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國際環境法發展壯大的可行性
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2.港口企業和居民之間的博弈現有A港口企業和港口附近某一居民a，A企業對自己造成的環境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環境改善的正外部性和長期性，A企業治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對企業造成的環境污染有兩種選擇即聽之任之，不參與保護環境，或者向環保部門申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護環境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護和不治理。由于缺乏環境制度創新，沒有建立起符合本地區實際情況的社會調控和監督環保機制，公民很少或不愿意積極參與到環境保護中來，這也是目前環境管理制度的缺失面。
3.港口企業和環保部門之間的博弈港口企業面對環境污染有兩種選擇即治理或不治理，環保部門選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業治理污染后所得收益為R1，治理污染的費用為C1，且C1>R1，環保部門對其征收的排污費為F1，對超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環保部門收益為R2，環保部門實行環境管制的成本為C2，則R2>C2。根據兩者之間的博弈關系，假設該港口企業治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環保部門管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設港口企業的期望利潤函數為P1。通過分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤。同時也反映出臨海經濟區域環境管理制度中存在的問題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費和罰款標準等，但總體標準較低；同時出于地方經濟保護主義，環保部門對一些大型化工產業、石油行業、電力煤炭行業等企業執行環保力度和懲罰力度不夠，監管不到位。
二、秦皇島臨海經濟區環境管理制度設計
通過秦皇島臨海經濟區環境管理制度問題分析，結合秦皇島市自身特點，對秦皇島臨海經濟區環境管理制度從以下兩個方面進行設計：
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循環經濟作為一種科學的發展觀其特征主要體現在以下幾個方面：
一是新的系統觀。循環經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。循環經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。
二是新的經濟觀。循環經濟觀要求運用生態學規律，不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態承載能力。在生態系統中只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。
三是新的價值觀。循環經濟觀將自然作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時不僅考慮其對自然的開發能力，且要充分考慮到它對生態系統的修復能力；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。
四是新的生產觀。循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力，在生產過程中要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則、產品的再使用（Reuse）原則、廢棄物的再循環（Recycle）原則。
五是新的消費觀。循環經濟觀提倡物質適度消費、層次消費，在消費的同時要考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。
三、各國循環經濟發展趨勢
（一）日本
上世紀90年代以來，循環經濟理念在日本深入人心，21世紀初，提出“環境立國”戰略，即創建循環型社會的國家目標。消費者報廢電器時應支付廢舊家電收集、再商品化等有關費用，廢舊電器經過商家回收又重新回到生產企業。資源循環利用率如空調為78%，電視為73%，冰箱為59%，洗衣機為56%。日本力爭資源回收率達100%。從家電中回收的玻璃、銅、鋁等材料制作成玻璃杯、易拉罐等再生產品。
（二）德國
在發展循環經濟方面德國始終走在世界前列。早在1972年德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》，1996年又頒布《循環經濟和廢物管理法》，確立產生廢棄物最小法、污染者承擔治理義務以及政府與公民合作三原則。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。2003年在冶金行業，95%的礦渣、75%以上的粉塵和礦泥，以及至少有2000萬頓廢舊鋼材被重新利用。目前，廢棄物處理成為德國經濟支柱產業，年均營業額約410億歐元，并創造20多萬個就業機會。
（三）美國
美國1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。2003年，美國城鎮產生的廢棄物為5.5億t，回收利用率達到40%。在各種廢棄物回收利用率中，紙張為42%，軟飲料塑料瓶為40%，鐵制包裝為57%。
（四）歐盟
歐盟實施的家用電器回收辦法，規定商業界必須回收90%的廢棄電冰箱及洗衣機，并將此類大型電器用品的60%用于再生產利用。在個人電腦方面其回收比例則按產品重量由原定的60%提高到70%，再生率也由50%提高至60%。此外法國政府要求應有85%的包裝廢棄物循環利用；奧地利法規要求80%回收包裝材料必須進行再循環處理或再利用；丹麥政府規定所有廢棄物要有50%進行再循環處理。
四、目前循環經濟的幾種發展模式
（一）杜邦模式——企業內部的循環經濟
通過組織廠內各工藝之間的物料循環延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度利用可再生資源，提高產品耐用性等。發明這種模式的杜邦公司到1994年生產廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
（二）工業園區模式——又稱為卡倫堡工業園區模式
按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。丹麥卡倫堡工業園區內各企業通過貿易方式利用對方生產過程中的廢棄物或副產品作為自己的原料，不僅減少了廢物生產量，還產生了很好的經濟效益。
（三）德國DSD——回收再利用體系
德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收包裝廢棄物的非營利性社會中介組織，最初由95家產品生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前已有1.6萬家企業加入。在需要回收的包裝物上做標記然后由DSD委托回收企業進行清理、分揀再進行循環利用。
（四）日本的循環型社會模式
日本在循環型社會建設方面主要體現三個層次上。一是政府推動構筑多層次法律體系；二是要求企業開發高新技術；三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。
五、國外循環經濟優秀案例及經驗借鑒
下面以日本北九州生態工業園為例介紹。
（一）園區簡介
為解決大量消耗能源、資源而產生的垃圾排放等越來越多的環境問題，北九州市以建設亞洲的“國家資源及環保產業基地”為目標，以振興再生資源利用產業為主，制定了生態工業園基本規劃。工業園建于2001年，是再利用型生態園的代表。園區分為實證研究區和循環工業園兩個區域。
（二）循環經濟實施措施
北九州市的環保產業擁有合理的環境管理體制及安全的高新技術，由企業、大學及政府部門組成的“北九州環境產業推進會議”制定了基本工作方向并采用了環境政策與產業振興政策相結合的獨具特色的地方政策。重點實施措施有四個方面：（1）建設循環使用及舊零部件再次使用產業園區；（2）充分利用現有的產業基礎設施，發展新產業；（3）創辦新能源技術產業、超微納米等新一代環保產業項目；（4）加強人才培訓。
此外北九州通過規劃合理的功能區布局來更好的貫徹實施循環經濟的理念，具體功能區布局如下：（1）2001年6月設立北九州市生態工業園區中心：是開展環境教育的基地，舉辦以市民為主的環保知識講座，舉辦環保技術相關研修、講座，推廣環保技術。（2）環保企業聚集區：通過各企業的相互合作，把環保相關企業發展成為廢物排放為零的資源循環基地。（3）響灘再生使用區：市政府場地租給企業，支持中小企業發展環保項目，地方中小企業充分利用自己獨創的先進技術和先進工藝，開展各種再生使用產業活動。（4）環保研發中心：企業、政府、大學聯合起來將進行最尖端的廢物處理技術、再生使用技術的研發。本九州生態產業園利用作為工業城市積累起來的技術和人才、工業設施及企業、研究機構、政府、市民建立的網絡，將振興產業與環境保護兩大政策有機結合成功實現了建立獨具特色的地區政策的工業園區，其成功經驗對我們建立循環經濟示范區具有很好的借鑒意義。
六、國內發展循環經濟建議
發展循環經濟是實施可持續發展最重要和最現實的選擇。結合我國國情發展生態園區循環經濟可從以下幾點試做努力：
1.創新機構，保證循環經濟深入發展。成立循環經濟建設領導小組結合區域實際狀況，從引導和促進的角度出發全面推進區域循環經濟工作。
2.綠色招商，促進第二產業生態工業發展。通過產業鏈、產品鏈和廢物鏈的構建與完善，資源和廢物的減量化等措施，大力發展生態工業，改善投資環境。根據生態工業系統建設需求和市場機制有選擇地進行主題招商和綠色招商，重點發展補鏈企業，形成多產品多鏈條的生態工業網狀結構。
3.集約使用，提高資源使用率。注重資源的集約化使用，無論在土地資源、水資源、還是能源使用效率方面均努力達到較高水平。
4.重視科技，引領靜脈產業生態工業發展。可利用高新技術發展海水淡化以解決淡水資源缺乏的問題；投資興建垃圾發電廠，利用先進的技術進行煙氣凈化處理發電的同時保護居住環境；完善區域水循環系統，建立以污水處理廠為主體的中水回用系統，節約用水的同時滿足企業對中水的需求。
5.加強信息建設，構建生態工業信息平臺。建立固廢資源信息網，便于企業之間進行固廢資源交換與再利用的信息溝通，為生態工業園和循環經濟建設搭建信息平臺。
6.注重生態教育，建設綠色學校。生態文化建設從孩子抓起，各級學校開展環境教育，在相應課程中增加環境保護知識內容，把生態教育納入學生的素質教育內容，從小培養學生保護環境的自覺性。
參考文獻
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一、發展農業循環經濟是我國農業生產可持續發展的需要
農業循環經濟是科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用,最大限度地利用農業環境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產品。生物質包含了動物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遺體以及其中的生物質能。生物質中的每一種都是農業循環經濟的組成部分,是相互作用、互為循環經濟條件的不同物質組合形成農業循環的系統。當前,農業循環經濟大體包括以下四種模式:一是農業產業內部循環系統;二是農業—工業循環系統;三是種植—養殖—工業—營銷系統;四是農業—工業—旅游業系統。當然,隨著農業循環經濟的發展,還會創造出更多更好的循環系統。那么,為什么說發展農業循環經濟是我國農業生產可持續發展的需要呢?
首先,我國農業生產的現狀要求我們必須發展農業循環經濟。隨著農業社會向工業社會的演變,現代工業的成果應用于農業生產,在生產過程中大量運用農業機械,施用化肥、農藥,使用石油燃料、塑料薄膜,使農業勞動生產率大幅度提高,農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題:過多施用化肥、農藥,使用塑料薄膜,造成土壤質量下降;農產品農藥殘留量的增多使食品安全性受到影響;農機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染;養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥,排入河中又造成了新的污染,等等。上述問題如不盡快解決,將嚴重影響農業的可持續發展,因此,必須大力發展農業循環經濟。
其次,農業的自身特點要求我們必須發展循環經濟。農業與自然生態環境緊密相連、水融、密不可分,使農業經濟系統更易于和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中;農業與人類自身消費最貼近,人類處于食物鏈網的最頂端,是自然的一部分,參與整個系統的物質循環與能量轉換,這為循環經濟要求從根本上協調人類與自然的關系、促進人類可持續發展提供了更為直接的實現途徑;農業的產業構成特點更易于發展循環經濟。農業產業系統是種植業系統、林業系統、漁業系統、牧業系統及其延伸的農產品生產加工業系統、農產品貿易與服務業系統、農產品消費系統之間相互依存、密切聯系、協同作用的耦合體。農業產業部門間的“天然聯系”、農業產業結構的整體性特征,正是循環經濟所要建立和強化的,是建立農業生態產業鏈的基礎。因此,我們更應大力發展農業循環經濟。
再次,我國國情決定了我們必須發展農業循環經濟。我國是一個人口密度高、人均資源貧乏的國家,我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4,人均礦產資源不足世界平均水平的1/2,且我國農業人口多,農業環境污染非常嚴重。如果仍以傳統粗放型高消耗、低產出、高污染的生產方式來維持我國經濟的高速增長,我國農業資源輸出會更加嚴重,農業生態環境狀況會進一步惡化,農業的有限資源將加速耗竭,農業環境和資源所承受的壓力反過來對我國農村社會經濟的發展將會產生嚴重的制約作用,所以,必須轉變傳統的農業經濟發展模式,大力發展農業循環經濟。
二、發展農業循環經濟應遵循四個原則
循環經濟遵循“4R”原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。
減量化原則,即減物質化,為循環經濟的首要原則,也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產率和能源利用效率為目標,在經濟運行的輸入端,最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用,盡可能多地開發利用替代性的可再生資源,減少進入生產和消費過程的物質流和能源流。農業上應用減量化原則最科學、最靈活的方法就是“九節一減”,即節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴、節糧與減人。
再利用原則,就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購買的東西。堅持并靈活運用再利用原則,就必須做強農產品加工業。根據再利用原則的要求,對各類農產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物,利用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段,進行成分分析,開發新的產品,延伸產業鏈,反復加工,不斷增值。這樣做不僅加工企業本身不再產生污染,而且可擴大企業規模,提高經濟效益。
再循環原則,就是盡可能再生利用或資源化,把廢棄物返回工廠,在那里經適當加工后再融入新的產品中。運用再循環原則,大力發展“白色農業”——開發利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”,給它取了個新名詞:“白色農業”。利用它,可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。專家認為,開發微生物資源,可以緩解能源與環保的矛盾。近幾十年來,中國在發展農業微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績,在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。
再思考原則,就是不斷深入思考在經濟運行中如何系統地避免和減少廢物,最大限度地提高資源生產率,實現污染物排放最小化、廢棄物循環利用最大化。人們對事物發展規律的把握有著不斷認知的過程,科技進步沒有止境,構建一個理想的循環經濟模式不可能一次完成。大自然的奧妙是物競天擇、長期進化的結果,發展循環經濟必須長期堅持,不斷思考,不斷創新,不斷發展,以追求達到更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的實際效果。運用再思考原則,就是要著力經營生態環境,開發安全優質農產品。
三、在發展農業循環經濟中要重視政府的作用
發展農業循環經濟是一項復雜的系統工程,這項工作要取得顯著成效,就必須發揮政府的作用。具體來講,政府應該從以下幾方面為發展農業循環經濟提供條件:
1.制定相關法律。加快制定促進農業循環經濟發展的政策、法律法規。借鑒日本等國經驗,著手制定綠色消費、資源循環再生利用、開發安全優質農產品等方面的法律法規,在法律法規中明確各級政府、相關部門、相關企業、農業生產者的各自職責及其違法后的法律責任,把農業循環經濟法制化。同時要制訂充分利用農業資源的經濟政策,在稅收和投資等環節上采取經濟激勵措施。
2.加大科技創新力度。政府要加大科技創新,研究多種具體的農業循環經濟模式,特別是體現新型工業化和農業現代化、市場化之路的循環模式。對現已開發出來的優良循環經濟模式進一步加以改進、推廣;對如何應用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段來對各類農產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物的利用要切實加大研究、創新力度,盡快摸索出農產品反復加工、深加工的模式與技術;還要加大對“白色農業”的研究開發力度,進一步開發微生物資源。
3.大力宣傳,著力培訓。一要加強宣傳,形成共識。要廣泛而深入地宣傳發展循環經濟、農業循環經濟對于落實科學發展觀、實現經濟和社會可持續發展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性,使尊重自然、善待自然的生態道德觀,人與自然和諧共存的生態價值觀,循環經濟、農業循環經濟的理念深入人心;廣泛而深入地宣傳農業循環經濟的“4R”原則,使“減量化”、“再利用”、“再循環”、“再思考”成為經濟工作的新理念。要培育全社會的參與意識,提高全社會的參與能力;廣泛而深入地宣傳發展農業循環經濟的扶持政策,調動各方面發展農業循環經濟的積極性,使更多的部門、更多的單位、更多的領導和群眾投身于發展農業循環經濟的新興事業中。二要加強培訓。推廣成熟的農業循環經濟模式,必須對農戶進行培訓,應采取各種有效措施使其切實掌握要領,確保取得實實在在的經濟、社會、生態效益。
4.部門聯動,同心協力。農業循環經濟涉及農業、工業、林業、科技、國土、環保、財政、金融、工商、司法等國家整個循環經濟中的各個主體系統,各系統內均需資源輸入、產品輸出,各系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換而互相銜接,從而形成一個比較完整和閉合的生態產業網絡,形成互補互動、共生共利的關系。各系統(部門)必須聯動,全力以赴,統一步調,同心協力,整體推動,努力形成各產業部門之間在質上相互依存、相互制約的關系,在量上是按一定比例組成的有機體,使資源得到最佳配置、廢棄物得到有效利用、環境污染減少到最低水平。唯有如此,各部門才能實現共贏,農業循環經濟的目標才能實現。
四、我國農業循環經濟發展的基本思路
既然循環經濟是生態保護型經濟,那么,針對我國農業發展中存在的生態問題,發展農業循環經濟就要明確兩個基本思路:一是要用循環經濟的運作規律來防治農業點源和面源污染。農業生產過程中由于不合理的農藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等,造成農業系統中水體-土壤-生物-大氣立體交叉污染。研究表明,我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失,污染地下水,使湖泊、河流和淺海水域生態系統富營養化,導致水藻生長過盛,水體缺氧、水生生物死亡;同時,施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式進入空氣中。二是要以農業循環經濟引導傳統農業向工業型大農業發展,引導資源耗費型農業向資源循環利用型農業轉化。農業生產是人類有意識地干預自然的生產過程。在這一過程中,將循環經濟理論引入農業領域組織引導并協調農業生產,或者將農業作為一個工程,運用工程項目論證、立項、設計、施工和評估等辦法,通過對資源的再使用和再循環利用來促使污染或廢棄物減量化,可以達到生產和環境保護相容的理想狀態。具體建議包括:
1.切實轉變農業經濟發展傳統理念,在農業生產中注重社會效益、經濟效益和生態環境效益的統一。現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重,直接危及生存空間,必然導致經濟停滯、下降。各級政府必須轉變發展理念,進一步強調社會效益、經濟效益與生態環境效益的統一,促使農業生產走“優質、高產、高效、可持續”的道路。
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二、循環經濟是我國經濟可持續發展的必然選擇
我國人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱、經濟增長方式尚未從根本上轉變，經濟增長在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來實現。如果繼續沿用粗放型的經濟增長方式，資源將難以為繼，環境將不堪重負。必須倡導循環經濟，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實現經濟社會可持續發展。
（一）發展循環經濟是解決我國人口、資源、環境問題的最佳選擇
我國存在著人口眾多、資源短缺與環境惡化的態勢。我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發利用過程中，又存在大量的浪費現象及廢棄物的大量排放。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求，在解決經濟發展與人口、資源和環境之間的矛盾中將產生重要的作用與深遠影響。
（二）發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施
目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現為“四低”：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
（三）發展循環經濟是實現可持續發展的本質要求
循環經濟與可持續發展一脈相承，是以協調人與自然關系為準則，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要實現全面建設小康社會的目標，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。就要大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續增長。
三、我國實現循環經濟的途徑
循環經濟理論的研究和實踐，已經為一些國家在提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染壓力等方面，產生顯著的社會效益、經濟效益和環境效益，尤其是應運而生的資源再生產業，為一些國家帶來了豐厚的物質利潤。我們可以借鑒國外的成功經驗，以優化資源利用方式為核心，以技術創新和制度創新為動力，逐步形成中國特色的循環經濟發展模式，推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。應做到以下幾點：
（一）制定促進和發展循環經濟的法律法規，約束和規范政府，社會、企業和國民的行為德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業人數達24萬人；廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。這些法律法規的頒布，既促進了循環經濟的發展，也規范了政府、社會、企業和國民的行為。
（二）政府的經濟支持和鼓勵政策，以及必要的行政干預手段，是促進和發展循環經濟必不可少的重要條件。
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2、共生企業生態環保的工業園模式。
所謂生態環保的工業園模式，即也就是在企業群這一生產層次實現經濟的循環發展。在丹麥的卡倫寶，卡倫寶工業生態園是個不僅和諧而且高效的工業生產區，在這個工業生態園內，各個不同的企業通過對各自不用的廢棄物的相互交換，形成了完整的工業產業鏈，從而在不同的企業之間實現了資源的高效循環利用。由于這種經濟模式最先運用于丹麥的卡倫寶，所以這種經濟模式又被叫做卡倫寶模式。后來，隨著這種經濟模式的不斷完善，有學者對其進行了定義，該定義為:為保證各種自然資源的高效利用，各個企業或者地方的生產合作社進行互相合作而形成的產業共同體，這種產業共同體能夠保證企業與地方的經濟效益共同增加，同時也能夠保證該地區的環境質量能夠顯著地得到改善；有目標的實施能量與物質交換的關于生態系統，能夠保證資源的消耗與損失達到最小，由于生產所產生的廢物與有害物質亦達到最小，并可以形成生態、經濟可持續發展的局面。就目前的情況而言，我們國家在這個方面也取得了不俗的成績。
3、區域循環的運行模式。
區域循環的運行模式是指在整個社會的層面上，對工業生產產生的廢物進行利用與回收的體系。這種模式中最被人們稱道的是雙元回收體系與社會循環體系。雙元回收體系是礦業資源循環利用的體系中，礦業資源循環利用系統作為整個社會體系中一個不可或缺的部分，可以和其他的小循環相互進行結合，從而使礦業的經濟循環曾相出多種模式。比如如果社會的發展速度以及其消費的方式發生改變，從而降低礦業資源的開發速度。
二、我國企業發展循環經濟的策略
對于企業而言，使企業的發展與循環經濟的需求相互契合是非常重要的，而如何能夠達到這個契合點，著重取決于在實際的生產中企業所采取的運行策略。就目前我們國家的企業而言，主要采取的運行策略包括以下三種運行策略:技術支持策略、管理約束策略、政策保障策略。首先是技術支持策略。就目前的情況而言，我們國家企業所遇到的最大的問題是資源的逐漸枯竭、資源的重復利用率低以及資源得不到合理的利用。將這三個問題進行分析，我們不難發現其實做嚴峻的問題就是我國企業的技術不成熟。企業實施循環經濟最主要就是資源的高效利用與清潔環保的生產流程。技術的發展和進步是開拓資開發空間與延長資源使用時間的一有效手段。所以，只有解決了技術這個企業發展中遇到的瓶頸的，我們國家的企業才能夠實施可持續發展這一長遠目標。其次是管理約束策略。因為不同的國家和地區對于資源市場的管理方法與對資源的管理手段存在明顯的差異，導致不同國家對于企業的管理方法亦存在很大的不同。大部分的國家實行地方與中央互享資源的策略。對不同國家對企業所采取的管理措施進行分析，筆者發現其管理的內容大致有：對資源所有權進行管理，對資源的開采情況與污染程度進行管理，對資源的含量實施戰略上的管理。將我們國家對于資源所采取的管理手段與其他的一些發達國家相比，不難發現我們國家對此的管理還是有待改善的。隨著資源市場的逐漸開放，完善我國對于資源的管理措施將顯得越來越必要。最后是政策保障策略。參考一些發達國家對于發展循環經濟所采取的成功措施，首先要做的就是創建一套較為完善的法律體系。只有政府出臺相關的法律文件保護礦山企業或者個人的切身權益，我們國家的企業才能夠順利的發展循環經濟，只有這樣循環經濟的發展在我們國家的企業中才不至于淪為一句空話，才能保證在企業生產中真正的發展循環經濟。
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第一、發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們國家用以煤炭為主的能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以煤炭、石油的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
第二、發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。據測算，我國煤炭利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
第三、發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國煤炭利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：產出率低、利用效率低、合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。實踐證明，較低的利用水平，已經成為煤炭企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
第四、發展循環經濟是煤礦實現可持續發展的本質要求。目前，中國20世紀五六十年代建設的國有礦山，有2／3正進入“老年期”——440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭、340座城也終將面對礦山閉坑的一天。在傳統的經濟發展模式下，資源的枯竭帶來了諸如“四礦問題”、“四萬礦工下農村”的“阜新困局”等社會問題，這歸根到底還是企業可持續發展能力低下的結果。因此，煤礦，特別是處于衰老期的煤礦，必須大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
二、發展循環經濟的路徑選擇
發展循環經濟，必須把煤礦的清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，物質資源不斷再循環利用，使“自然資源－粗放型工業－產品－污染排放"的線性經濟，轉變為“自然資源－循環利用型工業－綠色產品－再生資源深加工業－綠色產品”的循環經濟。在這方面，一些企業已經先行一步，并已提供了一些經驗。
第一、努力提高資源利用效率。以礦區主產品煤炭為起點的生態工業鏈，既是煤炭企業發展循環經濟的最重要產業鏈內容，又是發展各種資源綜合利用類生態工業鏈的基礎和前提。要使從原煤－精洗煤－煤泥－煤泥水循環－洗矸石－煤矸石和煤泥發電的生態工業鏈條的經濟產出最大，必須加大對煤炭深加工的力度。棗礦集團公司田陳煤礦對其有120萬噸生產能力的選煤廠的進行了技術改造：采用兩臺技術先進的MVS－2035電磁高頻激振篩，使洗精煤及其煤泥水的灰分硫分都降到很低水平，并使系統中大于O．25mm及0．25mm左右的低灰精煤徹底回收，杜絕了煤泥水之間的相互污染；進行了細粒級煤泥加速沉淀研究，使用JYA－00藥劑自動添加裝置，使二耙池溢流水實現清水洗煤(煤泥含量≤5g／L)，為確保洗煤質量奠定了良好的基礎；增加了壓濾煤泥回收量，月減少煤泥外排量200噸，產生了可觀的經濟效益。
第二、大力開展資源綜合利用。煤矸石發電是煤炭資源綜合利用的一個重要方面，國家一直積極推廣。對于煤矸石發電，由于燃用煤矸石熱值低，導致發電成本高，規模效益難比大電廠，競價上網沒優勢，但是國家有優惠政策，如國家稅務總局2001年以198號文件下發的《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》規定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力，自2001年1月1日起實行按增值稅應納稅額減半征收”。同時煤礦利用煤矸石發電，最大的效應還在于環保效益。建設煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電問題，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問題，解決了礦井水的問題，可以把把礦井水集中處理后的水作為公共用水，通往矸石熱電廠、洗煤廠，并在洗煤中通過不斷擠壓和沉淀循環利用。同時還可以用電廠灰渣和煙囪灰來轉化新型建材磚，實現礦區資源優化配置，形成煤炭—電力—化工—建材多元化經營體系，延長產業鏈，促進煤炭產業結構調整，培植煤礦的接續產業。
如新汶礦業集團公司華豐礦圍繞矸石綜合利用，投資4．4103億元，先后建成了矸石熱電廠、矸石磚廠和新型干法水泥熟料生產線，使“吃廢渣”的工業鏈覆蓋了全礦產出的近九百萬噸煤矸石，投資30萬元建立了礦井水凈化處理系統，年節約地下水資源435Mm3，產生了較好的經濟效益合社會效益。此外，應努力找尋過去忽視的油母頁巖、煤層氣等伴生礦資源，有計劃、有控制、集約化開采，以深加工的形式創造效益。
第三、積極推行土地資源復墾。地下資源的開采，帶來了土地塌陷等問題，嚴重的地表塌陷和斑裂造成農田、建筑物等大面積破壞。為恢復礦區生態環境，應應用高壓注漿充填等成熟技術，控制地表斑裂和下沉，同時加大力度對已毀土地進行恢復整治，對不積水的塌陷地進行人工整平，對塌陷積水區回填復墾，將以采礦業為主的產業結構向工、農、牧、副、養多元化產業結構過渡和調整，發展種植與養殖相結合的高效生態農業。在這方面，淮南礦業集團變土地塌陷賠償為購買塌陷地，因地制宜的發展生態農業和進行房地產開發，為資源的充分利用走出了一條新路。
三、發展循環經濟的支撐要件
發展循環經濟，貫徹“新思路、新體制、新機制、新方式”的原則，走可持續發展的新路子，需要以下十個方面的支持。
第一、建立適應市場經濟需要、靈活高效的多元化管理體制和運行機制，使各個新的經營單位由單純的生產者變為自我約束、自主經營、自我發展、自負盈虧的獨立市場主體，一元化的產權結構變為多元化的產權結構，模擬法人變為真正法人，建立起現代企業制度。
第二、實行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環經濟可持續發展的經濟協調中心、金融中心、項目中心，協調各產業之間的業務。
第三、建立激勵制約機制，重大項目實施抵押金制度，負責人按項目總投資額的一定比例交納抵押金，完成任務的給予重獎，不能按期完成或投資額超出預算成本的扣除抵押金。
第四、慎重制定切實可行的決策，堅持細調研、慢決策、快實施的原則，運用市場機制規范項目建設程序，采用先進合理的技術裝備，大力引進適用人才，實行全新的管理。
第五、堅持以人為本，大力推行人力資源內部市場化管理，協調并建立利益相關人的良性互動關系。堅持實施全員培訓工程，特別是對管理人才、專業技術人才的培訓；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開發；建立和完善有利于人才成長的激勵機制，加大人才引進和智力引進力度；建立科技人員競爭上崗機制，完善科技創新獎勵機制；注重產學研結合，定期邀請有關專家到礦進行技術指導，借用“外腦”求發展；創建學習型企業，促進職工業務素質的提高。
第六、加強技術創新，在經濟活動的源頭節約資源并減少污染，實現整個生產過程的生態化和綠色化，在潔凈技術方面重點開展機電一體化高效選煤關鍵技術、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術、生態環境的控制等技術研究。
第七、堅持以信息化帶動生態工業化，逐步建立綜合信息系統、安全生產調度監控系統、辦公自動化系統、洗煤廠集中控制信息網、矸石熱電廠流程控制信息網、人力資源信息網、資金管理信息網、煤炭銷售信息網、物資管理信息網等，努力提高企業各種資源的利用效率。
第八、通過質量、環境、安全、計量四大管理體系一體化運作，實現管理體系相互補充、相互支持、有機結合的整合管理，保證產品質量，提高企業信譽，增強市場競爭能力。
第九、開辟融資渠道，充分利用國家已出臺的開展資源綜合利用的稅收、財政優惠政策，同時爭取駐地政府的支持，通過自籌、申請銀行貸款、尋找融資伙伴、資產重組融資、吸引民營企業投資等多種融資渠道進行籌措資金，保證循環經濟決策的順利實施。
第十、大力建設文明煤礦，如以精細化管理引領具有煤炭行業特點的企業文化建設，以企業文化建設打造“工作學習化、行動軍事化、管理精細化、質量標準化、生產安全化、環境生態化”的“六化型”高標準文明煤礦。
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由于受到各種因素的影響，河北省農業循環經濟發展還存在較多的問題，這些問題直接影響了河北省農業經濟發展的生態化。
2.1生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重
生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重是河北省發展農業循環經濟中常見的問題，例如在河北省唐山市農業生產過程中，由于農民心目中發展農業循環經濟的意識還比較薄弱，進而很多農民在耕地生產過程中大肆使用農藥、化肥，農膜，這就在很大程度上致使唐山市農用土壤垃圾化，耕地質量下降。同時過度使用的農藥與化肥會隨著雨水滲入地下，這就在很大程度上致使唐山市水質進一步惡化和富營養化，從而在很大程度上致使唐山市農業、農村生態環境的嚴重破壞和污染。但是唐山市生態環境的不斷惡化在一定程度上提高了唐山市各種自然災害的發生率，這些自然災害會給農村農民帶來很大的經濟損失。
2.2農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低
農業循環經濟的核心就是提高農產品生產和加工過程中各種資源的利用效率，但是在實際調查中發現，河北省在發生農業循環經濟的過程中農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低。例如河北省唐山市在農產品生產和加工過程中經常將煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等農產品廢物棄置不用，這不僅僅浪費了大量的資源，同時還在很大程度上造成唐山市農村生態環境的污染。同時在唐山市還存在焚燒秸稈的現象，而秸稈的不完全燃燒不僅僅會致使耕地土壤板結，同時秸稈不完全燃燒還會產生大量的濃煙會進一步污染農村的自然環境。
3河北省發展農業循環經濟發展的對策
農業循環經濟要求運用生態學規律把農業經濟活動組織成一個“資源—產品—廢棄物—再生資源—再生產品”的反饋式循環流程，達到變廢為寶、循環利用、節約能源、優化環境的目的，從而提高資源利用效率，因此河北省必須要積極采取有關措施來加強農業循環經濟的發展。
3.1營造循環經濟的氛圍，創新農業循環經濟的新模式
由于受到傳統農業經濟發展的影響，河北省農業循環經濟發展還不是很理想，因此河北省必須要進一步轉變觀念，積極營造循環經濟的氛圍，創新農業循環經濟的新模式，只有這樣才能在最大程度上提高河北省農業循環經濟發展的效果。例如唐山市在發展農業循環經濟方面進行了多種探索與嘗試，形成了以開發利用農業廢棄物為主的循環經濟模式、以延伸農產品深加工產業鏈為主的循環經濟模式、以經營生態環境為主的循環經濟模式。就如唐山市樂亭的趙蔡莊有效的實現了以土地為基礎，以沼氣為紐帶，形成以農帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結合的配套發展和生產良性循環系統，這種生態化的循環系統不僅僅能夠有效凈化唐山市農村的生態環境，同時還能夠在很大程度上提高果樹的抗病蟲害能力，有效提高果園的產量，實現了農村農業循環經濟發展的目標。
3.2繼續調整和優化農林牧漁業生產結構
自從河北省發展農業循環經濟以后，河北省農林牧漁業存在結構單一，比重不合理的問題還是比較嚴重，因此河北省應該繼續調整和優化農林牧漁業生產結構，只有這樣才能實現農村經濟的循環發展。例如唐山市灤南縣屬暖溫帶沿海半濕潤大陸性氣候，適宜多種農作物生長和畜禽養殖，于是灤南縣在很大程度上調整了當地的農林牧漁業生產結構，充分利用了自身資源大肆發展畜牧業，并且對現有規模化養殖場鼓勵建設大型沼氣工程，采取全過程綜合治理技術處理污染物，實現農業廢棄物的資源化利用，同時灤南縣也被中國特色產業宣傳推廣活動組委會授予“中國奶牛之鄉”、“中國生豬之鄉”、“中國肉雞之鄉”。還有唐山市的豐南區全力實施漁業科技創新，推動產業結構優化調整，在鼓勵自主創新的基礎上，重點鼓勵支持水產養殖新品種、新技術的引進、試驗、示范，漁業科技示范園區建設，通過實施重點領域的科技創新，帶動唐山市漁業結構調整，提高漁業科技貢獻率，推動水產業健康快速發展。
3.3積極開展資源綜合利用
農村生產生活垃圾的大量存在不僅造成資源的浪費，而且直接導致農村環境的惡化，嚴重威脅人民群眾的健康甚至生命安全，因此河北省在發展農業循環經濟過程中必須要積極開展資源綜合利用。首先要加強農作物秸稈的綜合利用，例如河北省唐山市灤南縣很多農村都開始利用秸稈做青貯飼料，在很大程度上促進了當地的奶業和肉牛業的發展。同時唐山市還有很多農村將秸稈還田作肥料，這不僅僅在很大程度上增加了當期耕地土壤有機質，改善了土壤結構，進而在很大程度上提高農產品質量。其次要處理好畜禽糞便，例如唐山市的一些農村紛紛開展了沼氣建設，通過沼氣的生產，將畜禽糞便在沼氣池中發酵，這樣不僅僅能夠產生沼氣，同時殘留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的處理，必須要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些農村在有關政策的指導下建立了農村垃圾集中點，對可重新利用的垃圾進行分類和回收利用，對不能再利用的垃圾要作好安全處理工作，這樣不僅僅在很大程度上提高了資源利用率，同時還有效防止了因垃圾的隨處亂倒而影響環境。
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2德國的循環經濟實踐
2．1生活垃圾廢棄物。這里所指生活垃圾廢棄物是指生活垃圾通過回收利用處理已無價值的部分。在德國，州政府負責管理和監督生活垃圾廢棄物的收集和處理，1993年德國頒布的《生活垃圾處理的技術細則》給出了嚴格的規范和目標：（1）到2005年，所有的生活垃圾必須預先處理（焚燒）使其充分礦物，方可進行填埋；（2）到2005年，所有的有機生物垃圾必須分別收集，并以有機肥料的形式再循環。
2．2廢舊電子電器（WEEE）回收與資源化。WEEE是發達國家增長最快的廢棄物，主要由家用、娛樂、辦公、信息、通訊、工業、醫療、實驗室等的電子電器組成，在德國，WEEE回收處理體系由市政系統，制造商、社會、專業危險廢棄物回收處理公司等組成。德國WEEE回收處理企業需要政府許中，由法定管理部門審核發證。這類企業規模都不大，德國從事WEEE回收處理的企業有600家左右，以微型企業和小型企業為主，這類企業分為三類，制造商專業回收處理公司，社會專業回收處理公司和專業危險廢棄物處理公司。
2．3包裝廢棄物回收與資源化。德國《包裝管理條例》推薦兩種途徑管理廢度物：一種形式是生產廠家通過批發和零售渠道直接回收產品饈，另一種形式是在全國范圍內建立一個私營系統組織回收，分類和再利用，作為后者，一個特殊的民間組織“二元處理系統DSD”應運而生，DSD建立于1990年，是在德國工業聯盟和德國工商企業協會支持下由95家公司發起組建，至1997年已達600家，DSD是一家私營企業，依地享受政府免稅政策，DSD的任務是在全國建立一個面向家庭和小型團體用戶的廢舊包裝回收，分類和再循環體系，會員企業的義務是需繳納與其產品包裝數量相匹配的注冊費，其權利則是被允許在其產品包裝上加印特別的“綠點”標志，凡有“綠點”標志的產品表示其包裝可以回收利用，DSD負責對這些包裝廢棄物組織回收。
2．4農村生物質廢棄物的處理利用。為解決農村生物質廢棄物的處理利用問題，德國出臺了一系列鼓勵沼氣發電的優惠政策，1990年實施《電力輸送法》。規定電力運營商有義務接納（上網）在其供電范圍內生產出來的可再生能源電力，2004年實施修訂的《可再生能源優先法》，其中有關生物質發電的優惠政策會對利用沼氣發電的農場進行價格補償，規定先建設的沼氣電站，給予基本補償，以后每晚一年建設投運，按基本補償價格遞減1%~5%，另外有獎勵價格措施。
3發展循環經濟是我國可持續發展的最佳選擇
3．1循環經濟很好解決我國資源總量相對不足和人均資源絕對不足的問題。
占世界人口總量22%的中國人民，要在21世紀實現小社會和達到中等發達資本主義國家生活水平，理論上，我國應擁有世界資源的22%來進行自我發展，或者中國人均的消費資源量也要達到中等發達資本主義國家的人均消費資源，實際上，不但，我國所擁有的人均資源量大大低于中等發達資本主義國家的人均資源量，而且，中國所擁有的資源總量遠低于世界資源總量的22%，那么，我國必須依據生態學，生態經濟學，“零排放”，“3R”原則等有關循環經濟學原理，大力發展循環經濟，將減量的資源投入經濟系統中實現資源—產品—再資源—無限循環利用資源的經濟過程，很好地解決了我國資源不足的問題，實現了資源的可持續利用。
3．2發展循環經濟可以有效地解決我國環境問題。
循環經濟實現資源高效循環利用，污染物的“零排放”，拒絕和否認廢物，實現“廢物”資源化，有毒，有害物質再資源化，拒絕和消除污染物的排放，那么，循環經濟可以實現我國城市大氣污染的，形成南方酸雨的，水域污染等造成環境污染的污染物質，無毒再回收，再資源，同時，實現生產過程污染物的“零排放”，這樣，令所面臨的一系列環境問題，如生態退化，我國耕地鹽堿化問題都會得到很好的解決，實現我國良好的生活、生產環境。
3．3發展循環經濟可以實現我國經濟健康發展
循環經濟很好地解決了經濟發展的二個必要前提：資源問題，環境問題，它以資源—產品—再資源—新的經濟過程代替傳統的資源—產品—環境污染—再投入新資源—產品—再環境污染的經濟過程，不難看出，傳統經濟過程最終會導致資源枯竭和環境的崩潰，新的經濟過程必然導致資源的不斷循環利用，和環境的不斷改善，即利用循環的資源代替終將枯竭的資源，用優美的生活，生態環境取代終將危機生活、生產者生存的環境，循環經濟還追求極高的經濟效益，還追求人本主義的極高經濟增長，它是在保證資源可持續和環境可持續的前提上的經濟可持續高效發展。
4發展循環經濟的措施
（1）制度支撐。
a.計劃和布局制度。工業企業循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎，包括企業循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。
b.循環程序和示范制度。不合理的再用或再生利用程序往往導致不同的經濟，環境后果，為了保證循環經濟循序漸進地發展，應重視循環程度的制定，通過建立重要技術，工藝，設備和區域的示范制度來帶動面上循環經濟的發展。
c.市場準入制度。企業循環經濟離不開市場的推進，但市場的推進必須符合市場規則和環境保護等方面的市場準入條件，主要表現為：投資是否符合一定的數額標準，技術和設備是否符合國家的規定，環境影響評價結果是否合格等。
（2）管理支撐。
a.建立循環經濟統計體系和信息平臺。
這是對循環經濟進行有效管理的基礎，目前我國尚未建立起基本的物質流量表，對于企業和地區進行循環經濟管理缺乏基本的數據信息，針對目前缺失的物料和能量利用的數據，建立相應的綜合性的數據統計和信息系統，在企業建立基本物質流量表，企業之間實現物質流，能量流和信息流的關聯和交換，逐步形成生態型企業網絡。
b.建立循環經濟評價指標體系。
企業需要逐步把資源和環境代價計入成本，真實反映，科學評價企業經濟增長的質量和效益，通過設置經濟運行指標，資源消耗指標，循環再用指標，廢棄排放指標，建設保障指標和發展潛力指標，指導工業企業循環經濟建設，使抽象的循環經濟具體化。
（3）技術支撐。
循環經濟的技術思路，是通過對經濟系統進行物流和能流分析，運用生命周期理論進行評估，旨在大幅度降低生產和消費過程的資源，能源消耗及污染物產生和排放，在生產過程中應用先進技術，可以提高資源利用的深度，廣度和精度，從而降低資源消耗耗的強度。因此企業要強化循環經濟領域有關技術研發工作，把重點放在降低生產過程的資源，能源消耗，減少污染物的產生和排放，廢棄物再利用的資源。
參考文獻
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循環經濟是運用生態學規律以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過清潔生產、市場機制、社會調控等方式,組織成為一個“資源—產品—再生資源”的物質在生產生活中反復循環流動的過程,旨在最終實現環境、資源與社會經濟可持續發展的經濟運行模式。循環經濟的內涵和目標可以從技術和經濟兩個層次界定。技術層次，發展循環經濟就是要在生產實踐中，通過生產技術與資源節約技術相融合，減少單位產出的資源消耗，最高效率地節約使用資源；在經濟層面上，發展循環經濟需要一種新的制度安排和經濟運行機制。需要把自然資源和生態環境看成稀缺的、社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態環境納入經濟循環過程中參與定價和利益分配。
二、循環經濟的特征
循環經濟作為一種科學的發展觀其特征主要體現在以下幾個方面：
一是新的系統觀。循環經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。循環經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。
二是新的經濟觀。循環經濟觀要求運用生態學規律，不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態承載能力。在生態系統中只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。
三是新的價值觀。循環經濟觀將自然作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時不僅考慮其對自然的開發能力，且要充分考慮到它對生態系統的修復能力；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。
四是新的生產觀。循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力，在生產過程中要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則、產品的再使用（Reuse）原則、廢棄物的再循環（Recycle）原則。
五是新的消費觀。循環經濟觀提倡物質適度消費、層次消費，在消費的同時要考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。
三、各國循環經濟發展趨勢
（一）日本
上世紀90年代以來，循環經濟理念在日本深入人心，21世紀初，提出“環境立國”戰略，即創建循環型社會的國家目標。消費者報廢電器時應支付廢舊家電收集、再商品化等有關費用，廢舊電器經過商家回收又重新回到生產企業。資源循環利用率如空調為78%，電視為73%，冰箱為59%，洗衣機為56%。日本力爭資源回收率達100%。從家電中回收的玻璃、銅、鋁等材料制作成玻璃杯、易拉罐等再生產品。
（二）德國
在發展循環經濟方面德國始終走在世界前列。早在1972年德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》，1996年又頒布《循環經濟和廢物管理法》，確立產生廢棄物最小法、污染者承擔治理義務以及政府與公民合作三原則。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。2003年在冶金行業，95%的礦渣、75%以上的粉塵和礦泥，以及至少有2000萬頓廢舊鋼材被重新利用。目前，廢棄物處理成為德國經濟支柱產業，年均營業額約410億歐元，并創造20多萬個就業機會。
（三）美國
美國1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。2003年，美國城鎮產生的廢棄物為5.5億t，回收利用率達到40%。在各種廢棄物回收利用率中，紙張為42%，軟飲料塑料瓶為40%，鐵制包裝為57%。
（四）歐盟
歐盟實施的家用電器回收辦法，規定商業界必須回收90%的廢棄電冰箱及洗衣機，并將此類大型電器用品的60%用于再生產利用。在個人電腦方面其回收比例則按產品重量由原定的60%提高到70%，再生率也由50%提高至60%。此外法國政府要求應有85%的包裝廢棄物循環利用；奧地利法規要求80%回收包裝材料必須進行再循環處理或再利用；丹麥政府規定所有廢棄物要有50%進行再循環處理。
四、目前循環經濟的幾種發展模式
（一）杜邦模式——企業內部的循環經濟
通過組織廠內各工藝之間的物料循環延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度利用可再生資源，提高產品耐用性等。發明這種模式的杜邦公司到1994年生產廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
（二）工業園區模式——又稱為卡倫堡工業園區模式
按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。丹麥卡倫堡工業園區內各企業通過貿易方式利用對方生產過程中的廢棄物或副產品作為自己的原料，不僅減少了廢物生產量，還產生了很好的經濟效益。（三）德國DSD——回收再利用體系
德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收包裝廢棄物的非營利性社會中介組織，最初由95家產品生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前已有1.6萬家企業加入。在需要回收的包裝物上做標記然后由DSD委托回收企業進行清理、分揀再進行循環利用。
（四）日本的循環型社會模式
日本在循環型社會建設方面主要體現三個層次上。一是政府推動構筑多層次法律體系；二是要求企業開發高新技術；三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。
五、國外循環經濟優秀案例及經驗借鑒
下面以日本北九州生態工業園為例介紹。
（一）園區簡介
為解決大量消耗能源、資源而產生的垃圾排放等越來越多的環境問題，北九州市以建設亞洲的“國家資源及環保產業基地”為目標，以振興再生資源利用產業為主，制定了生態工業園基本規劃。工業園建于2001年，是再利用型生態園的代表。園區分為實證研究區和循環工業園兩個區域。
（二）循環經濟實施措施
北九州市的環保產業擁有合理的環境管理體制及安全的高新技術，由企業、大學及政府部門組成的“北九州環境產業推進會議”制定了基本工作方向并采用了環境政策與產業振興政策相結合的獨具特色的地方政策。重點實施措施有四個方面：（1）建設循環使用及舊零部件再次使用產業園區；（2）充分利用現有的產業基礎設施，發展新產業；（3）創辦新能源技術產業、超微納米等新一代環保產業項目；（4）加強人才培訓。
此外北九州通過規劃合理的功能區布局來更好的貫徹實施循環經濟的理念，具體功能區布局如下：（1）2001年6月設立北九州市生態工業園區中心：是開展環境教育的基地，舉辦以市民為主的環保知識講座，舉辦環保技術相關研修、講座，推廣環保技術。（2）環保企業聚集區：通過各企業的相互合作，把環保相關企業發展成為廢物排放為零的資源循環基地。（3）響灘再生使用區：市政府場地租給企業，支持中小企業發展環保項目，地方中小企業充分利用自己獨創的先進技術和先進工藝，開展各種再生使用產業活動。（4）環保研發中心：企業、政府、大學聯合起來將進行最尖端的廢物處理技術、再生使用技術的研發。本九州生態產業園利用作為工業城市積累起來的技術和人才、工業設施及企業、研究機構、政府、市民建立的網絡，將振興產業與環境保護兩大政策有機結合成功實現了建立獨具特色的地區政策的工業園區，其成功經驗對我們建立循環經濟示范區具有很好的借鑒意義。
六、國內發展循環經濟建議
發展循環經濟是實施可持續發展最重要和最現實的選擇。結合我國國情發展生態園區循環經濟可從以下幾點試做努力：
1.創新機構，保證循環經濟深入發展。成立循環經濟建設領導小組結合區域實際狀況，從引導和促進的角度出發全面推進區域循環經濟工作。
2.綠色招商，促進第二產業生態工業發展。通過產業鏈、產品鏈和廢物鏈的構建與完善，資源和廢物的減量化等措施，大力發展生態工業，改善投資環境。根據生態工業系統建設需求和市場機制有選擇地進行主題招商和綠色招商，重點發展補鏈企業，形成多產品多鏈條的生態工業網狀結構。
3.集約使用，提高資源使用率。注重資源的集約化使用，無論在土地資源、水資源、還是能源使用效率方面均努力達到較高水平。
4.重視科技，引領靜脈產業生態工業發展。可利用高新技術發展海水淡化以解決淡水資源缺乏的問題；投資興建垃圾發電廠，利用先進的技術進行煙氣凈化處理發電的同時保護居住環境；完善區域水循環系統，建立以污水處理廠為主體的中水回用系統，節約用水的同時滿足企業對中水的需求。
5.加強信息建設，構建生態工業信息平臺。建立固廢資源信息網，便于企業之間進行固廢資源交換與再利用的信息溝通，為生態工業園和循環經濟建設搭建信息平臺。
6.注重生態教育，建設綠色學校。生態文化建設從孩子抓起，各級學校開展環境教育，在相應課程中增加環境保護知識內容，把生態教育納入學生的素質教育內容，從小培養學生保護環境的自覺性。
參考文獻
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在時間尺度上生態環境破壞行為具有短暫性,但對不同生態環境的影響是持續的或短暫的,要確保在時間尺度上對資源利用的持續性。如河南省在上世紀五十年代至八九十年代興建了一批化工企業,留下了六百多萬噸廢料鉻渣,因鉻渣中含有致癌物鉻酸鈣和劇毒物六價鉻且鉻渣堆大多沒有防雨和防滲措施,致癌物經雨水沖淋和滲透,成為持久損害地下水和農田的污染源。類似這種能導致持久性污染的違法行為,應從時間尺度上進行刑事處罰而且需從重處罰。因此,環境刑法的處罰需要依據破壞生態環境資源行為在時間尺度上影響的持續性和短暫性進行刑罰。
2.空間尺度特征是指生態環境資源利用或破壞在空間上的面積或體積大小的影響。
生態環境資源的利用具有空間約束,例如自然保護區、森林公園、濕地公園等必須受到環境刑法的保護;不同生態環境資源在空間尺度上破壞的影響具有很大差別,例如廢氣排放、水體污染在空間尺度上具有跨國、跨地區的影響,動植物資源破壞在空間尺度上具有局部性。不同區域空間之間的生態環境資源開發和利用應確保相互間不為損害或要滿足相互間的物質能量交換。因此,環境刑法的處罰需要依據破壞生態環境資源行為在空間尺度上影響的面積或體積大小進行刑罰。
3.承載尺度特征是指生態環境資源依據本身的物質結構和生態功能的背景值
能夠承載本身具有的物質或功能最大上限值和能夠承載不是本身具有的物質或功能的下限值。例如鄱陽湖的重金屬的銅背景值為0.0008-1.118mg/L,上限值為1.118mg/L,若某個企業或公民排污的水中銅的含量超過上限值多少倍進行環境刑法處罰。因此,環境刑法的處罰需要依據生態環境資源本身的物質結構和生態功能的背景值在承載尺度上進行刑罰。
(二)環境刑法實施目標
環境刑法要規范企業、社會和公民的行為,在生產經營程中,既要遵循生態環境規律,又要遵循經濟發展的規律;環境刑法要保障“生態環境規律與經濟發展規律”的作用和影響是互相聯系、互為條件和相互制約的,它們之間存在著共存的和相互協調的關系;環境刑法要確保在生產經營過程中,遵循“經濟與生態環境協調發展”這一生態經濟規律;環境刑法最終要實現生態環境和經濟發展的協調統一可持續性發展。
二、環境刑法的現狀和缺陷
為有效保護生態環境,國家先后制定頒行了一系列較為完善的法律規范。“法典式”是我國保護生態環境的主要立法模式,各種破環生態環境的犯罪在刑法典中都有具體的法律規范。“法典式”立法模式有利于確保對破壞生態環境犯罪的打擊力度,有利于達到威懾各種破壞生態環境的行為和有利于實現刑法的科學化。
(一)環境刑法建設現狀
我國刑法介入環境保護經歷了近35年,跨越四個發展歷程:
1.1979-1988個別條款階段。
環境犯罪的條款始于1979年頒布的我國第一部《刑法》,在這一階段中,我國對破壞生態環境的犯罪行為是在個別條款中出現,沒有專門為保護生態環境設置章節,主要原因是當時我國經濟發展與生態環境資源的矛盾不夠突出。對破壞生態環境的行為主要以行政處罰和民事制裁為主,刑法處罰為輔。
2.1988-1997附屬刑法和單行刑法增補階段。
隨著我國經濟建設的快速發展,對生態環境資源需求旺盛,各種破壞生態環境行為日益增加,現行刑法中的個別條款不能對生態環境起到有效的保護作用,凸顯環境刑事立法的滯后。為彌補環境刑法滯后于破壞生態環境犯罪的客觀現實,我國通過制定附屬刑法和單行刑法對破壞生態環境行為加以懲罰,如1988年通過的《關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定》。
3.1997-2001設置專節階段。
1997年頒布的新《刑法》中第一次對保護生態環境設置專節,為打擊破壞生態環境犯罪行為提供了更有力的刑法保障。在《刑法》分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中第六節以專節形式設定“破壞環境資源保護罪”,共9個條文,14種罪名,并第一次將單位規定為環境犯罪的主體,這表明我國刑法對環境犯罪正式實行雙罰制。
4.2001-2013完善階段。
隨著我國經濟的跨越式發展,生態環境和經濟發展的矛盾進一步加深,新的破壞生態環境行為不斷出現,為快速制止這種行為并在實際司法中有效處理,國家通過刑法修正案、立法解釋和司法解釋的方式,頒布一系列保護生態環境的法律條文。如2013年6月8日,最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
(二)環境刑法存在的缺陷
保護生態環境的法律規范經過35年的發展逐步完善,但環境刑法在現行的經濟發展中也存在缺陷:
1.環境刑法立法理念未從保護生態規律角度修訂。
我國所制訂的有關生態環境保護的法規是從某一生態環境因子考慮,沒有從生態系統或生態規律角度去協調生態環境與經濟發展的關系。近年來,有學者認為“擱置人類中心主義和生態中心主義的爭議,就環境污染犯罪治理的需要而言,環境污染犯罪的治理內在地要求以整個地球生態的均衡發展為目的來設計治理機制”。這種觀點體現了人是生態環境中的一種生物,包含其中。只有保護好生態環境,人類才能生存,社會經濟才能得以可持續發展。
2.保障生態經濟發展的環境刑法法規沒有發揮威懾功能。
環境刑法具有極強的威懾效果,體現在兩方面:威懾已經環境犯罪之人重新犯罪;威懾一般人實施破壞生態環境的犯罪行為。破壞生態環境經常伴隨的是生態系統破壞和生態環境背景值改變,例如礦山開采導致植被生態系統無法恢復到頂級生態系統。由于生態系統恢復困難,因此對破壞生態環境的行為應采用刑罰加以威懾。發揮刑法威懾功能目的在于保護生態環境規律,防止環境犯罪行為的擴大。英美法系國家等采用刑法的威懾功能,在生態環境資源保護和經濟發展均已取得良好的效果。
3.環境刑法的刑罰配置體系不夠完善。
除遵守我國刑法的基本原則外,環境刑法的刑罰配置還需要根據環境自身的特點設置。刑罰配置體系需要根據生態環境資源時間、空間、承載尺度特點來設置,因為不同的破壞環境行為具有不同的科學特性,例如重金屬污染具有潛伏性、長久性、科學證明的復雜性等特點。通過刑罰配置量化指標體系建立,則可以依據環境犯罪刑罰配置數量和嚴厲程度對其進行刑罰。從量化指標解決刑罰判斷標準,防止刑罰過重需要社會支出的絕對增加和刑罰過輕又不足以震懾環境犯罪,導致環境犯罪數量增加。
三、環境刑法實施的重點及難點
環境刑法在實際工作存在較多困難,但面對污染對生態經濟的影響,必須在重點難點方面有所突破。
(一)嚴懲環境危險犯和過失犯罪
環境危險犯是指行為人實施了污染或破壞環境的行為,從而造成了一種危險狀態,對環境或人身、財產構成了嚴重威脅[4]。在日本和德國等國家,環境危險犯已從學術研究走向了刑法典。如日本《關于處罰與人體健康有關的公害犯罪的法律》中有關排放有損于人體健康的廢物的規定,德國《刑法典》中的“未經許可的放射性物質及其他危險物品的交易”即為有關危險犯的規定。過失犯罪是指應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果,因為疏忽大意沒有預見或者已經預見而輕信能夠避免,以致發生危害結果的行為[5],過失犯罪只有在《刑法》中有規定的犯罪行為才負環境刑事責任,這將不利于生態經濟健康發展。因此,過失造成生態環境破壞的犯罪行為,應受到刑事處罰。
(二)環境刑法實施的有效環境
在不遵守規范的生態經濟發展行為過程中,環境刑法可以作為一種隨后適用的懲罰機制。環境刑法立法上的快速進展與執法上的保守執行的矛盾日益突出,發達國家和發展中國家實現環境刑事立法的目的最終因執法不力或司法衰微而收效甚微,對于工業文明時代生態環境惡化的勢頭得不到節制,更不能推動人類社會生態經濟可持續發展。
(三)環境刑法實施的重點突破
在生態經濟發展過程中的環境污染案件中,若沒有通過其懲罰手段讓環境刑法得到有效的實施并尊重環境刑法本身,制定完善的旨在保護生態經濟發展的環境刑法規范是不夠的。此外,在環境刑法實施過程中,特別強調在環境檢察官最有可能環境刑法的違法者,并獨立于公共權力機構影響之外。這一點,在英美法系和大陸法系中,都是一個重點難點:環境刑法法規的違法者并非傳統意義上的刑事犯,而通常是社會上被尊重的企業家或政府官員等公民。這些人擁有更多的經濟和政治權力,在一個環境訴訟案件中,他們會毫無顧忌地使用這些權力去規避環境刑法的制裁。只有當環境刑法能夠承受這些壓力并在違法者當中樹立起對環境刑法的尊重,環境刑法法律的效力和質量才能顯現,生態經濟發展才能可持續健康發展。
四、保障生態經濟可持續發展,完善環境刑法的建議
我國經濟快速發展,經濟結構穩步調整,只有進一步完善環境刑法立法,才能積極推進經濟結構調整,我國的生態經濟才能持續發展,最終才能助力生態環境的保護。本文提出理念更新、完善罪名和強化執法的建議。
(一)確立以保護“生態環境的時間、空間和承載尺度”的環境刑法立法理念
因人是生態環境中的一個生物因子,人類經濟、社會的發展根本地受到“生態環境的時間、空間和承載尺度”的制約,要使人類經濟、社會發展遵循生態規律,即控制經濟發展在什么時間什么空間條件下生態環境可承受范圍之內發展,只有在生態環境可承受范圍內才能可持續發展。因此在環境刑法立法理念中要確立“生態環境尺度”的理念,去掉“以滿足人對生態環境需求”的立法理念。
(二)構建破壞生態環境的罪名體系
破壞環境犯罪罪名大都是針對自然的環境危害,要求必須產生實際的環境危害結果,屬于一種事后懲治。這些罪名難以在執法過程中有效實施。應依據生態規律,建立以水、土壤、空氣和生物多樣性為背景值的量化定罪標準,以生態環境為客體的時間、空間和承載量的環境罪名體系。如設定“破壞生態系統恢復罪(生態系統需要恢復的時間尺度)、破壞自然保護區罪(自然保護區面積減少的空間尺度)、破壞環境背景值罪(生態環境能夠分解污染物量的承載尺度)”。環境犯罪不同于人在生活中犯罪,環境犯罪具有潛在的危險性,生態系統一旦造成損害就很難恢復或者需要幾年甚至幾十年才能恢復,如果等到有實際危害出現才進行刑罰,則遲了一大步,生態經濟發展必然倒退。
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1.3經濟發展為環境工程的實現提供了發展基礎環境工程在保護環境的過程中，需要依靠經濟發展的力量加以開展工作，只有經濟發展質量水平提高了，才能夠在環境工程的開展過程中，提供有力的發展環境，使得環境工程的開展和實施有較強的經濟基礎支持，有利于環境工程的發展。
2淺談環境工程對經濟發展產生的重要影響
環境工程和經濟發展兩者之間的關系是比較復雜，兩者之間既相互促進，但是又相互制約，因此準確的把握兩者的之間，充分認識環境工程對經濟發展產生的重要影響，從而實現經濟和環境兩者之間的平衡發展。
2.1環境工程能夠為經濟發展提供支持和保證在經濟發展過程中，由于全球環境受到了嚴重破壞，對經濟發展產生了不利影響，因此提出了環境工程概念，在環境工程發展過程中，通過采取必要的發展手段，使得環境保護取得了積極的效果，實現了對環境的有效保護，所以說環境工程能夠為經濟發展提供支持和保證。
2.2環境工程為經濟發展提供了環境保證在經濟發展過程中，環境工程手段為保護環境提供了強有力的保證，同時環境工程的實施和開展，對于環境保護起到了很好的改善效果。充分滿足了環境保護的需要，為經濟實現可持續發展起到了很好的促進作用，對于經濟發展過程中出現的一些不良的發展模式進行了改善，為經濟實現良好發展提供了環境保證。
2.3環境工程的實施推動了經濟的可持續發展環境工程的開展對我國的經濟發展帶來了很大的影響，一方面對我國的環境污染得到了有效地保護和控制管理，另一方面對于促進經濟的可持續健康發展提供了基礎條件，加強了對環境的保護，滿足了經濟的健康和可持續發展。
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2.1經濟方面
落后的經濟發展，很難實現經濟發展與環境保護的協調發展。環境保護通常具有投入大量資金、較高的技術水平、成效較慢等特點。也就是即便環境保護項目再好，也通常由于資金問題而擱置。GDP傳統指標加重了損耗資源與破壞環境。國民經濟現行核算系統僅看重經濟產值及其增加速度，忽略了資源的基礎條件。這樣就致使人們對產值的過分追求，不考慮損耗資源及惡化環境因素。
2.2制度政策方面
有些是指客觀上在經濟發展的產業政策上對環境造成的負面影響，例如能源生產補貼政策和農產品補貼政策等。環境保護制度缺少合理的激勵體制。我國約束環保的機制要比激勵機制強，缺少對制度自覺遵守的激勵，消費者與企業被動遵守制度，甚至利用政策漏洞賺取利益。落后的自然資源產權制度，促使我國產生了低下的自然資源效率和驚人的浪費。自然資源產權制度中虛置的產權；流轉自然資源產權制度嚴重不足。
2.3思想意識方面
看重經濟利益，忽略了社會環境利益。我國長時間以來基本上采用了粗放的經營方式發展經濟，重視發展速度與數量，忽略了發展質量；重視擴大外延再生產，忽略了擴大內涵再生產；重視開發自然資源輕視保護，重視應用忽略補償，給生態環境帶來了負面影響。公民缺乏環境保護意識。公民擁有的良好環境保護意識決定了生態環境，而公民環保意識密切關系著社會經濟發展、受教育情況以及建設法治水平。因此，一方面應當積極發展經濟，在提高生活質量的同時加強教育國民環境保護意識，積極開展法治宣傳。
3經濟發展和環境保護協調發展的對策
3.1構建市場運作制度
市場競爭的重要成本是環境保護，其也是市場競爭的重要標準。在市場競爭的范疇中納入環境保護，對各類資源的市場價格積極理順，利用競爭方式形成各種合理的環境保護資源。因此，構建一個環境保護的市場交易平臺，利用市場化運作評估各種環境資源的市場價值，并且利用交易平臺成功轉化環境保護為一種競爭優勢；市場化運作的同時也標志著環境保護和可持續發展的主體必須是企業，在環境交易平臺中保持動態平衡；政府監管部門構建環境準入機制，在產業發展戰略中納入環境保護，保證企業得到投入環境保護中的市場回報，鼓勵企業更多的進行環保投資。
3.2設計產業化運作思路
第一，產業化運作需要依靠產業集聚發展，出現產業發展規模，進一步提高了投入環境保護的應用效率，最終取得環境保護的收益；第二，產業化運作構建了獨有的產業鏈，進一步在整個產業鏈內部實施環境保護，利用產業鏈條對上下游企業造成的環境問題有效解決；或者有效拉長產業鏈，在其發展過程中納入環境保護，提高產業鏈整體環保優勢，最終獲得二者協調發展的產業競爭優勢。
3.3需要有效的財稅政策進行支撐
財稅政策支撐是指在環境保護的基礎上體現出公共品的經濟特點，也就是環境保護不但是企業的行為，還是一種社會公眾行為，因此政府在社會經濟發展過程中需要對公共品與成本支付積極承擔。財稅政策支持環保，其一能夠有效減少企業支付環境保護的成本，并且促使企業將環境保護成本設置在改進領域；其二能夠在財稅上對企業污染環境行為進行懲罰，借此增加了企業的經營成本，進一步推動其保護環境。利用財稅政策可以有效激勵企業做好環境保護政策，為經濟發展進入環境保護范疇提供重要動力。
3.4社會導向支持
一方面，在社會范圍內對普通老百姓積極宣傳環保，在公共層面上加強環境保護，為地方的可持續發展營造較好的外部條件，間接對環境保護的市場需求有效營造；另一方面，指導企業對環境保護采用實際行動，企業參與環境保護不僅是社會職責，還有效提高了企業競爭力。
