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（二）稅費減免

近幾年，國家將扶持中小企業特別是小微企業的發展作為一項重要任務。為了切實減輕小微企業的負擔，國家提高了增值稅和營業稅的起征點。遼寧省執行月銷售額或營業額2萬元的國家規定上限標準，擴大了優惠政策的覆蓋范圍。此外，遼寧省還將減半征收城鎮土地使用稅和房產稅的政策從2012年底延期執行到2015年底。同時，遼寧省認真落實國家對小微企業的企業所得稅和印花稅優惠政策。根據規定，對年應納稅所得額不超過6萬元的小型微利企業，在2012年1月1日至2015年12月31日期間按20%的稅率減半征收企業所得稅。對金融機構與小微企業簽訂的借款合同，在2011年11月1日至2014年10月31日免征印花稅。另外，遼寧省還清理涉小微企業行政事業性收費，自2012年1月1日至2014年12月31日，免征小微企業部分行政事業性收費。

（三）政府采購

為了進一步發揮政府采購對促進小微企業發展的作用，遼寧省在政府采購中給予了小微企業購買商品或服務的優先考慮。針對小微企業在政府采購中比例不高的問題，遼寧省提高了小微企業貨物、工程和服務在政府采購中的比例，要求采購預算總額的30%要面向中小微型企業采購，其中不低于60%的比例留給小微型企業。

二、遼寧省促進小微企業發展財政政策存在的問題

盡管遼寧省出臺的各項財政政策在促進小微企業發展中起到了重要作用，但是這些政策在實施過程中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）財政性資金投入不足且分散

遼寧省雖然不斷擴大中小微型企業發展專項資金的規模，但是與經濟發達的省份相比，遼寧省各級財政對小微企業

的支持力度仍然不夠。特別是各市設立的中小微型企業發展專項資金，總體規模普遍較小，隨財力增長而增加的資金額度各市差距較大，并且隨意性較強，難以適應小微企業發展的實際需要。另外，各級政府對小微企業資金進行多頭管理，難以將財政性資金集中起來，進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持小微企業的整體效果不明顯，很難形成政策合力，削弱了財政性資金對遼寧省小微企業扶持的力度。

（二）對小微企業融資的扶持力度較小

遼寧省對于小微企業實施的政策關于融資這個問題涉及較少，目前主要是設立貸款擔保風險補償專項資金，還不能夠很好地幫助企業解決融資難題。現行的優惠政策存在嚴重的單向性，而缺少一種良性的雙向互動性，很少有政策來推動金融機構主動向小微企業提供充分的貸款。雖然遼寧省政府為強化小微企業的融資能力而專門設立了一些信用擔保機構，但是政府對于這些擔保機構往往缺乏系統化的長期資金支持，而只是在開始時注入一筆資金。而由于這些機構所扶持的小微企業規模小，貸款額也較小，所以這些機構通過貸款所得的收入相對來說也很少，因而不能維持其自身的生存，更不能實現可持續發展。另外，這些機構在擴展擔保業務的同時也增加了自身的經營風險，而且這些機構由于沒有銀行實現風險共擔，不能將風險部分的傳遞出去，因而只能夠獨自承擔巨大的經營風險。而且，擔保機構自身也存在很多經營問題，如不規范動作。有些擔保機構分工不明確，內部管理混亂，政府與企業交混在一起，因而在日常運營中易受到政府行為的干擾，難以實現自主經營，更難以從根源上幫助小微企業實現融資的目標。

（三）財政補貼力度不夠，效率不高

遼寧省財政補貼數額不夠高，補貼資金不集中，分散在多個部門。由于這些部門不能形成統一的步調，因而很難達到總體大于部分之和的效果，因而造成政府雖然有所投資，但資金利用效率仍然偏低的現狀。另外，財政部門沒能夠就補貼資金的利用形成一個系統化的管理體系，有時候資金已經補貼下來，但是相關部門對于這筆資金的利用沒有明確的使用途徑并進行很好地規劃，從而造成資金不能夠很好地發揮其應有的作用。同時，由于對補貼資金的使用和管理鏈條不完善，很容易在監管方面造成漏洞，從而出現部分官員監守自盜，私自挪用公款，導致小微企業真正享受到的優惠很少。此外，由于政府財政補貼不到位，不能夠很好地發揮對小微企業的科技創新的引導和推動作用，這使得小微企業在與大企業的競爭中處于絕對的劣勢。

（四）政府采購制度不健全

盡管政府采購政策中存在對小微企業的政策傾斜，但是法律法規中并沒有對政府采購進行強制規定，使得政府往往在產品競標中還是走形式，沒能夠真正實現對小微企業的照顧和公平競爭。此外，由于現行的采購政策對于產品生產商的資質要求偏高，而小微企業由于自身規模的限制往往很難達到這一標準。因此，對小微企業的政府采購政策也常常因企業自身的規模約束或產品質量約束而在實際操作中變得難于執行。

三、促進遼寧省小微企業發展的財政政策建議

（一）加大財政資金投入

廣東省財政在2003年至2008年每年安排2億元專項資金用于扶持中小企業發展，2012年將這一數額提高到2.5億元。相比之下，遼寧省雖然已將中小微型企業發展專項資金增加到1億元，但是規模還是偏小，無法滿足需要。因此，遼寧省應當繼續加大對小微企業的支持力度，增加直接財政性資金的投入。對于各市設立的中小微型企業發展專項資金，省政府應當對其隨財力增長而增加的資金額度或比例做出具體規定。同時，遼寧省級財政還應當進一步增加“專精特新”專項資金的撥款數額，要求各市級財政按照不低于1:1的比例提供配套資金。對于創業期的小微企業，政府應該給予一定的資金支持，幫扶小微企業順利渡過初創期進入成長期。此外，針對遼寧省小微企業扶持資金存在的多頭管理、責任不清等問題，應統籌和整合各項政策資金，切實提高有限資金的使用效率。

（二）加大對小微企業的融資支持

為了更好地解決小微企業的融資難題，遼寧省應當加大對中小微型企業貸款擔保風險補償專項資金的撥款力度。除此之外，遼寧省應當建立以市級財政為引導和支撐、省級財政按一定比例出資支持、民間資本參與的多層次小微企業信用擔保體系。政府要動用各部門力量加快建設小微企業的誠信評級系統，促進信用信息在政府部門、擔保機構、銀行和企業間順暢交換和使用。同時，要對政策性擔保機構的建立和發展予以嚴格要求，并建立相輔助的法律程序，來監督管理這些專門的擔保機構。在此基礎上，要發揮政府的監督職能，嚴厲監管擔保機構的財務制度和內部控制制度，使這些專門建立的政策性擔保機構可以充分發揮作用。為了解決下屬市級政府出資設立的擔保機構的后續資金問題，省級財政必須建立財政資金的支持和補充機制，來保證政策性信用擔保機構可以有充足、穩定的資金支持，壯大擔保機構的實力，增強擔保機構在抵御風險方面的能力。另外，可以成立專門的小微企業信用擔保協會，作為中間機構，幫助擔保機構與政府進行流暢的信息溝通，并為小微企業提供咨詢服務以及對從業人員進行相關的業務培訓。信用擔保協會應當對所有會員單位進行統一管理，評選優質單位進行鼓勵，對惡意破壞行業規章的單位進行管制處理，提高行業的信息流通度，建立健全小微企業以及相關信貸擔保單位的資信檔案體系，實現信息資源共享。省市兩級財政還可以通過補貼擔保費或貼息等方式，支持符合條件的小微企業通過私募債券、集合票據、集合債券、區域集優等方式擴大融資。

（三）加大財政補貼力度，加強管理

遼寧省要加大對小微企業的財政補貼力度，加快制定具體的實施辦法，將資金進行集中處理，統一發放，保證財政補貼能夠做到專款專用，使得政府對小微企業的資金支持可以形成一條完整的鏈條，從而做到持久穩定地為小微企業提供支持和幫助。同時，要積極有效地發揮財政補貼的引導作用，導向性地支持小微企業科技創新、結構升級和環保低能，帶動社會資金支持小微企業發展。為了推動小微企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展，推進品牌建設，培育出創新能力強，具有競爭力的小微企業群體，遼寧省財政應當進一步加強對“專精特新”項目的補貼力度。此外，政府可以通過補貼展位費和公共組織費等方式，支持小微企業參加各類重點展會，拓展產品銷售渠道。需要強調的是，在利用財政補貼支持小微企業發展的過程中，必須加強對相關資金使用效率的監督和考核，否則不僅會造成資金浪費，而且會打擊其他小微企業的積極性。（四）健全政府采購支持小微企業的相關制度盡管我國在鼓勵政府選購小微企業產品上頒布了相關的法律法規，但是這些法律法規相對實踐來說還是比較籠統，對實際操作的指導不夠細致。因此，遼寧省應當在《政府采購法》的基礎上，健全政府采購相關制度，擴大小微企業產品在政府采購計劃中的份額。可以考慮在滿足財政部門自身運轉和不影響公共服務質量的前提下，按照不低于預算總額20%的比例面向小微企業進行政府采購。對于一些非專門面向中小企業的項目，政府可以在采購評審中適當給予小微企業不超過10%的價格扣除。考慮到小微企業本身實力有限，單獨競標往往成功率不高，政府應當鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體共同參與競標。為了保證大中型企業的積極性，政府可以規定，如果小微企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額的30%以上，可給予聯合體5%以內的價格扣除。此外，還可以采用分割招標的方式，對于單個小微企業無法消化的大額訂單進行有機分解，使得拆分后的多個訂單可以被多個小微企業進行公開競標，從而使這些小微企業都能獲得更多公平的競爭機會。

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（二）企業數量多，行業分布較廣

小微企業的經營范圍也十分廣泛，幾乎涉獵所有的競爭行業和領域。除航天、保險、金融等技術和資金密集度極高以及國家嚴格控制的特殊行業外，廣泛分布于一般加工制造業、農業、采掘業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲和其他社會服務業等。從全球數據來看，世界上主要國家小微企業在企業中的數量都占據絕對大的比例，具體見表2。

二、小微企業的發展困境

（一）小微企業處于弱勢地位

我國小微企業的劃分標準寬泛，這種概念和標準上的不規范，使得國家原本主要針對經營困難小微小企業的優惠政策被大、中型企業“截流”，難以到達真正的惠及小微企業的目標，削弱了政策效果。小微企業劃分標準尚未達成社會共識，地方政府對發展小微企業重要性的認識存在偏差。小微企業自身發展缺陷使其在資本累積，員工素質，管理水平，科學技術等方面都存在明顯的劣勢，從而導致了其勞動生產率低，競爭能力較弱。

（二）小微企業承擔的稅費成本過高

在我國，能夠享受到稅收、土地優惠的多是能夠給地方政府帶來GDP和財政收入的大中型企業，小微企業不僅難以享受類似的優惠，反而承擔了繁重的各類費用。這些費用在很大程度上限制了小微企業的技術革新能力和規模擴張需求，不僅如此，這其中一部分費用還被轉嫁到員工身上，使得他們的薪資水平受到遏制。

（三）小微企業服務體系不健全、融資難

目前，我國各級政府都開設了專有的小微企業服務機構，但這類機構所能提供的支持比較有限，而且該服務體系所包含的社會信用體系不健全，同時政府對小微企業的扶持機制也存在諸多問題。小微企業整體的資金需求大，但外界的資金供給極其有限，供不應求，而且小微企業的融資成本較高和融資渠道單一門檻較高。

（四）小微企業生產經營成本高、招工難

能源及其原材料等生產要素越加緊缺，購買價格不斷攀升，再加上勞動力成本、商鋪租賃、土地征用價格上漲。對于小微企業來講，本身其生產規模小，投資有限，因此，生產成本增加直接影響到企業的盈利空間。加之小微企業發展不穩定，避免不了地會出現一線員工流動性大，從而更加劇企業發展的不確定性。

三、新型城鎮化背景下小微企業的戰略定位

（一）實行產品升級戰略

小微企業所生產的產品生命周期比較短，而且大部分產品易于被模仿，創新性不高，與大中型企業相比的競爭劣勢逐漸明顯，甚至威脅到某些小微企業的生存，需求變化和競爭壓力迫使小微企業加快產品升級的步伐從而提升產品檔次。因此，實現產品的升級對于小微企業的生存和發展而言顯得尤為重要。對于那些不依附于大企業而獨立發展的小微企業來說，它們可以自己獨立開發新產品，擁有屬于自己的市場，可以根據市場的新需求改造升級舊產品或是直接開發新產品。而對于那些依附于大企業的承包加工型小微企業來說，其產品主要是旨在為大企業服務，通常是根據大企業所提出的要求進行新產品開發和升級。由于這類小微企業的技術力量欠缺，可以借助大企業的技術力量進行新產品開發，從而維持和改善與其存在分工協作關系的大企業在生產方面的和諧關系。最后，對于那些生產地方傳統產品的小微企業來說，可以利用新工藝升級傳統產品，從而賦予傳統產品新的內涵和內容。

（二）實行技術現代化戰略

技術水平的提高是企業發展的重要推動力量，實現小微企業技術進步和技術創新，加速企業走向現代化，不僅對小微企業的發展具有重要意義，而且對于實現整個國民經濟的穩步發展也關系密切。首先，社會居民的收入水平提高，進而引起消費者的消費行為發生轉變，由過去僅追求產品的普及性和消費數量的需求漸漸轉變為追求多元化、多層次、高品質的需求。其次，我國經濟增長方式的變化促使產業結構也發生著變化，生產由過去的勞動密集型向資本、技術、知識密集型轉變，這些轉變都從客觀上要求小微企業要有較高的生產技術水平。再次，20世紀90年代中后期，我國的經濟環境發生了質的改變，小微企業也由原先利用計劃外的靈活性尋求商機轉變為圍繞市場，從價格、質量、品種等方面展開全方位的競爭，競爭內容變為能否開發生產出適銷對路的產品。這些變化都從客觀上要求小微企業進行技術革新，實現技術的現代化。

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20xx年一季度,XX縣小微工業企業達到161戶,占全部工業企業的95.8%。從業人員2.1萬人,占全部工業企業從業人員的91%。據測算,一季度全縣小微工業企業實現增加值1087萬元,同比增長10.7%(按可比價)，占全縣工業經濟總量的 31.96%。從調研情況看,除部分行業和企業效益滑坡,少數企業出現停產半停產外,絕大部分企業基本實現正常運轉。

(二)小微工業企業行業分布廣，特色產業優勢突出。

XX縣小微工業企業分布廣、特色鮮明，全縣小微工業企業已涉及磚瓦制造、小水電、砂石開采、清真食品加工、磚雕、酒的制造等20多個行業，形成了黃酒制造、磚雕、清真食品等具有鮮明地區特征的特色產業，圍繞這些產業，延伸鏈條，推進戰略重組，做大做強，已成為民營企業發展中的主角。

(三)小微工業企業依據經濟園區這一發展平臺，進一步推進發展進程。

近年來，XX縣不斷加快工業化進程，著力加大工業園區的建設力度，為小微工業企業搭建了良好的發展平臺。目前，已有69家工業企業入駐甘肅臨夏經濟開發區，同時加大扶持力度，落實減免稅政策，定期開展銀企交流活動，近期又出臺了鼓勵金融機構支持園區企業發展的一系列激勵措施，為小微工業企業的發展注入了新的政策動力。

二、小微工業企業發展中存在的困難及原因 (一)企業持續增效難度加大。

XX縣小微工業企業主要是小水電、磚瓦制造、砂石開采等初級產品加工，隨著國家宏觀調控政策的落實，以房地產為主的固定資產投資的下降，使小微工業企業市場需求不足，產成品庫存增加，特別是小水電企業由于天氣干旱，上游水量減少，不能正常發電，開工不足，導致生產設備利用率下降。

(二)周轉資金依然短缺。

目前，企業的融資渠道有三種：向銀行申請貸款、發行企業債券、發行股票上市直接融資。后兩者對小微工業企業來說都不現實，實際上，小微工業企業從銀行獲得貸款越來越困難，主要是工業企業不具有銀行貸款要求的房產地產等抵押物，小微企業融資渠道十分狹窄。

(三)工業產業結構不夠優化。

新技術企業偏少，產業技術含量不高，企業對科技研發投入較低，缺乏創新人才，在自主創新、產學研合作等方面進展緩慢，產品依然存在量大質低的現象，抵抗市場競爭能力和抗風險能力薄弱。

(四)市場形勢不容樂觀。

一是成本上升。近年來，各類原材料價格波動大，影響了小微工業企業的正常生產。同時隨著勞動合同法的貫徹實施，小微企業勞動合同管理逐步規范，社會保險基金支出增加。二是銷售不暢。通過調查顯示60%以上的企業出現庫存增加、訂單不足和銷售下降的情況。三是利潤下滑。小微企業缺乏市場議價權，各類生產成本的上升進一步擠壓了本已微薄的利潤空間，不少企業通過壓縮生產規模來保本經營，一些企業甚至放棄已有訂單。

三、推進小微工業企業發展的意見建議 (一)進一步加大政策扶持力度。

建議制定小微工業企業發展規劃，引導小微工業企業從事國家急需發展的新型產業，促進產業結構優化，扶持地方特色產業的開發與利用，鼓勵和支持企業對原材料進行深度加工和綜合利用，建議在稅收政策等方面予以傾斜，從財稅扶持、企業貸款、防范金融風險、科技創新等方面予以支持。

(二)進一步加快科技創新步伐。

針對中小企業自主研發能力較弱的實際，建議加大對科技創新的扶持力度，出臺有關政策，鼓勵高校、科研院所、研發機構與企業建立合作關系，搭建科技創新平臺。同時，建議成立創新扶持基金，鼓勵企業自建或聯合建立產品研發中心、試制中心、檢測中心等科技機構，對有愿望、有需要的小微工業企業提供政策指導和財力支撐。

(三)進一步破解瓶頸制約。

在融資方面，積極引導民間借貸陽光化、規范化，拓寬融資渠道;鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創新企業放寬貸款政策，確保企業發展資金需求。在土地政策方面，建議制定針對土地整理和置換的專門文件，對新能源、新材料等新型小微工業企業實行土地優惠政策，提高項目建設用地獎勵指標。同時拓寬信息渠道，增強信息服務。

(四)進一步推進轉型升級。

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（二）企業人才引進難、用人成本高。人才是企業發展的“源動力”，是企業發展的“引擎”。而當前我市中小企業普遍存在專業技術人才欠缺、產業工人難招問題。高學歷、高職稱人員，工程技術人員，富有經驗的管理人員因流失而嚴重不足；班組長、業務骨干在很多崗位中出現“單兵”作戰、獨挑“大梁”的現象；管理層面和最具執行力的車間班組普遍出現人才的短缺現狀、嚴重斷層。同時，企業普遍反映用人成本高，為員工購買的各項險種支出比例較大，甚至占到員工工資總額的三分之一。

（三）市場疲軟、訂單減少、貨款回收難，企業投資信心不足。受國際國內市場低迷和宏觀經濟形勢復雜多變等多種因素影響，今年以來，我市中小企業訂單銳減，貨款回收難。按很多制造企業慣例，一般到5月，公司接到訂單應該達到上年的五到六成，而今年普遍減至往年的三成或三成不到。以區集團為例，今年到5月份，接獲訂單僅6000萬元，只相當于去年同期的20%。同時，很多中小企業貨款回收難度較大，已經出現貨款回收打五到八折或以貨抵款的現象。中小企業項目投資信心不足，不敢投、不想投現象較為普遍。今年，我市固定資產投資2000萬元以上工業項目僅有138個，比去年減少37個，總投資365.9億元，比去年減少173.8億元，且當年計劃投資僅112.7億元，距全年工業和技改投資目標差距較大。

（四）工業用地指標緊張。工業用地指標緊張，土地審批程序、周期較長，延緩項目投資進程。企業入駐園區一兩年沒有辦下來土地證的現象時有發生，影響和制約了企業發展中的融資。

（五）園區投入不足，建設緩慢。各區縣工業園區普遍呈現投融資平臺公司注冊資本金小、融資能力弱、融資渠道窄，基礎設施建設投入嚴重不足、園區規劃不完善等突出問題。同時，園區水、電、氣配套能力不足及污水處理設施滯后，制約入園企業發展，尤其是縣、兩縣工業園區供電問題突出。縣工業園區使用地方電網，供電保障能力低，電價高達1.1元/度，企業生產成本大幅增高。縣“落地電”政策一年一定，政策調整周期短，且只有新增企業享受，縣原有工業企業為移民搬遷做出了貢獻卻無法受益“落地電”政策，中小微企業對此項政策意見較大。

二、對策建議

（一）建立企業問題清單制度。按照市委提出的“樹立問題導向，把解決問題作為衡量支持、幫助企業發展成效的標準”要求，建立“企業問題清單制度”，定期對企業面臨的具體困難和問題進行梳理，形成適時更新的“問題清單”，分門別類敦促相關部門和縣（區）限時解決。

（二）制定企業人才培育規劃。企業的發展離不開企業家的引領。現在國家和省上高度重視企業人才培育，省上由省經濟和信息化委牽頭，每年財政安排1000萬元專門制定了“萬名中小微企業培訓計劃”。周邊各市州甚至包括市內相關區縣都重視企業家隊伍培育，每年都從有限的財力中，不惜安排幾百萬甚至上千萬，對企業家進行系統培訓。如瀘州，2013年用于工業企業人才培育投入已達300多萬元，而我市不足30萬元。建議充分發揮我市正在開建的中小企業服務中心和中小企業公共服務平臺的作用，高水平高標準制定《2014-2020年市中小企業人才培育計劃（中長期）》，每年市財政安排300萬元左右工業企業人才培育專項資金，對我市中小企業人才進行系統提升培訓。

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（一）臨汾市小微企業的特點

1.行業分布廣泛，傳統產業為主

臨汾市小微企業行業分布雖然廣泛，但傳統行業比重過大。從企業分布看，以傳統優勢行業、勞動密集型行業為主，主要集中在非金屬礦物制品業、通用設備制造業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、專用設備制造業、皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業、煤炭開采和洗選業、金屬制品業、食品制造業、橡膠制品業、飲料制造業、木材加工及木、竹、藤制品業和醫藥制造業等14個行業。

2.經濟成份多元，非公有制為主體

隨著市場經濟發展的不斷完善，加上政府加強了對非公有制經濟的扶持力度，小微企業初步形成了以非公有制經濟為主體的多元化所有制格局。2013年，臨汾市小微企業11186個，其中，私營企業7952個，占到總數的71.09%；從業人員129734人，占到全部從業人員的62.43%：有限責任公司2018個，占到總數的18.04%；其他企業423個，占3.78%；國有企業、股份合作企業、集體企業、外商投資企業、股份有限公司、聯營企業分別為308個、31個、286個、27個、131個、17個，合計占總數的7.1%。

3.依托自然資源，抗風險能力差

臨汾市小微企業既參與資源開發，又服務配套支柱企業發展，與大企業相互依存，又相互促進。一方面臨汾市小微企業無一不是發揮比較優勢、立足豐富的自然資源發展起來的，企業經濟的發展主要還是依靠煤焦鐵的支撐，主導產品產量的減少和價格的下降，直接導致企業效益下降，生產積極性不高，從而影響到小微企業經濟增長乏力，后勁發展不足。

（二）臨汾市小微企業發展存在的問題

1.政府政策支持與服務體系不完善

臨汾市小微企業發展目前政府政策支持力度不大。政府在財稅等政策方面稅收優惠力度不強；優惠內容范圍局限；優惠政策不能落實，以及優惠政策宣傳不到位同時優惠政策涉及領域相對來說還是較少，未形成一個完整的政策支持體系。這些都與小微企業生產成本高有或多或少的聯系。

2.小微金融支持與服務體系缺乏

臨汾市小微企業發展最大攔路虎莫過于是融資難。造成這種狀況的原因是多方面的，而目前我市小微企業金融支持與服務體系缺乏是主要原因。缺乏相應的小微企業貸款金融機構與貸款工具，同時缺失有效的風險分散機制、信用擔保法律法規與再擔保資金補償機制，從而無法有效發揮擔保機構的信用杠桿作用，這些都直接導致小微企業融資困難。

3.小微企業具有先天缺陷

包括臨汾市在內，我國很多小微企業較之于成熟的大中型企業來說，具有其先天缺陷，主要集中在以下幾個方面：第一，小微企業規模小，存在先天資金不足；第二，小微企業“家文化”氛圍濃厚；第三，企業主和員工素質普遍較低；第四，用人難，留人難；第五，缺乏持續的創新能力。

二、促進臨汾市小微企業發展的對策建議

（一）加強政策支持，優化發展環境

首先要加大對國家制定的財稅、金融等政策的宣傳力度，協調有關部門認真貫徹落實這些扶持政策，進一步創優非公企業發展環境。其次，要采取切實有效措施，對符合產業政策的小微企業，從土地、電力、環境容量等生產要素方面傾斜，幫助小微企業破解發展瓶頸。最后，要加大對小微企業稅收扶持力度。對資源節約型、現代農業、創意文化產業基地、旅游休閑等企業，通過減稅、減費、減負等方式，消減收費項目，構建扶持民間投資的財稅支持體系，以增加實體企業的利潤空間，提升小微企業總體競爭力。

（二）強化社會服務，努力構建全方位服務體系

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1.2威客模式在小微企業發展機制中的應用機制

由于在小微企業管理中應用威客模式需要在小微企業主和聯網威客之間進行智力互動，雙方的交流需要建立在有效交流之上，即小微企業主能夠將自己企業經營中的問題或者需求“轉換”成聯網威客能夠理解的內容，另外對于威客平臺方面，由于小微企業主在平臺上相關于企業經營的智慧資訊信息，可能涉及企業自身經營相關的機密性內容，需要做好相應的保密工作，如可以設計相應的“專屬通道”，“小微企業咨詢區”，讓相關聯網威客在咨詢前簽訂“保密協議”，力求在知識共享互動的同時能夠保障信息安全，不至于對小微企業的經營產生負效應。對于聯網威客而言，需要具備相應的小微企業管理咨詢經驗，最好是由富有公益心的，熱心于小微企業經營發展的人士構成。在網絡咨詢互動智力分享的過程中，還應考慮對每次咨詢活動的效果進行評價，可以給予“好評”、“中評”、“差評”的雙向評價權利，有效促進威客模式在小微企業管理中的應用，保障小微企業主、威客平臺、聯網威客三方之間的權益。

2、威客模式在小微企業發展機制中具體應用

2.1小微企業產品研發威客機制

小微企業往往在產品的研發中缺乏相應的專業人士和智力支持，且由于自身在資金、資源和管理方面處于有限劣勢，難以拓展產品開發的空間。將小微企業的產品開發通過威客平臺“牽線搭橋”，對應聯系相關的專業開發團隊，享受低成本、高質量的，且符合小微企業自身特點的優質開發服務，借助“產品開發虛擬企業模式”，整合產品開發威客團隊資源，通過互聯網連接賦予不同工作功能的威客，協同開發小微企業新產品。

2.2小微企業人力資源威客機制

小微企業人力資源管理一直是小微企業管理中的弱項和掣肘，小微企業通過威客平臺可以尋找到更好的適應自身發展的團隊，有助于小微企業打破傳統的“地域化”經營思想，將企業的運營互聯網化，推動SOHO（SmallOfficeHomeOffice）在小微企業經營管理中的應用，壓縮由于辦公方面產生的運營成本。在威客模式的高度智力互動共享的基礎下，可以優化小微企業的人員配置，建立良好的人才梯次，根據實際需要，通過威客平臺聘請專業的人力資源管理團隊，對自身企業人才團隊進行相應的心理測試、情景測試、勝任能力測試等素質測評，發揮威客模式的“海量人才”作用，高度靈活地對企業人才進行管理。通過威客平臺制定長期培訓計劃，建立學習型組織，促使企業內部員工參與企業管理、培訓的積極性，通過聯網威客的引入，營造良性的企業內部競爭機制，促進員工自我提升的積極性和樹立標桿，建立模范，及改進人力資源管理制度以期符合企業經營管理的需要。

2.3小微企業營銷推廣威客機制

小微企業在營銷推廣需要相應的營銷團隊進行，威客模式則為小微企業的營銷推廣提供廣泛的支持，小微企業可以通過威客平臺“懸賞”相應符合自身企業產品或服務的推廣方案，由相關的威客團隊予以完成，可以招募威客營銷團隊，完成企業自身推廣。威客團隊可以根據互聯網新媒體，在互動平臺中，如微博上進行相應的企業推廣業務，使用“便簽紙”進行宣傳，指充分利用日常辦公的便簽紙背面進行廣告印刷的一種新型平面廣告宣傳方式。通過威客營銷推廣團隊對企業市場進行深入、全面的調查，確定客戶群體，發掘隱形、潛在的客戶信息，有針對的進行推廣宣傳，擺脫以往的“海量”和“病毒營銷”的思維模式。通過招募不同地區的威客團隊，開拓本地區域外的市場，打破地域局限性，將自身的產品和服務優勢有效、高質量地傳遞給客戶，形成基本的客戶群體，并通過威客平臺，發掘可能成為對企業發展有益的客戶咨詢團隊，在客戶中再發掘“客戶威客”，通過和“客戶威客”之間的互動、交流，進一步掌握企業發展的方向，優化企業發展的策略。

2.4小微企業品牌價值提升威客機制

企業視覺識別VI(VisualIdentity)，是企業的靜態化的視覺傳達，是企業品牌的重要組成部分，包括企業標志、企業名稱、企業商標、標準字、標準色、象征圖形等。而傳統的小微企業的VI沒有經過專業化設計，在企業品牌的樹立與推廣中形成短板，制約了小微企業品牌的提升，在傳統的企業VI設計中，需要。小微企業可以通過威客平臺，搜尋相關能夠滿足企業品牌形象設計的威客團隊，以低成本、高質量設計企業VI。通過引入威客團隊，改進企業內部文化，促進企業凝聚力，增強企業品牌。

3、威客模式在小微企業發展運用機制應注意的問題

3.1充分考慮市場因素對威客模式運用的影響

小微企業運用威客模式，需要充分考慮市場因素，隨時關注市場價格、需求、供給的變化，結合市場上顧客需求的變化，選擇適合的威客團隊。做好前期的市場調研，充分認識市場情況，深思熟慮，不輕易、草率確定戰略和選擇戰術。

3.2與威客團隊充分溝通

與威客團隊充分溝通小微企業所需解決的問題，是充分利用威客團隊解決問題的前提。在與威客團隊的溝通中，需要注意將企業經營管理中的實際情況進行詳細說明，有針對性，能夠反映出企業真實的經營管理情況。最好能夠將小微企業的自身狀況，用問題樹、魚骨圖、關鍵路徑法、價值樹法和多因素評分法進行描述和分析。

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中國首席經濟學家郎咸平教授認為小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。作為中小企業的重要組成部分---小微企業，在區域經濟發展中發揮著越來越重要的作用。在繁榮社會經濟、擴大城鄉就業、增加財政收入、推動自主創新和促進科技發展等各方面都發揮著越來越重要的作用。

1、產業集群與小微企業發展的關系分析

產業是基礎，也是經濟建設和發展的主要載體。提升產業競爭力的關鍵在于構建一個強有力的產業支撐體系，而構建一個強有力的產業支撐體系，關鍵又在于培育發展產業集群。產業集群需要以龍頭企業為核心，上游與下游均需要批量企業參與，形成交叉化合理化發展。這就要求在發展重點、龍頭企業的基礎上，帶動或者引導大量中小企業參與發展。產業集聚區是發展循環經濟，實現產業集約發展的重要陣地，其發展壯大，對于實現經濟發展方式轉變有著重要的歷史意義。

（1）產業集群有利于企業產業鏈的延伸，促進小微企業轉型升級。產業集群的發展必然會帶動龍頭企業等實力較強企業加強上下游產業鏈的發展，從而帶動整個企業產業鏈的延伸。因此，從產業鏈的角度分析，產業集群的發展帶來的企業產業鏈的延伸，給小微企業鑲嵌產業鏈中帶來轉型升級的發展機會；產業集群的發展勢必需要物流、金融、信息等現代服務業的支撐，因此也有利于現代服務等第三產業的發展。

（2）產業集群發展有利于增強小微企業創新意識和創新能力。制約小微企業轉型升級發展的重要瓶頸是缺乏創新意識和創新能力，產業集群的發展既可以由龍頭企業或大中型實力企業帶動相關產業或行業的發展，促進先進技術在小微企業中的吸收應用，也可以由有創新技術的小微企業集群發展，從而加強集群企業間的協作，走合作創新之路。在技術創新的過程中，有利于充分利用集群內資源，降低單個企業技術開發的風險和成本。同時，通過分工協作，整合產業鏈，企業會專注于自己新產品的開發，集中資源研發新技術，有利于培育企業技術創新優勢。

（3）小微企業轉型升級有利于優化產業集群。通過產業集群發展和小微企業轉型升級的協同發展，有利于促進小微企業提高創新意識和創新能力，加強信息化水平和技術交流，在管理上，也有利于打破如缺乏系統規劃而形成的家族式等傳統發展模式，從而提高企業管理者的管理意識，更好的優化集群內小微企業之間的專業分工，提高企業之間相互認同和協作關系。

2、江蘇省小微企業發展存在的主要問題

（1）資金不足，融資困難。目前，資金問題成為廣大中小企業發展的主要因素之一，多數企業是依靠從銀行獲得貸款來補充流動資金，自己籌集資金能力較弱，融資渠道單一。

（2）運營成本高，利潤空間縮小。自2011年以來，因原材料成本上漲，物流成本、用工成本、用地成本、人民幣升值等多重因素影響下，小微企業成本高必然導致了其盈利能力低下甚至虧損；另一方面，小微企業稅負也較重，根據有關機構評估，即使不考慮社保費用，小微企業的稅收負擔超過其收入的30%，稅負比大企業還重。因而導致小微企業發展運營成本持續攀升，甚至成為威脅小微企業生存發展的重要問題。

（3）管理落后，人才匱乏。目前，江蘇小微企業絕大多數是私營企業，有一部分是家族式管理，缺少內部激勵機制和約束機制。同時，企業人才匱乏，沒有科學有效的人力資源引進、培育和運用機制，較難引進并留住高級管理、技術人才。小微企業要生存就必須走創新發展之路，這勢必要求一批有技術、有創新能力的人才做基礎，由于受傳統觀念影響，這方面的人才更傾向于進入大中型企業，因而人力資源問題已經成為制約江蘇小微企業發展的一大突出問題。

（4）自主創新發展問題。小微企業多處于產業鏈的低端，產品附加值低，利潤薄，自主創新能力弱，很容易受到市場波動的影響。由于缺少自身核心技術，管理方面企業領導思想缺位，多采用家庭作坊式的生產模式，設備工藝落后，產品競爭力不強，導致小微企業抵御市場沖擊能力差。

3、江蘇省小微企業發展策略分析

小微企業轉型升級是一項復雜的、長期的系統工程，涉及到到小微企業自身發展、產業集群發展、產業結構及行業發展、政府政策支持等多個方面。在政府扶持方面可以出臺稅費減免等相關財稅政策扶持小微企業轉型升級。小微企業資金難在很大程度上影響了其轉型升級發展。政府相關部門需要加強金融扶持力度。出臺對小微企業稅費減免緩以及擔保貸款等相關政策幫助解決小微企業資金困難問題，如暫緩清收小微企業以前欠費的稅費；及時兌現小微企業扶持資金；在融資方面，逐步形成政府資金、銀行、擔保、風險投資、小額貸款、上市融資、科技保險、風險基金等多層次科技融資體系，如對江蘇省內的紡織服裝產業集群地區的相關紡織服務企業實行貼息貸款，一定程度上幫助企業降低財務成本。除政府財政政策扶持外，還需要從產業集群和小微企業內部發展兩大方面進行思考。

3.1科學發展江蘇省產業集群

（1）依托園區建設，推進產業集群集聚，共享產業鏈整體優勢。江蘇省產業園區是產業集群發展的重要載體，要充分利用江蘇省現有新區、工業園區等資源，進行整合、優化、提升，不斷提高投資強度和土地集約化程度。圍繞特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎，認真規劃引導并大力培育具有區域特色的“版塊經濟”。因地制宜、因勢利導規劃建設好鄉鎮工業集中區，立足集群的專業化、集約化發展，不斷形成新的產業集聚優勢。引導和鼓勵相關聯的小微企業集中布局，鼓勵小微企業集中到開發區等創業基地，從而降低生產成本。鼓勵小微企業與大中企業聯合，做配套生產，共享產業鏈條的整體優勢。

（2）發展創新型小微集群產業。小微企業轉型升級發展之路必然是一條有破有立之路。只有破除傳統勞動力密集、技術落后、生產經營管理理念落后、管理制度不規范、財務制度不健全、創新創業意識不足，缺乏核心技術和自主品牌，盲目跟風發展等舊思想和老的做法，才能敢于走技術創新、管理創新之路形成核心競爭力。這也要求政府積極探索引導有條件的創新型小微企業形成相應的產業，走小微企業集群式發展之路。利用土地、資金、技術等相關扶持政策，特別是鼓勵科技創新型企業相對集聚，走品牌特色小微集群發展之路。

（3）倡導技術創新，調整產業結構，優化產業集群。實踐證明，產業結構的優化和升級，是小微企業健康協調發展的前提和關鍵，也是產業集群健康發展的重要基礎。如江蘇建湖石油機械制造業、東臺不銹鋼制品制造業依靠比較完善的產業鏈和近萬戶中小企業的集群效應，在金融危機時期，在該產業集群產業鏈的小微企業依然保持了30%以上的增長速度。因而必須要倡導中小企業技術創新，提升技術進步與自主創新，同時與調整產業結構優化與升級相結合，引導中小企業向優勢產業流動，優化空間布局，形成完善的產業鏈，從而提升產業集群效應。

3.2苦練內功，提升小微企業市場競爭力

（1）切實增強小微企業自主創新能力。小微企業要融入產業集群的發展，必須不斷增強自主創新能力。小微企業要注重技術創新、結構升級和發展方式轉變。自身要努力做到強化先進技術的研發和應用，建立研發中心，引導各類創新要素加速集聚，不斷提升企業自主創新能力，占領技術制高點，提升核心競爭力，提升技術水平，加大對核心技術和關鍵技術的攻關力度，加快開發具有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心競爭力。同時小微企業還可以謀求與江蘇省高等院校、科研單位組建產學研戰略聯盟，共同致力項目攻關、成果轉化和產業化工作，切實提高自身產業的科技含量，促進經濟結構優化合理。

（2）加強集群內企業間的協調發展。產業集群內既有大企業或龍頭企業、技術領先型等有實力型企業，也有與之相聯系的小微企業群。根據產業集群發展模式的不同，集群內企業還會有不同行業、不同產業而形成的產業鏈。因而產業集群的發展必將為小微企業的轉型升級提供發展機遇，并有利于共享先進技術服務等，小微企業的發展，也將有利于降低大企業的成本，提高集群產業整體效率。因此，產業集群內各企業要充分利用各自優勢加強企業間的合作關系，促進融合發展。

（3）多渠道促進小微企業人才培養。小微企業的轉型升級離不開人才，而且更重要的是人才的創新。知識性、創新型人才更是小微企業創新發展的核心力量。因此，江蘇省小微企業的發展更應該立足于人才建設。一是廣大小微企業加大人力資本投資，增加研發投入，增強技術創新能力；二是加強內部人才培訓培養，采取有效措施激勵人才自我發展；三是加強與高等院校人才的合作培養，既可以通過知名院校人才引進或獵頭政策引入具備核心競爭力的高素質創新創業人才，也可以與高職院校開展高技能人才培養與合作，為小微企業轉型升級提供必備的專業技能人才。

（4）圍繞產業集群積極發展現代服務型小微企業。產業集群的發展需要有配套的小微企業為其服務，如制造業產業集群的發展，就需要有貫穿于企業生產的上、中、下游的生產企業，為其提供保障服務。發展現代生產業既是降低企業生產成本、提高產業集群競爭力的有效手段，也是加快產業集聚和集群發展、推動產業優化升級的必然選擇。因此可以把圍繞產業集群加快發展現代服務型小微企業作為小微企業轉型升級重要措施之一。如鼓勵發展第三方物流企業發展、推進信息化服務企業發展、積極發展工業設計、科技管理咨詢等新興服務型小微企業。

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小微企業的發展對于促進社會經濟以及緩解當前社會的就業壓力有著十分重要的作用，但是由于小微企業的發展中管理并不十分完善，導致企業的融資十分困難。財稅對于小微企業的支持是十分重要的，今后需要進一步完善財稅政策，以進一步促進引導小微企業的健康發展。

一、小微企業發展、融資困難的主要原因

小微企業為我國社會經濟的發展做出了重要的貢獻，近年來我國的小微企業發展十分迅速，規模和數量都有所增加。但是由于小微企業的發展中缺少比較完善的管理措施，導致小微企業融資中存在眾多的困難，這直接影響小微企業規模的擴大和企業的長遠發展。小微企業融資困難的主要原因有以下幾個方面：

（一）小微企業管理中存在問題。目前，我國的小微企業大多屬于機會型企業，管理方式不健全，管理制度不完善，尤其是財務管理工作中存在的問題比較多，對于企業經濟結構的調整，以及企業的長遠發展有著十分不利的影響。在社會整體經濟轉型期，小微企業由于缺乏信息和技術，制約了小微企業的發展。另外一些小型的企業仍然未能實行所有權與經營權的分離，家族式的管理模式影響企業結構的調整以及企業的科學發展。

（二）小微企業貸款比較困難。小微企業的融資主要是商業銀行的貸款，隨著國家經濟政策的調整，小微企業貸款面臨的困難逐漸增加。小微企業的商業貸款需要一定的擔保，但是，小微企業的特點是資產規模小，企業將有限的資金都投入到生產經營中，不可能再有資金去購置固定資產。而商業銀行貸款看重的是不動產抵押物的擔保值，這極大的限制了小微企業的融資能力。另外，小微企業缺乏風險意識，財務管理不完善，沒有完整的信用記錄。再者，由于缺少完善、良好的信用體系，缺少良好的信用擔保，企業難以獲得銀行的貸款，資金短缺導致小微企業難以長足發展。

二、財稅對小微企業的發展和融資支持

小微企業的融資問題是關乎小微企業發展的關鍵問題，但是由于小微企業的規模比較小，企業的發展和管理并不十分完善，企業的融資十分困難，限制了企業的健康長足發展。加強財稅對小微企業的支持，對于我們社會主義經濟建設有著十分重要的作用，今后需要進一步完善和落實財稅對于小微企業發展和融資的支持，促進小微企業的長遠發展。

（一）政府應提供財政支持。由于小微企業規模小，資金短缺，沒有能力去培養太多的技術人才和經濟專家。需要政府出資組建一個經濟技術咨詢平臺，建立人才庫，為小微企業解讀國內、外經濟政策及發展形勢，為他們提供技術支持和改良創新，這樣可以引導小微企業立足長遠，建立科學發展觀，打造自身的核心競爭力，形成規模型經濟。

（二）對小微企業實行減稅政策。目前，小微企業上繳了50%以上的企業稅收，需要繳納十多種稅項，企業的平均稅負在40%以上，稅費負擔沉重，利潤空間被極大的擠壓。國家應“放水養魚”，進一步提高增值稅和營業稅的起征點加大所得稅稅收優惠，放寬費用扣除標準，切實減輕企業稅負。另外。優化稅收環境，降低納稅成本和“隱形負但”，規范稅收執法行為，為企業的發展提供良好的環境。

（三）加強對小微企業的融資支持。小微企業的融資問題是影響企業發展的重要因素，由于小微企業的管理存在一定的問題和信用擔保工作不完善，導致企業難以獲得發展所需要的資金。財稅政策調整中需要注重對小微企業的融資支持，可以鼓勵商業銀行對小微企業進行貸款支持。小微企業難以在大型銀行中獲得企業發展所需要的大量資金支持，小微企業貸款困難的重要原因就是企業的信用擔保存在問題，今后需要進一步完善企業的信用擔保政策，盡量建立健全企業的信用機制，提高企業的信用度，為企業的貸款提供良好的環境。

（四）加強小微企業的財務管理工作。小微企業的財務管理工作是影響企業的發展的重要原因，由于小微企業的發展中存在財務管理問題，財務管理中缺少監督工作導致企業的發展存在潛在的威脅，嚴重影響企業的長遠發展。加強小微企業的財務管理工作對于企業工作的開展以及發展規劃有著十分重要的意義。今后需要進一步完善和落實小微企業的財務監督工作，盡量減少企業財務管理中存在的會計信息不真實現象。在企業中建立財務管理責任制度，將財務工作進行合理明確的分工，一旦出現財務問題將追究相關責任人的責任，減少由于企業財務工作問題導致的企業發展問題和融資難問題。

（五）建立健全小微企業的經濟風險機制。國家財稅政策對于小微企業的支持存在一定的風險，小微企業發展中存在重大的經濟問題甚至倒閉現象逐漸增加，地方的財政部門將會面臨重大的經濟損失，擔負著重大的風險。這種潛在的風險是企業發展中難以獲得財稅支持的重要原因之一，今后需要進一步建立健全風險機制，提高小微企業的風險意識，盡量充分利用地方政府的財政支持，促進企業的健康發展。小微企業在管理中需要提高風險意識，由于小微企業的數量逐漸增加，企業的競爭也十分激烈，企業在管理中建立有效的風險預防機制，減少企業發展中存在的隱患，及時發現企業發展中存在的問題并加以解決，保障小企業的健康發展。

三、結語

隨著社會經濟的發展和政策的支持，我國的小微企業數量和規模逐漸增加，但是由于小微企業的競爭十分激烈，企業融資困難逐漸成為企業發展的重要阻力。加強財稅政策的支持對于小微企業的融資和發展有著十分重要的作用，但是由于小微企業自身發展存在眾多的問題，財稅政策對于小微企業的支持存在一定的風險。今后小微企業需要進一步完善企業的管理工作，提高企業的風險意識，進一步規范和完善企業財務工作，促進小微企業的健康發展。

參考文獻：

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小微企業；大中型企業；協同創新；聯盟

一、大中型企業與小微企業共生聯盟

（一）共生聯盟的模式研究企業聯盟分為技術制造聯盟（比如合資、技術轉讓等）和共享聯盟（比如共享人事培訓、市場營銷、廣告等）AnatBarNirandKenA.Smitb(2002），結成聯盟的企業通常在一定意義上稱作貢獻伙伴。在對中山市產業集群發展現狀的研究中，許彤、李中全（2015）提出了產品聯盟、技術聯盟、非競爭性聯盟、股權聯盟四種共生聯盟模式，認為通過多樣化共生聯盟可以達到提升企業角逐力的效果。趙婷婷、馮德連（2011）根據中國國情和中小微企業與大企業的特殊性，將中小微企業和大企業的共生聯盟模式分為點點、點面、面面、生態工業園和虛擬型模式，并在交易費用的基礎上，對這幾種模式進行了對比分析。黃泰巖、金鐵鷹（2008）認為，大中型企業與小微企業間的共生聯盟分為獨立型和依附型，大中型企業可以幫助小微企業嵌入到它們的產業鏈中去。

（二）共生聯盟的成因研究Dyer（1997）在早期單聯盟研究中指出引起企業間戰略聯盟的主要因素是降低成本、獲取價值、提升競爭力等。這些因素可以在某一程度上對共生聯盟的存在進行解釋（Wassmer，2010）。但共生聯盟并不僅僅是對單個聯盟做加法，因此，學者們對共生聯盟的成因也進行了探討。Lavie（2007）認為大中型企業可以通過與小微企業的聯盟來獲得更多可操控性的資源，并且通過對資源的整合來提升自身創造力和競爭力。因此，從資源依賴理論來看，大中型企業會更加偏向于跟資源豐富的小微企業聯盟，但Eisenhard（t2009）表示資源依賴理論并不能解釋大中型企業與資源匱乏的小微企業間的聯盟現象，創業導向也是共生聯盟產生的一個重要原因（Wassmer，2010）。此外，還有學者從兩權分離的層面來分析共生聯盟的成因。Reuer和Ragozzino（2006）發現經營權和所有權的分離在一定程度上促進了共生聯盟組合的形成，企業傾向于在享有所有權較少的情況下選擇與其他企業的聯盟。

（三）共生聯盟的影響作用研究作為獨立經濟實體的企業，通過差異化資源的互補能激發新能量。JohnHagedoorn(2002)認為通過企業間的研發層面的合作有助于增加短期戰略柔性即靈活性，比如通過相互激勵可以減少整體的研發預算成本。М.В.拉德琴科和Р.Г.列昂季耶（2009）對俄羅斯大中型企業與小微企業共生聯盟模式進行了分析，認為通過聯盟可以制約壟斷市場的發展趨勢，同時小微企業能夠填補大中型企業不擅長的市場空白，它們之間的互相影響可以在資本原始積累和私有化過程中發揮顯著作用,從而承擔起經濟改革發展過程中的重擔。羅哲（2005）認為受資源趨向效益的影響，通過共生聯盟方式受益而成長的企業個體會對組合外資源產生吸附作用。Mour（i2012）發現不同共生聯盟模式下的組合會對資本市場產生不同的影響，資本市場傾向于給非同類型和非同職能類型大中型企業和小微企業間聯盟提供更加豐厚的回報。而Hoffmann（2007）研究表明，大企業與小企業間的聯盟不管是間接還是直接方式都有幾率導致協同和沖突。

二、大中型企業與小微企業協同創新

（一）協同創新的動機研究經濟全球化背景下，開放式創新正成為企業發展的新趨勢，對于小微企業來說，它們內在的弱勢不僅僅是資源、資格條件等方面，還有通過規模經濟學習開發這些資源的能力Chesbrough（2003）。NolaHewitt-Dundas（2006）研究表明，雖然大公司有較強的技術能力和開發能力，但這些可以通過規模不經濟克服，事實上，沃森的結論指出大中型企業的相對優勢主要是材料（規模和范圍，財政和技術資源等經濟體），而那些小公司大多是行為（創業活力，靈活性，效率接近市場，動機），通過聯盟組合中的協作創新可以實現資源互補，促進效益涌現。趙立雨（2012）認為，協同創新能夠使大中小微型企業達到資源信息技術共享的狀態，同時也能在很大程度上促進組合內效率的提升。目前，也有越來越多學者將其深入到網狀創新層面的研究，江積海（2009）指出，協作創新可以使得聯盟內大中型企業以低成本、短時間實現成果，確保經濟實體在各個節點上的創新契合系統化的要求。

（二）協作創新方式及其他影響因素胡源（2012）認為聯盟下的大中型企業與小微企業協同創新是企業在組合中實現技術創新的一種特殊方式。透過博弈論來看，大中型企業與小微企業協同創新主要表現為合作博弈創新。當大中型企業與小微企業創新能力差距過大時，大中型企業允許的技術或知識溢出率偏高，便傾向于不合作；而小微企業則相反，小微企業允許的技術或知識溢出率偏低，小微企業會更傾向于合作。М.В.拉德琴科和Р.Г.列昂季耶（2009）認為就市場情況來看，大小企業合作方式可以分為特許經營、風險融資、租賃等。小微企業在創新項目引進與嘗試方面優于大中型企業，從而可以填補大中型企業不擅長的領域，為不同客戶群體提供個性化服務，此外他們認為小微企業不存在大中型企業中存在的所有權和管理權劃分問題，能夠更快適應經濟發展。在協同創新的研究中，趙立雨（2012）指出協同創新在企業技術擴張中扮演不可或缺的角色，并通過對企業間協同創新的分析提出了網絡層面技術擴張的模型等；高偉等（2012）認為創新的獲取和接受能力與協同創新效應呈正相關的結論。

三、小微企業與大中型企業協作配套及政府引導研究

（一）協作配套的現狀研究有學者認為，對小微企業來說，由于有限的財政資源和人力資源，小微企業與大中型企業的協作配套對提高它們的創新績效很有幫助AnnemienJ,PetraC（2012）。通過企業間的縱向合作模型，MaríaJesúsNieto和LluísSantamaría（2010）指出大中型企業與小微企業技術層面的協作可以提高小微企業的創新能力，并且小公司的合作邊際效應明顯高于大中型企業，而這個研究結果也與Audretsch和Vivarell（i1996）在意大利的研究相一致。此外，他們還認為大中型企業與小微企業的這種垂直型的協作配套會比小微企業與研發機構的合作創造更多的可能，但現實中由于小微企業與大中型企業間不平等和不平衡問題的存在還是會有一定的阻礙Blomqvist，Hurmelinna和Sepp•nen（2005）。張超（2014）通過問卷調查及實地訪談相結合的方法，指出小企業與大中型企業協作配套存在的問題，大致歸納為發展不均衡、配套能力弱、對接渠道閉塞、管理水平低、政策激勵不足等。王玲杰（2014）提出推動科技型小微企業進入大中型企業產業鏈配套體系，通過資源共享、聯合攻關、聯手開發等方式，與大型龍頭企業建立協作配套關系，既有利于解決單個小微企業研發力量有限的問題，又利于形成技術集聚優勢，進而逐步形成以產業鏈和創新鏈為紐帶，大中小微企業分工協作、合作雙贏的協作發展態勢。

（二）協作中政府等中介的引導研究許彤、李中全（2015）以廣東省中山市為例，分析得出政府及相關部門促進中小微企業與大企業建立聯盟關系的相關措施。М.В.拉德琴科和Р.Г.列昂季耶（2009）認為在實踐中,小微企業要在保留自己經濟法律雙獨立,有機地融入大中型企業當中。大中型企業對小微企業的這些舉措也得到了國家的鼓勵,主要表現在國家對大中型企業為小微企業發展注入的資金提供稅收優惠。劉銘（2006）針對遼寧省大中型企業與小微企業發展提出了它們之間的協作具有較高的投人產出比較效益，其中大中型企業是關鍵啟動源,地方政府要擔任好引導和橋梁的角色，與此同時要發揮主要新聞媒體的輿論導向作用,大力宣傳大小微企業協作配套工作的重大意義。趙永杰（2010）認為政府在促進大中型企業與小微企業合作方面的作用主要表現為引導激勵、創造環境、經營培訓等。張胡、劉石蘭（2003）提出應加強政府對大中型企業技術創新的指引作用,完善包括財政稅收、金融貿易、和人事管理等方面的激勵政策,推動以協同創新中介機構為中心的服務體系建設。姚莉（2003）認為中介機構在大中型企業與小微企業合作中起著至關重要的作用，由于大中型企業與小微企業間缺乏溝通媒介，主動提出聯合的情況很少。因此，由于中介機構能將大小企業和當地機構提供的支持在各個方面協調好，所以可以充當紐帶作用。

四、評述和展望

綜觀以上研究成果，可以得出以下結論：隨著經濟的發展，企業發展面對諸多障礙，迫切需要大中型企業與小微企業分別發揮自身的優勢，以實現共同進步，而我國小微企業在自身技術力量比較薄弱的情況下，通過大中型企業的帶動作用能夠更有效地縮短創新周期，抵御風險，增強競爭力。目前，國內學者對該領域的研究越來越深入，主要集中在大中型企業與小微企業共生聯盟、協同創新、協作配套及政府引導等方面，國內外關于小微企業發展的研究中涉及到大中型企業對小微企業帶動作用的研究較少，但是理論框架與重點內容初步顯現，這對以后進行大中型企業對小微企業帶動作用的研究有著非常重要的啟示作用，對于比如大中型企業帶動小微企業發展中的風險測量以及具體考慮產業或行業異質性的帶動效果等問題還有待進一步的探究。

參考文獻：

［1］胡源《:產業集群中大小企業協同創新的合作博弈分析》，《科技進步與對策》2012年第22期。

［2］趙婷婷、馮德連《:中小企業與大企業共生模式的類型與優化研究》《,稅務與經濟》2011年第4期。

篇10

隨著知識經濟時代的到來，經濟的發展呈現了多樣化的需求，企業發展呈現了柔性化趨勢，使得傳統集約型企業生產逐漸呈現分散化與小型化的趨勢，逐漸成為社會經濟發展的重要支柱，然而現階段我國金融體系對中小微型企業發展的扶持力度有限，導致中小微型企業的融資存在困難，因此對完善中小微型企業發展的金融體系進行研究具有一定的現實意義。

1中小微型企業的界定

對中小企業界定的是基于企業規模差異化的一種相對性概念，是相對于大型企業存在的，中小企業一般指的是相對于大型企業而言，企業經營規模處于中等或中等以下的企業，大多中小微型企業都存在生產規模小、企業資本較少、融資難度大的特點。對中小微型企業的界定存在著一定程度上的時空差異，在不同地域下以及不同發展階段中，市場都會采用不同的標準對中小企業進行界定。現階段我國對中小企業的界定主要通過企業控制方式、企業經濟特征對企業生產規模與固定資產進行判定與衡量。

2現階段我國金融體系在支持中小微型企業

發展過程中存在的問題現階段我國中小微型企業在發展過程中普遍存在融資不暢、貸款困難的問題，在很大程度上制約了我國中小微型企業的發展。我國中小微型企業融資能力較差的主要原因在于中小微型企業規模較小、負債過多，導致中小微型企業信用等級較低。而我國金融體系在考慮到中小型企業償債能力不足之后，提升了貸款審批的審批門檻，這對中小企業籌資環節造成了很大的影響。

2.1缺少銀行信貸支持

銀行信貸作為我國資金循環過程中的主要渠道，是我國企業融資最為重要的渠道。然而由于中小微型企業存在企業規模較小、資產負債過多等問題，銀行為了保證自身的經濟利益，更愿意以規模較大、還款較為穩定的大型企業作為信貸對象，這就導致銀行系統對中小微型企業的信貸供給嚴重不足。現階段我國四大國有商業銀行作為信貸發放的主渠道，在運營過程中過于注重對重點行業與大規模企業的服務，忽略了中小微型企業的信貸服務，在具體信貸過程中存在著不平等現象。由于我國現階段尚未建立專門性質的中小微型企業的金融機構信貸體系，由于缺少銀行信貸支持，銀行等內容機構難以發揮對中小微型企業服務的作用，我國中小微型企業難以保證融資的穩定性。

2.2信用擔保體系不健全

雖然我國信用擔保體系實行已有25年之久，然而在實際實施過程中，信用擔保體系仍不夠完善，仍然存在擔保機構不專業以及擔保資金不足的問題。現階段很大一部分擔保機構都在實行會員制制度，中小微型企業為了加入擔保機構并成為會員，必須要事先繳納一部分入會押金，這就在一定程度上進一步加大了中小微型企業的融資成本，也擴大了擔保難度。現階段絕大多數中小微型企業在發展過程中都存在著產權不清晰、企業經營不規范、企業管理家族化的問題，使得中小微型企業難以將產權進行抵押，同時難以支付信用擔保的中介費用，在很大程度上制約了中小型企業發展的進程。

2.3直接融資市場體系不完善

隨著市場經濟的不斷發展，我國中小微型企業的融資方式也向多元化方向發展，由傳統單一性的銀行信貸融資逐漸轉變為以銀行信貸為主，股權融資、債券融資、證券投資、風險投資等多種融資手段并存的融資形式。然而由于中小微型企業生產規模較小，普遍不具備現行證券融資管理所要求的生產規模以及投資回報，難以在直接融資市場獲得資金。雖然自20世紀90年代以來，風險投資的迅速發展在一定程度上推動了我國中小微型企業的發展，然而由于中小微型企業生產規模有限難以保證其生產經營的可靠性，使得中小微型企業在融資過程中由定向集資轉向亂集資，中小微型企業受到直接融資市場的排斥。

2.4中小微型企業信用環境較差

中小微型企業較之大規模企業，存在生產規模較小、資產負債過高等特點，導致中小微型企業信用環境較差，難以根據完善的信用制度完成企業融資工作。現階段中小微型企業不良貸款占比較大規模企業稍高，且信用狀況較大規模企業稍差，加之中小微型企業缺乏完善的信用記錄系統，導致中小微型企業在銀行等金融機構間缺乏良好的企業信用。可以說中小微型企業不僅是惡劣的信用環境的受害者，同時也是信用環境差的責任人。

3完善支持中小微型企業發展的金融服務體系

3.1拓寬融資渠道

由于現階段中小微型企業在發展過程中存在融資困難的問題，為了推動中小微型企業的可持續發展，應當從企業內部入手，適當拓寬企業自身的融資渠道，利用融資租賃、項目融資等多種渠道籌集中小企業運營所需資金，保證企業的融資能力。為了拓寬中小企業的融資渠道，實現中小企業的可持續發展，我國政府相關部門也應當加大對中小企業的資金扶持力度，通過建立專業性面向中小企業的小型商業銀行以及中小企業信用擔保機構，最大限度地降低中小企業的融資困難。與此同時，中小微型企業還可以通過互助擔保或互助聯保的方式降低銀行機構的投資風險，從提升自身信用環境出發，盡可能地打消銀行對中小微型企業償債能力的顧慮，從而提高獲取銀行信貸的可能。為了拓寬融資渠道，中小微型企業的管理層應當加強對企業融資環節的重視，從加強中小微型企業內部財務管理制度建設出發，盡可能地實現企業財務管理信息透明化以及公開化，從而提升自身的信用等級。

3.2完善直接融資市場體系

直接融資市場體系對中小微型企業融資的輔助作用極為重要，現階段直接融資市場體系主要面向大中型企業開展融資信貸業務，中小微企業群體面臨著融資困境。雖然我國現階段多層次資本市場已經初步建立，但是對中小微型企業進行輔助的低層市場仍不夠完善，因此需要推進資本市場的建設，完善直接融資市場體系，確定合理的債市門檻，保證中小微型企業也可以進入融資市場。為了完善直接融資市場體系，可以首先對中小微型企業集合債券發行審批程序進行簡化，拉動更多的中小微型企業通過集合債券形式進行融資，從而降低債券發行門檻，擴大企業債券發行范圍，有效地提升債券規模。與此同時，政府應當搭建合理的融資平臺，對符合條件的中小微型企業進行扶持，滿足不同規模以及不同發展階段企業的需要，通過對主板市場進行完善與發展，為中小微型企業提供相應的融資空間，從而為中小微型企業提供更多的資金支持。直接融資市場公開上市的最低層次市場定位為激勵新產業創新成長的創業板，可以在創業板適當降低企業進入門檻，并逐漸擴大這一板塊的板塊規模，從而盡可能地維護資本市場的市場秩序。中小微型企業的創業板塊應當采取靈活的交易制度，盡可能地提升交易市場的透明性以及流動性，從而降低市場交易費用。

3.3深入挖掘金融機構的潛力

銀行信貸作為我國資金循環過程中的主要渠道，是我國企業融資最為重要的渠道，因此為了完善支持中小微型企業發展的金融體系，就應當深入挖掘金融體系對中小微型企業提供服務的潛能，從而推動中小微型企業的發展。我國金融機構具有較強的吸儲能力，但缺乏有效的將儲蓄轉換為貸款的能力，因此我國金融機構在促進中小微型企業融資方面存在著較大的潛力。首先，為了建立完善的金融體系，應當發揮商業銀行以及國有銀行對中小微型企業融資的主導作用。通過完善金融機構的企業制度以及深化商業銀行改革，可以在很大程度上提升商業銀行以及國有銀行對于中小微型企業銀行信貸的意識，從而轉變傳統以大規模企業為主的信貸觀念，將中小微型企業發展為更為有力的貸款增長點，并拓展面向中小微型企業融資貸款的分支業務范圍。其次，為了建立完善的金融體系，應當發揮中小型金融機構對中小微型企業融資的支持作用，通過更新中小金融機構地方經濟的服務理念，轉變中小金融機構的營銷策略，從而拓寬金融業務范圍，加大對中小微型企業信貸支持力度。最后，為了建立完善的金融體系，應當促進金融機構與民間資本相結合，由民間資本對正規金融機構產品進行補充，從而彌補銀行金融機構資本配置分配不當的問題，將民間資本轉化為有效地投資活動。通過合理的金融改革，可以有效地優化渠道間的資金分配，提升各類資本在金融體系中的流動性。

4結語

總而言之，雖然中小微型企業在我國市場經濟發展中發揮著不可替代的作用，但現階段我國中小微型企業的融資困難問題卻在很大程度上制約了中小微型企業的發展。為了解決中小微型企業融資困難的問題，應當根據中小微型企業的發展周期選擇適宜的融資方式，通過拓寬融資渠道，合理分配直接融資與間接融資的比重，實現中小微型企業的可持續發展。

參考文獻

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篇11

（一）信息不對稱

金融機構是資金和其他金融服務的供給方，小微企業是需求方。為了規避風險，供給方需要了解需求方較為真實、全面的信息，才能做出是否提供相應服務的判斷。由于社會信用體系尚未完善，信息不對稱的現象在金融市場上普遍存在。相較于大型企業而言，小微企業財務欠規范，信息化水平有限，商業交易信息尚未被有效采集，獲取小微企業信息難度很大，尤其是近年來不斷出現的企業逃廢債現象，嚴重破壞了小微企業的整體信用。信息不對稱與信用缺失增加了經濟活動中的不確定性與變數，大大降低了金融機構為小微企業提供服務的意愿。

（二）金融體系不完善

近年來，我國已經初步形成由主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權市場組成的多層次資本市場體系，交易制度逐步完善，產品品種不斷豐富，但社會融資結構仍體現出以間接融資為主的特點，信貸在全部融資結構中的占比超過80%，資本市場準入門檻高、費用高、進度慢，小微企業融資依舊高度依賴商業銀行。一方面，商業銀行的信貸審批權大多集中于總行及分行，與小微企業聯系最緊密的基層支行授信權限小，由此造成貸款審批環節多，耗時長，難以滿足小微企業貸款個性化、非標化的需求，造成“融資難”。另一方面，小微企業貸款不良率高于大型企業貸款不良率，由于資金補償機制缺失，銀行信貸資金面臨的風險較大，加之小微企業貸款金額小、戶數多，銀行對單筆小微貸款的貸前審查成本不亞于大額貸款，相應成本就轉嫁至小微企業，導致其貸款利率提高，造成“融資貴”。

（三）小微企業自身原因

1.公司治理不完善

小微企業大多數是家族式企業，缺乏現代化的管理制度和內部控制制度，甚至財務制度也不健全，企業運用資金的隨意性大，不能清晰界定企業資產和股東個人財產，企業信息透明度差。金融機構僅僅使用財務信息評估風險，財務信息不足的特點將導致小微企業被直接從金融機構的客戶范圍中排除。

2.經營穩定性差

小微企業規模較小，產品市場占有率低，生產經營受宏觀經濟環境和行業周期影響明顯，經營狀況波動大，抗風險能力差。據統計，我國小微企業平均壽命僅約3年，金融機構基于風險因素考慮，往往以更嚴苛條件為小微企業提供金融服務。

3.對金融服務存在自我排斥

由于金融機構往往要求小微企業提供較高的抵押擔保，經濟下行時，小微企業對市場信心不足，會主動將自己排斥在正規金融機構的服務之外。加之一些金融產品的復雜性超出了某些小微企業的認知范圍，從而加劇了小微企業的自我排斥。

二、福建省金融支持小微企業發展的舉措

（一）加強政策支持

福建省政府及各相關部門積極研究制定落實金融服務小微企業的各項政策，努力營造良好的普惠金融環境。2017年以來，先后出臺《福建省推進普惠金融發展的實施意見》《關于進一步支持全省中小企業發展十條措施的通知》《關于加強實體經濟金融服務進一步緩解融資難融資貴的指導意見》等指導性文件，就金融支持小微企業發展方面做出了具體部署，著力提升金融服務實體經濟水平。

（二）加強制度建設

一是重視考核引導。福建省銀保監局聯合福建省地方金融監管局制定《福建省銀行機構服務民營企業發展激勵評價暫行辦法》，對轄區內主要銀行開展評價，將結果與財政資金獎勵等掛鉤，引導銀行業機構持續優化民營企業、小微企業融資考核指標與權重，激發內生動力。二是從輕問責追究。推動落實盡職免責制度，努力形成“敢貸”氛圍。如中國建設銀行福建省分行對小微、民營企業信貸業務實行差別化盡職免責要求和風險容忍度；海峽銀行明確小微企業不良貸款責任人免予追究、暫緩追究或從輕處理的情形。

（三）加強機構建設

一是支持民營企業發起組建民營銀行。2017年1月，首家省內民營銀行福建華通銀行開業。二是鼓勵民間資本入股地方法人機構，福建海峽銀行民間資本持股占比約53.51%，泉州銀行民間資本持股占比約70.91%。三是打通金融服務的“最后一公里”。鼓勵中小金融機構向下延伸服務，通過在小微企業聚集區設立小微支行、社區支行，重點發展小微企業金融業務，為輻射范圍內小微企業提供“一站式”便捷服務。

（四）加強金融產品與服務創新

1.推進互聯網金融服務

創新“金融+科技”服務模式，實現銀企雙方線上高效對接，讓信息“多跑路”，讓企業“少跑腿”。如建設銀行推出全流程線上辦理的“小微快貸”，通過系統分析企業主個人及企業金融資產、押品情況、信用狀況等數據信息自動生成可貸款額度，實現線上批量營銷，開辦兩年多累計為2萬多戶小微企業提供超過300億元的貸款支持。

2.積極發展供應鏈金融服務

在風險可控的前提下，根據企業在供應鏈交易環節的資金需求特性，針對性地設計融資解決方案，把核心企業的信用價值有效轉接給上下游的眾多小微企業，提高供應鏈中小微企業的信貸可得性，降低融資成本。如2018年上半年中國農業銀行福建省分行以福建九牧廚衛公司為核心，成功上線數據網貸項目，截至2018年年末，累計為該公司上游數十家小微企業發放貸款4158萬元。

3.提高金融服務響應速度

通過優化業務流程、強化科技賦能等方式，多渠道提高貸款需求響應速度和授信審批效率。如招商銀行福州分行引入大數據風控與風險量化模型應用，部分業務實現了線上60秒自動審批，并推出貸款預審批功能，1分鐘內可出具客戶預審批結果報告。

（五）加強各方協調聯動

積極建立“銀稅互動”機制。省稅務局建立了“銀稅互動平臺”，借助平臺可全面查閱授權企業的納稅信息等數據，促進資金需求方和金融機構實現精準對接，為授信審批提供有力支持。目前，已有13家機構接入該平臺，并為小微企業發放銀稅合作貸款數百億元，有效緩解了企業“貸款難”“擔保難”問題。推動構建銀企保命運共同體。福建銀保監局、省法院、省公安廳、省地方金融監管局、省工商聯等五部門出臺《推動構建福建銀保企命運共同體行動綱要》，努力構建銀保企三方理念、能力、信息、信任、責任、利益和成長等七大命運共同體，探索建立福建金融業服務民營企業跨部門聯席會議機制，為小微企業發展營造良好金融生態。

三、福建省金融支持小微企業發展存在的問題

（一）直接融資渠道作用發揮不足

目前，大部分小微企業依舊依賴銀行信貸渠道獲取金融服務。數據顯示，福建省通過境內外上市、“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易等實現直接融資的企業占全部工業企業的比重不足1%。截至2019年8月31日，馬尾基金小鎮雖已集聚106家私募基金管理人和235只公司型、合伙型私募基金，基金管理規模超千億元，但投向福建省實體經濟項目的資金卻僅有200多億元。

（二）公共信用服務體系尚不健全

盡管福建省政府部門、企業、金融機構之間的協調聯動在不斷增強，但公共信用體系尚不完善，各部門、各單位所掌握的信用信息尚未完全實現互聯互通，如工商數據、進出口數據、專利數據、訴訟數據等信息并未整合，存在“數據孤島”現象，金融部門與企業能夠獲取合作方的信用情況有限，影響了金融服務小微企業發展的效率。

（三）政策性金融服務發揮作用不夠充分

近年來，福建省民營擔保機構大量退出市場，已幾乎沒有擔保能力，為彌補市場不足應運而生的數十家政策性融資擔保機構業務推進緩慢，一些擔保公司甚至沒有開展業務。各級各類政府引導基金存在沉淀現象，由于投資限制多、容錯糾錯機制不健全等原因，基金投資規模小、進度慢，在支持小微企業發展方面發揮的作用不顯著。

四、進一步推動福建省金融支持小微企業發展的政策建議

（一）積極擴大直接融資比重

加強直接融資輔導培訓，加大對接、補貼、增信等政策支持力度，引導企業通過上市掛牌、定向增發、發債、資產證券化等方式直接融資。整合現有扶持中小企業發展的各類基金，大力推廣馬尾基金小鎮、廈門市產業引導基金等市場化、專業化運作模式，不斷吸引一批規模大、實力強、運作規范的基金投資機構來閩落戶。

（二）著力破解信息不對稱

健全小微企業信用信息征集、評價與應用機制。加強各類公共信用信息的收集和利用，整合現有各個分散的信用信息平臺、金融服務平臺，實現平臺互聯互通、信息交換共享，提供征信和“增信”的一站式服務，引導銀行保險機構積極配合“產融云”“金福云”平臺建設。推動建立小微企業普惠金融產品的一站式查詢和受理平臺，加強對中小微企業的普惠金融教育和普惠金融產品宣傳，提高金融服務的知曉率和可獲得性。

（三）提高金融機構管理水平

推動銀行業機構加快補齊信貸技術短板，推動金融機構加強與互聯網、大數據、人工智能的深度融合，運用科技金融手段改進信貸審批流程和信用評價模型。轉變過度依賴抵押擔保的貸款模式，強化第一還款來源審核，把主業突出、財務穩健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據，精簡審批環節，提高貸款效率，合理提高對民營企業、小微企業的信用貸款比重。細化中小微企業行業分類，促進中小微企業歸類歸業管理，降低貸款管理成本。推廣小微企業貸款保證保險，有效發揮小微企業貸款風險保障功能；鼓勵支持保險公司發揮出口信保保單融資便利功能，與銀行業機構積極探索開展相關業務模式，進一步強化銀保合作，提高出口企業承接國際訂單能力。

（四）加大金融產品創新力度

引導銀行保險機構根據民營、小微企業經營特點和行業特征，強化技術創新，豐富產品體系，加快推廣無還本續貸、產業鏈融資等特色金融服務；深入融合互聯網、大數據等新一代信息技術，充分挖掘自身金融數據和外部征信信息資源，穩步推進線上貸款業務模式。

篇12

（一）經營者素質參差不齊。小微企業發展有著自身的特點和屬性，經營者管理能力高低不一，選擇經營范圍時跟風意識強，創新意識差，容易導致惡性競爭，只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，多人合作經營企業容易因爭奪個人利益而產生沖突，導致企業經營難以為繼。

（二）家族式經營模式為主。小微企業采用現代企業經營管理模式的少，家庭式經營模式多，內部管理制度不完善，以家長式管理為主，沒有遵循市場規律。在市場經濟條件下，不是以市場為導向，選擇產品隨意性強。對市場估計不足，對風險準備不充分，風險意識差，抵御市場風險的能力差，有些企業就沒有應對市場風險的能力，更不會適應市場，隨時都有被市場淘汰的可能。

（三）法律意識、誠信意識不強。簽訂合同隨意性較大，眼睛更多地盯在眼前利益上，忽略了法律的要求，出現問題時，難以尋求法律支持。同時，嚴格按合同約定全面履行合同義務的意識不強，在履行合同時隨意性強，思想上不重視，導致履行合同自覺性不夠，忽視勞動法律法規，用工不規范，導致勞企糾紛不斷，影響企業發展，有些還因此交上官司從而導致企業無法持續經營。

二、影響小微企業發展的因素

（一）生產經營壓力較大。一是生產成本高。原、輔材料購進價與產品出廠價升幅比例不相等，“高進低出”明顯，從業人員勞動報酬逐年增長幅度提高，企業融資成本高，各項稅費負擔重，使大部分小微企業處于微利或虧損經營狀態。二是招工難。小型微型企業提供的居住環境、生產條件、勞動保護、生活娛樂設施等難滿足新一代農民工的要求，要招引技術、管理人才則更難。三是市場疲軟。工業經濟持續回落、消費需求低位增長、出口形勢嚴峻、人民幣匯率波動等因素直接導致廣大小微企業訂單不足、銷售不暢。

（二）政策扶持力度不夠。一是政策宣傳不夠廣。一些小微企業主根本不知道各級政府和部門出臺了哪些優惠政策。二是扶持政策不完善。一方面，在政府的專項補助、融資、人才等政策上，一般以年銷售收入、年投入資本作為企業是否能享受政策的前置條件，大部分小微企業都難以達到申請條件，享受不到財政扶持資金。與大中型企業相比，缺失了許多公平的待遇，許多小微企業因此失去發展機遇。三是財稅政策難惠及。增值稅和營業稅起征點提高，主要受益者是個體工商戶，符合優惠條件的小微企業極為有限。四是測算標準不統一。目前小微企業統計指標體系不健全，工商部門通過注冊資本測算，財稅部門通過營業收入測算，經信部門主要對工業產值測算，難以全面、客觀、準確地反映小微企業實際情況，這在一定程度上影響了扶持政策的落實。五是服務工作不到位。政府及有關部門對重點企業關注多，對小微企業關注不夠，對其發展面臨的困難和問題掌握不足、研究不夠。

（三）融資難問題仍突出。一是融資手段單一。小微企業大多仍以自籌資金發展為擴大生產規模的主要方式，以向銀行貸款為其融資的主要手段，對股東投資、風險投資等現代融資方式了解甚少。二是申請銀行貸款耗時長、手續繁瑣。小微企業生產經營中資金周轉缺口大，對審批快速手續簡單的短期銀行貸款有較強需求，而目前銀行貸款時間辦理普遍較長、手續繁瑣，無法滿足企業短期資金周轉需求。三是信用擔保不足。現在擔保機構數量少、規模小，資金普遍偏緊，擔保能力及覆蓋面有限，遠不能滿足眾多小微企業的融資擔保需求。四是“微”不足“保”。對于小微型企業，由于其規模小，市場占有率低，內部財務制度不健全，信用狀況難以衡量，企業缺乏有效抵押資產，信譽度不高，跟蹤監管難度大等，使銀行一直保持慎重態度。大多數金融部門只青睞大中型企業，“強者更強、弱者更弱”的“馬太效應”制約了小微型企業的發展。

（四）產業轉型升級艱難。小型微型企業轉型升級難的原因主要有四方面：一是產業結構層次較低。小型微型企業以傳統產業為主，從事高科技產業和現代服務業較少，產業結構不協調、不科學，以致企業產品大部分集中在低端，科技含量不高、附加值低。二是自主創新能力較弱。很多小微型企業在技術創新過程中因資金緊張、缺乏戰略合作伙伴等原因，引進和留住人才非常困難，以致未能真正成為技術創新的主體，研發投入動力不足，產學研結合不足。三是企業組織化程度低。大部分小微型未建立現代企業制度，抱團發展、互助發展的組織化程度較低，抗風險能力較弱，以致行業內存在無序競爭，同行業競相壓價現象嚴重。四是財務管理水平不高。部分企業財務制度不健全，如何有效地調度資金、運籌資金、降低資金使用成本等事項未納入財務的職責范圍。五是專業協作水平不高。一方面，大中型企業的配套協作依靠分散的小型微型企業，但小型微型企業在產能、設備、工藝、產品品質方面，往往達不到大中型企業的要求，限制了整個行業的水平提升。另一方面，大中型企業對小微型企業提供的技術、人才、資金支持也存在不足，帶動力不夠。

三、促進小微企業發展的建議

（一）加大扶持力度，抓好政策落實。一要加大宣傳和落實力度。建議地方政府應對近年來國家有關部門有關扶持小型微型企業發展的政策措施進行全面梳理，加大各項政策措施宣傳貫徹力度，深入開展送政策進企業活動，讓企業了解政策，用好用足政策，堅定企業發展信心，切實把國家促進小微型企業發展的各項政策措施落到實處。二要繼續開展稅費減負工作。繼續清理、取消不合理的涉企收費項目，落實稅費減免政策和稅收優惠政策，切實減輕小微型企業負擔。深入研究有關政策，積極為小微型企業向上爭取發展資金。三要加大財政資金引領力度。設立財政扶持小微型企業發展專項資金，并隨著財政收入的增加，逐步增加小微型企業發展專項資金的預算安排，尤其要加大對成長型、科技型小微型企業的扶持力度。

（二）強化金融服務，緩解融資難題。一要加快金融服務中心建設。建立“政、銀、企”三方交流合作平臺，依法披露企業及個人信用記錄，解決金融機構與企業的信息不對稱問題，推動信貸資金的有效投放。二是完善金融組織體系。繼續積極穩妥地引進股份制商業銀行、村鎮銀行及其它融資性金融機構，鼓勵村鎮銀行、小額貸款、擔保、典當等各類金融機構多元化發展，不斷健全適度競爭的金融組織體系，拓展小微型企業融資選擇的空間。三是創新金融服務方式。大力推進農村金融機構、產品、服務、管理等體制機制創新，拓寬抵押擔保物權范圍，建立多層次的擔保組織，支持小微型企業采取股權抵押、知識產權抵押、商業信用保險單質押等多種方式融資。四要加大信貸資金保障力度。督促銀行落實國家有關加大對小微型企業的信貸支持政策，加大對小微型企業的信貸資金傾斜，并縮小對小微型企業貸款利率的上浮幅度。對發展前景好、目前因發展需求出現資金困難的小微型企業，要做好融資幫扶工作。五要加強民間資本管理。支持民間資本參與地方金融改革，切實加強民間資本監管，加大對非法集資和高利貸行為的打擊力度，規范民間金融秩序，降低民間借貸危機對經濟社會發展的影響。

（三）加強培育引導，促進轉型升級。一要優化產業分布結構。引導小微型企業進入現代農業、現代服務業、新興產業，支持小微型企業在科技研發、工業設計、軟件和信息服務、現代物流等生產業領域，以及家政、養老、生態農業等生活業領域的發展，拓展小微型企業發展空間。二要加快傳統產業改造提升。將傳統產業的轉型升級與大中型企業和產業集群的轉型發展緊密結合，以支持大中型企業向制定行業標準、創建品牌、掌握議價權發展，帶動眾多配套的小微型企業轉型升級。三要引導企業提升管理水平。督促和指導小微型企業建立健全質量管理體系，嚴格執行生產許可、經營許可、強制認證等準入管理。同時，引導小微型企業創建自主品牌，提升本企業知名度。四要堅持采用優勝劣汰機制。根據小微型企業個體差異大的特點，實施分類指導、區別對待。對發展潛力大的小微型企業，要加大扶持力度，在資金扶持、土地安排等方面予以優先；對高耗能、高污染、資源浪費嚴重的小微型企業，要綜合運用財稅、金融、環保、產業政策等手段，加快淘汰落后產能。

（四）完善人才保障機制，引進高技術人才。小微企業要發展為現代企業，一是要緊緊依靠人才的引領帶動，以高端人才為支撐，鼓勵引進高層次的科技人才和高水平的創新創業團隊，引導企業認真研究人才戰略和管理戰略，加快提升企業核心競爭力。二是要積極依托高等院校、職業學院和社會培訓機構，培養一批包括管理人才、專業技術人才、技術工人在內的多層次、高素質人才隊伍。同時完善內部競爭機制，對受聘人員定期進行實績的考核，進一步加強企業科學管理。

篇13

根據2011年修訂的企業劃型標準規定，目前我國小微企業數量已占到全國企業總數的99%以上，廣泛分布在城市鄉村，基本涵蓋了國民經濟的所有行業，是我國多元化實體經濟的重要基礎，全國共計6000萬以上的小微企業和個體工商戶對中國GDP的貢獻率早已超過60%，并提供了75%以上的就業機會，創造了一半以上的出口收入和財政稅收。小微企業規模雖小，但在中國競升“世界第二大經濟體”的過程中，卻功不可沒，小微企業已經成為我國實體經濟發展的主要動力。對中國這樣一個人口大國、一個正處于結構轉換和市場經濟走向成熟時期的國家，充分發揮小微企業的功能尤為重要。

1 小微型企業發展狀況對國民經濟和社會發展具有非常重要的意義

1.1 小微型企業發展狀況事關“十二五”時期就業優先戰略能否實現

保障和改善民生首先要解決就業問題，相對大中型企業，小型微型企業創業及就業門檻較低，進出方便、經營靈活，具有很強的就業吸附能力，目前中國70％的城鎮居民和80％以上的農民工都在小微企業就業，分布在城鄉的小微企業（含個體工商戶）吸容的就業人數超過2億。這些企業進入的產業主要是勞動力密集型產業，安排了大批自愿從事相對簡單勞動的人員就業，所以小微企業的發展將決定就業優先戰略能否順利實施。

1.2 小微型企業發展狀況事關“十二五”時期居民收入目標能否實現

“十二五”規劃綱要首次明確居民收入增幅將超GDP。今后5年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。面對貧富差距已經超越警戒線的現實，保障和改善民生不是對所有居民平均用力，重點應該放在低收入人群身上，采取有效措施提高低收入人群的收入。小型微型企業集中了生活在社會底層的大部分弱勢群體，如大中專畢業生、城鎮失業人員、農民工、下崗人員、殘疾人等。這意味著“十二五”時期居民收入增幅超GDP增幅的目標能否達到，關鍵看小型微型企業生存和發展狀況。

1.3 小微型企業是經濟轉型期國家經濟活力的源泉

首先，無論是發達國家或是發展中國家，小型微型企業都是最活躍的經濟主體。憑借著貼近市場、低成本、機制靈活、效率高等優勢，小型微型企業能在第一時間推出適合市場需要的形式多樣的新產品及新服務。其次，小型微型企業的活躍性還表現在其創新上。小企業大多屬于行業的新進入者和弱小者，在激烈的競爭中處于劣勢，要超越強大的競爭對手，創新是其有力武器。據統計，我國中小企業提供了全國約66%的專利發明、74%以上的技術創新、82%以上的新產品開發。

2 我國小微型企業面臨國內、國際形勢的嚴峻挑戰

2.1 國內嚴峻形勢

受國際金融危機的沖擊影響以及我國加快經濟發展方式轉變調整力度，再加上我國適度從緊的金融政策、節能減排、轉型升級等壓力傳導，相當一批中小企業特別是小型微型企業生產經營成本升高，融資和用工等問題突出，優勝劣汰的競爭法則進一步顯現，有些已明顯陷入困境、難以為繼。“十二五”時期是經濟轉型的關鍵期，傳統高耗能、高投入、低效益的經濟發展模式已走到盡頭，大量依靠這種方式生產的企業必然遭遇關停并轉，如何減少轉型的痛苦，我們需要大力發展小型微型企業，利用他們的快速反應能力及創新能力改造傳統產業和催生新產業。

2.2 國際形勢不容樂觀

人民幣大幅升值，人力和原材料成本增加，融資難、生產經營資金流入房地產造成中小微型企業資金空前緊缺，以及歐債危機、美國經濟低迷導致的外需不振等綜合因素影響，使得中小微型企業生存發展危機重重。

在此形勢下，小微企業之于中國的意義，更為重要。博鰲亞洲論壇國際咨詢委員會委員、原外經貿部副部長龍永圖說，國有企業和一些大型企業是中國經濟的骨架，草根企業，小微企業才真正是中國經濟的血和肉，它們承擔著解決民生、解決社會穩定的重任。更多的經濟學者直言，小微企業的困局，就是中國經濟轉型的困局，小微企業的生存環境不改善，中國轉變經濟發展方式將淪為一紙空文。

3 當前解決好小微型企業發展問題的措施

（1）政府轉變職能，為小微型企業創造良性發展的環境。

要想解決中小微型企業遭遇的空前困境，首先，財稅費政策必須給中小微型企業減負。筆者認為，稅費減免力度應該進一步加大。只有大力度減稅降費使得中小微型企業經營環境寬松了，效益提升了，利潤增加了，才能吸引人才、資本、資金等各種資源的進入，這是治本之策。

其次鼓勵、支持和引導金融部門加大對小微企業的服務范圍和力度，在為小微企業提供貸款上降低門檻，進一步健全間接融資服務，完善配套措施，建立擔保組織，鼓勵微小企業采取集體合作制形式成立集體擔保機構，成立信用保證協會等，再次從根本上解決小微企業融資難的問題，應該培育一大批能與小微企業“對接”的民營小銀行，同時在利率上給予更加靈活的政策，從而建立與市場經濟相適應的金融體系。完善服務小微企業的融資擔保體系，鼓勵非銀行金融機構主動開展面向小型微型企業的投融資業務；探索中小企業直接融資新途徑，放寬小企業債券融資條件，鼓勵設立風險投資、創業投資等各類股權投資基金，規范發展中小企業產權交易中心等場外交易市場；創建小微企業征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行等部門的企業信用記錄，加強信用管理，規避信用風險。

（2）建立全覆蓋、多層次的中小型企業服務體系，加強對小型微型企業的服務。

首先各級政府加快中小型企業服務機構建設步伐，爭取覆蓋到全國各地。其次建立覆蓋企業整個生命周期的服務體系。除了生存服務，應不斷推出、完善企業成長、發展、退出階段的相關服務，以滿足企業不同生命階段的服務需要。再次引導社會力量、市場力量積極參與服務體系的建設，比如扶持各地高等院校設立為中小型企業提供咨詢和培訓服務的機構、組織退休經理人員成立中小型企業服務團體、鼓勵大企業與小企業對接、對市場化服務機構給予財稅支持等等。最后是加強對小型微型企業的服務，在金融、稅收、政府采購、公共服務等方面都給予更特殊的優惠政策。

（3）鼓勵小型微型企業要不斷進行科技創新。

在發展新興產業方面，新興產業離不開相關產業，新興產業是對傳統產業“揚棄”，而不是“拋棄”，要努力營造由政府、企業、科研、高校等組成的產業集聚社會環境，實現產業“化學反應”，推進產業升級。

（4）要積極推進小型微型企業與大企業的合作機制，整合各種現有資源，發展高效能的產業集群。

政府通過資金項目支持方式，鼓勵大企業與小型微型企業合作，發揮各自優勢，大企業可提供技術支持，小企業可進行生產服務，形成緊密合作的伙伴關系。

（5）要重點幫扶一批小微企業，鼓勵企業走專、精、特、新發展道路，為實體經濟發展創造可持續發展動力。

對成長性強、擁有自主知識產權和關鍵核心技術的小微企業，特別是對那些因資金短缺面臨技術外流風險的創新能力較強的科技型小微企業要密切關注，以直接補貼、貼息貸款等方式緩解這些企業的融資難題。

（6）將培育小微企業視為培育大企業的搖籃，給予更多扶持政策，精心呵護。

在全社會營造濃厚的創業氛圍，依托工商聯等經濟組織培育小微企業“孵化器”，加強與科研院所的溝通協調，使小微企業更符合本地實際，體現地域特色，扶植具有針對性、實效性和可操作性的創業項目，真正發揮工商聯及其他經濟組織創業孵化基地的帶動引領作用，確保創業企業健康發展。

（7）小微企業要勤練內功。

在各個產業普遍出現產能過剩的背景下，誰的管理更科學、生產效率最高、成本更低，誰就能占得市場的主動。小微企業必須盡快摒棄過去的粗獷經營方式，盡可能以現代信息化手段進行管理、決策，不斷提高資源、勞動力的使用效率，以提高市場競爭力。

參考文獻

［1］國務院四措施支持小微企業發展［N］.證券日報，20120212.

［2］小微企業發展機制需不斷創新［N］.中華工商時報，20120222.

［3］小微型企業發展事關經濟社會發展全局［EB/OL］.中國網news.省略，20120209.

［4］辜勝阻.中小企業不活實體經濟難興［N］.中華工商時報，20120301.