引論：我們?yōu)槟砹?篇社區(qū)管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社區(qū)管理論文:商業(yè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的規(guī)劃與管理

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)被認(rèn)為是勝利網(wǎng)站的首要組成部份，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)究竟能發(fā)生多少直接的商機(jī)，恐怕沒有人可以說患上清楚。然而，從營(yíng)銷的角度來斟酌，1個(gè)勝利的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)依然擁有首要價(jià)值，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面： 搜集潛伏顧客信息；增強(qiáng)與潛伏顧客的交換；增添潛伏顧客的數(shù)量；增添顧客虔誠度；便于顧客服務(wù)等。 如果您需要在自己的網(wǎng)站樹立社區(qū)，在計(jì)劃以及管理網(wǎng)絡(luò)社區(qū)時(shí)，需要在以下幾個(gè)方面給予尤其注意。

（一）明確網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的定位以及主題

依據(jù)社區(qū)的范圍以及介入者的成份，可將網(wǎng)絡(luò)社區(qū)劃分為綜合性社區(qū)以及專業(yè)社區(qū)兩種主要情勢(shì)，每一種社區(qū)通常又會(huì)依照不同的主題分為若干版塊，象咱們熟知的網(wǎng)易虛擬社區(qū)就是1個(gè)包括幾10個(gè)版塊的綜合性社區(qū)，內(nèi)容籠蓋了糊口、情感、文學(xué)、電腦、音樂、股票等等年青人糊口的幾近所有方面，網(wǎng)上社區(qū)定位于在校大學(xué)生及剛走出校門的年青人，而定位于網(wǎng)上商人社區(qū)，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)劃分為不同的種別。

從網(wǎng)站的商業(yè)價(jià)值來說，綜合性社區(qū)以及專業(yè)社區(qū)各有優(yōu)勢(shì)，前者通常可以吸引大量人氣，首先獲得網(wǎng)民的注意力，然后通過網(wǎng)絡(luò)廣告等情勢(shì)獲得收入，而專業(yè)性社區(qū)常常直接蘊(yùn)涵者商機(jī)，例如1個(gè)關(guān)于汽車的社區(qū)，其會(huì)員中極可能有大量潛伏購買者。

除了了門戶網(wǎng)站以外，其它專業(yè)網(wǎng)站或者者企業(yè)網(wǎng)站，在創(chuàng)立社區(qū)時(shí)通常會(huì)定位于專業(yè)社區(qū)，那末，是否出產(chǎn)甚么產(chǎn)品的企業(yè)就建1個(gè)該產(chǎn)品的論壇，讓消費(fèi)者來發(fā)表關(guān)于某產(chǎn)品的意見？這樣顯然不行，由于社區(qū)成員之所以介入的基本緣由是可以與其他成員交換信息，并了解自己但愿的信息，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)又是1個(gè)休閑的場(chǎng)所，會(huì)員但愿能在輕松愉快的氣氛中了解自己感興致的內(nèi)容，并發(fā)表自己的意見或者見解。

（二）肯定社區(qū)的功能

1般來講，1個(gè)社區(qū)中最經(jīng)常使用基本功能如下，可依據(jù)自己的特定情況抉擇：

論壇：也稱為電子公告板（BBS），是虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)必不可少的功能，大量的信息交換都是通過BBS完成的，會(huì)員通過張貼信息或者者回覆信息到達(dá)相互溝通的目的。有些簡(jiǎn)易的社區(qū)乃至只有1個(gè)BBS系統(tǒng)。

聊天室：在線會(huì)員可以實(shí)時(shí)交換，對(duì)于某寫話題有共同興致的網(wǎng)友通?？梢詰?yīng)用聊天室進(jìn)行深刻交換。

討論組：如果1組成員需要對(duì)于某些話題進(jìn)行交換，通過基于電子郵件的討論組會(huì)覺患上無比利便，而且有益于構(gòu)成大社區(qū)中的專業(yè)小組。

免費(fèi)郵件：為了不不同郵件提供商電子郵件之間通訊的時(shí)間差乃至互相屏蔽的現(xiàn)象，時(shí)常在同1社區(qū)的成員之間交換常常偏向于使用該社區(qū)提供的web mail。

即時(shí)信息：如果為在線成員提供相似于ICQ的即時(shí)信息交換工具，將為會(huì)員交換提供更大的利便。

留言系統(tǒng)：如果錯(cuò)過了與網(wǎng)友同時(shí)在線交換的時(shí)間，留言系統(tǒng)將施展首要作用。

回復(fù)通知：如果你在論壇上發(fā)的帖子但愿患上到他人的回復(fù)，而又不能時(shí)常上網(wǎng)查看的話，就需要回復(fù)通知功能，將他人回復(fù)的信息發(fā)送到指定的電子郵箱中。

信息定制：社區(qū)可以提供管理者預(yù)會(huì)員之間，和會(huì)員之間的多向交換，管理者可能有許多信息要向會(huì)員，應(yīng)當(dāng)允許會(huì)員定制自己需要的信息。

（三）網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理

互聯(lián)網(wǎng)上現(xiàn)有的許多網(wǎng)絡(luò)社區(qū)都存在這樣或者那樣的的缺點(diǎn)，我曾經(jīng)留心過1些商業(yè)網(wǎng)站的社區(qū)，介入者寥寥，1個(gè)主題下面每24小時(shí)只有幾條信息，乃至幾天才有1條信息，造成這類結(jié)果的緣由多是多方面的，比如網(wǎng)站走訪量比較小，話題過于專業(yè)或者種別過于詳細(xì)等。所以，如何吸引盡量多的成員來介入是相當(dāng)首要的。

1個(gè)勝利的社區(qū)在管理時(shí)，需要在以下方面充沛斟酌會(huì)員的需要：

利益同享：這是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的基本動(dòng)身點(diǎn)，如果會(huì)員從中不能分享到自己所指望的利益，或許就不會(huì)對(duì)于該社區(qū)關(guān)注。會(huì)員指望的利益包含切實(shí)的物資利益，也包含了解有價(jià)值的信息、與志趣相投者的交換、取得心理知足等多方面內(nèi)容。

開放性：1個(gè)社區(qū)最活躍的是其核心成員，但僅有核心成員的介入是不夠的，據(jù)估量八0%以上的社區(qū)成員通常不發(fā)表任何言論，但總會(huì)有新的成員不斷加入進(jìn)來，應(yīng)當(dāng)營(yíng)建1種開放、同等的氛圍，不管新老會(huì)員，均可以自由介入。

潛伏會(huì)員：因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的社區(qū)良多，新用戶在抉擇是不是加入1個(gè)社區(qū)時(shí)，1般會(huì)先經(jīng)由1段時(shí)間的考察以及了解，對(duì)于于尚無注冊(cè)為正式會(huì)員的用戶，應(yīng)當(dāng)給予了解社區(qū)的機(jī)會(huì)。

會(huì)員虔誠：為會(huì)員提供附加價(jià)值促進(jìn)對(duì)于社區(qū)的虔誠度以及依賴性，例如尤其的折扣、不按期的獎(jiǎng)勵(lì)措施等，必要時(shí)可應(yīng)用網(wǎng)下的溝通機(jī)會(huì)增強(qiáng)會(huì)員與社區(qū)的瓜葛。

環(huán)境維護(hù)：不要讓嘈雜的廣告呈現(xiàn)在社區(qū)里，大量的廣告會(huì)使會(huì)員覺患上厭煩，也能夠聘用主要成員介入社區(qū)管理，授權(quán)他們刪除了與主題無關(guān)的帖子，或者者其它非法言論、歹意中傷等信息。

（四）網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的推行

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)上的各種社區(qū)成千上萬，并不是隨意1個(gè)社區(qū)都會(huì)有大量用戶主動(dòng)介入，因而，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建成以后，還需要進(jìn)行1系列的推行流動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的推行的推行法子實(shí)際上相似于新網(wǎng)站的推行法子，可以提交給搜尋引擎的相干分類，在分類廣告中信息，到其他相干社區(qū)新社區(qū)開張的動(dòng)靜，乃至可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)廣告、郵件列表等方式吸引目標(biāo)用戶的注意。

另外，如果你的網(wǎng)站已經(jīng)經(jīng)先于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)并具有必定量的走訪者，可以充沛應(yīng)用網(wǎng)站來為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)展開推行流動(dòng)。例如，在網(wǎng)站上社區(qū)開張的動(dòng)靜；象為產(chǎn)品做廣告宣揚(yáng)1樣在網(wǎng)站上宣揚(yáng)介入社區(qū)的益處；在網(wǎng)站公布其他成員參加社區(qū)獲得收成的證明材料或者舉薦書；按期約請(qǐng)專家或者知名人士作為佳賓參加社區(qū)的流動(dòng)，預(yù)會(huì)員現(xiàn)場(chǎng)交換，或者者解答會(huì)員的問題；為社區(qū)會(huì)員創(chuàng)立1份免費(fèi)電子雜志，可以在每一期電子刊物的結(jié)尾處提示會(huì)員回來介入社區(qū)的流動(dòng)……

社區(qū)管理論文:街道社區(qū)管理制度

街道社區(qū)服務(wù)中心工作制度

1、開展社區(qū)服務(wù)必須堅(jiān)持從本社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，同經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理利用社區(qū)資源，開辟合適的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式。

2、以維護(hù)和保障社區(qū)特殊困難群眾和大多數(shù)居民的基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基社會(huì)福利性堅(jiān)持把社會(huì)效益擺在首位。

3、動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與、以社會(huì)籌資興辦為主、政府資助為輔，充分重視社會(huì)非政府組織和社區(qū)的作用。

4、逐步走自立、自養(yǎng)、自我的發(fā)展，以“實(shí)業(yè)養(yǎng)服務(wù)”。

5、開展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)的管理，促進(jìn)街道與社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)。

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街道社區(qū)黨建責(zé)任制度

1、樹立街道社區(qū)黨建工作黨工委班子成員和辦事處黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部人人有責(zé)的觀念。

2、實(shí)行街道社區(qū)黨建“三個(gè)責(zé)任人”制度。街道黨工委書記為及時(shí)責(zé)任人，負(fù)責(zé)街道社區(qū)黨建工作；黨工委黨群副書記為直接責(zé)任人；黨工委組宣委員為具體責(zé)任人。

3、社區(qū)黨支部書記是所在社區(qū)黨建工作的及時(shí)責(zé)任人，必須對(duì)上級(jí)黨組織交辦的工作負(fù)責(zé)。

4、簽訂街道社區(qū)黨建責(zé)任狀。街道及時(shí)責(zé)任人與直接責(zé)任人、街道及時(shí)責(zé)任人與社區(qū)及時(shí)責(zé)任人、直接責(zé)任人與具體責(zé)任人之間要分別簽訂街道社區(qū)黨建責(zé)任狀，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)考核、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任。

5、建立街道社區(qū)黨建責(zé)任工作平臺(tái)。黨工委委員、包片的機(jī)關(guān)黨員干部、社區(qū)黨支部委員必須承擔(dān)黨建工作的若干工作指標(biāo)任務(wù)；社區(qū)全體黨員都要根據(jù)個(gè)人不同情況，通過多種方式承擔(dān)不同的崗位責(zé)任，為社區(qū)黨建工作盡責(zé)盡力。

6、落實(shí)按崗定責(zé)、量責(zé)考核。街道黨工委對(duì)各責(zé)任人、責(zé)任單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和交叉考評(píng)，黨建工作目標(biāo)考核要列入各黨組織、黨員的年度考核，在此基礎(chǔ)上按績(jī)獎(jiǎng)懲。

7、街道黨工委對(duì)直接責(zé)任人、具體責(zé)任人和責(zé)任單位的考核每季度一次，社區(qū)黨支部對(duì)社區(qū)黨員的考核每月一次。街道黨工委每半年進(jìn)行一次黨建工作總結(jié)，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)黨建考核管理的規(guī)范化和正?；?。

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街道社區(qū)黨總支、黨支部工作制度

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確保市區(qū)及街道黨工委下發(fā)的文件和重要會(huì)議精神的傳達(dá)、貫徹及落實(shí)。

二、在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，做好社區(qū)全年黨建工作目標(biāo)的制定和實(shí)施。

三、黨總支、黨支部實(shí)行例會(huì)制度，每月召開1-2次黨總支、支部委員會(huì)議，特殊情況需要開會(huì)時(shí)，可有黨總支、支部書記決定。

四、黨總支、支部會(huì)議實(shí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)協(xié)商，集中和采納的正確意見，凡屬重大問題經(jīng)集體討論決定。

五、每季度召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究工作，聽取意見和建議。

六、黨總支、支部每季度召開一次黨員大會(huì)，向全體黨員報(bào)告一次工作，并提出下一步的工作計(jì)劃。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，總支、支部每年召開兩次民主生活會(huì)，總結(jié)工作實(shí)際，尋找差距，相互促進(jìn)，共同提高。

八、黨總支、支部要認(rèn)真組織黨員參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，按照黨員參加志愿者協(xié)會(huì)的服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員教育管理

及時(shí)條，為了堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，依據(jù)《黨章》和《準(zhǔn)則》，針對(duì)社區(qū)黨員的實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，基本目的和要求是：嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持黨內(nèi)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化黨員的意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第三條，黨員按照黨章規(guī)定履行黨員義務(wù)，享受黨員權(quán)利，必須編入所在居民區(qū)的黨支部，按時(shí)參加黨的各項(xiàng)活動(dòng)，按期交納黨費(fèi)，接受黨的教育管理，努力完成黨組織交給的各項(xiàng)任務(wù)。

第四條，黨員外出探親訪友或其他原因長(zhǎng)期外出影響參加正常組織生活的，應(yīng)事先向黨組織請(qǐng)假，說明去向、聯(lián)系辦法；外出時(shí)間在兩個(gè)月以內(nèi)的，可回來后向黨組織匯報(bào)；兩個(gè)月以上的，每個(gè)季度至少向黨組織書面匯報(bào)或口頭匯報(bào)一次；未請(qǐng)假外出，又不與黨組織聯(lián)系，無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月未參加組織生活，或不交納黨費(fèi)，均應(yīng)作自行退黨處理。五第五條條黨總支、支部每季度對(duì)黨員情況進(jìn)行一次分析，對(duì)年老體弱不能按時(shí)參加組織生活的黨員，要落實(shí)專人聯(lián)系，定期家訪，力所能及地幫助解決一些困難，并向他們傳達(dá)黨內(nèi)的重要文件精神和主要活動(dòng)情況，聽取他們的意見和要求。

第六條，本規(guī)定在實(shí)施中需繼續(xù)修改和完善，不斷總結(jié)健全適合社區(qū)黨員特點(diǎn)的教育管理制度。

黨員組織生活管理制度

一、黨員必須編入所在社區(qū)的黨組織，按時(shí)參加黨的各項(xiàng)活動(dòng)，接受黨的教育管理，努力完成黨組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、黨的組織生活每月一次，要提前安排活動(dòng)內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備，黨員要積極參加支部活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三、建立簽到制度，黨員每次參加活動(dòng)要簽到，因病、因事不能參加組織生活，要提前口頭或書面向黨支部或當(dāng)小

組長(zhǎng)請(qǐng)假。凡不請(qǐng)假的，黨支部或黨小組長(zhǎng)要查明原因，連續(xù)兩次無故不到者，要進(jìn)行批評(píng)。

四、建立登門家訪制度。黨員患重病及癱瘓、臥床不起、行動(dòng)困難的，經(jīng)征求本人意見和黨總支、支部討論，通過后可免去參加組織活動(dòng)，但支部或黨小組要指定專人與他們聯(lián)系，每月到家看望一至二次，向他們傳達(dá)黨內(nèi)文件，通報(bào)街道黨工委和社區(qū)黨總支工作，聽取他們的意見和要求，幫助解決一些困難。

黨員聯(lián)系群眾制度

一、黨組織要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，切實(shí)做好群眾工作，發(fā)動(dòng)每個(gè)黨員聯(lián)系一至二名群眾，并根據(jù)自己的實(shí)際情況建立黨員聯(lián)系群眾手冊(cè)。

二、黨員要關(guān)心群眾的生活，經(jīng)常注意群眾的情緒和要求，根據(jù)群眾的不同要求，多方面地關(guān)心他們，讓群眾真正感受到黨的關(guān)懷和溫暖。

三、經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨組織工作的批評(píng)和意見。

四、妥善處理群眾中的矛盾，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)做工作，使矛盾妥善得到解決，防止矛盾進(jìn)一步激化。

五、黨員要將自己聯(lián)系群眾的情況認(rèn)真記錄在"黨員聯(lián)系群眾手冊(cè)"上，定期向黨組織匯報(bào)情況。

五必訪制度

1、對(duì)新轉(zhuǎn)來的黨員進(jìn)行家訪，了解家庭生活等情況，使黨總支、支部進(jìn)一步了解掌握情況。

2、對(duì)重病黨員登門慰問，定期將街道黨工委中心工作及重點(diǎn)工作和上級(jí)文件向重病黨員做介紹。

3、對(duì)存在各種困難的黨員，要上門了解詳情，協(xié)助解決具體問題。

4、對(duì)產(chǎn)生某種思想問題的黨員，要及時(shí)家訪談心，幫助解決思想問題。

5、對(duì)未按時(shí)參加組織生活，無正當(dāng)理由的要及時(shí)家訪，弄清情況，進(jìn)行幫助。

""制度

一、""即黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)定期開展黨課教育。黨員大會(huì)每季度召開一次，支委會(huì)每月召開一次，黨小組會(huì)每月召開一次，街道工委每季度組織一次全街性的黨課，采取街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、街道工委成員聘請(qǐng)黨校教員輪流講課，搞經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式。

二、主要內(nèi)容

1、黨員大會(huì)是全體黨員參加的會(huì)議。主要是定期聽取黨總支的工作報(bào)告，對(duì)黨總支、支部工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，討論決定黨總支、支部的重大問題，選舉黨總支、支部委員和出席上級(jí)黨代表會(huì)的代表。

2、支委會(huì)是全體委員參加的會(huì)議。主要是貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示，按照黨章規(guī)定的基層組織的任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，總結(jié)工作，研究組織生活，政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式、具體安排以及黨總支、支部自身建設(shè)等重大問題；決定提交黨員大會(huì)討論的事項(xiàng)及對(duì)黨員的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、處分，發(fā)展新黨員等重大事宜；分析黨員的思想狀況，確定黨總支、支部開展思想政治工作的重點(diǎn)等。

3、黨小組會(huì)是以過組織生活為主要內(nèi)容的黨小組活動(dòng)。

4、黨課是黨組織緊密結(jié)合本單位情況和黨員事跡，采取集中講授的方法對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性思想、理論教育的重要形式。

年老、重病黨員管理制度

1、凡正式關(guān)系在本街道且年滿八十歲的黨員，經(jīng)本人申請(qǐng)，由黨總支、支部會(huì)向黨員大會(huì)通報(bào)后，可免于參加黨內(nèi)集體活動(dòng)。

2、雖未滿八十歲，但因病癱瘓或嚴(yán)重疾病起居行動(dòng)不便的黨員，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，由黨總支、支部會(huì)討論后并經(jīng)黨員大會(huì)同意，可免去其參加黨內(nèi)集體活動(dòng)。

3、免于參加黨內(nèi)集體活動(dòng)的老黨員，必須按時(shí)交納黨費(fèi)，確因本人行走不便，可以請(qǐng)他人代交。

4、重病、年老的黨員必須接受黨組織的關(guān)心和教育。

5、重病、年老的黨員可以不參加黨總支、支部組織的黨課、民主評(píng)議黨員、黨員責(zé)任區(qū)和黨內(nèi)評(píng)選等活動(dòng)。

6、黨總支、支部對(duì)重病年老黨員要有專人分工負(fù)責(zé)，要定期走訪，每月至少一次，了解關(guān)心其思想、生活等情況，并向其介紹黨組織活動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容。

7、黨總支、支部關(guān)心走訪年老、重病黨員要形成網(wǎng)絡(luò)化，做到分工清楚、職責(zé)明確。

流動(dòng)黨員管理辦法

一、請(qǐng)假報(bào)告制度

黨員到外省、市、區(qū)工作、探親訪友或居住地臨時(shí)動(dòng)遷的，要將所去工作單位、探親訪友或臨時(shí)居住地的詳細(xì)名稱、地點(diǎn)、聯(lián)系辦法、電話等向黨組織逐項(xiàng)登記，填寫流動(dòng)黨員表。外出三至六個(gè)月的，應(yīng)轉(zhuǎn)出臨時(shí)組織關(guān)系；外出超過六個(gè)月的應(yīng)轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系。

二、書信聯(lián)系制度

對(duì)長(zhǎng)期在外不能參加組織生活的黨員，要建立書信聯(lián)系制度，黨組織要定期給他們寫信，黨員也要定期回信，回報(bào)自己的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活情況。黨組織每半年要對(duì)流動(dòng)黨員的管理工作進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

三、登門走訪制度

外出黨員回家團(tuán)聚期間，黨組織要到黨員家中走訪，做一次認(rèn)真談話，交流思想，溝通情況，力所能及地幫助他們解決實(shí)際問題，提要求、交任務(wù)，發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用。

四、定期匯報(bào)制度

轉(zhuǎn)出臨時(shí)組織關(guān)系的黨員，每季度要向原所在黨組織口頭或書面匯報(bào)一次思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況。

在職黨員管理辦法

一、建立在職黨員花名冊(cè)，對(duì)于變化情況及時(shí)記載，半年向黨總支通報(bào)一次。

二、在職黨員要積極參加社區(qū)建設(shè)，定期參加黨組織組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

三、在職黨員聯(lián)絡(luò)站定期收集在職黨員活動(dòng)情況，一季度向黨總支反饋一次。

四、對(duì)在職黨員表現(xiàn)情況，在職黨員聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)向所屬單位反饋，一年一次。

五、對(duì)于有思想情緒或表現(xiàn)差的在職黨員，黨組織要進(jìn)行家訪，并進(jìn)行幫助教育，對(duì)經(jīng)教育仍不悔改、造成不良影響的黨員，要將情況及時(shí)向所屬單位反饋，雙方共同研究解決辦法。

新轉(zhuǎn)入黨員登記談話制度

一、黨組織要對(duì)黨員本人的基本情況了解清楚，并將其姓名、性別、年齡、入黨時(shí)間、文化程度以及在原單位的任職情況、家庭住址等項(xiàng)進(jìn)行登記。

二、黨組織要想黨員本人介紹本街黨建工作概況，基層支部活動(dòng)要求，黨員交納黨費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

三、黨組織向黨員提出要求

1、要遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真參加支部活動(dòng)，按時(shí)交納黨費(fèi)。

2、有病有事不能參加支部活動(dòng)，要做提前請(qǐng)假。

3、外出探親或出差要到支部登記。

發(fā)展黨員工作制度

1、為擴(kuò)大入黨申請(qǐng)人隊(duì)伍，對(duì)居民區(qū)骨干定期進(jìn)行啟蒙教育，以學(xué)習(xí)輔導(dǎo)黨的基本知識(shí)為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，一年一次。

2、為擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，對(duì)入黨申請(qǐng)人培訓(xùn)一年一

次。

3、堅(jiān)持對(duì)入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子談話制度，一季度一次。

4、堅(jiān)持入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子匯報(bào)思想工作制度，一季度一次。

5、堅(jiān)持培養(yǎng)人、培養(yǎng)聯(lián)系人定期匯報(bào)培養(yǎng)、考察情況制度，半年匯報(bào)一次。

6、為保障發(fā)展黨員工作質(zhì)量，定期向有關(guān)人員征求意見，一年兩次。

7、堅(jiān)持培養(yǎng)聯(lián)系人定期培養(yǎng)考查記實(shí)制度，一季度一次。

8、堅(jiān)持對(duì)預(yù)備黨員定期考察并如實(shí)記載，一季度一次。

"在職黨員聯(lián)絡(luò)站"管理制度

1、聯(lián)絡(luò)站要建立在職黨員花名冊(cè)，對(duì)在職黨員的基本情況要及時(shí)記載。

2、聯(lián)絡(luò)站每月召開一次工作會(huì)議。

3、召開在職黨員大會(huì)每年一次。

4、加強(qiáng)在職黨員思想教育，增強(qiáng)其愛護(hù)、建設(shè)社區(qū)的意識(shí)。

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街道社區(qū)民防工作站職責(zé)、制度

街道社區(qū)民防工作站職責(zé)

一、開展民防宣傳教育活動(dòng)。

二、組織推薦或招募民防志愿者。

三、接受民防等有關(guān)部門的專業(yè)培訓(xùn)，組織防災(zāi)救災(zāi)演練。

四、平時(shí)預(yù)防災(zāi)害事故，并參加應(yīng)急救援活動(dòng)。

五、戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)社區(qū)防空襲斗爭(zhēng)。

街道社區(qū)民防志愿者職責(zé)

一、參加民防宣傳教育活動(dòng)，接受有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

二、提供民防信息，遇災(zāi)及時(shí)報(bào)警。

三、根據(jù)需要，參加相應(yīng)的民防組織，參與消除空襲后果和災(zāi)害事故救援等活動(dòng)。

街道社區(qū)民防志愿者活動(dòng)制度

學(xué)習(xí)制度：學(xué)習(xí)防空、防災(zāi)的法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，每年1-2次。

培訓(xùn)制度：每年進(jìn)行一次專業(yè)培訓(xùn)。

交流制度：通過實(shí)踐、研討和交流不斷提高自身素質(zhì)

社區(qū)管理論文:農(nóng)機(jī)管理服務(wù)社區(qū)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作法

農(nóng)機(jī)管理服務(wù)社區(qū)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是黨的十七大報(bào)告中確定的今后五年的一項(xiàng)重要任務(wù)。時(shí)下，山東省__市改革傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造性地開展“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，取得了顯著成效。全市1257個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)了個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心，6月底已全部建成并投入運(yùn)行。__市農(nóng)機(jī)部門結(jié)合當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，完善和充實(shí)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系中間環(huán)節(jié)，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

社區(qū)有了“農(nóng)機(jī)站”

從下半年開始，__市先后進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過打造“兩公里服務(wù)圈”，提高了農(nóng)村公共服務(wù)效益，優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)給新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了新的服務(wù)平臺(tái)。__市農(nóng)機(jī)局以全市建設(shè)農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，立足部門職能特點(diǎn)，梳理農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整思路，積極參與農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，把農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)社區(qū)作為新形勢(shì)下推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，把基層農(nóng)機(jī)工作有機(jī)地融入到農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)中去。努力做到社區(qū)建設(shè)在哪里，農(nóng)機(jī)服務(wù)就延伸到哪里，及時(shí)解決社區(qū)(來源：文秘站 //）農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，使社區(qū)居民在家門口就能受到快捷周到的服務(wù)。基本做到了“小事不出社區(qū)，大事有人”，既充實(shí)和豐富了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)內(nèi)容，又創(chuàng)新了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)形式，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理職能弱化問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

為農(nóng)服務(wù)“零距離”

__農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、治安保衛(wèi)等方面已具備了較高的服務(wù)水準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)服務(wù)作為社區(qū)主導(dǎo)服務(wù)的延伸，同樣改變了農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)的“邊緣化”狀況，農(nóng)民得到的是實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和實(shí)惠。

為充分利用農(nóng)村社區(qū)這一平臺(tái)，為農(nóng)民提供更加貼心、周到的服務(wù)，自去年以來，__市農(nóng)機(jī)部門結(jié)合本市實(shí)際，在加強(qiáng)調(diào)研、搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索出適合本地實(shí)際的發(fā)展思路和模式。在全市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，根據(jù)不同地域，不同機(jī)械分布及機(jī)械需求狀況，選擇了42處社區(qū)作為農(nóng)機(jī)服務(wù)主打服務(wù)區(qū)，建立了固定的農(nóng)機(jī)服務(wù)窗口。主要服務(wù)內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及有關(guān)農(nóng)機(jī)化政策的宣傳和咨詢；當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌登記、年度檢驗(yàn)的服務(wù)預(yù)約和有關(guān)事項(xiàng)的咨詢；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)報(bào)名，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能資格證審核發(fā)放；三夏、三秋農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度；村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建設(shè)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展培育，除在中心社區(qū)設(shè)立農(nóng)機(jī)綜合窗口外，在其它社區(qū)設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)流動(dòng)窗口，由社區(qū)人員代辦，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員下鄉(xiāng)輪流駐社的形式，在每個(gè)月設(shè)有固定的日期或電話預(yù)約，專門辦理本社區(qū)的農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)。在交通條件便利、農(nóng)機(jī)保有量大、農(nóng)機(jī)作業(yè)集中的社區(qū)，選擇維修質(zhì)量好、信譽(yù)高的農(nóng)機(jī)修配廠點(diǎn)提供農(nóng)機(jī)配件、油料供應(yīng)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平。國(guó)家政策性新技術(shù)推廣項(xiàng)目，也在社區(qū)得到良好的應(yīng)用，今年開展的保護(hù)性耕作新技術(shù)推廣項(xiàng)目，大都是在社區(qū)“服務(wù)圈”內(nèi)完成的。

農(nóng)機(jī)管理“上水平”

為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在聯(lián)系小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶作用，一方面，他們借助農(nóng)村社區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)窗口，以本社區(qū)為主要服務(wù)區(qū)域，以社區(qū)農(nóng)民為主，動(dòng)員周邊村的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民以土地、機(jī)械、現(xiàn)金等形式入股，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，主要在本社區(qū)開展耕地、播種、機(jī)械收獲、機(jī)械灌溉等農(nóng)田作業(yè)服務(wù)。并根據(jù)農(nóng)時(shí)需要，同時(shí)開展好跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)使用率，增加機(jī)手收入。另一方面，利用社區(qū)信息、技術(shù)、物流、人員集中的優(yōu)勢(shì)，逐步將組織健全、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作組織向社區(qū)轉(zhuǎn)移，更好地整合原有的農(nóng)機(jī)服務(wù)資源，提升基層農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。全是依托農(nóng)村社區(qū)成立的農(nóng)村專業(yè)合作社就有14家，占合作社總數(shù)的35%。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)后，整合了社區(qū)內(nèi)機(jī)械、技術(shù)和信息資源，更加便捷地組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為農(nóng)民提供耕、種、耙、播、收、澆灌等相關(guān)服務(wù)。從根本上解決了“用機(jī)難、沒活干”的矛盾，提高了農(nóng)機(jī)使用率，增加了機(jī)手收入，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)之需。

目前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變革，一家一戶的機(jī)械作業(yè)逐步被“聯(lián)合體”、代耕代種“訂單式”作業(yè)所代替，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資源共享，活化了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)方式，有效提升了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。一大批起點(diǎn)高、規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、作業(yè)效益好、輻射帶動(dòng)廣的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐步成長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)服務(wù)增收能力顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到40個(gè)，資產(chǎn)總額2689萬元，具有一定資產(chǎn)規(guī)模的合作社社員達(dá)到249人，服務(wù)農(nóng)戶1387人。，全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到7.8億元，農(nóng)機(jī)服務(wù)收入已成為__市農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

農(nóng)機(jī)管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)不但充實(shí)了農(nóng)機(jī)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)了 社區(qū)建設(shè)，也為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的信息渠道，提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)機(jī)工作的良性互動(dòng)和發(fā)展。推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展，有序推進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)服務(wù)社區(qū)建設(shè)工作健康發(fā)展。

社區(qū)管理論文:城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

作為一個(gè)特大型中心城市，在邁向21世紀(jì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國(guó)際城市過程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)地域。

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontium）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbarawl）、“城市陰影區(qū)”（urbahadowzone),“是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！?。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從__市的實(shí)際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即__的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面，引來大規(guī)模 開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對(duì)外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會(huì)又是自治組織，因而在都市村未能融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會(huì)，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營(yíng)了27家廢品收購站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬元，占全村全部收入的近三分之一。　第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè)制度性因素。如果說前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個(gè)村民小組，其中3個(gè)在徐虹鐵路支線以北的長(zhǎng)寧區(qū)地盤上，5個(gè)在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個(gè)居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭(zhēng)著辦，而對(duì)治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個(gè)制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時(shí)的治表作用，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長(zhǎng)產(chǎn)管理。

因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。

首先要制定高起點(diǎn)的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，同時(shí)注意實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和向高級(jí)化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時(shí)解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問題。對(duì)于人均土地不足2分的村，及時(shí)撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實(shí)行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來人口尋找新的就業(yè)門路。

另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實(shí)行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，居委會(huì)等部門配合的街道監(jiān)察隊(duì)的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊(duì)日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)，進(jìn)行“專業(yè)對(duì)口”管理，社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個(gè)是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實(shí)行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門的指導(dǎo)。這兩種改革思路的共同點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門，強(qiáng)調(diào)“專業(yè)對(duì)口”；后者則由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行屬地管理。

總之，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對(duì)實(shí)現(xiàn)__市21世紀(jì)城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當(dāng)前，組織政府主管部門志業(yè)工作者與專家相結(jié)合的研究隊(duì)伍，深入結(jié)合部社區(qū)進(jìn)行理論與實(shí)際相結(jié)合的調(diào)查研究，提出切實(shí)有效、可操作的對(duì)策措施，并制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，是一項(xiàng)十分必要和迫切的工作。

社區(qū)管理論文:城市基層社區(qū)管理的成功探索

十幾年前，人們還對(duì)“社區(qū)”這個(gè)概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。1999年，民政部在全國(guó)選擇了北京市的西城區(qū)等26個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一年多來，各實(shí)驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評(píng)，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱贊，為加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理探索出一條新路。

抓管理———加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和十分關(guān)心城市基層的社會(huì)化管理。1999年9月，同志在上海考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國(guó)各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。

在新的形勢(shì)下，社會(huì)成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，致使城市社會(huì)管理相對(duì)滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會(huì)職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)有667個(gè)城市，749個(gè)市轄區(qū)，5904個(gè)街道辦事處，11．5萬個(gè)居民委員會(huì)。這些街道、居委會(huì)直接面對(duì)著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會(huì)在內(nèi)的城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀(jì)之交的門檻上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國(guó)特色的城市基層社會(huì)管理新路子，正成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。

抓關(guān)鍵———以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

1999年，民政部開展了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，海口市振東區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等26個(gè)城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個(gè)?。ㄊ校┘?jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個(gè)思路下，他們按照1000戶—戶的規(guī)模，對(duì)居委會(huì)的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，確保了基層社會(huì)管理與服務(wù)的到位。沈陽市在沈河、和平兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將原來的2700多個(gè)居委會(huì)，劃分為1277個(gè)新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動(dòng)下，越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗?！?

各實(shí)驗(yàn)區(qū)還加強(qiáng)了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會(huì)。如今，實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會(huì)議，對(duì)社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、評(píng)議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會(huì)主任，并制定了居民委員會(huì)選舉辦法。一個(gè)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步形成。

轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)重心下移，這項(xiàng)工作是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中，各實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去，社區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有自主權(quán)，一切財(cái)務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營(yíng)，連同社區(qū)有償服務(wù)的收入都交社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街三級(jí)財(cái)政撥付的辦公費(fèi)用，街道全額、按時(shí)撥付，由社區(qū)自己管理、合理支配，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民委員會(huì)工作的積極性。

促落實(shí)———建好城市社區(qū)，讓人民安居樂業(yè)

城市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，取得了可喜的成績(jī)。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時(shí)，又在服務(wù)中傳播了文明風(fēng)尚，深受社區(qū)居民歡迎，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。北京市西城區(qū)從完善社區(qū)服務(wù)功能入手加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，先后開辦起了敬老、優(yōu)撫、便民、教育、 文化、體育等15個(gè)服務(wù)系列，既方便了群眾生活，又使社區(qū)內(nèi)各種資源得到了有效利用。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)的居委會(huì)工作人員積極開展了以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健等為主要內(nèi)容的無償社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為3萬多石油企業(yè)的離退休職工建立了“老年人家庭健康檔案”。

社區(qū)建設(shè)極大地調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為城市基層社會(huì)管理找到了一條新路子。天津市河西區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、本溪市溪湖區(qū)、西安市新城區(qū)、杭州市下城區(qū)的居民積極開展?fàn)幃?dāng)文明市民、爭(zhēng)創(chuàng)文明家庭和文明樓院的活動(dòng)。

各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動(dòng)，營(yíng)造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。武漢市把文明形象工程建設(shè)融入到社區(qū)文明建設(shè)中，使市容與文明形象相互提升。南京市玄武等區(qū)利用南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等愛國(guó)主義教育基地，對(duì)社區(qū)黨員、干部和中小學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義教育。

此外，經(jīng)過調(diào)整的社區(qū)居委會(huì)，工作條件得到了明顯改善，干部素質(zhì)大大提高。河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)選聘了102名社區(qū)居委會(huì)專職干部，其中大中專畢業(yè)生就有41人。

社區(qū)管理論文:落實(shí)屬地管理加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)建立城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制工作匯報(bào)

落實(shí)屬地管理加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

建立城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制工作匯報(bào)

近年來，周口市川匯區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周口市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革，夯實(shí)城區(qū)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)工作新機(jī)制，做到“兩明確、三加強(qiáng)、建立四項(xiàng)制度”，有力推動(dòng)了城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實(shí)屬地管理

管理機(jī)制是人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行的基礎(chǔ)與核心。

20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計(jì)劃生育管理工作沿用的是“單位負(fù)責(zé)，條條管理”的管理體制，全市市直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和駐周單位的計(jì)劃生育工作由市計(jì)生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口和計(jì)生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城區(qū)；流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加；戶籍制度的改革使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和人戶分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，使原來城區(qū)的人口和計(jì)生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。

市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)《國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)生協(xié)關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長(zhǎng)，主管計(jì)生工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)的8個(gè)委局和5個(gè)街道辦事處行政正職為成員的人口和計(jì)生屬地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作管理體制的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見》、《關(guān)于明確計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個(gè)明確”。

（一）、明確屬地管理對(duì)象。

20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來的1個(gè)街道辦事處擴(kuò)大為5個(gè)街道辦事處。市政府適時(shí)召開城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作管理體制改革會(huì)議，對(duì)原新華街道辦事處管理的191個(gè)公共單位和24個(gè)社區(qū)居委會(huì)按照新的管轄區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無論級(jí)別高低，無論單位屬性，其計(jì)劃生育工作均有新的街道辦事處負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計(jì)生工作。

（二）、明確工作職責(zé)。

街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區(qū)單位嚴(yán)格實(shí)行法定代表人責(zé)任制，自覺貫徹執(zhí)行人口和計(jì)生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本單位的出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務(wù)，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。

各公共單位的計(jì)生工作既要向所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，又要向本系統(tǒng)的主管委局負(fù)責(zé)。市委、市政府還規(guī)定對(duì)有政策外生育的單位實(shí)行“一票否決”，一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外出生的負(fù)連帶責(zé)任。近年來，先后對(duì)8個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外生育的單位實(shí)行了“一票否決”，對(duì)其主管的6個(gè)委局實(shí)施了通報(bào)批評(píng)和黃牌警告等處理，對(duì)單位的正職和主管副職、計(jì)生專干分別進(jìn)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

社區(qū)居委會(huì)是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計(jì)生工作的落腳點(diǎn)。

新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會(huì) 計(jì)劃生育工作實(shí)施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開展了計(jì)劃生育規(guī)范化社區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)建工作，今年三月在5個(gè)街道的所有社區(qū)開展了計(jì)劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到了“三個(gè)加強(qiáng)”。

（一）、加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。

建立健全街道辦事處社區(qū)居委會(huì)居民小組(樓院)門棟四級(jí)人口和計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立有人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計(jì)生工作；每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備計(jì)生副主任；住宅小區(qū)或者若干個(gè)住宅樓組成的樓院配備一名樓院長(zhǎng)，擔(dān)任計(jì)劃生育宣傳管理員；選取計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社會(huì)志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔(dān)任樓長(zhǎng)或門棟長(zhǎng)。

在樓院長(zhǎng)的配備上，我們做到公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。參加競(jìng)聘者要同時(shí)具備五個(gè)條件：一是女性；二是在本樓院居?。蝗悄挲g一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計(jì)生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評(píng)議、組織考察，5個(gè)街道的24個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備了480名計(jì)生樓院長(zhǎng)，并對(duì)她們進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，使她們很快進(jìn)入角色。為了更好地穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其積極性，市財(cái)政每年增撥12萬元經(jīng)費(fèi)，使24個(gè)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生副主任月工資達(dá)到400元。市人口計(jì)生委每年從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中擠出十幾萬元，給計(jì)生樓院長(zhǎng)每人每月發(fā)放20元的崗位補(bǔ)貼。

（二）、加強(qiáng)了陣地建設(shè)。

我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先后投入資金20萬元，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學(xué)校),具備條件的設(shè)立健康咨詢室(悄悄話室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、娛樂活動(dòng)室等。在宣傳教育室（人口學(xué)校）和康檢咨詢室設(shè)置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會(huì)和樓院附近設(shè)置了固定的人口和計(jì)生宣傳版面、標(biāo)語、宣傳櫥窗和政務(wù)公開欄，使常住人口和流動(dòng)人口在社區(qū)能及時(shí)享受到計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)。

（三）、加強(qiáng)了軟件建設(shè)。

根據(jù)屬地管理的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計(jì)劃生育戶口登記表，更新完善了社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生臺(tái)帳。原來的社區(qū)居委會(huì)計(jì)生臺(tái)帳是以戶口為基準(zhǔn)建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。用了四個(gè)月的時(shí)間按現(xiàn)居住實(shí)有人員為基準(zhǔn)，重新建立社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育臺(tái)帳，做到一樓一冊(cè)，一戶一頁，并對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類管理。

對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)無固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動(dòng)人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。

對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計(jì)生辦向社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計(jì)劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助單位進(jìn)行管理和服務(wù)。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動(dòng)類管理，對(duì)此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。

經(jīng)過4個(gè)月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協(xié)管類11669人，流動(dòng)類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會(huì)達(dá)到了“網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建立健全，計(jì)生臺(tái)帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿”。

三、建立完善制度，規(guī)范管理措施

為有效地開展城區(qū)屬地化計(jì)生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)定期對(duì)轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對(duì)漏管漏檔的常住和流動(dòng)人口已婚育齡婦女及時(shí)建立樓院臺(tái)帳，納入管理和服務(wù)。樓院長(zhǎng)、門棟長(zhǎng)每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計(jì)生變動(dòng)信息。社區(qū)居委會(huì)每月召開一次人口和計(jì)生工作例會(huì)，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時(shí)變更樓院計(jì)生臺(tái)帳。

（二）、建立信息通報(bào)和手續(xù)移交制度。

嚴(yán)格落實(shí)公共單位與職工居住地社區(qū)居委會(huì)之間的計(jì)生信息通報(bào)制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報(bào)單》。對(duì)辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)移交計(jì)生管理服務(wù)手續(xù)，社區(qū)居委會(huì)接收到《信息通報(bào)單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)制度。

街道計(jì)生辦固定專職人員分片包段，主要負(fù)責(zé)沿街門店和較大的市場(chǎng)中的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作。社區(qū)居委會(huì)對(duì)流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時(shí)上門登記建檔，協(xié)助街道計(jì)生辦做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理、查驗(yàn)、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對(duì)流動(dòng)人口全部實(shí)行免費(fèi)辦證、免費(fèi)康檢、免費(fèi)四術(shù)、免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的“四免一上門”服務(wù)。

（四）、建立目 標(biāo)管理考核制度。

市委、市政府對(duì)各市直單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，要求其內(nèi)部要建立垂直負(fù)責(zé)體系和目標(biāo)責(zé)任制。市人口計(jì)生委對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生工作目標(biāo)完成情況實(shí)行分類考核。對(duì)純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進(jìn)行；對(duì)純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進(jìn)行；對(duì)既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績(jī)按照城區(qū)和農(nóng)村所占總?cè)丝诘谋壤謩e記分，合并后記入總成績(jī)。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計(jì)生管理體制改革之所以取得一些成績(jī)，我們感到主要得益于以下幾個(gè)方面：

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動(dòng)各部門、各方面的力量才能推動(dòng)城區(qū)屬地化管理機(jī)制的進(jìn)行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會(huì)議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門的職責(zé)。市、街道兩級(jí)財(cái)政每年都把城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額投入到位，將城區(qū)計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)工作責(zé)任制，由過去的計(jì)生部門唱獨(dú)角戲，轉(zhuǎn)為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實(shí)。

（二）、社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。

落實(shí)屬地化管理與服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用。只有加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，確保社區(qū)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的到位，積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，才能把城區(qū)計(jì)生工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實(shí)到社區(qū)。

（三）、強(qiáng)化責(zé)任是動(dòng)力。

市委、市政府堅(jiān)持對(duì)各街道辦事處和市直單位計(jì)生工作職責(zé)的落實(shí)情況每年進(jìn)行兩次督促檢查，市人口計(jì)生委每年對(duì)各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行考核排序。做到了年初有布置，年中有督查，年底有考核，并依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)“一票否決”，增強(qiáng)了各級(jí)的責(zé)任心和危機(jī)感。

總之，經(jīng)過近幾年努力，川匯區(qū)改革和完善了城區(qū)屬地化管理與服務(wù)機(jī)制，初步理順了關(guān)系，健全了管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)的人口和計(jì)生工作初步步入了規(guī)范化管理服務(wù)的軌道。

社區(qū)管理論文:社區(qū)管理論文范例

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級(jí)政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服[:請(qǐng)記住我站域名/]務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保障社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無論是對(duì)其所在組織實(shí)行稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是稅收，都要按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；要充分發(fā)揮社團(tuán)在

社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

社區(qū)管理論文:依法強(qiáng)化社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)居民自治思考建議

社區(qū)是在本世紀(jì)中得到確認(rèn)的一個(gè)概念。最早提出社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯（1855—1936年），就社區(qū)一般涵義而言，它是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密，出入相友，守望相助，疼痛相撫，富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。可以說，社區(qū)是城市建設(shè)發(fā)展加快的需要和縮影。特別是近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善以及城市化進(jìn)程的加快，各種利益格局出現(xiàn)了重大調(diào)整，不斷賦予社區(qū)新的職能，新形勢(shì)不斷對(duì)街道社區(qū)的管理提出了新的挑戰(zhàn)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織與城區(qū)現(xiàn)代化管理要求的不適應(yīng)，使社區(qū)成為城市管理體制改革的必然趨勢(shì)：

一、街道管理模式近年來明顯滯后于城市的發(fā)展，整合能力弱，支撐體系不合理等不足日益突出，使街道管理逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，特別是隨著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，政府計(jì)劃功能弱化，城市管理重點(diǎn)下移，街道管理范圍擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)成份多樣化，公共領(lǐng)域縮小，地域性小社會(huì)逐漸成型，基層民主政治建設(shè)步伐加快，居民自我管理得以進(jìn)一步加強(qiáng)等等，這些都是街道管理模式轉(zhuǎn)向社區(qū)管理模式的直接動(dòng)因。

二、隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，特別是國(guó)有企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，政企（事）分開的進(jìn)程加快，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位剝離了大量社會(huì)職能，如就業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)向由社會(huì)承擔(dān)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，街道目前承擔(dān)的社會(huì)性職能有近百項(xiàng)，而其中相當(dāng)一部分管理和服務(wù)工作又是由社區(qū)擔(dān)。實(shí)踐證明，社區(qū)管理是“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制的題中之義。

三、我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制大變革時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門都在進(jìn)行著利益格局的調(diào)整，這就使社會(huì)成員的“單位”屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，使城市的治安、戶籍、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等管理出現(xiàn)一些“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”，使城市社會(huì)人口的管理處于松散狀態(tài)，這就迫切需要找到一種新的管理模式——社區(qū)式管理。

四、隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革，人際關(guān)系發(fā)生了很大變化，城區(qū)居民與所居住的社區(qū)關(guān)系愈來密切，他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社會(huì)生活，而對(duì)社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化要求，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，大批新建住宅涌現(xiàn)出來，這就迫切需要社區(qū)這樣一個(gè)組織，對(duì)小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)等進(jìn)行監(jiān)督管理，來提高居民生活質(zhì)量。

由此可見，加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè)是城市基層管理體制改革的需要，是事關(guān)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)性質(zhì)在基層如何體現(xiàn)的問題，街道社區(qū)是我國(guó)城市基層政權(quán)組織聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶，是黨和國(guó)家方針政策和法律的落腳點(diǎn)，又是城市工作的需要基礎(chǔ)，更是城市穩(wěn)定的關(guān)鍵，同志對(duì)社區(qū)工作很關(guān)注，他說：農(nóng)村工作已有了一個(gè)說法，城市怎么辦？他要求有關(guān)部門拿出工作思路和具體方法。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索社區(qū)管理工作的新途徑，新舉措：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程，其基本內(nèi)容是通過對(duì)城區(qū)基層管理體制及工作機(jī)制的改革，構(gòu)建起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)的自治、管理和服務(wù)功能，促進(jìn)城區(qū)社區(qū)的民主政治建設(shè)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

可以說社區(qū)建設(shè)是一個(gè)制度創(chuàng)新、城區(qū)基層工作改革的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要從“三個(gè)代表”高度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、決心和工作力度是關(guān)鍵，因此要使社區(qū)建設(shè)成為“一把手工程”，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作思路、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、社區(qū)的定位、社區(qū)的組織，并理順各部門各單位關(guān)系，齊抓共管，形成社區(qū)建設(shè)的整體合力。

二、科學(xué)合理劃分社區(qū)。以地域?yàn)樘卣鳎哉J(rèn)同感為紐帶，結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系，相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，社區(qū)的資源配置適度的管理人口和人們的心理認(rèn)同感，按照便于服務(wù)管理，便于社區(qū)資源利用，便于社區(qū)自治的原則，對(duì)現(xiàn)有街道辦事處居委會(huì)規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。

三、加大宣傳力度，形成濃厚的輿論氛圍。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng) 綜合性的社會(huì)工作，必須動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與。要采取各種措施加大宣傳力度，要進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查研究，開展多方位的宣傳，要充分利用各種宣傳載體，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的目的、意義和工作進(jìn)展情況，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持社區(qū)的濃厚氛圍。

四、實(shí)行居民自治，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)

一是要加大法律宣傳力度，以“五五”普法和“三五”依法治理工作為載體，多方位、多層次、多途徑的強(qiáng)化法律宣傳和培訓(xùn)工作，特別是《城市居民委員會(huì)組織法》等與城市管理有關(guān)的法律法規(guī)，使各級(jí)干部不斷提高依法行政水平，增強(qiáng)居民的法制觀念，推進(jìn)社區(qū)依法治理工作。

二是不斷健全基層民主管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》，在公開、公平、公正的原則下。選舉產(chǎn)生居民自治機(jī)構(gòu)，保障居民選舉權(quán)和被選舉權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等充分行使，堅(jiān)持議事層和執(zhí)事層相分離及政社分離原則，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高依法行政透明度，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能、辦事細(xì)則、財(cái)務(wù)狀況、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的處理結(jié)果都需一律上墻。

五、加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。建立團(tuán)結(jié)互助、和諧友愛的人際關(guān)系，制止不守法、不文明、不道德的行為，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大精力動(dòng)力和智力支持，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理，自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，進(jìn)而提高社區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

社區(qū)管理論文:退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作的實(shí)踐與思考

我區(qū)是省里確定的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心試點(diǎn)縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20__0多名離、退休人員，其中市本級(jí)約占85，區(qū)級(jí)占7.5，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5，現(xiàn)在這些人員都分布在各個(gè)社區(qū)里，就試點(diǎn)社區(qū)所轄就有20__名離退休人員。為推動(dòng)市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障職能向社區(qū)延伸，構(gòu)建獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，我區(qū)根據(jù)省、市關(guān)于開展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務(wù)管理試點(diǎn)的要求，從20__年5月初開始調(diào)查研究，在短短的一個(gè)多月時(shí)間里建立了首家離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)管理服務(wù)站）。為我市離、退休人員“社保關(guān)系社會(huì)化，人員管理進(jìn)社區(qū)”摸索出一條切實(shí)可行、富有成效的路子。一、主要做法和取得成效1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。我們?cè)诨I建過程中，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作給予了高度重視。區(qū)長(zhǎng)親自過問此事，先后兩次陪同省市領(lǐng)導(dǎo)視察，及時(shí)協(xié)調(diào)解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進(jìn)了工作的順利到位。2、調(diào)查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟的做好了準(zhǔn)備工作：首先自我開發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；其次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入試點(diǎn)場(chǎng)地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對(duì)400名離、退休人員的整體情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關(guān)系、基本現(xiàn)狀和興趣專長(zhǎng)，對(duì)困難撫救對(duì)象進(jìn)行了重點(diǎn)登記，并全部輸入了電腦數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理和研究。二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據(jù)社區(qū)服務(wù)管理中心的特點(diǎn)，從有利于社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對(duì)該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機(jī)制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網(wǎng)絡(luò)，制定了黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，開展了豐富多彩的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范作用。3、籌措經(jīng)費(fèi)，配備設(shè)施。根據(jù)中心社區(qū)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目的需要，我局籌措了12.5萬元的經(jīng)費(fèi)及辦公用品，對(duì)中心場(chǎng)地進(jìn)行了適當(dāng)裝修，配備了電視電腦、空調(diào)設(shè)備，訂購了報(bào)刊雜志、圖書、辦公用品，設(shè)置了視聽閱覽室、棋牌活動(dòng)室、電腦資料室、健身房等項(xiàng)目多、實(shí)用性強(qiáng)、功能齊備、新、雅、簡(jiǎn)、潔的離、退休人員管理服務(wù)中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。4、規(guī)范管理，擴(kuò)大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費(fèi)服務(wù)的“離、退休人員管理服務(wù)卡”，開發(fā)、建立了離、退休人員社保關(guān)系和基本情況數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和老年人才庫、黨員組織關(guān)系資料庫，制定了《離、退休人員管理中心服務(wù)規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務(wù)中心正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。同時(shí)，在市、區(qū)電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播電臺(tái)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)工作的社會(huì)影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務(wù)管理工作。5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經(jīng)歷了一些困難，但經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，效果是明顯的，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)人有了自己的“家”。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)有、集體企業(yè)改制、破產(chǎn)，其退休老人們也隨之推向社會(huì)，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無處說、有難無人幫，黨員組織生活無處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實(shí)行了退休人員社區(qū)服務(wù)管理，黨和政府把這些離退休老人送進(jìn)社區(qū)，使他們?cè)谡紊?、物質(zhì)文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務(wù)等，該社區(qū)400名離退休人員全部進(jìn)中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會(huì)所承認(rèn)的成就感、充實(shí)感，退休老人們都把服務(wù)管理站當(dāng)成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。二/，！/是老有所樂有了依托。中心（站）設(shè)立了棋牌活動(dòng)室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務(wù)站每天座無虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發(fā)展。三是老有所學(xué)有了“學(xué)?！?。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），閱覽室內(nèi)報(bào)刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學(xué)習(xí)，并請(qǐng)有關(guān)人員講衛(wèi)生健康課、社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)課、市民基本道德規(guī)范教育、時(shí)事政治課，舉辦了一些適應(yīng)老人的學(xué)習(xí)、談心活動(dòng)、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業(yè)2個(gè)月來，集中講課10次，參加學(xué)習(xí)860人次，為推動(dòng)城市 文明建設(shè)起到了一定的作用。四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康檔案、流動(dòng)、生存狀況及社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫，建立了老年人才庫，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)揮余熱，已向社會(huì)提供推薦老年人才21名，使之為社會(huì)發(fā)展再作貢獻(xiàn)。五是黨員活動(dòng)有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設(shè)了5個(gè)黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了退休人員自我管理組織機(jī)制。支部制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度、學(xué)習(xí)制度，每周分別開展組織生活學(xué)習(xí)活動(dòng)，開辟了社區(qū)服務(wù)黨組織學(xué)習(xí)園地，從而保障了轄區(qū)內(nèi)退休黨員同志有組織活動(dòng)場(chǎng)地、有學(xué)習(xí)內(nèi)容，使離退休人員社區(qū)服務(wù)管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設(shè)得到了鞏固保障。二、存在問題離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的具體要求，是完善社會(huì)保障體系、提升現(xiàn)代城市品位和檔次的重要內(nèi)容，關(guān)系到千家萬戶離、退休老人的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、工會(huì)等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的社區(qū)服務(wù)管理服務(wù)新路子是社保工作的重要內(nèi)容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點(diǎn)和歸宿。試點(diǎn)過程中主要存在這幾個(gè)問題：1、經(jīng)費(fèi)難以保障。社會(huì)化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關(guān)系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動(dòng)的開展、老人們文娛健身活動(dòng)的開展、健康和生活狀況的及時(shí)了解和掌握、對(duì)孤老、病號(hào)、特困人員的走訪慰問、生活照料服務(wù)、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)等工作都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經(jīng)費(fèi)困難，全區(qū)5個(gè)街道20多個(gè)社區(qū)點(diǎn)眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務(wù)管理工作因財(cái)力所限難以一步到位。2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務(wù)中心職能的進(jìn)一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會(huì)從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會(huì)來保障。要承擔(dān)起諸如：建立退休人員基本情況，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系數(shù)據(jù)庫，認(rèn)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格，提供醫(yī)改后對(duì)退休人員的相關(guān)服務(wù)以及特困戶的低保銜接，進(jìn)行社保知識(shí)、就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等等一系列職責(zé)，就必須配備一支有文化、有素質(zhì)、有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職社區(qū)管理人員隊(duì)伍來進(jìn)行管理，以確保社區(qū)服務(wù)管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務(wù)站情況來看，暫定3人，要保持社區(qū)服務(wù)中心的全天開放和社區(qū)日常服務(wù)管理，并向深層發(fā)展，應(yīng)需配備3—5名工作人員。三、對(duì)策與建議1、建立完善服務(wù)管理網(wǎng)。離、退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作應(yīng)以街道和社區(qū)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作應(yīng)定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動(dòng)保障部門和社保機(jī)構(gòu)指導(dǎo)配合，責(zé)成街道經(jīng)辦建立退管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，履行企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的職能，從而形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度、服務(wù)工作“六到位”。2、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，核撥一次性開辦經(jīng)費(fèi)和每年相應(yīng)固定的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數(shù)一次性繳納部分費(fèi)用繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務(wù)組織面向社會(huì)開展一些有償服務(wù)性活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；四是對(duì)社區(qū)所在單位、個(gè)人進(jìn)行籌集，或發(fā)動(dòng)社會(huì)進(jìn)行捐助；五是擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目后，對(duì)離、退休人員考慮收取適當(dāng)?shù)恼叟f費(fèi)、茶水費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬以用于社區(qū)各服務(wù)項(xiàng)目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會(huì)化服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，作為彌補(bǔ)離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理辦公經(jīng)費(fèi)。3、強(qiáng)化人員管理。一是根據(jù)社區(qū)工作需要，每個(gè)社區(qū)服務(wù)站核定3—5名有編制、有固定經(jīng)費(fèi)的專職管理人員進(jìn)行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協(xié)調(diào)能力，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策，懂計(jì)算機(jī)操作，熱愛社區(qū)工作，政治素質(zhì)好，能夠單獨(dú)勝任廣大離、退休人員的日常事務(wù)特別是具有勞動(dòng)社會(huì)保障知識(shí)的管理、培訓(xùn)才能，使社區(qū)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心的各項(xiàng)功能落到實(shí)處；二是在離、退休人員內(nèi)部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、能力、威信和奉獻(xiàn)精神的老黨員、離、退休老干部進(jìn)行橫向的自我管理，并給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬補(bǔ)助，如選出有娛樂專長(zhǎng)的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動(dòng)、黨組織活動(dòng)等等，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，使我市4萬多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，安享晚年。20__年8月

社區(qū)管理論文:論司法與社區(qū)管理研究

論文摘要 隨著改革開放及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社區(qū)的概念及社區(qū)的管理發(fā)生了巨大的變化,社區(qū)糾紛數(shù)量劇增,社區(qū)矛盾變得多樣化和新型化。本文通過介紹“無訟社區(qū)”的概念和產(chǎn)生背景,探討“無訟社區(qū)”運(yùn)作模式的現(xiàn)實(shí)可行性,以及在現(xiàn)今時(shí)代背景下,如何進(jìn)一步發(fā)展“無訟社區(qū)”。

論文關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)管理 無訟社區(qū) 社區(qū)法官

隨著改革開放及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社區(qū)的概念及社區(qū)的管理發(fā)生了巨大的變化,社區(qū)糾紛數(shù)量劇增,社區(qū)矛盾變得多樣化和新型化。

一、社區(qū)及社區(qū)管理的概念

(一)社區(qū)的概念

社區(qū)一詞系從英文Community翻譯而來,德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯(Ferdinand.Tonnies)在其1887年發(fā)表的經(jīng)典著作《社區(qū)與社會(huì)》中首次使用該詞。他認(rèn)為,社區(qū)較社會(huì)而言,人與人的關(guān)系更積極,人們之間相互更熟悉。在二十世紀(jì)三十年代,這一詞匯就已傳入中國(guó),但官方提出社區(qū)服務(wù)這一概念,是在1986年由國(guó)家民政部提出,之后社區(qū)這一概念才為廣大群眾所知曉。

由于學(xué)者立場(chǎng)和研究方法的不同,對(duì)于社區(qū)的界定亦有不同見解。一般而言,社區(qū)是指由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性生活共同體,地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化構(gòu)成了社區(qū)的四個(gè)要素。官方文件即中法辦[2000]23號(hào)文件將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。由此,我們看到社區(qū)這一概念從其產(chǎn)生伊始,所強(qiáng)調(diào)的就是社會(huì)生活共同體,正如這一概念的首倡者滕尼斯所言“社區(qū)中人與人之間的距離很親近”。

(二)社區(qū)管理的概念

社區(qū)的形成必然帶來相應(yīng)管理方式的變化,而所謂社區(qū)管理是指社區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)、單位、組織、團(tuán)體和廣大居民共同參與的區(qū)域性、多方位的自我組織、自我服務(wù)和自我管理?，F(xiàn)階段,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不容忽視的作用,完善社區(qū)管理方式,對(duì)于提高居民的生活質(zhì)量和社會(huì)管理水平,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀

居民是社區(qū)的主體,也是社區(qū)法治的主體,居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。故法治進(jìn)社區(qū),對(duì)社區(qū)進(jìn)行法制化管理成為當(dāng)前維穩(wěn)工作的重要組成之一。筆者現(xiàn)將法治社區(qū)的背景及必要性逐一進(jìn)行分析:

首先,目前社區(qū)逐漸成為糾紛矛盾相對(duì)集中的敏感地,究其原因主要如下:(1)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社區(qū)居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系也都發(fā)生了較大變化,人們遇到更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等問題。(2)人們生活水平和文化水平的逐漸提高,伴隨而來的是法律需求不斷增強(qiáng),維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。現(xiàn)在的社區(qū)糾紛與過去相比,具有復(fù)雜性、難調(diào)性、易激化性等特點(diǎn),例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、亂打亂建影響居民采光通風(fēng)的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛等等,這些糾紛僅僅依靠說服教育、行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還必須依靠法律手段,化解矛盾,促進(jìn)穩(wěn)定。因此實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序管理,需要法律進(jìn)社區(qū)。

其次,社區(qū)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,作為城市居民和單位居住、生活及工作的重要場(chǎng)所,它既要滿足居民高質(zhì)量的生活需求,又要發(fā)展,包括社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生等,致力于形成團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系、規(guī)范有序的管理、健康向上的文化氛圍、安全的社區(qū)治安秩序、舒適優(yōu)雅的環(huán)境等。而社區(qū)工程的有序運(yùn)作,需要法律進(jìn)社區(qū),通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導(dǎo)、懲誡功能,依法保障社區(qū)健康發(fā)展。

,隨著城市管理中心的下移,社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體,管理任務(wù)越來越重,除擔(dān)負(fù)著物業(yè)、治安、環(huán)境、綠化等等,還擔(dān)負(fù)著低保救助、出租房、暫住人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會(huì)問題使社區(qū)管理職能加大,要想管理好,必需步入法治化軌道。促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展,需要法律進(jìn)社區(qū)。

三、“無訟社區(qū)”理念的現(xiàn)實(shí)可操作性

(一)“無訟社區(qū)”的概念及提出背景

“無訟”來源于《論語》中“聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎!”,無訟是一個(gè)社會(huì)因沒有紛爭(zhēng)和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用的一種理想狀態(tài)。作為城市基本單元的社區(qū),人與人之間同質(zhì)化弱、松散性強(qiáng)、追求獨(dú)立訴求的“陌生人社會(huì)”特征愈加明顯。將社區(qū)作為載體,把“無訟”和“社區(qū)”兩個(gè)源于傳統(tǒng)和現(xiàn)代的元素有機(jī)融合,尋求解決糾紛的新思路,在動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,成為當(dāng)今法院因應(yīng)時(shí)代變化的全新實(shí)踐。

(二)目前“無訟社區(qū)”的運(yùn)作模式

“無訟社區(qū)”就是要爭(zhēng)取在社區(qū)化訴、少訟、最終實(shí)現(xiàn)無訟。為此,法官要轉(zhuǎn)變思維,走出法庭,司法服務(wù)前移,深入社區(qū)從矛盾的源頭著手,化糾紛于萌芽中。實(shí)踐證明,無訟社區(qū)不是空中樓閣,建立起一套高效、便捷的化訟機(jī)制,是我們實(shí)現(xiàn)社區(qū)無訟的制度保障。我們和社區(qū)居委會(huì)、司法所、派出所、工商所等職能部門聯(lián)動(dòng),搭建靈活多樣的化訟平臺(tái)。同時(shí),整合社區(qū)內(nèi)各種資源,發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì),提升社區(qū)自我修復(fù)、自我管理的能力。群眾參與無訟建設(shè),從外部引導(dǎo),到自發(fā)、自覺,需要我們將無訟理念廣為 宣傳,使之深入人心。

社區(qū)法官,顧名思義,就是法官要走出法庭,走進(jìn)社區(qū),從而縮短法院、法官與市民之間的距離,改變過去上法院打官司的單一糾紛解決機(jī)制,發(fā)揮司法的能動(dòng)作用,與街道、社區(qū)居委會(huì)等基層組織共建法律服務(wù)網(wǎng),力爭(zhēng)將各種社會(huì)矛盾和糾紛化解在基層。社區(qū)法官工作機(jī)制,是通過發(fā)揮社區(qū)法官“1”的核心作用,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、司法所、派出所、人民群眾等“N”個(gè)綜治資源的作用,共同預(yù)防和減少糾紛,營(yíng)造無訟和諧社區(qū),同時(shí)也縮短了法院、法官與百姓之間的距離,提升了法院和法官在百姓心目中的親和力。

“無訟社區(qū)”向社區(qū)派駐法官,在案多人少的情況下,法院的這種做法表面上看似乎“浪費(fèi)資源”,其實(shí)卻神似“自塞一眼”,實(shí)際運(yùn)作的效果有如虛竹大破珍瓏棋局。大量的矛盾糾紛通過法官、社區(qū)工作者、專家學(xué)者或人民調(diào)解員的調(diào)解,得到有效化解?！盁o訟社區(qū)”成為矛盾糾紛化解的一招妙棋,成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的“廈門樣本”。

“無訟社區(qū)”的做法也得到了社區(qū)居民的歡迎,很多矛盾糾紛當(dāng)事人都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn):如果沒有“無訟”調(diào)解,他們的糾紛只能決斷于法庭。正是有了法官的源頭介入和社區(qū)工作者的“人情化”調(diào)解,他們才化“干戈”為“玉帛”。

的確,化解矛盾糾紛最關(guān)鍵要注重源頭預(yù)防,把矛盾糾紛化解在基層?！盁o訟社區(qū)”有機(jī)融合了法院、社區(qū)、專家學(xué)者等各方面的資源和優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)各方的力量,構(gòu)建起了多元化的糾紛調(diào)解機(jī)制,暢通了群眾的利益訴求表達(dá)渠道,有利于從源頭上化解社會(huì)矛盾糾紛,改變社會(huì)管理方式,完善社會(huì)管理機(jī)制。

四、“無訟社區(qū)”的發(fā)展

無訟社區(qū)”的創(chuàng)建從根本上說就是樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念,把更多的人力、物力和財(cái)力投入基層,充分發(fā)揮社區(qū)法官和基層組織的作用,把社會(huì)管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)前端,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和解決源頭性、基礎(chǔ)性和根本性的社會(huì)問題,把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)然,創(chuàng)建“無訟社區(qū)”,不可能一蹴而就,還需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和付出。如何進(jìn)一步推動(dòng)“無訟社區(qū)”的發(fā)展,筆者建議:

(一)拓展“社區(qū)”概念的外延

將傳統(tǒng)意義上的居民居住區(qū)拓展到具有同類性質(zhì)、同一地域的人群中,從小區(qū)拓展到景區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)、商圈、港口等。精心培育“無訟社區(qū)”、“無訟校區(qū)”、“無訟商圈”、“無訟行業(yè)”、“無訟交通”等“無訟”品牌,以點(diǎn)帶面,拓寬“無訟”內(nèi)涵,充分發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制作用,營(yíng)造出“少訟、化訟、無訟”的良好氛圍。例如廈門市思明區(qū)法院,著力培育鼓浪嶼“無訟景區(qū)”品牌。2009年12月,思明法院鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼街道內(nèi)厝社區(qū)啟動(dòng)“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。作為全區(qū)創(chuàng)建“無訟社區(qū)”首個(gè)試點(diǎn)單位,內(nèi)厝社區(qū)先行先試,探索出了“一份協(xié)議、一個(gè)平臺(tái)、一道程序”的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)法官每雙周三下午到社區(qū)“法律診所”坐鎮(zhèn),為轄區(qū)居民和游客提供司法服務(wù)和糾紛調(diào)解。2011年“法律診所”成功調(diào)處民間糾紛21件。在法律診所基礎(chǔ)上,鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議,共建“司法館家”平臺(tái),引導(dǎo)家庭旅館業(yè)主誠信、依法經(jīng)營(yíng),及時(shí)時(shí)間化解旅游糾紛,保障旅游經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。思明區(qū)法院還培育出廈門大學(xué)“無訟校區(qū)”品牌。2010年11月,思明法院濱海法庭、廈門大學(xué)法學(xué)院、廈門大學(xué)法律事務(wù)辦公室、白城社區(qū)、演武社區(qū)五方簽訂共建協(xié)議,啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)“無訟校區(qū)”。法院選派法官開展巡回審判、司法確認(rèn)、指導(dǎo)人民調(diào)解等工作;廈門大學(xué)法律事務(wù)辦聯(lián)同社區(qū)及時(shí)掌握糾紛信息,協(xié)調(diào)各部門化解矛盾;共建“陽光法律服務(wù)站”,依托法律援助平臺(tái)和人民調(diào)解委員會(huì),提供法律咨詢和法律援助服務(wù),對(duì)校內(nèi)和社區(qū)糾紛預(yù)先排查,審判機(jī)構(gòu)訴前介入,將矛盾化解在基層、萌芽和訴外。2011年“無訟校區(qū)”共舉辦3場(chǎng)法律咨詢活動(dòng),受眾達(dá)千余人,化解校區(qū)周邊鄰里糾紛112件。

(二)針對(duì)目前社區(qū)糾紛的類型

將數(shù)量較多、類型單一、具有典型性的糾紛從普通的社區(qū)糾紛中單列出來,成立專門的糾紛調(diào)處中心,例如物業(yè)糾紛調(diào)處中心、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心、商業(yè)消費(fèi)調(diào)處中心、征地拆遷調(diào)處中心等等。例如廈門市湖里區(qū)法院,立足所在區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)及糾紛特點(diǎn),提出“無訟拆遷項(xiàng)目”的理念,出臺(tái)了《關(guān)于為區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作提供司法保障和法律服務(wù)的工作意見》,成立重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷司法保障和法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,掛鉤各征地拆遷指揮部,提前介入因征地拆遷引發(fā)的矛盾,在法院的主導(dǎo)下開展調(diào)解工作,把和諧征遷的工作做在前頭。湖里轄區(qū)內(nèi)有許多“區(qū)中區(qū)”,包括東渡港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、航空港物流園區(qū)等,雖然是市屬管轄,但社會(huì)管理工作由湖里區(qū)承擔(dān),讓“無訟效應(yīng)”走進(jìn)這些“區(qū)中區(qū)”尤為重要。湖里法院圍繞創(chuàng)建“無訟港區(qū)”、“無訟保稅區(qū)”、“無訟航空港區(qū)”等制定了相關(guān)工作方案,并將于近期與相關(guān)園區(qū)簽訂創(chuàng)建協(xié)議,為園區(qū)提供司法保障和法律服務(wù),促進(jìn)園區(qū)和諧穩(wěn)定。

社區(qū)管理論文:高血壓患者社區(qū)管理依從性

【摘要】

目的：通過實(shí)驗(yàn)分析社區(qū)管理對(duì)社區(qū)高血壓患者臨床療效及治療依從性的影響。方法：選取2014年1月~2016年1月社區(qū)高血壓患者200例，將患者按照隨機(jī)分配法分為對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組，每組各100例，對(duì)照組患者實(shí)施常規(guī)降壓治療，實(shí)驗(yàn)組在常規(guī)降壓治療基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)管理，對(duì)比兩組患者進(jìn)行社區(qū)規(guī)范管理后的臨床療效及治療依從性。結(jié)果：實(shí)施社區(qū)規(guī)范管理2月后，實(shí)驗(yàn)組臨床療效和治療依從性明顯高于對(duì)照組，差異顯著，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。結(jié)論：對(duì)社區(qū)高血壓患者進(jìn)行規(guī)范社區(qū)管理能夠有效提高患者臨床療效和治療依從性，顯著提高患者生活質(zhì)量，延長(zhǎng)患者生存時(shí)間，具有臨床推廣價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】

社區(qū)高血壓患者；社區(qū)管理；臨床療效；治療依從性

隨著我國(guó)老齡化問題日益嚴(yán)重，高血壓發(fā)病率逐年提升，全世界范圍內(nèi)，每年約有700萬死于高血壓的臨床患者，占死亡總?cè)藬?shù)12.5%[1]。我國(guó)高血壓患者發(fā)病率高達(dá)18.5%，每年用于治療高血壓的醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)365億元，由于高血壓患者對(duì)該病認(rèn)知程度淺薄，缺乏專業(yè)護(hù)理和干預(yù)，導(dǎo)致患者治療依從性和臨床療效較差。為提升社區(qū)高血壓患者臨床療效和治療依從性，本組實(shí)驗(yàn)選取200例高血壓患者進(jìn)行分組治療，分析社區(qū)管理對(duì)高血壓患者治療效果和依從性的影響，現(xiàn)有如下報(bào)道：

1資料與方法

1.1基本資料

選取我中心2014年1月~2016年1月收治高血壓患者共200例，其中男性患者114例，女性86例，年齡45~76歲，平均年齡（55.1+5.9）歲，病程4~17年，平均病程（7.2+3.5）年。所有患者均符合《中國(guó)高血壓防治指南》評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：血壓持續(xù)舒張量大于90mmHg或收縮壓大于140mmHg。所有患者入組前無嚴(yán)重并發(fā)癥，均能自理。按照隨機(jī)分配法將患者分成實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組，比較兩組患者病程、年齡、性別等一般資料，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法

每天上午9點(diǎn)~10點(diǎn)，患者取坐位休息10~15min，待血壓穩(wěn)定后使用全自動(dòng)血壓測(cè)量?jī)x測(cè)量患者右肱動(dòng)脈血壓，測(cè)量?jī)纱稳∑骄怠?duì)照組患者予以常規(guī)降壓治療，實(shí)驗(yàn)組在常規(guī)降壓基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范化社區(qū)管理。具體措施包括以下幾點(diǎn)：首先以家庭為單位建立高血壓患者健康檔案，并由社區(qū)人員進(jìn)行定期隨訪，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)患者血壓，評(píng)估臨床療效，并根據(jù)病情發(fā)展適當(dāng)調(diào)整治療方案；由專業(yè)人員定期向患者進(jìn)行高血壓知識(shí)講授宣傳工作，根據(jù)健康檔案有針對(duì)性的指導(dǎo)高血壓患者健康生活；幫助高血壓患者合理飲食，提成少食多餐、少糖低脂、戒煙戒酒，并進(jìn)行適當(dāng)有氧運(yùn)動(dòng)，控制患者體重。根據(jù)不同高血壓患者特點(diǎn)使用不同機(jī)制降壓藥物，適當(dāng)調(diào)整患者藥物使用劑量，直至血壓達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，盡量減少患者使用藥物劑量和次數(shù)，提高患者治療順應(yīng)性；定期進(jìn)行隨訪，根據(jù)高血壓患者檔案有針對(duì)性提供人性化服務(wù)，定期上門隨訪和復(fù)診。

1.3評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施社區(qū)管理兩個(gè)月后，觀察兩組患者治療效果和依從性。舒張壓下降值大于30mmHg，或下降值在20mmHg以上且壓值正常為顯效；舒張壓下降值小于20mmHg或下降值處于5~10mmHg之間且壓值正常為有效；舒張壓下降值低于以上水平為無效。采用問卷調(diào)查方式詢問患者是否忘記按時(shí)服藥以及癥狀改善后是否停止服藥等，“是”計(jì)0分，“否”記1分，0分表示患者不依從，1~2表示患者部分依從，3~4分表示患者依從。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

使用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS17.0版對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采用χ2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，P<0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組患者臨床療效比較

實(shí)施規(guī)范化社區(qū)管理后兩個(gè)月，實(shí)驗(yàn)組治療總有效率達(dá)到96%，對(duì)照組總有效率為72%，實(shí)驗(yàn)組有效率明顯高于對(duì)照組，差異顯著，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。

2.2兩組患者治療依從性比較

實(shí)施規(guī)范化社區(qū)管理后兩個(gè)月，實(shí)驗(yàn)組治療依從性明顯高于對(duì)照組治療依從性，差異顯著，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。

3討論

依從性是指患者在治療的過程中對(duì)醫(yī)療措施和接受服務(wù)的客觀性質(zhì)，即患者對(duì)醫(yī)囑遵循態(tài)度和具體行為。經(jīng)研究表明，高血壓患者控制不良的首要因素就是患者服藥依從性較低，服藥依從性差的主要原因包括：患者健康知識(shí)認(rèn)知程度差，忽視藥效及長(zhǎng)期治療的重要意義。藥物價(jià)格昂貴，患者不能支付長(zhǎng)期用藥費(fèi)用；患者年齡增加，記憶力逐漸減退，導(dǎo)致忘記服藥。社區(qū)護(hù)理針對(duì)不同患者情況，有針對(duì)性的展開護(hù)理措施，對(duì)患者進(jìn)行健康知識(shí)宣傳，幫助患者進(jìn)行治療，對(duì)患者進(jìn)行飲食生活以及心理上的護(hù)理干預(yù)，取得比較滿意成效。本組實(shí)驗(yàn)中，為期兩個(gè)月社區(qū)規(guī)范護(hù)理工作后，實(shí)驗(yàn)組臨床治療總有效率高達(dá)96%，明顯高于對(duì)照組患者，其治療依從性達(dá)到92%，明顯高于對(duì)照組71%，均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）?；颊哐獕嚎刂乒ぷ魍瓿闪己茫虼耍瑢?duì)社區(qū)高血壓患者進(jìn)行規(guī)范社區(qū)管理能夠有效提高患者臨床療效和治療依從性，顯著提高患者生活質(zhì)量，延長(zhǎng)患者生存時(shí)間，具有臨床推廣價(jià)值。

作者：侯建武 單位：新疆昌吉州呼圖壁縣芳草湖農(nóng)場(chǎng)丹坂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

社區(qū)管理論文:高校社區(qū)管理教學(xué)方法改革與創(chuàng)新

摘要:

《社區(qū)管理》課程雖然在很多本科和高職院校都有開設(shè)，但在教學(xué)過程中仍存在一些具有普遍性的問題，如傳統(tǒng)教學(xué)方式效果不佳，理論教學(xué)與就業(yè)目標(biāo)相脫離，學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)差異較大等，影響了教學(xué)效果和學(xué)生的就業(yè)能力。教師應(yīng)從培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用型人才的目標(biāo)入手設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，改變重教學(xué)輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教學(xué)方法。

關(guān)鍵詞:

社區(qū)管理;教學(xué)改革;實(shí)踐教學(xué)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社區(qū)的管理和建設(shè)成為了政府和社會(huì)各界非常關(guān)注的問題，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、計(jì)劃生育等百余項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的具體工作，但也面臨著缺乏具備專業(yè)知識(shí)和技能的工作人員的問題，因此，培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和技能的社區(qū)管理與服務(wù)人才已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》已將培養(yǎng)社會(huì)工作人才納入我國(guó)人才發(fā)展大局。

一、在目前的本科和高職院校中，《社區(qū)管理》課程教學(xué)方面卻存在較多的問題，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面:

其一，采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式授課，效果不佳。過去的傳統(tǒng)教學(xué)方式是教師按大綱和教材體系講課，以講為主。社區(qū)管理課程的內(nèi)容包羅萬象，包括社區(qū)管理模式、管理體制、社區(qū)自治、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)體育、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理、智慧社區(qū)建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)于日新月異的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來說，教材不能實(shí)時(shí)更新，理論過于高度概括，本地區(qū)的案例嚴(yán)重不足。學(xué)生在聽課時(shí)由于缺乏直觀感受和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)感到課程較難，單調(diào)乏味，缺乏及時(shí)手資料，出現(xiàn)依賴課本和教師，難以理解內(nèi)容只好死記硬背的情況。

其二，理論教學(xué)與就業(yè)目標(biāo)相脫離。首先，在很多院校的教學(xué)過程中，學(xué)生只有一兩次見習(xí)機(jī)會(huì)，沒有機(jī)會(huì)經(jīng)常與社區(qū)工作人員交流，大部分沒有進(jìn)入社區(qū)與居民深入訪談或做相關(guān)的問卷調(diào)查，不能充分用到課堂上所學(xué)的知識(shí)，也不能深入的了解社區(qū)現(xiàn)狀。其次，教學(xué)沒有和就業(yè)結(jié)合起來，在陜西省公開招聘社區(qū)專職工作人員的考試中，試題中的社會(huì)工作知識(shí)、社會(huì)工作法規(guī)和政策在《社區(qū)管理》課中很少講到，學(xué)生在參加招考時(shí)筆試和面試都不具有優(yōu)勢(shì)。

其三，學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)差異較大。

1．生源地差異帶來的問題。來自農(nóng)村的學(xué)生對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村委會(huì)的管理現(xiàn)狀較為了解，但對(duì)城市社區(qū)管理和建設(shè)的現(xiàn)狀非常陌生;來自城市的學(xué)生對(duì)城市社區(qū)管理和建設(shè)現(xiàn)狀有直觀感受，但對(duì)農(nóng)村村委會(huì)的管理方式和現(xiàn)狀問題很不了解;部分學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理現(xiàn)狀都一無所知。

2．學(xué)生學(xué)習(xí)狀況兩極分化，在知識(shí)積累和學(xué)習(xí)能力的方面差異較大。一些學(xué)生沒有掌握以自學(xué)為主的學(xué)習(xí)方法，沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和專業(yè)素養(yǎng)，平時(shí)不關(guān)注時(shí)事政治和社會(huì)發(fā)展，不關(guān)注社區(qū)現(xiàn)狀，只是被動(dòng)的接受課本知識(shí)。而長(zhǎng)期關(guān)注時(shí)政，勤于思考，對(duì)各類書籍報(bào)刊閱讀量大的學(xué)生對(duì)《社區(qū)管理》課程內(nèi)容的理解顯著好于其他學(xué)生。

二、對(duì)于以上幾點(diǎn)問題，要在專業(yè)課程教學(xué)中進(jìn)行改革，可以從以下幾方面著手:

及時(shí)，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式。過去以在教室里以講課為主的傳統(tǒng)教學(xué)方式顯然不適合《社區(qū)管理》課程的教學(xué)，純粹的進(jìn)行理論講授，學(xué)生難以理解和牢固記憶，并且喪失了對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)注和調(diào)研的能力?？梢詫⒛秸n、小組討論、案例分析、情景模擬、播放新聞報(bào)道視頻等方式穿插到每個(gè)章節(jié)的課堂教學(xué)內(nèi)容中，每堂課后布置預(yù)習(xí)內(nèi)容，閱讀篇目，并進(jìn)行多次小組調(diào)研活動(dòng)。

第二，使教學(xué)內(nèi)容符合就業(yè)目標(biāo)和實(shí)踐要求。目前，《社區(qū)管理》課程在本校的教學(xué)大綱中僅僅安排了2課時(shí)的見習(xí)活動(dòng)，第五學(xué)期有個(gè)別學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)實(shí)習(xí)一學(xué)期，大部分學(xué)生都對(duì)社區(qū)管理缺乏感性認(rèn)識(shí)和理論積累。所以，學(xué)生經(jīng)常出現(xiàn)參觀時(shí)不提問題，課堂討論時(shí)不愿參與，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題不清楚，案例分析不到位的情況。很多人在畢業(yè)前不重視學(xué)習(xí)，畢業(yè)后追悔莫及。如果能和本市社區(qū)長(zhǎng)期合作，邀請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)管理者給大學(xué)生做報(bào)告，建立大學(xué)生兼職擔(dān)任社區(qū)工作人員制度，增加全體同學(xué)的見習(xí)次數(shù)，增加社區(qū)實(shí)習(xí)人數(shù)，對(duì)于學(xué)生來說更有助于學(xué)習(xí)。在課堂教學(xué)中應(yīng)結(jié)合社區(qū)招聘考試的內(nèi)容進(jìn)行有重點(diǎn)的講解，補(bǔ)充社會(huì)工作和社會(huì)工作法規(guī)的知識(shí)，并對(duì)學(xué)生的面試能力進(jìn)行指導(dǎo)。

第三，多組織學(xué)生進(jìn)入社區(qū)開展調(diào)研。學(xué)生封閉在校園之內(nèi)，對(duì)外面的世界了解非常有限，應(yīng)多組織學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)政府部門，走進(jìn)社會(huì)組織開展調(diào)查研究活動(dòng)，這并不需要太多經(jīng)費(fèi)，但對(duì)學(xué)生能力提升和促進(jìn)就業(yè)效果明顯。例如廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院制定和實(shí)施了將科研經(jīng)費(fèi)下發(fā)給學(xué)生調(diào)查小組，由教師指導(dǎo)學(xué)生開展調(diào)研，學(xué)生的調(diào)研能力有了顯著提高，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況有了深入的了解，也為就業(yè)提供了很多機(jī)會(huì)。

第四，注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。首先，在大一新生入學(xué)后，教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)基本的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)習(xí)慣，例如每天看新聞聯(lián)播和報(bào)紙，同時(shí)深入思考和探究現(xiàn)實(shí)中的公共管理問題，關(guān)注國(guó)家近期頒布的政策和法規(guī)等，這些知識(shí)是學(xué)習(xí)《社區(qū)管理》等公共管理類課程的前提和基礎(chǔ)。如果大學(xué)生缺乏必備的專業(yè)素養(yǎng)，沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，僅靠學(xué)習(xí)教材內(nèi)容和上課聽講是不能深刻理解當(dāng)前社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)情況和問題的，分析問題和解決問題更無從談起。

總之，應(yīng)從培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用型人才的目標(biāo)入手設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，改變重教學(xué)輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教學(xué)方法，再結(jié)合社區(qū)專職工作人員招聘考試等招聘考試的要求，優(yōu)化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)教學(xué)方法，對(duì)學(xué)生的自學(xué)能力、調(diào)查研究能力、分析問題能力進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使得學(xué)生具備的專業(yè)素養(yǎng)和管理工作中必備的能力，在就業(yè)時(shí)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

作者：范林 單位:寶雞文理學(xué)院政法學(xué)院

社區(qū)管理論文:油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)研究

摘要:

油田社區(qū)是我國(guó)油田企業(yè)的礦區(qū)支持單位，與油田主業(yè)是關(guān)聯(lián)方關(guān)系。本文在介紹與理解國(guó)內(nèi)外管理績(jī)效考評(píng)相關(guān)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以平衡計(jì)分卡作為指標(biāo)體系設(shè)計(jì)工具，根據(jù)當(dāng)前油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀以及其管理績(jī)效考評(píng)存在的問題，進(jìn)行管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)遴選，并提出了油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的應(yīng)用思路及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:

油田社區(qū);管理績(jī)效;考評(píng)指標(biāo)體系;平衡計(jì)分卡

一、問題的提出及相關(guān)研究綜述

油田社區(qū)是我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，被油田主業(yè)上市部分分離出來的礦區(qū)支持單位。當(dāng)前管理局對(duì)油田社區(qū)的管理績(jī)效考評(píng)采取簽訂承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書的方式，對(duì)油田社區(qū)各單位發(fā)展效益類、管理質(zhì)量類指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)值。由油田經(jīng)營(yíng)管理部組織有關(guān)部門，結(jié)合審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察等部門對(duì)單位的季度經(jīng)營(yíng)審計(jì)、稽查情況，按季度考評(píng)后兌現(xiàn)，次年一季度累計(jì)兌現(xiàn)，并有配套的獎(jiǎng)懲辦法。目前的管理績(jī)效考評(píng)存在指標(biāo)不易量化等問題。為此，本文基于平衡計(jì)分卡，設(shè)計(jì)一套適應(yīng)油田社區(qū)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)油田社區(qū)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有重要的意義。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)較多，ChipoNdlovu(2013)研究平衡計(jì)分卡應(yīng)用于護(hù)理行業(yè)的情況，結(jié)果顯示平衡計(jì)分卡有效性變量與領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)變量具有正相關(guān)關(guān)系［1］。肖祥(2013)認(rèn)為基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是公司戰(zhàn)略與績(jī)效評(píng)價(jià)的紐帶，平衡計(jì)分卡的引入能夠?qū)㈦[形的戰(zhàn)略顯式化管理［2］。王潔(2014)認(rèn)為部分社區(qū)單位在績(jī)效考評(píng)實(shí)施過程中存在著考核目的不明確、指標(biāo)不易量化等問題，需要建立科學(xué)的、可量化的績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，明確績(jī)效考評(píng)的原則［3］。

二、基于平衡計(jì)分卡的油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)選擇的基本思路

油田社區(qū)各單位基于平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合平衡計(jì)分卡的四維指導(dǎo)思想，綜合考慮油田社區(qū)各單位特征，改進(jìn)平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，從持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)務(wù)、相關(guān)利益反映、QHSE運(yùn)營(yíng)流程、持續(xù)創(chuàng)新能力四個(gè)維度構(gòu)建各單位管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)務(wù)維度側(cè)重于對(duì)各單位財(cái)務(wù)效益的衡量，主要包括對(duì)其盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、償債能力、發(fā)展能力等進(jìn)行考評(píng);相關(guān)利益反映維度側(cè)重于對(duì)各單位的利益相關(guān)者相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行考評(píng);QHSE是指在質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境方面指揮和控制組織的管理體系，側(cè)重于對(duì)各種影響上述因素的指標(biāo)進(jìn)行考評(píng);持續(xù)創(chuàng)新能力維度，側(cè)重于對(duì)影響二級(jí)單位創(chuàng)新與成長(zhǎng)的各類指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。這些指標(biāo)分為共性與個(gè)性指標(biāo)兩部分，共性指標(biāo)不體現(xiàn)各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，具有橫向可比性;個(gè)性指標(biāo)與各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)密切相關(guān)，具有縱向可比性。然后結(jié)合專家打分法和層次分析法設(shè)定各指標(biāo)權(quán)重。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還要與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行差異分析，尋找產(chǎn)生差異的原因，發(fā)現(xiàn)制約油田社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并為油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的保障措施。油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循以下原則:(1)目標(biāo)一致。(2)權(quán)責(zé)利相結(jié)合。(3)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。(4)重要性與性相結(jié)合。(5)全程跟蹤。

三、基于平衡計(jì)分卡的油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

經(jīng)過對(duì)油田社區(qū)單位的多次訪談?wù){(diào)查，并與相關(guān)專家和人員進(jìn)行探討，我們最終挑選出了一系列具有代表性的指標(biāo)。我們將所有指標(biāo)按財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度進(jìn)行劃分，構(gòu)建出了最終的油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系框架。持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)務(wù)類指標(biāo):經(jīng)濟(jì)增加值、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、資本保值增值率;相關(guān)利益反映指標(biāo):居民服務(wù)滿意率;QHSE運(yùn)營(yíng)流程指標(biāo):供暖綜合收費(fèi)率、物業(yè)收費(fèi)率、電視綜合收費(fèi)率、收入結(jié)算符合率;持續(xù)創(chuàng)新能力:研發(fā)投入/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、新產(chǎn)品銷售額在總銷售額中比例。相較以往側(cè)重財(cái)務(wù)方面考評(píng)的考評(píng)指標(biāo)體系，本文設(shè)計(jì)的體系更注重財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、長(zhǎng)期與短期、內(nèi)部與外部、過程與結(jié)果的平衡，從而避免了傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主導(dǎo)可能出現(xiàn)的弊端。

四、基于平衡計(jì)分卡的油田社區(qū)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的應(yīng)用思路及對(duì)策建議

對(duì)油田社區(qū)各單位管理績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用主要有以下3個(gè)方面:一是通過管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)各社區(qū)保障單位承包指標(biāo)完成程度等經(jīng)營(yíng)狀況以及財(cái)務(wù)效益和風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行掌控;二是將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行橫向比較和縱向比較，明確各單位的排名，并進(jìn)行公示;三是對(duì)比上級(jí)單位的要求和標(biāo)桿單位的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，明確各單位經(jīng)營(yíng)管理工作努力的方向。為保障管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的應(yīng)用，本文從組織層面、技術(shù)層面以及制度層面出發(fā)來闡述具體的建議。

(一)組織層面的保障

1、增加全員參與力度，上下級(jí)共同制定崗位規(guī)范

為了加深全員對(duì)自身崗位職責(zé)的認(rèn)知，油田社區(qū)需要在職工內(nèi)部開展崗位說明書的編寫工作，通過有關(guān)專家和公司高層管理者對(duì)說明書進(jìn)行測(cè)評(píng)并確定。

2、做好上下級(jí)的溝通工作

油田社區(qū)績(jī)效考評(píng)工作的順利實(shí)施需要依賴于員工的支持與理解。通過上下級(jí)的溝通，確定本崗位的工作職責(zé)。

3、完善組織機(jī)構(gòu)和組織程序

成立管理績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組可以下設(shè)辦公室和考評(píng)委員會(huì)，以保障考評(píng)工作的順利實(shí)施。

4、樹立績(jī)效管理意識(shí)，改善微觀管理環(huán)境

要保障管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的有效應(yīng)用，就必須保障管理局及所屬單位工作人員從思想上認(rèn)識(shí)到它對(duì)提升油田社區(qū)整體績(jī)效水平、促進(jìn)管理局可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

(二)技術(shù)和文化的支持

1、技術(shù)層面

績(jī)效考評(píng)工作要處理大量的信息和數(shù)據(jù)，因此必須引進(jìn)信息處理技術(shù)，保障績(jī)效考評(píng)的順利開展。

2、文化層面

觀念是績(jī)效考評(píng)實(shí)施的重要挑戰(zhàn)之一，如果想要使新的績(jī)效考評(píng)體系能夠順利開展，必須要端正管理局全體職工的觀念問題，使之樹立正確的觀念。

(三)制度保障

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全反饋機(jī)制

健全的管理績(jī)效考評(píng)制度能夠?yàn)橛吞锷鐓^(qū)的管理績(jī)效考評(píng)提供良好的制度保障，它可以對(duì)各單位的工作完成度和責(zé)任履行情況進(jìn)行考核與監(jiān)督。

2、有效激勵(lì)制度

通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，將油田社區(qū)懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)明確化。

3、考評(píng)人員培訓(xùn)制度

重新樹立考評(píng)者為員工服務(wù)的意識(shí)，促使考評(píng)者與被考評(píng)者達(dá)到一種公平交流的狀態(tài)。

作者：周軼群 王棟 單位:中國(guó)石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

社區(qū)管理論文:場(chǎng)域理論下城市社區(qū)管理域研究

摘要

城市社區(qū)管理是一個(gè)包含著多個(gè)方面的運(yùn)作系統(tǒng)，“城市社區(qū)管理域”是城市社區(qū)管理運(yùn)作的中介。依據(jù)布迪厄的“場(chǎng)域”理論，“城市社區(qū)管理域”的構(gòu)成可分為四大部分：社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則。

關(guān)鍵詞

場(chǎng)域理論；城市社區(qū)管理域；構(gòu)成

法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學(xué)場(chǎng)域的特殊性》一文中提出，場(chǎng)域作為一個(gè)克服個(gè)人與社會(huì)、主體與客體、經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義等二元對(duì)立的理論工具，廣泛運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的分析?！耙粋€(gè)場(chǎng)域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（network），或是一個(gè)構(gòu)型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個(gè)定義中有三個(gè)關(guān)鍵名詞，即網(wǎng)絡(luò)、位置與構(gòu)型。網(wǎng)絡(luò)是場(chǎng)域理論的最基本概念，場(chǎng)域首先表現(xiàn)為各種形式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是場(chǎng)域中的社會(huì)行動(dòng)者、團(tuán)體機(jī)構(gòu)、制度和規(guī)則等因素構(gòu)建起來的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。位置不是指物理空間中的位置，而是關(guān)系網(wǎng)中的位置。這個(gè)關(guān)系網(wǎng)的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。而構(gòu)型則是指場(chǎng)域有自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)邏輯，各種進(jìn)入場(chǎng)域中的關(guān)系和力量必須經(jīng)過場(chǎng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整后才能發(fā)揮作用。依據(jù)布迪厄“場(chǎng)域”理論的規(guī)律和邏輯，筆者提出了“城市社區(qū)管理域”的概念。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷進(jìn)程中，城市基層社會(huì)加速發(fā)育。社區(qū)作為城市社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。作為宏觀社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，基層社區(qū)是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾多元共治管理格局的微觀基礎(chǔ)。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)管理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)管理域”。所謂“城市社區(qū)管理域”，即是指社區(qū)多元主體參與社區(qū)管理活動(dòng)的主要場(chǎng)所。它是在社區(qū)管理活動(dòng)中所形成的具有自身運(yùn)作邏輯和規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間，是影響社區(qū)管理的各種要素共同作用而形成的環(huán)境中介，社區(qū)管理活動(dòng)就存在于這個(gè)環(huán)境中介之中。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)管理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)管理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)管理行動(dòng)者和社區(qū)管理組織采取具體的社區(qū)管理行動(dòng)。由此可知，“城市社區(qū)管理域”是由社區(qū)管理行動(dòng)者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動(dòng)、運(yùn)作邏輯與規(guī)則構(gòu)成。

1社區(qū)管理行動(dòng)者

社區(qū)管理行動(dòng)者主要包括社區(qū)行政管理人員、社區(qū)物業(yè)管理人員、學(xué)者與規(guī)劃者、社會(huì)工作者及社區(qū)居民。社區(qū)行政管理人員主要是社區(qū)黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區(qū)行政權(quán)力與社區(qū)外部權(quán)力的關(guān)系，以及社區(qū)不同層次、部門、單位間的權(quán)力關(guān)系。社區(qū)行政管理人員在城市社區(qū)管理中，起著上傳下達(dá)的承接作用，依據(jù)部門的劃分和分工結(jié)構(gòu)，通過行政動(dòng)員、政策指導(dǎo)、組織參與等方式，運(yùn)用政策、法規(guī)和行政的力量來實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，商業(yè)化形式的物業(yè)管理逐漸深入到社區(qū)內(nèi)部的管理中。物業(yè)管理人員為社區(qū)提供的主要服務(wù)包括：房屋本體和區(qū)域管理、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔服務(wù)、公共秩序維護(hù)、車輛停放管理以及一些滿足業(yè)主需求的延伸性服務(wù)。他們?cè)谧鹬貥I(yè)主自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)的理論指導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科學(xué)的指導(dǎo)離不開學(xué)者與規(guī)劃者。各專業(yè)的學(xué)者擁有著諸如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各方面的專業(yè)知識(shí)，社會(huì)學(xué)能從“場(chǎng)域”等理論視角來挖掘社區(qū)發(fā)展資源；管理學(xué)能從組織與協(xié)調(diào)等方面來分析社區(qū)管理框架與結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)學(xué)可以從效益較大化等角度來控制社區(qū)管理方面的財(cái)務(wù)開支等。基于現(xiàn)有理論的科學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)，能夠創(chuàng)新社區(qū)管理模式。社會(huì)工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和個(gè)體發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和資源，解決和預(yù)防社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義為職業(yè)的專業(yè)工作人員。接受過專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)價(jià)值的內(nèi)化，以及專業(yè)技能的訓(xùn)練的社會(huì)工作者，可以運(yùn)用專業(yè)的工作方法，尤其是社區(qū)工作的方法，通過社會(huì)調(diào)查的方式了解社區(qū)問題、需求與資源，挖掘社區(qū)現(xiàn)有和潛在資源，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織，借助社會(huì)策劃模式、地區(qū)發(fā)展模式等專業(yè)方法預(yù)防和解決“城市社區(qū)管理域”中存在的問題與需求。社區(qū)居民是社區(qū)最重要的組成部分，而城市社區(qū)中的居民，普遍存在著異質(zhì)性大、流動(dòng)性強(qiáng)等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區(qū)管理域”的管理難度，對(duì)城市社區(qū)管理提出了動(dòng)態(tài)化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區(qū)成員結(jié)構(gòu)也可以在一定程度上滿足社區(qū)成員的多元需求，將社區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本加以整合，將資源與需求進(jìn)行合理匹配，利用社區(qū)居民的現(xiàn)有資源可以在一定程度上滿足社區(qū)居民的需求。

2社區(qū)管理組織

社區(qū)管理組織主要由社區(qū)黨組織與街道辦事處、物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)自治組織及社區(qū)社會(huì)組織共同構(gòu)成。社區(qū)黨組織是指按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，在社區(qū)成立的，以社區(qū)內(nèi)全體黨員為組織對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及我國(guó)在新時(shí)期新形勢(shì)下優(yōu)化社區(qū)資源的需要，社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨建方面的工作，在宏觀方面引導(dǎo)社區(qū)規(guī)范，具體開展政策宣傳、理論學(xué)習(xí)、監(jiān)督教育、聯(lián)系群眾等方面的工作。街道辦事處作為社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在組織結(jié)構(gòu)上，主要分為兩類：指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)。街道辦事處與社區(qū)內(nèi)其他組織在社區(qū)管理上扮演者管理者與被管理者的角色，具體表現(xiàn)為街道辦事處下設(shè)的職能部門定期或不定期地對(duì)其他組織布置相關(guān)任務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。除此之外，街道辦事處與其他組織間也存在著互惠關(guān)系，即在社區(qū)管理的活動(dòng)中，相互協(xié)助并相互受益。物業(yè)管理公司是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)城市住宅小區(qū)進(jìn)行有償服務(wù)、有償管理的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)法人組織。其主要職責(zé)在于：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)一切有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)、租賃、銷售及售后服務(wù)等。為保障物業(yè)的合理與安全使用，維護(hù)本社區(qū)居民的合法權(quán)益，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)之間并不是對(duì)立的，而是相互監(jiān)督和促進(jìn)的關(guān)系，認(rèn)清二者間的共同利益，即促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，才能便于社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是由社區(qū)全體居民或其代表選舉產(chǎn)生的，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督和運(yùn)行的群眾性自治組織。它包括：社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)、居民小組等。其中，社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾自治組織，在城市社區(qū)管理中起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)居委會(huì)扮演著整合者的角色，它從社區(qū)整體利益的角度出發(fā)，將居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和居民委員會(huì)等各方面的資源加以協(xié)調(diào)，形成綜合力量，從而共同管理社區(qū)。社區(qū)社會(huì)組織是連接居委會(huì)和社區(qū)居民的橋梁，它通過對(duì)居委會(huì)工作任務(wù)的化解與強(qiáng)化，即通過直接服務(wù)的形式來滿足社區(qū)居民的不同需求。社區(qū)社會(huì)組織以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。

3社區(qū)管理行動(dòng)

社區(qū)管理行動(dòng)及時(shí)要義應(yīng)為社區(qū)服務(wù)。從廣義上講，社區(qū)服務(wù)就是在政府的倡導(dǎo)下實(shí)施的區(qū)域性的福利項(xiàng)目，它是以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來增進(jìn)公共福利和提高生活質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。面向弱勢(shì)群體以及社區(qū)居民的服務(wù)是一種單向性的服務(wù)，而面向社區(qū)單位的服務(wù)則是雙向性的。因而，在社區(qū)服務(wù)管理方面，需要協(xié)調(diào)人際互動(dòng)來調(diào)動(dòng)個(gè)人為社區(qū)服務(wù)；平衡市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益與福利機(jī)制的社會(huì)效益，提高企業(yè)為社區(qū)服務(wù)的可及性和政府為社區(qū)服務(wù)的高效性。此外，對(duì)社區(qū)環(huán)境的關(guān)注與發(fā)展也是社區(qū)管理行動(dòng)的主要內(nèi)容。社區(qū)環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的街道、活動(dòng)場(chǎng)地、綠化設(shè)施等，軟環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的治安狀況、居民素質(zhì)、文明程度等。社區(qū)硬環(huán)境的污染防治與保護(hù)建設(shè)可通過社區(qū)環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境綜合治理以及執(zhí)法和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)措施，再加之社區(qū)環(huán)境與社區(qū)居民的密切相關(guān)性，因而在社區(qū)環(huán)境管理方面，不僅需要依靠街道辦事處、物業(yè)管理公司以及非營(yíng)利組織做好其本職工作，而且需要調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民，在環(huán)境保潔上共同維護(hù)，在環(huán)境改善上獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。社區(qū)軟環(huán)境主要可分為社區(qū)治安與社區(qū)文化。社區(qū)治安是指社區(qū)政府和自治組織依靠社區(qū)群眾，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問題依法進(jìn)行治理的公務(wù)活動(dòng)。對(duì)此，需要綜合街道辦事處、居民委員會(huì)和物業(yè)管理公司等各方面力量齊抓共管。而社區(qū)文化的管理主旨在于探索本社區(qū)的特色文化，使居民認(rèn)同社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)凝聚力的形成，提高居民的社區(qū)歸屬感。

4運(yùn)作邏輯與規(guī)則

社區(qū)管理的運(yùn)作載體必須依賴于行政管理體制與機(jī)制。社區(qū)的行政管理是指在政府行政系統(tǒng)層面，通過政策、法規(guī)和行政力量實(shí)施對(duì)社區(qū)服務(wù)的管理。黨委通過各項(xiàng)政策推動(dòng)和扶持社區(qū)服務(wù)，并在組織上指導(dǎo)、規(guī)劃、落實(shí)社區(qū)管理工作；政府及各部門主管社區(qū)的基層政權(quán)和居委會(huì)運(yùn)用政策資源、設(shè)施依托等開展宏觀管理；社區(qū)管理中還有社區(qū)居民與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)構(gòu)團(tuán)體的積極、廣泛參與。除了政府的行政參與，社區(qū)管理還離不開駐社區(qū)企業(yè)和社會(huì)組織的參與，對(duì)此，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律而形成特定的行業(yè)管理體制與機(jī)制。社區(qū)行業(yè)管理，一方面遵循行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并踐行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證；另一方面，綜合考慮社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)范，適度協(xié)調(diào)兩種規(guī)范，使行業(yè)與社區(qū)在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上相一致，避免社區(qū)管理中出現(xiàn)不必要的矛盾。社區(qū)管理除了要依靠行政職能實(shí)現(xiàn)和行業(yè)規(guī)范履行，也離不開社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)參與。社區(qū)民主需要在社區(qū)人事競(jìng)選、財(cái)務(wù)管理、社區(qū)教育、社區(qū)事務(wù)管理等方面適度放權(quán)，讓社區(qū)居民真正地參與到社區(qū)管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。此外，社區(qū)管理活動(dòng)也反作用于社區(qū)居民，使其在社區(qū)管理的參與中，逐漸增強(qiáng)自主意識(shí)，進(jìn)一步地參與到社區(qū)管理中。

作者：閔兢 單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院

社區(qū)管理論文:服務(wù)企業(yè)文化社區(qū)管理探究

摘要

隨著創(chuàng)新社區(qū)治理的深入，迫切需要強(qiáng)化第三方社區(qū)管理與服務(wù)類企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效應(yīng)。規(guī)范物業(yè)公司企業(yè)文化就是規(guī)范社區(qū)管理與服務(wù)市場(chǎng)。本文通過分析我國(guó)社區(qū)管理與服務(wù)企業(yè)之一的物業(yè)公司企業(yè)文化發(fā)展的障礙，借鑒北京等一線城市大型物業(yè)集團(tuán)公司成熟的企業(yè)文化，提出物業(yè)公司企業(yè)文化構(gòu)建的反思和策略，以期提高物業(yè)管理與服務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)文化構(gòu)建的認(rèn)識(shí)和重視。

關(guān)鍵詞

社區(qū)服務(wù)；物業(yè)企業(yè)；文化構(gòu)建；策略

1引言

在創(chuàng)新社會(huì)治理中，社區(qū)是平臺(tái)，物業(yè)公司等組織是載體依托，所承接的社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)越來越多，迫切需要強(qiáng)化第三方社區(qū)管理與服務(wù)類企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效應(yīng)。物業(yè)公司是城市建設(shè)高速發(fā)展的產(chǎn)物，是一個(gè)充滿前景的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的同時(shí)形成的企業(yè)文化是一種商業(yè)倫理與傳統(tǒng)觀念之間協(xié)調(diào)和沖突摩擦不斷的文化。物業(yè)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)將不再是企業(yè)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，而是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范物業(yè)公司文化就是為了規(guī)范社區(qū)管理與服務(wù)市場(chǎng)，提高物業(yè)公司的整體競(jìng)爭(zhēng)力。本文通過分析我國(guó)社區(qū)管理與服務(wù)企業(yè)之一的物業(yè)公司企業(yè)文化發(fā)展的障礙，借鑒北京等一線城市大型物業(yè)集團(tuán)公司成熟的企業(yè)文化，提出物業(yè)公司企業(yè)文化構(gòu)建的反思、策略，以期提高物業(yè)管理與服務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)文化構(gòu)建的認(rèn)識(shí)和重視，有助于專家學(xué)者的更深入研究，也為企業(yè)制定決策提供佐證。眾所周知，由于物業(yè)行業(yè)的特性，傳統(tǒng)的物業(yè)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，各個(gè)物業(yè)公司在企業(yè)文化建設(shè)方面，也做了許多工作，比如北京盛世物業(yè)公司緊抓食堂工作、改善宿舍環(huán)境、加強(qiáng)與員工的溝通等等。企業(yè)文化，并不是一個(gè)部門的事，也不只是公司管理人員的事，而是需要公司所有員工共同踐行的一件重要事。企業(yè)文化是近年來在各種大大小小的企業(yè)中比較“流行”的詞，說它流行，是因?yàn)檫@變成了一種時(shí)髦，如果一個(gè)企業(yè)，不經(jīng)常說起自己的企業(yè)文化，好像就沒有跟上潮流似的。說它是個(gè)“詞”，是因?yàn)樵S多企業(yè)跟著時(shí)髦喊了很久，卻沒有實(shí)際行動(dòng)來落實(shí)企業(yè)文化，就只是個(gè)“詞”而已。①

2物業(yè)公司企業(yè)文化發(fā)展的障礙

現(xiàn)在絕大多數(shù)物業(yè)公司都有自己的企業(yè)文化。的企業(yè)文化對(duì)物業(yè)公司保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的推動(dòng)作用不言而喻。

2.1部分物業(yè)公司沒有明確的企業(yè)文化，企業(yè)文化難以有效地執(zhí)行

它們沒有企業(yè)文化的原因主要是認(rèn)為企業(yè)文化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有直接的關(guān)系，與其花大力氣建設(shè)企業(yè)文化，不如創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)更加關(guān)心的問題是企業(yè)生存和如何突破發(fā)展瓶頸，追求的是短期經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

2.2從業(yè)人員素質(zhì)低，職業(yè)化程度低

現(xiàn)階段物業(yè)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，他們往往難以理解企業(yè)文化的本質(zhì)，更不要說能有效地執(zhí)行。除了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要正確理解和執(zhí)行企業(yè)文化之外，還要指引員工理解和執(zhí)行企業(yè)文化。

2.3物業(yè)公司企業(yè)文化分裂，缺乏與時(shí)俱進(jìn)，企業(yè)管理者和員工仍墨守成規(guī)

物業(yè)公司規(guī)模越大，領(lǐng)導(dǎo)文化、員工文化以及其他小團(tuán)體文化越分裂。物業(yè)公司并沒有危機(jī)意識(shí)，還固守著傳統(tǒng)的觀念和模式，服務(wù)方向、品牌形象模糊。隨著國(guó)有企業(yè)改革的日益深化和物業(yè)服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，求變成為眾多物業(yè)服務(wù)企業(yè)尋求持續(xù)發(fā)展的永恒主題。

2.4管理實(shí)施政策與企業(yè)文化不協(xié)調(diào)，使員工對(duì)企業(yè)文化產(chǎn)生懷疑和不信任

多數(shù)物業(yè)公司在制定管理實(shí)施政策時(shí)往往與企業(yè)文化不協(xié)調(diào)，沒有兩者相結(jié)合的意識(shí)和忽視相結(jié)合的重要性。比如有些物業(yè)服務(wù)公司在創(chuàng)辦初始是以“業(yè)主滿意至上”為企業(yè)文化，這就要求企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)首先要注重的是業(yè)主滿意度，但是管理者在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)卻忽視了業(yè)主滿意和品牌影響，把經(jīng)濟(jì)效益擺在了首位，這樣勢(shì)必造成企業(yè)活動(dòng)惡性循環(huán)，影響物業(yè)服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再比如有些物業(yè)服務(wù)把”打造職工之家”定位企業(yè)文化之一，但是企業(yè)內(nèi)部員工卻分為三六九等。有特殊關(guān)系的能力一般的員工職位高、工資高、福利高；而沒關(guān)系的能力強(qiáng)的人員卻待遇極低，且沒有合同、保險(xiǎn)等，但是干的工作卻是一樣多，甚至干的更多。這無疑是管理政策與企業(yè)文化的不一致，雖然他們暫時(shí)能忍氣吞聲，但是最終將使企業(yè)中的部分員工對(duì)企業(yè)文化產(chǎn)生懷疑和不信任的態(tài)度，甚至產(chǎn)生逆反心理。

2.5服務(wù)形式少，企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)文化扭曲，制約了企業(yè)的規(guī)范發(fā)展

目前我國(guó)物業(yè)管理服務(wù)的形式主要由單位自管和委托社會(huì)公司兩種。企業(yè)自辦、集體和個(gè)人開辦的物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間由于缺乏有力的行業(yè)規(guī)范的制約以及不可避免的利益沖突，常會(huì)出現(xiàn)沒有秩序、沒有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，同行無法在一起共同工作來培育成熟的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。在一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)里不僅一線服務(wù)人員文化素質(zhì)低，管理人員的水平也不高，有的企業(yè)文化充滿了唯志意識(shí)，唯親式、大佬式、軍閥式企業(yè)文化橫行，沒有有效的制約和糾偏。簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型運(yùn)行模式，沒有創(chuàng)新服務(wù)，唯利是圖，人性化服務(wù)缺少等嚴(yán)重制約了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3物業(yè)公司企業(yè)文化構(gòu)建的策略

構(gòu)建的物業(yè)公司企業(yè)文化是一個(gè)繁雜的過程，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者和全體員工不懈的努力，不斷地實(shí)踐培植新型的物業(yè)公司企業(yè)文化。

3.1物業(yè)公司企業(yè)文化構(gòu)建必須協(xié)調(diào)

在構(gòu)建物業(yè)公司企業(yè)文化時(shí)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)的原則，既要請(qǐng)教專家，又要依靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的睿智，更要發(fā)揮全體員工的聰明才智。公司管理者所要做的重要的事情就是完善和管理企業(yè)文化，使企業(yè)全體員工積極參與、共同遵守和自覺貫徹，物業(yè)公司企業(yè)文化必將成熟。物業(yè)公司可以從看得見摸得著的企業(yè)文化建設(shè)入手，比如建立一個(gè)展示企業(yè)發(fā)展歷程的實(shí)物展覽室；制作一套展示企業(yè)形象的宣傳片、宣傳手冊(cè)和宣傳展板；制作一套規(guī)范的業(yè)主服務(wù)手冊(cè)；建設(shè)一個(gè)功能完善的公司內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范的企業(yè)檔案室等。北京盛世物業(yè)服務(wù)有限公司擁有國(guó)家一級(jí)物業(yè)管理資質(zhì)。其企業(yè)文化概括為八個(gè)字：尚德、志業(yè)、尊重、銳氣。尚德———遵守規(guī)矩，公道正派；志業(yè)———追求，貢獻(xiàn)價(jià)值；尊重———友善包容，和衷共濟(jì)；銳氣———勤奮學(xué)圖，永葆激情。

3.2物業(yè)公司企業(yè)文化構(gòu)建必須獨(dú)具個(gè)性

物業(yè)公司應(yīng)具有自己特色的個(gè)性文化。但是，目前我國(guó)許多物業(yè)公司在企業(yè)文化構(gòu)建中普遍存在著相互模仿、毫無個(gè)性的問題。構(gòu)建個(gè)性鮮明的物業(yè)公司企業(yè)文化首先需注重品牌策略，建設(shè)個(gè)性化的質(zhì)量服務(wù)文化；其次要注重服務(wù)策略，物業(yè)公司為業(yè)主提供的主要是服務(wù)，選擇競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)不足的服務(wù)要素項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)化和提高，以提高公司服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。盛世物業(yè)企業(yè)文化特色———“和文化”:中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝家瑾在《中國(guó)物業(yè)管理雜志》卷首語中撰文《弘揚(yáng)盛世精神，物業(yè)管理“和”為貴》中指出：“盛世物業(yè)做好自身定位，千方百計(jì)化解矛盾，不以強(qiáng)勢(shì)面貌出現(xiàn)，不搞糾紛，不搞對(duì)立，不和業(yè)主打官司，堅(jiān)持以品質(zhì)服務(wù)感染業(yè)主，以嚴(yán)格的管理鍛造隊(duì)伍，以軍人情懷干物業(yè)，把做好人、有愛心、善待客戶作為企業(yè)文化的核心，打造和諧物業(yè)管理氛圍?！薄拔飿I(yè)管理的生存和發(fā)展需要和諧氛圍，所以盛世精神在當(dāng)前顯得更為可貴?！雹?

3.3物業(yè)公司企業(yè)文化構(gòu)建必須以人為本

只要員工熱愛自己的公司，認(rèn)為只有公司才能體現(xiàn)自己的價(jià)值，才會(huì)把公司當(dāng)成自己的家。激發(fā)員工的潛力，較大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合公司發(fā)展要求的人才，為他們搭建一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。

3.4物業(yè)公司企業(yè)文化構(gòu)建必須適時(shí)創(chuàng)新

企業(yè)文化內(nèi)容繁雜，在構(gòu)建物業(yè)公司企業(yè)文化中必須突出重點(diǎn)，對(duì)物業(yè)公司在發(fā)展過程中的價(jià)值觀念進(jìn)行精心提煉，集中精力塑造公司精神，構(gòu)建具有時(shí)代特征和公司特色的的物業(yè)公司企業(yè)文化。物業(yè)公司企業(yè)文化的任務(wù)是創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新是企業(yè)精神的首要內(nèi)容。和其他事物一樣，企業(yè)文化不是靜止不動(dòng)的，而是始終處在變化和運(yùn)動(dòng)之中的。由于物業(yè)公司的發(fā)展目標(biāo)或者所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)文化也必須相應(yīng)地發(fā)展變化，否則將會(huì)對(duì)物業(yè)公司的存在和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響甚至起阻礙作用。物業(yè)公司要在復(fù)雜多變的環(huán)境中求得生存和發(fā)展，必須緊跟時(shí)代的發(fā)展。物業(yè)公司企業(yè)文化建設(shè)已成為物業(yè)公司生存和發(fā)展具挑戰(zhàn)性的一環(huán)，成為物業(yè)公司興衰成敗的關(guān)鍵因素。物業(yè)公司企業(yè)文化是一個(gè)物業(yè)公司中各個(gè)部門人員所共同擁有的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和原則,解決問題和制定決策的方式。它對(duì)物業(yè)公司生存和發(fā)展的重要意義已經(jīng)日益顯著。在對(duì)此正確的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我國(guó)物業(yè)公司要在文化建設(shè)過程中，充分發(fā)揮物業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立以人為本、服務(wù)至上、創(chuàng)新發(fā)展和適應(yīng)公司發(fā)展不同階段需要的企業(yè)文化，在借鑒發(fā)掘整合中建設(shè)有中國(guó)特色的物業(yè)公司企業(yè)文化。

作者：王宏強(qiáng) 單位：北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院

社區(qū)管理論文:高校參與社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制

摘要:

高校除了有教學(xué)、科研的重?fù)?dān)外，還承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，高校參與社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)雙方都有重大意義。本文分析了高校參與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，并分別從政府、高校、社區(qū)三個(gè)方面給出了相關(guān)對(duì)策，提出建立高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞:

高校;社區(qū);管理;機(jī)制

社區(qū)是社會(huì)的基層單位，也是作為“象牙塔”的高校接觸社會(huì)的最直接的窗口。高校存在于社區(qū)之中，高校服務(wù)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要途徑就是高校主動(dòng)參與社區(qū)的管理與服務(wù)。高校參與社區(qū)管理與服務(wù)，一方面能充分發(fā)揮自己豐富的科研、教學(xué)和人力資源來助力社區(qū)建設(shè);另一方面社區(qū)為高校提供了一個(gè)社會(huì)化的平臺(tái)，在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、提高大學(xué)生綜合能力方面有舉足輕重的作用。

一、高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的現(xiàn)狀

高校與社區(qū)雙方功能的差異、各自優(yōu)勢(shì)的不同，對(duì)高校教育教學(xué)、對(duì)社區(qū)建設(shè)都具有正面作用。參與社區(qū)管理與服務(wù)逐步在各高校形成了共識(shí)，高校在積極主動(dòng)地探索參與社區(qū)管理與服務(wù)的形式，并在實(shí)踐中取得了一定的成果，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展和大學(xué)生素質(zhì)的提高。

(一)大學(xué)生志愿服務(wù)

我國(guó)大學(xué)生志愿者服務(wù)隨著社會(huì)不斷發(fā)展、高校社會(huì)責(zé)任、社會(huì)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，大學(xué)生志愿者服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展，［1］從最初的幫忙打掃衛(wèi)生、幫助孤寡老人到現(xiàn)在結(jié)合專業(yè)開展志愿者服務(wù)。比如，安徽大學(xué)法學(xué)院成立了法律援助志愿者協(xié)會(huì)，積極為社會(huì)弱勢(shì)群體和廣大群眾解決法律上的疑惑，維護(hù)他們的合法權(quán)益。安徽大學(xué)法律援助志愿者協(xié)會(huì)自成立以來，共舉辦模擬法庭20次左右，知識(shí)講座24場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾法律咨詢1200人次，形成問卷數(shù)千余份，開展普法宣傳30余次，散發(fā)宣傳資料幾萬份，受到社會(huì)的一致好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效益。合肥工業(yè)大學(xué)長(zhǎng)期實(shí)施“志愿助殘陽光行動(dòng)”，逐步探索出一條常態(tài)化的志愿助殘服務(wù)工作模式，通過采取“長(zhǎng)期陣地+專項(xiàng)隊(duì)伍+群眾參與”的工作模式推進(jìn)志愿助殘常態(tài)化，與受助方建立了良好的默契和信任。

(二)高校開放資源

目前，很多高校都向社區(qū)開放了教學(xué)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)設(shè)施方面的資源，社區(qū)居民可以進(jìn)入圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、醫(yī)院等場(chǎng)所，感受高校的文化氛圍。例如，合肥工業(yè)大學(xué)對(duì)大、中、小學(xué)生和社會(huì)公眾以預(yù)約的方式開放工程認(rèn)知館和校史館，對(duì)社會(huì)公眾常年開放校醫(yī)院以及對(duì)社區(qū)居民在課余時(shí)間常年開放體育場(chǎng)館等。

(三)高校活動(dòng)進(jìn)社區(qū)

高校活動(dòng)豐富多彩，各類高校社團(tuán)越來越多地與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，或者在社區(qū)開展活動(dòng)，或者到社區(qū)尋求高?；顒?dòng)的贊助和幫助，甚至是邀請(qǐng)社區(qū)居民直接參與高?；顒?dòng)。這些活動(dòng)有效地豐富了社區(qū)生活，提升了社區(qū)的文化氛圍，拉近了高校和社區(qū)的關(guān)系。［2］在安徽大學(xué)的“三下鄉(xiāng)”暑期社會(huì)實(shí)踐過程當(dāng)中，青年藝術(shù)中心走出校園，為社區(qū)奉上了一場(chǎng)文化盛宴，得到了社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可。

(四)大學(xué)生社區(qū)掛職鍛煉

很多高校鼓勵(lì)學(xué)生在社區(qū)進(jìn)行鍛煉，大學(xué)生用自己學(xué)到的知識(shí)，在社區(qū)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，進(jìn)行調(diào)查分析或處理社區(qū)日常工作。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在組織大學(xué)生掛職鍛煉的過程中，從接洽掛職單位，到遴選赴崗的學(xué)生骨干，團(tuán)委都從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)做好每項(xiàng)工作。例如，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在2012年暑假組織了4支團(tuán)隊(duì)67名大學(xué)生赴合肥市包河區(qū)、蜀山區(qū)、高新區(qū)的多個(gè)街道社區(qū)及企業(yè)、政府部門和團(tuán)省委機(jī)關(guān)開展為期一個(gè)月的掛職鍛煉，大部分的崗位都集中在政府基層一線部門，接觸最多的也是普通百姓，可謂是“深入基層，服務(wù)群眾”。

二、高校參與社區(qū)管理與服務(wù)存在的問題

(一)缺乏保障機(jī)制

在西方，政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障高校參與社區(qū)管理與服務(wù)，而我國(guó)很少有這方面的法規(guī)政策。地方政府對(duì)高校參與社區(qū)管理與服務(wù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高校在社會(huì)服務(wù)中的地位、作用和職責(zé)不明確，高校參與社區(qū)建設(shè)的配套資金得不到保障，對(duì)于如何保持高校的參與積極性沒有具體的規(guī)定，這些都會(huì)影響高校社會(huì)服務(wù)的作用的發(fā)揮。一方面，高校參與社區(qū)管理與服務(wù)，總體上無章可循，另一方面大學(xué)生在參與社區(qū)管理與服務(wù)過程中一旦出現(xiàn)問題，合法權(quán)益很難得到保障。

(二)高校責(zé)任意識(shí)不夠

參與社會(huì)服務(wù)是高校的基本功能之一，但很多高校只重視教學(xué)與科研，而缺乏社會(huì)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。比如說在志愿服務(wù)方面，高校不重視使得學(xué)生的參與意識(shí)淡薄，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高。而且高校內(nèi)雖然有志愿者協(xié)會(huì)組織開展活動(dòng)，但這些組織機(jī)構(gòu)本身就不完善，相應(yīng)其管理、招募、培訓(xùn)方面也存在著一些問題。有效的激勵(lì)是高校老師和學(xué)生參與社區(qū)管理與服務(wù)的力量源泉，但如今激勵(lì)機(jī)制欠缺、激勵(lì)手段單一不利于激發(fā)他們的積極性，制約了服務(wù)水平的改善。

(三)社區(qū)管理體制過于行政化

高校參與社區(qū)管理與服務(wù)在一定程度上能給社區(qū)管理帶來一定的活力，但是過于行政化的社區(qū)固有管理模式很難突破，大學(xué)生很難融入管理層，將自身所學(xué)運(yùn)用于社區(qū)管理與服務(wù)，這在一定程度上影響大學(xué)生參與管理的熱情和效率。同時(shí)，雖然我國(guó)高校參與社區(qū)建設(shè)已有一定的歷史與成果，但社區(qū)的管理者很少主動(dòng)了解居民的真正的需求，高校也只能按照已有的方式進(jìn)行，參與行為缺乏針對(duì)性，也降低了居民的參與積極性。

(四)高校與社區(qū)缺乏互動(dòng)

高校與社區(qū)在認(rèn)識(shí)上存在差異，也缺乏主動(dòng)聯(lián)系互動(dòng)的思想。而且在高校與社區(qū)中間沒有正式的溝通渠道，高校沒有設(shè)立與參與社區(qū)管理與服務(wù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)，社區(qū)方面也沒有對(duì)應(yīng)的承接機(jī)構(gòu)，高校參與社區(qū)建設(shè)具有較大的隨意性。另外，高校與社區(qū)之間的資源共享機(jī)制尚未形成，高校與社區(qū)內(nèi)的各種資源的開放性、共享性、輻射性和兼容性不夠，［3］社區(qū)沒有利用好高校的文化教育氛圍。

三、高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的新機(jī)制

(一)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

高校參與社區(qū)管理與服務(wù)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，而這種作用的發(fā)揮離不開政府的積極引導(dǎo)。首先，政府應(yīng)該制定相關(guān)的政策法規(guī)，為高校與社區(qū)的互動(dòng)提供保障。以法律法規(guī)條文的形式明確高校在社會(huì)服務(wù)中的地位、作用和職責(zé)，指導(dǎo)與規(guī)范高校的參與行為。同時(shí)各級(jí)政府可以制定政策，引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)管理與服務(wù)，如將志愿服務(wù)活動(dòng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，或者是在全市范圍內(nèi)建立志愿服務(wù)時(shí)間終身等量回饋激勵(lì)機(jī)制(“愛心儲(chǔ)蓄”模式)，即在志愿者本人因傷、因病等原因需要他人為自己服務(wù)時(shí)，由志愿服務(wù)組織為其提供不超過個(gè)人累計(jì)服務(wù)時(shí)間的志愿服務(wù)。［4］其次，任何活動(dòng)的開展都離不開資金支持，而高校現(xiàn)階段的資金主要用于教學(xué)和科研，沒有多余的資金來參與社區(qū)的管理與服務(wù)。所以政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)高校的參與程度和規(guī)模給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，同時(shí)可以建立資金管理和監(jiān)督機(jī)制。再次，政府應(yīng)建立健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。目前，高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的熱情不高，影響了參與工作的進(jìn)一步開展，因此，建立一套完整的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。政府及時(shí)對(duì)參與狀況進(jìn)行檢查，對(duì)效果良好的高校進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并將其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，而效果較差的高校從社區(qū)群眾那里得到反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并對(duì)管理進(jìn)行優(yōu)化。

(二)高校要利用自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力

高校集中了文化、信息、人才、科研等方面的資源優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)離不開社會(huì)的支持，因此，高校應(yīng)將其擁有的這些優(yōu)勢(shì)反哺社區(qū)。一是進(jìn)一步開放資源。現(xiàn)如今很多高校都開放了圖書館、體育館等硬件設(shè)施，以滿足周邊的社區(qū)居民的文體需求，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校可以在不影響師生學(xué)習(xí)的情況下，讓社區(qū)居民觀摩課程、參觀實(shí)驗(yàn)室、參加研討會(huì)，甚至可以讓社區(qū)內(nèi)的行業(yè)精英作為講師向高校學(xué)生講授自己的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)收獲，對(duì)居民和學(xué)生來說都是一種不錯(cuò)的體驗(yàn)。二是規(guī)范志愿服務(wù)。高校參與社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要形式就是志愿服務(wù)，針對(duì)志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問題，高校應(yīng)該完善志愿者招募機(jī)制并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，特別是社會(huì)交往和團(tuán)隊(duì)合作方面的培訓(xùn)，使得他們擁有應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力。志愿者的服務(wù)熱情不易保持，因此進(jìn)行一定的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)是非常必要的，如設(shè)置“志愿者”稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分等，這種對(duì)他們服務(wù)的認(rèn)可能極大地調(diào)動(dòng)他們的積極性。同時(shí)，高校在服務(wù)形式上應(yīng)不斷創(chuàng)新，既開展常規(guī)服務(wù)，又要結(jié)合大學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)，開展特色項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)教師進(jìn)社區(qū)。高校教師除了具有教書育人的職責(zé)，還應(yīng)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的義務(wù)。為此，高校可以將教師參與社區(qū)管理與服務(wù)的情況納入到考評(píng)體系中來，甚至是在科研項(xiàng)目的資金審批向社區(qū)方面的研究項(xiàng)目?jī)A斜，激勵(lì)教師在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。一方面，教師可以為社區(qū)進(jìn)行咨詢服務(wù)和提供決策方面的合理化意見，扮演者智囊團(tuán)的角色;另一方面，教師可以為社區(qū)帶來一些科技文化知識(shí)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。

(三)社區(qū)應(yīng)該樹立主動(dòng)意識(shí)，為高校創(chuàng)造便利條件

高校周邊社區(qū)因?yàn)榈乩砦恢蒙系膬?yōu)勢(shì)能吸納高校參與到社區(qū)的管理與服務(wù)中來，但如果社區(qū)缺乏主動(dòng)意識(shí)，即使高校有充足的意愿，可能不會(huì)產(chǎn)生良好的效果。所以社區(qū)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為高校的參與社區(qū)建設(shè)提供便利的條件。高校學(xué)生除了理論學(xué)習(xí)之外，實(shí)踐也是必不可少的?，F(xiàn)如今，很多高校學(xué)生都會(huì)參與一些調(diào)研活動(dòng)，社區(qū)主動(dòng)配合大學(xué)生在社區(qū)的調(diào)研活動(dòng)，大學(xué)生順利完成調(diào)研之余，形成的調(diào)研報(bào)告也可以為社區(qū)的發(fā)展提供參考意見。其次，社區(qū)可以主動(dòng)為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，讓大學(xué)生在崗位上實(shí)踐所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)，有利于加深對(duì)理論的理解。再次，社區(qū)為大學(xué)生提供掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，大學(xué)生結(jié)合自身特長(zhǎng)及掛職社區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行活動(dòng)策劃、文化宣傳等日常工作，為社區(qū)的管理層補(bǔ)充新鮮血液。為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。而社區(qū)作為社會(huì)有機(jī)體的基本內(nèi)容，也應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供支持，可以在社區(qū)內(nèi)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

(四)加強(qiáng)高校與社區(qū)的互動(dòng)與合作

首先，高校與社區(qū)之間沒有建立良好的溝通渠道制約了高校參與效果的提高，因此應(yīng)成立高校與社區(qū)之間的對(duì)接機(jī)構(gòu)。在高校內(nèi)部建立新的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)高校與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，該機(jī)構(gòu)可以由高校領(lǐng)導(dǎo)、高校教師及部分學(xué)生共同組成，負(fù)責(zé)高校對(duì)外協(xié)調(diào)，整合社區(qū)與高校的教育資源，同時(shí)社區(qū)建立對(duì)接機(jī)構(gòu)，向高校反映社區(qū)需求，達(dá)到高校與社區(qū)的有效溝通，使高校與社區(qū)的活動(dòng)具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。［5］其次，高校可以與社區(qū)合作進(jìn)行課題研究。社區(qū)有著各種各樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也會(huì)出現(xiàn)不少問題，社區(qū)可以請(qǐng)高校相關(guān)領(lǐng)域的專家和社區(qū)方面的工作人員成立課題組，開展駐廠研究，既促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又提高了高校的科研能力。再次，高校為社區(qū)建設(shè)培養(yǎng)人才。高校的功能之一為培養(yǎng)人才，而社區(qū)的建設(shè)也需要源源不斷的人才流入，比如說社區(qū)中社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的管理人才，因此，高?？舍槍?duì)社區(qū)建設(shè)需要設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程，為社區(qū)發(fā)展輸送人才。

總之，高校參與社區(qū)管理與服務(wù)是雙向的，是有利于雙方共贏的。目前高校參與建設(shè)社區(qū)還存在著缺乏保障機(jī)制、管理過于行政化等問題，因此需要政府的引導(dǎo)、高校的努力以及社區(qū)的配合，只有這樣，才能將高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的作用發(fā)揮到較大。

作者：李敏 汪娟 單位：安徽大學(xué)

社區(qū)管理論文:糖尿病社區(qū)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

[摘要]

糖尿病病程長(zhǎng)，患者負(fù)擔(dān)重，為社區(qū)管理重點(diǎn)疾病。當(dāng)前，此病發(fā)病率高，危害大，社區(qū)管理因其有效性及防控性，成為疾病控制最為有效手段。社區(qū)管理一改傳統(tǒng)用藥治療觀念，旨在建立集用藥、飲食、運(yùn)動(dòng)、生活等于一體的綜合化模式。此文從社區(qū)管理意義、現(xiàn)狀、解決對(duì)策及未來展望4方面對(duì)糖尿病的社區(qū)管理做出探討。

[關(guān)鍵詞]

糖尿?。簧鐓^(qū)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

社區(qū)管理為醫(yī)學(xué)上新型管理模式，由疾控機(jī)構(gòu)、政府支持、社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生部門及綜合醫(yī)院等共同參與防治，對(duì)于控制病情發(fā)展、減輕疾病的不良影響及提升患者健康水平有重要作用。社區(qū)管理意義、現(xiàn)狀、解決對(duì)策及未來展望是以下研究重點(diǎn)。

1糖尿病社區(qū)管理意義

血糖水平受多種因素影響較大，包括體內(nèi)調(diào)節(jié)水平、飲食、外界環(huán)境、運(yùn)動(dòng)及心理等，故血糖控制有一定困難性及復(fù)雜性。不良生活習(xí)慣較難在短期內(nèi)糾正，縱然患者意識(shí)到其危害性，也難以在快節(jié)奏、緊張生活下對(duì)運(yùn)動(dòng)、用藥及飲食等保持較好依從性，因此，病情控制有很大難度[1]。在社區(qū)管理下，患者與服務(wù)人員同處一社區(qū)，交流溝通較容易，容易了解其用藥情況及生活習(xí)慣，監(jiān)測(cè)代謝指標(biāo)及血糖變化，并分析病情控制難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整，保障在未出現(xiàn)并發(fā)癥前，加強(qiáng)隨訪及科學(xué)指導(dǎo)，預(yù)防并發(fā)癥，緩解醫(yī)院診治壓力，節(jié)省大量資源?，F(xiàn)階段，社區(qū)管理逐漸向第三部門或個(gè)人、政府及市場(chǎng)多元化互動(dòng)模式發(fā)展，可積極促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)資源分配公平。引入多元主體，不僅滿足有限資源對(duì)公共設(shè)施及服務(wù)的供給，還對(duì)社區(qū)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有促進(jìn)作用，提供更加充足、品質(zhì)的服務(wù)。大量醫(yī)療實(shí)踐證明，糖尿病的治療，僅僅依靠藥物是不行的。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)糖尿病患者進(jìn)行綜合干預(yù)，是治療糖尿病，控制并發(fā)癥的有效方法。中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院內(nèi)分泌科主任曾龍?bào)A教授告訴家庭醫(yī)生在線編輯，糖尿病患者社區(qū)綜合管理具有重要的創(chuàng)新及現(xiàn)實(shí)意義，但是目前社區(qū)醫(yī)療實(shí)力不足，尚未能充分發(fā)揮社區(qū)綜合管理優(yōu)勢(shì)。

2社區(qū)管理現(xiàn)狀分析

糖尿病發(fā)病機(jī)制比較復(fù)雜，無根治手段，病情及治療要伴隨著患者終生。目前，有關(guān)糖尿病研究及分析不斷深入，醫(yī)學(xué)實(shí)踐逐漸完善，各類新型藥物更新，但此病控制情況仍不樂觀。分析控制不佳原因，總結(jié)為，缺乏病因治療，運(yùn)動(dòng)或飲食不恰當(dāng)，低血糖，對(duì)于新藥物缺乏了解，治療方法較保守，基層缺乏完善的保健系統(tǒng)，患者依從性差等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)展，生活方式的改變和老齡化進(jìn)程的加速，我國(guó)成年人口中糖尿病、心血管疾病、腫瘤等慢性疾病的患病率逐年攀升。我國(guó)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求顯著增加，成為重要的公共衛(wèi)生問題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平是解決這一公共衛(wèi)生問題的有效手段。然而在當(dāng)前的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，還普遍存在品質(zhì)資源在大醫(yī)院高度集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，給社區(qū)慢性疾病管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)糖尿病的發(fā)病和管理形勢(shì)非常嚴(yán)峻，現(xiàn)有的醫(yī)院為主的糖尿病管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，因此，需要改變模式，發(fā)展以社區(qū)為重心的糖尿病社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)。以往社區(qū)管理工作的重點(diǎn)在于糖尿病教育，不斷改進(jìn)教育形式和豐富內(nèi)容。教育內(nèi)容有糖尿病定義、發(fā)病機(jī)制及分型，臨床表現(xiàn)，藥物合理運(yùn)用，運(yùn)動(dòng)及飲食指導(dǎo)，胰島素治療，血糖監(jiān)測(cè)，并發(fā)癥預(yù)防及危害性等，并對(duì)于特殊人群制定了特殊宣教內(nèi)容，如兒童、老人、妊娠糖尿病等[2]。在形式上，主要通過示范教育、發(fā)放資料、觀看視頻、設(shè)立熱線電話、知識(shí)講座、義診宣傳等進(jìn)行宣教。教育內(nèi)容涵蓋面廣，形式多樣，但管理效果仍不理想。有資料顯示，健康教育為社區(qū)管理的重點(diǎn)，并非全部?jī)?nèi)容，應(yīng)當(dāng)為一個(gè)體系，具體有人員構(gòu)成、管理系統(tǒng)、政策支持、評(píng)估體系、制度等，不僅要對(duì)患者進(jìn)行管理，還應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)隊(duì)伍管理，此外，也要有自我管理，即患者生活方式及藥物治療依從性管理，圍繞健康教育這一中心環(huán)節(jié)進(jìn)行。糖尿病的社區(qū)干預(yù)非常重要。如在一般人群中宣傳糖尿病的防治知識(shí)，宣傳糖尿病的定義、癥狀、體征、常見的并發(fā)癥以及危險(xiǎn)因素，提倡健康的行為，如合理飲食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡：在重點(diǎn)人群中開展糖尿病篩查，一旦有糖耐量受損空腹血糖受損。應(yīng)及早進(jìn)行干預(yù)，以降低糖尿病的發(fā)病率。對(duì)已患糖尿病者，提高檢出率，以便盡早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理。防治并發(fā)癥發(fā)生、發(fā)展。有研究顯示，通過慢性病的社區(qū)預(yù)防與管理，糖尿病的發(fā)病率可減少50%。

3如何加強(qiáng)社區(qū)管理

3.1體檢及轉(zhuǎn)診

社區(qū)內(nèi)建立首診監(jiān)測(cè)血糖制度，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)病例，建立個(gè)人專項(xiàng)檔案及健康檔案，定期完善、補(bǔ)充及更新。針對(duì)納入管理、建立檔案者，定期給予體檢，項(xiàng)目有肺部、體溫、血壓、腹部、脈搏、血糖、呼吸、心電圖、血脂、血常規(guī)、心臟及尿常規(guī)等，1年1次，記錄。對(duì)于高危病例，及時(shí)轉(zhuǎn)診確診；經(jīng)二級(jí)或二級(jí)以上機(jī)構(gòu)康復(fù)效果佳、血糖及血壓控制良好的病例，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)診到社區(qū)，并掌握個(gè)人信息及資料，將其納入社區(qū)服務(wù)及管理。除轉(zhuǎn)診外，也應(yīng)建立巡診制度，每季度開展隨訪，測(cè)量血壓及血糖等。由專家分片定期集中巡診，了解個(gè)體病情變化，并給予生活、用藥、運(yùn)動(dòng)及飲食指導(dǎo)，及時(shí)診治多發(fā)病和常見病。以護(hù)士和護(hù)士助理為骨干技術(shù)力量，對(duì)糖尿病前期人群進(jìn)行以健康教育定期復(fù)查為主的管理；以全科醫(yī)生和護(hù)士為骨干技術(shù)力量，對(duì)確診的2型糖尿病人群進(jìn)行精細(xì)化管理；由全科醫(yī)師、營(yíng)養(yǎng)醫(yī)師、心理醫(yī)師、和社區(qū)護(hù)士組建家醫(yī)團(tuán)隊(duì)，對(duì)難管難治型患者進(jìn)行行為健康門診干預(yù)。

3.2分層和分類管理

按照患者不同學(xué)歷及年齡進(jìn)行分組，實(shí)施分層管理。將文化程度高、年齡小的病患分為一組，給予深層次教育培訓(xùn)，說明糖尿病病因、癥狀體征、治療和轉(zhuǎn)歸等，重點(diǎn)介紹運(yùn)動(dòng)療法及飲食控制重要性，介紹血糖控制對(duì)于并發(fā)癥預(yù)防的積極意義，1次/月，1h/次。將文化程度低，年齡較大的病患分為一組，給予多次淺層次強(qiáng)化教育，2次/月，2h/次，介紹藥物療法及非藥物療法方法，教會(huì)其尿糖及血糖監(jiān)測(cè)記錄方法[3]。若條件允許，指導(dǎo)家屬同時(shí)參加教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)家庭管理，利于指導(dǎo)及監(jiān)督患者用藥。根據(jù)控制血糖情況分組，實(shí)施分類管理。將空腹血糖<7.0mmol/L、餐后2h血糖<10.0mmol/L且無并發(fā)癥者（控制較好）分成一組，每隔3個(gè)月隨訪一次，并定期展開知識(shí)教育，測(cè)量?jī)纱窝侵笜?biāo)；將空腹血糖>7.0mmol/L、餐后2h血糖>10.0mmol/L者（控制不佳）分成一組，分析原因，并調(diào)整用藥種類、劑量和方法，經(jīng)常隨訪，2周1次。若患者連續(xù)兩次控制不佳，需聯(lián)系上級(jí)機(jī)構(gòu)，組織會(huì)診，協(xié)助其調(diào)整方案，每隔3d隨訪1次，指導(dǎo)監(jiān)督按量、按時(shí)用藥，監(jiān)測(cè)血糖。

4社區(qū)管理展望

當(dāng)前，社區(qū)醫(yī)療受廣泛重視，社區(qū)管理不斷完善，工作日趨規(guī)范化、科學(xué)化。未來在社區(qū)醫(yī)療支持政策建立下，管理工作更加細(xì)化、有序。管理工作應(yīng)借助通訊、網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)，圍繞社區(qū)人群建立基礎(chǔ)檔案，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的評(píng)估體系，大量發(fā)現(xiàn)高危人群及未診斷人群，及早干預(yù)和管理，控制病情的發(fā)展，減少或避免并發(fā)癥[4]。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)良成果，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上增加效果評(píng)估，促進(jìn)管理長(zhǎng)期性及持續(xù)性。全科團(tuán)隊(duì)在社區(qū)防治糖尿病工作中起重要作用，包括公衛(wèi)醫(yī)師、全科醫(yī)師及社區(qū)護(hù)士多方面人員，制定考核性指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將個(gè)人績(jī)效與管理目標(biāo)互相結(jié)合，將政府要求向自覺管理轉(zhuǎn)化。制定績(jī)效指標(biāo)，也有利于體現(xiàn)社區(qū)管理公益性。

5結(jié)語

糖尿病屬于慢性病，治療有綜合性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，開展社區(qū)管理，有利于疾病有效防治，對(duì)減輕個(gè)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、避免并發(fā)癥和提升生活質(zhì)量有積極意義。筆者通過查閱資料，從管理意義、現(xiàn)狀、對(duì)策等方面對(duì)糖尿病社區(qū)護(hù)理進(jìn)行研究，并就未來展望做出探討，供學(xué)者參考。在社區(qū)醫(yī)療場(chǎng)所也會(huì)遇到一些復(fù)雜及疑難病例及不典型的嚴(yán)重并發(fā)癥。部分醫(yī)生往往忽視了病史和相關(guān)資料的詢問和求證，從而延誤了患者的診斷及治療。社區(qū)醫(yī)生應(yīng)該在臨床工作中，夯實(shí)臨床基本功，加強(qiáng)對(duì)問診、體格檢査的掌握，進(jìn)行恰當(dāng)而的實(shí)驗(yàn)室檢査，同時(shí)積極與患者進(jìn)行溝通交流，在目前社區(qū)長(zhǎng)期管理糖尿病的工作中，切不可忽視并存病的發(fā)現(xiàn)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做出鑒別診斷，進(jìn)行進(jìn)一步的診治，不失時(shí)機(jī)地與上級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診。這對(duì)于節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用，減少器質(zhì)性疾病的漏診與誤診，挽救患者生命都具有重大意義。

作者：謝華 單位：武漢市武昌區(qū)水果湖街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心