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(2)公平合理的測算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關系上，將公平作為政府撥款的基礎，而把效率作為宏觀導向的目標，從預算編制到審計評價都較好地實現了兩者的平衡。
(3)統一撥款標準與追加變動余地。各國中小學撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項和基建的項目撥款。一般來說，公式撥款以統一標準為基礎，項目撥款則根據學校的實際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴格的項目資金追加程序。
2青島市市北區基礎教育管理現狀
青島市市北區對教育事業的發展十分重視，科教興區已成為廣泛共識。與此同時，財政部門對教育經費的管理也初見成效，每年接近1/5的財政收入都用于教育事業，其中包括負擔全區四千余名在職離退休人員工資、保險和規范性補貼，保證教育經費實現“三個增長”等，財政支出也呈逐年增長趨勢：盡管教育事業蓬勃發展，但是我區義務教育具有“單位多、特色少；老師多、學生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點，所以財政應當結合我區教育實際情況，創新工作思路，完善管理體系，讓有限的財政資金更好地發揮其社會效益。
目前，市北區教育經費主要分成三個部分：(1)學校基本辦學經費。具體撥款渠道為財政先將資金撥至教育會計核算分中心，再由分中心給各個學校撥款。(2)教體局機關本身所需經費。這部分經費直接從區會計核算中心撥給教體局。(3)教育系統專項經費，主要包含全區離退休教師保險缺口、大型基建項目經費等。
3存在的問題
(1)基本支出預算定額核定方法有待進一步完善，尤其是對人員經費的測算存在未考慮因素。
(2)項目支出預算缺乏系統、完善的管理辦法和評價系統。原因之一是對學校基本情況掌握不細，如對基層單位上報的政府采購項目進行審核時，缺乏學校現有設備的數據資料做參考，不能實事求是地解決學校急需解決的問題，造成一方面項目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報多批復的印象，財政審核的嚴肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開會審議通過預算，因此，年初全區各級單位處于無預算狀態，許多資金尤其是專項資金只能按估計預撥，容易造成資金撥付前緊后松的現象，影響教育事業的正常發展，降低了財政資金的使用效益。
(4)預算周期與基層單位工作周期存在時間間隔，影響部門預算的準確性。部門預算是考慮下一年1至12月份的預計支出情況，而學校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個月的假期)為一個學年，并且在一年的八九月份會有人員變動(如：吸收部分大中專畢業生)，這些因素所導致的額外支出很難在做部門預算時考慮準確。
(5)在執行預算過程中存在“嚴預算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項目開支，又不經過權利部門的認真審議監督，所謂的“嚴預算”實為空談。
4建議
(1)完善預算編制程序，逐步實現標準周期預算。建議在整個預算年度里把預算管理分解為四個階段：①預算預測(1月)：對下一年度所需經費進行宏觀預測，使經費需求建立在有效基礎之上。②預算評議(2、3月)；對上一年度教育事業支出預算執行情況進行分析，了解經費支出類型、結構，及時發現問題，提出解決問題的辦法，同時向各個基層單位下達本年預算指標。③預算管理(1月至12月)：跟蹤整個預算執行過程的財務控制和監控，減少學校將定額公用經費用于專項開支、預算執行擠占混用、會計核算亂列支的狀況。④預算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預算編制程序，由財政部門匯總全區基層預算單位的各類教育經費預算，每年實行“零基預算”。
(2)編制部門預算時實行基本支出預算與專項支出預算相結合、日常撥付教育經費時實行公式撥款與專項撥款相結合。基本支出包含人員支出、對個人和家庭補助支出、公用支出三個部分。在對基本支出進行預算時，要按照“人員支出按標準、補助支出按規定、公用支出按定額”的原則，認真審核、嚴格把關。①在確定每一所學校的人員支出和補助支出時，要從人數和標準兩個方面進行審核，財政局需要在本局各次調研所獲取的資料基礎上結合區人事局及教體局人事科掌握的最新數據確定教育系統內教師數量、在職離退休人數、擔任職務，哪些教師屬于財政供養范圍的、哪些需由學校自己負擔的，對于全區歇崗待調人員、長休人員及退養(退二線)人員應分別采取何種工資發放政策以及應如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺相關規定制定標準，財政部門遵照執行，也為將來實現教師工資統發奠定基礎、做好準備工作。②對于公用支出，不能簡單地用年生均公用經費定額乘以學校年平均學生數得出學校年公用經費總預算數。因為從實際情況來看，按照上述方法測算的經費數根本不能滿足學校維持日常教學活動的需要，主要指辦公費(正常教學用品、教師辦公用品、印刷費、書報雜志費等)和業務費(教師培訓費、差旅費、維修費等)。建議對各學校撥付公用經費時按照公式撥款：
專項支出可分為學校基本建設及維修支出、設備采購支出和其他項目支出。對于學校上報的項目可由教體局和財政局共同審核，項目資金可由教體局統一調度、統一撥付、統一管理，按照項目的輕重緩急及完工進度等因素予以撥付。財政部門每年只需根據財政收入情況下達全區教育系統項目總支出預算數并定期對項目資金進行抽查審核。
(3)制定教育相關經費管理辦法。目前，市北區已制定出《市北區行政事業單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規范了區行政事業單位基本支出預算、也為教育基層單位編制部門預算提供了科學細化的政策依據，提高了財政對一般預算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經費投入除了從地方一般預算收入中列支外，每年還有幾千萬的專項資金——城市教育費附加及地方教育附加費。該部分資金作為教育專項資金，主要用于改善中小學設施和辦學條件。此外，還需制定《行政事業單位項目支出預算管理辦法》，將部門預算中的項目支出預算與基本支出預算嚴格區分開來，明確在項目資金的申報、審核、批復、撥付、監督等流程中作為主管部門的財政局及基層部門的預算單位各自的職責和義務。防止專項經費擠占混用、會計核算科目亂列亂支、亂沖亂轉等現象。
(4)加強對教育基層單位的基礎信息收集管理工作。要準確掌握學校的機構、編制、教師、學生、設備、房產等情況。做到及時更新、動態管理，每年定期深入基層搜集數據信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學生情況及設備房產數據庫等，保證部門預算真實公平合理。
(5)完善專項支出預算的管理方式。按照“事前申報、事中監督、事后評價”的原則，每年年底先由學校按類別上報下年項目預算，然后財政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負責向區長辦公會議匯報。對每年全區決定在教育系統要辦的大事、實事，財政部門會優先安排或預留資金，確保重點項目保質保量完成。同時，還要積極推進項目績效評價體系的試點工作，真正實現“資金申報有依據、資金審核有程序、資金使用有監督”的良好氛圍。
(6)積極推進項目績效評價體系統試點工作。通過建立教育支出的績效目標，逐步實現從單純注重資金投入的管理到注重資金投入效益的管理，并以績效目標的完成情況作為安排下一年度資金預算額度的重要依據。財政部門可結合對教育專項資金的管理，每年對教體局安排的項目進行抽查評價(一般不考慮基建項目)，按照細化的考評指標實施一定的工作程序。比如對體育活動經費、衛生藝術經費等項目從績效目標完成程度、預算執行情況、財務管理狀況、經濟和社會效益等方面加以考核打分，從而實現優化資金配置，提高資金有效性。
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1.中央和地方各級政府預算內教育撥款(不包括城市教育費附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長20.60%。同年，全國財政收入為18904億元，比上年增長15.36%，全國預算內教育撥款增長速度高于財政收入的增長速度5.24個百分點。
2.各級教育生均預算內教育事業費支出增長情況
2002年全國普通小學、普通初中、普通高中、職業中學、普通高等學校生均預算內教育事業費支出情況是：
(1)全國普通小學生均預算內事業費支出為813.13元，比上年的645.28元增長26.01%，其中，農村普通小學生均預算內事業費支出為708.39元，比上年的550.96元增長28.57%。普通小學生均預算內事業費支出增長最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國普通初中生均預算內事業費支出為960.51元，比上年的817.02元增長17.56%，其中，農村普通初中生均預算內事業費支出為795.84元，比上年的656.18元增長21.28%。普通初中生均預算內事業費支出增長最快的是湖南省(37.28%)。
(3)全國普通高中生均預算內事業費支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長6.40%。普通高中生均預算內事業費支出增長最快的是自治區(25.66%)。
(4)全國職業中學生均預算內事業費支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長7.54%。職業中學生均預算內事業費支出增長最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國普通高等學校生均預算內事業費支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學校生均預算內事業費支出增長最快的是貴州省(50.69%)。3.各級教育生均預算內公用經費支出增長情況
2002年全國普通小學、普通初中、普通高中、職業中學和普通高等學校生均預算內公用經費支出情況是：
(1)全國普通小學生均預算內公用經費支出為60.21元，比上年的45.18元增長33.27%，其中，農村普通小學生均預算內公用經費支出為42.73元，比上年的28.12元增長51.96%。普通小學生均預算內公用經費支出增長最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國普通初中生均預算內公用經費支出為104.21元，比上年的83.40元增長24.95%，其中，農村普通初中生均預算內公用經費支出為66.58元，比上年的44.95元增長48.12%。普通初中生均預算內公用經費支出增長最快的是廣西壯族自治區(143.44%)。
(3)全國普通高中生均預算內公用經費支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預算內公用經費支出增長最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國職業中學生均預算內公用經費支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業中學生均預算內公用經費支出增長最快的是上海市(31.90%)。
(5)全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學校生均預算內公用經費支出增長最快的是貴州省(78.04%)。
三、預算內教育經費占財政支出比例情況
按預算內教育經費包含城市教育費附加的口徑計算，2002年全國預算內教育經費占財政支出22053億元(2003年《中國統計年鑒》公布數)比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個百分點。從全國情況看，有7個省、自治區、直轄市預算內教育經費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。
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黨的十四大明確指出：“必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計”。十年來，作為科教興國重要戰線的高等教育，擴大招生規模，深化教育改革，實現了改革與發展的歷史性跨越。但是，在高速發展的同時，發展和教育投入不足的矛盾也越來越突出，辦學經費緊張以及辦學成本越來越高的困境，促使我們必須對教育成本核算與成本補償進行研究。
一、高校教育成本核算及其必要性
高校教育成本是指高等學校為培養各類專業人才所消耗的能以貨幣計量的教育資源價值的總和。它是綜合反映學校管理水平和辦學效益的一項重要指標。
高校教育成本核算是指運用一定的方法，對人才培養過程發生的各項耗費進行記錄、計量，并根據成本對象加以歸集和分配，計算出教育總成本和生均教育成本的會計行為。教育成本核算的過程，既是對教育耗費進行歸集、分配及其對象化的過程，又是對教育活動中各種耗費進行信息反饋和控制的過程。它是高校會計核算體系的重要組成部分，也是加強高校財務管理的基礎。
（一）、高校自身特點及運行規律要求進行成本核算。
現階段各界普遍認為高等教育是公益事業，不能實行產業化管理。但是，對高等教育產業化的否定，并不能否認教育是產業。產業是指在社會公共條件下的國民生產部門的總稱，其性質主要體現在生產性和價值性。馬克思在論述社會資本再生產問題時指出“勞動力的再生產實際上是資本再生產的一個因素。”即指出任何一個社會生產和再生產，既是物質資料的生產和再生產，又是勞動力的生產和再生產。勞動力的生產無論是體力方面還是智力方面，起主導作用的是教育和訓練。教育活動中，教師利用各種教學資源、教學藝術等勞動手段，向受教育者傳播知識和技能，體現了教育的生產性。受教育者進入社會就業，便能創造財富，同時，教育資產和教師的知識、教學藝術等都是有價的，體現了教育的有價性。因此，教育是一種產業，高校也應該同其它物質生產部門一樣，在不斷提高教學質量的前提下，重視成本管理，力爭以最少的教育資源耗費，培養出更多、更優秀的大學生，獲得最佳辦學效益。這里所指辦學效益，是指培養的合格人才數量與教育資源耗費量的最佳比。
（二）、高校教育資源耗費需要有準確的價值補償尺度。
馬克思在論述成本價格時指出，生產商品所耗費的這一部分價值能否不斷得到補償，將影響到再生產能否繼續進行。因此，在教育生產中耗費的經濟資源必須得到補償，才能維持教育再生產。教育成本是教育生產耗費的補償尺度，高校只有實施科學的成本核算，正確記錄、計量教育耗費，有效控制教育生產耗費，才能保證教育資源耗費的價值補償和物質補償的合理性和科學性。
《高等學校收費管理辦法》指出：高等教育實行收費制度,學費標準根據生均教育成本的一定比例收取。實行學生培養成本核算,可以為制定高校收費標準,確定國家、社會補償教育成本的額度提供科學依據。它對克服國家教育投入的隨意性、增加高校收費透明度、規范高校收費行為起著積極作用。
（三）、是創建節約型校園、確保高等教育可持續發展的基本前提。
溫家保總理指出建設節約型社會是我國一項重大戰略。教育資源是社會資源的重要組成部分，節約型社會呼喚節約型校園。建設節約型校園的關鍵是構建節約型校園長效機制，而成本控制體系建設又是建立長效機制的基礎。節約辦事，科學、合理調配資源，反對大手大腳，反對鋪張浪費，嚴禁國有資產流失，加強成本核算，是創建節約型校園、確保高等教育可持續發展的基本前提。
二、高校教育成本核算及其分擔的現狀
（一）、高校教育成本核算現狀及原因分析
1、高校的事業單位性質制約其進行成本核算。我國高校屬于事業單位，是非經營性組織，其活動不以盈利為目的。會計核算只要求對預算經費收支進行記賬和報賬，而不需要考核成本。具體體現為高校現行的《高等學校會計制度》執行的是預算會計模式，尚未建立教育成本核算制度。
2、對高校進行考核的各種評價指標不含經濟效益成本指標，使高校不計成本成為必然。國家及地方教育主管部門對高校的考核，強調的是教育投入總量指標和教學質量指標，沒有考慮在同等教學質量下，教學資源投入量的比較，即經濟效益的考核。考核指標的導向作用，促使高校為爭取更多的教育經費，往往是努力開避財源，但卻很少“節流”，成本意識淡薄，成本管理弱化，一方面是經費不足，另一方面卻存在著不少不合理的開支和浪費現象，缺乏向管理要效益的內部管理機制。
（二）、教育成本分擔機制的現狀及分析。
當前高校教育成本補償面臨的問題是：生均培養成本是多少，這些成本應該由誰來承擔，各方又該承擔多少。受高校成本核算制度不健全，補償機制不完善的影響，高校教育成本如何分擔至今沒有科學合理的依據。國家財政撥款不到位，隨意性大，社會上關于高校亂收費、高收費的意見也很大。與此同時，多數高校又因收費的局限性及財政撥款不足、社會籌資困難，而導致教育成本補償嚴重不足。
1、教育投入總量分析。財政性教育經費占GDP的百分比，是國際公認考核各國教育投入的主要指標，它體現了國家考慮對教育支出的優先程度，反映了教育在國家發展中的戰略地位。我國國務院在《中國教育改革和發展綱要》中指出，要在20世紀末財政性教育支出占GDP百分比達4%。然而，根據統計資料顯示，我國1995年GDP為58478.1億元，國家財政性教育經費支出為1409.32億元，財政性教育經費支出占GDP比重為2.41%；2004年GDP為136875.9億元，財政性教育經費支出為3365.94億元，財政性教育經費支出占GDP比重為2.46%，遠未達到4%目標。同時可以看出，十年間，GDP增長了134.06%，而財政性教育投入占GDP的比重僅增長2.07%。目前，財政性教育經費相對于國內生產總值的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%，我國的水平距離欠發達國家的水平相差甚遠。
我國1995年與2004年財政總支出分別為4642.30億元、28486.89億元，這兩年的財政性教育經費占財政總支出的比重分別為30.36%、11.82%。說明財政總支出增加，而教育支出卻相對減少。
我國1995年與2004年的財政收入分別為6350.72億元、26396.47億元，可以看出，2004年與1995年相比，財政收入增長了315.64%，但財政性教育經費支出則只增長138.83%。
2、普通高校教育經費投入結構及生均投入基本情況及分析。2003年全國普通高校教育總投入為17543468萬元，其中：國家財政性教育經費投入8405779萬元、學生學雜費收入5057307萬元、其它教育投入4080382萬元，分別占總投入47.91%、28.83%、23.26%。當年全國高校在校生為1108.6萬人，生均教育經費投入為15824.89元（即生均培養成本），其中：生均財政性教育投入為7582.34元，生均交納學雜費4561.89元，其它生均投入3680.66元。
不難看出，高校在保證學費和財政投入到位的條件下，還需通過其它途徑生均融資3680.66元。而事實上是，國家教育投入存在著嚴重的地區差異和學校差異，一些地區高校得到的財政投入遠遠不及全國平均數。如：2004年全國普通高校生均預算內教育經費支出為6522.48元,湖南省為2910.08元,四川省為2215.68元。
3、學費收取基本情況及分析。學費的收取為緩解財政壓力，彌補高校辦學經費不足起到了重要作用,但在實際操作中也出現了一些問題。一是社會反映高校收費標準高，認為已大大超過了居民家庭的支付能力。二是欠費率高，據一項調查資料顯示，許多高校的欠費生率都超過了30%，欠費總額在上千萬元以上。欠費生中確實有部分學生因家庭經濟困難而無力繳納學費，但也有相當一部分學生缺乏誠信意識，有錢不交費，惡意欠費在高校已越來越嚴重，高額的欠費嚴重影響到學校教學活動的正常開展。三是社會對少數高校的違規收費意見大。
4、學校自籌經費基本情況。學校自籌經費包括社會捐資款、科研收入、校辦產業收入等，是高校辦學經費的重要組成部分。目前，除少部分高校外，多數高校由于學校社會聲望低、科研劣勢、校辦產業運作不佳等原因，自籌經費困難。
三、合理制定成本分擔機制的幾點建議
（一）、制定高校教育成本核算制度
1、確定科學的成本計算方法。隨著高校辦學向多元化發展，許多學校出現了全日制教育、夜大、函大、遠程教育、自學考試等多種辦學形式共存以及專科教育、本科教育、研究生教育等多層次教育共存的格局。從教育活動的組織形式來看，教育活動具有批次性特征。在選擇成本計算方法時，可根據分批法核算成本的原理，分批計算培養人才的總成本和生均培養成本。同時，適當調整高校目前執行的預算會計制度，改現收現付制為權責發生制，以應收應付標準確定當期的成本費用，對固定資產計提折舊，增設成本類會計科目，增加成本會計報表。
2、正確界定高校教育成本開支范圍和開支標準。確定成本開支范圍的總體原則是：凡是教育活動中直接或輔助用于教學及其管理活動的人、財、物的耗費，均應計入教育成本。包括：人員經費、教學業務費、行政管理費、學生活動費、獎學金、貧困生補助、設備及教學教輔行政辦公用房折舊費、圖書資料攤銷費等。在確定開支范圍的基礎上，確定每一項費用的開支標準，防止冗員越來越多、校園越建越奢侈、獎金越發越高的現象擠占成本。
3、建立內部成本報告制度。按各屆、各層次、各類專業分別編制內部成本報表，并定期上報學校主要領導和分管領導。成本報表的編制，有助于決策者把握財務狀況和發展趨勢，為制定招生計劃、編制財務預算、制定各種消耗定額、進行財務決策提供依據。也為上級主管部門評價教育經費投入效率提供重要依據。
4、建立成本管理評價體系，實行按院系、部門考核成本制度。科學合理的成本管理評價體系，可以從總體上起到正確的政策導向作用，對高校成本管理起到激勵作用。通過設計生均教學經費支出、生均教學儀器占用率、生均圖書資料占用率、就業率、師生比、教學投入效率（合格學生人數/教學投入總量）等指標，定期對相關單位進行考核，總結成績，發現問題，找出薄弱環節，使成本管理不斷完善，以達到降低辦學成本，提高辦學效益的目的。
（二）、建立健全高校教育成本補償機制，制定合理的收費標準，加大財政教育經費投入。
教育成本的補償特性，決定了教育過程中所發生的資源耗費應該得到等值回收。從經濟學范疇看，高等教育屬于公共產品中的準公共產品，其公共產品性質主要表現在所帶來的社會效益，而受教育者的個人收益又體現出私人產品消費上的競爭性，與沒接受高等教育的人相比，受教育者在勞動力市場的競爭力、預期的個人收入和社會地位是不一樣的。按照誰受益誰負擔的公平原則，國家、社會和受教育者都應承擔教育投入的責任，這符合經濟學原理。學校是國家資助開辦的，也應該負擔一部分責任。因此，應建立財政撥款、收取學費、發展校辦產業、支持集資辦學和捐資助學的多渠道籌措教育經費的教育成本補償機制，確定成本分擔比例，并用法律加以約束和規范。
根據我國國情，學費標準如果過高，居民家庭承受不起，會造成國民接受高等教育機會不公，從而影響國民素質提高。學費標準如果過低，又會造成教育成本補償不足，教學經費欠缺，最終以降低教學質量為代價。我們認為，應在準確測定各種學歷層次、各類專業社會平均生均培養成本的基礎上，綜合考慮國家及地方財政狀況、城鄉居民收入水平、學校辦學水平和條件、專業類別等因素，確定國家和受教育者分擔教育成本的比例，以明確財政教育經費投入數額和學生交納學費的標準。社會各方捐資助學已成為彌補學校辦學經費不足的一條重要渠道，政府應鼓勵社會民間組織和企業集團向高校捐資辦學，對捐資者在其經營活動方面給予政策優惠。校辦產業對學校自籌資金起著舉足輕重的作用，建議政府繼續實行對校辦產業的各項稅收優惠政策，以促進校辦產業的發展。
（三）、加強高校內部財務管理，提高辦學效益。
1、學校各級領導要加強成本管理知識的學習，全校上下要樹立成本管理的意識，轉變觀念，深化財務管理改革。要一方面抓“開源”，一方面抓“節流”，投入和效益一起抓，向管理要效益，向管理要金錢。
2、設計合理的組織機構，精簡機構、減少冗員，對各部門定編、定員、定崗，競爭上崗、優化組合，克服人浮于事的現象。進一步提高師生比，降低人員經費。
3、加強財產物資管理，合理配置資源，實行校有資產有償使用。對水、電、耗材的消耗實行定額管理，嚴格控制使用。
4、防止盲目上專業，要“量體裁衣”，“量力而行”，要根據學校資源優勢設置專業和確定招生計劃，不能不切合實際的追求大而全。
5、規范、理順和強化收費管理工作，嚴格執行國家收費政策，提高收費服務質量，改善收費條件。對學生進行誠信教育，建立有效的繳費約束制度。做好勤工助學、助學貸款等工作，努力降低學費欠費率。
參考文獻：
1.馬克思.《資本論》
2.中國統計年鑒,2005年
3.中國教育統計年鑒,2004
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一、民辦教育發展的制度非均衡分析
從制度供需的角度來看，我國民辦教育發展的制度非均衡現象主要表現在兩個方面：一是制度供給不足，即制度的供給無法滿足制度需求，從而造成現行低效制度無法改變；二是制度供給過剩，即相對于社會對制度的需求而言，有些多余或無效的制度仍然在發揮作用。
（一）制度供給不足
1.制度供給的數量不足。現有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學的前提假設而制定的，忽視了我國民辦教育的主體是投資辦學的基本特征，導致民辦教育發展過程中出現了明顯的制度供給不足現象。
第一，產權制度缺失。我國的《民辦教育促進法》規定了學校享有法人財產權，但對舉辦者原始投入資產、辦學積累資產的歸屬沒有作出明確規定，尤其是民辦學校終止時，清償完受教育者、教職工的費用和其他債務后的剩余資產如何處理等，都缺乏相應的可操作性的法律依據。之后頒布的《實施條例》對這一問題也采取了回避的態度，導致民辦學校產權歸屬成為立法的空白地帶，嚴重影響了我國民辦學校的正常運轉和持續發展。
第二，分類管理制度尚未建立。當前我國民辦教育以投資辦學為主，出資人大多期望獲得一定的回報。但是，我國相關法律政策對非營利性和營利性民辦學校的分類標準以及營利性學校的運行方式等都缺少必要和明確的法律規定。于是，我國投資辦學的民辦學校就處于一種“無制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學的制度體系下通過各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續出資辦學的積極性，也阻礙了潛在社會資金轉化為有效的教育資源。
第三，合理回報的制度安排并未真正建立。《民辦教育促進法》規定允許出資人從辦學結余中獲取一定的合理回報。但是，這一規定在實際執行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現，這主要表現為：有關合理回報的程序規定過于煩瑣，無法實際操作，而且現有規定未體現鼓勵與扶持的本意；針對要求合理回報的民辦學校的稅收優惠政策遲遲沒有出臺；舉辦者可以依靠擁有的民辦學校控制權獲得一定的回報，實際上架空了“合理回報”的法律規定。
2.制度供給的質量（有效性）不足。民辦教育在制度設計及制度執行過程中存在一些缺陷和問題，導致制度供給的有效性不足，無法滿足民辦教育的發展需要。
第一，民辦教育現有的法律法規及行政規章，還存在諸多不協調、不銜接之處。《民辦教育促進法》雖已頒布多年，但《民辦教育促進法實施條例》及其他政府規范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導致該法操作性不強。例如，我國《民辦教育促進法》明確規定“民辦教育事業屬于公益性事業”，但是《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《民辦非企業單位登記管理辦法》和《稅法》卻把民辦學校歸屬于“民辦非企業單位”。這種明顯的沖突造成民辦學校定性的錯位，從而導致一系列的矛盾和問題。
第二，扶持與獎勵制度落實不力。《民辦教育促進法》及實施條例所規定的扶持獎勵措施，有關部門及不少地區至今未能完全貫徹。首先，據調查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財政資助制度，而且經費額度非常有限。其次，《公益事業捐贈法》提出，捐贈企業將享受企業所得稅優惠，自然人享受個人所得稅優惠，對境外捐贈減征或免征進口關稅和增值稅。但是，相關規定的扶持和優惠力度不強，而且在實踐中缺乏可操作性，導致社會公眾缺乏捐資辦學的熱情。再次，以“資金來源或資金管理方式”作為征收學校企業所得稅的標準，并不符合民辦學校的實際情況。同時，稅務與教育部門在對是否要求取得合理回報的民辦學校的認定上存在偏差，導致許多并不營利的民辦學校被視為營利性機構。
第三，辦學自的制度保障力度不足。《民辦教育促進法》規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自。”但實際上政府的限制仍然過多，民辦學校自有限，具體表現在：一是不能自主設置專業與課程，民辦學校同質化傾向日益嚴重。受到政策環境的影響和社會氛圍的誘導，許多民辦中小學也在走公辦學校的老路，片面追求升學率，課程設置高度雷同，教學組織形式和評價手段極為單一。二是招生計劃受到嚴格管制。由于不少地方在招生指標分配上存在優先保重點、保公辦的現象，導致民辦學校的生源空間受到嚴重擠壓。三是學歷教育收費仍然實行嚴格的審批制度。政府多年前制定的民辦學校收費標準，已經遠遠低于公辦學校的生均經費標準，隨著辦學成本的逐年提高，民辦學校往往處于舉步維艱的境地。
（二）制度供給過剩
1.延遲性制度供給過剩。延遲性制度供給過剩是指由于制度變遷的時滯性等原因，一些阻礙民辦教育發展的制度長期延續下來而未能及時清除或變革的現象。具體來講，延遲性制度供給過剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個方面。
第一，正式制度是指人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排。民辦學校與公辦學校雖然都屬于“公益性事業”，但事實上民辦學校長期以來在我國受到普遍存在的“體制性歧視”。據報道，2010年中國民辦教育協會曾準備就32個民辦教育的歧視性問題展開調研。這主要表現在：民辦學校無法與公辦學校一樣得到公共財政的扶持，以及水電、稅收等方面的優惠政策；承擔義務教育任務的民辦學校學生享受不到“兩免一補”，也得不到相應的生均撥款；民辦學校教師與公辦學校教師的工資待遇、社會保險差距太大；等等。
第二，非正式制度是人們在長期交往中自發形成并被無意識地接受的行為規范。目前，對民辦學校的歧視已經深深植根于人們的思想觀念之中。即使一些反對歧視的人，也沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業”的框架內一視同仁。有些政府部門對民辦教育的價值和意義認識不足，不少地方有關民辦教育發展的指導思想不甚明確，習慣于計劃經濟時代管理單一體制教育的思維與做法，甚至以“懷疑論”“多疑論”“麻煩論”等消極被動心態對待民辦教育。
2.主動性制度供給過剩。主動性制度供給過剩是指一些地方政府在制度設計上對公辦學校和“官辦”的民辦學校過度“扶持”，從而嚴重限制了“純”民辦學校生存和發展空間的現象。
第一，在我國，公辦學校與政府之間存在天然的利益關系。為保證公辦學校的發展，政府全力為其開辟活動空間，制度體系帶有明顯的政府“呵護”的意味，從而造成了制度空間的不平等。尤其是公辦學校的生存與發展受到民辦學校挑戰的時候，政府可能會對民辦學校實施“撥亂反正”式的擠壓性政策，從而維護公辦學校的利益。例如，不少地區以擴大優質教育資源為名，不斷擴大公辦重點學校的辦學規模，擠壓了民辦學校的生存空間。
第二，地方政府通過“名校辦民校”等方式進入教育市場，削弱了社會力量辦學的積極性。具體來說，主要是政府在規制民辦學校發展的過程中存在“政治創租”及“抽租”問題。所謂“政治創租”，就是指政府部門利用行政干預的方法來增加“官辦”民辦學校的利益。我國各地普遍存在的“名校辦民校”是政府放權讓利的產物，政府為了維護它們的利益，在制度設計過程中會對這些學校過多地“關照”和“偏愛”，無形中限制了“純”民辦學校的競爭力。同時，“政治創租”的存在客觀上為“純”民辦學校設置了取得合法性的障礙。這些“純”民辦學校要么迎合政府部門的各種“規制”，以對政府的依賴和合作換取合法性；要么被動地在政府監管的縫隙中求得生存，由此大大削弱了其民間性、公益性和獨立性的特征。
二、民辦教育發展制度非均衡的解決路徑
民辦教育發展的制度非均衡問題的解決是一項系統工程，我們必須以戰略性和全局性的眼光來看待這一制度變革。
（一）消除各類過剩性制度安排
要順利推進民辦學校的發展，首要的問題就是消除現有的制度供給過剩現象。具體來講，政府需要從以下三個方面解決制度供給過剩問題：
1.落實民辦學校的平等地位，清除各類歧視性正式制度。各級政府應盡快清理、取消制約民辦學校發展的各種歧視性政策，使民辦學校在建設用地、稅收等方面與公辦學校享有平等的權利；盡快取消民辦學校學生不能同公辦學校學生一樣享受國家優惠政策的歧視性制度，明確民辦義務教育階段學校學生一律納入“兩免一補”等相關政策范圍；在師資建設方面，能夠落實公、民辦學校教師的同等地位等；在符合國家規定的條件下，取消地方政策壁壘，允許民辦學校與學生進行雙向選擇，以及公、民辦學校教師進行合理流動等。
2.加強輿論引導，消除各種歧視性非正式制度。首先，加強對《民辦教育促進法》及其實施條例的學習和宣傳，讓全社會深刻認識到發展民辦教育對于調動社會各方面辦學的積極性、增加社會對教育的投入、推動教育事業健康發展的重要作用。其次，各職能部門的主管領導要對民辦教育樹立正確的觀念導向，真正認識到民辦教育同樣是公益事業。同時，各職能部門應提高相互合作、協調解決民辦教育問題的認識，彼此要了解對方決策的背景和動機，在協商基礎上取得共識并尋找解決問題的最佳方案。
3.正確處理“名校辦民校”等問題，為“純”民辦學校營造公平競爭的發展環境。首先，教育部門應該按照政府職能轉變的要求，促進教育市場的開放性和公平性。其次，教育部門要嚴格審批程序，由省一級教育部門制定統一的公辦學校參與舉辦民辦學校的準入條件。嚴格按照《民辦教育促進法實施條例》的規定，禁止義務教育階段公辦學校轉為民辦學校，公辦學校參與舉辦的民辦學校必須真正做到“五個獨立”，不允許公辦學校或教育部門分享民辦學校的收入，或者分享的收入必須全額用于民辦學校辦學。再次，參與聯合舉辦民辦學校的應該是優質公辦學校，而且雙方必須簽署聯合辦學協議，明確雙方的權利和義務并經公證機關公證。
（二）加大民辦教育制度供給力度
民辦教育制度的供給既要考慮政府和民眾的利益訴求，同時也應尊重民辦學校舉辦者的合理利益訴求。遵循這一原則，我國要加大民辦教育制度的供給，改變當前制度供給不足的現象，可以采取兩種不同的制度變遷路徑。
1.實行“增量改革”，確保現有法律法規的延續性和民辦學校的穩定性。在現有法律法規框架下，按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業的法律要求，清理各種對民辦教育的歧視性政策，完善相關配套政策。
第一，明晰民辦學校產權。通過地方立法，制定合理可行的產權明晰辦法，從法律層面上進一步清晰界定民辦學校法人財產的最終歸屬問題，確保學校法人財產的落實，要求舉辦者履行按時足額出資、承擔債務和資產過戶等義務，保障投資者或出資人的合法權益。在產權明晰的情況下，允許民辦學校在特定條件下對外轉讓產權。
第二，制定合理回報標準及財務會計等各項配套制度。制定合理回報操作細則和舉辦者獎勵辦法，對舉辦者的投入部分，可以參照銀行貸款長期利率水平給予合理回報。在此基礎上，制定民辦學校專門的財務會計、資產管理制度，加強對投入民辦學校的公共資源使用情況的審計和績效評估。同時，制定民辦學校土地使用、水電費、信貸等優惠政策。
第三，完善公共財政資助制度。地方政府應制定專門制度，將對民辦學校的經費資助列入財政性教育經費預算。同時，根據當地財政性教育經費增長的速度，確保民辦教育發展專項資金按一定比例增長。對于承擔義務教育任務的民辦學校，政府應依法根據當地義務教育公辦學校生均教育經費標準，撥付相應的教育經費；對于民辦高校，可比照政府給予公辦高校撥付生均經費的做法，按學生數給予一定的財政經費資助，用于降低學生的收費標準。在此基礎上，鼓勵地方政府及相關部門將公有閑置房屋、校舍、設施等，無償或低價租賃給有條件的民辦學校辦學；在項目建設、師資培訓等方面給予民辦學校扶持。
第四，健全民辦學校稅收優惠制度。一是對不要求取得合理回報的民辦學校，享受與公辦學校相同的稅收優惠政策。民辦高等教育以本地公辦學校同類專業的生均經費作為衡量標準，民辦基礎教育以所在區縣生均教育經費作為衡量標準。收費相當或低于公辦學校標準的，免征企業所得稅；收費高出公辦學校經費標準的，對高出部分征收企業所得稅。二是對要求合理回報的民辦學校制定單獨的稅收優惠政策，可參照高新技術企業的優惠征收企業所得稅，出資人應當取得的合理回報繼續用于學校建設的，應允許作為再投入計入其出資額，并免除這部分再投入資金的相應稅款。
第五，完善民辦學校辦學自的制度保障。一是依法落實自主招生權。改變按照公辦學校模式確定民辦學校招生指標的做法，以其辦學條件為主要根據，由民辦學校自主確定每年的招生計劃，教育部門按照核定的辦學規模對注冊人數進行認可。若因生源不足而需對招生計劃進行調整，公辦學校和民辦學校應同比例減少班級數和班額數。二是充分落實專業設置或課程選擇權。政府要給予民辦學校基于自身資源優勢自主選擇課程的余地，允許在達到國家規定的課程標準的基礎上自主設計校本課程。三是逐步放開對收費的限制。將民辦學校收費審批制度改為備案制，由民辦學校自主確定收費標準和項目，報物價主管機關備案。
第六，完善民辦學校教師的各項制度。建立縣級以上民辦學校教師人事機構，為符合條件的民辦教師實行人事；落實民辦學校教師在資格認定、職稱評定等方面的平等權利；民辦學校教師應享受與公辦學校教師同樣的社保政策，所需費用由政府、學校和教師個人合理分擔，政府爭取承擔一半左右（如臺灣地區為50%）等。
2.實行“存量改革”，對民辦教育進行全面的“制度重構”。這應該是未來我國民辦教育制度供給的大方向，因涉及面廣，應在部分地區開展試點，再逐步推廣到全國。試點地區應以探索營利性和非營利性民辦學校管理制度為突破口，在此基礎上設計相應的配套制度。
第一，建立民辦學校分類管理制度及產權制度。修改《民辦教育促進法》等法律法規，將民辦學校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學校、營利性（投資型）民辦學校。對于捐資型民辦學校，舉辦者投入的資產及辦學積累均屬于捐贈性質；民辦學校享有法人財產權，舉辦者不擁有民辦學校的所有權；學校收支結余不得向出資者分配；學校終止時，清算后的剩余財產繼續用于社會公益事業。對于出資型民辦學校，在明確民辦學校法人財產權的基礎上，政府資助的財產歸國家所有，企業和個人投入的資金歸企業和個人所有，捐贈、學費屬于學校集體所有；舉辦者在學校舉辦過程中不要求取得合理回報，校產的增值部分全部歸學校所有；學校停辦時，清算后的剩余財產中舉辦者僅取回原始投入部分，其他剩余財產用于舉辦社會公益事業。三是對于營利性民辦學校，在明確民辦學校法人財產權的基礎上，政府資助的財產歸國家所有，企業和個人投入的資金歸企業和個人所有，捐贈、學費屬于學校集體所有；投資者可按照一定比例獲取合理回報，同時對于校產的增值部分根據投入主體占學校總資產的比例擁有相應的增值部分；學校停辦時，各投入主體根據資產的產權證明承擔有限責任和分配剩余財產。
第二，建立分類的法人、財務會計等相關制度。營利性學校參照公司制企業進行法人登記，并建立相應的法人治理結構，其財務會計等按照《企業單位會計制度》等相關制度執行。營利性民辦學校財產可以繼承、轉讓、質押，也可以上市，擁有申請破產保護的權利。非營利性學校參照事業單位的有關規定進行登記和管理，財務會計等按照《事業單位會計制度》等相關制度執行。
第三，建立分類的政府財政資助制度。隨著分類管理制度的推行，國家的財政資助政策也要區別對待。在經費不允許的情況下，可先對非營利性民辦學校進行資助。一是對民辦學校學生給予生均定額補助。非營利性和營利性民辦學校的學生都應該享受生均補助，但非營利性民辦學校學生享受的比例應高一些。二是對民辦學校給予獎勵性補助，對為民辦教育發展作出突出貢獻的先進集體和個人按“以獎代補”的方式進行獎勵。
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(二)職業培訓經費管理不完善
由于在職培訓是工作人員不斷更新知識、適應工作的重要手段，因此，各部門對在職培訓的認識得到廣泛提高，每年國家各個部門甚至是企業都有針對其工作的專項培訓項目和專項培訓資金，但這些部門都是各自為戰，沒有一個統一管理，這無疑造成了培訓項目的交叉、培訓經費的浪費，不能將培訓經費統籌利用，達到使用效益的最優化。而職業院校在職業培訓方面有著優越性，因為職業院校的專業類別多、課程內容設置科學合理、師資力量豐富，本應是在職培訓的主要陣地，但目前這一優越性并沒有得到體現，大多數的政府部門和企業并沒有將培訓設計到職業院校中，因此需要有一個統一的規劃，將職業院校作為在職培訓的主要基地，將培訓經費統籌整合協調使用，將培訓效益最大化。
(三)國家職業教育項目的建設和投入呈現出階段性和局部性
由于我國提出了大力發展職業教育這一戰略思想，國家為彌補職業教育發展中存在短板問題，開展了一系列重大項目的建設，調動了這些項目建設所在地建設職業教育方面的積極性和主動性，帶動了地方對職業教育的經費投入力度，該地方的職業教育有了長足的發展。但這些項目建設的成果并不能帶來全國性的普遍意義，這些項目一般都是針對一個時期或一個區域的項目，它只能是惠及部分地區、部分學校和部分學生，而且部分建設項目的投資效益是難以量化計算的，也不能顯現出該項目對職業教育發展是否有積極促進作用。
(四)職業教育經費來源單一，尚未建成多途徑的經費籌集制度
目前，職業教育經費來源絕大部分是財政的投入及學校按照國家規定取得的收費，幾乎沒有其他資金籌集途徑，多途徑籌措經費的制度還沒有形成，導致職業教育經費來源單一，職業教育的發展受到了經費短缺的制約。因此，職業院校通過增加學雜費的收入來彌補經費的不足，增加了學生的負擔，公益性這一職業教育屬性沒有得到公眾的認可。
(五)職業教育經費投入不均衡，學生不能公平享受教育資源
在我國職業教育經費的投入主要來源于地方公共財政對職業教育的投入，但由于我國區域經濟發展的不平衡，東西部、南北方、各個省市區的財政水平都是不盡相同的，對于職業教育的經費投入更是存在巨大的差異，由于財政投入的區域差異過大，不利于教育公平和社會發展。目前，我國職業教育的辦學經費主要來自地方，從上面的分析可以看出，各地區間對職業教育的經費投入并不均衡，這種差異引發了教育不平等和社會不公正等負面影響，同時也阻礙了職業教育的持續性發展。
二、構建職業教育經費保障機制的主要措施
(一)將各級政府對職業教育的經費投入責任細劃
構建職業教育經費保障機制要根據區域經濟發展水平的不同而將各級政府對職業教育經費投入的責任細劃，將各級政府經費投入的比例合理劃分，落實到各級政府的公共財政支出，保障職業教育的經費投入。由于區域經濟發展的不平衡，經濟發達地區公共財政水平可以滿足地區職業教育的經費投入，但經濟欠發達地區的職業教育投入則需要加大中央和省級的財政支持，合理分配并細劃中央、省、市、區和縣這幾級政府的財政投入責任，以保障對欠發達地區的職業教育經費投入，保證地區職業教育能夠可持續發展。同時要建立保障教師工資待遇、教師離退休后的福利待遇以及改善教育設施、教育環境等的經費予以公共財政保障，與職業教育經費一并逐級化解到政府的公共財政支出。
(二)建立健全職業教育經費管理機制
職業教育對于學生培養投入的成本要遠遠高于普通學校教育，職業教育理論和操作兩個領域的課程設置必然增加了職業學校的教學成本，而對職業教育預算內經費投入偏少必將不利于職業教育的發展。所以應當建立起由省級財政統一管理與調配的職業教育經費管理體制，建立職業教育經費專戶制度，避免職業教育經費被挪作他用，以保證各級政府下撥的職業教育經費能足量投入到職業教育院校。由于職業教育經費的數量總體偏少，因此，要加大各級政府對職業教育經費的財政支持力度，不但要加強省級財政對職業教育經費的投入，而且要將經費投入的責任劃分到市級財政，合理分配兩級政府的經費投入比例，保證市級公共財政支出對職業教育經費的投入。城市教育附加費也應配套相應的管理體制與職業教育經費保障制度相配合，確保城市教育附加費能夠足額到位用于職業教育的發展。通過政府的宏觀調控能力，提高各級政府對職業教育經費的投入比例，保證職業教育經費的足額投入以及提高職業教育教學質量，促進職業教育的可持續發展。
(三)建立完善職業教育公用經費保障機制
沒有調查就沒有發言權，因為我國目前各地區經濟發展不平衡，各級政府的財政水平存在巨大的差異，因此制定職業教育公用經費的核定標準，需要首先對不同經濟區域的職業院校進行調查，根據各地不同的經濟財政水平，制定科學合理的職業學校生均公用經費標準，并將其納入到公共財政支出，建立并完善職業教育公用經費的保障機制。但職業教育公用經費的投入還應當體現出地域、學校、專業的特殊性，進行動態的平衡管理，核定差別化的生均公用標準，以適應職業教育的不同發展需求。
(四)推行全程職業教育經費管理，提高經費使用效率
為提高職業教育經費的使用效率必須對職業教育經費管理使用進行全程的監管。對職業教育經費的管理需做以下兩方面的改革:一是要改革現有財政性教育經費的使用結構，現有財政性教育經費使用中人員支出占了較大比例，這種使用結構是不合理，要通過增加職業教育經費數量和改善職業教育經費的使用結構來合理規劃財政性教育經費的使用結構;二是改革專項教育經費投入的使用效益的不確定性，通過對職業教育經費管理與使用的全程監管，推行教育經費的目標管理和項目管理，加強對專項投入的效益考評機制，將專項教育經費的使用效益最大化。
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教育科學中最新的“突破”就是教育學和生物科學的相互結合，這個結合直接導致了一門新的交叉學科——神經教育學，或者稱為學習科學的誕生。神經教育學將生物科學的最新成果，包括認知神經科學、情感神經科學、基因科學和生物分子學應用于教育和學習過程，給學習、教育以及政策制訂提供科學的指導，以迎接教育的重大變革。它的出現首先要歸功于認知神經科學近30年的飛速發展，因為在此之前大腦對人們而言還是一個雙重的黑箱，人們不能隨便將其打開直接觀察和監測它的活動。更重要的是，即使有機會面對完全暴露的大腦，也完全無法窺視其內在的運作機制。令人高興的是新的研究技術和方法不斷涌現，使人們可以在不同的時間分辨率和空間分辨率上都擁有了探測腦的工具。例如PET（正電子發射斷層掃描）和fMRI（功能核磁共振成像）等技術的出現不僅可以使人們在無損的情況下更深入地了解行為的腦機制，還避開了“生物決定論”的尷尬境地。
到目前為止，神經教育學仍是一個嶄新而陌生的領域，它試圖通過多層次和多途徑來研究學習和教育的過程，建立心智、腦和教育的橋梁。神經教育學的出現同時也導致了某些教育理念的改變。正如人們是在了解手的結構和規律之后才去編織手套、去制造適合手的工具一樣，對教育的探討從來就不能與腦分開。腦是學習的器官，科學家和教育工作者需要更多地了解腦的結構、理解腦的工作規律，才有可能制訂合理的教育政策，營造合適的教育環境。認知神經科學與教育結合的終極目標就是使教育成為“基于腦、適于腦、促進腦”的教育。從這個意義上來說，教育是一門腦的科學和藝術，教師通過教學改變學生的腦。認知神經科學恰好為教育提供了一個窺視腦的好工具，并為尋找一種適于腦的教育和學習提供理論基礎和有益的啟示。
二、神經教育學中的關鍵問題
1.腦的可塑性與教育
人腦是一個復雜的動態系統，認知神經科學的研究表明個體的中樞神經系統在生命全程中都具有一定的可塑性。在外部環境刺激改變時，或是在腦內部本身產生某些缺失時，神經系統就會產生某種調整。不同的認知功能和神經基礎在不同時期所表現出的可塑性的強弱、可塑性敏感時間的長短以及對外在環境的依賴性很不相同。穿顱磁刺激研究發現在生命早期失明的盲人，其視覺皮層轉向了對軀體感覺信息的加工，這種跨通道的皮層可塑性可以解釋盲人為何具備出眾的觸覺能力。不僅如此，Coull和Friston等研究25～36歲成人在視覺物體和方位之間聯想學習，發現加工物體和方位的皮層之間的有效連接在學習后得到加強。運動技能、人工語言的學習中也發現了中樞神經系統發育成熟之后仍具有一定的可塑性。
就目前認知神經科學的研究進展來看，對人腦可塑性的了解還停留在一個初級階段，對腦發育的“關鍵期”和“敏感期”之爭就充分說明了在教育實踐中要更加慎重地對待這個問題。腦的可塑性現象對教育實踐具有一定的啟示。一方面，要充分利用腦的可塑性，重視早期教育。盡管神經科學的研究表明在個體發展的生命全程，大腦都具有一定的可塑性，然而在個體發展的不同階段，腦的可塑性也不相同，而且腦區之間的發展也不是同步的。在敏感期腦的可塑性較強，進行早期教育或及時干預的效果更好。因此對于教育工作者而言，必須根據具體的認知功能綜合考慮才可能制訂有利、有效的教育方案或干預措施，加強教育的針對性和實效性。另一方面，對早期教育的重視并不意味著其他時段的教育不重要，認知神經科學的研究結果提示在生命全程中大腦都具有一定的可塑性，應避免過度施壓可能導致的更嚴重問題。目前更需要關注的是將腦的可塑性研究與殘障和疾患的治療聯系起來，避免對正常成長不適當的忽略和虐待行為，重視學生的身體健康和社會情緒的培育，為他們終身發展打下基礎。
2.腦功能定位理論與教育
腦的功能定位和半腦功能偏側性的觀點最初來源于神經心理學的研究。對裂腦人的研究發現大腦半側交叉支配對側的運動和感覺系統，并且左半球側重于抽象思維，如語言、邏輯、數學、分析、判斷等；右半球側重形象思維，如空間關系、藝術、情感等。由于人類語言的發展，以言語思維為主的左腦得到了較為充分的利用，因而出現了“左腦優勢說”。很多人認為這種左腦優勢在很大程度上是人為的，人們習慣用右手操作、用言語交際。而傳統的教育從課程設置、教學內容到教學管理都是有利于左腦的，因此有人提出開發“右腦”的觀點。然而，認知神經科學的研究表明功能定位和半腦功能偏側的現象并不是絕對的，左右半腦雖有分工，但它們又是互相配合、互相支持、互相補償的一個整體。腦功能系統不是簡單地按左右分工原則，更多是皮層和皮層下、后腦和前腦、背側和腹側的分工。特別是，半腦功能偏側化的結論是以神經心理學病人的研究為基礎，將該觀點引入正常人，特別是引入教育實踐應更為慎重。認為過去的教育只利于左腦發展的觀點是片面的，盲目提出開發單側半腦的主張也是不妥的。強迫兒童用左側肢體不僅打亂了正常發育的進程，而且可能會造成某些兒童的口吃，嚴重者甚至會導致兒童精神分裂癥。對大腦潛能的開發研究應是全腦的開發，是以大腦為核心的整個身心潛能的全面開發，而不是片面強調開發腦的單側功能。
篇7
【文獻標識碼】A
【文章編號】1006――5962(2012)01(a)――0012――01
1 高校英語教育的現狀一從學生言語與非言語能力的培養角度談
隨著全球化的日趨加深，高校英語界也越來越意識到英語應用交際能力的重要性，而且由于跨文化交際這一學科領域的不斷發展壯大，高校英語教育也逐步向培養學生的言語交際能力而轉型。但是，目前無論是英語專業還是非英語專業，中國高等院校的英語教育重點一直放在培養學生的聽、說、讀、寫、譯等英語言語能力之上。這一點，我們從課堂的設置和英語教材的編排上即可得到驗證。 翻遍所有的英語教材，不難發現，只有跨文化交際課程的教材中，才有專門討論非言語交際的內容，且不會超過一章。因此，我們有必要在此呼吁國內高校英語教育界的所有專家和從事在教育第一線的教師們對此重視起來，從而達到培養具有合格、全面跨文化交際能力的英語人才。
2 跨文化非言語交際能力的主要內容
根據畢繼萬結合西方學者的分類方式，我們可以將非言語交際分為四大類：1.體態語(body language)：包括基本的姿勢和身勢，目光語，面部表情，體觸語等；2.副語言(paralanguage)：包括沉默、話輪轉換和各種非語言聲音(如笑，吹哨等)；3.客體語(objectlanguage)：包括皮膚顏色的修飾，身體氣味的掩飾，衣著個人用品等方面提供的交際信息；4.環境語(environmental language)：包括空間信息(如擁擠，體距，領地概念，座位安排等)和時間信息兩方面。(畢繼萬，2009：339)因此，INCC也就包括這四方面主要內容。
3 高校英語教師提高INCC的途徑
根據筆者兩年來對INCC的潛心研究，并結合五年來從事跨文化交際課程的教學經驗，提出如下途徑來提高高校英語教師的INCC，以箴參考。
3.1提高觀念意識
從根本上來說，INCC一直在高校英語教學中未能取得像英語言語那樣的成功，原因在于思想意識上并未對其重視，也并未把它放在一個必須進行教學的地位之上。因此，要想提高高校英語教師的INCC，我們首先要完成的第一步就是提高觀念意識。然而說起來容易，做起來難。中國高校英語教育的傳統一向都是重視視聽說等基本語言技能，要把一個如此容易被忽略的方面放在一個重視的位置上，并不是一朝一夕所能完成的事情。因此，這就需要我們從事跨文化交際教學的教師的共同努力來完成。如，在與其他同事進行教研、討論，甚至平時聊天的時候，就可以有意識地向他們滲透一些這方面的有趣的常識，從而使他們意識到INCC的存在與重要。還可以在編寫英語教材的時候，適當地穿插一些這方面的知識，使其真正得到地位的體現與知識的傳播。
3.2學習文化差異
從意識上認識到INCC的重要性，可以說為我們的成功打下了心理上的基礎。決定其成功的還是進行文化差異方面的學習。因此，我們要在平時學習的時候，就有意識針對性地進行這方面文化差異知識的積累。而做到這一點，我們可以通過許多生動有趣的途徑，如：第一，最簡單易行的方式之一便是讀英語雜志。雜志作為最鮮活與與時俱進的學習資料，是我們獲得第一手信息的直接來源。因此，我們在平時閱讀英語雜志的時候，可以多多注意其中對于一些非言語行為的描述，從而積累一些有時代氣息的英語非言語行為。第二，看英語電影和電視。因為其獨特的動態性，最直觀、有效的方式莫過于看英語電影了。在看電影時，應該注意交談雙方的非言語行為的各個方面。如：兩人在擁擠的地鐵中靠近站立或有身體接觸，那么美國人會避免直視對方，并且舉止小心。第三個有效的方法是讀有關西方風俗習慣或跨文化交際的專業書籍。優點是知識系統權威。但是缺點是不夠鮮活生動。第四，主動與外國人交流。在交流的過程中，注意觀察其行為舉止，但是要切忌輕率地模仿和盲目地搬用電影電視中的非言語交際行為；還要認真觀察中國人的哪些行為舉止會引起他們的反感，甚至導致不必要的誤會和交際失敗。
3.3 從事實踐與教學研究
前面兩個主要途徑是從自身的意識和知識方面的提升，第三方面就是在實踐中運用所學知識，并在更高層次的領域中使其發揮更大的作用教學研究。主要包括：第一，把習得的INCC運用在日常教學和同行的交際當中。這樣，一來可以檢驗各種非言語交際行為的正確性，二來可以通過實際操作，熟練各種非言語行為。在課堂上，可以有意識地教授學生相關知識，也可以通過做各種非言語行為讓學生認真觀察，來獲得下意識的印象。第二，可以在課堂上分析一些經典的電影和電視，以及文學作品的非言語行為，但是要注意時代性。第三，可以專門立項進行科學研究，如對中國和外籍教師的非言語行為的文化差異進行調查分析。
4結論
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為了將政府在普及和鞏固九年義務教育中的職責強化，國務院了一個名為《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》的新機制，這個機制于2005年12月24日，之所以發出這個新機制，其目的是為社會主義新農村的建設打下好的文化基礎，同時為農村義務教育的有序進行和建設水平提供保障，而經國務院研究決定，對于農村義務教育經費保障機制改革進行進一步的深化。以下的內容就是國務院進行的這次改革：第一，對于農村義務教育階段學生的學雜費用予以免除，對于家庭評級為貧困的學生義務提供教科書，除此之外還要補助這些學生;其次說到第二點，應該提高農村義務教育階段內的中小學的公用經費的保障標準;最后的一點，一個學校對的校舍對于保障學生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機制來規范農村義務教育階段中小學校舍的維修;第四，對于學校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進行鞏固和完善。除了逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍以外，這次國務院進行的改革還按比例分擔的農村義務教育經費保障機制以及建立了中央和地方分項目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區作為一個重點同時還兼顧了東部部分困難地區。
二、研究意義
義務教育并不是一開始就有的，更不是國家強制的，但是義務教育的重要性很早以前就已經列入法律范疇了，自從1986年《義務教育法》的出臺，我國義務教育的法制化便開始了。隨著國家經濟的發展，國民素質的提高越發顯得重要，2003年，在國務院2003年列入立法計劃的立法項目中，《義務教育法》的修訂內容為“需要抓緊研究、條件成熟時適時提請審議”，并在這個基礎上不斷的完善。在國務院印發的《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中，對于促進義務教育發展的經費保障機制問題做了進一步的明確。緊接著就是新的《義務教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務教育應該承擔的責任和義務在這部新出法律中做了進一步的明確。義務教育，深刻貫徹“以人為本”的指導方針，是提高我國國民素質的奠基石，是我國教育事業發展的“重中之重”。
面對義務教育經費制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實新的農村義務教育的經費保障制度，并且這個制度的基礎是系統、科學、合理的政策運營機制，但是由于經費來源渠道單一缺乏穩定，義務教育經費短缺，再加上不合理的經費投入結構，地區間的義務教育由于城鄉差距就越來越大，出現了失衡的情況，我國義務教育發展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務教育經費困境一直是眾多學者關注并極力解決的焦點。而出現上述現象的實質上是由義務教育經費的制度困境造成的，雖然我國早就進入市場經濟時代，但是在資源配置不合理時，國家宏觀調控就顯得尤為重要，建立并完善義務教育經費保障制度，就能夠切實的保障從義務教育經費保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點，探索一條適合當地的農村義務教育經費保障機制整體運行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農村義務教育經費保障機制，理論價值深遠。
三、主要研究內容
論文主要分為七個部分進行寫作：
第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內外的相關文獻并對其進行綜述，概述研究方法以及將技術路線作為基礎路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。
第二部分是相關理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務教育經費的機制，在建立機制時要考慮到以下四個方面：義務教育的定義、概念、義務教育經費的概念、來源以及特點;其次是對于農村義務教育經費的管理上一定要建立起相應的保護機制，以下六個方面就是這個機制所要包括的主要內容：對于農村所實行的義務教育、在施行農村義務教育的過程中產生的經費、投入到農村義務教育中的相關體制以及農村義務教育經費保障機制的概念和內容、農村義務教育經費保障機制的發展沿革以及云南省農村在進行義務教育時所具有的特點;然后就是對于公共物品的理論進行概述，
（下轉第44頁）
（上接第10頁）
在進行概述時主要是包括公共物品以及義務教育的公共物品屬性兩方面內容;教育公平理論（教育公平理論以及義務教育的公平理論兩方面內容）以及委托理論（包括委托理論以及義務教育的委托理論兩方面）五個方面的相關理論進行概述，并且為了進一步的研究一定要將相關理論呈現出來。
第三部分是實施現狀，云南省農村義務教育經費保障機制在對云南農村義務教育中的各項實施狀況，包括從資金補助情況、“兩免一補”政策的實施狀況、農村義務教育階段中小學公用經費的保障、云南省中小學校舍維修改造狀況現狀以及云南與全國其他地區的比較幾個方面進行了論述。
第四部分是云南農村義務教育經費保障機制運行中存在的問題，該部分對論文整體框架進行系統的梳理與總結，農村義務教育經費保障機制的實施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現在3個方面：一是經費投入機制問題;二是政府責任機制問題;三是監管機制問題。
第五部分是國外義務教育經費保障機制經驗借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個國家保障義務教育均衡發展的財政制度進行分析探討。最后從經費投入機制、政府責任機制以及監管機制三個方面總結出對我國義務教育發展有用的經驗教訓。
第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現的問題進行分析之后對其提出了相關的解決對策。
第七部分對全文進行總結。
四、農村義務教育經費保障機制相關理論概述
在農村教育中，最重要的就是義務教育，同時義務教育也是農村教育最重要的組成部分。就普遍學者的觀點總結來看，以下兩種都是對于農村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個教育模式是以農村地域作為劃分依據的;二，以教育功能性來劃分，農村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農村教育是提高農民生活技能方式的教育。城鄉二元化的階段是中國正在經歷的，所以說地域性在農村教育中的表現尤為明顯，在我國推進城鄉一體化以及縮小城鄉差距的進程中，人民越來越希望政府重視城鄉義務教育均等化，農民對教育的意識和觀念進一步加強，從而出現功能性逐漸增強，而地域性逐步減弱的狀態。把以上所提到的內容作為基準，對于農村義務教育的概念劃分，可以做出以下結論：按照憲法及國家的相關法律規定，對象為以農村戶口適齡兒童，包括農村地區及進城務工農民工子女而進行的具有特定年限的學校教育，而這種學校教育的特點就是普及性和強制性及其免費性。
國家依據憲法及相關法律法規，制定出一系列用于督促、分配、監督等各項制度，在根據公平優先、兼顧效率的原則下，對農村義務教育階段學生進行有規定年限的教育，并保證不收取任何培養費用的情況就是農村義務教育的投入機制，同時在這個過程中政府還要對于相關的資源進行合理化的應用，這樣做的目的是確保高質量的義務教育可以對全國所有農村義務教育階段的學生產生影響。
【參考文獻】
[1]黃杰.農村義務教育經費保障體制的構建[J].中國農業教育，2005（2）
篇9
基礎教育服務均等化實質上是教育資源分配問題，我國的基礎教育由政府負責提供。因此教育資源的重要來源是財政性教育經費。目前我國政府的教育支出分為教育事業費和教育基本建設經費兩大部分。教育事業費是學校開展正常教育活動的基本保障，由人員經費、公用經費和科學研究費等組成。基本建設經費一般是年度一次性撥付，主要形成學校建筑物和教學設備等固定資產。考慮到基礎教育階段的基建經費的不規律性，下文重點從教育事業經費支出角度分析我國基礎教育服務的均等化狀況。
一、全國范圍內基礎教育支出現狀分析
從全國范圍而言，2000年至2009年小學基礎教育的生均預算內事業經費的最大值的增速達20.67％；小學基礎教育的生均預算內事業經，費的最小值的增速為25.51％。從極值角度考慮小學基礎教育的生均預算內事業經費差距有變小的趨勢，2000年至2005年極差比保持在10以上，均值為10.22，增速僅為0.30％，2005年至2009年極差比均值為8.87，增速為-8.01％，總體而言小學基礎教育的生均預算內事業經，費的非均衡分配有縮小的趨勢。當然這種判斷僅是從絕對值的角度而言。變異系數的平均值為1.26，平均增長率2.56％。雖然變異系數的變化趨勢不明顯，有時增長有時減少，總體而言近十年來變異系數一直保持在1以上，可見小學基礎教育的生均預算內事業經費的非均衡分配現象明顯。
二、地區間基礎教育支出現狀分析
2000年至2009年東部地區的泰爾指數均值達0.0389，表明東部地區教育經費不均衡分配的現象一直沒有改善。中部地區泰爾指數均值0.0158，十年里持續保持增長的趨勢，平均增長速度為4.40％，增速不大但這種變化趨勢值得我們警惕。西部地區的泰爾指數一直是三個地區里最低的，平均增長率為3.63％，表明西部地區省市的教育經費的分配是全國三個地區里最均衡的，但也不能忽略西部地區教育經費絕對值是全國最低的現象。
2000年至2009年區內貢獻率一直超過60％，2000年至2007年區內貢獻率平均增速1.751％，2007年達最高值0.75057，表明東中西三個地區間的差異相對于各地區區內差異而言并不明顯。因此區內教育資源的非均等分配狀況更需加以關注。
三、城鄉間基礎教育支出現狀分析
2000年至2007年城鄉間預算內生均事業內經費的比值分別為18.90、19.05、15.41、15.48、13.97、12.49、11.65、9.64。兩者之間的比值一度將近20倍，可見城鄉間教育資源的非均衡分配現象十分嚴重。考慮到2008年以后的城市生均預算內事業費的數據無法獲得進而不能了解2008年后的城鄉經費差異，現有數據顯示城鄉之間的生均預算內事業費之比的呈現出了比較穩定的下降趨勢，但近10倍的差距依舊明顯。
總體而言不論是從宏觀的全國范圍而言還是過渡到東、中和西部地區以及城市與農村之間，基礎教育資源的非均衡現象均存在，只是程度不同而已。全國范圍內基礎教育資源的非均衡現象有所緩解，區域內的不公平現象更加嚴重，城鄉間教育資源的非均衡現象最嚴重。
四、政策建議
為推進我國基礎小學教育服務均等化建設，提出以下政策建議：
從教育經費來源角度，變教育附加費為教育稅或是發行教育彩票可以拓寬教育經費來源，緩解教育經費對財政撥款的依賴性；從教育經費的承擔者角度，可以考慮人員經費由中央政府直接撥付，建設經費由省縣(市)兩級政府共同承擔；從教育經費的使用角度，各級政府要嚴格實行教育經費零預算制度，建立一套科學的教育經費使用績效評價系統，督促各級政府和教育機構科學、合理、有效地利用教育經費，實現教育經費的效用最大化。
參考文獻：
[1][美]鮑德威，威迪遜，公共部門經濟學[M]，北京：中國人民大學出版社，2000
篇10
一、職工教育經費開支范圍
根據財政部、全國總工會等部門聯合印發的《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》（財建[2006]317號），職工教育培訓經費必須專款專用，面向全體職工開展教育培訓，特別是要加強各類高校技能人才的培養。
舉辦職工教育的企業、基本建設單位和行政、事業單位，按下列范圍開支職工教育經費：（1）公務費。包括教職員工的辦公費、差旅費、教學器具的維修費等。（2）業務費。包括教師教學實驗和購置講義、資料等費用。（3）兼課酬金。是指聘請兼職教師的兼課酬金。（4）實習研究費。學員在本單位生產實習和經批準到外單位實習研究，以及畢業設計所發生的費用，如有生產實習產品收入的，應以收抵支。（5）設備購置費。主要是指購置一般器具、儀器、圖書等費用。（6）委托外單位代培經費。是指本單位職工選送到高等院校、中等專業學校或上級主管部門和兄弟單位代為培訓，按國家規定應支付的進修培訓費。（7）其他經費開支，指其他零星開支。
下列各項不包括在職工教育經費以內，應按有關規定開支。（1）專職教職員工的工資和各項勞保、福利、獎金等，以及按規定發給脫產學習的學員工資，不包括在職工教育經費以內，由本人所在單位按規定開支。（2）學員學習用的教科書，參考資料、計算尺（器）、小件繪圖儀器和筆墨、紙張等其他學習用品，應由學員個人自理，不得在職工教育經費中開支。（3）舉辦職工教育所必需購置的設備，凡符合固定資產標準的，按規定分別由基建投資或企業更新改造資金、行政、事業費中開支，不列入職工教育經費。（4）舉辦職工教育所需的教室、校舍、教育基地，應按因陋就簡的原則，盡量在現有房屋中調劑解決。必須新建的，老企業可在企業更新改造資金中安排解決；行政、事業單位在基本建設投資中開支；新建單位在設計時就要考慮職工教育必要的設施，所需資金在新建項目的總投資之內解決。
職工教育經費具體列支范圍包括：上崗和轉崗培訓；各類崗位適應性培訓；崗位培訓、職業技術等級培訓、高技能人才培訓；專業技術人員繼續教育；特種作業人員培訓；企業組織的職工外送培訓的經費支出；職工參加的職業技能鑒定、職業資格認證等經費支出；購置教學設備與設施；職工崗位自學成才獎勵費用；職工教育培訓管理費用；有關職工教育的其他開支。應注意：（1）公司零星購買的書刊應分清不同的用途分別計人“管理費用——辦公費”以及“職工教育經費”。（2）設備購置費。主要是指購置一般器具、圖書等費用，學員用書應由其自理，不應計入職工教育經費。
二、職工教育經費的會計核算
根據《企業會計準則第9號——職工薪酬》，職工教育經費的提取和使用在“應付職工薪酬”賬戶進行核算。企業職工教育經費來源在統一單位和統一核算的公司（包括施工企業），可在工資總額2.5％的范圍內掌握開支，直接列入生產成本（流通費）。如有不足，其不足部分，屬于企業開發新技術、研究新產品的技術培訓費用的，可直接在成本中列支；屬于其他的職工培訓費用，則仍在企業稅后留利中開支。工會經費中的職工業余教育費，仍然用于職工業余教育方面。基層工會一般可在其留成經費（行政撥交工會經費的60％部分）的25％范圍內列人工會預算掌握使用。原規定由企業成本或營業外開支的有關職工教育的經費，都改在工資總額2.5％范圍內開支，營業外不再列支。基本建設單位舉辦職工教育的經費，在基本建設投資中開支。關停企業和基本建設停緩建單位舉辦職工教育的經費，在關停企業清理維護費和停緩建單位的維護費中開支。
三、職工教育經費提取、使用時應注意的問題
一是職工教育經費要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓．嚴禁挪作他用。其中，對費用列支的限制包括以下幾項：（1）經單位批準或按國家和省、市規定必須到本單位之外接受培訓的職工，與培訓有關的費用由職工所在單位按規定承擔。（2）經單位批準參加繼續教育以及政府有關部門集中舉辦的專業技術、崗位培訓、職業技術等級培訓、高技能人才培訓所需經費，可從職工所在企業職工教育培訓經費中列支。（3）為保障企業職工的學習權利和提高其基本技能，職工教育培訓經費的60％以上應用于企業一線職工的教育和培訓。（4）企業職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需費用應由個人承擔．不能擠占企業的職工教育培訓經費。（5）對于企業高層管理人員的境外培訓和考察，其一次性單項支出較高的費用應從其他管理費用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓經費開支。避免將政策中規定的一些不應在職工教育經費中列支的項目也在職工教育經費中列支，擠占企業正常進行職工教育的經費開支，為企業帶來一定的涉稅風險。
二是對于可以由其他項目列支的培訓經費，應在項目預算中充分考慮。做好費用的正確歸集，合理加大所得稅前的列支金額，增強企業后勁。如：根據財建[2006]317號文件規定，企業除通過提取并使用職工教育經費進行職工的教育培訓外，以下方面也可以作為職工的教育培訓費用列支：（1）企業新建項目，應充分考慮崗位技術技能要求、設備操作難度等因素，按照國家規定的相關標準，在項目投資中列支技術技能培訓費用。（2）企業進行技術改造和項目引進、研究開發新技術、試制新產品，應按相關規定從項目投入中提取職工技術技能培訓經費，重點保證專業技術骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養的需要。（3）企業工會年度內按規定留成的工會經費中，應有一部分用于職工教育與培訓，列入工會預算掌握使用。
篇11
一、義務教育財政支出不均衡發展的現實
由近幾年國家頒布和實施的政策上來看，政府越來越重視義務教育在不同地區之間的均衡發展，并進行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區間的不平衡將會在一定時期內繼續存在并影響著我國義務教育的發展。而這種地區間財政支出不均衡性主要體現在以下兩個層面：
(一)各省區間不均的表現
我國各省市經濟發展狀況的差異導致在教育經費投入上的情況也不相同。義務教育經費主要由各鄉鎮政府承擔，所以各地的教育及教學條件與當地的經濟發展狀況密切相關，這種地區間的貧富差距對我國義務教育的均衡發展構成了相當大的障礙。同時，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當廣泛的層面來影響教育的公平性。
(二)城鄉地區間不均衡的表現
長期以來，我國城鄉二元社會結構導致國家的人力、物力、財力涌入城市，在這種失衡的結構下，城鄉之間在義務教育財政經費支出上出現了巨大差異。人口數量占我國人口總數相當大比重的農村地區，其義務教育工作關系到我國未來是否能實現經濟的可持續發展和社會的穩定。
二、我國義務教育支出地區間不均衡的宏觀因素分析
我國財政義務教育支出在地區上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務教育面臨的宏觀環境來分析這一問題。
(一)發達與不發達地區義務教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國發達與不發達地區義務教育支出不均衡的主要原因是地區間經濟和社會的發展不平衡。我國義務教育經費投入實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市政府負責統籌落實的體制。但是中央政府對義務教育的投入僅占全國義務教育總經費投入比例的2%左右，這使得我國義務教育的費用主要靠地方政府來負擔。我國各地區的義務教育經費主要來自該地區財政的收入，而該地區的財政收入的多少依賴于該地區經濟和社會發展程度，這樣一來，由于我國東西部經濟發展的不平衡導致我國東西部地區的財政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區義務教育財政投入的不均衡。
(二)城鄉義務教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國城鄉義務教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點，即我國義務教育的財政轉移支付體制和我國的二元社會結構狀況。
1．我國義務教育的財政轉移支付體制
我國現行的“以縣為主”的義務教育財政轉移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務教育實行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務教育負有主要管理責任。與此管理體制相對應，中國現行義務教育投資體制亦以高度分散為特征，義務教育公共經費大部分由市縣級及其以下基層地方政府負擔。據國務院發展研究中心的調查，中國的義務教育經費87%由基層地方政府負責，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內的教育水平差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏，尤其對于經濟欠發達的農村地區教育經費的籌集仍然是個嚴峻的問題。 “以縣為主”有利于調動地方政府的積極性，扭轉過去義務教育投資重心過低（鄉級政府和農民負擔太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務教育的免費性質，難于適應我國地區之間和城鄉之間經濟發展差異巨大的基本國情，更與我國現行的財力分配結構存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國城鄉的二元結構
我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現象集中體現在城鄉的二元結構上。城鄉二元結構是發展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經濟文化的不平衡發展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結構和高度集中的計劃經濟體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”價值取向，國家的主要物力、財力以及優質人力都投向了城市，優先滿足甚至只滿足城市的發展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現在政府加大了對農村教育的傾斜，但是農村教育問題仍然突出。廣大的農村地區和眾多的農村學校獲得的教育資源遠遠低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對于義務教育教育財政支出不均衡發展的政策建議
（一）平衡義務教育地區間差異的對策建議
這種地區間義務教育水平差距的主要原因是當前財政投入體制的不合理。要改變這種現狀，就必須要調整當前政府在義務教育投入上的責任關系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強化中央政府的義務教育投入責任。在教育經費的分配上不應是平均分配，而應是在保證政府基本供給責任之后的轉移支付。可在共同受益的基礎上，建立起省與省之間的橫向轉移支付，來有效地彌補縱向轉移支付制度的不足，緩解中央財政的壓力。
2．平衡城鄉間差異——強化省級政府的義務教育投入責任，縣級政府繼續承擔一定比例的投入責任，負責義務教育的管理和基礎設施建設，包括教學管理、校舍建設、設備購置、環境治理、危房改造和經費管理等，將用于義務教育的各項資金落實到位。
（二）平衡義務教育地區間差異的保障措施
1.加強義務教育經費的監管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評估監督機制，保證教育投入落到實處。
3.國家立法保障義務教育的投入。
篇12
【關鍵詞】研究學校/ 學區規模和教育、教育成本關系的研究
【本頁關鍵詞】學術期刊論文投稿歡迎來稿、省級國家級期刊快速發表
【正文】
2000 年西維吉尼亞州的交通費用比1990 年增加了10%， 占全州教育總經費的7%， 位于全美之首。查伯( Chamber) 的研究也顯示: 學校規模與生均費用呈U 字形的關系。他認為: 最小的學校也能通過增加生源來實現規模效應。然而， 在校學生人數較多的學校中， 師生間或學生間的交流、互動、合作的機會較少， 從而會影響學生的學業成就， 如畢業率等一些指標都會有所下降。此外， 美國教育財政協會前任主席奧德( Odd) 等于2000 年對研究學校/ 學區規模和教育成本關系的研究進行了回顧， 得出: 絕大部分的證據都不支持繼續進行學校和學區的整合， 應該使那些根據學校規模而劃撥教育經費的州再次認識到學校整合缺乏實證支持。倡導學校整合的第二個假設就是: 因大型學校內有較多需求相似的學生， 學校就能提供特定的教學設置來滿足他們的需求。而小型學校卻不能在核心課程之外， 向有能力差異的學生提供更多的選擇。所有的學生， 除了那些嚴重殘疾的外， 都要接受一樣的學術課程。然而， 研究發現: 在實踐中， 較少的課程選擇反而有利于學生的學業， 特別是那些能力有限的學生。李( Lee) 、布萊克( Bryk) 等在對研究有效中學的文獻進行梳理后得出: 并沒有明確的證據證明增加課程的專業化是有利的， 并指出一些證據顯示在向學生提供更多的專業教學計劃的學校中， 學生的學業成績差異是因其能力差異引起的。大量的研究都表明: 小型學校和小型學區的學生畢業率較高，而輟學率則較低; 小型學校中的暴力行為和故意破壞公物的現象較少， 而學生的歸屬感較強， 出勤率較高; 社區成員， 包括學生家長對學校事務及活動的參與都較為積極。還有研究證明: 小型學校能有效地降低貧困對學生的影響。社區貧困程度越高， 小型學校對學生學業成就的積極影響就越明顯。然而， 財政上的壓力使決策者們都傾向于整合小型學校， 使建立大型學校從而實現規模效益， 節約經費。他們同時聲稱: 整合小型學校可以使他們以較低的生均花費來提供更為專業化的教職員工、更多的非教學支援服務以及程度更深的課程。
【文章來源】/article/74/6238.Html
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如：《現代商業》 論我國金融改革及其未來發展
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篇13
（一）高等教育經費投入渠道單一
根據《新疆統計年鑒》（2006―2011年）中數據整理得到2005―2010年新疆高等教育投入來源的構成情況，從中可以發現：新疆高等教育投入中，國家財政性教育經費呈現總體上升趨勢。一是國家財政性撥款的投入力度穩步提升，一直處于主導地位；二是作為高等教育經費投入的第二大來源的學費和雜費在高等教育經費總投入的比重稍有起伏；三是其余的高等教育經費來源極其匱乏。例如，2010年新疆高等教育投入中國家財政性教育經費占70.13%，學費占23.89%，其他教育經費為4.3%，社會捐資和集資辦學經費占1.68%。（詳見表1）
（二）高等教育投入占各級教育投入的比重明顯偏低
根據《中國統計年鑒》（2004―2011年）、《新疆統計年鑒》（2003―2010年）中數據資料統計得：在國家財政性教育經費投入中，高等教育投入占比在20%左右；而新疆國家財政性教育經費投入中，高等教育投入的占比在8%―10%之間浮動。國家財政性高等教育投入占各級教育投入的變化趨勢如圖1所示。可見，從高等教育國家財政性教育經費投入占各級教育國家財政性教育經費投入的比重來看，新疆高等教育經費投入占各級教育經費投入的比重明顯落后于全國平均水平。
（三）高等教育經費投入占同期GDP的比重低于全國平均水平
我國教育規劃綱要中提出要在2012年實現國家財政性教育經費占GDP的4%，由于新疆經濟發展相對落后，教育投入的歷史欠賬較多，因此近年來，雖然新疆的國家財政性教育經費投入占GDP的比重一直略高于國內的平均水平，但是實際投入教育的經費總量仍然偏低。其中，歷年來新疆國家財政性高等教育投入占教育總投入的比重占新疆GDP的0.4%左右，然而同期全國的這一比例在0.6%左右。如果進一步考慮新疆的實際情況，新疆國家財政性高等教育投入會更低。（詳見表2）
2002―2009年，國家財政性高等教育經費投入占同期GDP值的平均水平為0.65%，較新疆高出0.24個百分點。可見新疆高等學校教育投入的絕對水平雖有明顯的增長，但與全國平均水平相比還有很大的差距。
二、政策建議
（一）優先安排教育撥款，改善高等教育經費不足的現狀
一是各級政府應該建立相應的體制機制，通過法律或有關規定，確保財政教育支出增幅明顯高于財政經常性收入增幅；二是對預算執行中的超收部分，也要優先安排教育撥款；三是確保財政教育支出占財政一般預算支出的比重明顯提高；四是確保教育附加征收率和土地出讓收益教育資金計提率提高。通過這四個方面來考察和評價政府工作效能，將加大教育投入真正落到實處。無論從提升高等教育發展水平和自治區綜合實力的內在要求看，我們都必須加大高等教育投入。因此政府還應建立相應的教育經費投資機制，加大財政性資金的投入力度，以改善高等教育經費投入不足的問題，提高新疆高等教育經費投入水平。
（二）以政府投入為主體，積極改善高等教育投融資渠道
在加大財政投入的同時，要推動多渠道籌措教育經費體制的形成和完善。我們既要讓主渠道發揮充分作用，也要轉變辦學觀念，多種機制籌集辦學資金。充足的經費投入是建立世界一流大學的基礎，多元化的投入來源是確保巨額經費的重要前提。因此，應在以政府投資為主體的前提下，積極改善高等教育的投融資渠道。一方面政府在政策方面對各類教育捐贈實行稅收減免政策或優惠政策，鼓勵個人、社會團體等捐贈教育事業，拓寬籌資渠道；另一方面高等院校可以通過建立基金會，吸收校友、名人或企業為學校捐款。此外，新疆作為國家向西開放的重要門戶，面向中亞擴大對外開放。可以擴大留學生的招收規模。
（三）加快實施“2011計劃”，積極開展多種形式的協同創新
“2011計劃”是繼“211工程”、“985工程”之后我國為建設世界一流大學而進行的新一輪的投資計劃，是高等教育改革戰略性舉措。高等院校應結合自身優勢與特色，積極組織開展多種形式的協同創新，充分利用高等院校已有的基礎同科研機構、行業企業開展深度合作，面向科學技術前沿和社會發展的重大問題。高等院校要發揮協同創新的引導和聚集作用，廣泛爭取社會多方面的投入和支持。通過實施協同創新計劃，爭取中央資金支持。
（四）調整高等院校培養方案，培養社會發展急需的緊缺人才
高等院校要圍繞建設新疆新型工業化的要求，盡快調整人才培養方案，加快培養自治區特色優勢產業領域的緊缺人才。利用高校重點實驗室、實驗基地、工程研究中心、博士后流動站聚集人才，加大對各類高層次人才引進、資助的經費投入。政府應加大對各類培養平臺在硬件投入和科研創新方面的支持，使其成為支撐自主創新的重要基地、集聚高端人才的重要載體。依托特變電工、金風科技、中泰化學等大中型骨干企業，作為人才培養示范基地。盡快培養在經濟社會發展領域有較高造詣的技術帶頭人。
參考文獻：
①靳希斌編著. 教育經濟學[M].北京：人民教育出版社，1997：12―15
②王曄，王召華.國外發達國家高等教育融資實踐及對我國的啟示[J].教育財會研究，2007（2）：45―47
