補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發(fā)墊付資金不足。
四是有的地方借機(jī)突破政策界限，未批先用、借機(jī)圈地、搭車用地等違規(guī)違法問題出現(xiàn)反彈。上海督察局的報(bào)告反映，為加快擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開工進(jìn)度，個(gè)別施工單位以重點(diǎn)工程建設(shè)周期短、時(shí)間緊、任務(wù)重為由，遲遲不辦理相關(guān)用地手續(xù)。
五是有的地方遇到的現(xiàn)實(shí)困難，暴露了供地審批程序在新形勢(shì)下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規(guī)劃的新增投資項(xiàng)目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規(guī)劃方案尚未批準(zhǔn)，通過對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整的方式審批，程序多，周期長。而武漢督察局的報(bào)告稱，現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目供地審查對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金落實(shí)情況的把關(guān)不夠，閑置土地將會(huì)難以避免，危及節(jié)約集約用地大局。
國土資源部意識(shí)到，這些問題當(dāng)前雖然只出現(xiàn)在個(gè)別地方，如果不及時(shí)防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長”同時(shí)“保紅線”的“雙保行動(dòng)”成為了2009年國土資源部工作的邏輯必然。
“保增長”與“保紅線”的有機(jī)統(tǒng)一
“保紅線”，與“保增長”看似有所抵觸，其實(shí)無論是從戰(zhàn)略層面，還是從實(shí)際操作層面，兩者都是有機(jī)統(tǒng)一的――是為了大局，也是為了國土資源事業(yè)自身；是順應(yīng)當(dāng)下情勢(shì)，也是雙雙指向未來。
“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”這一對(duì)矛盾，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)都盤踞在中國的強(qiáng)國復(fù)興之路上。作為宏觀調(diào)控部門，把握地根的國土資源部，近年來一直處于這對(duì)矛盾的漩渦中心。而2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。
國土資源部門的工作，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將“保增長”置于首位，是責(zé)任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)為改革的大局把脈引航，會(huì)議《決議》的重中之重在農(nóng)村土地管理兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”。就在這個(gè)秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國次級(jí)抵押貸款危機(jī)忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經(jīng)濟(jì)體政府的強(qiáng)力干預(yù)，將金融體系崩潰的可能暫時(shí)逼到后臺(tái)，而世界范圍內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的停滯和衰退引起了更深的憂慮。
中國不能獨(dú)善其身，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩的態(tài)勢(shì)持續(xù)數(shù)月，尚未結(jié)束。世界貿(mào)易組織3月23日預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易量歷史性地下降9％。3月初，第中國華東進(jìn)出口商品交易會(huì)，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(shù)(BDI)再度從2000多點(diǎn)跳水到1400點(diǎn)上下，預(yù)示未來中國鋼鐵業(yè)是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤在總體下降。1月到2月，全國規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在說“中國奇跡”已掙出危局，似乎還為時(shí)過早。
國家著眼于大局，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)定下的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，立意高遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經(jīng)濟(jì)體上空時(shí)，中國GDP保8％，就是保民生，就是保穩(wěn)定，是一等一的大事。或者說，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)向度，當(dāng)前都以“保增長”為重，是無可置疑的。
另一方面，“保紅線”不論是針對(duì)當(dāng)今形勢(shì)，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。
工業(yè)化、城市化是國家長期的發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前的頭等大事；而糧食安全，也是國家堅(jiān)守的，任何時(shí)候都不放手的安全戰(zhàn)略。18億畝這個(gè)數(shù)字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與未來的糧食安全作出的科學(xué)論證，本身就是“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”的結(jié)合。
就今年的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境而言，在拉動(dòng)GDP的三駕馬車投資、出口和消費(fèi)，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國政府看準(zhǔn)國內(nèi)消費(fèi)這一自救的命門，推出4萬億的保增長投資計(jì)劃，頒布擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)重大措施，進(jìn)而陸續(xù)通過十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
雖然現(xiàn)在不能說大底已現(xiàn)，但各項(xiàng)指標(biāo)都表明，中國經(jīng)濟(jì)還是很有可能早于其他經(jīng)濟(jì)體，率先重新煥發(fā)活力：2009年4月17日，國家統(tǒng)計(jì)局召開新聞會(huì)，公布第一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。GDP“結(jié)果好于預(yù)料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費(fèi)雙雙表現(xiàn)出色，全社會(huì)固定投資增速高達(dá)28.8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額29398億元，同比增長15％。而一季度人民幣新增貸款更是創(chuàng)出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。
兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國土地利用總體規(guī)劃歷經(jīng)幾年坎坷剛剛出臺(tái)，4萬億之下陡然上升的用地需求會(huì)不會(huì)使得趨嚴(yán)的土地管理制度有所松動(dòng)，會(huì)不會(huì)沖擊新規(guī)劃?會(huì)不會(huì)進(jìn)一步對(duì)18億畝紅線形成威脅?固定資產(chǎn)投資快速增長和信貸放量，
讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會(huì)不會(huì)在下一階段的經(jīng)濟(jì)增長通道里演變?yōu)槿謫栴}?
具體到今年國土部門的工作，“嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序”亦是“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)之一。甘藏春在動(dòng)員部署會(huì)議上發(fā)言說，“雙保行動(dòng)”一方面“通過更積極主動(dòng)的服務(wù)，使得保增長的措施更實(shí)、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序”，“是糾正和預(yù)防實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措”。“保紅線”同“保增長”一樣，是為了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價(jià)，不是什么項(xiàng)目都上，是保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是在4萬億投資清單上的項(xiàng)目。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長張璞，在4月10日的“雙保行動(dòng)”在線訪談中這樣解釋。
何況，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，也是土地管理事業(yè)的內(nèi)在需求。中國的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經(jīng)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)大勢(shì)而動(dòng)。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅(jiān)持和完善。在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求面前，土地管理制度應(yīng)當(dāng)保持運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定化和常態(tài)化。
現(xiàn)今，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策調(diào)整幅度較大。但是，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)如何變幻，在今后很長的一個(gè)歷史時(shí)期里，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不能動(dòng)搖，嚴(yán)格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國家大計(jì)，也是國土資源戰(zhàn)線的天職。如果在這個(gè)問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯(cuò)誤，必將貽禍后世。
在強(qiáng)調(diào)“保增長”的同時(shí)，不放松“保紅線”的神經(jīng)，不僅要求我們一方面積極主動(dòng)地服務(wù)大局，一方面嚴(yán)格規(guī)范土地管理，同時(shí)，還要求我們?cè)谡{(diào)整與堅(jiān)守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì)議上指出：“應(yīng)對(duì)危機(jī)和國內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)應(yīng)該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機(jī)當(dāng)中獲取啟示和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革，使危機(jī)成為改革創(chuàng)新的動(dòng)力和契機(jī)。”
不是翻版的“百日行動(dòng)”
“雙保行動(dòng)”，很容易讓人聯(lián)想到2007年9月到2008年1月的“百日行動(dòng)”。同樣涉及一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中凸顯的土地違法現(xiàn)象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動(dòng)。雖然這兩次行動(dòng)都是當(dāng)年國土資源部的亮點(diǎn)所在，二者也都是國土資源部在大規(guī)模使用宏觀調(diào)控杠桿，但是，“雙保行動(dòng)”不是“百日行動(dòng)”再戰(zhàn)江湖，它與“百日行動(dòng)”從外部環(huán)境到內(nèi)容都有很大不同。
篇9
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號(hào)評(píng)估報(bào)告
一、整改任務(wù)
（一）反饋問題：梅州市礦產(chǎn)資源豐富，但歷年來礦產(chǎn)開采以及非法盜采的廢棄礦點(diǎn)造成大面積山林毀壞、山體破壞。《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2015－2020年）》共涉及梅州市26個(gè)廢棄礦點(diǎn)治理任務(wù)，督察組抽查梅州上報(bào)已完成的治理礦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)整治工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至出現(xiàn)修復(fù)后再次破壞情形（省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見；梅州市整改措施清單第三十一項(xiàng)）。
（二）責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)黨委、政府。
（三）整改時(shí)限：2019年底前。
（四）整改目標(biāo)：加大廢棄礦點(diǎn)治理工作，按期完成治理任務(wù)。
（五）整改措施：1、開展區(qū)內(nèi)泥石流地質(zhì)災(zāi)害問題治理工程，修筑截排水溝，減少雨水沖刷；2、開展區(qū)內(nèi)水污染問題治理工程，清運(yùn)煤矸石；3、開展區(qū)內(nèi)土地資源破壞（土地壓占、水土流失）問題的治理。
二、整改落實(shí)情況
（一）整改目標(biāo)完成情況：廣東省蕉嶺縣煤礦芋子窩平峒礦石地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程于2018年10月23日正式開工，受施工條件影響，實(shí)際開工日期2020年6月23日，至2020年7月27日完成了治理任務(wù)。治理工程主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：建攔擋壩32.3米；截排水溝307米、鋪設(shè)涵管99米、建沉砂池1個(gè)及壩頭等。施工單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了自檢，蕉嶺縣自然資源局組織相關(guān)單位對(duì)治理項(xiàng)目進(jìn)行了初步驗(yàn)收，評(píng)定等級(jí)為優(yōu)秀。2020年8月25日市自然資源局組織有關(guān)專家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，通過查看現(xiàn)場(chǎng)，聽取勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)治理工程情況匯報(bào)，并查閱竣工驗(yàn)收資料，專家組同意通過驗(yàn)收。
（二）整改措施落實(shí)情況：1、通過修筑截排水溝，減少雨水沖刷，在下游修筑攔擋壩，固化松散源，降低堆場(chǎng)的泥石流地質(zhì)災(zāi)害對(duì)下游農(nóng)田和周邊人居環(huán)境的影響；2、通過修筑排水溝、沉砂池，控制其對(duì)周圍環(huán)境的污染，改善礦區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境；3、通過清運(yùn)煤矸石，對(duì)礦區(qū)周邊隨意堆放、遺留的生活垃圾及廢舊廠房、設(shè)備等進(jìn)行拆除、清運(yùn)；且通過完善灌溉系統(tǒng)，可提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境。
三、評(píng)估結(jié)論
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二、清理范圍及內(nèi)容
（一）清理范圍：我區(qū)內(nèi)新開工建設(shè)的項(xiàng)目用地，包括已經(jīng)依法審批和尚未依法審批的用地。開始動(dòng)工平整場(chǎng)地的建設(shè)項(xiàng)目，均屬新開工建設(shè)項(xiàng)目。
（二）清理內(nèi)容：一是新開工建設(shè)項(xiàng)目用地是否經(jīng)過批準(zhǔn)、用地審批是否符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃和相關(guān)政策規(guī)定；二是是否嚴(yán)格履行征地程序、被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償是否依法落實(shí)到位；三是供地是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)的相關(guān)政策規(guī)定；四是耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí)；五是違法用地查處和落實(shí)情況等。
三、工作安排
（一）自查清理階段
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要對(duì)新開工項(xiàng)目用地情況進(jìn)行全面自查清理，并將數(shù)據(jù)匯總分析，形成自查清理報(bào)告和新開工項(xiàng)目用地統(tǒng)計(jì)表及匯總統(tǒng)計(jì)表，報(bào)送區(qū)國土資源分局。重點(diǎn)在摸清情況，掌握數(shù)據(jù)。
（二）查處整改階段
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門對(duì)自查清理發(fā)現(xiàn)的違法用地行為本著邊清理邊查處整改的原則，抓緊依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行查處整改，并匯總分析查處整改情況，形成文字報(bào)告，填寫《新開工項(xiàng)目違法用地查處整改情況統(tǒng)計(jì)表》及《新開工項(xiàng)目違法用地查處整改情況匯總統(tǒng)計(jì)表》，報(bào)送區(qū)國土資源分局，為明年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，降低問責(zé)比例奠定基礎(chǔ)。
（三）實(shí)地抽查階段
根據(jù)自查清理和查處整改情況，綜合考慮用地供需矛盾較突出等因素，國家土地督察武漢局將派出專項(xiàng)督察組開展實(shí)地抽查工作，各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門做好被抽查準(zhǔn)備，迎接檢查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真清理
本次清理工作涉及相關(guān)部門及國土資源部門內(nèi)部建設(shè)用地、地籍、法規(guī)等多個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要引起足夠重視，有效安排相關(guān)部門，形成合力，切實(shí)全面查清建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)情況。
（二）按時(shí)完成，如實(shí)上報(bào)
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要按要求認(rèn)真撰寫自查清理報(bào)告，梳理形成新開工項(xiàng)目清單，上報(bào)自查清理數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，對(duì)存在的問題認(rèn)真分析原因。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)相關(guān)表格和報(bào)告。報(bào)送方式：以紙質(zhì)書面報(bào)送和電子郵件方式報(bào)送。
（三）嚴(yán)肅查處，及時(shí)整改
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門對(duì)清理出的土地違法行為，在認(rèn)真總結(jié)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察查處經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要及時(shí)制止，嚴(yán)格依法查處整改，對(duì)查處困難的要及時(shí)上報(bào)自查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府將對(duì)各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門查處土地違法案件的情況進(jìn)行督促檢查。
（四）認(rèn)真分析，提出建議
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要以新開工建設(shè)項(xiàng)目用地清理為契機(jī)，認(rèn)真研判本地總體用地形勢(shì)，分析違法用地原因，提出建議，最大限度保障項(xiàng)目用地，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低違法占用耕地比例，從而使建設(shè)用地規(guī)范化、合法化。
五、工作職責(zé)
（一）辦公室：負(fù)責(zé)后勤保障和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
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二、督察整改任務(wù)進(jìn)展情況
截至目前，城市管理行政執(zhí)法局中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題共有整改任務(wù)5項(xiàng)，應(yīng)完成整改任務(wù)5項(xiàng)，實(shí)際完成3項(xiàng)，沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的0項(xiàng)，本月有2項(xiàng)按照制定的整改工作計(jì)劃序時(shí)推進(jìn)，分別是任務(wù)二十七（近年來，省對(duì)水污染防治工作重視程度、推進(jìn)力度明顯不夠，水環(huán)境保護(hù)問題日益突出，遼河流域污染明顯加劇，支流伊通河、水質(zhì)沒有改善，飲用水水源規(guī)范化建設(shè)滯后。）整改進(jìn)展情況：1、福民砂輪廠平房區(qū)黑臭水體治理工程8月份已治理完成，正在組織環(huán)保驗(yàn)收。2、第三季度排水管網(wǎng)普查已完成，水質(zhì)檢測(cè)已經(jīng)開展并對(duì)各企事業(yè)單位及重點(diǎn)點(diǎn)位水樣進(jìn)行采集，累計(jì)檢測(cè)26個(gè)點(diǎn)位，后期將根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果分析排污單位是否存在偷排現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)行審批制度，達(dá)到要求才準(zhǔn)與其向市政管網(wǎng)排放。任務(wù)四十六（目前，全省55座城市生活垃圾處理場(chǎng)有48座滲濾液處理設(shè)施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。）整改進(jìn)展情況：1、9月份處理后期產(chǎn)生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計(jì)完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題共有整改任務(wù)6項(xiàng)，應(yīng)完成整改任務(wù)6項(xiàng)，實(shí)際完成4項(xiàng)；沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的0項(xiàng)。本月有2項(xiàng)按照制定的整改工作計(jì)劃序時(shí)推進(jìn)，分別是任務(wù)十四（部分整改措施未達(dá)到序時(shí)要求。市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理車間擴(kuò)容改造工程未按序時(shí)要求進(jìn)行建設(shè)。）整改進(jìn)展情況：垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計(jì)完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立；任務(wù)十八（農(nóng)村生活垃圾污染問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理只做到了村收集，轉(zhuǎn)運(yùn)過程中紅梅鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意掩埋的現(xiàn)象，污染周邊環(huán)境。）整改進(jìn)展情況：1、2020年農(nóng)村生活垃圾治理全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，垃圾日產(chǎn)日清，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)考核辦法》對(duì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常考核，執(zhí)法局依據(jù)每天進(jìn)入垃圾場(chǎng)的垃圾量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常考核結(jié)果對(duì)服務(wù)企業(yè)垃圾清運(yùn)費(fèi)用進(jìn)行核算、撥付。2、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計(jì)完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站土建施工已全部完成，現(xiàn)正在等待設(shè)備，預(yù)計(jì)9月底設(shè)備到貨。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題共有整改任務(wù)6項(xiàng)，應(yīng)完成整改任務(wù)6項(xiàng)，實(shí)際完成5項(xiàng)；沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的0項(xiàng)。本月有1項(xiàng)按照制定的整改工作計(jì)劃序時(shí)推進(jìn)，分別是任務(wù)十五（2018年6月，省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進(jìn)工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報(bào)備案。截止“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，全省仍有10個(gè)縣區(qū)未按要求制訂工作方案，18個(gè)縣（市、區(qū)）一直未上報(bào)排查情況。）整改進(jìn)展情況：按照2020年制定的整改工作計(jì)劃，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計(jì)完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
三、存在的主要問題
市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于李爐鄉(xiāng)連山村生活垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)，由隸屬山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司以特許經(jīng)營“BOO”方式建設(shè)。項(xiàng)目分為二期，總規(guī)模為1000噸/日，總投資約4.9億元。項(xiàng)目前期手續(xù)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、水保、規(guī)劃、土地已辦理，綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)遇到經(jīng)營困難，造成項(xiàng)目不能正常實(shí)施。市政府與山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)多次溝通后，與2019年6月21日，與隸屬山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司，簽訂《解除合同協(xié)議書》。2019年6月21日，與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目框架合作協(xié)議》，2019年8月29日，市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》2020年6月垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。
四、下一步工作安排
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3、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。對(duì)全市各類醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設(shè)情況進(jìn)行了全面的摸底，在此基礎(chǔ)上分門別類建立了“南平市衛(wèi)生項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”，為陸續(xù)推出各類衛(wèi)生項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備工作。
4、做好市本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作。根據(jù)年初局長辦公會(huì)議的精神，以及本局與市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的公共衛(wèi)生項(xiàng)目責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)市本級(jí)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，目前，第一醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、二院、血站等市直醫(yī)療衛(wèi)生單位陸續(xù)完成了今年的公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。
5、身體力行，切實(shí)做到勤政廉潔地承辦項(xiàng)目業(yè)務(wù)。在具體承辦項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備招標(biāo)采購的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們?cè)诳剖覂?nèi)部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項(xiàng)目申報(bào)的一律按程序向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在設(shè)備招標(biāo)過程中，有禮有節(jié)地對(duì)待前來咨詢的供應(yīng)商，積極協(xié)調(diào)市級(jí)設(shè)備專家做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設(shè)備參數(shù)，始終堅(jiān)持遵循公開、公平、公正的采購原則，嚴(yán)格按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定、步驟操作。目前本年度采購結(jié)果已經(jīng)出來，應(yīng)該說極大地節(jié)約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購合同的履行關(guān)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好設(shè)備驗(yàn)收工作。
二、配合出臺(tái)的醫(yī)改方案，積極做好相關(guān)工作
醫(yī)改方案出臺(tái)后，我科認(rèn)真梳理了其中涉
及本科業(yè)務(wù)范圍的工作任務(wù)，積極配合省廳做好藥品零差率試點(diǎn)單位調(diào)查、醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)分析及其他工作。做好本年度25家縣級(jí)縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩費(fèi)”的測(cè)算及考核目標(biāo)下達(dá)工作。做好醫(yī)改進(jìn)度表的上報(bào)及監(jiān)測(cè)工作，完成-2011年的全市床位發(fā)展規(guī)劃。
三、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好日常財(cái)務(wù)管理工作
1、認(rèn)真編制度預(yù)算并做好年度預(yù)算執(zhí)行。將衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)在預(yù)算編制中得到體現(xiàn)，爭(zhēng)取的年度預(yù)算比上一年度有了較大幅度的提高。認(rèn)真執(zhí)行年度預(yù)算，在日常財(cái)務(wù)管理中，既要遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，又要將財(cái)政性資金用好、用足。為機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)把好財(cái)務(wù)關(guān)，配合局辦公室做好接待費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等重點(diǎn)指標(biāo)的控制，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告資金使用情況，做好相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)、運(yùn)行情況的分析，做好財(cái)務(wù)公開工作。本年度機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)有序，資金安全、不出差錯(cuò)。
2、樹立服務(wù)意識(shí)，為基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。衛(wèi)生局作為一級(jí)預(yù)算單位承擔(dān)著衛(wèi)生口醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥及財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。今年起，我科本著服務(wù)好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，今年轉(zhuǎn)撥的市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的正常及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2760萬元。并實(shí)行了將各類款項(xiàng)制成“轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)通知單”寄給基層單位等多項(xiàng)服務(wù)措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。潛心研究陸續(xù)出臺(tái)的衛(wèi)生項(xiàng)目政策，及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，悉心指導(dǎo)基層單位申報(bào)項(xiàng)目，梳理衛(wèi)生項(xiàng)目督察的主要內(nèi)容，幫助各縣（市、區(qū)）做好迎接各級(jí)項(xiàng)目督察組的準(zhǔn)備工作。今年本科室良好的服務(wù)態(tài)度得到了市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位及基層單位廣泛的好評(píng)。
4、做好財(cái)務(wù)管理的外部協(xié)調(diào)工作。保持與省廳計(jì)財(cái)處、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委、物價(jià)局、會(huì)計(jì)集中核算中心等職能部門的良好的工作聯(lián)系，讓衛(wèi)生部門的工作得到相關(guān)部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)檢查、中央及省上多次的衛(wèi)生項(xiàng)目督察、省審計(jì)對(duì)我市農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的專項(xiàng)審計(jì)，局機(jī)關(guān)治理“小金庫”專項(xiàng)檢查等工作。
篇13
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個(gè)主體。一是部分開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，希望從違規(guī)中獲得超額利潤；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，常常違規(guī)干預(yù)規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部門或是迫于壓力被動(dòng)違規(guī)審批，或是個(gè)別人私下與開發(fā)商權(quán)錢交易主動(dòng)違規(guī)審批。幾種違規(guī)動(dòng)因相互交織，形成了一個(gè)利益鏈，最終使規(guī)劃喪失權(quán)威性嚴(yán)肅性，無法起到法定文件作用。通過分析，我們注意到在諸多矛盾中，一些地方個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些問題也的確暴露出現(xiàn)行規(guī)劃管理體制存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是國務(wù)院或省級(jí)人民政府對(duì)審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實(shí)有效的層級(jí)監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，顯得十分被動(dòng)，而且經(jīng)濟(jì)損失過大。
針對(duì)上述矛盾的主要方面和制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，*年我部借鑒國外的作法，在四川等省探索規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新。取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，*年9月我部開始直接向南京等18個(gè)由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共27名規(guī)劃督察員，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理模式體制機(jī)制創(chuàng)新工作，有針對(duì)性地解決上述問題。可以說，這項(xiàng)工作是在為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度上的保障，其意義十分重大。
二、部派督察員工作取得初步成效
剛才聽了9個(gè)組的發(fā)言，主要工作可以歸納出四個(gè)方面的特點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)溝通了解，建立暢通的規(guī)劃督察渠道。各督察員組進(jìn)駐試點(diǎn)城市以來，進(jìn)一步與城市政府進(jìn)行溝通，積極與地方建立融洽、規(guī)范、有序的規(guī)劃督察渠道。武漢、長沙督察組與省建設(shè)廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對(duì)規(guī)劃局審批項(xiàng)目的隨機(jī)抽查制度。
（二）注重工作方法，加深地方政府對(duì)部派規(guī)劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監(jiān)督于服務(wù)之中，沒有把自己置于地方政府的對(duì)立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點(diǎn)城市規(guī)劃管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門探索解決一些規(guī)劃管理上存在的體制機(jī)制問題，使地方政府切身感到部派規(guī)劃督察工作對(duì)城市政府加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃管理是一種促進(jìn)和幫助，是好事。
（三）新老督察員步調(diào)一致，積極探索規(guī)劃督察工作思路。督察員注重交流工作經(jīng)驗(yàn)和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面熟悉了解所在城市的規(guī)劃編制和管理方面情況，在實(shí)踐中積極探索城市規(guī)劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)問題，在未造成直接經(jīng)濟(jì)損失前制止違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)。
（四）各督察組結(jié)合具體情況，積極創(chuàng)新督察工作機(jī)制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，與被督察城市建立起既監(jiān)督又溝通的融洽關(guān)系。西安、鄭州組緊密依靠規(guī)劃管理部門開展工作，制止違法違規(guī)行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達(dá)成共識(shí)，使規(guī)劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石家莊、太原督察組重視規(guī)劃督察手段創(chuàng)新，積極推動(dòng)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作，取得了如下成效：一是試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃權(quán)威性嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。通過開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃的權(quán)威性嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了自覺執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)。二是規(guī)劃主管部門依法行政的執(zhí)行力普遍提高。在督察員的監(jiān)督與制約下，規(guī)劃主管部門減少了被動(dòng)違規(guī)的壓力，得以理直氣壯地嚴(yán)格依法行政。他們對(duì)設(shè)立規(guī)劃督察員制度表示由衷地?fù)碜o(hù)。三是地方規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順。在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。四是試點(diǎn)城市違法違規(guī)問題被及時(shí)糾正在事前事中。督察員派駐后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)苗頭，實(shí)時(shí)提醒和警示，各試點(diǎn)城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)問題，所有問題都解決在事前、事中，規(guī)劃督察工作取得了明顯成效。
通過一年多的實(shí)踐，我們對(duì)規(guī)劃督察工作有了一些深切體會(huì)，主要包括：
（一）完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。規(guī)劃督察員制度建立了一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。一方面，督察員對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不受當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T制約，可以獨(dú)立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
（二）準(zhǔn)確定位、實(shí)時(shí)監(jiān)督。規(guī)劃督察員制度不是在現(xiàn)有規(guī)劃管理體制之外重新“疊床架屋”，而是依據(jù)“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報(bào)批和行政管理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會(huì)議、定期對(duì)規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)督方式開展工作，因此得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。
（三）低成本、高效率。試點(diǎn)工作派出的督察員都是從規(guī)劃管理部門退下來的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們熟悉規(guī)劃管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，并提出糾正的辦法。經(jīng)對(duì)18個(gè)試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)分析，每個(gè)試點(diǎn)城市規(guī)劃督察成本年平均不到20萬元，真正做到了低成本、高效率。
三、下一步工作安排和要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項(xiàng)具有重要意義的創(chuàng)新性工作，各位督察員肩負(fù)的使命重要、責(zé)任重大。在去年桂林召開的組長座談會(huì)上，我談了開展規(guī)劃督察要把握好四個(gè)辯證關(guān)系，今天在全體督察員會(huì)上我還是要再次強(qiáng)調(diào)“開展規(guī)劃督察一定要把握好四個(gè)辯證關(guān)系”。
（一）把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的關(guān)系。城市規(guī)劃是龍頭，是綜合政治、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是上層建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃同時(shí)具有時(shí)效性和局限性，是一個(gè)集大成者。在執(zhí)行中存在的問題，歸納起來有三方面：第一是規(guī)劃的科學(xué)性問題、第二是規(guī)劃的權(quán)威性問題、第三是規(guī)劃的嚴(yán)肅性問題。我們派出規(guī)劃督察員一定要突出重點(diǎn)，我們的重點(diǎn)核心是牢牢把握權(quán)威性和嚴(yán)肅性，牢牢把握我們發(fā)的文件和通知的內(nèi)容，緊緊圍繞“五察”開展工作。支撐規(guī)劃督察的重要依據(jù)就是“五察”，所以一定要牢牢把握“五察”，即一察需報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；二察分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的編制、審批和實(shí)施，是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；三察重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；四察國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》的執(zhí)行情況；五察群眾舉報(bào)和投訴以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題。緊緊圍繞“五察”，重點(diǎn)把握“四線”，這是強(qiáng)調(diào)的第一個(gè)辯證關(guān)系。
（二）把握好事前事中與事后監(jiān)督的關(guān)系、到任以前問題和到任以后問題的關(guān)系及規(guī)劃督察工作與專案稽查工作的關(guān)系。我們到任以后的重點(diǎn)是事前事中，確保試點(diǎn)城市不再出現(xiàn)新的問題，如果出現(xiàn)了新的既成事實(shí)的問題，我們就有一定的責(zé)任，或者說我們“五察”沒有到位。到任以前，各地可能都會(huì)有這樣那樣違反規(guī)劃的問題，有的還比較嚴(yán)重；到任以后，群眾也可能會(huì)有投訴舉報(bào)。如果經(jīng)了解，認(rèn)為問題確實(shí)比較嚴(yán)重，那么一定要報(bào)告部稽查辦。由部稽查辦按照程序報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，組織專案稽查。
（三）把握好督察與被督察的關(guān)系。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)正處在歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，一些地方政府由于想發(fā)展得快一點(diǎn)，而忽視城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，需要做工作進(jìn)行溝通并取得地方政府的理解。我們規(guī)劃督察工作最核心的監(jiān)管對(duì)象就是地方政府，但是我們還要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地理解規(guī)劃督察員到任后對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要而獨(dú)特作用。當(dāng)前，一些違法違規(guī)問題之所以較難處理，不僅僅是由于市場(chǎng)主體的責(zé)任，往往還有一些矛盾交織在其中，所以可能會(huì)形成這樣那樣的掣肘，需要我們來溝通。督察與被督察關(guān)系是一個(gè)辯證關(guān)系，不是一個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系，如果是一個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系就什么事情都不好辦了。因此，規(guī)劃督察工作要妥善處理好、協(xié)調(diào)好督察與被督察關(guān)系，切實(shí)要做到“三個(gè)滿意”，即領(lǐng)導(dǎo)同志、地方政府、人民群眾都滿意。任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新都是在領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和積極倡導(dǎo)下才能順利開展；督察一個(gè)城市，沒有城市人民群眾的滿意，就沒有成果；沒有當(dāng)?shù)卣呐浜弦埠茈y成功。
（四）把握好全局與局部的關(guān)系。目前，規(guī)劃督察員已經(jīng)有27位同志，這里我還要強(qiáng)調(diào)處理好全局和局部的關(guān)系。部稽查辦要與督察員及時(shí)溝通，把部里最新的動(dòng)態(tài)和信息給你們，讓你們了解；你們也要把自己的想法與部稽查辦多溝通，這里有一個(gè)全局和局部的關(guān)系。另外，規(guī)劃督察員到了一個(gè)城市以后，當(dāng)?shù)囟紩?huì)很重視，各種新聞媒體會(huì)經(jīng)常找督察員采訪。督察員就政策上的問題發(fā)表意見一定要謹(jǐn)言慎行、少言多行，因?yàn)檠远啾厥А?/p>
我們最早策劃規(guī)劃督察試點(diǎn)工作的時(shí)候，選擇督察員很慎重。現(xiàn)在看來，督察員總體上的表現(xiàn)是讓我們放心的。最近一段我們看到大家對(duì)上述四個(gè)辯證關(guān)系把握得很好，我們也越來越有信心。希望督察員繼續(xù)努力，充分發(fā)揮督察效能。
鑒于目前各地政府剛剛換屆，新任領(lǐng)導(dǎo)同志都會(huì)相繼提出新的發(fā)展思路以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這很可能會(huì)形成新一輪的發(fā)展熱潮。此時(shí)，加強(qiáng)和完善規(guī)劃督察工作，促進(jìn)各地切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，顯得尤為必要和迫切。為此我們今年已做好如下安排，在此向大家通報(bào)如下：
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大派出規(guī)劃督察員試點(diǎn)的覆蓋范圍。*年，我們將全面實(shí)施部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，陸續(xù)向國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并督促各省也建立派駐規(guī)劃督察員制度，逐步建立起完善的層級(jí)監(jiān)督體系，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康有序可持續(xù)發(fā)展。新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部后，規(guī)劃督察還要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的需要，逐步擴(kuò)展到住房保障和城中村改造中的違法違規(guī)問題督察。
