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──____唯一省級“革命傳統教育基地”。____年4月1日，投資1509萬元的____紀念館園區建成并對外開放，是____唯一的革命傳統教育基地，也是全市首家被命名為國家“AAA”級紅色旅游景區。開館以來，共接待省內外學習、教育和觀光游客5萬余人次。

──“中國____”核心區域在____。____鎮境內礦產資源豐富，富產汞、銻、金、鐵等，其中地下汞礦存量位居全國之首，亞洲之最。據史載，秦陵地宮水銀、北京故宮所用的上好朱砂，均來自____青銅溝，____被譽為“中國____”，而汞礦主產區青銅溝位于____鎮境內。

蘊含巨大的潛力

____鎮交通便捷，境內山水奇石景觀和民俗文化獨具特色，“紅色文化游+生態休閑游+現代工業游”為一體的文化旅游產業格局基本形成。發展旅游業的前景廣闊，有四大潛力可挖：

天然寶石──雞血石。在原公館、洛駕、北溝、青銅溝一帶是出產雞血石及朱砂、寶砂石的礦區，古人統稱青銅溝。青銅溝的雞血石有三千多年的歷史，昌化雞血石有一千多年的歷史，而巴林雞血石有數百年的歷史。青銅溝的雞血石歷史早、品種多、質量好，全國首屈一指，占世界領先地位。

天然氧吧──宜居地。____鎮境內生物種類多，森林植被豐富，生態環境優美。森林覆蓋率達80%，位居全縣之首，比省上“____”提出的____覆蓋率預期達64%還高16個百分點。空氣清新，負氧粒子含量每立方米達20000個以上，實屬天然氧吧，是益壽宜居首選之地。

歷史遺跡──古礦洞。位于____北部小河鎮公館與____鎮竹筒的大、小青銅溝一帶的古礦洞遺址，地質部門記冊在編的有900余處，實際超過千余處。它們深淺不一，小的深數米，大的深數百米，千年古礦洞群見證古代采礦業發展歷程，極具考古價值和申遺前景。

人文景觀──古民居。____鎮有著厚重的歷史文化底蘊，境內有以陳家大院貞節牌坊“節勵松筠”石匾為代表、保存完好的明清古民居。飛檐翹角的明清民居建筑與現代富有____地域特色的“漢水人家”民居，風格迥異，比對鮮明，讓人視角穿越時空，見證著時代的變遷。

厚積薄發的基礎

通過多年來的聚力建設，____鎮域經濟取得了突破發展，民生事業持續改善。畜牧、魔芋、林果等富民產業基本形成，____年全鎮農民人均純收入達5432元，較“十一五”增長2.8倍，高于省市縣平均水平。

大交通不斷改善。____鎮雖然地處縣界周邊，但交通便捷，____“大北環”公路穿境而過，北距“西康”高速____小河出入口約50公里，西與316國道、“十天”高速暢通相連，“紅東路”與____縣對接貫通。近五年，全鎮新修村組公路47.5公里，水泥硬化51.1公里，修建拱（函）橋20座，通村水泥路形成網狀貫通全鎮9村，公路通組到戶率達89.3%。

新民居獨具特色。近幾年，____鎮搶抓國家扶貧開發、移民搬遷、革命老區建設等政策支持，中心集鎮新民居建房574戶，建成以“漢水人家”風格為代表的豐積等村（社區）集中安置點20個，全鎮共建新民居2423戶，占全鎮總戶數83%，以集鎮為中軸，形成具有____風格的新民居群。

配套服務基本健全。圍繞文化旅游產業，____鎮內三產服務業蓬勃興起，成為拉動鎮域經濟發展，增加農民收入的新引擎。近年來，新開辦農樂10家，餐飲業8家，商店11家，先后推出系列旅游紀念品。全鎮農村網改達85%，通信移動網絡實現全覆蓋，民生配套服務設施得到根本改善。

____精神根植民心。當年，為掩護大部隊轉移浴血奮戰、英勇犧牲的____戰士被當地群眾尊稱為“____老祖”，____精神世代相傳，造就淳樸民風。特別自全縣實施“文化興縣”戰略，開展新型農民教育活動以來，樸素的____精神得到進一步深化，基層組織建設加強，村（社區）活動室規范化建設達100%，干群創業激情得到全面釋放。

未來發展的構想

發展____旅游，打造____品牌。立足____鎮情和現實基礎，發展旅游業應圍繞一個主題、搭建兩大平臺、突出三條主線、主攻四大看點。通過抓項目促開發，實施高點起步，增強文化旅游吸引力和對區域經濟社會發展的帶動力。

一個主題──____精神。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。____精神是革命先驅留給老區人民最寶貴的財富，也是____鎮發展文化旅游產業的精髓所在。新時期，在推進社會主義新農村建設的實踐中，需要大力弘揚艱苦創業、自強不息的____精神，不斷升華凝練____精神。通過大力弘揚____精神，讓社會主義核心價值觀深入人心，提高群眾思想境界，形

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二是項目建設穩步推進。西海溫泉度假村、環升金湖張家灘鄉村旅游示范點等項目建設積極推進，印象東流大酒店投入試營業，大渡口國際假日大酒店已完成主體工程建設，仙寓山莊改造等項目也在緊張建設中，今年又新引進堯渡河景區開發建設項目，正待開工建設，已先期啟動漂流項目。

三是環升金湖旅游開始起步。以環升金湖鄉村旅游發展為破題，堅持先行先試，規劃建設張家灘鄉村旅游示范點和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍源旅游度假村（江南農業科技園）在成功創建省級五星級農家樂、省級休閑農業和鄉村旅游示范點基礎上，正積極申報全國休閑農業和鄉村旅游示范點。

四是鄉村旅游蓄勢待發。縣城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態旅游、歷橋上謝生態休閑旅游、錦源生態園、小黃泥湖生態農莊等環城生態休閑旅游帶，配以青水湖畔生態農莊、梅山農家樂、黃泥農家樂等為主體的農家樂群；東流鎮規劃建設陶公文化旅游區，啟動東流老街重點古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級農業示范區旅游觀光項目。縣域東南部的源口生態休閑游，官港、洋湖等地的生態休閑農業等一批鄉村休閑旅游項目蓬勃興起。

東至是一個以山為景、以水為靈的山區縣，獨特的地域風貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著發展文化旅游產業的潛在優勢。

一是政策支撐優勢。近年來，國家為推動旅游業的發展制定了系列措施。一是頒布實施旅游法，以法律形式為旅游業的發展提供權威保障；二是出臺政策支持旅游發展。特別是國務院今年出臺的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，從五個方面對支持旅游業的發展提供了明確要求；三是專項規劃推進區域發展。年初，國務院批復實施《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》，東至既處在示范區的核心區，又處于“三山三湖”山水觀光旅游發展帶和皖江城市文化旅游發展帶的交匯處，發展旅游機遇難得。

二是生態宜居優勢。“生態優良，資源豐富，點多面廣”是東至旅游資源特色。境內生態系統完整，自然環境優美，山、丘、圩、湖種類齊全，人居環境宜居宜游。有“中國鶴湖”“鴻雁之鄉”——國際重要濕地、國家級自然保護區升金湖，有國家4A級旅游景區九天仙寓、國家3A級旅游景區歷山、龍源旅游度假村、國家2A級旅游區東流古文化區、省級森林公園天臺山；還有被譽為攝影家天堂的堯渡河景區，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。

三是人文厚重優勢。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊深厚，有各級文物保護單位23處，非物質文化遺產數目86項。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級文物保護單位，“東至花燈”、“福主廟會”等6個項目位列國家和省級非遺保護項目。另外，東至還擁有國家一級文物——宋代關子鈔版，是我國目前為止所發現的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱我國貨幣寶庫中的一大瑰寶。

一是旅游發展的氛圍不濃。對旅游興縣戰略的地位認識不到位，旅游發展理念還未牢固樹立，思維方式、行為習慣未根本轉變。相關部門工作開展不能主動服務和服從于旅游產業發展，也很少為進一步推動旅游產業發展主動出招。社會各界包括一些旅游從業者對旅游產業的認識不到位，缺乏有志于旅游創業且持之以恒的仁人志士。

二是主題定位不能有效統一。“堯舜之鄉，靈山秀水”“堯舜之鄉，魄力東至”“堯舜之鄉，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個全縣統一的對外宣傳定位，也沒有統一的、叫得響、令人過目不忘的營銷宣傳主題。

三是燈下黑愈發凸顯。東至是皖南國際文化旅游示范區核心區組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5A級景區環繞四周。在這樣一個旅游資源高端云集的集合區中，我縣至今尚未形成一個功能齊全、運營規范，稱得上真正景區的旅游產品。縣內景點與周邊地區景點沒有形成互連互通，沒有一處納入周邊旅游線路的景點，游人寥寥，甚至縣內也沒有一條可供游客選擇的成熟線路，客源市場單一。

四是景區可進入性依然較差。沿國、省道旅游交通指示牌設置不完善，數量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區公交車輛班次少、運行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍源旅游度假村（江南科技園）、青水湖畔生態農莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區內也是輾轉艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之

地，由于可進入性差，慕名而來的游客大多掃興而歸。五是縣城主城區建設不能順應現代旅游的發展要求。城市建設、交通、土地使用等規劃未能與旅游規劃有效銜接。在推進主城區建設中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現不高、建筑風格不明、地域特色彰顯不足等問題。加之城市公園、市民活動廣場等文體場所硬件環境不足，服務配套跟不上，難以讓游客逗留。

六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統一規劃和管理，部門各自為政，合作領域不寬，機制不暢。各類文化旅游項目建設布局零散，規劃難以統一，特色挖掘不夠。各類文化展現方式單一，各類文物深藏閨中，沒有打造成旅游產品，難以為游客服務。

七是旅游企業層次較低。九天仙寓雖然創建了國家4A級，但配套設施、服務水平、宣傳促銷等名不符實。3家旅行社1個門市部，僅停留在編排縣外旅游線路，組織游客外出旅游，縣內的線路編排、外來業務承辦等功能服務基本沒有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級以上旅游飯店仍是空白。

（一）提高認識，為加快融入皖南國際文化旅游示范區提供保障。

1、強化政府主導。政府應是旅游產業發展的主導力量。調研組考察的青陽縣，確立了“旅游與工業并重”的發展思路，對全縣所有鄉鎮按工業類和旅游類進行分類考核，建立旅游考核臺帳，旅游鄉鎮考核以旅游為主；黃山區政府主導力度更大，綜合目標考核100分，旅游占了10分；潛山縣委、縣政府自2010年開始連續出臺三個推動旅游發展的措施（旅游產業發展意見、鄉村旅游發展意見、旅游發展資金使用管理辦法），為當地旅游產業發展提供了強大動力。

“旅游興縣”是東至發展的五大戰略之一，應充分發揮旅游工作指導委員會的協調作用，形成促進旅游產業發展的合力。要完善旅游產業發展目標分類考核機制，按照年度發展目標，將旅游產業發展列入綜合目標責任考核的重要內容，考核權重可區別對待，實行分類考核。

2、加強部門協作。旅游“六要素”產業涉及交通、農業、林業、經信、文化及商務等諸多部門，謀劃旅游產業的發展必須用大產業的觀念來共同推進。要加大應用考核獎懲機制，發揮各相關部門主動性和積極性，增強責任意識，切實加強協作配合，發揮應有作用，用實際行動推進我縣旅游產業的跨越式發展。

3、提供政策保障。旅游產業是一個投資大、見效慢的長線朝陽產業，離不開政府的支持和政策的保障。要拿出切實的措施，出臺剛性政策，吸引客商投資旅游產業，帶動社會融資，促進產業做強。潛山縣人口規模、財政收入、發展模式和我縣相類似，該縣為加快推進旅游產業發展，每年拿出上千萬的發展資金，對景區創A、賓館創星、鄉鎮創優等采取以獎代補方式促進旅游產業升級，對投資旅游產業的企業，除享受各項招商引資優惠政策外，重點突出了優先保障旅游企業的用地需求，不同項目，土地出讓金按照不同比例返還，支持項目建設。

（二）規劃引領，為加快融入皖南國際文化旅游示范區繪好發展藍圖。

為搶抓機遇，對接皖南文化旅游示范區建設《規劃綱要》的實施，各類專項規劃需立即著手編制。

1、旅游產業發展專項規劃應力求科學嚴謹。規劃編制應緊扣皖南示范區《規劃綱要》，編制中既要聘請高規格的專家組保證規劃的科學性與前瞻性，又要邀請一些有識之士參與其中，征求各界意見，確保規劃的實事求是和可操作性。規劃一旦實施，必須一以貫之執行。

以黃山區太平湖為例，發展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委會在當年門票收入不足50萬的情況下，拿出100多萬元，邀請日本水域規劃專家進行專項規劃的編制，對太平湖水域開發進行整體布局，規劃評審由省旅游局組織。規劃實施10余年，一直體現著時展要求。管委會領導班子一任接著一任，嚴格按照規劃布局，扎實推進項目建設。太平湖現已成為國際著名的旅游目的地。

2、相關規劃應與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規劃以及全縣建設總體規劃、土地利用總體規劃、文化產業規劃以及各鄉鎮發展規劃，都應兼顧旅游發展，為相關旅游項目用地需求留足發展空間。同時，要以當前創建國家生態縣為契機，規劃好城市道路與旅游設施標識系統、城市電子信息系統、信息咨詢與市場監管服務系統、游客中心及集散點服務系統等。通過高度統一相互融合的各項規劃的引領，著力打造和構建特色鮮明、融會貫通的旅游發展新格局。

（三）重點突破，為加快融入皖南國際文化旅游示范區打造亮點。

東至作為安徽省西南門戶，要在高端旅游景區環繞的現實中找準自己的發展定位，必須依托豐富的鄉村旅游資源，走觀光休閑可持續發展之路，抓重點，重點抓，著力構建“一湖、一山、一帶” 產業發展格局。

1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥資源是獨特和無可比擬的，打好升金湖牌應是我們旅游興縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態科考旅游文化。重點發揮升金湖濕地生態科考中心旅游功能，通過標本展示、文字介紹、科教影片等方式，把升金湖鳥類、濕地等資源的獨特魅力展現給游人。二要規劃建設環湖旅游公路。升金湖是《皖南國際旅游文化示范區》里明確的“三山三湖”山水觀光旅游發展帶的重要節點。要堅持保護優先的原則，合理規劃路網走向，建設環湖公路。三要打造生態旅游度假區。切實推進市生態文明建設重點工程“升金湖生態旅游度假區”建設，規范發展環升金湖生態旅游和鄉村旅游，爭創省級旅游度假區，努力提升升金湖整體資源品位。

要整合湖區資源，切實轉變湖區現有管理方式，規范湖區及環湖生產經營行為，營造良好發展環境，形成推進升金湖旅游發展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節點，引領東至旅游的振興與發展。

2、推進仙寓山－南溪古寨成品牌景區。一是將牌子打出來。以“葛洪煉丹”地為突破口，突出九天仙寓養生文化；以皖南最大的瀑布群，展現九天仙寓完整的生態系統；以大山里最后一個匈奴部落，再現南溪古寨匈奴文化的印記。通過完善基礎設施，提升檔次，宣傳推廣，力爭把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨具特色的著名景點。二是讓外地人留下來。景區要圍繞提升接待水平練內功，重點是完善景區內路、水、管、網、電等基礎設施，提升游客服務中心、度假山莊服務功能，著力在硬件投入和軟環境配套上有個由量到質的全面提升。

3、構建堯東旅游觀光帶。一要推進縣城區旅游資源整合。東堯一體化正在推進，應加快推進東流老街、陶公古祠、歷山、天臺山、堯渡河及東流省級農業示范區旅游觀光園等旅游資源整合，打造城區旅游休閑觀光帶。重點推進歷山等較為成熟的景區建設，完善景區配套設施，豐富景區活動內容，將歷山建設成為供廣大市民休憩、健身的城市公園。二要增強縣城區服務功能。要加快賓館酒店、娛樂休閑中心、購物休閑廣場、文化體驗休閑場所等旅游基礎設施建設。適應不同層次游客需求，不斷提高主城區旅游承載能力。三要增強縣城區文化品位。城市建設應融入 “東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會”等地方文化元素；市民公園、休閑廣場等公共設施應發揮文化展現作用，讓廣大市民和游客在休閑娛樂中感受東至的風土人情和傳統文化。四要加大

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二是旅游體系基本形成。現有4a級景區2處，3a級景區1處，其他景區10多處，旅游資源得到大力開發，已初步形成了民族風情、沙漠峽谷、生態草原、歷史遺跡、紅色旅游、鄉村旅游等幾大類旅游產品。

三是旅游產業初具規模。現有星級酒店以及各類小型酒店30多家，旅行社3家，旅游商品生產企業和戶近30家。旅游企業爭相創立發展，蒸蒸日上，產業鏈初步形成。

四是旅游品牌逐漸建立。__已被亞太旅游聯合會等知名組織聯合命名為“中國最佳休閑旅游目的地”，被國家民協命名為“中國__文化之鄉”、“中國馬文化保護基地”、“中國__婚禮文化傳承基地”。

五是旅游宣傳和市場推廣工作得到強力推進。近兩年__多次組織開展旅游文化活動、各種民族體育活動，舉辦一系列旅游推介會等活動，加大了宣傳促銷力度，加強了區域合作，擴大了旅游市場，樹立了品牌形象。

在__委、政府的正確領導下，在市旅游局的大力支持下，全__旅游產業體系不斷完善，旅游產業規模不斷壯大，旅游產業發展速度逐年加快。20__年全年共計接待游客39.1萬人次，實現旅游總收入8.2億元。2013年上半年截止7月底，全__共計接待游客30.5萬人次，實現旅游綜合收入6.9億元，同比實現大幅增長，全__旅游業在經濟下滑嚴峻的形勢下呈現出良好的發展態勢。

（一）文化底蘊深厚。古詩“無定河邊無數柳，共送行人一杯酒”，傾訴出了無定河畔曾經的繁榮與慷慨激昂。而今，無定河仍攜千萬年的文明奔流不息，河邊的____地區歷經古人類文明、農耕、游牧、邊戍和匈奴、西夏等多種文化的相互交融，形成了以“__婚禮”為代表的民族歌舞文化，以阿拉格蘇勒德祭奠文化為代表的民俗文化，以城川民院為代表的紅色文化，以“__”為代表的歷史文化等，多種文化形態在這里共生共存、和諧發展，造就了極具特色的以蒙古文化為主體的多元文化。

（二）旅游資源富集。__旅游資源獨具特色，種類繁多，境內有歷史悠久的古河套人遺址、水洞溝遺址，有唐代宥州古城和明長城遺址，有國家4a級旅游景區__文化旅游村和__民族風情旅游區大汗行宮，有300多年祭祀歷史的蘇勒德祭祀和神奇的__旅游區，有風景如畫的__沙漠大峽谷，還有著名的毛烏素沙漠源頭——國家aaaa級旅游景區__旅游區，有民族政策試驗田和民族干部培訓搖籃的延安民院、三段地工委、國際秘密交通線等紅色旅游資源。深厚的文化底蘊、優美的自然風光和濃郁的__民族風情相互融合、相得益彰，使____的旅游資源更具開發潛力。

（三）區位條件優越。__位于__市的西南部，是自治區的南大門，地處__、__、__三省交界處。北與____相依；東與烏審__相連；南與__省靖邊、定邊兩縣及____縣毗鄰；西與____縣、__縣接壤，以上__縣與__的行程均在2小時之內。從交通條件看，__南界、西界緊靠__（__*）高速公路、__（__*）鐵路、307國道，距離__機場行駛時間僅需1個多小時。

（四）后發優勢明顯。一般來說，后開發旅游業的地區可以借鑒其它先開發旅游業地區已經取得的成功經驗，同時也可以吸取這些地區曾經出現失誤的教訓。我國的旅游業從改革開放開始走向市場化，至今已有30余年，其他地區旅游發展的實踐為__提供了寶貴的經驗。__旅游業起步于1998年，起步雖晚，發展卻很迅速。利用起步時間和發展程度上的后發優勢，在最大程度上避免了類似發達地區因超前發展而造成的各方面無可挽回的損失。這是__發展旅游業的一個重要優勢。

（一）旅游開發起步晚，差距大。__旅游產業發展起步較晚，雖然具有可以借鑒其他地區發展實踐經驗的一大優勢，但相較于__市其他__區及周邊省份地區旅游業發展情況，__旅游產業不夠成熟，旅游綜合服務功能不夠強大，旅游基礎設施不夠完善，存在一定差距。充分認識并設法彌補這一劣勢，充分利用后發優勢有助于加快__旅游業追趕其他__區的步伐。

（二）旅游資源品位不高，旅游產品檔次較低。__旅游資源雖然繁多，但資源分布比較零散，知名度、品位不高。近幾年__雖然開發打造了眾多景區，但受資源品位不高的局限，4a級景區只有2家，高檔次旅游產品較少，旅游產業鏈較短，對服務業的拉動和輻射較小，也就意味著競爭力較單薄。

（三）旅游發展資金匱乏，旅游專業人才短缺。受限于政府

財政能力不足以及招商引資的效果小，旅游發展所需資金遠不足以支持現有發展。景區和飯店在建設打造和管理方面，管理水平低，服務不標準，缺少專業性人才，旅游系統的管理和執法隊伍還需進一步壯大。這對旅游產業的發展產生了較大的制約作用。（一）統一思想，堅定目標。一是要明確加快旅游產業發展的重要現實意義。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。要充分認識加快旅游業發展的重要性，認清形勢，把握機遇，做大做強旅游產業。二是要把握發展方向，堅定發展信念。要將旅游業與文化、體育和城鄉統籌建設相結合，通過旅游業的發展帶動文化產品的銷售，從而推動轉移農牧民就業。要挖掘民族文化，樹立把__建成獨樹一幟的旅游目的地的遠大目標，審時度勢，抓住機遇，發揮優勢，采取得力措施，大力發展旅游業。

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導游問題的癥結主要在于機制方面的“零負團費”操作模式和體制方面的不適應。零負團費操作的基本情形如下：

起點：游客追求價廉物美而又不太了解和熟悉旅游產品的特性及相關信息，在報名出游時反復多家詢價壓價。

招徠、組團旅行社：為適應游客需要以爭取客源和業務，競相壓低報價并低價促銷、收客，不向游客收取目的地旅游接待費用，因此不向接待旅行社支付接待費用，搞“零團費”結算，甚至還要接待社向其反向支付“人頭費”以獲取、增加利潤，成為“負團費”結算。

地接旅行社：不向導游支付勞動報酬，不為導游提供勞動社會保障，反而要求導游支付接待費用并解決旅行社和導游收入問題。

導游：與司機和購物、景點單位聯合起來，通過誘導、欺騙甚至強迫游客購物、參加自費項目即“加點”、“換點”來獲取“回扣”。

終點：導游“導購”、“加點”、“換點”嚴重影響了旅游質量和效果，且所購物品和所參加自費項目往往都是質價不符、質次價高的，向旅游和相關部門投訴。

導游體制方面存在的主要問題也直接影響導游服務質量、隊伍素質、導游權益保障。一是導游入門條件偏低，主要是高中畢業的學歷起點直接影響到導游知識量、服務能力和新導游的年齡起點，對導游服務質量和隊伍素質產生直接影響。二是導游公司性質、經營服務內容及設立條件和程序、監管責任和方式等不明確，大量通過導游公司取得導游證并實際從事導游服務人員的勞動就業、權益保障、監督考核、管理服務嚴重缺位。三是導游服務的性質、地位及其與旅行社的關系不明確，“導游自由職業化、導游服務市場化”與“零負團費”、“人頭費”、“買團”、“加點”、“換點”的產生、發展關系密切。四是導游ic卡計分管理、導游年審考核等制度需要改進和完善。

二、遏制、扭轉“零負團費”操作模式

主要對策是加強對游客的引導宣傳、信息服務和認真貫徹《旅行社條例》兩個方面。

一方面，從源頭和起點入手，加強宣傳引導和信息服務，讓游客特別是國民游客掌握旅游的基本性質特征和有關旅游產品、價格的信息，認識“質價相符”、“品質旅游”、“理性消費”等基本理論知識，逐步調整改變報名出游反復詢價、無限壓價等行為，進一步重視品牌、質量。具體措施包括運用廣播、電視、互聯網、報紙、雜志等公眾媒體開展公益廣告宣傳和案例宣傳、深度報道，組織開展“品質旅游”進社區等宣傳活動，由旅游行政管理部門或行業協會收集主要線路、項目價格信息等。在這方面要注意的是，不能籠統地說“旅游市場不成熟”、“游客不成熟”、“游客消費不理性”，這有將責任推給游客的嫌疑，而應該使用“信息不對稱”、“政府、行業引導和信息服務不夠”等說法。

另一方面，認真貫徹落實。新條例在旅行社招徠宣傳、簽訂旅游

合同和收取旅游費用、組團社向地接社發送團和支付旅游接待費用、地接社委派導游接待和支付接待費用等各個環節，做出規范、禁止和處罰規定，為遏制、扭轉“零負團費”奠定了法規基礎。因此，認真貫徹落實新條例的這些規定，特別是加大執法檢查、監督和違規處罰力度，遏制、扭轉“零負團費”，是從機制入手解決導游問題的主要對策措施。三、加強對導游管理機構的監管

我國近60萬執業導游，約有七成掛靠在導游管理服務中心和導游公司等機構。絕大部分導游管理服務中心是當地旅游管理部門成立的自收自支的事業單位，承擔辦證領卡、年審、人事檔案管理等政府職能和組織培訓、為導游介紹業務等的社會或中介服務職能，主要靠向導游收取管理費（掛靠費）、年審培訓收費等維持運行。

加強對導游管理服務機構監督管理的主要措施是，第一，明確其性質為面向市場（旅行社和自助游客）“提供導游接待服務的獨立經營企業；第二，明確規定其經營業務為向旅行社和自助游客派遣導游人員、提供導游服務，承擔導游的企業管理職責；第三，明確規定導游公司的設立條件、程序和監管方式；第四，用5年左右的時間逐步清理規范現有的導游管理服務機構，政府管理職責轉入各級旅游行政管理部門，行業和社會服務逐步轉到行業協會，導游管理服務機構逐步統一為導游服務公司（可以以介紹業務的中介服務為起點逐步發展成為導游派遣）。

四、明確導游的職業定位

《韋氏大詞典》對自由職業者的定義是：獨立工作，不隸屬于任何組織的人；不向任何雇主做長期承諾而從事某種職業的人。目前業內有觀點認為應將導游變成自由職業者、讓其脫離旅行社獨立存在，管理、培訓、就業、勞動權益保障等，都由政府或有關社會組織來負責。這個觀點混淆了導游就業形式的“自由”與導游從業“不許”自由兩個問題。《導游人員管理條例》明確規定，導游必須經過“旅行社委派”才能從事導游業務，可見我國法律不允許導游單獨提供服務，因此導游在法律性質上不是自由職業者。即使導游不是旅行社的正式員工，依據短期或臨時用工合同為旅行社提供服務，但其服務是旅游產品不可分割的部分，導游是旅游產品銷售者的履行輔助人，無法脫離旅行社單獨存在。

由于我國對旅行社實行特許經營管理，如果導游不經過旅行社即可接待旅游團隊，將會產生無數個不經許可從事旅行社業務的個人。不僅消費者的利益難于保證，市場也將陷入無序競爭的混亂，因此，倡導導游歸入自由職業者對旅游業的發展有害無益。導游不是自由職業者，就不能靠自己“經營”獲得收入，而必須由其雇傭者支付合理的勞動報酬，所以，旅行社完全應該且必須將導游勞動報酬納入旅游報價和費用之中。

五、建立合理透明的薪酬制度

我局《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》中提出應建立“以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度”，是符合勞動法規定的。旅行社向其固定導游發工資目前已經基本做到，但是給社會導游發工資難以落實，因為數量巨大（占總數70%以上），又不是企業員工。

建立合理透明導游薪酬制度的任務和措施是，第一，要求旅行社在旅游產品報價中必須單獨規定導游服務費并支付給導游，其幅度和數額由省市旅游部門根據當地經濟發展和旅游市場實際情況確定；第二，明確導游帶團補貼的主要項目內容和標準，應該包括差旅補貼、超時補貼、加班補貼、通訊補貼等，具體幅度及數額仍由省級旅游部門協調勞動保障部門共同確定執行；第三，明確重申導游可以接受游客自愿、主導支付的小費，但不得以索要小費，并引導游客養成給付導游小費的身份消費習慣；第四，依法規范“回扣”、傭金，使其收受數量合理化和方式合法化，即消除占比過高問題和“公對公”并如實入賬，同時要求旅行社按一定比例分配給導游。

六、改革完善導游準入-退出機制

1999年頒布實施的《導游人員管理條例》規定，參加導游資格考試的學歷起點為高中畢業，這在十年前是基本合理的。但經過三十年的發展，我國的高等教育規模及其畢業生大幅度增加，接受高等教育基本成為我國青年一代的普遍現象。更重要的是，導游是依托基礎知識、專業知識和專門技能從事專業服務的人員，接受適當教育是一個人形成良好的基本素質的起碼保障。調研反映的普遍意見是將導游考試的學歷要求提高到大專，是比較合理的。對于少數民族和邊遠不發達省份，可以有一定的靈活性。

完善導游執業退出機制十方必要，重點是完善年審統計和ic卡計分管理制度。首先要解決年檢和計分制度管理都缺乏法規支撐的問題，明確不予通過年審的導游證及其持有人如何處理。國家層面上，盡早出臺導游ic卡有效時限及注銷退出辦法。研究如何進一步改進現有法規規章規定不完善、不合理的方法，如“導游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓”，但未明確培訓費用由誰承擔及其標準和支付方式，出現了借機收費的現象，引起導游不滿。此外，ic卡管理系統亟需升級完善，及早實現信息實時傳輸，充分發揮科技在提升管理水平上的作用。

七、完善導游分類和等級制度

導游分類問題首先體現在導游如何進入《中華人民共和國職業分類大典》上，當務之急是加強對導游人員職業的研究，包括準入的研究，力爭以專業技術職稱任職資格性質進入新版《職業分類大典》。實現以導游職業標準為導向的變革，在構架和改造導游職業教育、培訓、鑒定、考核、競賽和表彰系統的過程中提升導游職業，增強導游職業的凝聚力。

從就業形態上看，可以考慮恢復兼職導游。一方面，從完善導游勞動保障制度考慮，兼職導游沒有以此為業，不必納入導游職業的社會保障計劃，其管理和勞動社會保障等主要由其所在單位負責。另一方面，他們所具備

外語或特定的知識、技能等，是旅游接待服務和提高導游服務水平所必需的。兼職導游資格及管理問題，要通過修訂法規來解決。建議建立實習導游制度，這是適應高等院校旅游及相關專業教學和培養導游后備人才的需要。實習導游由省級旅游行政管理部門或其委托的地市級旅游行政管理部門考核發證，以高等院校旅游及相關專業在校學生為對象。實習導游可以按照教學計劃進入旅行社和景區景點觀摩、學習和協助導游從事服務，不得獨立開展導游服務，由所在學校負責監督管理和權益保障，畢業離校實習導游證自動失效。

目前導游實行了等級制度，由于社會認可度不高，和導游人員就業機會和收入水平聯系不緊密，加上多年考試中斷，中高級導游比例太小，嚴重影響了等級制度的影響和作用，應該繼續堅持和完善。需要繼續堅持和完善職業技能分類，探索形成合理的職業發展和晉升機制，以提高職業認可度和忠誠度。

八、促進導游協會的建設和發展

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一、發展優勢

——自然條件優越。我縣屬溫帶大陸性干旱氣候區，東西北三面環沙，光照強、降水少、積溫高，晝夜溫差大，營養積累多，地勢平坦，土層深厚，光、熱、水、土資源組合優越，特別適宜冬春季日光溫室、塑料大棚和夏秋露地瓜菜生長，是西北乃至全國發展優質蔬菜生產最佳區域之一。此外，我縣地處西北內陸，無工礦企業，水體、土壤、空氣等農業生產環境清潔無污染，農區畜牧業發達，有機肥源充足，病蟲危害輕且宜防控，與周邊的**、**、**、**等地相比，自然條件得天獨厚，是發展綠色有機蔬菜的“風水寶地”。

——市場前景廣闊。隨著城鎮化進程加快，城鎮人口急劇增長，人們對安全食品的需求日趨強烈，蔬菜在膳食結構中的比例大幅增加，“綠色消費”形成共識，市場容量不斷加大。同時，我縣生產的溫室拱棚和夏秋露地蔬菜品質好、產量高，上市期適逢南方蔬菜淡季，外銷市場空間較大。經香港客商分析，按廣州、香港的市場需求量，我縣蔬菜規模可達到2萬畝以上，綠色有機蔬菜市場前景十分廣闊。

——產業效益明顯。有機蔬菜價格比普通蔬菜平均高出4-5倍。種植綠色有機蔬菜與傳統大田經濟作物相比，有明顯的價格和效益優勢。如蘇武供港蔬菜，年產四茬菜心，畝均產量1800公斤，畝均純收入3125元，是葵花的近3倍；昌寧華建供港蔬菜，香菜畝均純收入1.5萬元、金絲王1.2萬元；蔡旗月牙露地蔬菜，西蘭花畝均純收入3000元、娃娃菜5000元；薛百更名蘆芛，畝均純收入6000元；雙茨科中路高辣朝天椒，畝均純收入4000元；大壩王謀黃秋葵，畝均純收入4000元；重興上案拱棚蔬菜，棚均單茬收入可達5萬元以上。加之日光溫室人參果、西紅柿、沙蔥等效益十分可觀，扎子溝溫室人參果達到每棚15萬元，發展綠色有機蔬菜大有可為。

——政策機遇良好。國家高度重視綠色蔬菜產業發展，制定出臺《全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020年）》和一系列扶持政策。省政府出臺《甘肅省加快蔬菜產業發展扶持辦法》，設立蔬菜產業發展專項資金，對蔬菜規模化生產、貯藏保鮮、市場建設、技術培訓服務進行資金扶持。市、縣把綠色優質蔬菜生產作為區域經濟結構調整和農業提質增效的重要舉措，在土地流轉、招商引資、品牌打造、基地建設、園區示范、產品銷售等方面加大政策扶持，為我縣綠色有機蔬菜可持續發展提供了良好的政策機遇，我們必須堅定發展的信心和決心。

二、產業現狀

一是生產規模有突破。2019年全縣穩定形成以人參果、西紅柿、西甜瓜、沙蔥、甜美南瓜、辣椒、葉菜等為主的瓜菜總面積達到16.47萬畝，其中日光溫室瓜菜4.78萬畝、辣椒1.17萬畝、西葫蘆4000畝、葉菜類2600畝、供港蔬菜5800萬畝，瓜菜產量38萬噸，實現總產值9.48億元，種植規模逐年擴大。打造日光溫室有機農產品示范基地1100畝，建成蔡旗官溝村韭黃等7個縣級產業園和昌寧華建村綠色蔬菜示范點等21個鎮級示范點。

二是種植模式有突破。大力推廣“露地—拱棚—溫室”等綠色有機蔬菜栽培模式，日光溫室示范推廣秋冬茬、冬春茬、越冬一大茬、一年多茬等種植模式，建成壩區茄果類、沙蔥，環河片小乳瓜、西葫蘆溫室特色產區，初步形成蔡旗、重興、昌寧三雷、薛百、蘇武、大灘、雙茨科等精細蔬菜產業帶和溫室拱棚大田錯峰上市、四季供應的規模效應，實現了“四季有鮮、均衡上市、品種繁多、品質升級”的周年生產目標。

三是產品認證有突破。制定頒布綠色有機農產品生產技術規程40項，累計認定“三品一標”57個，其中綠色食品29個、有機產品6個、國家地理標志保護產品6個，總面積達48.64萬畝，注冊“”“漠上花”“翠玉”等蔬菜品牌。2018年民勤沙蔥、蔡旗管溝韭黃、薛百更名蘆筍、雙茨科人參果、蘇武葉菜等企業（合作社）榮獲首批“中國小產區產品試驗示范基地”稱號。“民清源”特色品牌影響力逐步擴大。民勤成為甘肅省首批“有機產品認證示范區”和“全國蔬菜產業大縣”，正積極申報創建“國家有機產品認證示范縣”。

四是市場營銷有突破。瞄準北京、上海、廣州、香港、深圳等高端市場，推行“公司+基地”、“公司+基地+農戶”和“訂單農業”產銷模式，走出去搞好市場對接，宣傳推銷民勤有機蔬菜品牌，與阿里巴巴、京東、兄弟供應鏈等知名電商平合打造民勤電商模式，成功舉辦瓜菜全網發售活動，加快瓜菜線上線下銷售。建成蔬菜保鮮庫25家，總貯藏能力達到15萬噸。培育騰盛、生平公司等蔬菜龍頭企業

家，組建金惠農瓜菜、長煉沙蔥等蔬菜產銷專業合作社165家，培育發展日光溫室、大田蔬菜家庭農場6家。

五是服務保障有突破。縣委、縣政府把“推進綠色有機農業發展”列入縣政府重點工作，納入績效考核，制定落實獎勵扶持政策，不斷加大投入力度，2019年累計投入縣級財政資金1億元，有力支持瓜菜基地建設、冷鏈物流、儲藏保鮮和市場體系建設。縣政府還積極與中國農業大學、甘肅省農科院、甘肅省農業大學等科研院校加強技術合作，成立吳明株院士工作站，擬建綜合試驗站和民勤瓜菜研究所，為我縣蔬菜產業發展提供了強有力的技術支撐。

三、突出問題

（一）產業推進落實機制不夠得力。一是宣傳引導服務不得力。有關部門未能采取各種有效宣傳形式，對綠色有機蔬菜產業發展的重要性、可行性、必要性以及市場前景、對比效益、技術路線等方面缺乏深入廣泛的宣傳引導，干部群眾普遍對綠色蔬菜、無公害蔬菜、有機蔬菜的概念模糊，對發展綠色有機蔬菜產業缺乏足夠認識和堅定信心，存在等待觀望情緒。二是品種結構布局不合理。生產布局比較分散，存在種植不集中、連片規模小等問題，規模化示范帶動效應不強。種植品種比較單一，存在種植結構簡單、品種單一、鎮村類同的問題，品種種植規模與市場供需不平衡，缺乏適應市場的靈活性和競爭力。三是推進落實機制不健全。目前全縣綠色有機蔬菜產業正處于半坡起步、加快發展的關鍵階段，縣級層面整體發展規劃不明確，鎮和職能部門產業發展實施方案不明細，縣、鎮、村專門機構和目標責任不到位，組織指導、聯系包抓、限時推進、獎懲扶持、責任考評等機制尚不完善，綠色有機蔬菜產業實現突破發展的推進措施不夠得力。

（二）產業基礎設施配套不夠完善。一是基礎設施配套不完善。有的蔬菜示范園區水、電、路、冷鏈物流等基礎設施配套不完備；產地批發市場建設滯后；部分鎮受資金困擾儲藏保鮮庫建設進展緩慢，不能按時投入運行；部分日光溫室標準不高，設施老化破損嚴重，卷簾機、棉被等設備配套不足，改造維護費用巨大。二是企業和合作社建設用地沒有得到合理解決。蔡旗鎮引進的一家蔬菜企業因不能解決建設用地而不得不將儲藏保鮮庫建在了相鄰的永昌縣；昌寧鎮引進的蔬菜企業金從玉公司也因無法協調解決建設用地而不能就地建設蔬菜加工廠和儲藏保鮮設施。三是基地土壤鹽漬化嚴重。如蘇武供港蔬菜產業園，全部使用噴灌節水設施,

造成土壤表層鹽堿不能下滲，積鹽嚴重,出現蔬菜死苗、輪作倒茬困難、土壤耕性變差、病蟲害難防、產量品質下降等問題，制約了蔬菜產業持續長遠發展。四是種苗供應能力不足。蔬菜專業化育苗基地和季節性育苗溫室數量少、規模小、技術含量低，各產業園無力自建育苗基地，蔬菜規模化發展的種苗供應能力不足，大量種苗缺口從武威、金昌、張掖等地外調，種苗成本大且良莠不齊。

（三）產業發展資金投入短缺嚴重。一是投資扶持力度不夠。盡管政府在蔬菜產業發展方面給予了一定的政策扶持和資金投入，但總的頂層設計還不完善，投入資金十分有限，獎補政策落實不夠及時到位，生產基地的規模化程度不高。二是生產投入成本高風險大。由于人工鋤草采摘、有機認證、土地流轉、耕地整理、種苗、水電、生物殺蟲等各種費用開支較大，蔬菜種植投入高且抗風險能力弱，特別是勞動力成本居高不下，一旦市場疲軟或遭遇自然災害，種植戶很難收回成本。三是科技投入明顯不足。蔬菜科研投入和科技創新明顯不足，品種、技術和人才儲備不夠，高標準示范園區數量少、檔次低，示范輻射帶動作用不強。此外，社會資本投入相對不足，貸款融資困難重重，嚴重制約著蔬菜產業的快速發展。

（四）產業經營主體帶動能力明顯不足。一是重點龍頭企業匱乏。縣域內缺乏加工、購銷、儲藏保鮮集于一體，牽引帶動能力較強的蔬菜重點龍頭企業。現有企業普遍規模小、檔次低、帶動力弱，有的企業在蔬菜加工運銷環節因管理不善，導致成本加大、效益下滑，甚至虧本經營，長遠發展難以為繼。二是專業合作社帶動能力有限。多數蔬菜專業合作社形同虛設，

在產前、產中、產后技術信息服務方面沒有發揮實質性作用。三是蔬菜產品競爭力不強。我縣蔬菜以初級產品為主，企業重收購、保鮮、貯存，輕加工、包裝、品牌，商品化處理包裝率和精深加工率不足，“民清源”等集體商標影響力不高，“民勤蔬菜”品牌沒能真正叫響叫亮，導致我縣品質好的蔬菜沒有形成較高的市場知名度和競爭力，不能做到優質優價。四是市場體系建設滯后。蔬菜專業批發市場和產地交易市場建設滯后，冷鏈物流設施設備配套不到位，不能適應蔬菜大規模、高速度發展需求，難以發揮蔬菜供求調節和“淡吞旺吐”的功能。

（五）產業技術人才隊伍建設比較滯后。農村“空心化”“老齡化”現象嚴重，人才短缺日益突出，成為制約蔬菜發展不可忽視的瓶頸。一是專業技術人員力量有限。我縣蔬菜專業技術人員匱乏，現有技術力量年齡普遍偏大，知識更新不及時，結構不合理，很難適應產業大規模發展需求。二是本土產業工人缺乏。蔬菜生產從集中采摘、統一包裝到保鮮上市，時間短、用工量大、技術要求高。我縣大部分有文化、有技能的青壯年農民外出務工，剩余農村勞動力普遍缺乏蔬菜生產技術及年齡偏大、報酬要求高，加之技術培訓跟不上，產業基地的采摘、包裝基本是外地人口，本地有技術的產業工人嚴重不足，造成企業在蔬菜采收旺季用工緊張。三是企業經營管理人才匱乏。蔬菜生產經營中還存在中間環節多、管理人才少、產品質量監控不到位、運行成本費用高等許多難題，有的企業和專業合作社抓管理、搞加工、促營銷、拓市場的專業人員缺乏，精細化管理不到位。

四、發展建議

1、搞好規劃布局，推進規模集約發展。一要科學規劃。抓緊制定加快綠色有機蔬菜產業發展規劃，細化各鎮各部門年度實施方案，分區域科學謀劃產業布局和品種布局，避免鎮村之間種植類同和無序競爭，持續擴大基地規模，統籌推進產業發展。二要合理布局。區域布局上，環河區的昌寧、蔡旗、重興要重點規模化發展；壩區的三雷、蘇武、雙茨科、東壩等鎮要選擇適宜村社適度發展，其它區域小面積試驗示范，不要規模生產。品種布局上，對應深圳、廣州、香港等市場需求，優先種植精細主體品種，如芥蘭、學斗、菜心、紅芥蘭、銀絲王等；適度種植大路品種，如甘藍、西蘭花、娃娃菜、胡蘿卜等；探索種植其它品種，如香菜、芹菜等；低檔蔬菜不宜種植。三要創新模式。種植模式上，擴大日光溫室反季節蔬菜生產規模，示范推廣大中小拱棚“春提前”、“秋延后”生產技術，延長蔬菜供應時間，提升均衡上市能力。生產組織模式上，一方面采取“企業+基地”模式，通過企業流轉土地，建立基地自主生產，實現生產、銷售一體化經營；另一方面采取“企業+基地+農戶”模式，以農戶生產為主體，企業和農戶形成利益共同體，帶動農戶增收發展。四要準確定位。以綠色蔬菜為主體，有機蔬菜做引領。加快優質綠色、無公害蔬菜規模化發展，因地制宜、選定區域、確定品種、定實面積、嚴格標準，分區域開展有機蔬菜生產，實現優質優價，逐步引領民勤綠色有機蔬菜上檔次、提效益。

2、提高產品質量，實現持續長遠發展。一要抓好標準化示范園建設。集中資金、技術、人員，選擇有條件的村社，重點建設一批蔬菜生產示范園區，從蔬菜標準園環境選擇，到功能分區、田間配套、生產技術示范、合作社經營管理等方面著手，建立高標準、高水平示范樣板，發揮示范、引領、帶動作用。二要實施標準化管理。嚴格落實綠色有機蔬菜生產技術規程，嚴把種苗、用藥、用肥、用水和銷售五個關口，全程監控基地耕、種、管、收過程，形成“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的農產品監管體系和追溯體系。三要加強種苗繁育基地建設。以縣級人參果育苗中心為龍頭，在蔬菜生產重點鎮村扶持建立商品化蔬菜育苗基地，為農戶提供優質種苗和全程技術跟蹤服務，從育苗、田間管理、采收、包裝等過程全面實行標準化。

3、注重品牌打造，助推產品高效暢銷。一要精心打造民勤蔬菜品牌。堅持“品牌就是利潤空間，就是購買欲望”的理念，以“綠”為主，以“特”取勝，以“新”引人，有關部門組織專人或請專業人士，對民勤綠色蔬菜產業進行精準研判、品牌規劃和商標設計，依托“民清源”區域公共品牌影響力，真正做精打響“民勤蔬菜”自己的品牌。鼓勵引導蔬菜行業協會、龍頭企業、農民合作社和家庭農場等，積極開展“三品一標”認定登記和產地認定工作。二要積極推行“雙單”產銷模式。大力推行“訂單+保單”產銷模式，通過訂單保銷售、保單防風險，發展訂單農業，推行蔬菜政策性價格保險和災害保險，增強蔬菜種植抵御風險能力，保障農民收入持續增長。三要及時搞好信息。建立縣級蔬菜流通信息服務平臺和蔬菜數據資源庫，組建縣級信息采集分析專家組，構建完善蔬菜信息監測、風險預警機制，跟蹤國內外蔬菜發展信息，通過手機APP平臺及時或提前蔬菜的生產、需求、預警、貿易、認證等信息，幫助菜農及時按市場需求合理布局、調整結構，規避盲目種植風險。四要走出去推介拓展市場。由政府牽頭組織定期赴大城市開展聯誼和產品推介活動，主動參與蔬菜展銷對接會，開拓外部市場和高端市場。適時舉辦各種節會、賽事，邀請外地客商來民考察，大力發展“互聯網+蔬菜”業務，推進綠色有機蔬菜網上交易，提高民勤蔬菜的知名度和影響力，確保蔬菜“種得好、產得出、銷得快”。

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政協云南省第十屆二次會議于2009年2月5日至2月9日在昆明隆重召開。會前，省政協舉行了表彰會，對政協云南省第十屆一次會議優秀提案進行表彰，50件服務云南經濟社會發展大局、關注民生的優秀提案獲殊榮。其中由省政協經濟委員會提出的《關于“整合云南旅游資源、打造旅游龍頭企業”的調研報告》是云南旅游二次創業實質性的舉措。報告指出：沒有龍頭企業帶動，云南旅游業的整合就很難實施。要整合省屬國有旅游企業資源，組建省級旅游龍頭企業，發揮集團優勢，打造航母型旅游龍頭企業集團。近期云南世博集團將與云南旅游產業集團重組整合為“云南世博旅游控股集團有限公司”。報告顯示在完全整合后，可成為目前我省規模最大，資產質量較好，有完整產業鏈，有較強經濟實力和發展后勁，有較強投融資能力的綜合性旅游企業集團，在全國同行業中也處于前列。省政協經濟委員會副主任王兢認為：“我們當年選題、當年完成、當年得到省委、省政府采納，這是一個成功的范例。”

在此次大會中，解麗平委員作為保山市副市長，她和其他委員一起提出了《關于將高黎貢山生態旅游區列入國家公園建設的建議》的提案。提案指出，高黎貢山就像是一塊尚未打磨的翡翠，它具備了國家公園的所有條件，省內外的專家多次到高黎貢山作了實地考察與論證，做了大量的基礎工作。保山市委、市政府高度重視高黎貢山的保護和開發工作，決定在依法保護的前提下，高起點開發高黎貢山生態旅游區，將高黎貢山建成我省融生態旅游、科考旅游和休閑度假為一體的精品旅游示范區。保山市將在推出火山熱海、和順古鎮的基礎上，重點打造高黎貢山生態旅游品牌，進一步做大做強保山旅游產業。解麗平委員談到近年來，保山市旅游產業有了較快發展，旅游產業體系基本形成，支柱產業的作用不斷顯現，大旅游、大產業、大市場的概念深入人心，旅游帶動區域經濟全面發展的格局正在形成。特別是騰沖縣，已成為我省旅游“二次創業”的熱點和亮點，被省政府列為三個旅游產業綜合改革試驗區之一。保山市今年繼續實施大項目帶動戰略，先后引進了大港旺寶、世紀金源、紅塔集團、云南機場集團等大企業、大集團到保山投資開發旅游業。在建的有騰沖縣世紀金源旅游體育休閑中心、騰沖紅塔五星酒店、騰沖縣疊水河休閑度假區等一批重大旅游建設項目。這將對保山旅游產業的長遠發展帶來不可低估的促進作用。

此外，來自各地的委員紛紛對云南旅游業的發展提出建議。其中，宣科委員提交了《云南旅游產業發展同時應提升文化底蘊》的提案。他認為一個地方要想成為旅游勝地，并使旅游業成為當地的經濟支柱之一，除靠本身得天獨厚的自然景觀、人文景觀外，還需找出一種文化符號。這就像“納西古樂”之于麗江。但要想把這種文化符號或文化品牌打造成產品，進而轉化成經濟和社會效益必須研究和精通營銷之道。張興華委員認為：“旅游文化娛樂產業是在經濟蕭條時期最容易取得突破的行業。美國二十世紀三十年生經濟危機就是抓住了文化娛樂產業，建設了拉斯維加斯和好萊塢，為經濟復蘇開辟了路徑。云南作為中國的旅游文化大省，可以在當前經濟蕭條的情況下大力發展旅游娛樂業，轉危為機。”來自香港的李應生委員提出《促進云南旅游業發展，打造優質云南形象建議》的提案，他認為我省必須在已有的旅游發展基礎上，積極提升整體質素，加強競爭力，建議在業界聯系、服務定位以及培訓人才的軟技術著力，打造“優質云南、優質旅游”的形象。

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寧夏作為全國第二個創建全域旅游示范省區，全域旅游發展目前進入了快車道。2016年，寧夏接待國內游客首次突破2000萬人次，旅游總收入首次突破200億元，進出境人數首次突破20萬人次，這三個首次突破的實現，無疑得益于全域旅游的大力推進。2016年，寧夏開工建設旅游項目172個；游客服務中心、旅游廁所、寧夏智慧旅游運行監測管理服務平臺等公共服務不斷完善；一批金牌旅游小吃、創意旅游商品、旅游演藝項目和特色農家樂走進游客視線，單純依靠景區吸引游客，帶動增收的局面已經有所改變。2016年，寧夏國內游客接待人次與旅游總收入，同比分別增長17.1%和30.2%，成為全國旅游人次同比增長最快的五個省市之一；旅游總收入占全區GDP的比值達到6.73%，游客人均消費近972元；出入境人數20.7萬人次，同比增長97%[1]。2017年，全區將進一步加快國家全域旅游示范區創建步伐，3月28日,自治區人民政府了《寧夏回族自治區“十三五”全域旅游發展規劃》，計劃到2020年創建成為全國全域旅游示范省區。

二、寧夏全域旅游發展與文化旅游產業的關系

(一)寧夏文化旅游產業是全域旅游發展的驅動力

寧夏旅游資源類型多樣，種類其全，共有各類旅游資源單體達830個，其中在旅游資源種類方面，以建筑與設施類居首，有389個單體，占總數的46.86%[2]。總體而言，寧夏旅游資源的文化屬性突出，旅游資源中歷史遺存眾多，文化底蘊深厚，地域文化、民族文化特色鮮明，可以說文化類旅游資源占據了寧夏旅游資源的半壁江山，為發展文化旅游產業提供了良好的基礎。而從來寧游客的旅游資源偏好來看，據寧夏旅游政務網公布的相關統計數據顯示，近5年(2012-2016年)，文物古跡和民俗風情上升為游客最感興趣旅游資源的前兩位，說明隨著消費理念的轉變和休閑意識的增強，在旅游消費中，人們越來越關注具有豐富歷史文化內涵的文化旅游產品，希望通過外出旅游獲得不同的文化體驗和更多的精神享受。據世界旅游組織估算，在全球所有旅游活動中，文化旅游所占比例為40%[3]。當一種新的旅游需求產生后，需要新的旅游產品來滿足，同時消費需要和消費水平還決定了旅游產業的發展方向和速度。因此，在當前文化旅游需求量越來越大，層次越來越高的大背景下，為了更好地滿足旅游者的需求，旅游產業逐漸開始向體驗化、多元化和個性化發展，并且愈加重視旅游產品和服務中的文化性因素[4]。全域旅游理念的提出，無疑順應了旅游產業的這一發展趨勢。任何旅游產品，剝開其外衣看，核心都是文化[5]。寧夏作為全國第二個創建全域旅游示范(省)區，在創建過程中，就是要圍繞多姿多彩的文化內涵，并且將其放大，使它滲透到全域旅游的各個方面。換而言之，寧夏文化旅游產業是全域旅游發展的主要驅動力，大力推進寧夏文化旅游產業發展是寧夏實現全域旅游發展目標的重要抓手。

(二)全域旅游為寧夏文化旅游產業發展提供了廣闊舞臺

2017年3月5日，全域旅游首次寫入我國政府工作報告，正式被列為2017年重點任務之一。這意味著旅游產業在國民經濟中的地位從以往的輔產業提升到戰略性支柱產業，從位居臺后的生活型服務業提到促進經濟發展的前臺行業[6]。對寧夏而言，2017年是寧夏創建國家全域旅游示范區、推進旅游業轉型升級的攻堅之年。為此，寧夏自治區旅游發展委員會在《2017年全區旅游工作報告》中提出，要推動五大發展理念在全區旅游行業落地生根，其中一條就是要推動觀光、休閑和度假與人文旅游產品并重發展，做精做深人文旅游。此外還提出了2017年的六大主要工作任務，其中明確要支持各地大力發展以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游，要全面打通串聯全區所有博物館的精品旅游線路。而在自治區政府即將的《關于加快全域旅游發展的若干意見》中，也要求結合“以文促旅、以旅養文”，促進文化產業和旅游產業相互融合、共同發展。具體而言，意見要求充分利用各種文物古跡、歷史文化名城名鎮名村、博物館、紀念館、文化館和科技館，培育一批民族文化旅游基地和民族文化生態旅游村。挖掘和整合我區歷史、民族、民俗和民間文化資源，打造文化旅游品牌，全面提升旅游文化內涵。充分挖掘和弘揚黃河文化、西夏文化、紅色文化和回族文化等特色文化，加快推進文化旅游產品的研究和文化創意，最終實現旅游與文化的深度融合。上述利好政策，無疑為寧夏文化旅游產業的深入發展提供了廣闊的舞臺。

三、全域旅游視角下寧夏文化旅游產業發展對策

(一)注重延伸文化旅游產業鏈

目前，寧夏旅游產業發展最突出的問題是產業鏈較短，這個問題已得到政府相關部門的高度重視。2017年3月30日，自治區十一屆人大常委會第三十次會議審議了自治區人大常委會調研組提交的《關于寧夏全域旅游發展情況的調研報告》。《報告》中指出，寧夏旅游業存在一些不容忽視的問題：旅游產品單一，產業鏈條較短，旅游收入基本依靠“門票經濟”，游客“進得來，留不住，消費少”[7]。為此，寧夏自治區旅游發展委員會在《2017年全區旅游工作報告》中提出，2017年要推動旅游“吃、住、行、游、購、娛”要素全面發力、景區建設與旅游配套體系并重發展，著力提升公共服務功能和旅游購物消費，加快由“門票經濟”向產業經濟轉變。在延伸寧夏旅游產業鏈方面，文化旅游產業在以下兩方面大有可為：1.精心打造旅游演藝精品目前，自2007年首演的寧夏第一部旅游演藝產品《月上賀蘭》，由于演出場地改造及后續資金問題，已于2014年底停演。在演的《西夏盛典》、《回鄉婚禮》、《西夏之戀》和《多彩吳忠》等產品，市場反應不一，后期發展不容樂觀。由中華回鄉文化園2015年開始斥資2億打造的大型文化旅游實景劇《夢回•一千零一夜》，目前仍處于籌備階段。2016年，寧夏演藝集團推出大型旅游秀《千尋寧夏》，但僅9月份在當年中美旅游高層對話活動中上演一場后就再無下文。因此，在全域旅游大背景下，寧夏急需精心打造一部能體現寧夏特色并能夠長期上演的旅游演藝精品，形成品牌，經久不衰。這樣一方面豐富了寧夏旅游演藝市場，另一方面也將有助于延伸寧夏文化旅游產業鏈。具體而言，旅游演藝產品的編排和制作要與游客的需求無縫對接，既不能曲高和寡，又不能粗制濫造。同時，政府還應制訂行之有效的旅游演藝產品開發扶持政策，譬如可以用活用足文化產業發展相關政策，為旅游演藝產品的開發提供專項資金，營造寬松和諧的發展環境。2.大力開發文化旅游商品據相關統計顯示，目前旅游購物在旅游收入中的占比，歐美國家高達50％-60％，亞洲發達國家為40％，中國為28％，寧夏僅為14.8%。為實現全域旅游發展目標，寧夏計劃到2018年將旅游購物在旅游收入中的占比提高到20%。從游客的角度而言，他們希望在寧夏除了枸杞還能買點其它的特色旅游商品，但當前游客在寧夏各大景區看到的是大同小異的旅游商品，缺乏文化創意和內涵，激發不起購買欲望，最終導致旅游商品生產企業舉步維艱。2016年，寧夏回族自治區旅游局印發了寧夏旅游購物指南《寧夏特色旅游商品名錄》，推薦了五大類110種特色旅游商品，但要真正能讓游客主動掏腰包，還需在提升文化內涵上做足功夫。旅游商品是區域文化(地方特色、人文歷史)、主體文化(景區、酒店、餐廳等經營主體)和創意文化(藝術、創意、工藝和材質)三者的結合體，同時，旅游商品只有在濃厚的文化氛圍和精心設計的銷售空間里，才能被游客更好地發現和認同，最終產生消費。目前，分別位于銀川文化城的寧夏特色物產館和銀川大閱城觀光夜市的漾•空間在這方面做了有益的嘗試。未來，全區所有3A級以上文化旅游景點都將有文化創意產品展銷區域，文化旅游商品必將在延伸寧夏文化旅游產業鏈方面做出突出貢獻。

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一、石門關生態旅游開發的優勢國家西部大開發戰略明確指出：西部旅游業的發展目標就是生態旅游，我們可以從九寨溝、香格里拉、張家界等景區對旅客產生巨大吸引力的事例可知，生態旅游必將成為二十一世紀旅游業的主題，石門關生態旅游資源豐富，具有很高的開發價值，其優勢主要表現在以下幾個方面：第一，石門關生態狀況決定了必需發展生態旅游的主題，**全縣1957平方公里國土面積中，除去水域、房屋、道路以及懸崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：森林、灌叢、草坡等占全縣國土面積的92.2%，全縣森林覆蓋率高達67.2%，而石門關的植被保存得最好，森林比較茂密，處于橫斷山半濕潤常綠闊葉林區，植物區系復雜多樣，為眾多特有植物的分布與分化（變異）中心。生態旅游最原始的含義是森林旅游，可見，石門關得天獨厚的生態狀況為石門關發展生態旅游產業奠定了優越基礎。第二，石門關處于國家級自然保護區蒼山西坡之中，山勢雄偉，觀光效果較好，是天然的生態植物園，擁有各種植物200多科，2000多屬，近萬種。由于歷史原因，交通阻塞，人煙稀少，使石門關縱深處生態環境得到很好的保護，許多地方至今人跡未至，實乃生態旅游的理想環境。第三，石門關人文景觀豐富，有距今3000多年的蒼山崖畫，始建于明代的福國寺、玉皇閣等。明代大地理學家徐霞客、白族學者李元陽也曾到過這里，并在《徐霞客游記》和《游石門山記》中均有記載。第四，石門關在古代是“蜀身毒道”和“茶馬古道”的要沖，是中國通往東南亞的必經之地。如今，隨著320國道及大漾二級公路相繼建成及投入使用，石門關距州府大理市僅21公里，僅需30分鐘即可到達。第五**作為“中國核桃之鄉”，據統計境內核桃樹共有24.86萬畝，248.6萬株，在石門關景區就有0.72萬畝，5.1萬株（包括光明村、金牛村）。如此眾多的核桃資源為石門關開展生態旅游奠定了基礎。二、石門關生態旅游開發現狀

旅游基礎設施是一個地區旅游業發展的承載物，是旅游活動得以開發的重要依托。縣委、縣人民政府充分認識到這一點，近幾年來在石門關共投入300多萬元修建了石門關景區公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎設施。并鼓勵民間資本投入，共投資420萬元修建了石門關旅游度假村、石門竹園、光明核桃生態園（農家樂）等一批項目，使石門關的接待能力得到改善。

隨著旅游業的投入不斷加大，石門關景區的知名度不斷提高，到石門關旅游的中外游客逐年增加，從1995年的不足1萬人次，發展到今天的7萬人次，旅游業總收入300萬元（截止2002年），占全縣GDP的比重達1.05%以上。三、石門關生態旅游開發存在的問題

盡管近年來在縣委、縣人民政府投入了大量資金，石門關景區的硬件設施得到一定改善，但隨著游客的不斷增加，石門關景區的一些矛盾漸漸顯現出來，其主要矛盾是：一是資金投入明顯不足；二是規劃不健全，旅游基礎設施建設滯后，功能配套差；三是管理機構不健全，專業管理人才缺乏，管理工作與發展不相適應；四是宣傳力度不夠，旅游區位優勢未能得到發揮，一時難以形成大氣候。四、石門關生態旅游開發對策

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為此，本人選定了“XX鄉村有集體經濟發展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉7個行政村的村有經濟發展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調研活動，并最終形成調研報告。

我鄉農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢、發展不平衡，多數村村級集體經濟收入依然為“0”、發展動力不足等問題。2018年我鄉7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。

二、各村發展村集體經濟的有關做法經驗和效果

XX村大力發展種養產業，實現了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發展中藥材種植業，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養雞場，養殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入

Xx村積極探索村有經濟發展模式，積極爭取在外創業的年輕黨員返鄉投資，助推村域經濟發展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發展的路子，有效利用現有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發展村有經濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農業產業種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經濟增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現村級經濟的發展。

三、存在的問題

我鄉村級集體經濟發展起步晚、發展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現在以下幾個方面：

（一）收入來源單一，發展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發展活力不夠、效益不高。

（二）經濟發展不平衡，發展基礎較弱。我鄉7個行政村只有2個村有集體經濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發展基礎較弱。

（三）發展依賴性強，無發展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉村級集體經濟發展的因素分析

（一）基礎設施不完善。我鄉位于幕阜山脈中段山區，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區位的劣勢導致我鄉基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發展。

（二）林業資源優勢未發揮。我鄉擁有豐富的林業資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優勢沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領作用弱。發展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發展建言獻策。

（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉有不少產業帶頭人通過發展蔬菜基地、板栗基地、養蜂以及外出務工經商等逐漸發家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發揮出來。

（五）創新意識不夠。部分鄉村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創新意識。一是自力更生、開拓創新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不愿進取、得過且過。

五、我鄉村級集體經濟發展計劃及對策

根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉村有經濟兩年發展規劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對當前我鄉村級集體經濟發展存在的主要問題，結合XX鄉實際，提出如下六個方面的對策。    

（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業發展提供基礎。

（二）加快土地流轉，引領農業產業發展。村集體可統一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發展規模化農業產業，以發展集體經濟。目前，我鄉XX村、XX村已與農產品公司簽訂協議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發展集體經濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。

（三）借全域旅游之機，發展旅游產業經濟。我鄉具有豐富的旅游資源，并成功創建國家3A級景區，游客的逐漸增多為旅游產業的發展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

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蓬萊的人文條件與自然稟賦都非常好，具備大力發展全域旅游的條件。結合此次觀摩，就如何做好做強蓬萊旅游工作，有如下幾點心得體會:

一、強化一流品牌策劃。

作為歷史悠久、文化底蘊深厚的蓬萊來說，風景名勝眾多，須高點定位，進一步強化品牌意識。結合當前社會的發展和形勢，建議打造“黨建文化旅游”品牌，通過評選“蓬萊市黨建文化旅游”示范單位，培育推選出一批黨性忠誠度高、經營管理規范、誠信度高、特色明顯、綜合質量高、黨建元素與文化旅游元素結合度高、讓游客信任安心放心的優秀示范單位，并加以推廣。

二、強化旅游資源整合。

蓬萊旅游資源開發雖然開展了多年，但資源整合不夠，需要通過以游客需求為導向的規劃，形成對游客產生吸引力的旅游產品。通過整合旅游資源，突出旅游產品主題和特色，增強旅游產品的體驗性、趣味性，豐富旅游產品的內容，讓游客來了以后既有景可看，又有事可做，既能放松身心，又能擁有不同尋常的難忘的感受和體驗。

針對當前的旅游形勢，整合現有旅游資源，主要面向省內游客、學生家庭和本地市民，著力推廣周末游，打造體驗度高、帶有研學內容、康體養生、美食美宿等不同類別的一日游、二日游、三日游產品，按照游客不同的年齡段、消費水平、不同需求細化旅游產品，做到人性化服務。

依托現有旅游資源，開發品質高的特色旅游商品，比如鄉村旅游點，從鄉村旅游起步，實現由三產帶二產促一產，三產融合發展，良性循環。以“旅游+”、“互聯網+”,推動農副產品的線上線下銷售，不斷培育發展新動能和發展后勁，使產業持續發展，使農民持續增收。

三、強化文化元素融合。

蓬萊歷史文化資源、民俗文化資源、神仙文化資源、海洋文化資源、精武文化資源等都非常豐富。把先進文化、優秀文化注入旅游，可以使旅游發展的品味更高，格調更雅，亮點更多、商機更旺。

四、強化旅游網絡營銷。

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中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年5月6日

近些年來，隨著我國第三產業的逐步發展，旅游產業逐步成為我國經濟新興的增長突破口，國家對旅游的發展重視程度逐漸加深，我國作為旅游資源豐富的國家，旅游資源的發展也逐步與新時代下的科技手段接軌，形成旅游與信息技術依托發展的新型服務模式，實現旅游業的跨越式發展。如何利用信息技術并借助已有各種資源為客戶提供更加優質、高效、個性化的服務，如何融合旅游、信息技術等各方面的知識，對于旅游從業人員的素質與能力提出了更高的要求。本課題組對此展開了實地調研，現形成調研報告。

一、調研內容

“智慧旅游”對旅游從業人員的素質與能力要求。

二、調研對象

（一）行業主管單位：湖北省旅游發展委員會（原湖北省旅游局）、武漢市旅游局的管理人員。

（二）旅游及相關企業：湖北省中國旅行社、湖北省中國青年旅行社、遠洲酒店集團、深圳前海深港經濟開發區、武漢黃鶴樓公園管理處、藝龍網信息技術（北京）有限公司武漢分公司、成都大熊貓繁育基地、青島黃島開發區等企業的工作人員。

（三）高職院校：武漢船舶職業技術學院、長江職業學院、湖北職業學院、湖北青年職業學院、武漢民政職業學院等高職院校的旅游專業負責人。

（四）游客：參加武漢國際園藝博覽會的團體游客和散客。

三、調研方式

專家座談、實地訪談、調查分析。

四、調研時間

2014年7月～2015年12月。

五、研究目標

（一）通過調研，了解“智慧旅游”業態的發展趨勢和高職旅游專業人才培養模式現狀，圍繞課程教學方法和輔助教學手段的實施情況，探討 “智慧旅游”、“智慧教學”的新模式和融合點。

（二）借鑒國內兄弟院校關于高職旅游專業人才培養模式的開發經驗，提出更符合“智慧旅游”發展趨勢的思路。

（三）聚焦高職旅游專業人才培養中的課程開發、課堂教學、校園文化、實踐教學體系、校企合作的融合等，提高學生的崗位適應能力，激發創新意識。

六、調研分析

（一）旅游人群普遍化。以我國《憲法》為基礎制定的《旅游法》的正式頒布為旅游產業的迅速發展提供了可靠的制度保障。同時，旅游作為我國經濟發展中第三產業的支柱行業，國家也逐步實施相關優惠、便利的政策保障旅游行業的逐步發展。旅游不再只是高收入群體的特權，當今的旅游市場主要以普通群眾為主要的消費人群，旅游形式也逐步向著多元化方向發展，旅游逐漸成為人們日常生活休閑的一部分，這也是旅游人群普遍化特點的重要體現。

（二）旅游行程多樣化。目前，居民旅游最常見的幾種形式主要有：旅游團旅游、自駕游、個人游等。隨著我國經濟發展逐步增長，居民的生活水平也在逐步提升，不僅旅游的形式多種多樣，同時旅游的行程更向著多樣化的方向發展。有調查表明，我國50%以上的普通居民出游通過互聯網等先進的科技手段進行旅游攻略查詢和購買旅游出行票，其旅游范圍也不僅僅局限于國內游，近些年來國外游也逐漸成為我國旅游的新增長點。

（三）游客需求體驗時尚化。隨著近年來散客旅游、家庭旅游、自助游、自駕游、老年游、留學游等各種特殊旅游和專題旅游的逐漸增加，旅游市場逐步細分、游客的需求更加個性化、多樣化，已不再滿足于旅游公司設定的旅游線路和旅游服務水平，而是更加關注這個旅游過程是否讓人感到開心和快樂。標識、解說、安全等公共服務體系的完善，也使游客更多的選擇散客、自主和自助的方式出行。旅游企業需要從更深層次來開發人們的旅游需求，根據人們的年齡、職業、愛好等不同情況來組織具有特色的個性化旅游產品來面對不同的市場；在旅游產品設計上，需要改變旅游方式，注重安排豐富的娛樂活動以增加游客的參與熱情。對于游客來說，智慧旅游是將互聯網與旅游相連接的紐帶，即利用電子導航，將位置服務加入旅游信息中，讓旅游者隨時知道自己的位置；在確定位置的同時，在網頁上和地圖上會主動顯示周邊的旅游信息，包括景點、酒店、餐館、娛樂、車站、同伴位置等；點擊（喜愛的網頁，了解網頁的詳細情況，為旅游者選擇的余地；最后經過在線了解和分析，游客可以直接在線預訂（客房/票務）。

（四）旅游業發展特征和趨勢。旅游企業從單純的旅游產品開發和銷售轉向更加關注游客體驗，重視各類媒體上的游客體驗分享；行政管理部門將工作重心放在整合各方的旅游資源上，將信息技術和旅游融合，幫助旅游企業尋求更高的商業價值和附加值；由以往單一的旅游景區內部管理轉變為開放協作和對外服務，融合智慧城市的各種資源，如視頻監控、無線網絡、3G/4G、智能手機、平板電腦等資源，對景區資源進行宣傳和保護，以促進旅游的長期平穩發展；從工作人員到旅游企業，都會將促進行業發展，建設開放、和諧的旅游生態環境作為首要的考慮因素。智慧旅游作為旅游發展中的新型旅游攻略，不僅為游客量身制定最實際的交通路線，而且還依據游客的個人愛好、興趣形成便捷的旅游攻略。例如，喜愛美食的游客可以通過互聯網搜索獲得準確的美食地點；喜愛旅游小飾品收藏的游客，也可以尋找到自己喜愛的旅游小天堂。隨著新科技手段的逐步更新與發展，智慧旅游逐漸成為人們出行旅游的好幫手，智能化的科技發展也逐步提升了游客旅游的價值，提升了旅游互動體驗質量。智慧旅游將實現傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變。通過信息技術進行數字化，可以及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業的經營信息，實現旅游行業監管從傳統的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變。

（五）旅游從業人員應具備的素質與能力。如何讓旅游產業更加智慧，離不開行業、公司、個人的努力和投入。旅游從業人員的素質和能力是其中必不可少的一環。“智慧旅游”不僅方便了游客，同時也是旅游從業人員向著專業、先進的服務發展的重要體現。隨著產業融合，旅游從業人員需要兼收并蓄，踏實勤奮、待人有理有節、善于溝通、與人為善、知識面寬泛、精通外語等也成為了必備條件，也就是說，現在的旅游從業人員要成為一個復合型人才。對于一個復合型的旅游從業者來說，要樂于接受新鮮事物、關注和隨時準備接受改革和變化、思路廣闊、守時并惜時、有計劃的生活和工作、了解和尊重、有可依賴性和被信任感、敢于挑戰等。

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全省旅游行業緊緊圍繞應對金融危機、積極擴大內需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內旅游市場、穩定國際旅游市場為重點，旅游市場營銷工作亮點頻現。江蘇國際生態旅游節、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉村旅游節等系列活動，營造了“月月有活動，季季有”的旅游氛圍；基本完成江蘇旅游整體形象和口號標識征集活動，并結合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風光片，展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象；“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網年會”等主題活動，形成了省內城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區等地舉辦江蘇旅游推介會，取得了實實在在的促銷成果。“蘇臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動，加強了與客源地的合作交流，旅游企業赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實推進對接上海世博旅游市場，全省積極參加各項與“世博”有關的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。

三、旅游產業開發建設成效顯著

《江蘇省旅游發展戰略研究》取得重大進展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅游規劃全面推進，《沿江旅游規劃》已經實施，《古運河旅游發展規劃》、《蘇錫常地區休閑度假旅游發展規劃》形成了初步成果，《沿海地區旅游發展規劃》完成初稿，“十二五”旅游專項規劃順利啟動；據初步統計，今年全省在建旅游項目超過800個，投資金額突破400億元。“蜀岡—瘦西湖風景名勝區”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區”稱號，積極創建“全國特色景觀旅游名鎮（村）”，啟動省級生態旅游示范區創建試點工作，鄉村旅游精品工程正式啟動，景區創a工作取得新業績；“12301”公益旅游服務熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設施相繼投入使用，各地也就完善城市旅游服務功能開展探索性工作。同時，旅游產業鏈不斷拓展，建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發展購物旅游、打造夜游線路。

四、旅游產業規范管理取得新進展

通過宣貫會、在線訪談等方式，認真學習和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監管，理順管理體制，制定《江蘇省國內旅游合同示范文本》，編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》，倡導誠信旅游，試行第三方暗訪對星級飯店進行復核；《鄉村旅游點等級劃分和評定標準》、《城市旅游綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅游基地標準標準》、《旅行社訪查規范》、《散客旅游接待工作規范》等五個標準，獲省質監局批準立項，部分已經編制完成并開展試點工作；全面推行旅游安全質量標準，有效增強旅游行業安全防范意識，增強旅游從業人員主動應對和有效防范甲流的能力；積極支持企業發展，完善《江蘇省入境旅游貢獻獎勵暫行辦法》，引導企業度過危機，為我省企業“走出去”開拓市場、開展包機業務、舉辦重大商務活動、為省（境）外企業和項目落戶江蘇提供服務。

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五、旅游產業隊伍素質不斷提升

站在2010的起點，展望江蘇旅游工作，省旅游局局長周乃翔表示，江蘇旅游業要在現有較高發展平臺上乘勢而上，加快發展，為建設美好江蘇、為我國建設旅游強國多做貢獻。

一、以國務院《意見》為指導，推動江蘇旅游產業大發展全省旅游行業將按照省委省政府的要求，深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》的思想統一到擴大內需、轉變發展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓班，對全省旅游管理部門的領導進行分批培訓；將開展大規模旅游調研活動，不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議，還要學習借鑒兄弟省市發展旅游業的政策，形成各地關于扶持旅游業發展的政策、綜合性調研報告、《關于加快發展江蘇旅游業的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅游產業大會，進一步部署《意見》的貫徹落實工作。

二、以上海“世博”為契機，拓展國內國際旅游大市場

三、以轉型升級為抓手，推進旅游產業結構大調整

首先，大力完善規劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發展專項規劃》的基礎上，基本完成《江蘇省“十二五”旅游發展規劃》。完成《江蘇省沿海地區旅游發展規劃》和《華東片區紅色旅游發展規劃》，啟動《洪澤湖旅游圈規劃》。加快《旅游發展戰略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務體系研究》等課題研究進度；其次，加快推進重大旅游項目建設。爭取實現建成一批投入使用，開工一批加快建設，儲備一批后續開發。嚴格按照《省級現代服務業（旅游產業）發展專項引導資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則，做好對旅游項目建設的補助工作，充分利用會議、活動、聯盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺；其三，著力提升旅游產品品質。全年力爭新評國家等級旅游景區30家，做好5a創建工作。與商務部門聯合推進蘇州工業園區創建國家商務旅游示范區，與建設部門聯合打造全國特色旅游名鎮（村），與環保部門聯合發展省級生態旅游區。貫徹落實《全國鄉村旅游發展綱要》，積極開展鄉村旅游評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉村旅游精品”，積極打造我省商務會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業態。第四，繼續健全旅游公共服務體系。充分利用12301旅游公益服務熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺，為游客提供及時有效的服務。積極推廣《江蘇省旅游景區道路交通規劃設計指引》，構建旅游電子商務、電子政務等平臺建設，提升信息化水平。大力發展旅游商品，加快發展文化旅游項目，支持有關城市打造面向游客市場的大型演藝活動。

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四、以市場整頓為手段，促進旅游服務質量大提升

一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市場監管。舉辦全省旅行社發展論壇，幫助旅行社企業做大做強。繼續開展飯店星評和綠色飯店創建工作，并在酒店業開展職業經理人評選。倡導低碳旅游，鼓勵旅游企業積極利用新能源、新技術，發展循環經濟。探索新的管理模式，如通過開發實施旅行社出境業務管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務質量報告等；二是服務企業。完善入境游獎勵辦法，推出對國內旅游的獎勵。推廣旅行社責任險統保工作，提高旅行社抗風險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業和投資商之間搭建交流平臺，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動，制定專門的安全保障方案，聯合督察，實行安全值班制度，建立安全員網絡。繼續做好應對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神，聯合相關部門推進宗教場所的旅游安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅游基地標準》和《鄉村旅游點等級劃分與評定標準》，加快完成《江蘇省旅游飯店行業節能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。