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篇1

    從外在于漳州社會以及社會的主體(漳州人)去尋求滯后的原因,也可以說是傳統的實證主義方式。現象學哲學的反思方式則與此不同,在胡塞爾看來,與人脫離的所謂外部世界是否存在這個問題我們可以把它存而不論,或懸置或加括號,現象學要探討的是呈現在意識中的世界即關于世界的現象學。在這種視域中,沒有脫離主體的客體,也沒有脫離客體的主體。也就是說,漳州市經濟與社會發展相對滯后的原因是深層地內在于漳州社會以及普通的漳州人。這些因素普遍而深刻地起作用,需要現代哲學的素養和哲人的眼光才能穿透。如何把握現象學哲學的反思方式呢?胡塞爾認為,這個我們在清靜時生活于其中的生活世界總已經在哪兒了,先于我們的存在,而且是所有實踐的基礎,不管這些實踐是理論的或超理論的。現象學哲學的一項主要任務就是專門描寫這個觀念的生活世界的結構。從方法論的角度來看,現象學哲學不再以龐大而嚴密的思辨體系來推演生活的邏輯,也不采用經驗主義的歸納方法來解釋生活,而是采用現象學的描述方法,即具體的、嚴格的方法直觀生活世界。從這種現象學哲學的反思方式來考量漳州市經濟與社會發展相對滯后的原因,就不能采用傳統的實證經驗歸納方法來解釋漳州市的社會發展與社會生活,而是采用現象學的描述方法,即面對漳州市經濟與社會發展本身,我們融入進漳州人的生活世界,體驗著、直觀著這個特有的生活世界。體驗與直觀的結果就是所謂的現象學剩余。這種現象學剩余就是漳州市經濟與社會發展相對滯后的因素。這些因素是體驗與直觀的結果,這些因素是普遍而深刻地起作用。反思對象和反思方式確認后,更為重要的和艱難的、甚至帶有一些神秘色彩的是現象學的反思過程:關于漳州市經濟與社會發展相對滯后,我有一個或幾個個別直觀,我抓住純粹的內在,我關注現象學的還原。并且我純粹直觀地完成一般的漳州市經濟與社會發展相對滯后的原因的種類,現在個別性本身不再被意指,而是一般的漳州市經濟與社會發展相對滯后。

    我們直觀它,它便存在于此,我們意指的是它,便是漳州市經濟與社會發展相對滯后的性質。這不是指這種個別單一的漳州市經濟與社會發展相對滯后的現象,而是指漳州市經濟與社會發展相對滯后的種類、程度本身是相似的;這種相似關系在這里正是一種總體的絕對被給予性,因而這種被給予性也是一種純粹內在的被給予性,不是保持在個別意識范圍之內這種錯誤意義上的內在。這里談的是漳州市經濟與社會發展相對滯后的總本質以及在總的直觀中漳州市經濟與社會發展相對滯后的被給予性。在經過多重反思后,最終得出的反思成果(現象學剩余)是:漳州市經濟與社會發展相對滯后的原因屬于普遍而深刻其作用的文化深層次。具體說來:漳州市經濟與社會發展相對滯后的內在原因(內生變量或現象學剩余)是:①落后低效的時空觀念;②地方狹隘的言語意識;③休閑第一的價值取向;④傳統封閉的行為方式。其相應的對策理路是:①提升時空觀;②推廣普通話;③改變價值取向;④轉換行為方式。現象學的反思是可以重復進行的,有時也是應該重復的,所以必須對反思結果進行再反思。漳州市經濟與社會發展相對滯后的內在原因無論那一條因素,對于漳州市經濟與社會發展都是內在地起作用(內生變量),無論那一條都不是針對某個或某些漳州人,甚至還可以不是針對某個時空的漳州人或事。

    因為這些因素是普遍而深刻地影響和作用于漳州市經濟與社會發展。比如,這里的時間觀念是一種“內在時間觀”。對于時間的內在化理解,是由其現象學方法所要求的“明證性”所決定的。我們日常生活中所說的“時間”概念,是基于第三人稱視角而設定的超越實存,不具備現象學思維所要求的“自身被給予性”,所以必須首先對其進行還原。漳州落后低效的時空觀念像遺傳基因一樣內在于漳州社會,在整個社會生活中普遍而深刻地起作用。它作為一種背景意識,伴隨著所有意識行為,我們只有通過反思,將我們的目光從排列著的連續的感知對象回溯到感知對象的連續本身,才能以我們意識的意向功能將這種連續本身構造為一個內在的對象,通過這種構造行為,一般意義上所說的“內在時間意識”才得以與我們照面,我們才能由此得出落后低效的時空觀念(內在時間意識)是漳州市經濟與社會發展相對滯后的內在原因。再比如,地方狹隘的言語意識在意識的深層次上有了一個假設:所有人都會講漳州話。在這樣的假設中,普通話不是普通話,閩南話才是普通話。這樣就普遍而深刻地影響了人們的交往和效率。如何言說絕不是一個單純的語言問題,而是社會實踐問題。如何言說涉及觀念的表達,涉及觀念如何從理智的內在世界外顯于一個公共的世界,涉及觀念的傳遞和交流,地方狹隘的言語意識不利于觀念的傳遞和交流,所以,它成為漳州市經濟與社會發展相對滯后的內在原因之一。對休閑第一的價值取向和傳統封閉的行為方式這二者的反思與對落后低效的時空觀念和地方狹隘的言語意識的反思類似。最后,需要對“對策理路”進行反思。顯然,這四個對策理路都是對應于漳州市經濟與社會發展相對滯后的四個內在原因而提出的。

    如果是實證性課題,接下來要做的就應該是對如何提升時空觀、如何推廣普通話。如何改變價值取向以及如何轉換行為方式等提出在實踐層面可操作的具體措施。但是,本文屬于哲學課題,只提出對策理路而不是對策本身,對策的實施與展開是在對策理路的開啟下進行的。本文的意義就在于開啟一個嶄新的視域,為漳州市經濟與社會發展提供一個方面的智力支持。我們只需要對“對策理路”再反思即可。比如,“提升時空觀”就不是普通意義上的增強時間觀念,而是在意識的內在維度上反思內時間意識對人的始源性作用。或者說,內時間意識在深層中影響了漳州市經濟與社會發展,它是漳州市經濟與社會發展相對滯后的內在原因之一。只有從哲學層面認識到這一點,才能真正提升漳州人的時間觀念。再比如,在漳州市推廣普通話,絕對不是那種應付式的至上而下的行政行為,也不是簡單的提升漳州人民的普通話水平,而是在現象學語言哲學的意義上根本改變漳州人的言語意識,普遍改變漳州市經濟與社會發展的人際交往方式,普遍提高漳州市經濟與社會發展的人際交往效率,普遍而深刻地內在性地作用于漳州市經濟與社會發展。可以這樣說,用三年時間、花兩千萬元,在漳州市整個社會(特別是廣大農村)像普法一樣推廣普通話,會極大地改變漳州市經濟與社會發展的發展態勢,極大地提升漳州市經濟與社會的發展水平。總之,本文通過由對漳州社會與經濟發展的客觀世界的考慮轉向對思想主體(漳州人)的現象學反思,尋求一種普遍合理的關于漳州市經濟與社會發展相對滯后的內在原因的深層可能性。在漳州人的意識主觀性中,漳州市經濟與社會發展相對滯后的內在原因,意向性地顯現于反思主體的意識中。這是絕對的、客觀有效的關于漳州市經濟與社會發展相對滯后的內在原因的先驗源泉。在這種意識主觀性(時間、言語、價值、行為)中,而且只在這些主觀性中,客觀性的存在(漳州市經濟與社會發展相對滯后)才是絕對的。

篇2

1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴重的經濟損失

1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失

據歷史記載，千百年來，湖北省境內水、旱災害頻繁、嚴重，特別是利于人類活動、經濟發展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災害經常發生，其間也常有干旱。據有文字記載的史料統計，從公元前3世紀至1949年的2200年間，湖北境內發生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災害337次，平均15年1次。1949―1995年的46年間，湖北全省也發生重大洪澇災害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災發生的頻次越到近代越頻繁，災害損失越嚴重。

1931年7月―8月發生全流域型大洪水。長江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口一片，漢口市內行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來的最高值。湖北70個縣中就有50個縣受災。整個江漢平原一片，洪水浸泡達3個月之久。死亡14.5萬人。

1935年7月3至7日，長江中游發生特大暴雨，暴雨區位于清江、三峽區間下段小支流及漢江中下游地區。鄂西五峰站實測最大五天雨量1281.8 mm，為中國著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片。長江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片。此次死亡14.2萬人，損壞房屋40.6萬間。

1948年湖北春夏雨，內湖水位增高，低洼田地多被淹沒。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災30多縣，農田55.3萬公頃，人口370余萬人。漢口最高水位27.03 m，為80年來第三次超過27.0 m。

1954年7月18日武漢關水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪，長江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續半月之久。武漢關8月18日最高水位達29.73 m。“全省因災死3.3萬人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬間。浸濕和沖走糧食690多萬斤，國營商業財產損失2134062萬元合作部門損失1465468萬元。9所中等學校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學校舍遭毀的占災區原有校舍總數的50%以上全省受災田地2223萬余畝占全省總田畝35%強，受災人口10347000余人，占全省總人口35%強。”

1998年長江流域自6月11日進入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現的次數最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長江流域共出現74個暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數的24%。湖北省有66個縣（市）受災，受災人口3688萬，死亡345人。農作物受災254萬公頃，絕收58.8萬公頃，倒塌房屋122萬間。全省有545個民垸堤潰或扒口行洪，淹沒面積20.4萬公頃，涉及受災人口545萬。被水圍困589.6萬人，緊急轉移安置477.8萬人，經濟損失達500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導致武漢三鎮一片，被淹面積46 km2，占總城區面積的1/5，漬水1.3億立方米。

1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失

湖北的旱災也十分嚴重，從1470年到1948的479年間發生重大旱災26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發生重大旱災12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發生重大旱災4次，平均2.2年一次，干旱發生的頻率越來越高，損失也越來越大。

1988年旱災，全省受災面積269.8萬畝，糧食減產30億公斤，棉花減產1.7萬噸，受災人口占農村人口的51%以上。

1998年鄂北地區干旱嚴重，379.3萬畝減產或絕收。

2000湖北省大部地區出現了歷史罕見的嚴重春旱，鄂北地區的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產，春耕春播嚴重受阻，農業經濟損失66億元多。

2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來最少，給群眾生產生活造成嚴重影響。87縣（市、區）989萬人受災；6萬人飲水困難，農作物受災1800萬畝，其中絕收39萬畝；直接經濟損失71億元，武鋼2009年的利潤76億元相當。

從以上可以看出，一次水災不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農田，毀壞作物，導致糧食大幅度減產，洪水還會破壞工廠廠房、通訊與交通設施，從而造成對國民經濟的直接破壞。一次旱災，不但可以造成農牧業減產，人畜飲水發生困難，使農牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發嚴重的生態災難。無論是水災還是旱災都能夠給湖北這個特殊的省份造成嚴重的經濟損失，管子說：“善為國者必先除五害。水一害也，旱一害也，風霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大。”，管子所說在湖北表現尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經濟社會的發展。

2 從湖北治水的實踐上看，治水、治好水就能產生減災效益

1998年，湖北省受災最嚴重的為例，據不完全統計，98湖北水利工程抗災減災效益就達1009億元，2012年武鋼的利潤為17億元，抗災減災效益接近60個武鋼2012年的利潤。

2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經過初步測算，今年入汛以來全省水利工程設施共減少淹沒耕地980.5萬畝，減少受災人口736.3萬人，避免34座城市進水，實現減災經濟效益159.7億元。2007年減災經濟效益相當于2012年武鋼的利潤的9.2倍，顯示了水利工程設施在防洪減災和保障群眾生命財產安全方面的巨大作用。

2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現13場暴雨洪水，有4個站點的降雨強度超過百年和450年一遇、25年一遇或者為當地歷史第一；有近千條河溪突發山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫、17座水電站水位突破汛限，省內四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結中獲悉，今年該省在抗御多場次暴雨洪水中，通過人力防守和科學調度水利工程設施，保護了下游21座縣級以上城市、223萬畝農田和166萬人的生命財產安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業、50萬畝農田和5萬居民用水污染，維護了生活、生產、生態用水安全。與近十年洪澇災害中的直接經濟損失均值、死亡人數均值相比，分別降低約30個百分點、79個百分點，防洪減災社會效益達83.7億元。防洪減災社會效益相當于武鋼2012年17億元利潤的5倍。

2010，湖北省防汛抗旱指揮部的評估報告顯示，在抗御今年洪澇災害中，堤防防洪減災效益達248億元，全省水庫保護了下游337萬人、52.5萬畝農田、13座縣城的安全，減少直接經濟損失108億元，泵站通過田湖統籌排澇，減災效益296億元，解除了1850萬畝農田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬畝農田的77.1%。全省水利工程設施防洪減災效益高達652億元，相當于武鋼2012年17億元利潤的38倍。

三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動了鋼結構橋梁、升船機制造等新型產業的等一批重點企業崛起，促進了旅游產業做大做強。2010年7月，流量達7萬立方米每秒的洪峰進入三峽水庫。這是三峽水庫建庫以來的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫削掉了每秒3萬立方米的洪峰流量，當年累計攔洪260多億立方米，防洪經濟效益266.3億元，相當于武鋼2012年17億元利潤的15.6倍。

從以上各年的防洪減災所產生的效益看，治水就能夠減災，就能讓人民安居樂業，就能夠產生直接的經濟效益，就能促進經濟發展和社會繁榮。

3 從湖北的地貌特點和社會經濟布局上看，治水在湖北經濟社會發展上有著特殊的意義

3.1 湖北的地貌特點

湖北地勢總體上是西高東低，西、北、東三面環山，向南敞開，約成一個形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點神農頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過陽新、黃梅后進入江西、安徽，在湖北境內流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長江，在省境內流程864 km。在長江、漢江交匯前的三角區域，形成一個3萬多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據匡算，全省海拔400 m以上的山區面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區面積占20%，山區與平原之間為丘陵崗地，面積占壘省總自然面積的24%。4300余條長度在5 km以上的中小河流，一般都從山區發源，從南、北、東、西向長江、漢江和中南部的平原湖區匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個積水洼地，形成“水袋子”之故。

3.2 湖北社會經濟布局

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一、重點工作完成情況

（一）緊扣目標促增長。實現第一產業增加值增長6.3%，農村常住居民人均可支配收入增長11%的預定目標。上半年農業種植業實現產值55940.24萬元，漁業產值1759.5萬元，合計實現農業產值57699.74萬元。僅優質青早蠶豆（大粒蠶豆）2萬畝種植，銷售量達2萬噸，已實現銷售產值1.2億元。（二）突出轉型升級，全力加快產業發展。一是抓招商合作。抓住“滇滬合作”契機，依托上海市江橋批發市場經營管理有限公司，開辟綠色通道不斷拓展牟定蔬果在上海銷售市場。通過與市場信息互動調整種植優質適銷蔬果，進一步培樹綠色品牌，重點服務好2萬畝青早蠶豆種植基地和云南紅梨、冬桃、花椒產業的推介工作。二是突出特色種植，發揮示范引領。采取土地規模集中流轉，集中資源、項目連片開發持續打造“南大門”（牟定縣高原特色農業科技示范園）和“北大門”（戌街鄉冬早果蔬示范園），不斷壯大示范園區規模及輻射面，發揮積極示范帶動作用。通過3-5年的發展，共和鎮現代農業示范園面積將達到5000畝（目前園區已流轉土地1550畝，入駐1戶企業和2個專業合作社，已完成投資9000萬元，建成標準化大棚300畝，種植特色蔬菜500畝，種植葡萄550畝）；戌街果蔬示范園面積將達到60000畝（目前園區已流轉土地8000畝，入駐7戶企業和25個專業合作社，種植特色蔬菜4000畝，種植獼猴桃1000畝，種植早桃3000畝）。積極做好企業發展協調服務工作，加強與上級部門溝通對接，申報農業基金項目，解決企業生產發展中融資困難問題。三是充分發揮專家基層工作站作用。推進與省農科院基層專家工作站的深度合作，促進成果轉化，帶動油菜產業，特別是優質油菜繁制種和優質水稻繁制種產業發展。四是發揮規劃引領示范作用。進一步完善《牟定縣環化佛山觀光休閑農業示范區規劃建議》、《昆大高速公路牟定過境段觀光休閑農業示范區規劃建議》文本，按照規劃要求，培樹牟定縣觀光休閑農業示范帶。重點圍繞云牛生物科技有限公司、太極食品有限公司、耘盛農業開發有限公司、蔬語農業科技開發有限公司原料需求，大力發展訂單農業。支持共和鎮、鳳屯鎮圍繞化佛山沿線建設一批集觀光、采摘、休閑為一體的農林生態觀光旅游示范帶，打造冬春賞花、夏秋品果的化佛山觀光休閑特色農業。五是做好主體培育工程。抓好3戶州級重點龍頭企業、200戶種養殖大戶、50個新型職業農民培育組織申報、認證工作。六是做好品牌創建。抓好新增“三品一標”國家農產品質量認證3個，新增云南名牌農產品認定1個。（三）補齊發展短板，圍繞主線培產業。按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，穩定優質水稻種植面積，積極發展優質雜糧，擴大蔬菜等高效經濟作物種植面積，發展萬畝特色蔬菜、萬畝紅梨、萬畝冬（早）桃、萬畝花椒、萬畝大粒蠶豆等特色優勢產業。積極試種推廣糧經飼兼顧的青貯玉米。目前已完成種植大春糧食作物16.5萬畝，經濟作物4.4萬畝，占計劃的100%。其中糧食作物：水稻9萬畝、玉米6萬畝、雜糧1.5萬畝；經濟作物：蔬菜3.15萬畝、魔芋0.1萬畝、其它經濟作物1.15萬畝。一是小春糧經作物喜獲豐收：2017年小春糧油生產實現豐產增收，14.4萬畝小春糧食作物預計可實現產量2.68萬噸，較上年增長5.5%。。實施油菜高產創建3片，做到3個“統一”（統一品種、統一播期、統一管理），5.5萬畝油料作物預計實現油料產量0.94萬噸，產值4800萬元，帶動貧困戶增收1800萬元。二是大春生產工作扎實有效：為實現全縣糧食播種面積穩定在36萬畝以上，確保糧食總產量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產高效示范創建要求，落實好150萬元省、州糧食生產發展專項資金。在共和鎮、江坡鎮、戌街鄉實施水稻高產創建示范樣板4片，發展優質粳稻40000畝；在共和鎮余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產創建示范樣板1100畝。三是產業培植工作：與州農科所合作，在戌街鄉推廣蘭花子種植1萬畝及開展新品種區域試驗，經測產，示范區蘭花子平均畝產66公斤，實現了提質增效的目標。按照繁制種技術規程做好油菜繁制種技術服務工作，全縣繁制種面積1698.1畝。其中，繁種面積1436.9畝,制種面積261.2畝，通過上級專家鑒定，可實現預期增收目標。2017年引入北京億展公司在戌街老納村委會、伏龍基村委會新村以楚粳39號為主的優質水稻示范基地700畝。引進元謀客商在碗廠和水橋村委會種植沃柑500畝。圍繞縣委、政府“兩路一山一湖”沿線發展旅游休閑觀光農業的思路，在慶豐村委會老豆沖、河節沖村委會結合產業發展培育新型職業農民100人。依托宏鑫種養殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養殖龍頭企業，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優質牧草種植，重點抓好宏鑫種養殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種,在聯系的掛點貧困村委會碗廠種植青貯玉米200畝。在共和鎮、戌街鄉實施稻田養魚、稻田養鴨一田多用技術。四是落實科技措施：1.推廣良種良法，落實各項增糧措施。水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推廣測土配方施肥11萬畝，作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝，稻田養魚（500畝）。2.推廣種植模式全程機械化。依托現有農機專業合作社資源，進一步擴大農機深松作業面積4000畝，增加糧食烘干設備1套及倉儲設施，實現全縣農機具總動力達14萬千瓦以上。3.圍繞大春生產，開展一次農資市場集中整治和農機安全隱患排查活動。縣農業局共組織出動執法人員43人次，檢查整頓市場7個次，檢查農資經營企業（經營門店）54個次，發放宣傳資料0.8萬份，組織開展“放心農資下鄉進村”宣傳活動7場次，立案查處違法農資案件4件。4.成立農業科技服務工作隊。抽調業務骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產期間分赴各鄉鎮指導大春生產，協助各鄉鎮做好技術服務及培訓工作，已組織科技培訓110場次，發放宣傳材料3.5萬余份。5.培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮不少于70戶，江坡鎮不少于30戶，其余各鄉鎮不少于20戶。6.搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積160畝（其中辣椒60畝、荷蘭豆50畝、小番茄50畝）。五是舉辦了2017年第一期拖拉機駕駛員培訓，經過45天緊張學習，培訓班44名學員于4月26日全部通過考核，取得了駕駛證。（四）激發農村活力，助推農業改革發展。一是強化“三資”監管。結合產權制度改革，對“三資”進行了全面清理，基本摸清了村組集體三資的家底。建立健全“三資”管理臺賬，實行日常動態管理，并與鄉鎮村級會計委托中心簽訂了“三資”管理責任書，實行責任目標管理，圍繞“六有”目標抓落實，促進農村黨風廉政建設，截止6月25日，全縣代管村（居）委會89人，村（居）民小組1208個，分別占村（居）委會總數100%，村（居）民小組總數100%，代管理資金總管總額8046.74萬元，其中：村委會資金467.67萬元、村民小組資金7579.07萬元。二是穩步推進農村土地確權登記頒證工作。截止6月25日，完成4個鄉鎮指界工作（戌街鄉、蟠貓鄉、共和鎮、安樂）和2個鄉鎮的公示工作（戌街鄉、蟠貓鄉）。三是推進農村集體產權制度改革。切實解決農村集體資產產權不清晰、權責不明、保護不嚴等突出問題，全面開展農村集體資產清產核資，起草了土地“三權分置”實施意見初稿。四是發展適度規模經營。嚴格土地流轉合同鑒證、登記、備案制度，依法推動農業適度規模經營有序發展，年內計劃新增規模流轉土地面積4800畝，全縣規模土地流轉面積達3.3萬畝。抓好州級2個以上農民專業合作示范社組織申報、認證工作。2017年爭取全縣標準家庭農場認證達50戶以上。五是打好勞動力轉移就業攻堅戰。因人制宜開展農村實用技術、轉移就業技能和創業培訓，已開展綠色證書培訓640人，完成培訓任務的64%；開展新型職業農民培育100人；完成農村勞動力培訓780人，完成1000人培訓任務的78%；轉移2800人，完成轉移任務的70%。（五）夯實發展基礎，恢復重建工作成效明顯。一是持續加強以農田水利為主的基礎設施建設。抓住實施新一輪高標準農田建設的契機，爭取進入省級盤子。二是積極爭取農業產業化發展專項資金。扶持農業產業化龍頭企業，增強龍頭企業示范帶動能力。三是繼續爭取農產品產地初加工補助項目。進一步完善農產品倉儲物流配套設施，提高我縣農產品市場競爭力。四是“四類重點項目”推進情況。做好項目推進協調服務工作，涉及我局負責牽頭的項目經按時序進度穩步推進。五是“9•30”特大洪澇災害農業恢復生產工作。縣農業局多次到省、州農業主管部門對接，積極申報項目，抓緊恢復重建及開展生產自救。

二、存在的困難和問題

（一）農業基礎設施依然薄弱。近年來，雖然農田水利建設和中低產田地改造力度不斷加大，全縣農業生產條件得到了明顯改善，但由于我縣人口密度高，山區面積大，耕地質量不高，水資源總量少，由于受“9•30”特大洪澇災害影響，庫塘及農田基礎設施損毀嚴重，農業農村工作面臨新的考驗。（二）農業安全生產形勢嚴峻，監管難度不斷增大。農業安全生產涉及面廣，社會公眾的法制意識和安全意識不斷提高,農產品生產者和經營者的責任意識不強，誠信意識不夠，缺乏必要的責任感，農業部門監管隊伍不健全，監管監測能力跟不上，農機安全打非治違監管主體不明確等因素致使農業安全生產形勢更加嚴峻。（三）農業產業化水平較低，產業發展不強。投融資不足，農業龍頭企業規模小，農業產業多為初加工，產業鏈延伸難，一二三產業融合發展滯后，“全環節升級，全鏈條升值”難。農民專業合作社整體規范化程度不高，數量眾多，但相對分散，帶動農業產業發展效果不明顯，農業產業化經營水平整體上相對較低，培育市場主體仍需繼續努力。農業產業基地分散不集中，規模和效益不突出，農產品生產聚集度小，優質農產品供給不足，主導產業發展規模需進一步壯大，現代農業產業體系有待進一步完善。四、采取的對策措施（一）圍繞主線培樹產業堅持按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，千方百計穩定糧食種植面積，穩定優質水稻種植面積，積極發展優質雜糧，擴大蔬菜等高效經濟作物種植面積，發展醬菜原料辣椒、青菜5萬畝，發展青早蠶豆、荷蘭豆種植面積3萬畝，發展云南紅梨、冬（早）桃、獼猴桃、車厘子、花椒、葡萄等優勢特色經濟林果4.3萬畝。大力培育現代飼草料產業體系，依托宏鑫種養殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養殖龍頭企業，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優質牧草種植，今年重點抓好宏鑫種養殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種。（二）緊扣目標促農增收緊扣年初提出的實現第一產業增加值增長6.3%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，蔬菜產量15.7萬噸，茶葉產值1200萬元，中藥材產值2840萬元，花卉綜合產值4500萬元，水產品產量3100噸的預定目標。縣農業部門主動作為，充分發揮資源優勢，加大冬季農業開發力度，大力發展特色經濟作物。實現了2017年開門紅，一季度實現農業產值18743萬元，其中：種植業實現產值17805萬元，漁業實現產值938萬元，比去年同期16320萬元增長14.8%。（三）穩定糧食促增產穩定糧食生產。為實現全縣糧食播種面積穩定在36萬畝以上，確保糧食總產量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產高效示范創建要求，落實好150萬元省、州糧食生產發展專項資金。在共和鎮、江坡鎮、戌街鄉實施水稻高產創建示范樣板3片，發展優質粳稻3000畝；在共和鎮余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產創建示范樣板1100畝。主要采取以下措施：一是適時制定大春農業生產意見。落實好計劃面積，不折不扣完成20.9萬畝大春糧經作物種植面積，確保實現大春糧食總產7.58萬噸、經濟作物總產值21299萬元的目標。二是推廣良種良法，落實各項增糧措施。主要糧食作物良種率達95%以上，水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推行工廠化育秧、機插秧、統防統治、種養結合一水多用、一田多用、稻田養魚、綠色防控統防統治、增施商品有機肥等技術措施；推廣作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝。三是推廣種植模式全程機械化。依托現有農機專業合作社資源，進一步擴大農機深松作業面積，增加糧食烘干設備及倉儲設施，全縣農機具總動力達14萬千瓦以上，實現主要農作物耕種收綜合機械化水平達49%以上。四是圍繞大春生產，開展一次農資市場集中整治和農機安全隱患排查活動。五是成立農業科技服務工作隊。抽調業務骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產期間分赴各鄉鎮指導大春生產，協助各鄉鎮做好技術服務及培訓工作。六是儲備好救災備荒種子。七是培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮不少于70戶，江坡鎮不少于30戶，其余各鄉鎮不少于20戶。八是搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積50畝。九是舉辦好科技增糧示范樣板。各鄉鎮負責落實科技增糧示范樣板100畝以上1片、機插秧示范樣板100畝以上，縣級落實科技增糧示范樣板水稻、玉米各1000畝以上。通過大戶規模種植示范引領，不斷壯大高原特色現代農業科技示范園和戌街特色果蔬示范園面積，帶動周邊群眾擴大云南紅梨、花椒、冬早桃、青早蠶豆、葡萄等特色果蔬種植規模，打造牟定果蔬品牌，不斷提高抗市場風險能力，實現“抱團取暖”促農增收的目標。

作者:楊正云 單位:云南楚雄牟定縣委黨校

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一、關于基地的認識

(一)“平臺”性質

基地是一個在形成初期主要由政府搭建,以充分整合區域內高層次人才資源為手段,以為地方經濟建設、社會進步發展提供智力服務為主要目的,以技術服務為主要內容的綜合平臺。

1.平臺搭建者(組織者):按照“政府-政府為主、市場為輔-政府和市場相結合-政府調控、市場為主體”的方式演化。目前的主要組織者是省級人事職能部門,但離不開與科技教育的分工與合作。

2.平臺的支柱:是“機制-政策-信息-技術”的“四位一體”,也是典型的政府-市場演化的驅動運行機制。

3.平臺的載體及作用對象:是經濟建設及社會文化建設主戰場。政府“搭臺”,專家“唱戲”,專家是平臺最活躍的主體;政府“設宴”,企業“請客”,企業是平臺最大的需求用戶。

(二)示范性質

既要有時限性的重要責任和嚴峻任務的履行,又要有條件的充分的自由發揮和創造的空間;既講究成本,著重落實,又鼓勵探索和創新。

(三)服務性質

基地從本質上首先是以綜合效益優化為主要目標。根據不同發展時期的不同性質的載體,可以是偏向經濟實體的綜合組織,也可以是公益性的社會福利組織。

(四)工程性質

基地在建設中是一個復雜的系統工程,不僅有理念的頂層設計和規劃,更有具體的落實和建設;不僅有理念和制度的形成,更有具體的實物配置和工程的建設。

(五)智能性質

基地屬于技術密集型的綜合組織,其服務于經濟社會的方式往往表現為技術服務為主要形式和特色,具有智能性質。

二、系統整合模式的發展思路

(一)系統整合發展模式的基本思路和指導思想

按照以人為本,體現特色,突破瓶頸,持續發展的指導思想,以充分發揮專家服務地方經濟建設,將人力資源轉化為人力資本的目標,通過政府綜合制度設計、政策導向開辟服務基地建設渠道,促進政府、企業、社會團體及個人共同建立基地平臺,通過政策導向和市場服務開拓、建設、培育專家服務市場,通過政策和激勵手段,組織和引導專家積極參與基地的建設和服務工作,通過制度設計、政策導向整合配置各種資源,通過信息平臺和技術服務體系建設,協調好各主體的利益分配。

(二)模式的功能目標

1.系統資源整合功能。如,相關政策、市場、信息、技術、資金、行為主體等資源的整合。

2.系統多元驅動及其互動功能。在政策導向下,通過模式的運行機制,系統及其要素之間形成正向互動。

3.動態自適。根據市場、社會需求的變化,主動進行系統組織調整,以有效適應變化。

4.系統輻射功能。即系統的先進性和帶頭示范性,不斷強化和拓展服務基地的發展。

5.培育功能。即具有強大的專家隊伍建設和培養功能,技術、模式等創新功能,市場培植功能等;6.綜合效益功能,即最終有利于形成明顯的經濟效益、社會效益、環境效益等綜合效益。

(三)模式的功能結構模塊

1.動力驅動模塊:由模式運行機制、政策體系、市場行為、專家行為等構成。

2.資源整合模塊:由“制度-政策-信息-技術”平臺、組織機構和政府、企業、專家隊伍、社會團體、社會公眾等構成。

3.服務產品及技術體系模塊:由基地所提供的服務方式、途徑、內容、特點及相應的技術體系等構成。

4.市場模塊:由基地服務的對象、領域、市場細分、市場信息、市場行為、市場預測與分析、市場定位、市場策劃及招商引資等構成。

5.服務模塊:由項目、合同、經營與管理方式、目標等構成。

6.基地后勤模塊:由基地基本建設工程、后勤管理構成。

(四)基地建設和發展的基本途徑

1.有關職能部門聯合研究制定相關政策,使基地建設工作納入到諸如市場、科技基地、研發基地、產業園區、創業園區、高新技術園區等建設規劃中,享受政策激勵,形成整體優勢。2.根據市場和社會發展需求,按照市場規律,建設具有經濟實體為基礎,科技研發為支撐,具體項目為契機,制度-政策-信息為保障,政府“穿針引線”,政府先期適當資助、企業投資、社會籌資相結合,獨立核算、成本化運作的基地框架。3.研究制定基地發展規劃,編制發展指南,明確核心發展領域,擬定先期具體落實項目,政府先期適當資助,進行市場策劃,招商引資,完善和發展服務基地。4.通過政策導向,強化市場建設和招商引資工作,進一步完善技術服務體系,形成企業和社會投資為主體的良性發展局面。

三、關于基地建設和發展的平臺建設問題

基地建設和發展是一項系統工作,除了基地建設的主體工程外,其支撐平臺建設必不可少,包括制度支持系統、決策支持系統、技術支持系統的建設。與此相對應,必須樹立綜合發展觀念,進一步建立和完善包括專家、企業、市場等信息系統、信息平臺及其相應的決策支持系統,科學規劃與決策;建立和完善基于可持續發展原則下市場機制與政府宏觀調控相結合的基地建設和發展的管理體系和相應的運行機制;進一步開發和完善技術服務體系,切實落實依靠科學技術進步,提高專家服務水平和服務質量,實施科技創新工程,實現基地建設和發展目標。

參考文獻:

[1]王永龍.當代西方的戰略人力資源管理[J].經濟管理,2003.

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休閑體育是追求人類全面發展的一種過程。社會學家把“休閑”看成一種社會建制以及人的生活方式和生活態度，是發展人個性的方式。近一個世紀以來，社會學家對休閑研究取得了豐碩成果。以體育運動方式來進行休閑，是一種由內部動機引發的自覺行為，使人能在知覺上感到自由，在活動中體會快樂，在交友中形成信任，對工作具有正向的促進作用。它能使人暫時逃離現實世界、尋找自己的生活空間。

休閑體育可以緩解人口老齡化。當前，我國進入老齡化社會的步子正在加快，已經成為我們不可回避的現實。同時，由于人口出生率下降，家庭及家庭成員不斷減少，這會使以前由子女照顧老人的責任在很大程度上轉移給社會，而要解決這一社會問題，必須采取加強身體鍛煉，增強國民體質，以緩解人口老齡化矛盾的積極對策。①

休閑體育對經濟增長的作用

隨著物質生活的不斷豐富，人們都想選擇一種讓身心愉悅快樂的生活方式，越來越多的人已意識到“健康才是人最大的財富”，“有健康才有未來”。由此看來，體育消費需求對經濟社會的發展具有一定的促進作用，是有效組織體育生產活動、發展體育產業的重要條件，可以帶動體育市場的發展，刺激消費、鼓勵消費，開拓新的消費熱點來擴大內需，以消費拉動國民經濟增長，解決勞動力就業的問題，是可持續發展的、正確的經濟發展戰略決策。②

休閑體育增強勞動者素質，提高生產力質量。體育運動有利于改善勞動者的身體素質，提高勞動生產率。國外學者的研究結果表明，經常參加體育活動的勞動者比不參加體育活動的勞動者，其勞動生產率平均高出0.6%~10%。勞動者作為生產力的首要要素，其身體素質和智力素質的提高，進而勞動生產率的提高，可以通過開展經常性的休閑體育活動來實現。

休閑體育可以拉動體育產業的發展。隨著人們收入和生活水平大幅度提高，休閑體育的觀念深入人心，并日益成為人們日常生活中不可缺少的內容。人們不但對體育用品需求量有大幅度的增加，而且對產品的質量也有很高的要求，同時能夠體現人性化、個性化、時尚化的體育用品將是消費者的首選。同時，人們生活水平提高，“花錢買健康”的觀念已被大多數接受，體育培訓、咨詢將具有較大的市場潛力，使得體育消費逐漸興旺，體育產業潛力巨大。

休閑體育推動體育服務業的開發。休閑服務與其它服務有一個共同點，就是其形成與發展依賴于城市化和以物質商品生產為主要基礎的經濟模式，并依靠自身實現企業化和掌握信息的能力。由盲目針對全體大眾的經營理念逐漸瞄準固定對象的經營理念開始突現，根據消費者的口味來設置項目、提高服務質量和改善活動環境的休閑娛樂活動場所越來越多，新的服務理念常常能帶來意想不到的經營效果，以顧客需求為中心的體育休閑會館越來越多。

制約休閑體育發展的因素

居民收入水平不高，增長趨緩且不穩定，總體消費水平普遍較低。根據消費的一般規律，居民消費支出按照梯次推進的順序，依次用于購買生存資料、發展資料和享受資料。體育消費屬于發展資料和享受資料的范圍，需要的收入彈性較大，因此，在收入水平較低的情況下，對體育消費的需求不會有較快的提高。另外，城市住房制度改革已全面推開，教育、醫療、養老和就業體質的改革正在陸續出臺。在體制轉軌過程中，原來由政府和單位提供的就業、住房、醫療、養老及子女上學等社會保障，將全部由居民自己承擔，影響居民未來生活的不確定因素增加，居民預期支出加大。同時面對下崗待業、收入增長趨緩且不穩定的情況，人們從緊消費。普遍存在的這種心理和行為，使我國居民的體育消費，尤其是體育服務產品的消費難以形成排浪式、成規模的需求。

經濟發展不平衡并帶有城鄉和地域差異。目前，我國體育消費水平的差異與我國社會的二元結構有直接關系，主要表現在城鄉居民體育消費的差異和發達地區與欠發達地區居民體育消費水平的差異。由于不同的經濟發展程度會導致人們不同的消費觀念和消費質量，從而形成了不同地區之間、城鄉之間的消費結構差異。從地區看，我國東部地區，尤其是沿海、沿江的大中城市，體育休閑娛樂產業已經成為本地區社會投資的熱點，人們對體育休閑娛樂產品和服務的消費需求空前高漲，體育休閑娛樂市場空前繁榮，明顯高于中西部地區。這些都制約著體育經費投入水平、體育消費水平和人們需求等方面的發展。

閑暇時間不足和生活方式制約了居民體育消費。體育消費要大眾化除了提高城市化水平之外，還需要有時間上的保障。從經濟學上講，人的自由支配時間有兩層含義：一是時間可以自主安排；二是必須有錢充填這個時間。在閑暇和收入之間，人們一般會隨著經濟發展水平的不同而作出不同的選擇。只有收入達到一定水平之后，人們才可能在一定程度上放棄收入，而更多地選擇閑暇，這時體育消費才會有更多的時間保證。③

體育場地設施不足影響休閑體育的發展。居民體育活動離不開必要的體育場所，而居民體育發展中面對的現實問題是人口眾多，場地奇缺。中國的體育場地還有一個特點，即大多數不屬于社會，不屬于社區，而多屬于部門和系統。中國城市中很少能找到社區體育場館，農村更談不上體育場館。對象和場所不足必然會制約人們參與休閑體育活動。

發展我國休閑體育的策略

適應社會發展，培養參與體育活動意識的新觀念。體育活動意識是在一定的環境條件下，人們對體育活動的內容、方式、方法、手段、體育活動各種內外關系等方面。正確的體育活動意識有助于養成良好的體育習慣。21世紀，人們的文化素質顯著提高，選擇科學、文明、健康的休閑體育已在情理之中，“花錢買休閑”的觀念己深入人心。對小康社會的人們而言，新價值觀正在取代舊價值觀，這一時代的人正處在一個典型的世界觀轉化過程之中，也為今后的學習、工作、生活創造一個扎實的基礎。

利用多元化投資，大力開發場地設施，提高現有場所、場地的利用。體育場地設施是大眾體育的基礎條件之一，體育設施數量不足、質量不高是制約休閑體育發展的重要原因。加快體育設施建設除了需要國家加大投入之外，各地區的體育行政部門也要做好引導工作，運用國家、集體、個人多元投資模式，鼓勵非國有投資人與社區聯合興建多功能體育場館、設施，并以優質的服務和合理的價位為居民提供健身場所，帶動居民參加體育鍛煉。④

充分發揮職能與媒體的宣傳功能。在居民對全民健身計劃的了解情況調查中發現，只有少部分居民了解全民健身計劃，大部分居民對此并不了解。沒有意識到自身是社會的主體，也是社會體育活動的主體。針對這些情況，也可以采用一些集體活動，最重要的是對此進行大力宣傳，開展一些宣傳性活動來擴大社會效應，促進體育本身的發展。廣泛運用各種宣傳媒介，開展持久的宣傳，使體育活動深入人心，同時，通過各種媒體的宣傳、感召，進而吸引更多的群眾參與體育鍛煉。政府的行政職能和媒體的宣傳功能會在全民健身活動中起到非常重要的作用。這兩方面的積極配合，能夠充分動員社會力量，為居民體育健身營造一個良好的健身氛圍。

結語

休閑體育作為一種社會文化現象，在滿足人類追求、體驗文化需求方面所起的作用不容忽視，它在表現固有精神價值、推動體育發展方面起到了決定性作用，并由此提高了人們的認知水平和主動參與意識。“生命在于運動，健康在于鍛煉。”不運動可能會使人的健康狀況每況愈下，疾病越來越多；而運動既可以緩解腦力上的疲勞，獲得生理上的平衡，又可以贏得精神上的自由，營造心靈上的。因此，隨著人們思想觀念的改變，新型健康觀的形成，休閑體育將成為社會文化的主流。在全面建設小康社會的歷史背景下，追求生命意義，探索生命價值，將成為這段時期人類反思的主題，而人們追求的輕松愉快、健身強體、修身養性、緩解壓力與恢復體力的生活方式，將為休閑體育的繁榮架起一道美麗的風景線。同時，這種生活方式還可以推動社會經濟的發展，并大大提高國民的整體福利水平，提高國民的生活質量，實現幸福生活，進而達成實現現代化生活的共同意愿。（作者為新鄉學院體育系副教授）

注釋

①劉立峰：“中國人口老齡化問題的經濟學考察”，《江西社會科學》，1990年第5期。

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近幾年，煙臺市堅持以科學發展觀為指導，主動把機構編制工作納入到全市經濟社會發展的大局中審視定位，按照科學發展觀的要求，積極探索，大膽創新，努力促進機構編制管理與經濟社會發展相適應。

(一)在機構設置上，注重因時因地制宜。牢固樹立與時俱進理念，服從和服務于全市發展大局，根據經濟體制改革進程，適時調整不適應市場經濟發展要求的管理體制，該撤銷的機構堅決撤銷，該設的機構積極主動地設上去。努力做到"兩個適應"：一是，機構設置與完善市場經濟體制相適應。建立健全國有資產管理體制，加快市場主體的培育和市場秩序的監管，是盡快建立市場經濟體制的兩個重要方面。近幾年，我們按照市場經濟要求，一次性將8個專業經濟管理部門全部撤銷，授權十大企業集團經營國有資產，把政府與企業的行政隸屬關系轉變為資產紐帶關系，提升了市場主體的發展活力和市場競爭力。上輪機構改革，我們審時度勢，創新國有資產管理體制，將國有資產管理機構從財政部門獨立出來，設成政府工作部門，代表市政府，專司國有資產管理和監督職能。二是，機構設置與煙臺實際相適應。根據省委、省政府東部突破煙臺的要求，適應煙臺擴大對外開放和打造面向日韓制造業基地的需要，在具體機構的設置上，既堅持上下對口，又注意因地制宜。適時設置了招商引資和外商投資服務機構，部分經濟部門內部增設了外經服務機構，為推動招商引資，實現煙臺突破提供了組織保障。信息產業和汽車制造行業是煙臺近幾年異軍突起的新興支柱產業，為促進其旺盛的發展勢頭，我們強化政府信息產業和汽車制造行業的管理職能，適時設置調整和加強了相應行業管理機構，充實了工作力量，加速了這些新興支柱產業的急劇膨脹。為加快城市現代化建設，振興港口經濟，理順了城市規劃建設管理體制和港口管理體制，消除了影響城市建設和管理的體制，為建設現代化國際性港口城市奠定了堅實基礎。

(二)在事權劃分上，注重減少推諉，有利于管理。立足于促進經濟快速發展和社會全面進步，從降低行政運行內耗、提高政府效能的目標出發，著重理順好三個方面的關系：一是，理順部門之間的關系。按照相同或相近職能交由一個部門承擔的原則，調整理順了部門職能交叉的問題。先后將城管部門承擔的城市公共客運管理職能劃歸交通部門，實現了"一城一交"的管理體制；將規劃的監督檢查和亂搭濫建查處職能交由城市行政綜合執法部門，實行了審批管理與監察執法相分離；將土地、地質礦產和測繪職能合并，實現了對土地資源、礦產資源的集中統一管理。二是，理順市與縣市區之間的關系。本著市級主要抓宏觀，區級側重抓具體管理和社區服務的原則，結合清理行政審批事項，共向縣級下放權限100多項，真正做到了該由縣一級辦的事項，堅決放到縣級去辦；依法合理劃分市與區的職責權限，先后理順了廣播電視、海洋管理、房產管理等方面關系，城市規劃、國土資源、市區公安等工作，實行了集中統一管理，下放了城市管理執法權，中心下移，較好地調動了市區兩級積極性。三是，理順縣市區與鄉鎮之間的關系。縣（市）直部門派駐鄉鎮直接為農業和農村工作服務的機構，盡可能地下放鄉鎮管理，健全了基層政權功能，促進了城鄉經濟和社會事業的協調發展。

(三)在事業單位管理上，注重資源優化整合。適應不同類型事業單位特點，按照提高公共服務效能的要求，以資源整合和改企改制為重點，確定事業單位調整方案，該弱化的堅決弱化，該退出的堅決退出，該強化的堅決強化，以弱化和退出的資源支持重點發展的領域。先后將5所中專學校合并成立了煙臺職業學院，將2所職業技術教育學校合并到煙臺技術學院，將600多所中小學合并重組，整合了教育資源。將分散的部門信息資源進行整合，建立了政府信息平臺，降低了行政成本，促進了信息資源的高效利用。全市先后撤銷了100多個重復設置、職能消亡和長期不能正常運轉的事業單位，凍結了70多個職能萎縮、任務不足、經濟和社會效益較差事業單位的人員編制，充實完善了醫療衛生、教育文化、公用事業、安全監察、社會治安等公共服務領域，建立了較為完善的公共服務體系，最大限度地滿足了人民群眾日益增長的物質和文化需求。在整合完善的同時，較早地探索將生產經營性事業單位改為企業，將規劃建筑設計、地質勘探、審計會計中介機構等轉為股份制單位。截止目前，全市轉企改制的事業單位達330多家。

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隨著中國經濟社會的向前發展，公眾意識不斷提高，技術更新換代的速度不斷加快，傳統規劃業務辦理、數據存儲與展示的弊端逐步顯現。主要存在以下問題：1、規劃展示的內容不夠豐富以往的規劃更多的都是展示已成稿的規劃全文，很少有對規劃進行解讀后再展示，其他的規劃內容如規劃的項目、數據都少有涉及；而且展示的形式基本上就是文字或者是圖片，沒有更多新穎的展現方式去吸引讀者去了解。2、規劃展示的渠道比較單一隨著移動互聯網的蓬勃興起，使用手機進行上網的人越來越多，移動互聯網的使用人數都超過了傳統互聯網，所以僅在電腦上展示國民經濟與社會發展規劃已經不能滿足更多社會用戶的需求。3、民眾不能有效的進行參與互動政府做出國民經濟與社會發展規劃之后不能僅停留在宣傳的層面上，還需要讓社會各界給出他們的意見，讓社會各界人士可以對規劃的實施進行監督，這是目前各類規劃展示系統所沒能做到的。4、不能有效的輔助決策目前大部分的規劃展示類系統都是在將國民經濟與社會發展規劃文本或統計圖表調整后進行展示，展示的信息是五年規劃實施完成后的成果，這就導致了一項規劃只有到了實施完成后才能知道規劃的效果如何，沒有能夠及時的對方向進行微調，從宏觀上減低了規劃的可控性。

二、建設內容

規劃立標：國民經濟社會發展規劃的內容繁復、形式多樣、關聯復雜，對于展示和應用不能起到很好的幫助，所以首先要解決的是對規劃的梳理。所謂立標就是建立一套完整的規劃展示和應用的標準，方便以后的繼承和發揚。數據保障：根據已經確定的規劃數據體系，由廣西各級發改部門整合自身的資源，整理歸納現有規劃數據，同時按規劃綱要數據標準對規劃文本進行數據轉換，形成有效的規劃綱要數據，為廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理系統提供數據支持。統籌管理：由自治區發改委統籌各區縣發改部門的數據采集、轉換工作，統一調配資源，保證各項數據采集的順利進行；通過廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理系統對各類規劃數據進行統一的管理，提高數據管理的效率。動態管理數據：由廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理后臺對數據進行有效的動態管理。其中，通過接口管理可以有效管理各類接入的接口，并為接入系統配置不同的調用權限；通過數據源管理可以顯示各系統采集得到的數據，方便對數據的管理與調用。

三、總體架構

廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理系統建設采用多層技術架構，分為表現層、應用層、數據資源層、數據支撐層、基礎設施層、標準與規范體系、安全保障與運維體系。1.表現層，針對用戶而定，將用戶分為社會公眾和規劃管理人員。社會公眾可以利用PC、移動設備或微信查看規劃信息；規劃管理人員可以通過PC對規劃信息進行管理與。2.應用支撐層，主要針對功能進行分類，按照功能的使用場景，分為規劃移動應用子系統、規劃數據展示子系統、規劃數據庫子系統。規劃移動應用子系統用于管理移動端應用，并在移動端應用上展示規劃信息。規劃數據展示子系統用于規劃信息的與PC上的展示。規劃數據庫子系統用于規劃管理人員進行規劃信息的采集與管理。3.數據資源層，主要針對數據庫的應用，按照數據類型的分類，將數據庫分為規劃數據庫、運行管理數據庫、項目數據庫、資訊數據庫。

四、總體業務流程

廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用的業務主要包括數據的整理、采集、轉換、、管理和統計分析。第一步，規劃數據采集。由各級發改部門收集規劃數據，如規劃文本、規劃視頻、規劃圖片、規劃解讀等數據，收集完成后按照自治區規定的規劃數據標準體系進行整理和加工，形成標準的規劃數據后上報到區級發改委部門。第二步，規劃數據管理。數據采集完畢后集中進行錄入，整理并豐富數據庫的數據，同時對部分不符合要求的數據進行轉換和優化。第三步，規劃數據展示。從規劃數據庫中抽調數據，按照規劃模板的樣式進行微調，到各終端上，終端包括PC客戶端、移動端應用和微信端。

五、功能架構

1.規劃數據展示子系統利用地理信息、數據、圖像、視頻、動畫、全景、虛擬現實技術和互聯展示技術，以科學、直觀的表現手法，對廣西壯族自治區“十三五”規劃及規劃歷史過程進行展示管理。2.規劃數據庫子系統對規劃相關數據內容進行規劃、采集、加工、管理、分析及共享，實現規劃表現形式由文本向數字化轉變，按照以規劃信息為主體，關聯地理信息、項目信息、圖文視頻信息的思路，完成規劃大數據庫的建立。實現規劃信息展示和規劃數據庫管理的移動化應用，以富媒體的展現方式向社會公眾展示“十三五”規劃體系的內容信息。主要展示渠道包括：公眾服務移動端應用、公眾服務微信端。后臺主要管理功能包括：微信關注管理、數據分享管理、數據訂閱管理、交流互動管理、移動應用終端管理、系統管理。

六、建設要點

1、規劃數據體系業務梳理廣西國民經濟與社會發展規劃的內容復雜，從它引申出來的各項專項規劃、區域規劃及市縣規劃更是數量繁多，同時規劃還涉及到其他專家的意見和解讀內容、各種工程項目，這些都是規劃展示過程中需要進行梳理的重點，梳理出來后才能作為標準用于規劃的展示與應用。2、規劃展示移動化歷來的規劃都是以PC端的應用為主，很少有移動應用上的突破，本次廣西國民經濟和社會發展規劃展示應用管理系統就采用了移動應用和微信端作為移動化的突破口。建設過程中，針對規劃內容如何在移動設備上能夠完美展現，設計人員采用了當前主流的移動系統框架進行開發，開發過程中充分考慮到移動應用的兼容性進行差異性的調整。3、規劃數據個性化定制為了讓各地市的規劃數據能夠更好的被社會各界接收，系統將采集到的規劃數據進行整理后，專門對其進行了一輪個性化定制，主要包括對廣西壯族自治區國民經濟和社會發展規劃綱要各章節內容進行單獨的解讀和包裝，讓數據更為精煉，同時專門對展示效果進行調整，使其更符合內容主旨。同時還對廣西14個地市進行了專業的地圖數據制作，讓規劃展示能夠落到地圖上，增加展示的感染力。

七、運行方式

各自整理，分別采集。由廣西各地市發改委部門各自收集本地市的規劃展示數據，并根據自治區規定的規劃數據標準體系進行數據轉換，形成各地市完整的規劃數據，最后提交區級發改委部門。集中錄入，統一管理。區級發改委部門負責收集各地市上報的規劃數據，通過接口獲取更多的規劃項目數據，連同區級的規劃數據一起錄入到系統中，并安排專人按制度對這些數據進行統一的管理和維護。專人，多端展示。在獲取完數據后，由區級發改委部門抽取相應的數據進行，人員要熟悉業務，了解系統，過程中要保證數據展示的有效性和實用性，必要時能對數據進行適當的優化和美化，展示的內容將同步顯示在PC端、移動應用和微信上，實現多端展示的目標。

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法制建設應當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。目前，在經濟領域，我國已初步形成了包括保護產權、加強宏觀調控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經濟法律體系。這些制度體現了先進生產力的發展要求，在為市場主體創造良好的市場環境的同時，提供了廣闊的自主創業、自我發展空間，從而保證了我國市場經濟發展的蓬勃生機。而在社會領域，受傳統觀念的影響，現有制度更為側重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創業、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設應當有利于社會實現公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現。公平正義很大程度上反映為利益關系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關系，兼顧公平正義，是制度建設必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設是比較重視體現公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規則不公平、分配不公平的現象還較為普遍。比如，教育和衛生事業關乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現象。城市與農村、城市不同群體之間受教育、接受醫療衛生服務的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經濟迅速發展的同時，我國社會的城鄉收入，不同地區、不同社會群體、不同職業的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關收入分配調節的制度還不夠完善。

法制建設應當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。《禮記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養。”在這樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經濟發展的同時，我國社會出現了許多不和諧、不穩定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調處機制不完善。隨著經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內的社會矛盾調處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調處方式的作用沒有得到充分發揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發的國家。隨著經濟社會的發展，近年來，公共衛生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰。各種突發事件的頻繁發生，給人民的生命財產造成了巨大損失。這些年，我國應對突發事件的法制建設取得了很大成績，但還存在不少問題：突發事件的預防和應急準備制度、機制不夠完善，應對突發事件中對公民權利的限制缺乏明確規定，公民權利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。

二、加強法制建設的指導原則和重要工作

統籌經濟社會發展，加快發展社會事業，首先要求要有符合經濟社會發展客觀實際、反映經濟社會發展規律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設的過程，就是統籌經濟社會發展的過程。落實統籌經濟社會發展要求，在法制建設中，應當始終堅持以下指導原則：

堅持市場經濟的改革方向，充分發揮市場在發展社會事業中的作用。政府要切實承擔起發展教育、公共衛生等社會事業的責任，加大對社會事業的支持力度。政府發展社會事業，并不意味著要自己建學校、辦醫院，而是應當充分運用經濟扶持（花錢買服務）等手段，鼓勵、支持各類社會事業主體為社會提供優質服務。此外，一些社會事業領域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務效率和質量。

堅持以人為本，尊重和發揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應當主要由政府管理的事情，也要盡可能發揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區、不同行業、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。

按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統籌經濟社會發展的要求，力口強法制建設，要緊緊抓住以下幾個環節：

加強教育、科技、文化、衛生、體育事業法制建設。要建立健全現代國民教育制度和體系，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。要加強科技制度建設，推進科技事業發展。要加快公共衛生制度和體系建設，建立覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，改善農村醫療衛生條件。要加強文化制度建設，發展文化產業和文化事業，不斷繁榮社會主義文化。

完善社團、中介組織、行業協會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監督，充分發揮它們提供服務、反映訴求、規范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。

完善收入分配調節制度。要強化政府的收入分配調節功能，切實解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關突發事件應對的法律法規。要根據國務院《突發公共事件總體應急預案》的規定，制訂或者修訂突發公共事件應急預案，建立健全我國的突發事件應對體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。完善我國的社會矛盾調處機制，應當在明確各類社會矛盾解決方式性質、特點和功能的基礎上，統籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關系，保證整個機制有效運作。各級行政機關要在職責范圍內依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發現矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調處機制。首先，要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。研究解決鄉鎮（街道）設立的人民調解委員會、企業事業單位設立的人民調解委員會以及區域性、行業性的人民調解委員會等其他民間調解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關解決社會矛盾的機制。關于行政裁決，在完善有關行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。

建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協商和協調；對與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。

三、統籌經濟社會發展，加強法制建設需要處理好的幾個關系

統籌經濟社會發展的要求，加強法制建設，是一個復雜的系統工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關系：

一是，公平與效率的關系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經濟領域，要盡量減少政府對經濟生活的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動各類市場主體創業的積極性、主動性和創造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經營先富起來。在社會領域，要切實發揮政府對收入分配的調節職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫療的城鄉差別、區域差別等現象，

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《中華人民共和國憲法》規定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”憲法對土地所有和分配制度都作了比較明確的規定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經濟社會發展。

一、思維方式與制度背離的現象

在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現在以下方面。

（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權或經營權，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據用途分別明確有具體的使用或承包經營時間年限，這些規定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應當知道或實際知道的，但在經濟社會發展和實際運行中，具體到不同的地點或區域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經營者將其看成為自己的私有財產，根據個人喜好隨意定價或有償非法轉讓，特別是在國家公益事業或產業發展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經營權，處處以所有人的姿態漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設施還是產業發展，除了投資人獲得相關收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設施可以直接服務于普通大眾，用于產業發展可以帶來稅收，政府利用稅收發展教育、醫療、交通等民生事業，可以間接服務于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關制度的背離，容易使經濟社會發展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規范效用，影響或阻礙社會經濟快速發展。

（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是市場經濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩定、促進經濟發展的“安全網”、“穩定器”，是加強國家宏觀經濟調控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權的角度出發，保障人的基本生命權得到尊重和保護。但在經濟社會發展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設計情況下的社會扭曲反映。

（三）錯把使用權和經營權轉讓理解為所有權轉讓。按照《憲法》規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。《中華人民共和國物權法》規定：“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。”也就是說，公民的合法財產可以依法處分。但在經濟社會發展和實際生活中，普通居民對所有權的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產有償轉讓，這種現象最突出的體現在農村。由于受交通影響，許多偏遠地區的居民希望能在靠近交通方便的區域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區域的居民，由于進城務工、從事公職等離開了原居住區域，宅基地和承包經營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設、工業等項目建設時，多個主體在利益動機驅使下，錯把使用權和經營權轉讓理解為所有權轉讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經濟造成損失，這是明顯的所有權思維方式背離制度規范。

二、思維方式與制度背離對經濟社會發展的影響

（一）影響國有或集體財產收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經濟社會發展影響的第一個要素突出的表現在國有或集體所有的財產收益無法達到公平分配，出現一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經營者的，應該是土地使用或經營的收益，土地本身的價值應該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當地物價影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩定帶來的其他影響。

（二）影響社會就業和人力資源開發。按勞分配是社會穩定的十分重要的制度根基，是國家經濟社會發展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業，指望國家的最低生活保障或家庭的供養；二是對自己工作能力和工作水平沒有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業機會，造成就業人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經濟發展。諸如這些現象的出現，使得整個社會的人力資源開發和就業無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產生影響，阻礙社會就業和人力資源開發。

（三）影響國有或集體財產的保值增值。所有權和經營權的分離，一方面可以促進經濟發展，另一方面如果思維方式背離制度設計，又阻礙經濟社會發展，不利于國有和集體財產的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩定的國家稅源基礎，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩定城市稅源。農村集體土地，如果使用得當，通過發展生產，可以源源不斷的帶來財富。但在經濟社會發展和實際生活中，一方面我們會看見農村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農產品企業面臨土地流轉的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農業補貼成本，這種政府和企業都含無奈的“冤大頭”的現狀，不僅使集體土地無法產生效益，實現增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經濟發展的對策

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1．2水資源與經濟社會協調發展

協調是兩種或兩種以上系統或系統要素之間配合得當、和諧一致、良性循環的關系，是描述事物之間良性相互關系的概念［8］。發展是指系統或系統組成要素本身從簡單到復雜、由低級到高級、從無序到有序的變化過程，是描述事物運動變化的概念［9］。協調發展則是協調和發展的交集，是系統及其要素之間在和諧一致的基礎上由低級到高級、簡單到復雜、無序到有序的總體演化過程［9］。水資源系統與經濟社會系統、生態環境系統之間存在著相互依存相互制約的關系，水資源開發利用為經濟社會發展提供用水支撐，是經濟社會可持續發展的重要制約因素，而經濟發展則為水資源開發利用和保護提供了必要的資金和技術支持。水資源與經濟社會的協調發展，是指水資源與經濟社會的良性循環發展，是消除不合理用水，提高水資源利用效率，控制環境污染條件下，維持經濟社會可持續發展的較好狀態。目前在影響區域經濟發展的諸多外部因素中，水資源狀況正在起著越來越大的作用，水資源的多少和好壞直接影響著區域的經濟發展水平。在大力發展經濟的過程中，由于缺乏科學用水和保護水資源的理念，對水資源過度開發利用，造成水生態環境破壞，影響了水資源的可持續利用。因此需要使經濟發展與水資源承載能力相適應，實現水資源與經濟社會協調發展的目標［10］。

1．3水資源與經濟社會和諧發展

本文第一作者將和諧定義為:為了達到“協調、一致、平衡、完整、適應”關系而采取的行動［11］。人水和諧發展是指人文系統與水系統相互協調的良性循環狀態，即在不斷改善水系統自我維持和更新能力的前提下，使水資源能夠為人類生存和經濟社會的可持續發展提供久遠的支撐和保障［12］。人水和諧涉及社會、經濟、資源、環境、生態等多個復雜系統以及他們之間的相互關系［13］，本文第一作者等采用和諧論的研究方法對其進行了大量的研究，包括河流健康評估［14］、人類活動對河湖水系連通的影響評估［15］以及水資源管理［16］等。水資源與經濟社會的和諧發展屬于人水和諧發展的研究范疇，是兩者共同發展的最高目標，即為了滿足經濟社會的發展需求，對河流進行的開發、利用和改造，應當保持河流的可持續利用，不能損壞河流的自然過程。

1．4匹配與協調、和諧的關系

匹配是對“兩種或兩種以上系統或系統要素之間配合關系”的一種描述，匹配并不一定是一種好的狀態，匹配并不一定就是協調發展，協調發展也不一定達到和諧目標;所以，3個概念是有區別的，一般從低到高的層次關系是:匹配協調和諧。分析匹配程度，可為進一步研究協調關系、和諧關系奠定基礎。為了實現水資源與經濟社會的協調、和諧發展，首先要分析兩者的匹配程度。定量計算不同區域水資源的利用情況和經濟社會發展狀況的匹配度，并對其進行分析評價，了解不同地域水資源支撐能力、經濟社會的發展速度與發展方向，是實現水資源優化配置的前提和基礎。如果兩者匹配狀況良好，說明該地區建立了良好的適水產業布局;如果兩者的匹配狀況較差，則可以根據地區的產業結構、水資源利用效率、節水意識、節水型器具使用情況等進行分析，找出不匹配的原因，并提出相應的措施改變其不匹配的現狀。另外，從國家層面，可以進一步優化水資源調配和經濟社會發展布局。本文旨在提出基于數列的匹配度計算方法，匹配度是定量度量系統之間或者系統各要素之間匹配程度好壞的指標，用來度量區域不同發展階段水資源與經濟社會的匹配狀況。

2基于數列的匹配度計算方法

2．1空間上的匹配度計算方法

假設需要分析計算變量X和Y的匹配度，在研究空間上有K個單元，各個單元變量X和Y的值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xK，yK)。可以用下列方法計算得到不同單元X和Y的匹配度:a．可以對K個單元的X值x1，x2，…，xK從小到大進行排序，對應的序號為n1，n2，…，nK(最小為1，最大為K)。同樣，對K個單元的Y值y1，y2，…，yK從小到大進行排序，對應的序號為m1，m2，…，mK(最小為1，最大為K)。①如果X值越大而Y值也越大時，兩個變量越匹配，則匹配度計算公式為ai=1－ni－miΚ－1(i=1，2，…，K)(1)可以根據序號的差異來度量變量之間的匹配度。當ni=mi時，完全匹配，匹配度ai=1;反之當ni與mi序號相差越大時，匹配越差，匹配度ai越接近于0。②如果X值越大而Y值越小時，兩個變量越匹配，則匹配度計算公式為ai=1－ni+mi－K－1K－1(i=1，2，…，K)(2)這種情況下，當ni與mi差距越大，匹配度ai越接近1;反之當ni與mi的差距越小，匹配度ai越接近于0。b．另外，可以按照各個單元上，變量的具體數值占研究區該變量總值的比例進行匹配度的計算，同樣分為兩種情況，計算公式如下:ai=1－ri－simax(rk，sk)－min(rk，sk)(3)ai=1－ri+si－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(4)其中rk=xk∑Ki=1xisk=yk∑Ki=1yi(k=1，2，…，K)

2．2時間上的匹配度計算方法

如果對具體的研究區域不同時間段內，不同變量之間的匹配度進行分析計算，可以按照需要，將研究時段分為T個時間段，分時段的變量值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xT，yT)。同樣對這些指標值進行排序，序號為n1，n2，…，nT;m1，m2，…，mT。則分時段變量間的匹配度的計算公式在兩種情況下變為aj=1－nj－mjT－1(j=1，2，…，T)(5)aj=1－nj+mj－T－1T－1(j=1，2，…，T)(6)同樣地，也可以按照分時段內，變量的具體數值占研究時段內該變量總值的比例進行匹配度的計算。計算公式為aj=1－rj－sjmax(rk，sk)－min(rk，sk)(7)aj=1－rj+sj－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(8)其中rk=xk∑Tj=1xjsk=yk∑Tj=1yj(k=1，2，…，T)2．3匹配度劃分標準依據匹配度的定義，可以人為劃定匹配度大于或等于0.8為匹配;0.8和0.6之間為較匹配;小于或等于0.6為不匹配。根據該標準，對不同變量之間的匹配度進行分析計算。

3實例分析

如果對不同區域或不同時間段內，水資源利用與經濟社會發展之間的匹配度進行計算，可以分別選取人均用水量和人均GDP作為代表性變量，采用上述方法定量計算兩者之間的匹配度。

3．1我國不同省級行政區水資源利用與經濟社會發展之間的匹配度計算

依據2008年《中國水資源公報》全國不同省級行政區的人均用水量和人均GDP產值數據，采用公式(1)根據排序的方法進行計算，結果見表1。從表1計算結果來看，匹配程度較好的區域有江蘇、福建、湖北、四川、內蒙古、重慶，說明這些區域當前人均用水量與人均GDP相匹配。匹配較差的區域有山西、寧夏、廣西、山東、、北京、天津，其不匹配的原因有兩種:一是水資源相對豐富，但經濟發展相對落后，比如廣西、、寧夏，這些區域的水資源可以支撐經濟社會的進一步發展，經濟發展具有很大的潛力，尤其是的經濟發展潛力最大;二是水資源相對缺乏，而經濟發展相對較快，比如北京、天津，山東、山西，說明這些區域的發展較快，水資源利用效率相對較高，在當前水資源量的限制條件下，水資源與經濟社會發展不匹配，同時也說明了這些地區的經濟發展已經到了瓶頸，進一步的發展需要考慮外調水等方式增加可用水資源量。針對具體的省(市、區)，還需要結合實際情況進行分析，探討匹配關系與地區缺水狀況之間的關系，同時針對省(市、區)內分布不均的情況，需要在更小的尺度上進行分析，才能得到省(市、區)不同行政分區水資源與經濟社會的匹配程度。

3．2河南省逐年水資源利用與經濟社會發展之間的匹配度計算

上文計算了不同變量空間的匹配度，下面再計算時間系列的匹配度。以河南省為例，計算河南省2003—2011年水資源利用與經濟社會發展之間的匹配度。相關數據來源于2003—2011年《河南省水資源公報》。采用公式(7)進行匹配度的計算，結果見表2。表22003—2011年逐年河南省水資源利用與經濟社會發展之間的匹配度年份人均GDP/萬元人均用水量/m3不同年份人均GDP占總值的比例不同年份人均用水量占總量的比例匹配度.從表2可以看出，2003—2011年河南省經濟社會發展較快，人均GDP持續增長，而人均用水量在經歷了相對增長期后，開始趨于平穩，兩者之間的匹配度在2007年達到最大值，而后逐步下降，這主要是2007年以前，經濟社會快速發展，水資源量能夠滿足發展需求，兩者同步增加，匹配度逐漸增加。2007—2009年，由于水資源短缺的限制，水資源量無法承載經濟社會的進一步發展對增加需水的要求，只能采取提高水資源利用效率的方式滿足發展的需求。2010年以后，水資源利用情況趨于穩定，而經濟社會依然持續增長，匹配度進一步降低，但是人們節水意識逐漸增強，水資源利用效率在技術推進和資金支持的基礎上逐步提高，同時也說明了水資源成為經濟社會進一步發展的制約性因素。

3．3河南省不同行政分區水資源利用與經濟社會發展之間的空間匹配度計算

前文已對水資源利用與經濟社會發展之間空間上的匹配度和時間上的匹配度分別進行了分析計算，但是針對較大單元內水資源和經濟社會發展分布不均的情況，還需要在更小的尺度上進行匹配度的分析計算以得到更加詳細的結果。因此根據上述計算結果，選擇匹配程度處于中等的河南省為例進行分析。利用2000—2009年《河南省水資源公報》和《河南統計年鑒》中的相關數據，采用公式(3)計算2000年、2005年以及2009年河南省各行政分區水資源利用與經濟社會發展之間的匹配度，計算結果見表3。從表3可以看出，2009年鄭州市的匹配度最差，主要是經濟社會發展較快，而水資源相對缺乏引起的。如果要實現水資源與經濟社會的協調發展，必須要大力發展節水器具，提高水資源利用效率或者通過調水等方式，增加水資源量。開封市和濮陽市從2000—2009年的匹配度持續下降，在經濟社會發展的同時，用水量猛增，這一方面說明這些地區水資源利用效率不高，節水意識不強，水資源浪費情況嚴重，另一方面也說明了其經濟發展還有很大的發展潛力。洛陽匹配度也緩慢減小，但原因與開封和濮陽不同，它是經濟社會發展較快，但水資源量并沒有隨之急劇增加，而是通過提高水資源利用效率來保障該地區快速經濟發展，實現協調發展。鶴壁市的匹配度緩步上升，主要是在保證經濟發展的同時，通過節約用水，提高水資源利用效率等方式，維持用水量的逐步下降，達到了兩者的匹配發展。駐馬店市的匹配度變化不大，一直較高，這是由于這7年內該市經濟發展和用水量所處的排名位置基本沒有太大變化引起的。

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1、引言

截至2014年底，江蘇省高速鐵路運營里程達773公里，覆蓋全省6個地級市，覆蓋率達46%。根據《江蘇省軌道交通“十二五”及中長期發展規劃》，到2030年，江蘇將規劃建設16條高速鐵路，13個省轄市將全部開通時速在200公里以上的高鐵動車，全省44個縣（市）將有26個通上高鐵，部分市實現高鐵縣縣通。

高鐵時代應勢而來，“高鐵效應”、“高鐵經濟”深刻改變、影響了輻射區域的經濟社會發展和人民生活方式。2014年12月28日，連淮揚鎮鐵路在揚州破土動工，古都揚州即將迎來屬于自己的高鐵時代，對于進一步提升揚州在“上海都市圈”與“南京都市圈”中的經濟社會地位，更好地聯動蘇南、蘇北兩大經濟區域具有現實而深遠的重要意義。

2、連淮揚鎮鐵路揚州段規劃設計情況

新建連云港至鎮江鐵路客運專線是聯系沿海、蘇北腹地、蘇中及蘇南地區的快速干線，全長約305km，是加速我省建成“四縱四橫”省域鐵路運輸通道的重要組成部分，其中揚州地區約128km，投資估算為156億元，預計2018年底通車運營。連鎮客運專線本線引入揚州地區設揚州南站、寶應站、高郵界首站、高郵高鐵站，同時設置淮揚、淮泰聯絡線接軌既有寧啟鐵路。

3、從高鐵通車城市看高鐵影響

作為現代化交通工具，自1964年世界第一條高速鐵路通車以來，高鐵建設不僅取得長足發展，同時也對國家、區域和城市發展產生巨大的推動作用，為沿線地區及沿線腹地區域經濟發展提供了強勁動力。

（1）同城效應提速城市群發展。

高速鐵路將城市緊密聯接起來，拉近了城市間的時空距離，使同城效應擴大化，直接促使高鐵沿線城市經濟、社會、產業、生活、交通等大融合，形成并促進以高鐵沿線節點大中型城市為中心城市、沿線腹地城市為次中心城市的不同規模、不同類型、不同功能相互補充的城市群發展，進而在相鄰城市之間實現“雙城生活同城化”，同城效應日益顯著。

滬寧依托“小運量、高密度”，公交化運營模式的1小時城際客運專線，大大縮短了滬寧運輸通道內各城市之間的直達時間，吸引了大量的客運出行，進一步促進了長三角之間的城市聯系，2014年上半年，滬寧城際鐵路日均旅客發送量達到了24.2萬人。人才、技術等更多要素資源在沿線7個大城市之間共享，使南京都市圈、蘇錫常都市圈、上海三大經濟圈實現經濟大交融，特別是蘇錫常地區的房地產業、物流業、旅游業、餐營業等產業都得到了極大發展，有助于南京都市圈與長三角地區經濟社會一體化發展。

（2）聚集效應提升城鎮化水平。

高速鐵路以全天候運輸、方便快捷和運能強大的特點，對于保證城鎮人口大量流動、實現中心城市與衛星城鎮合理布局、發揮中心城市對周邊城市的輻射帶動作用、都具有重要作用，并且能夠吸引投資，促進沿線城市經濟、社會、產業、生活交通等大融合，吸收更多農業人口向城市、城鎮涌進，大幅提升城鎮化水平。

目前，京滬高鐵每日運送旅客最高時達到41.6萬人次，不僅促進上海、南京、天津、北京等省會城市經濟、文化融合，而且加快徐州、鎮江、常州、無錫、蘇州等沿線地區人流、物流、資金流、信息流流動速度。高速鐵路連接區域、覆蓋城鄉，不僅縮小區域和城鄉差距，而且推動區域和城鄉協調發展。目前，南京和上海的高速鐵路沿線已看不到農村的影子。

（3）拉動效應推進區域產業融合。

區域間高鐵快速通道的構建促進了城市群一體化進程，加快沿線城市產業布局調整和整合，實現區域間勞動力尤其是人才、信息等要素快速流動，城市間貿易、商務往來愈加頻繁，帶動相關產業由經濟發達地區向欠發達地區轉移，把欠發達地區的資源優勢轉化為經濟優勢，使資源配置結構、效率和效益明顯提高。

滬寧城際貫穿滬寧經濟走廊內六大經濟都市，并在長三角地區形成“一小時都市圈”，上海的金融產業輻射到江蘇，沿線串聯的各站點大多是“熠熠生輝”的制造業、服務業板塊：亞洲最大的鋁箔制造基地丹陽、長三角風電配件研發重鎮惠山以及無錫新區、蘇州新區等高新技術聚集地，為沿線各大城市之間的金融、物流、咨詢、傳媒等產業融合起到了至關重要的作用。

4、連淮揚鎮鐵路對揚州經濟社會發展的影響

（1）進一步拉動經濟增長

連淮揚鎮客運專線全線2015年預計完成投資120.5億元。據初步測算，未來幾年間大約需要鋼材70萬噸，水泥238萬噸，生石灰64萬噸，片石42萬方，碎石942萬方，汽柴油9萬噸，建設期間大部分原材料將以“本地工、本地材、本地稅”為原則，優先使用本地生產的鋼材、水泥、沙子等。揚州段范圍內將新增多座客運站，將為沿線城市提供大量就業崗位，進一步促進揚州區域內的人口流動，拉動沿線經濟發展

（2）進一步提升揚州交通樞紐地位

揚州區域現已基本形成了由京滬高速、滬陜高速、揚州繞城高速、揚溧高速所組成的高速公路骨架網，并有G328、S237、S336等眾多國省干線公路，但二級及二級以上公路占全市公路總里程的比例較低；有京杭運河和芒稻河兩條五級以上航道，并形成了以揚州港為龍頭、江都港、儀征港區為兩翼的港口群，加之寧啟鐵路貫穿城市東西部以及揚州泰州機場的開通，逐步形成以揚州市為綜合交通樞紐的水陸空立體交通運輸條件。連淮揚鎮客運專線的建成開通將與寧啟復線構成揚州鐵路“一橫一縱”主框架，特別是揚州南站的建設，以及江都站的改造將進一步刺激揚州地區的客貨運需求，形成以揚州站、揚州南站為地區主要客運站、江都站為輔助客運站的“兩主一輔”的格局，更加凸顯揚州在全省尤其是蘇中地區的交通樞紐地位。

（3）進一步促進揚州旅游商貿業發展

高鐵的第一客運對象為商務人群，其次是旅游人群，商務、旅游成為最先、最直接的受益產業，因處理公務而引發的旅游行為隨處可見。揚州市首揚州作為全國首批優秀旅游城市，全市旅游資源共有8個主類、24個亞類和49種基本類型，預計2015年旅游總收入將達到500億元。包括魯皖蘇三省交界區域城市和省內蘇南地區及上海等發達城市在內，揚州至長三角核心區間的“一小時經濟圈”將為揚州這座“魚米之鄉”帶來巨大的消費群體，甚至高消費群體，商務與旅游融合發展將帶動商貿、餐飲、住宿等第三產業發展，推進揚州從一般觀光旅游城市向休閑度假旅游城市的轉變。同時，對于揚州乃至周邊地區旅游資源整合、做大做強旅游品牌、凸顯城市名片，推動旅游產業成為國民經濟主導產業，也是一個難得的發展機遇。

（4）進一步加速經濟要素流動，提升城市化水平

經濟發展交通先行。隨著高鐵樞紐的建成，不僅加速了各種生產要素的流動，也會帶來產業的梯度轉移，加快城市化進程，提升城市的綜合服務水平。連鎮高鐵將為揚州地區帶來巨大的人流，進而產生強大的購物、餐飲、休閑和服務消費能力，高鐵樞紐站區將被打造成商貿服務業為主體的新的增長極，城市配套設施將逐步完善，對于拉大城市框架，建設蘇中新城具有重要意義。

（5）進一步提升揚州的產業層次

經過改革開放以來多來發展，揚州的經濟水平得到快速提升，產業基礎與發展環境正在逐步和蘇南地區形成相對穩定的互補性對接，與蘇中三市和蘇北各市相比，揚州的經濟水平已經具有明顯優勢。連淮揚鎮鐵路的通車將加速揚州融入長三角一體化，上海等其他長三角核心城市對揚州的輻射能力將進一步加強，為揚州帶來技術、資金、人才、信息等要素資源，為揚州接受產業輻射、調整產業結構、提升產業層次提供重大歷史契機，并為鞏固在蘇中地區的經濟領先地位，提升與長三角區域經濟社會發展融合度，完善揚州產業布局提供動力引擎。

（6）進一步推動城市軌道交通的發展

城市公共交通一直是城市尤其是大城市發展的一個突出問題，連淮揚鎮客運專線的建設將拉動揚州的經濟發展，誘發揚州地區與周邊地區的大量出行需求，將推動城市軌道交通的規劃與建設，形成以高鐵車站為中心的城市綜合交通樞紐的發展，實現公共交通引導城市空間拓展與用地布局優化。

（7）機遇與挑戰并存，負面效應不容小視

高鐵時代在帶來發展機遇的同時，潛在的虹吸效應、遮陰效應與屏障效應也提出了新的挑戰。連鎮客運專線開通后，受“一小時”經濟圈的影響，揚州地區的總部經濟、會展經濟、樓宇經濟等高端產業可能會更多的向南京、無錫、蘇州等蘇南發達城市和上海等長三角核心城市聚集。同時，在綜合經濟實力、產業層次，尤其是新興產業發展上，我市都不可避免地受到擠壓，如果不能錯位發展、協同發展，將很難在區域競爭中謀得一席之地。另外，在承接蘇北欠發達地區產業轉移過程中，也將明顯會受到南京、蘇州、無錫、上海等城市阻滯。如何找準定位、凸出比較優勢、協調互補發展成為揚州在高鐵經濟下的發展關鍵。

5、下一步發展對策

高鐵的開通是當代社會城市開放還是封閉及開放程度和水平的重要標志，能夠進一步強化城市在交通網絡和城鎮體系網絡中的地位。用好高鐵機遇，首先應當明確，高速鐵路本身只是交通工具，最關鍵的是如何利用高鐵，通過更快捷高端的人流，匯聚高端發展要素，就是既要更快出得去，更求更多進得來。為此，提出如下建議：

（1）加強宣傳推介，最大限度放大高鐵經濟效應

高鐵的建成通車將為揚州地區社會經濟發展帶來新的驅動力，使揚州能夠更深層次的融入到長三角地區的發展模式中。連淮揚鎮鐵路的建成，能夠加強蘇中地區與江蘇省內外的溝通，為淮揚鎮城市組團構建聯系紐帶。建議以高鐵造勢，提升揚州的整體形象和美譽度，加大對外開放和招商引資力度，加強與徐州都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈三大都市圈的經濟交融，以交通優勢帶動資源優勢和產業優勢，將交通流轉化為資金流、信息流、技術流、產業流。

（2）適應高鐵時代新理念，科學制定發展規劃

高鐵的建設必然會給揚州的發展帶來新的機遇，但由于受城市人口、經濟、社會、文化條件等方面的制約，這個機遇帶來的效果可能不會像北京、上海、廣州如此之大。所以在以高鐵經濟為發展先導，積極主動對接高鐵經濟的同時，要樹立開放、高效、創新、文明的理念，時刻警惕盲目的與國際或國內大都市攀比，找準自身定位，正視高鐵經濟所帶來的虹吸效應、遮陰效應與屏障效應，注重建立和完善推進經濟發展方式轉變的體制機制，以高鐵建設為契機，結合“十三五”規劃，科學制定未來產業發展、城鄉統籌、交通運輸、商貿物流等專項規劃，抓住機遇，乘勢發展，彰顯高效的政務服務理念，實現行政提速、服務提質。

（3）充分發揮高鐵同城效應，大力發展旅游、商貿和房地產業

高鐵經濟所帶來的同城效應，將更加凸顯揚州在蘇中地區的核心地位，并能更加快捷地與周邊三大都市圈進行經濟、文化交流。對于旅游、商貿業，揚州市具有豐富的自然遺產、人文遺產和非物質文化遺產，光2014年上半年揚州市旅游總收入就達到了356億元，高鐵建成通車后，加快了揚州與周邊地區的人流交換，將為揚州地區帶來巨大的了旅游消費群體甚至高消費群體，隨之帶動商貿、餐飲、住宿等第三產業發展。對于房地產業，連淮揚鎮鐵路的通車將加速揚州融入長三角一體化，揚州對周邊地區的輻射能力進一步加強，更多人流的涌入勢必會帶來揚州房地產業的新一輪發展。為此建議進一步整合人文旅游資源，比如提升蜀崗-瘦西湖景區的整體環境，大力開發生態旅游資源，充分挖掘揚州旅游內涵，利用“全國優秀旅游城市”的名片，在沿線城市及周邊輻射城市主動進行形象宣傳和旅游產品促銷，并重點拓展商務旅游這一高端旅游市場，優化客源結構與旅游方式。充分利用高鐵同城效應，為揚州地區吸引更多資源要素、人才要素，推動旅游、商貿、房地產業的穩步健康發展。

（4）加快高開區的開發與開放

充分發揮屬地優勢，以高鐵速度引領開發區速度，加快創新平臺和載體建設。吸納集聚高鐵新站帶來要素資源，培育建立商貿、物流、交通、餐飲、住宿等服務中心，加大吸引生產要素力度。同時，揚州應充分把握好機遇，正視“虹吸效應”等所帶來的影響，承接長三角等發達地區產業轉移，優化發展環境，創新招商引資方式的具體有效措施，加快形成高端技術優勢和規模效應，把開發區打造成全省乃至全國重要的高新技術產業引領區和示范區，更好地發揮對外開放窗口和示范導向作用，助推盡快升格為國家級開發區。

（5）高標準設計建設高鐵站區

按照建設地標性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，對標交通樞紐港，堅持高起點規劃，打造全省范圍有特色、有影響、有較高知名度的高鐵站區樣板。按照建設國內一流高鐵生態商務區的要求，合理布局功能分區，變單純的對外交通集散地為承載城市交通和商務貿易等更多功能的綜合服務區。加強高鐵與公共交通的銜接，力爭做到與城市公共交通零距離換乘，實現公鐵無縫對接，打造全方位的立體客運綜合交通樞紐。

（6）推進經濟結構調整，促進產業融合發展

得益于高鐵功能的全面釋放，過去難以引進的高端產業項目將主動上門投資。建議不失時機的推進產業轉型、提升經濟能級，在新一輪區域經濟競爭中爭得主動。一是發展高水平商貿物流業。堅持“以站興商、以商帶城”發展戰略，積極發展與高鐵相適應的商業集聚業態，重點建設賓館、酒店、寫字樓和商品超市及文化創意產業園區。二是積極鼓勵行業企業把握高鐵經濟契機，在承接長三角產業轉移上搶抓先機。通過加大高開區、綜合高鐵站區等載體建設和招商引資力度，加快傳統優勢產業和特色產業發展，加快建設現代產業體系。大力發展服務業，分享人流、物流等要素流動帶來的收益。

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2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩定增長，確保了民眾生活和社會的快速發展，同時也加大了對基礎設施建設和重點事業的投入，推動了工程所在地經濟的發展和社會的進步。在水力資源開發建設中，通過電站的建設，兼顧電站建設和庫區經濟社會發展的需要，積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區域基礎設施建設和產業發展、推動城鎮化進程、加快地方經濟結構戰略性調整。

3、加快產業結構調整步伐，促進農業快速發展。水電站的開工建設，大批建設人員涌進工程建設所在地，對各種物資和食品需求量大增，給當地農業產業結構調整和優化創造了機遇。當地在發展蔬菜、瓜果生產，以及種養殖產業方面可在較短的時間內得到快速發展，并取得良好效益。確實做到經濟增長、農民增收。 水電開發建設可以帶動地方產業發展，借用發電企業在技術力量和經濟實力等方面的優勢，延伸電力產業鏈，促進電力產業與區域產業的融合，發展較具優勢的產業群體。水電開發建設使用本地勞務、建材等都對地方經濟有拉動作用。還有圍繞庫區的礦產資源、生物資源、旅游資源等，推進生物、旅游以及礦產資源勘探開發等方面的合作，特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時，積極通過當地企業參與優質資源的開發，對于培育當地經濟發展基礎，使水電開發與地方經濟能更好地結合，促進協調發展。

4、有效促進非公有制經濟的迅速發展。隨著電站的開工建設，通過內引外聯打造良好的投資環境，能夠使地方基建、運輸、產品加工、以及餐飲、培訓等第三產業得到有效發展。有利于個體工商戶、私營企業等勞動密集型企業發展。

5、市政建設步伐加快，城區面貌有較大改觀，人民生活質量逐步提高。由于地處偏遠，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開工建設后，往往都能積極帶動市政建設投資力度，使地方城鎮建設高起點、高標準得到完善和發展。

二、水電開發戰略條件下，兩種發展觀的思考

實施西部大開發，變西部資源優勢為經濟優勢，加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設，遵循自然與社會發展規律，走可持續發展的道路，是西部地區發展的一條良性出路。面對西部大開發戰略的實施，以及西部資源的開發利用，共同的認識是：西部地區有優勢，優勢在礦產、水力、特色農業；也有劣勢，劣勢在交通條件差、信息不暢、農業與水利基礎設施差、人口較多且素質低；部分地區生態環境脆弱，一定程度上劣勢大于優勢。

面對這些現實問題，在發展觀上存在兩種認識：

一種認識是：西部劣勢的根源與現狀國家有責任，國家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發展提供了資源與條件，國家欠西部地區，西部干部群眾有—定的怨氣。由此，希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產業政策上對西部調整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開發進行產業政策調整。

西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對于大型項目的建設，地方廣大干部群眾一方面堅決支持，但也有把項目當“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對項目建設的市場化運作不太適應，一定程度上失望大于希望。

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一、我國經濟社會發展階段的劃分依據和判斷

在當前人類社會發展的過程中，人們一般都是通過國家工業化發展水平，來對國家的經濟社會發展節目單進行劃分和判定，從而讓人們對當前國家的經濟發展水平有著一個比較系統的了解。然而在我國經濟社會發展階段中，人們主要是通過人均GDP、產業結構以及城市化進程為基礎的指標，來對整個我國整個經濟社會的發展階段來進行綜合性的評價。

根據相關的數據統計，我們發現目前我國在處于一個工業化中后期階段，而且隨著工藝化進程的不斷加快，我國將在21世紀二三十年代，來實現向工業化后期過度，從而使得我國國民經濟得到進一步的提升，但是在此期間，我國在經濟發展的過程中，還面臨著許多的困難，因此我們就要根據我國社會發展的相關要求，采用相關的技術措施來對其進行處理。

二、經濟社會發展各個階段的地震工作需求

從西方發達國家演變歷程來看，每個國家在經濟社會發展的過程中，都要經歷一個工業初期、中后期、后工業階段這個三個階段的演變。這就使得人們在地質調查工作中，其工作內容也發生了巨大的轉變。比如工業化初期當中，地質調查工作主要是對礦產資源的需求，并且對地質工作進行科學化、職業化的控制管理，還頒布并實施了相關的法律規范制度來對相關的調查部門的工作質量進行規范，從而使得地質信息質量得到有效的保障。而在工業化中期中，人們對地質調查工作的需求也顯著的增強，那時礦產資源的開發和利用也已經達到了一個瓶頸階段，這就使得礦產勘查的任務日益迫切，因此人們對地質調查工作管理體制進行使得的完善和改進，從而滿足當前社會發展的性格要求。由此可見，經濟社會發展的不同階段中，人們對地質調查工作的需求，也存在著較大的差異。

三、我國地質調查工作需求分析

各個國家的工業化進程是不一致的，但在工業化進程中各階段的經濟和地質需求規律是大體相同的。

1當前地質調查工作面臨的機遇與挑戰

1.1資源約束將在較長時間內存在

隨著工業化發展，到2020年，我國要實現GDP翻兩番的戰略目標，資源消耗增加是不可必免的。所以，我國當前礦產資源對經濟發展的約束情況還很突出。一是資源呈現開發強度大，利用低，儲量消耗快的供應情況；二是礦產資源開發利用結構不合理，與產業結構優化升級目標不適應；三是礦產品進口越來越大，對外依存度越來越高。

1. 2經濟全球化的加快給地質調查工作提供了機遇

經濟全球化的發展，要求我們從全球化配置資源角度考慮地質調查工作。即，要求我們在實施走出去戰略、參與全球礦產資源的重新分配的同時，積極開發國內市場。由于我國礦業權市場尚不發育、商業性礦產勘查機制不健全，地質調查工作要發揮引導境外風險勘查工作，引導國內企業走出去作用的同時，吸引外資，降低礦產勘查風險，最大限度地實現對社會發展的資源安全供給。

1.3社會經濟可持續發展對地質調查工作提出了新要求

經濟社會可持續發展的戰略目標，對地質調查工作提出了資源與環境的雙重目標和任務。為可持續發展服務，地質調查工作要開展礦產資源調查評價，為工農業發展提供能源、原材料和其他物質資料；要開展地下水調查，確保干凈的水資源；要開展地質災害的監測和防治；要加強重大工程建設的地質調查評價。

2 2020年前地質調查工作需求分析

2010年，全球經濟在經歷金融危機沖擊后，正逐漸企穩并呈現新一輪增長態勢。據國際貨幣基金組織預測，2011年世界經濟將增長4.5%，新興經濟體和發展中國家將繼續保持強勁增長，我國國內生產總值增速有望保持在6.5%的水平，比去年的7%略有放緩。這說明我國的經濟發展還處于穩定有序的上升階段。

預計2020年，人均GDP持續增長，工業化進人可持續發展軌道，高新技術產業得到大力發展，第三產業比重占產業結構中的50%，重工業發展進人緩慢發展階段。也就是說，到后工業化階段，隨著人均GDP增長，工業化進人平穩發展時期，經濟增長對資源的依賴趨于穩定或逐步減少，但礦產資源在國民經濟中的基礎地位不會發生變化。

2.1資源需求量不斷增長

從英國、美國和日本等先行工業化國家的歷史經驗看，一旦工業化進人重工業大發展的時期（工業化中期），工業化和經濟發展的速度將加快。與此同時，也會帶來資源的緊張和能源的短缺。在我國工業化進程中，也出現了相當時期的經濟高速增長階段。尤其是2002年以來，我國GDP增速連續三年高于80%。21世紀以來，由于汽車、住宅、和基礎設施等最終需求強勁增長，帶動了鋼鐵、機械、建材和化工等中間產品需求量的迅猛增長，再引起煤炭、礦產資源、石油、電力等資源需求的大幅增長。按照工業化進程的劃分理論，我國工業化進程還未結束，在未來一段時間內還應處于經濟高速增長的階段。

預計到2020年，我國經濟發展中鐵礦石需求量達到10億t以上，未來20年累計需求超過200億t；銅需求量達7760萬t，未來20年累計需求將近1. 5億t；鋁需求量達到約1900萬t，未來20年累計需求超過3. 1億t；鎳需求量超過100萬t，幾乎是目前的3倍。按照現有查明礦產資源儲量與預測需求量分析，大量能源不得不依賴進口，重要礦產資源對外依存度將大幅度上升，能源資源短缺對我國經濟發展的約束將進一步增強。

2.2資源保障和環境保護要求拉動了地質勘查投人的迅速增長

我國從實施地質大調查以來，地質調查投入結構變化與國際發展趨勢是基本相同的，尤其是地質環境類地質調查投入有了明顯增長，而且與區域經濟社會發展程度呈同步之勢，基礎地質工作對經濟社會發展的重要性更加明顯，需求將持續增加。

進人21世紀以來，我國固體礦產勘查需求強勁，勘查投人不斷增加，自2001年以來連續10年創歷史新高，2009年達303億元。預計2011年將進一步增加到400億元。加上地質災害頻發和環境保護意識的增強，財政資金在地質災害調查、監測等方面的投人不斷加大。據了解，

四、結束語

總而言之，在當前我國社會經濟發展的過程中，整個國民經濟的癥狀都和地質調查工作有著目前的關系，因此我們就要更加當前我國社會發展的實際行駛，來對地質調查工作的需求進行確定，從而對當前我國地質工程進行相應的完善和改進，以確保社會經濟的穩定發展。