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一、消防宣傳的主要方法

（一）發揮多樣化消防宣傳，全面推進消防宣傳社會化進程

為切實發揮宣傳工作的作用，更好地配合冬季防火各項工作的深入開展，在冬季防火宣傳工作方面，注重積極發揮普通宣傳模式的作用，采用一些群眾容易接受，成本低，方法機動靈活的方法，普及消防安全知識。向群眾解答消防安全方面的疑問，普及消防安全知識，提高消防安全意識。同時，組織官兵向群眾免費發放消防安全宣傳資料，免費向群眾提供消防安全技術服務，解答難題。

（二）發揮消防站宣傳主陣地作用

消防站作為消防宣傳主陣地，有其技術優勢和消防安全知識的全面性。為避免消防站開放流于形式，充分發揮消防站的作用和優勢，保證每月一次的消防站開放取得實效，須制定詳細的消防站開放實施方案，從開放時間、邀請對象、開放內容等方面都要進行全面的規定和明確，并主動上門，提前與轄區學校、社區、消防安全重點單位等聯系，保證人員的落實。同時，要求各大隊要高度重視，嚴密組織，確保效果。

（三）充分利用媒介宣傳消防知識

為了讓廣大市民更多地了解消防工作，積極與市電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體聯系，建立聯系制度，大量刊登部隊建設、滅火搶險、防火監督等主要內容的消息、通訊，向社會宣傳消防知識。同時，設立消防專欄，定期為支隊刊登、播放消防安全知識和有關滅火搶險救援等方面的典型案例，宣揚官兵新形象，打造輿論聲勢。此外，要充分發揮媒介的前沿陣地作用和社會輿論監督作用。

二、消防宣傳在消防工作中應發揮的主要作用

（一）消防宣傳在消防工作中的規范作用

強化消防宣傳工作，要把規范發展作為消防宣傳工作的第一要務，努力提高消防宣傳水平。這要求消防宣傳工作形成一整套制度規范，制定嚴密的消防宣傳制度和長效的發展機制。消防工作，尤其是消防監督執法工作法律性、政策性強，消防部隊宣傳工作也要遵循一定的規則、紀律。要建立健全消防宣傳工作各項制度，使消防宣傳工作逐步走向規范化軌道。在實際工作中，要用科學的理念和方法對宣傳工作進行規范化的計劃和安排。我們必須站在新的歷史高度來認識，強化消防宣傳在消防建設中的作用。我們一定要毫不動搖地堅持以消防宣傳推動消防工作的指導方針，加強和改進我們的宣傳工作，提高其在消防工作中的地位和作用。

（二）落實消防宣傳、推進消防工作步伐

首先，消防宣傳工作必須堅持團結鼓勁和正面宣傳的方針，在圍繞消防部隊中心工作、服務現實斗爭和宣傳樹立典型上下功夫。重點突出正面宣傳，大力宣傳消防工作取得的豐碩成果，弘揚消防隊伍的主流，謳歌消防戰線上的英雄模范，對具有鮮明時代特征、深受群眾擁護和愛戴的先進集體和先進個人典型，要進一步加大宣傳力度。其次，確保消防宣傳工作的真實性，效應性。對需要宣傳的內容和材料，必須根據有關規定和程序及潛在的社會影響，由相關部門和領導嚴格審核批準，并對消防宣傳工作實行監督，確保宣傳落實到位，形成有關責任機制，保證宣傳效果。最后，要加大消防宣傳考評力度。建立相應的消防宣傳激勵機制，將消防宣傳工作納入崗位目標責任制考評體系，使做好宣傳工作的觀念深入人心，樹立相關的責任意識，充分調動廣大官兵的積極性，創造性，形成一種人人參與，人人宣傳的工作氛圍。

三、消防宣傳在消防工作中的教育輔助作用

（一）對廣大人民群眾的消防宣傳教育作用

要真正做到消防工作的群防群治，須從宣傳教育入手。只有讓每一個社區居民都掌握了消防安全的基本常識，群防群治才不會成為一句空話。因此要把消防宣傳教育作為消防工作的一項主項工作來抓，采取各種形式進行宣傳。如在社區內設立大型消防宣傳欄，路邊設立消防宣傳標語，創造人人學習消防，人人重視消防的良好氛圍；設立消防文化廣場，組織開展消防宣傳文藝活動；散發消防安全宣傳單、手冊，讓群眾能隨時隨地學習消防知識；組建消防學校，培養消防工作骨干，普及消防安全基本知識等。從而在整體上提高群眾的消防安全意識。

（二）消防宣傳在消防工作中的輔助作用

在進行廣泛消防宣傳的同時，要求充分發揮群眾性的自防自救意識，做好火災的預防和初起火災的撲救工作。街道消防安全委員會、社區消防工作小組要對轄區內的非消防安全重點單位和居民住宅樓組織定期的防火檢查，社區的治安巡查人員要進行每日巡查，對發現的火災隱患及時登記及時整改。要將部分處罰權下放到派出所，對一些較小的消防違章案件，由派出所直接進行處罰。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分，利用各種宣傳方法、方法不斷宣傳消防安全、消防意識、消防知識，使群眾對于消防工作有了一定的認知，使消防工作得以順利有序展開，在很大程度上對消防工作起到了輔助作用。

（三）消防宣傳的輿論作用

為了進一步發揮宣傳的作用，要圍繞中心，服務大局，把消防工作和新聞宣傳報道更緊密地結合起來，從而為形成全社會關注消防工作的輿論氛圍；要堅持正確的政治方向和輿論導向，全面提高宣傳報道的吸引力、感召力和戰斗力，把消防部門的聲音及時傳送到千家萬戶：要努力培養一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的消防宣傳報道隊伍，自覺投身于“三基”工程建設的實際中去，加大消防宣傳在消防工作中的力度，促進消防工作在建設社會主義和諧社會的偉大事業中發揮更大的作用。

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近年來，全州消防工作取得了長足發展和進步，全州經濟發展駛入快車道，經濟發展方式和經濟結構發生了改變，經濟社會的發展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構筑藏區“防火墻”工程不僅是適應新時期消防工作需要，同時也是保持火災形勢穩定，維護社會和諧穩定的一項治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區消防工作存在的主要問題進行分析，探討如何構筑藏區“防火墻”工程。

一、構筑藏區“防火墻”工程存在的主要問題

（一）消防安全認識不到位、群眾防火意識淡薄

一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質不高，消防安全意識淡薄，特別是農牧區群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農牧區群眾對于火災的危害認識不足，對身邊的火災隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產、生活中隨意用火的現象十分突出。另一方面為了發展經濟和招商引資，政府將開發商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應。部分領導親自打招呼，強調為地方經濟建設服務，忽視消防安全的重要性。具體表現在：一是認識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護主義思想影響，對火災隱患的危害性認識不足，治理不力；二是利益驅動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經營的行為來獲取短期的經濟效益；三是安全意識不強。公民素質不高，缺乏自我保護意識，對應當配置的消防設施器材不主動配置，不定期檢查維護保養。

（二）經濟發展滯后，農牧區消防基礎設施薄弱

全國藏區均屬于高海拔貧寒落后地區，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠高原艱苦地區，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農牧區地處高寒地區，遠離城鎮，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農牧區火災也日益增多，因此加強農村、牧區自防自救能力尤為迫切。然而，由于經濟發展的嚴重滯后和藏區的特殊性，農牧區的建筑多為木結構，防火條件差，消防基礎設施缺乏，火災撲救力量薄弱，一旦發生火災撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。

（三）寺廟宗教場所分布廣，火災隱患大

維護社會穩定是藏區工作的首要任務，而藏區的穩定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結構大多為土木、石木結構，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構件都是木材料，且基本未經過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內有大量的酥油燈、唐卡、經幡、幔帳、哈達等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區，寺廟內備有大量取暖的木材，增加了火災的危險性，加速了火勢蔓延，給火災撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經院位于縣城中間，如遇火災，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災隱患。

二、構筑藏區“防火墻”工程具體措施

（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識

一是結合藏區火災的規律和特點，以安全生產月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發放宣傳資料、懸掛標語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學校、企業、家庭、農村牧區延伸，多渠道地宣傳消防法規和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強自防自救能力；二是創新思路，貼近群眾，運用群眾喜聞樂見的形式開展農村牧區消防宣傳活動；強化農牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災處置的基本方法；三是結合宗教特點，把消防法律法規和防、滅火基本知識帶進寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強自防自救的能力。四是加強派出所宣傳力度，目前全州消防監督人員少，消防宣傳工作不扎實，而大多數鄉鎮均設有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。

（二）統籌謀劃，夯實消防基礎建設

“十一五”期間， 甘孜州的城市公共消防設施建設取得了長足進步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二五”期間消防工作發展規劃的起步之年。應當緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機遇，積極爭取中央藏區經濟發展支持，加大消防投入力度，全面加強全州消防基礎建設，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、多種形式消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實消防安全領導和管理責任，完善公共消防基礎設施建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，部門聯動，協調配合，齊抓共管，切實做到組織領導到位、工作責任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農村建設和牧民安居工程的重要內容，為藏區穩定、團結、繁榮保駕護航。

（三）以點帶面，全面提升農牧區自防自救能力

甘孜農牧區房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規范等消防安全隱患。構筑藏區“防火墻”工程，抓好農牧區消防工作是重要任務之一。當前甘孜州牧民定居行動計劃正在實施，全州計劃修建825個牧民定居點，將有32萬多人入住，做好牧民定居點消防工作是關系到整個農牧區消防安全穩定的大事。甘孜州借助創建牧民定居消防示范點工作，大力實施辦法“1221”工程（即每個示范點至少配置1臺手抬機動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點帶面，實現輻射帶動整個農牧區消防安全工作，逐步落實消防安全管理責任，完善農牧區消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當地派出所、干部群眾、治保聯防等組建志愿消防隊，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農牧區消防規劃和基礎設施建設上新臺階，不斷提高農牧區自防自救能力。

（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災防控工作

立足于維護藏區穩定的高度，建立健全寺廟內部消防安全規章制度和防火措施，明確消防安全責任人和管理人，成立專門的消防組織機構，建立多種形式消防隊伍，負責寺廟日常消防安全監督管理，逐級落實消防安全責任制，確保各項安全措施落到實處。針對宗教祭祀活動，規定點酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區域，并實施懲罰制度。在僧舍內嚴禁存放易燃物品，嚴格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應當遵守有關規范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設備，將電氣線路進行穿管敷設，對陳舊老化的線路立即進行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設施，設置供水管網的寺廟應安裝消火栓給水管網，沒有市鎮給水的寺廟應修建消防水池、配置消防手抬泵等設施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，以提高寺廟火災的預警和處置能力。

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2當前建設服務型消防的現狀和問題

2.1建設服務型消防已經得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經濟組織形式的出現和我國加入世貿組織，來自社會經濟、生產、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務型消防的建設與發展。

1）消防安全服務的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責任和義務以法律、法規的形式予以明確，各級政府、各類社會團體和法人組織結合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標準認證、HQE認證等形式，將消防安全管理納入生產、經營等經常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業等實行了消防安全目標管理手段、項目規劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責，有效擴展了消防安全服務的領域和范圍。

2）各級消防部門普遍將服務寓于管理和執法當中，采取了警務公開、網上申報、窗口服務、現場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時間、提前介入、幫助協調等方法，最大限度地滿足社會團體和組織的消防安全需要，并為達成這些需要，提供盡可能的便利。國務院先后兩次取消十項非必需的消防行政審批項目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產效率的地主性規定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動，集中性的消防宣傳與經常性的消防安全教育與培訓深入學校、鄉村、工廠和社區，滿足了廣大群眾對消防知識的渴求。

3）消防安全服務體系初步建立。目前火災財產保險、消防產品質量檢測、消防工程建設、施工、裝飾裝修隊伍等中介服務組織和體系已初步建立，建筑消防設施檢測、火災損失估算、消防安全評估和咨詢等服務組織亦在各地有了不同程度的發展。雖然這些體系發育尚不健全，但其發展方向體現了服務型消防旺盛的生命力。

2.2建設服務型消防存在不容忽視的問題。

1）服務型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計劃經濟時期保姆式管制型消防的體制性、機制性的不良影響，公仆式服務型消防理念的深入和普及程度還不能適應當前市場經濟發展的需要。服務型消防就是方便群眾辦事的簡單化思維、服務型消防就是變暗箱操作為陽光作業的形式化做法，在一些領導干部和職能部門的具體運作中還較為普遍。

2）服務型消防的體制性、機制尚未完全破除。經濟社會發展產生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務的主體必然相應地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對滯后，造成產生這些服務主體的體制性、機制尚未完全建立。如對消防產品質量評價的非唯一性要求評價機構的非唯一性，在目前國家公安部的規定下就無法實現；再如因整改火災隱患而產生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機制，目前尚無任何一家保險可融資機構愿意涉足這一領域；還如全社會對消防安全專業人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機制的人才交流市場，使各類學校和勞動培訓機構不可能主動開展業務這方面的服務工作。

3）服務型消防的保障條件受到區域性經濟發展的限制。這個問題在經濟落后省份或經濟欠發達省份或地區尤為突出。由于地方財政的恩格爾系數偏大，地方財政基本上是“吃飯的”財政，無力在公共消防設施建立、滅火救援裝備改善及城鎮消防規劃、老城區改造等方面投入，造成公安消防部隊在提供緊急救援救助等公共消防安全服務方面無能為力，對部隊和政府的形象產生了不良影響。

3建設服務型消防的主要內涵

3.1服務型消防的基本概念。政府為解決社會公共消防安全問題，依據法律法規和相關要求，通過組織工作動員全社會力量，提供的公共消防安全產品的全部勞動和服務。

在這一概念表述中，需要注意以下幾點：

1）服務型消防歸根結底是全部公共消防安全勞動和服務；

2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會力量提供的；

3）提供服務的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動員的其它社會單位，如企業、學校、社團（非政府組織）、私人部門等。

3.2建設服務型消防的主要內涵。

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一、古城消防安全管理存在的問題

我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現為以下七個方面：

（一）消防設施設備的配置和安裝問題

古城內因旅游業的興起，大多數家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設施沒有進行相應的改造，部分室內消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網，導致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設中也未加強市政消防設施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護木質建筑；部分城市對市政消防設施不能及時維護，設施蝕銹、損壞等現象嚴重，造成消防設施無法使用。

（二）建筑自身耐火等級和耐火性能問題

古城區內建筑多數為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質材料陳舊風干，有些腐蝕、腐爛。根據科學統計現代建筑的火災荷載是20kg/m2，而木質建筑的火災荷載是500kg/m2以上。按照現行消防規范，此類建筑耐火等級為四級，加之古建筑群體是相連建造，一旦發生火災事故，處置不及時很容易引發火燒連營，后果不堪設想。

（三）監管主體和責任單位（人）自身管理問題

對于古城鎮管理單位普遍存在責權不明確的問題，在古城居住的居民、經營商家、文物保護單位和景區景點的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對存在的消防隱患找不到具體負責的單位主體，單位之間相互推卸責任，使消防安全問題無法得到有效整改。

（四）火災自防自救能力問題

古城的不少居民和商家大都抱著經濟至上的思想，普遍存在消防法制意識不強的問題。近年來，雖然各地消防機構加大了社區的消防宣傳教育培訓，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識仍很淡薄，嚴重缺乏消防基本常識和火災預防與自防自救能力。

（五）疏散條件和疏散能力問題

古城內因歷史原因，街道普遍過長，而進入居民的巷道狹窄，一旦發生火災，稍大型的消防裝備無法攜帶進入，大大降低滅火效率，同時，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區內私搭亂建房屋，開設飯店、商鋪，盲目追求經濟效益最大化，造成防火間距嚴重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災隱患和問題。

（六）應急備用供電系統問題

古城鎮建筑面積相對較寬廣，城市街道狹窄，數量多，人員居住相對密集，商業經營較多，小商品相對存放量大，發生火災后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨立的應急備用供電系統造成火災撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。

（七）新改擴建（修復）工程項目與國家技術規范沖突的問題

現代建筑和古建筑在設計理念和施工方式上都有著本質上的區別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對狹小，與現代建筑設計規范有著很多矛盾沖突，古城鎮在新改擴建或修復工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設仿古格局，這就與現有建筑設計規范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。

二、我國現行古城保護條例存在的問題

目前，國內很多古城專門制定了保護條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護管理條例。四川的閬中也制定有古城保護條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護條例》，2007年11月，閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》。這些條例對古城的消防安全建設起到一定的積極作用，但結合實務工作詳細分析后，發現這些條例普遍存在如下問題：

一是古城保護范圍的責任單位概括而籠統，看似有責任單位，但是又未明確具體的管理職責和權限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個部門具體負責的事務則沒有明確，甚至執法主體都存在混淆。部分保護條例中明確在保護范圍設置獨立的執法單位，行使執法機構權利，但未明確怎樣依法行使，造成執法主體不合法的情況出現。

二是保護條例變成商業管理規范。條例重點內容顯示的是對建設和經營的統一要求，如要求怎么建設、應該采用哪種建筑風格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》共五章36條，它重點是再次明確了古城保護范圍，并對古城保護區分成了重點保護區和建設控制區，對古城內建筑的建設、修繕、審批等程序作了明確規定，對古城內匾牌旗幌、店牌店招和禁止機動車輛等也作了詳細規定，把在古城內15種禁止行為作了詳細的界定，對古城保護、資源開發、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護的違法行為處罰等。保護條例應該主要是保護而不是修建，這是所有條例規范內容上出現的嚴重偏離。

三是消防管理內容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護條例目的本身來看，應該規定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個居民院落和商家，應該如何堅決預防和及時處置火災事故的發生，這才能達到保護古城建筑的目的。然而，對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護區內水、電、氣、交通、通信、環衛、消防等市政公用設施應逐步完善。”第12條：“古城保護區禁止生產、儲存易燃易爆危險物品。禁止燃放煙花爆竹。”

四是缺乏古城保護范圍的消防整體規劃規定。消防安全是一個整體安全，對古城消防尤為明顯。首先，由于古城區內建筑多數為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質結構耐火等級低、火災荷載重，所以火災風險高，一旦發生火災事故，處置不及時很容易引發火燒連營，后果不堪設想。其次，古城建設較早、電線線路往往設置不合理，負荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設施設備、網管建設等較為落后，不能滿足現代多商家營運和防火滅火的需要。可見，古城消防整體規劃是古城安全的重要環節，應該在保護條例中予以明確。

五是消防安全管理能力的所有具體項目都未涉及。在條例中，消防基礎設施建設、專職消防隊伍建立，建設消防站（點）、消防裝備建設、消防通訊保障設施和消防經費等實質性問題全部未予以明確。

綜上所述，我國各地制定的古城保護條例內容大多是指導性規范，偏離保護實質，尤其缺乏消防安全管理的實質和可操作性規定。

三、完善古城消防保護的立法建議

目前，我國還沒有一個全國統一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護問題，各地人大往往根據自己的需要制定了相應的保護條例。從上文總結可以看出，這些條例雖冠以“保護”一詞，但更多的是商業規范，離消防安全保護更差之千里。且以行政指導、建議為主，缺乏具體規定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現代建筑的特殊性，我國更應針對古城出臺有針對性的消防安全管理規定。在管理規定中，應明確以下幾點內容：

（一）明確政府相關部門單位的消防安全責任

應當要求當地政府明確居民院落、經營商戶、物業管理單位的消防職責和落實具體的管理部門，便于各地消防機構在具體實施過程中執行。

（二）古城所在城市在城鎮規劃中應制作消防專項規劃

目前各地古城在城鎮規劃中尚未對消防進行專項規劃，往往只在整體規劃中城市給水項目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設中消防基礎設施建設沒有執行依據和具體參數，導致城鎮消防基礎設施建設與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護

（三）將先進的管理經驗注入到古城鎮消防安全管理中

從2009年伊始全國陸續開展了防火墻工程，提出政府四項制度、消防監督隊伍四個、農村四個基礎和企事業單位四個能力建設；2012年提出鄉鎮街道消防安全網格化管理，這些先進管理經驗得到了全國范圍的廣泛認可，取得了不可替代的消防安全管理實效，但是城市的發展和古建筑體間的時代矛盾導致這些先進的管理經驗未能有效注入。

（四）對古城鎮的商家住戶進行戶籍化管理建檔造冊

古城鎮幅員面積不同，但是消防管理的內容幾近相同，對營業的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個古城的基本情況，有利于消防的集中培訓和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規和逃生自救知識。

（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作

目前，消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位要求應當建立單位專職消防隊，承擔單位的火災撲救工作，這極大地限制了古城消防保護的發展，應當明確古城鎮建立專門的義務消防組織或者專職消防隊伍，明確消防職責范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規知識宣傳教育、開展滅火演練和實施滅火救援等消防工作，并由當地消防機構指導業務工作或者歸屬當地消防機構管理，消防經費列入同級財政預算。

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1建設服務型消防的必要性和重要性

1.1隨著改革進程的深入和開放范圍的擴大，全社會對消防安全的需要會進一步增強，對消防安全服務方面的需求也必將進一步增加。這些需求有的是公共消防服務產品，如穩定的消防安全環境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災服務體系等；有的是混合公共消防安全產品，如必要的消防安全知識教育和培訓、可靠的消防安全評估認證、便利的消防安全咨詢服務等；還有的是主要靠市場機制調節的私人消防安全服務產品，如質量可靠的消防器材和設備等。這些需求既是建設服務型消防的推動力，也是建設服務型消防的必要條件。

1.2建設服務型消防是政府轉變職能的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置過程中發揮著越來越重要的作用，其主導地位日益突出，而政府的公共服務職能日趨成為政府職能的主要表現形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發展規律，也符合市場經濟條件下社會發展的需要。總理在政府工作報告中指出：各級政府要牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，推動經濟社會全面、協調、可持續發展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經濟和法律的手段，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。單純靠市場機制調節的經濟社會發展，容易產生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務產品作為自己主要的職責予以切實履行。所以，消防安全服務作為基礎性的、基本性的公共服務內容，當然成為政府公共服務的應有之義，建設服務型消防自然成為政府轉變職能的必然表現。而消防部門作為政府職能部門，既是建設服務型消防的承擔者，更是推動者和組織者。

2當前建設服務型消防的現狀和問題

2.1建設服務型消防已經得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經濟組織形式的出現和我國加入世貿組織，來自社會經濟、生產、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務型消防的建設與發展。

1）消防安全服務的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責任和義務以法律、法規的形式予以明確，各級政府、各類社會團體和法人組織結合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標準認證、HQE認證等形式，將消防安全管理納入生產、經營等經常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業等實行了消防安全目標管理手段、項目規劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責，有效擴展了消防安全服務的領域和范圍。

2）各級消防部門普遍將服務寓于管理和執法當中，采取了警務公開、網上申報、窗口服務、現場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時間、提前介入、幫助協調等方法，最大限度地滿足社會團體和組織的消防安全需要，并為達成這些需要，提供盡可能的便利。國務院先后兩次取消十項非必需的消防行政審批項目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產效率的地主性規定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動，集中性的消防宣傳與經常性的消防安全教育與培訓深入學校、鄉村、工廠和社區，滿足了廣大群眾對消防知識的渴求。

3）消防安全服務體系初步建立。目前火災財產保險、消防產品質量檢測、消防工程建設、施工、裝飾裝修隊伍等中介服務組織和體系已初步建立，建筑消防設施檢測、火災損失估算、消防安全評估和咨詢等服務組織亦在各地有了不同程度的發展。雖然這些體系發育尚不健全，但其發展方向體現了服務型消防旺盛的生命力。

2.2建設服務型消防存在不容忽視的問題。

1）服務型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計劃經濟時期保姆式管制型消防的體制性、機制性的不良影響，公仆式服務型消防理念的深入和普及程度還不能適應當前市場經濟發展的需要。服務型消防就是方便群眾辦事的簡單化思維、服務型消防就是變暗箱操作為陽光作業的形式化做法，在一些領導干部和職能部門的具體運作中還較為普遍。

2）服務型消防的體制性、機制尚未完全破除。經濟社會發展產生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務的主體必然相應地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對滯后，造成產生這些服務主體的體制性、機制尚未完全建立。如對消防產品質量評價的非唯一性要求評價機構的非唯一性，在目前國家公安部的規定下就無法實現；再如因整改火災隱患而產生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機制，目前尚無任何一家保險可融資機構愿意涉足這一領域；還如全社會對消防安全專業人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機制的人才交流市場，使各類學校和勞動培訓機構不可能主動開展業務這方面的服務工作。

3）服務型消防的保障條件受到區域性經濟發展的限制。這個問題在經濟落后省份或經濟欠發達省份或地區尤為突出。由于地方財政的恩格爾系數偏大，地方財政基本上是“吃飯的”財政，無力在公共消防設施建立、滅火救援裝備改善及城鎮消防規劃、老城區改造等方面投入，造成公安消防部隊在提供緊急救援救助等公共消防安全服務方面無能為力，對部隊和政府的形象產生了不良影響。

3建設服務型消防的主要內涵

3.1服務型消防的基本概念。政府為解決社會公共消防安全問題，依據法律法規和相關要求，通過組織工作動員全社會力量，提供的公共消防安全產品的全部勞動和服務。

在這一概念表述中，需要注意以下幾點：

1）服務型消防歸根結底是全部公共消防安全勞動和服務；

2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會力量提供的；

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一、智能化消防安全檢測系統的必要性研究

（一）火災事故頻發

生活用火的不小心是導致火災頻發的最主要原因，另外還有電氣、生活作業、故意縱火等。另外，城市的新型住宅、商廈、寫字樓林立，建筑本身就內部裝修裝飾過程中大量使用易燃可燃材料，也為火災的發生埋下了種子，同時，人們對用電用火的重視度不夠，過度使用電器設備、電子產品等，使得城市火災發生更為普遍，公路交通也會引發火災。據統計，2011年全年，全國共接報火災125402起，死亡1106人，受傷572人，直接財產損失18.8億元。與2010年相比，雖然起災次數和死亡人數比例都有所下降，但是火災仍然威脅著人類安全。而且隨著社會經濟的快速發展，各類致災因素增加，火災發生的幾率和防控難度也逐年增大，如何更好的防火和滅火是一項重要的

工作。

（二）傳統消防安全檢測系統的滯后性

傳統的消防安全系統比較落后，通常是居民電話報警，然后由接線員將火災信息傳達到消防隊伍，再派出消防員前往火災點滅火，這樣的方式耗時較長，在時間上嚴重滯后，延誤了搶救的有利時機；或者就是用戶在發生火災后用自備的滅火設備滅火，然而很多人不懂如何使用滅火設備。上述兩種傳統的消防安全措施都不能及時進行救災，延誤了逃生和救援的最佳時機。而且，很多傳統的建筑，沒有火災自動檢測設備，不能識別火情并進行報警，逃生自救的設施也不

齊全。

（三）“智能化”的優勢

“智能化”已經進入社會生活的各個領域，基于此，使得很多設備、系統都可以進行遠程控制、實時監控和精確檢測，既順應了社會發展的趨勢，也增加了安全性。但消防安全檢測系統所采用的技術必須足夠可靠、先進，減少誤報，提高其靈活性和靈敏度，能夠保證隨時隨地且在無人為干預的情況下，都能進行智能化的檢測。

二、智能化消防安全檢測系統的研究現狀

目前學術界關于智能化消防安全檢測系統的研究相對較少，但我們相信，隨著“智能化”時代更進一步的發展，這一項研究將會得到更多人的關注和重視。火災安全作為一個不可回避且時刻擺在我們面前的現實問題，我們需要充分利用新技術進行改造，給人們構建一個更好安全的社會環境。

美國NOTIFIER公司研發了一套“智能化報警及聯動控制系統”，它是由智能火災控制器、智能探測器、智能模塊、智能火災報警網絡、消防廣播報警系統等組成，與其他的設備集成實行聯動控制，且非常智能化，針對不同設備能夠啟用不同的滅火方式，這套將通信技術和設備結合起來的消防系統，對現代化建筑物性能具有很強的適應性，得以廣泛借鑒和運用。

同時，研究者或設計者也都意識到消防檢測關系到消防安全功能的實現，而且消防檢測作為一項技術性工作，具有系統性和復雜性的特征，確保消防安全檢測系統的正常運行是非常必要的。消防設施檢測過程中通常會出現一些問題，比如檢測標準不一致、檢測手段不符合規范等，這都會埋下安全隱患。那么，針對這個問題，首先則要加強對消防安全設施的管理和檢測，更重要的是要規范消防安全系統的檢測手段。

另外，“武漢市科技攻關”項目的一個研究課題是關于公路隧道火災安全監控系統的研究，這一研究旨在針對隧道這一特殊環境的突發事件的應對處理尋找出路。通過對公路隧道火災檢測系統的研究現狀進行分析之后，設計出了一套更加完備的智能化火災安全監控系統，這一設計雖然還未被采用，卻是智能化消防安全檢測系統運用的一個大膽嘗試。

三、智能化消防安全檢測系統的研究前景

（一）智能化改造，防范于未然

大型變電站的智能化改造。目前，國內很多的變電站都采取了電腦監控，或者基本無人值班模式，但是這樣的話容易導致無法及時發現火災和滅火，很容易造成巨大的損失。通過采用現代技術，將變電站已有的消防報警、監控、照明、探測及滅火裝置等設備進行整合，形成一套智能化的集成系統，這既可以滿足變電站無人值班的安全管理需要，又能及時監測火災隱患。

消防設備的智能化改造。隨著城市生活水平的不斷提升，商場、學校、社區、公共娛樂場所等大型公共建筑、民用建筑和工業建筑的不斷增多，將這些場所的消防設備進行智能化改造更是刻不容緩，消防安全檢測系統的智能化，能夠更好的檢測出設備的故障和損壞，以便及時維修護，防范于未然。

（二）特殊領域智能化系統的運用

智能化系統已在國內的石油化工、電力、建筑、交通、冶金等領域有較為廣泛的采用，而且這個系統能夠適用于很多人為無法操作的特殊環境，比如隧道的火災檢測。將隧道消防安全檢測系統、視頻監控系統與消防滅火設備等進行聯動，能夠有效檢測與處理隧道火情的發生。

四、結語

遠程控制、實時監控和精確檢測是在“智能化”的基礎上得以實現的，智能化是社會發展的高級階段，已經深入社會生活的各個領域。消防安全檢測系統智能化能夠更好的保障人民的生命財產安全，是大勢所趨。

參考文獻

[1]黃友誠.智能化消防控制系統[J].電工技術，2006（12）：6-8.

[2]周勁，李仕龍，黃銘生.關于建筑消防設施檢測問題的幾點思考[J].2012，（2）：65-67.

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Keywords: building fire; Fire management; Perfect plan

中圖分類號：TU998.13 文獻標識碼：A文章編號：

隨著我國經濟的不斷發展、各類地下建筑、高層建筑等如雨后春筍般涌現，而隨著現代通訊及科技的不斷發展，又使得建筑消防設備的智能化和自動化的水平不斷提升，所以消防設施在對火災的監測以及報警、滅火等方面的自動化程度不斷提升，不過，就目前而言，使用消防設施的情況仍不盡如人意，在進行消防設施的管理過程中仍然存在設備故障檢修不及時、設備關閉甚至失效等情況，以致建筑火災的發生幾率明顯增大，因此，必須加強建筑消防設施的管理，保證群眾財產的安全。

一、 建筑消防設施管理的現狀及問題

（一）管理現狀

1.法律法規已然明確建筑消防設施管理中的主體責任

目前，國家已經在《中華人民共和國消防法》以及《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》等法律法規中明確了在建筑消防設施管理中各機關團體以及企事業單位的責任，明確了消防設施的管理責任，規定社會單位必須加強和細化消防設施管理的責任落實。這些法律法規對消防設施的配置、消防安全標志的粘貼、消防設施的定期檢查維修和保養等方面做出了明確的規定，確保了在開展建筑消防設施管理時能夠做到有章可循、有法可依。

2.建筑消防設施管理正逐步規范

國家頒布了消防法規之后，尤其是頒布了《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》之后，各主要單位都能堅持履行職責，按照“三自”原則來加強對消防設施的保養維護，能夠做到定期更換消防器材，保證消防器材的完好。在社區內部，也多配有專門的物業管理公司加強對消防器材設施的集中管理，另外，公安消防機構在履行監督職能的同時也加大了對消防器材尤其是自動消防設施的檢查力度，查處了損害、停用消防設施的違章現象，提高了群眾的消防安全主體意識，促進了建筑消防設施的正規化管理。

（二）存在問題

1.管理責任不明確，領導的重視程度不夠

當前，有部分領導還未能對建筑消防設施的重要性形成正確的認識，將對消防設施的管理視為可有可無，或者是一種負擔，在進行建筑施工的過程中常借故減少或者去除消防設施配置。

2.建筑責任不清楚，消防設施的管理到位困難

此種問題主要集中在一些老舊、缺乏物業管理的建筑內，消防設施的購置、維修缺乏有效地管理，其中部分企業在添置或者購買、管理消防設施時存在問題，另外一類是在上世紀末期開發商在完成建筑之后不再插手管理，由居委會等社會團體進行消防設施管理，因而有資金缺乏、疏于維護等問題。

3.建筑開發商與物業公司的責、權不對等，物管公司在消防設施的管理上表現不積極

目前，多數開發商在完成建筑的修建以及建筑消防設施的配置之后便完全將管理權力移交給物管公司，而作為經營性、以盈利為目的的社區管理單位，物管公司在進行管理時不會對建筑消防設施投入較多的精力和資金，當消防設施特別是高層建筑自動消防設施有問題出現時，開發商、物管公司、業主間就維修費用會出現推諉現象，費用落實困難，影響營造消防安全環境。

4.消防部門的監督未完全到位

這主要表現在監督的手段以及監督員的素質上，如今的建筑消防設施管理涉及給排水系統、自動化系統、建筑結構等知識，對監督人員的要求較高，而在檢查過程中以往的手摸眼觀的方法過于簡單，無法徹底根本發現問題。

二、完善建筑消防設施管理的措施探討

（一）完善相關規章制度，將安全消防責任落實到位

自頒布實施新修訂的《消防法》后，部分地方相繼出臺消防管理的法律法規以及技術標準，不斷健全消防法律體系，為落實消防安全的責任提供了法律基礎。然而，目前建立的消防安全體系與群眾的期待仍存在一定的差距，在我國加快法制化建設的大背景下，消防體系仍需要進一步健全，《消防法》規定了單位、部門、公民在消防體系中的不同職責，要求各級政府要加強對消防安全的重視，加強各地區內的消防安全工作的宏觀調控，安檢、公安、教育等部門應發揮各自的職能作用，在各單位內形成遵守消防安全法律法規的風氣，其他社會單位應堅持全面負責本單位之內的消防設施管理工作，加強消防設施的保養與維護，最終形成一個“政府全面領導、部門加強監督、各單位認真負責、群眾積極參與”的良好消防安全環境。

另外，還應加強消防管理人員的整體素質，增強消防管理人員的責任意識，定期開展多種形式的消防安全培訓，加強消防知識以及消防安全管理的宣講力度，保證管理人員掌握正確的工作原理以及消防設施維護方法，全面提高消防安全責任人的消防安全意識。

（二）提高消防安全檢查力度，從根本上對消防隱患進行整治

主要消防監督機構須加強對建筑消防設施管理的監督，確保證建筑消防設施的完好率維持在一定的水平。另外，消防管理部分在進行管理時應注重“防”和“消”二字之上，在對火災的預防中，全面排查火災隱患，還應保證建筑消防設施的完整性，確保在火災發生時可以有效地控制火勢的蔓延以及撲滅火災。新《消防法》在對消防行政處罰上加大力度，消防監督機構應監督和整治社會單位在進行建筑消防設施管理時存在的不符合國家標準、消防設施完好率較低等問題。 監督各單位制定完善的建筑消防設施管理制度，定期開展火災的巡查和檢查，及時消除火災隱患。

（三）成立建筑消防設施的維修養護基金

眾所周知，建筑消防設施都會有一定的使用壽命以及使用年限，所以，在進行管理的過程中要注意解決消防設施的損壞維修、到期重購等資金問題，這就需建立建筑消防設施的維修養護基金并制定相關的制度，保證管理工作的正常開展。業主以及開發商都應繳納一定的房屋設施維修資金，成立專款管理部門，保證專款專用，專項專戶，另外物業也應從管理費用中提取部分存入專戶之中。在建筑設施專項維修基金管理中，應加強對基金的統一管理和使用的明確規定，保證建筑消防設施維修的專項基金能夠實實在在地解決消防設施的維修、更換問題。

三、結語

總之，由于消防安全與人民群眾的生命財產安全息息相關，因此建筑消防設施的管理是一項值得引起廣泛重視的工作，現階段消防設施的管理中仍然存在一些問題，相關部門應加強對建筑消防設施的使用和檢查的監督，保證將管理工作落實到位。隨著社會的進步，消防管理工作面臨著越來越多的新情況，只用及時創新管理制度，跟上社會發展的步伐，才能真正保證消防安全，創造促進經濟社會發展的和諧安全環境。

參考文獻：

[1]駱原,馬建民,關于加強消防設施和消防產品監督管理的幾點意見[J]．消防技術與產品信息,2004．

[2]于晶.建筑消防設施與施工[M].北京:化學工業出版社,2008．

[3]楊玲,張靖巖,肖澤南.建筑消防安全與性能化設計[M].北京:化學工業出版社,2010．

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二、啟動全員培訓，提高全員綜合素質，打造一流的師資隊伍

建設高質量的教師隊伍是抓好幼兒園教育的關鍵，是全面推進素質教育的基本保證。她們提出：努力將每一位教師打造成為熱愛本職專業，忠誠于人民的教育事業；樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀；教書育人，為人師表，敬業愛生；遵循教育規律，積極參與教學科研，勇于探索創新；尊重幼兒，因人施教的人才。在工作中，提倡“優秀園風建設示范園”活動，實行目標管理，教職工建設目標是敬業、愛生、奉獻、一專多能，德才兼備。遵循教育理念：童年只有一次，成長不能重來。提倡：快捷、互動、親情式服務。充分發揮黨政工團齊抓共管的作用，開展多維度、多層次的形勢任務教育，著力培養一支健康向上務實高效的教師隊伍。托幼中心由專人負責采用“走出去，請進來”的方式，開展以培訓全體教師為目標、骨干教師為重點的繼續教育，使教師的整體素質明顯提高。

首先加強對幼兒園長的培訓，提高其管理與指導教育教學工作的能力，努力造就優秀的管理干部。引導她們加強學習，做學習型園長，使她們及時了解國內外教育和學前教育前沿的發展動態，始終保持與時俱進的教育理念、知識結構和創新素質，切實擔起骨干帶頭重任。

其次認真組織全體教職員工學習和貫徹教育部頒發的《幼兒園教育指導綱要》及《**市實施（幼兒園教育指導綱要）細則》，利用2月、8月幼兒入托淡季及其它業余時間集中組織教師進行專題培訓：音樂教學、英語口語、禮儀服務；組織保育人員進行了保育員應知應會、護理技能培訓；聘請**市兒保所專家對保健醫和炊管人員進行了嬰幼兒營養配餐技能培訓。此外，她們相繼開展了各崗位人員業務技能比武活動，如：炊管人員烹飪比賽，教師風采大賽。活動的開展提升了各崗位人員的專業素質，更好的服務于幼兒。

第三加強師德管理，提升保教人員素質。教師的一言一行直接影響幼兒的情緒，牽動家長的心。在新形勢下，她們擬定了保教人員行為規范，教育全體保教人員恪守準則，嚴格執行，對積極參與教學教改、受小朋友家長歡迎以及在工作中取得各項優異成績的教師采取了相應的考核激勵機制，大大調動了教師工作的積極性，主動性。結合園所實際，她們還聘請了天津市行政學院教授為教師進行了心理健康調適講座，教育員工正確面對壓力，以快樂、健康的心態投入教育工作中，還聘請天津市義務演講團的老師給女職工講保健知識及相關女性病的治療和預防。

三、創新管理理念，打造社區辦園新特色

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“聯防聯治”主要是公司轄區內公司單位和人員在突發治安消防穩定事件時，在信息受控、常態溝通、高效防范、預警有序、力量整合等方面得到及時控制，最大限度降低治安事件損害擴大化，保障公司和職工權益。“聯防聯治”關鍵在“聯”，結合公司實際，具體應達到兩個目標：一是完善公司所屬單位的“內聯”措施，形成反應機制常態化，增強對突發事件的處置效率；二是深化公司與濱海局濱東分局各部門及公司轄區內治安派出所的“外聯”渠道，強化并豐富承載形式，提高處置各類治安穩定事件的能力。

1.深化“內聯”，夯實治安保衛基礎

1.1完善內部聯防聯治領導體系

借鑒聯防聯治工作中取得的經驗，以油田“社會治安綜合治理”向“社會管理綜合治理”管理范疇延伸為契機，深化公司社會管理綜合治理委員會責任主體，重新梳理各單位綜合治理領導小組職責，突出領導責任制和目標管理責任制、重大案件防范、責任追究、一票否決等制度落實，為有效開展公司聯防聯治工作奠定堅實組織保障。

1.2建立有效的內部穩定信息采集渠道

分級建立治保信息員制度，強化各單位治保信息月度、季度上報制度，在信息摸排上，及時掌握各個時期誘發突發事件的苗頭和成因，確保信息渠道的暢通，做到情況清、底數明，認真研究制定應對措施，為公司黨委決策提出建議、當好參謀。

1.3重新劃定單位治安消防保衛工作管片范圍

根據“各負其責，齊抓共管”原則，統籌規劃公司內治保工作防范轄區，明確治安消防保衛責任區，實行黨政領導負責制。在具體責任落實上，首先做到“分”，即：由公司治安保衛中心牽頭負責，明確各單位治保工作管片責任，要求各家“看好自己的門，管好自己的人”，并自行對責任分解。其次做到“合”，即：在各單位明確管片的基礎上，制定完善《海洋鉆井公司應急預案》、《特殊群體人員穩控工作應急預案》、《海洋鉆井公司治安突發事件應急預案》、《海洋鉆井公司火災爆炸應急預案》，各單位成立治安突發事件應急分隊和民兵應急分隊，有針對性開展集訓演練。

1.4建立常態化、密集化巡邏機制

治保中心制定詳盡的巡邏巡查流程，堅持24小時不定時巡查，特定時期實行領導和一般干部“雙崗”帶班制度，采取機動和徒步巡邏相結合的方法，實行每天不少于2次的巡邏檢查，提升了全公司治安保衛“人防”水平。

1.5強化公司轄區內部技防聯控力度

公司充分發揮“技防”優勢，增加電視監控、紅外線監控布點30余處，確保公司監控覆蓋率。嚴格監控人員上崗培訓、規范交接班制度、資料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。

2.完善與濱東分局及相關派出所“外聯”，為治安保衛提供支援

2.1發揮公司萊州灣警務室和樁西前線警務室作用

發揮公安警務室在公安和企業聯防聯治中的紐帶作用，緊密銜接公安、企業聯防聯治力量，發揮以派出所為指導、快速高效處置為目標的新型警務聯動機制，聯合派出所在公司轄區內開展治安巡邏防控工作。公司警務室納入油田東片區和海港油區警務協作區，既縮短了接處警時間，提高了出警的到位準確率，達到了“糾紛聯調、維穩聯管、治安聯防、整治聯動、輿情聯控”的良好效果。

2.2促成并推動濱東分局轄區治安消防工作常態化互動機制

濱東分局轄區共包括海洋鉆井、勝東社區、勝大集團、測井公司、勝利醫院、東辛采油廠等兄弟單位。各單位治保管理經驗各有所長，為更好發揮“外聯”作用，制定了治安消防保衛工作“月度例會”制度，由濱海局主管部門牽頭組織，每年分別在轄區二級單位輪回召開“月度例會”。通過該例會制度，公司治安消防工作與上級主管部門形成有效互動，擴大了聯防范圍，與轄區各兄弟單位也建立了緊密聯系，擴大公司“外聯”范圍，提升了業務水平。

3.聯防聯治的有效銜接，在公司營造了平安和諧的社會環境

3.1深化了綜合治理統籌管理能力

開展聯防聯治工作，實行綜合治理，整合統一各系統、單位治安防范的力量、方法和優勢，形成維護公司社會治安穩定合力，通過積極主動地分析、發現和及時制止各種違法犯罪苗頭，公司持續保持了“零發案”的良好態勢，實現全年無重大治安案件、無重大火災、無內部職工犯罪、無集體越級上訪、無人員參與“”事件。

3.2保持了內部治保隊伍臨戰狀態

聯防聯治工作增進了公司治安保衛力量的業務交流和相互促進，通過不斷完善的各項治安保衛制度，進一步提高公司的應急突發事件應對處置能力。結合應急預案的相關內容，公司每年至少組織開展治安反恐演練3次，組織民兵應急分隊演練1次，保持了較好的隊伍臨戰狀態。

3.3有效預防和打擊各類治安案件發生

以建設治安保衛一體化為契機，不斷完善聯防聯治工作，保障公司治安保衛備勤出勤率，治安穩定環境明顯變好，有效地制止和打擊了盜竊、打架斗毆、涉黃賭等違法犯罪活動的發生。僅2014年，相繼配合公安處置案件10次，內部24小時備勤巡邏值班720余次，機關門衛接訪登記2600多人次。

3.4消防安全管理更加有力

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所謂消防工程專業，是指以火災科學理論以及工程技術原理為基礎，研究火災預防、控制、施救的方法與技術的工程專業，其在工業、林業、房地產（建筑）、大型公共設施及交通等行業對保護人民生命財產安全具有積為重要的作用。消防科學與技術是與社會的經濟發展相適應的，隨著我國的城市化、工業化進城的步伐加快，以及以人為本的理念的深入人心，人民對生命更加珍愛，消防科學技術必然與時代進一步發展。

事實上，自1998年《中國人民共和國消防法》（2008年已修改）頒布以來，特別是教育部于1998年適時修改了《普通高等學校本科專業目錄》，將消防工程專業立入招生目錄，對普通高校開放，大大地推動與促進消防工程專業的發展。目前我國高校中設消防工程專業有二十余所，較著名的有中國礦大（北京、徐州）、南京工業大學、西南交通大學、中南大學等，于2001年開始陸續設立消防工程本科專業，碩士和博士點也相繼建立并且招生。（注：武警學院于1985年設立消防工程本科專業，屬于部隊院校）。特別要說的是，中國科學技術大學于1989年開始籌建的國家級“火災科學國家重點實驗室”，對火災科學的基礎研究發揮重要作用，并于1996年設立安全工程本科專業。這些高校均是根據本校的專業學科優勢，設立了有自己學校特點的消防專業學科群與專業課程體系，因而成為全國或者省級特色學科，受到社會的歡迎與好評。這些學校的積極開拓與先行經驗，為我國消防工程專業的發展提供了有益的啟示。

2 對消防工程專業的社會需求

隨著經濟的發展以及城市化進程的加速，各種各樣的建筑不斷涌現，建筑的規模和結構與傳統建筑相比都發生了巨大的變化。同時，城市以平面擴張為主轉為更多得向立體空間發展。高層建筑、大空間建筑、地下建筑不斷涌現，它們在為人們的生活和工作提供便利的同時，也帶來特殊的火災危險性，一旦發生火災，往往造成嚴重的后果，對我國的消防工作提出了新的挑戰。

改革開放以來，我國消防科學技術領域的研究得到了較快的發展，取得了很大的成就。許多科研成果在防火、滅火實踐中發揮了重要的作用，取得了良好的效果。但是消防科學技術畢竟是一門新興學科， 人們對它的認識和理解需要有一個過程，它在我國科學技術體系中的地位也還有待于進一步明確和提高。

進入21世紀以后，隨著科學技術的不斷進步和人們安全意識的進一步提高，消防安全與經濟建設和社會發展的關系必將更加緊密，消防工程在整個科學技術體系里的地位也必將愈加重要。消防安全直接關系到社會的穩定與發展，是社會健康發展的重要保障。隨著《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產法》的實施以及國民經濟的快速發展，整個社會對從事消防的設計、審核、施工、研究、開發、生產、管理、施工等專業人才的需求量巨大，消防工程已成為一個熱門專業。目前我國消防部隊、企事業單位、設計院所等對消防工程專業人才的需求缺口在2萬人以上，尚不包括每年正常更替所需補充的數量。

正是基于上述判斷，國務院于2011年12月30日《國務院關于加強和改進消防工作的意見》國發[2011]46號，意見指出“公共消防安全基礎建設同經濟社會發展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發、多發期”，（2001-2009年全國因火災造成損失約145億元）。

“充分依托公安消防專業院校加強人才培養。國家鼓勵高等學校開設與消防工程、消防管理相關的專業和課程，支持社會力量開展消防培訓，積極培養社會消防專業人才。”

“要繼續將消防科學技術研究納入科技發展規劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創新，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。”

“要加強火災科學與消防工程、災害防控基礎理論研究，加快消防科研成果轉化應用。要加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術與裝備的研發，鼓勵自主創新和引進消化吸收國際先進技術，推廣應用消防新產品、新技術、新材料，加快推進消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發展。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。”

這就為高校消防工程及相關專業的發展提出了新的要求與方向。

3 關于消防工程專業設置幾點建議

社會對消防工程專業人才的廣泛需求，將為消防工程畢業生提供大量的就業機會和廣闊的發展空間，與消防工程專業相關的就業領域（部門） 有以下幾個：（1） 公安消防單位的防火、建筑防火審核等部門；（2） 消防工程施工和安裝公司；（3） 各級建筑設計研究院；（4） 消防技術與工程研究和開發部門及各類消防產品的生產企業；（5） 地方消防行政管理部門和中介機構；（6） 各類大型企業、機場、港口、重要物資大型倉庫等專職消防隊；（7） 各類危險物品的生產、儲存及運輸管理部門；（8） 城市及社區消防安全管理部門、各級消防安全教育及培訓部門。

目前高校提供的畢業生數量遠遠不能滿足社會的需要，下面就高校新設立消防工程專業提供見點淺見。

我國對高校專業設置的有關法律主要是《教育法》、《高等教育法》，特別是教育部的《普通高等學校本科專業設置管理規定》，并且《普通高等學校本科專業目錄》，對專業設置作了嚴格與詳細的規定，對高校的辦學的主動性、獨立性有一定影響，我就在國家法律、政策的前提下，提出如下建議：（1）有相關專業學科群的高校根據本校專業特點論證消防工程專科、本科、研究生各層次的可能性，設立有本學校作業特色的消防工程學科群及有自己特色消防工程專業。目前消防專業方向學科主干群課程有：建筑放火、消防管理、火災整查、消防救援、工業與交通及森林草原消防。各高校可以根據自己的特色與優勢學科選擇自己的學科主干群課程，從而培養出有特殊專長的學生，避免千人一面。（2）在有相關專業學科群的高校，調整原有的相關專業設置，增設消防工程相關課程，增加消防工程選修課，拓展學生消防知識，提高就業面，在進入社會后較短的時間內就能夠適應相關消防工程、管理的需要。（3）在職業技術學院、中專大力發展相關專業的設置，改革課程體系，以適應消防職業化及消防管理社會化的要求。（4）目前我國關于消防相關從業人員的職業化制度已經逐步建立，2013年將開始實行注冊消防工程師制度，此前《建（構）筑物消防員國家職業標準》已于2008年開始實行。各級學校可以參考此相關要求，在教材內容中有相應的內容，對職業考試的人員提供相關知識教學和相關能力培養。（5）在2012年版的教育部《普通高等學校本科專業目錄》，對1998年的專業目錄作了不少修改，與消防工程專業密切相關的就是，將消防工程列入基本目錄的控制布點專業（編號083102K），這似乎與國發[2011]46號的精神不盡一致，不利于消防專業的招生，建議國家相關部門適當修改。（6）高校可以根據具體條件與公安部下屬的四大消防研究所采取適當形式的聯合辦學，依托消防研究所的科學力量、技術裝備縮短專業籌備周期。

總之，消防工程是一個新興的交叉學科，我國普通高校設立此專業僅僅十一、二年時間，值得探討的領域還很多，希望本文有助于我們對消防工程的認識，有助于消防工程專業的科學設置，有助于又好又快培養消防科學技術人才。

參考文獻：

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開學初，本園按照按照人盡其才的基本原則，進行合理分工并職責到人。首先，重申了幼兒園各項規章制度及考核辦法，讓每位教職工明確工作職責、工作目標及努力方向，有力地提高了教職工的工作職責感，強化了優質服務、健康發展的意識。不斷加強值勤護導的力度，透過對一日常規工作進行跟蹤督查，提高檢查工作的實效性，充分發揮了各崗位的職能，使幼兒園的各項工作得到了全面、穩步、持續發展，保教工作質量有了穩步提高。

二、隊伍建設：加強自身學習，提高整體素質。

重視加強教師政治思想覺悟提高，每周認真組織教師進行政治學習，宣傳國家政策、法律法規以及其他有益知識。同時繼續強調教師的文化修養及專業理論學習，不斷組織教師認真學習貫徹邗江區教育局的有關文件精神要領和工作要求;用心組織教師參加揚州市教育局關于《幼兒園園所文化管理》座談;領會《3―6歲兒童發展指南》精神;重溫《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒園工作規程》;學習《早期教育》、《幼兒教育》、《學前教育》、《幼教新視野》、《幼教博覽》、《上海托幼》、《嬰幼兒》、《幼兒100》等專業雜志，強調教師把理論學習和教學實踐結合起來，倡導教師們要用理論來武裝自己，用工作實踐來檢驗自己，提升自已的教育教學水平。我們還采用自學、集中學、聽專家講座、看專業視頻等多種學習形式，以老帶新，有效地促進了教師的教育教學水平及組織教育教學的駕馭潛力。許多教師透過認真鉆研，自己設計的生成課程或園本課程教學活動，在理解省優評估時和區同盟體研討活動中，均得到專家組和姊妹園領導的高度評價。不惜經濟成本，用心組織全園教師參加了星辰學前教育培訓中心舉辦的“幼兒園群眾教學優質課觀摩研討會”，給每位教師帶給了外出學習的機會，開闊了教師專業視野，提高了教師業務素質。本年度教師撰寫的論文，1人在江蘇省(學前)科學教育優秀論文評比中獲一等獎;8人在江蘇省“藍天杯”幼教論文評比中分別榮獲一、二、三等獎;6人在江蘇省教育學會論文評比中獲三等獎;在參加教學基本功大賽中更是取得了輝煌成績：7人參賽，其中區級1人獲全能一等獎、6人獲單項一等獎、1人獲單項二等獎、1人獲揚州市全能一等獎。廣泛動員教師樹立終身學習思想，本園目前有9名教師參加了本科學習，預計兩年后，本科學歷達標率在90%以上;兩名教師分別參加了全國和江蘇省的學前教育網絡培訓。學歷的提升和專業的成長與經濟收入直接掛鉤，讓教師深切感受到了不斷學習的重要和幸福感。

三、教育教學：立足教育過程，注重潛力提高。

開學初，各年級各班級認真制訂教學計劃，并隨著社會活動和季節特征進行適當有機調整。根據幼兒年齡特征和興趣愛好，把區域活動與主題活動有機結合，相互滲透，結合節日和季節開展豐富多彩的教育教學活動，創設適合幼兒潛力發展的區域游戲。注重結合季節和節日開展相應的主題教學活動，帶領幼兒走進社區走進大自然，豐富幼兒的生活。如：在春暖花開時開展“尋找春天的足跡”;植樹節時孩子們在小區的花圃里親手種下小樹苗;母親節時組織幼兒參加電視臺淘喜寶欄目的“快樂母親節”;另外，還開展了“參觀農貿市場”、“快樂放風箏”、“低碳出行走，禮貌乘公交”、“走進大超市，我們去購物”、“共享一片藍天義賣”，“了解家鄉火車站”、“博物館里去尋寶”等各項活動。極大地豐富了幼兒的社會生活經驗，真正做到了小課堂走進了大社會。我們根據語言是心靈和文化教養的反映，而高尚的語言則來自于書籍精髓的積累，讓自己因熱愛讀書而受人尊重的哲理，“快樂閱讀”為我園首選的特色課程，受到了幼兒的親睞和家長的贊賞。首先營造了從室內到室外到處都洋溢著濃郁的書香氛圍，再透過表演、誦讀、繪畫、歌唱等形式，使每個幼兒都能脫口而出說上幾句經典的中外繪本、風趣的童話故事、優美的詩歌童謠、傳統的名著國學等，幼兒園真正成了童趣盎然的閱讀家園，每個孩子都融入到閱讀的樂趣中。結合“快樂閱讀”特色課程，在走廊、樓梯口、班級主題墻、家長園地等環境布置中蘊含了超多的閱讀元素，使幼兒邊走邊讀、邊想邊說，真正做到了“唱演畫誦，樂在其中”。同時各班還創設了有利于引發幼兒互動的環境，力求做到生活化，情趣化，藝術化和兒童化，讓孩子們主動參與到環境中來，從中受到教育和感受到無窮的樂趣。

四、安全工作：強化安全意識，加強細節管理。

安全工作是幼兒園工作的重中之重，我們透過定期學習提高教職員工的思想認識，透過定期檢查及時發現不安全隱患，努力做到防患于未然。我們用心開展了安全管理培訓，邀請消防官兵來園開展《關注消防、關愛生命》知識講座，豐富了安全常識，增強了防范意識。我園按“誰主管誰負責”的原則，園長與各部門、各部門與相應的班級和后勤服務等簽訂安全職責書。每一天由總護導和值勤人員進行校園巡視，定期做好各種游戲器械、設備設施的檢查維修工作，結合本園實際狀況，圍繞幼兒園工作重點，建立幼兒園突發事件應急預案和傳染病防控機制預案。按時開展日常安全教育活動，定期組織安全疏散演習活動，提高教師和幼兒的安全防范技能。我們將安全工作納入正常的一日教育活動中，開展游戲情境表演交通安全、消防安全、意外傷害逃生安全、防震安全、安全知識大比拼等活動，編寫安全童謠，寓教于樂，讓幼兒潛移默化獲得安全自我防范潛力。我們還個性重視幼兒出、入校園時段的安全，門衛和保安持械上崗，護導值勤人員協助維持秩序，家長憑卡與班級老師進行無縫對接，保證幼兒進出安全萬無一失。

五、保育后勤：重視常規管理，注重保教質量。

本學期在區婦保所的關心、指導下，我園認真貫徹省、市《托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法實施細則》，牢固樹立健康第一，預防為主、防治結合的原則，采取一系列有效措施，有效促進了全園幼兒健康成長。進一步細化了幼兒在園一日生活的各環節的管理細則，包括對教師的具體工作、對保育員和食堂工作人員的具體要求：定期對幼兒的生活環境和生活用品清洗、消毒，讓每位工作人員明確工作職責和工作程序，規范地做好幼兒一日生活各環節的保育后勤工作。嚴格執行晨檢制度，發現問題，及時處理，并做好記錄，確保每一天入園幼兒的身體是健康的，本學期從未出現過流行病毒蔓延和交叉感染現象。用心配合職能部門做好各種計劃免疫預防接種工作，根據季節變化和幼兒發育的健康狀況對家長進行育兒知識的宣傳和指導。在伙食供應方面更是以“質量第一、營養合理”為防線，以嚴把“病從口入”為關卡，建立成標準化A級食堂，努力為幼兒帶給營養可口的餐點。

篇12

2、精心統籌謀劃，務求服務到位。政教處成功組織了高二學生赴江中參加學業水平測試、高一學生赴丁堰參加通用技術培訓學習、高三學生赴江中參加高考、初三學生在我校的中考的安全保衛、衛生防疫等，為學校贏得較好的社會口碑；

二、堅持活動育人，德育活動系列化經典化，為師生展示搭建平臺

1、常規德育活動正常開展，做到持續化。全校每周國旗下講話正常開展，內容緊扣社會時事熱點，為學生打開一扇呼吸社會新鮮空氣的窗口，每周班會分年級確定主題，正常開展，團委會，學生會正常運作，提高了學生的自主管理能力，確保了德育陣地持續化、常態化。繼續開展愛心德育活動，正常組織了國家助學金和生源地助學貸款申報活動，完成了信息采集、資格審查、數據匯總、公示上報等事項；

2、常規德育活動正常開展，做到多樣化。紀念“一二·九”演講比賽、愛國主義及全民國防教育活動、組織學生參觀紅十四軍紀念館，館校銜接，點燃了學生心中的愛國之火。“安全在我心中”征文活動、全民消防安全知識網絡大賽，彌補了課堂失卻的人生安全意識。向國旗敬禮網上簽名寄語、全校師生為中國好人等進行網絡投票、道德講堂活動的開展以及“網上祭英烈”活動，讓學生受到熏陶，避免了說教式的道德教育灌輸。12·4全國法制宣傳日主題活動、xxxx4屆高三畢業生成人宣誓儀式、學生參加社區服務和社會實踐，為學生走進社會奠基成功的基礎。

3、常規德育活動正常開展，做到亮點化。社團活動繼往開來，受到四星驗收組專家好評。

4、常規德育活動正常開展，做到精品化。本學期繼續以科研助推德育發展，德育招標課題正常開展，多次組織德育沙龍活動，組織辦主任撰寫德育讀書筆記和德育論文，有效提升了班主任隊伍的德育理論層次。

三、德育創建工作有條不紊，為學校超越發展錦上添花

1、配合學校成功創建“xxxx省四星高中”

2、成功創建“xxxx省綠色學校”

3、成功獲得“xxxx省健康衛生促進學校”銀獎

4、成功獲得“六五普法先進集體”

5、成功獲得“關工委常態化建設合格單位”

6、正在創建“xxxx省健康衛生促進學校”金獎

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一、 老舊住宅小區綜合整治的重要性和必要性

1.加強老舊小區綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。

目前，我國各地對老舊小區的界定稍有不同，但一般是指早期建設的那些設計建設標準 低、配套不全、設備過時老化、管理不善、人文環境差的舊住宅小區。北京市的老舊小區一 般 建于20世紀90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區中占有半壁江山。如西城區 ，僅直管公房老舊小區就有76個，而在東城區138個住宅小區中老舊小區就有93個，占到2/3 。由于受歷史的局限，這些老舊住宅小區無論在公建配套設施的規劃設計、建設標準 方面，還是在管理模式、運作機制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區形成產權逐步多元化，小區維護和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區人居環境環境與新建小區形成強烈反 差，已經成為首都城市建設管理的落后地帶。只有大力加強老舊小區的綜合整治，盡快將老 舊小區的建設和管理搞上去，提升首都城市整體建設和管理水平才有堅實的基礎。

2.加強老舊小區綜合整治是關注民生、改善民生的需要。城市老舊小區大都先天不足，后天 營養不良，導致小區居民日常生活面臨許多問題和實 際困難。比如，小區道路維護不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區進行綜合整治，努力改善住用 和環境條件，并建立健全正規有序的管理機制，以形成小區維護管理的良性循環。從首都城 區近幾年進行綜合整治的老舊小區并引入規范管理的試點情況看，群眾反映很好，小區居民 普遍感謝政府解決了群眾最關心、最直接、最現實的生活實際問題，改善了群眾的生活環境 ，提高了群眾的生活質量，為老百姓辦了實事、辦了好事。

3.加強老舊小區的綜合整治是構建和諧社區的需要。一個安全優美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關系，維護社會安定團結有著 十分重要的作用。老舊小區綜合整治的目標，首要的不是追求經濟效益，而是努力尋求社會 效益、環境效益和經濟效益的統一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協調社區內各方面的關系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發的社會矛盾，維護社會穩定，營造一種和諧的人文環境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區原有毀損的道路及時修補，嚴重缺失的照明設施得到增設，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環境優美了，心氣也就順了，精神文明建設水平自然會得到提升。

4.加強老舊小區的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。

小區是城市的細胞。隨著首都城市建設步伐的加快，一批批環境優美、功能齊全、管 理先進的新建住宅小區如雨后春筍般涌現出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受， 已經成為展示首都城市建設和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區相比之下就黯然 失色，老 舊小區的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到首都城市形象。可以這么講， 沒有老舊住宅小區居住面貌的根本改觀，提升首都城市內涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實行規范管理的老舊住宅小區情況看，都達到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都現代化的城市格局，不僅增強了城市的吸引力和輻射力，實現了物業的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強社會主義精神文明建設、 創建文明城市和現代化國際大都市的時候，更應該重視老舊住宅小區的建設和管理。

二、老舊住宅小區管理現狀及綜合整治面臨的問題

1.老舊住宅小區管理現狀。一是房屋本體和基礎設施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統保養 和維修。也就是說老舊小區都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風化；內樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設施設計標準低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設施自然損壞、人為破壞和被 盜現象嚴重，造成很大的消防安全隱患。

二是生活環境臟、亂、差現象嚴重。主要表現在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現象多，無證攤點多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經規劃 部門許可，擅自在小區內主干道兩側亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區交通和景觀，破壞了 小區綠化。機動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區的建筑一般 比較分散，難以達到相對封閉和獨立，任何人都可以自由進出；有的小區由于沒有圍墻和門 衛值班室，車輛失竊和刑事案件時有發生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。

三是公共配套設施缺少、被占用現象嚴重或者說小區分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區，建設之初，只是為了解決居民住房困難，規劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出，環衛設施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉站，垃圾房、公廁、果殼箱等設置過少，有的地方甚至是 空白。大多數小區原有公建配套設施規劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設施有的也被 擠占挪作它用，一些小區居委會用房已轉租或出賣給其他單位，小區居委會與物業管理公司 之間 關系不和，爭房、爭權、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。

2.老舊小區綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區整治涉 及 的整治任務重，內容范圍廣，涉及建設、規劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔這項任務的，必須條塊結合，共同參與，明確任務分工和職責，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區整治工作的強力推進。二是整治經費的籌措問題。首都城市老舊小 區1000多個，整治經費動輒數億元。如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受，如果全 部由企業承擔，既不現實也不合理。再加上由于房改體制的推進，住宅產權已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發單位或原產權單位不放，應立足于小區找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區閑置土地或簡陋房屋進行二次開發，在不要政府和企業投入、不影響規劃的 情況下，實現資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產權人、原房屋產權單位、房 屋建設單位、政府及政府部門按一定比例進行合理分攤較為合適。三是綜合整治完成，后續 管理問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府應通過建立市場機制來培育老舊小 區百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務。要讓廣大居民懂得，房屋的產權 已經多元化，作為產權人要承擔維修養護責任。只有通過成立業主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區整治完的后續管理實施監督，才能真正維護自身的利益，落實長效管理的機制。 同時，要讓廣大街道、社區干部懂得，老舊住宅小區的維修養護及其他管理服務也應從過去 的政府行為轉變為市場行為，要轉變政府職能，逐步轉換角色，積極主動地做好退位和補位 工作，把老舊住宅小區整治完的后續的管理工作讓位于社會化、市場化、專業化的物業管理 ，并加強監督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關部門或單位的利益調整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據規劃和 小區服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制的調整問題。為切實維護廣 大業主的合法權益，促進老舊小區社會化、市場化、專業化管理機制的建立，只有強化政策 約束，才能確保老舊小區整治工作尤其是配套設施的騰退、回購與補建工作的順利進行，才 能鞏固整治成果，擴大市政府對老舊住宅小區綜合整治的社會效益。

三、老舊住宅小區綜合整治的對策和建議

采取漸進式，逐步推進試點的方式，實施和加強老舊住宅小區的綜合整治是一項順民心 、得民意的利民工程。針對當前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：

1.發揮政府主導作用，有序推進老舊住宅小區綜合整治。對老舊住宅小區整治進行整體規劃 ，制定專項計劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進行房屋維修養護、配套設施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區整治每年由區（縣）提出計劃，編制預算，并組織街 道（鄉鎮）具體實施。要進一步加大投入，安排專項資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機制，調動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區整治。

2.政府主導、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治。老舊住宅小區綜合整治牽涉面廣， 經費缺口大，是一項事關全局的復雜而艱巨的系統工 程。市、區各級政府應發揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參加的整治工作常設領導機構 ，作為市區各級常設綜合整治辦公室。建立相應工作機制，明確各自職責，制定整治總體規 劃方案，研究落實產權產籍清理、整治資金籌措、小區硬件設施建設等重要 事項，解決工作進展中出現的困難和問題，確保老舊小區綜合整治順利進行。

3.因地制宜，建立適合老舊小區特點的管理模式和長效管理機制，保持老舊住宅小區 綜合整治成果。老舊居住小區整治工作完成后，要通過解決管理責任主體、資金來源、管理 機制等問題 ，建立適合老舊居住小區特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區的居住環境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術、人員等多方面入手，引導小區提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據綜合整治后房屋、環境、配套設施、業主或使用人的經濟承受能 力 ，以及對物業管理的實際需求情況照符合老舊小區實際、尊重居民意愿的原則，區分小區的 不 同情況和特點，采取靈活多樣的后續管理模式，促進老舊小區管理的良性循環。對于配套設 施相對獨立，較為完善，又有一定規模的老舊小區，可以采取組織召開業主大會并選舉業主 委員會，依法選聘物業企業，對小區進行物業服務。對于不具備實行物業企業服務條件的小 區，可以由社區居委會代表社區居民，依法與房屋和設施設備維 修、保潔、保安等專業服務企業簽訂委托管理和服務合同，專業服務企業按照合同的約定提 供服務和收取報酬。也可以由社區居委會組織社區待業、失業人員組成維修、保潔、綠化等 隊伍，進行自我管理、自我服務。

4.加快完善相關配套政策和法規，為老舊住宅小區綜合整治工作提供政策和法規保障。對新 建小區，國家和地方都有各種建設、管理方面的法規條例；但對老舊小區綜合整治 及后續管理，各地均沒有具體的法律規章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區綜 合整治的經驗與教訓來看，首都老舊住宅小區綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實整治的大額資金，也需要治 理歷史“積淀負債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據規劃和小區服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制 的調整問題。為切實維護廣大業主的合法權益，促進老舊小區社會化、市場化、專業化管理 機制的建立，只有強化法律和政策約束，才能確保老舊小區整治工作尤其是配套設施的騰退 、回購與補建工作的順利進行，才能鞏固整治成果，擴大市政府老舊小區整治工作的社會效 益。

老舊小區綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達成目標，也并非簡單對小 區面貌予以臨時性的修補，而是對舊住宅小區居住秩序與居住環境的修復與重建。這樣一項 綜合系統的整治工程，需要制定相應配套的政策和規范性文件來加以規范，需要制定相應的 完整周密而又科學的整治方案，需要建立一個統一的指揮和配合管理機制，才能有效推進。

總之，要通過對北京市老舊小區的綜合整治，把“老舊小區”建設成為一個個各具特 色的環境優美、舒適方便、安全文明的和諧社區，建設成為首都居民的幸福家園。

參考文獻