引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理存在的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。它踐行以健康服務(wù)為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為半徑、以適應(yīng)群眾日常需求為導(dǎo)向的服務(wù)宗旨。我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)自1996年在部分地區(qū)開展試點(diǎn)以來，經(jīng)過了30年的發(fā)展和逐步完善，服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、群眾的滿意度逐漸提高。當(dāng)然，伴隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和群眾對(duì)觀念認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，再加上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)本身存在的一系列問題，我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，距離群眾需求仍有較大差距和不足，亟待完善與提高。

1 當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問題表現(xiàn)分析

1.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)不完善

這方面最大的問題就是全科醫(yī)生的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。導(dǎo)致這一問題的原因有很多，不但有教育制度上的因素，也包含政府認(rèn)識(shí)層面的原因。具體來講主要是：第一，高等院校教學(xué)目標(biāo)上不明確。近年來，醫(yī)學(xué)教育不斷將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在高精尖人才的培養(yǎng)上，技術(shù)研究大于臨床實(shí)踐，導(dǎo)致全科醫(yī)生的教育非常不足。第二，政府沒有對(duì)全科醫(yī)生不足的問題給予足夠的重視。首先是認(rèn)識(shí)上沒有重視全科醫(yī)生的作用；再者，資金投入上沒有給予足夠的支持，結(jié)果就造成全科醫(yī)生的培養(yǎng)和教育嚴(yán)重滯后，針對(duì)現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)生隊(duì)伍的培訓(xùn)也是困難重重。第三，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自身對(duì)人才的吸引力太小。當(dāng)前，大部分高素質(zhì)、高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)專業(yè)人才都更愿意在大城市中的大醫(yī)院就業(yè)，而不愿意到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，造成社區(qū)衛(wèi)生人員非常的匱乏，高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的提供也就無從談起[1]。

1.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)非常匱乏

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是個(gè)人、集體和國(guó)家共同承擔(dān)。然而，因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)不再承擔(dān)這方面的社會(huì)功能，所以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源集中在政府撥款這一渠道。和大醫(yī)院相比，政府給予社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)非常有限，即便是在這有限的政府撥款上，也大部分集中在醫(yī)療設(shè)備的投入上。雖然社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)了健康教育、預(yù)防保健、基本醫(yī)療等諸多功能，然而其獲取的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)卻非常少。2015年，國(guó)家撥付的醫(yī)療補(bǔ)助中有65%被用在城市醫(yī)院中，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得的只有2%。因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高，加上經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚沒有被納入到醫(yī)保定點(diǎn)單位范圍內(nèi)，進(jìn)一步影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的發(fā)揮。

1.3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)的配套機(jī)制不完善

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要想高效發(fā)揮作用，就必須要有完善的配套機(jī)制。然而實(shí)際上，這方面的工作做得非常不夠，具體體現(xiàn)為：第一，社會(huì)共同參與機(jī)制尚沒有構(gòu)建。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)是系統(tǒng)性的工程，首先必須得到政府的支持；再者需要社會(huì)各界和廣大居民的主動(dòng)廣泛參與。但是目前，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的功能認(rèn)識(shí)還非常不夠，居民沒有主動(dòng)參與社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的意識(shí)和意愿，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)很難吸收到民間資本來支撐自身的發(fā)展。也正是因?yàn)闆]有積極的群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致其發(fā)展困難重重。第二，醫(yī)療衛(wèi)生制度非常混亂。我國(guó)大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章都非常匱乏，很多病人反映：在社區(qū)衛(wèi)生站看病，往往都是越看越嚴(yán)重，花費(fèi)也不低，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的形象造成非常負(fù)面的影響。加之一些黑診所和江湖游醫(yī)的存在，讓老百姓對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，影響了其健康發(fā)展。[2]第三，尚未構(gòu)建完善的社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。當(dāng)前，大部分社區(qū)衛(wèi)生站都還沒有構(gòu)建所在社區(qū)居民的個(gè)人衛(wèi)生檔案以及家庭衛(wèi)生檔案等，那么計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的構(gòu)建也就更加無從談起了，也就無法對(duì)社區(qū)內(nèi)患者的家族病史、用藥史、患病史等進(jìn)行全面了解和規(guī)范管理，給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展造成很多障礙。

2 有關(guān)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)問題的治理對(duì)策和措施

大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高社區(qū)居民健康水平；對(duì)于滿足居民群眾的需求，體現(xiàn)政府施政宗旨；對(duì)于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有非常重要的意義。它也是提升政府公共服務(wù)能力，貫徹黨和國(guó)家“以人為本”的執(zhí)政理念的必然要求。新醫(yī)改方案出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院對(duì)此次方案的制定投入了較大的精力。這次方案改革重點(diǎn)突出基本、基礎(chǔ)和基層，首次提出了“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一，方案制定的目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，目的就在于要著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。主要治理對(duì)策和措施如下：

2.1強(qiáng)化對(duì)全科醫(yī)生人才的培養(yǎng)

針對(duì)目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才匱乏的現(xiàn)狀，可以從以下幾方面加以完善：第一，對(duì)全科醫(yī)生的培養(yǎng)一定要加大力度和重視度。對(duì)目前高等教育過度側(cè)重培養(yǎng)專科醫(yī)生的理念加以轉(zhuǎn)變，切實(shí)把全科醫(yī)生的培養(yǎng)納入到和專科醫(yī)生同等的高度來加以重視，并做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。第二，構(gòu)建針對(duì)全科醫(yī)生的再教育和培訓(xùn)機(jī)制，其主要是為了對(duì)目前在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)第一線的醫(yī)療工作人員進(jìn)行素質(zhì)提升，可以通過制度化的方式如定期開展和定期考核把這項(xiàng)培訓(xùn)和教育制度落實(shí)到底，以提升實(shí)效[3]。第三，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要與大醫(yī)院開展互動(dòng)式交流活動(dòng)，特別是要選派醫(yī)師到大醫(yī)院定期進(jìn)修、培訓(xùn)，提高醫(yī)療水準(zhǔn)。大醫(yī)院要定期安排醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，免費(fèi)接受社區(qū)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)修，定期對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行全科或?qū)？婆嘤?xùn)，并建立雙向轉(zhuǎn)診制度。最近，一些大醫(yī)院實(shí)行“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，這些大醫(yī)院的醫(yī)生主動(dòng)走向社區(qū)、為群眾上門服務(wù)。在這方面。上海市2011年就_始實(shí)行試點(diǎn)政策，取得良好效果。

2.2開辟多種渠道，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資料來源

社區(qū)衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益性的工程，其必須要有充足的資金來源作為經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)此應(yīng)當(dāng)做好以下一些工作：第一，補(bǔ)充轉(zhuǎn)型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)目前社區(qū)衛(wèi)生資金匱乏的問題，應(yīng)當(dāng)成立轉(zhuǎn)型的服務(wù)資金，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生工作加以大力支持，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)人口等進(jìn)行對(duì)應(yīng)的資金補(bǔ)助。第二，政府可對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行出資購(gòu)買。比如天津市政府主導(dǎo)的對(duì)于18項(xiàng)社區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目的購(gòu)買，用于治療慢性非傳染病、精神衛(wèi)生管理、老年與兒童保健等，然后由社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)向社會(huì)居民提供相關(guān)服務(wù)[4]。第三，引導(dǎo)社會(huì)資金的有效注入，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生工作的服務(wù)資金來源。政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)民間資本在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)上的投資比例加以適當(dāng)?shù)姆艑挘迅鞣N具有利用價(jià)值的民間資本切實(shí)納入到當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中來，進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)外向社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)捐贈(zèng)的渠道。

2.3建立健全各項(xiàng)配套的管理和監(jiān)督機(jī)制

公共政策的制定，就是公共政策的抉擇主體根據(jù)政策規(guī)劃的建議和要考量的相關(guān)事項(xiàng)，按照一定的決策制度和程序規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問題的行動(dòng)方案做出決定性選擇的過程。這一過程是公共政策過程中首要的階段，正是由于公共政策制定的重要性，任何一個(gè)政治主體都會(huì)對(duì)自己的公共政策制定問題做出一定的制度化和法制化的規(guī)定。正是基于此，我們可以說，公共政策的制定實(shí)際上就是將有關(guān)的對(duì)策加以合法化采納的過程。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展離不開完善的配套管理與監(jiān)督機(jī)制的支撐，只有在各項(xiàng)配套機(jī)制的指引下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作才能朝著規(guī)范高效的方向開展。所以，可以從以下幾方面入手：第一，構(gòu)建完善的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。比如針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作情況，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量考核，達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)才可以全額加以撥付；反之，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，則根據(jù)實(shí)際服務(wù)情況部分撥付，這樣能夠極大地推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，改善目前的服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀。第二，構(gòu)建透明公開的投訴機(jī)制。政府部門構(gòu)建由各級(jí)地方政府、衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)、居民代表等為主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)對(duì)老百姓反映的有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生工作存在的不足進(jìn)行調(diào)查和分析，同時(shí)向社會(huì)保障部門以及衛(wèi)生部門提出相關(guān)措施和建議。第三，構(gòu)建財(cái)務(wù)公開機(jī)制。政府部門要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生工作的經(jīng)費(fèi)收支情況加以定期的核查，并綜合考評(píng)其服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量，同時(shí)把考核的結(jié)果向社會(huì)公開，并將其作為機(jī)構(gòu)綜合考核的考量依據(jù)。第四，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建各具特色的社區(qū)居民衛(wèi)生信息系統(tǒng)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦男l(wèi)生服務(wù)需求，建立健全醫(yī)療檔案，包括個(gè)人家族病史、個(gè)人醫(yī)療記錄、個(gè)人在社區(qū)就醫(yī)的醫(yī)師記錄等。通過個(gè)人醫(yī)療信息系統(tǒng)的建立，不僅方便居民就近到社區(qū)就醫(yī)，而且對(duì)防病即“治未病”大有裨益。筆者曾對(duì)山東省茌平縣北關(guān)社區(qū)的一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)雖然只有6間房子的面積，但是服務(wù)很精細(xì)、很接地氣，把所服務(wù)的北關(guān)社區(qū)一萬(wàn)多群眾的個(gè)人醫(yī)療檔案全部錄入信息系統(tǒng)，群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)很熟悉，社區(qū)衛(wèi)生所對(duì)群眾病情了如指掌，極大地方便了群眾就診就醫(yī)。再加上所里這幾年通過事業(yè)單位招聘，引進(jìn)了三名全科醫(yī)生，醫(yī)療水平和服務(wù)能力明顯提升，很多群眾對(duì)一般性感冒、腹瀉等常見病不再去縣級(jí)醫(yī)院就醫(yī)，社會(huì)反響很好，切實(shí)解決了群眾“最后一公里”的問題。

3 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。它有利于現(xiàn)有衛(wèi)生資源的調(diào)整和合理配置，有利于新的城市衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，是建立城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的迫切需求，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生公平，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、緩解“看病難、看病貴”問題的重要途徑。它關(guān)系著人民的健康，關(guān)系著百姓生活的安居樂業(yè)，城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展還會(huì)影響和諧社區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而影響到城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，緩解市民“看病難、看病貴”問題，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，才能為城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展掃清障礙，提供良好的環(huán)境支持。

總而言之，近年來我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)在政府的大力支持下，在人T素質(zhì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)、覆蓋面、群眾意識(shí)等諸多方面都取得了很大的進(jìn)步，但是總的來講，研究處在一個(gè)相對(duì)初級(jí)的發(fā)展階段，很多工作還有待完善[5]。堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的總體原則和統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的工作方法，強(qiáng)化政府的職責(zé)，不斷完善服務(wù)功能，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理，將是今后的重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2013年1月到2015年1月間本社區(qū)傳染病防控工作檔案及工作記錄，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外社區(qū)傳染病防控工作的相關(guān)資料，對(duì)存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析。

1.2 方法

在社區(qū)各科室人員中隨機(jī)組成調(diào)研小組，對(duì)社區(qū)傳染病防治管理工作內(nèi)容進(jìn)行分類，對(duì)日常傳染病控制工作中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，最后提出相應(yīng)方面的對(duì)策。

2 社區(qū)傳染病防治管理工作中存在的問題

2.1 社區(qū)人員缺乏對(duì)傳染病防控工作的認(rèn)知和重視

經(jīng)調(diào)查分析，部分社區(qū)工作人員尚未對(duì)傳染病日常防控工作的性質(zhì)及地位形成清晰的認(rèn)識(shí)，這主要源于單位日常工作思想培訓(xùn)開展不到位，工作制度及工作規(guī)范尚未針對(duì)實(shí)際工作性質(zhì)及影響作出具體的調(diào)整，模糊的認(rèn)知導(dǎo)致部分工作人員日常服務(wù)中傳染病預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，不能充分迎合當(dāng)代社區(qū)傳染病管控工作的基本思想。

2.2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)與防治管理工作的矛盾

服務(wù)和管理水平與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾是國(guó)內(nèi)社區(qū)傳染病控制單位主要的矛盾之一，低收益極大地影響了社區(qū)傳染病控制工作的順利開展，難以維持和擴(kuò)大社區(qū)傳染病的防控力度，長(zhǎng)期局限于一些能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的防控管理服務(wù)之上，醫(yī)療設(shè)備支持不足會(huì)在一定程度上阻礙了服務(wù)人員教育培訓(xùn)工作的深入開展，同時(shí)也直接影響了日常疾病管控工作質(zhì)量。

2.3 社區(qū)服務(wù)管理人員配置不合理

社區(qū)服務(wù)管理人員的配置問題主要是基層衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量少和質(zhì)量低[3]。現(xiàn)有的部分衛(wèi)生服務(wù)者多為中短期聘用的臨床工作人員，大多數(shù)人員并未接受過系統(tǒng)的公共衛(wèi)生教育及傳染病防治培訓(xùn)。人員配備不合理會(huì)直接導(dǎo)致日常傳染病的防控工作不能有序、規(guī)范開展，服務(wù)工作者綜合素質(zhì)不高，則綜合服務(wù)質(zhì)量難以提升。

2.4 防控服務(wù)不規(guī)范

良好的傳染病預(yù)防服務(wù)需要扎實(shí)的理論作為基礎(chǔ)，還需要貼合社區(qū)實(shí)踐的服務(wù)工作付諸實(shí)踐，而社區(qū)傳染病控制服務(wù)在我國(guó)尚屬一項(xiàng)新的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，較短的實(shí)踐期間未能為國(guó)內(nèi)社區(qū)疾病控制服務(wù)工作積累下足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致日常工作服務(wù)不規(guī)范。

2.5 服務(wù)體系不健全

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)傳染病的防控服務(wù)主要偏重疾病治療，進(jìn)而弱化并忽視了疾病的預(yù)防工作。盡管防治管理工作依照衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的模式開展，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與醫(yī)院的緊密聯(lián)系會(huì)使日常疾病的防控工作偏重于疾病治療方面。

3 社區(qū)傳染病防治管理對(duì)策

3.1 重視宣傳教育工作

加大宣傳力度，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人員宣傳教育工作[4]，系統(tǒng)調(diào)查內(nèi)部疾病防控工作人員總體工作認(rèn)知情況及服務(wù)能力，制定相應(yīng)的宣傳方案，并針對(duì)性制定一對(duì)一的服務(wù)教育方案，由專人定期為所有工作人員實(shí)施教育與培訓(xùn)； 另外，還應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)整體傳染病的防控服務(wù)宣傳教育工作，幫助社區(qū)群眾建立“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的傳染病防控理念，鼓勵(lì)社區(qū)群眾積極參與到日常傳染病的防控工作中來[5]。

3.2 完善管理體系建設(shè)

制定切實(shí)際、具體化、科學(xué)性強(qiáng)的管理制度，完善管理機(jī)構(gòu)、專科設(shè)置、人員培訓(xùn)以及采購(gòu)供應(yīng)等切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

3.3提高管理水平和專業(yè)素養(yǎng)

設(shè)置專業(yè)的管理小組，針對(duì)傳染病管理設(shè)置相應(yīng)的傳染病管理領(lǐng)導(dǎo)小組、疫情監(jiān)督小組、應(yīng)急治療小組等，提高管理效率，并對(duì)其定期做專業(yè)培訓(xùn)，明確每位成員工作任務(wù)及負(fù)責(zé)項(xiàng)目，做好相關(guān)工作，避免工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤。同時(shí)加強(qiáng)“傳染病疫情報(bào)告管理系統(tǒng)”應(yīng)用，提高信息化水平，提高疫情報(bào)告效率的同時(shí)避免了傳統(tǒng)報(bào)送中卡片的遺失。

3.4強(qiáng)化醫(yī)院感染控制管理工作

加強(qiáng)感染管理工作，并與其他部門高度配合，發(fā)揮防治感染的作用，加強(qiáng)醫(yī)院感染控制硬件設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）和個(gè)體診所醫(yī)療廢物的管理[6]，合理處理醫(yī)療廢品，減少安全隱患。

3.5 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督與法制建設(shè)

加強(qiáng)法制教育，定期組織社區(qū)醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)《傳染病防治法》相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)，提高衛(wèi)生執(zhí)法能力，在加大監(jiān)督力度的同時(shí)， 按照監(jiān)、幫、促的工作原則， 對(duì)社區(qū)的傳染病預(yù)防工作進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)， 真正發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督在傳染病防治工作中的監(jiān)督作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳家禹.基層社區(qū)傳染病質(zhì)量管理存在的問題與對(duì)策分析[J].現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生，2014，30（19）：3026-3027.

[2]趙紅洋.社區(qū)傳染病控制工作存在問題與對(duì)策研究[J].中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng)旬刊， 2013， 23（6）：1612-1613.

[3]宋萍，羅羽.我國(guó)傳染病護(hù)理與管理中存在的問題與對(duì)策[J].護(hù)理管理雜志，2010，10（5）：345-346.

篇3

一、104團(tuán)社區(qū)工作基本現(xiàn)狀

104團(tuán)現(xiàn)有11個(gè)社區(qū)。社區(qū)總戶數(shù)14886戶，總?cè)藬?shù)38555人，黨員1638人。社區(qū)現(xiàn)有在職人員81人，其中：本科學(xué)歷28人，大專學(xué)歷32人，中專學(xué)歷9人，高中學(xué)歷8人，初中學(xué)歷2人。中級(jí)職稱15人，初級(jí)職稱17人，其它27人。

通過調(diào)查了解到，參加過培訓(xùn)的員工中自費(fèi)的占10%，免費(fèi)的占90%，單位沒有參加過學(xué)習(xí)或?qū)I(yè)培訓(xùn)的人數(shù)基本為0。文化水平和技術(shù)的不足使他們形成“只要參加培訓(xùn)就好，培訓(xùn)與我無關(guān)”的觀念，只能做好和完成自己本職工作就好，但是，因社區(qū)工作的技術(shù)含量較低，實(shí)質(zhì)上讓長(zhǎng)期處于一線的工作人員，從思想上不重視在職培訓(xùn)，使其在自身培訓(xùn)問題上缺少主觀自愿性。

二、社區(qū)人力資本在職培訓(xùn)中存在的問題分析

1.培訓(xùn)觀念上認(rèn)識(shí)不到位

單位對(duì)培訓(xùn)工作僅停留在口頭上，落不到實(shí)處，社區(qū)工作人員文化、技能水平起點(diǎn)低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，受培訓(xùn)不合理體制和長(zhǎng)期以來的培訓(xùn)思想滯后等影響，使員工在培訓(xùn)時(shí)會(huì)減少主觀能動(dòng)性，學(xué)習(xí)愿望逐漸減弱，學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于表面。

2.單位培訓(xùn)內(nèi)容單一

培訓(xùn)內(nèi)容以理論為主，在涉及提高員工專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)專業(yè)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)深度不夠。員工雖然參加了培訓(xùn)，由于培訓(xùn)內(nèi)容和形式的單一，使員工學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)效率低，從而減少了員工的創(chuàng)造性，就個(gè)人綜合素質(zhì)而言，仍然處于培訓(xùn)前的狀態(tài)，仍以老的工作模式和思維方式工作，很難再工作上有新的突破。

3.培訓(xùn)時(shí)間短而不靈活

由于員工對(duì)參加培訓(xùn)的意愿和需求的不同，培訓(xùn)的時(shí)間不夠靈活，往往是員工由于時(shí)間不對(duì)，不能靈活的選擇培訓(xùn)時(shí)間而錯(cuò)過培訓(xùn)機(jī)會(huì)，沒能參加培訓(xùn)，減少了培訓(xùn)次數(shù)和提高自身能力的機(jī)會(huì)。目前，員工的集中培訓(xùn)時(shí)間為（短期培訓(xùn)）一周，一周的培訓(xùn)時(shí)間很難熟悉、準(zhǔn)確的掌握和理解知識(shí)點(diǎn)，導(dǎo)致我們部分員工不愿參加短期培訓(xùn)。

4.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)保障機(jī)制

在社區(qū)的初步建立過程中，社區(qū)員工的培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)保障機(jī)制處于不完善狀態(tài)，可以說沒有一套系統(tǒng)的，完善的有效培訓(xùn)監(jiān)督和培訓(xùn)保障機(jī)制。多數(shù)時(shí)間是上級(jí)單位只是把培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)人員安排好，培訓(xùn)中，培訓(xùn)后沒有及時(shí)跟蹤檢查、督導(dǎo)培訓(xùn)效果。由于監(jiān)督力跟不上，有時(shí)培訓(xùn)時(shí)會(huì)存在培訓(xùn)內(nèi)容過大，不符合員工培訓(xùn)需求，學(xué)員不專心，培訓(xùn)老師以完成任務(wù)為主，不注重培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)員培訓(xùn)效果等問題。

三、解決社區(qū)人力資本在職培訓(xùn)中存在問題的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高社區(qū)員工對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)

要從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)注意培訓(xùn)所帶來的長(zhǎng)期效益，應(yīng)該將員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，單位文化精神培訓(xùn)相結(jié)合，通過員工文化精神的培訓(xùn)增強(qiáng)員工對(duì)工作的熱愛度和忠誠(chéng)度，通過專業(yè)技能培訓(xùn)增強(qiáng)社區(qū)整體員工（人力資本）的素質(zhì)，使社區(qū)不但擁有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，而且可以降低由于員工專業(yè)知識(shí)不夠而產(chǎn)生的工作效率成本；作為專職員工應(yīng)該克服因自身原因，學(xué)歷不高、年齡偏大或不專業(yè)帶來的影響因素，認(rèn)識(shí)到自己要是有很好、很專業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，要很好地服務(wù)于居民，就必須通過培訓(xùn)，提高了自身的素質(zhì)，才能更好的服務(wù)居民，提高工作效率，只有通過培訓(xùn)后隨著技能的提高、工作效率的提高才能有更好的晉升空間

2.培訓(xùn)內(nèi)容形式多樣化、實(shí)用化

社區(qū)員工培訓(xùn)內(nèi)容除了專業(yè)技能的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)社區(qū)員工在法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、心理健康教育等方面的培訓(xùn)，因?yàn)樯鐓^(qū)員工服務(wù)對(duì)象多元化，服務(wù)面廣，身兼多職，只有讓員工們通過多方位的接受培訓(xùn)，才能使他們真正的從根本上解決和處理社區(qū)因人員缺少或?qū)I(yè)人員配位不到位的工作困難。還可以針對(duì)社區(qū)多，員工少，所受文化教育程度不同，可以針對(duì)性的對(duì)不同層次、不同崗位專業(yè)服務(wù)的員工進(jìn)行因崗位、因人培訓(xùn)，可以在培訓(xùn)時(shí)節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用和重復(fù)培訓(xùn)所帶來的效率低的問題，使社區(qū)員工可以根據(jù)自己的崗位去參加培訓(xùn)，制定崗位工作計(jì)劃，是個(gè)人的工作計(jì)劃更準(zhǔn)確更實(shí)際，是單位培訓(xùn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。

3.單位采取靈活多樣的培訓(xùn)方式

篇4

一、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的提出

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)曾掀起一輪社區(qū)服務(wù)研究的．初步培育了居民的社區(qū)意識(shí)，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區(qū)服務(wù)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被定位于社會(huì)公益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的轉(zhuǎn)型社區(qū)服務(wù)的功能在不斷拓寬，主要表現(xiàn)在．一是城市居民由原來的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”社區(qū)服務(wù)必須承擔(dān)原來由單位向員工提供的服務(wù)功能．并加強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感二是由于企業(yè)單位和事業(yè)單位的改革．原來的后勤服務(wù)逐步向社會(huì)化發(fā)展社區(qū)服務(wù)要承載部分生產(chǎn)三是社會(huì)階層出現(xiàn)分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區(qū)服務(wù)通過為低收入階層提供社會(huì)保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會(huì)摩擦與沖突．增加社會(huì)和諧：四是民眾生活水平和質(zhì)量的提高民眾生活出現(xiàn)多樣化，物質(zhì)生活和精神生活結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。社區(qū)服務(wù)功能的拓寬帶來了社區(qū)服務(wù)性質(zhì)重新定位的問題，社區(qū)服務(wù)不能沒有公益性．但社區(qū)服務(wù)也不能只具有公益性。

社區(qū)服務(wù)的興旺發(fā)展離不開必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下除了依靠政府的扶持、社會(huì)的贊助和志愿者的義務(wù)奉獻(xiàn)外更重要、更關(guān)鍵的是牢固確立自我發(fā)展意識(shí)．培育自我發(fā)展機(jī)能．其途徑是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

二、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化存在的問題

所謂社會(huì)化，一是社會(huì)事情社會(huì)辦．二是社區(qū)和社會(huì)從封閉到開放．從隔絕到統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)一體化。社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化是社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化過渡所不可逾越的發(fā)展階段。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過程。結(jié)合嘉興市社區(qū)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)際．可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化還存在諸多令人思考的問題．具體表現(xiàn)在：

1社區(qū)服務(wù)資金來源渠道單一

目前社區(qū)服務(wù)的資金來源主要有以下四個(gè)方面一是政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入。具體表現(xiàn)形式為直接的財(cái)政專項(xiàng)撥款、無償提供場(chǎng)地、設(shè)施和稅收減免等：二是社會(huì)捐助資金投入：三是有獎(jiǎng)募捐基金投八．四是社區(qū)服務(wù)的自身積累。我國(guó)社區(qū)的發(fā)展從一開始就是政府主導(dǎo)型，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區(qū)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。

2社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少水平低

從嘉興市社區(qū)服務(wù)目前的情況來看社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目不多．且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面．

即使是這些服務(wù)．體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務(wù)諸如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)，暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、刑釋人員的社會(huì)化輔導(dǎo)居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專業(yè)化服務(wù)．則幾乎是空白。

3社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)偏低

社會(huì)上普遍認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)本身對(duì)從業(yè)人員的綜合技能和素質(zhì)要求不高．一般人員經(jīng)過短期培訓(xùn)即可勝任。基于這種認(rèn)識(shí)．目前嘉興社區(qū)服務(wù)的從業(yè)者綜合素質(zhì)不高雖然經(jīng)過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區(qū)工作者隊(duì)伍的文化素質(zhì)有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務(wù)許多專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目．如咨詢、文化教育、調(diào)解等．目前的社區(qū)工作者基本上沒有專業(yè)背景，上崗后也大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接限制了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和管理水平的提高。

此外，影響社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的還有缺乏長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃和管理?xiàng)l塊分割兩個(gè)因素。相關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、方針目標(biāo)資金來源、扶持保護(hù)和行業(yè)管理等方面尚無詳細(xì)的統(tǒng)籌安排：社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及到工商、稅收，城建，衛(wèi)生、文化等多個(gè)部門．國(guó)家雖然出臺(tái)了促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．但實(shí)踐中由于管理上條塊分割，導(dǎo)致政策的協(xié)調(diào)陛和操作性大打折扣，沒能營(yíng)造一個(gè)有力于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。

三、建立促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)著力從管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面八手。首先必須實(shí)行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體．建立高效統(tǒng)一的新型管理體制．形成政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的發(fā)展格局。為此．要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府民政部門的綜合協(xié)調(diào)功能．可考慮在市、區(qū)兩級(jí)政府建立社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作。同時(shí)為加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)．建議市民政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門抓緊研究制定市社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并組織成立社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。街道居委會(huì)要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要職能擺上工作日程．提供必要的場(chǎng)地．加強(qiáng)日常的管理．尤其要充分發(fā)揮街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理作用。在此基礎(chǔ)上．努力創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。

1市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

要把企業(yè)化管理和市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，針對(duì)居民消費(fèi)需求．及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容．?dāng)U大服務(wù)領(lǐng)域．提高服務(wù)質(zhì)量和檔次．開拓社區(qū)服務(wù)新的市場(chǎng)空間，在經(jīng)營(yíng)方向上．針對(duì)社區(qū)居民的職業(yè)層次．生活條件、消費(fèi)水平服務(wù)需求等，確定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的整體布．類目!妻營(yíng)苧項(xiàng)旦主莖包兩：一是便民利民服務(wù)類．即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關(guān)的服務(wù)。二是后勤保障服務(wù)類即為駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位(除社區(qū)居民外)提供所需要的有償服務(wù)。從對(duì)嘉興市社區(qū)的調(diào)查情況看．目前應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展老人服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介就業(yè)服務(wù)·教育培訓(xùn)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.多元化投入機(jī)制

首先要加大政府投入力度。目前社區(qū)服務(wù)資金來源的四個(gè)渠道中政府投入是解決社區(qū)服務(wù)資金不足的主要途徑隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)政府要把社區(qū)建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，提高投入比例.要充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的導(dǎo)向功能.通過政府啟動(dòng)資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)制定捐助辦法，對(duì)于企事業(yè)單位、個(gè)人捐助的資金給予稅收減負(fù)等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)服務(wù)中來同時(shí)要研究出臺(tái)有關(guān)扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)資金和外資以獨(dú)資.合資、股份合作、合伙經(jīng)營(yíng)，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，以拓寬社區(qū)服務(wù)資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機(jī)制。

篇5

二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的具體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績(jī)，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：

一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開展

按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

篇6

二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

篇7

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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[3]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.

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二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會(huì)后，我局對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動(dòng)員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實(shí)施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作措施更具操作性。

三是責(zé)任到位。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項(xiàng)工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。

四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動(dòng)、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬(wàn)人大掃除活動(dòng)”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動(dòng)”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動(dòng)”。

五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬(wàn)余元專門用于環(huán)境綜合治理。

六是督促到位。邀請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)解決問題。同時(shí)，局組織人員對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅(jiān)持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對(duì)整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實(shí)行限期整改。

七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點(diǎn),市民出一點(diǎn),企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法,共同籌資約5萬(wàn)余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)。

篇9

社區(qū)是我國(guó)城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎(chǔ)最直接的發(fā)生地。社區(qū)治理運(yùn)作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發(fā)，通過居民共同討論、共同思考而解決社區(qū)問題，從而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的間接推行方式[1]。準(zhǔn)確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區(qū)管理，而“社區(qū)治理”的主體和手段應(yīng)該是多元的，而且治理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)且持續(xù)的過程[2]。因此社區(qū)治理是指通過街道辦、居委會(huì)、社區(qū)居民等多元主體通過多種手段對(duì)社區(qū)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的過程。而公民參與是社區(qū)治理這一概念達(dá)成的重要條件。隨著我國(guó)對(duì)于社區(qū)治理及公眾參與理論與實(shí)踐的研究不斷深入，我國(guó)社區(qū)治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進(jìn)模式逐步走向公民參與治理的新局面。

對(duì)于公民參與的定義從行政管理學(xué)和社會(huì)學(xué)都有側(cè)重點(diǎn)不同的定義，本文論述的社區(qū)治理層面的公民參與是指公民在社區(qū)事務(wù)范圍內(nèi)為謀取社區(qū)的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國(guó)際政治事務(wù)或與本社區(qū)政治權(quán)利歸屬相關(guān)的事務(wù)，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區(qū)公民參與非政治性事務(wù)的管理活動(dòng)，涉及事務(wù)的范圍較廣，占了社區(qū)公民參與活動(dòng)的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個(gè)層級(jí)：執(zhí)行居委會(huì)強(qiáng)制決議（如遵守社區(qū)規(guī)章、執(zhí)行社區(qū)安全條例等），參與社區(qū)治理活動(dòng)（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊(duì)、參與社區(qū)綠化行動(dòng)等），參與社區(qū)治理評(píng)估（如向居委會(huì)提出工作意見、給社區(qū)活動(dòng)提出建議）、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制（如參與樓長(zhǎng)或居委會(huì)職務(wù)的選舉、參與居民會(huì)議、參與社區(qū)規(guī)章的討論制定等）。

然而在社區(qū)治理中推行公民參與是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，我國(guó)目城市社區(qū)治理中公民參與的推廣在逐步發(fā)展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力。客觀的分析目前我國(guó)公民參與社區(qū)治理遇到的問題，并給出相應(yīng)改進(jìn)建議，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的民主進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民有重要意義。

二、目前公民參與社區(qū)治理存在的問題

筆者就目前北京市某區(qū)公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的情況進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的深度、廣度、效度等幾個(gè)方面。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，目前的公民參與社區(qū)治理的問題主要有以下幾方面：

第一，公民參與積極性呈現(xiàn)梭型布，積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)。根據(jù)調(diào)查問卷所反映的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性呈現(xiàn)出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據(jù)了接受調(diào)查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調(diào)查人數(shù)的半數(shù)以上。同時(shí)，在問卷進(jìn)一步的參與社區(qū)治理動(dòng)機(jī)問題中，參與過社區(qū)治理活動(dòng)的人群普遍選擇“作為社區(qū)的一份子自愿加入”（占78%）。而對(duì)于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動(dòng)機(jī)不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區(qū)的活動(dòng)”、“日常沒有參與時(shí)間”兩個(gè)選項(xiàng)。由此可以看出，社區(qū)的大部分公民都有通過宣傳、動(dòng)員和優(yōu)化活動(dòng)形式等措施參與社區(qū)治理的可能性，而其參與社區(qū)活動(dòng)的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時(shí)間問題。

第二，參與社區(qū)治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調(diào)查中，參與社區(qū)治理活動(dòng)的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學(xué)及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區(qū)治理活動(dòng)，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區(qū)治理活動(dòng)。由此，目前參與社區(qū)治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對(duì)于社區(qū)治理活動(dòng)參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動(dòng)的有限性。采取何種方式調(diào)動(dòng)年輕群體參與社區(qū)治理，如何協(xié)調(diào)社區(qū)治理活動(dòng)與公民日常生活工作的時(shí)間，應(yīng)該是后續(xù)社區(qū)治理活動(dòng)開展時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。

第三，公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容普遍停留在執(zhí)行社區(qū)決策、參與社區(qū)組織的普及宣傳活動(dòng)、加入社區(qū)志愿者活動(dòng)等較淺層面的內(nèi)容。而對(duì)于社區(qū)管理制度的制定、社區(qū)治理行為的監(jiān)督等深層次活動(dòng)涉及的很少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面來自社區(qū)服務(wù)中心活動(dòng)開展比較少，動(dòng)員困難；另一方面也由于參與社區(qū)治理的公民主要集中在高領(lǐng)退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應(yīng)的深層治理意識(shí)。不論是社區(qū)服務(wù)中心，還是社區(qū)居民，目前只有將公民作為社區(qū)治理“志愿者”的意識(shí)，而非作為社區(qū)治理“主人翁”的意識(shí)。

三、加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理的建議

第一，社區(qū)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、改進(jìn)參與形式。目前社區(qū)的軟硬件資源主要集中在健身、養(yǎng)生和娛樂等方面，社區(qū)管理部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)等形式，加強(qiáng)宣傳力度，有效調(diào)動(dòng)積極性處于中間層級(jí)的居民參與治理。社區(qū)在推動(dòng)公民參與社區(qū)治理過程中，除了增加針對(duì)中間人群的動(dòng)員宣傳，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)已有治理活動(dòng)的參與方式宣傳，減少居民因?yàn)槿鄙傩畔⒍鵁o法參與社區(qū)治理的情況。另一方面，針對(duì)年輕居民缺乏參與社區(qū)治理時(shí)間的問題，社區(qū)服務(wù)中心需要優(yōu)化和簡(jiǎn)化公民參與社區(qū)治理的活動(dòng)形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務(wù)等在線參與的方式，將參與時(shí)間和參與地點(diǎn)靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。

第二，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治理活動(dòng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，隨著近年來政府除了初期的調(diào)動(dòng)參與積極性，在公民參與后，社區(qū)針對(duì)公民參與的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的正面的反饋和回應(yīng)也是很重要的刺激。及時(shí)、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時(shí)反饋與回應(yīng)與前期的動(dòng)員宣傳可以形成一個(gè)社區(qū)與公民之間的良性互動(dòng)循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關(guān)系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?/p>

第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對(duì)于公民意識(shí)進(jìn)行深化。目前公民參與社區(qū)治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關(guān)注。將公民參與社區(qū)治理按照參與活動(dòng)的類型由淺至深劃分，可以分為執(zhí)行社區(qū)決議、參與社區(qū)治理志愿活動(dòng)、參與社區(qū)治理評(píng)估、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制定等五個(gè)層面，而就目前調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公民參與的內(nèi)容普遍停留在第一和第二層面，后續(xù)三個(gè)層面基本沒有涉及。這種現(xiàn)象與目前參與社區(qū)治理的公民群體素質(zhì)有關(guān)，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對(duì)于參與社區(qū)治理的認(rèn)知也基本停留在響應(yīng)組織號(hào)召這個(gè)層面，缺乏對(duì)于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對(duì)廣大的受眾進(jìn)行廣泛層面的價(jià)值觀宣傳，逐步推動(dòng)公民參與內(nèi)容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應(yīng)該重視高等教育的作用，通過政治、哲學(xué)等課程的開設(shè)，給將來會(huì)參與社區(qū)治理的公民樹立相應(yīng)民主意識(shí)，使其既要服從自己的國(guó)家，又要有理性的民主素養(yǎng)。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

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文章編號(hào)：1002-7408（2012）07-0073-03

社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，通過認(rèn)同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分。社區(qū)認(rèn)同的關(guān)鍵是社區(qū)主體對(duì)社區(qū)的文化認(rèn)同。社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但社區(qū)文化并不會(huì)被自然認(rèn)同，因?yàn)樯鐓^(qū)文化是一種軟實(shí)力并不是一種軟權(quán)力，只有社區(qū)文化從一種可能性的潛在軟實(shí)力狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一種實(shí)在的現(xiàn)實(shí)的軟權(quán)力狀態(tài)即社區(qū)文化軟權(quán)力化，社區(qū)文化才能被普遍認(rèn)同，社區(qū)文化軟實(shí)力才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。從文化軟權(quán)力化的視角來探析社區(qū)治理問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)文化認(rèn)同：社區(qū)治理使命實(shí)現(xiàn)的核心

社區(qū)治理是指“以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ)，政府、社區(qū)組織、居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)，它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式”。[1]社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。通過認(rèn)同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分，并且直接影響社區(qū)治理所必需的組織和制度的建設(shè)。因?yàn)橐环N認(rèn)同的形成對(duì)于治理來說具有提升認(rèn)同對(duì)象（如公共權(quán)力、社區(qū)制度和公共部門）的合法性基礎(chǔ)和權(quán)威力量及強(qiáng)化認(rèn)同主體（如社區(qū)居民）的角色意識(shí)的雙重效用。因此，美國(guó)學(xué)者曼紐爾·卡斯特認(rèn)為：“在我看來，在建構(gòu)社會(huì)時(shí)，每一種認(rèn)同建構(gòu)的過程都會(huì)導(dǎo)致一種獨(dú)特的結(jié)果。合法性認(rèn)同產(chǎn)生公民社會(huì)，也就是產(chǎn)生一套組織和制度，以及一系列被結(jié)構(gòu)化的、組織化的社會(huì)行動(dòng)者，這些社會(huì)行動(dòng)者同時(shí)也再生產(chǎn)出合理化其結(jié)構(gòu)性支配來源的認(rèn)同。”[2]無論從我國(guó)社區(qū)治理政府組織與社區(qū)組織、社會(huì)組織以及社區(qū)主體力量的來源看，還是從社區(qū)治理的社區(qū)權(quán)力主體多元化、社區(qū)治理手段和方式多樣化、社區(qū)治理參與性、網(wǎng)絡(luò)化特征看，都要求政府、社區(qū)組織和居民等多元主體共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，共同治理社區(qū)公共事務(wù)，共同建立合作與互惠關(guān)系，培育社區(qū)居民的共同價(jià)值觀念和互助、互惠的精神，保證社區(qū)制度有效運(yùn)行和社區(qū)主體獲得自由、平等與安全。而這些治理使命的實(shí)現(xiàn)必須建立在主體對(duì)社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，所以基于認(rèn)同所形成的治理是支撐和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

社區(qū)認(rèn)同的關(guān)鍵是社區(qū)主體對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同。文化對(duì)社區(qū)治理具有決定性的價(jià)值和意義。任何社區(qū)治理都必須有文化基礎(chǔ)，文化資源與文化能力的強(qiáng)弱直接決定著社區(qū)治理能力的強(qiáng)弱。社區(qū)文化建設(shè)的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過對(duì)社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來發(fā)揮其對(duì)社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)文化力，為社區(qū)的發(fā)展提供內(nèi)在的動(dòng)力。社區(qū)文化認(rèn)同便是社區(qū)文化建設(shè)的核心。社區(qū)文化認(rèn)同是指對(duì)社區(qū)主體之間或社區(qū)主體同群體之間的共同文化的確認(rèn)，是社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)主體對(duì)其文化的理解、接受和實(shí)踐的文化心態(tài)，是一種特殊的心理狀態(tài)。社區(qū)主體使用相同的文化符號(hào)、遵循共同的文化理念、秉承共有的思維模式和行為規(guī)范。它是一種可以將社區(qū)這個(gè)共同體中不同個(gè)人團(tuán)結(jié)起來的內(nèi)在凝聚力，它能夠促進(jìn)社區(qū)的治理和善治,實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度創(chuàng)新，把社區(qū)所在地的各社團(tuán)組織和居民很好地“組織”起來,“使他們?yōu)橹粋€(gè)共同的目標(biāo),協(xié)同努力,充分利用社區(qū)資源,發(fā)揮各自的功能,改進(jìn)社區(qū)的環(huán)境,解決社區(qū)的共同需求問題,最終取得社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”[3]社區(qū)文化認(rèn)同有利于提高人們的精神境界；有利于倡導(dǎo)積極的價(jià)值觀、人生觀和行為方式；有利于對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問題給予解決與導(dǎo)向；有利于培養(yǎng)高尚的道德情操，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位；有利于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感；有利于提高“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。因此，社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實(shí)現(xiàn)的核心。

篇11

從90年代中期開始，我國(guó)很多城市在社區(qū)治理實(shí)踐中都進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，至此各地區(qū)此基礎(chǔ)上形成了各具特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)，基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實(shí)現(xiàn)了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。具體而言，我國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗(yàn)可歸納如下：

1、初步實(shí)現(xiàn)了城市公共部門依法治理與城市社區(qū)依法自治的銜接與互動(dòng)。自2011年以來，我國(guó)很多城市進(jìn)行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織從行政性事務(wù)中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。

2、突出了民生導(dǎo)向加快了社區(qū)公共服務(wù)供給。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)與社區(qū)治理的突破口。近年來，我國(guó)城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務(wù)改革為突破口，城市公共服務(wù)向社區(qū)延伸和下沉加快。當(dāng)前，我國(guó)城市區(qū)和街辦兩級(jí)在加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過設(shè)立區(qū)、街辦、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)中心和便民服務(wù)站，加快了行政和其他便民服務(wù)下沉社區(qū)的廣度和力度。

3、高度重視社區(qū)公共文化建設(shè)。社區(qū)公共文化是社區(qū)治理的軟實(shí)力之一，是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，是一個(gè)社區(qū)區(qū)別他社區(qū)的本質(zhì)表現(xiàn)。近年來，我國(guó)不少城市在大力打造社區(qū)環(huán)境文化的基礎(chǔ)，上堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。

二、當(dāng)前國(guó)社區(qū)治理中存在的問題與不足

在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，承擔(dān)著社會(huì)治理使命的我國(guó)城市社區(qū)，受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質(zhì)的影響，在社區(qū)治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐精神不斷地發(fā)展與完善。

1、社區(qū)承擔(dān)了太多社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整。各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3、社區(qū)治理的規(guī)章制度不完善。社區(qū)治理要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序與運(yùn)行機(jī)制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。我國(guó)城市社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)的主要缺陷在于：一是對(duì)作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務(wù)和管理的范圍；二是區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成在社區(qū)事務(wù)上相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織也沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰；四是社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對(duì)它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督與制約。

4、社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動(dòng)力基礎(chǔ)與體制機(jī)制不夠完善，我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作者嚴(yán)重不足，社區(qū)人才總量缺乏。一方面，城市社區(qū)依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)社區(qū)治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)工作者等各類人才來充實(shí)城市的社區(qū)治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學(xué)生們，也只不過把社區(qū)作為自己的“跳板”，很少有安心社區(qū)工作的。

三、解決社區(qū)管理中存在問題的對(duì)策

妥善解決上述問題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認(rèn)為，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面入手：

1、深化社區(qū)體制改革。深化社區(qū)體制改革的重點(diǎn)是認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，真正做到“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步理清和街道辦事處職責(zé)定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，確立街道辦事處對(duì)轄區(qū)治理負(fù)總責(zé)的地位；另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民和非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對(duì)社區(qū)是工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導(dǎo)。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會(huì)下派任務(wù)的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系真正落到實(shí)處。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)行社區(qū)治理首先就是要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現(xiàn)象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實(shí)踐來看，各個(gè)職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級(jí)政府，想方設(shè)法的推卸責(zé)任但是卻要攬權(quán)。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門職能轉(zhuǎn)變，這也是最關(guān)鍵、最困難的一環(huán)。

3、建立“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的模式。在下放工作職能的同時(shí)，要明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)為有關(guān)職能部門代辦業(yè)務(wù)時(shí)，可以按規(guī)定向服務(wù)對(duì)象開展有償服務(wù)。總的看來，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區(qū)派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區(qū)居委會(huì)“購(gòu)買服務(wù)”，社區(qū)居委會(huì)招聘人員完成。三是政府部門向社區(qū)居委會(huì)放權(quán)，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對(duì)策委會(huì)自主管理和自我服務(wù)。

篇12

城市化是伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。截止到2008年，我國(guó)城市化率已達(dá)到44.9%，城市化率近十幾年年增長(zhǎng)都在1%左右。“過渡型社區(qū)”就是在這個(gè)過程中產(chǎn)生的一種具有中國(guó)特色的城市化產(chǎn)物。過渡型社區(qū)，不是自生自發(fā)形成的社區(qū)，而是通過某種外部力量在短期內(nèi)形成的，實(shí)踐證明，多數(shù)情況下，是在政府強(qiáng)制性權(quán)力的作用下形成的，因其居民尚處于市民化過程中，因而有學(xué)者稱之為“二元社區(qū)”或“過渡型社區(qū)”。

筆者認(rèn)為，過渡型社區(qū)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，從權(quán)力層面講，過渡型社區(qū)是從“村民自治”到“居民自治”的過渡，“村民自治”承擔(dān)了生產(chǎn)與生活兩方面的職責(zé)，然而“居民自治”因其已納入到城市政府規(guī)劃之中，社區(qū)治理的部分職責(zé)由政府承擔(dān)，所以，在此過渡的過程中，完成制度保障的過渡是過渡型社區(qū)治理問題的關(guān)鍵。第二，從經(jīng)濟(jì)層面講，過渡型社區(qū)大部分由失地農(nóng)民組合而成，農(nóng)民“依地而活”的生產(chǎn)方式被打破，重構(gòu)新的生產(chǎn)方式需要一段時(shí)間，如何最大程度減少“生產(chǎn)方式真空”帶來的傷害，是過渡型社區(qū)治理的又一問題。

2.研究設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)處理

本研究結(jié)合目前國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀，對(duì)徐州市H社區(qū)這一過渡型社區(qū)展開個(gè)案研究。本研究調(diào)研包括隨機(jī)抽樣的社區(qū)居民個(gè)人問卷調(diào)查和根據(jù)調(diào)查目的選擇不同人群代表性人物進(jìn)行的個(gè)人深度訪談。調(diào)查問卷著重考察社區(qū)居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度、居民的社區(qū)參與、居民對(duì)社區(qū)的歸屬感及認(rèn)同感等幾大方面，并收集了被訪人的部分個(gè)人信息：如性別、年齡、文化程度、個(gè)人收入等多方面的信息。在我們的調(diào)研中，多次在H社區(qū)過渡型社區(qū)共選取10位居民進(jìn)行個(gè)人深度訪談，形成一定數(shù)量的個(gè)人深度訪談資料，與問卷調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，為研究H社區(qū)這一過渡型社區(qū)治理提供了比較完整系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。

本研究問卷調(diào)查根據(jù)調(diào)查目標(biāo)和方案，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)查結(jié)果如下：共發(fā)放問卷120份，收回有效問卷115份，問卷有效率為95.8%。其中，一般情況為，從性別比例來看，男性為45.22%，女性為54.78%。

從文化程度來看，小學(xué)及以下為33.9%，初中為33.0%，高中或中專為22.6%，大專為6.1%，大學(xué)本科及以上為4.3%。

從年齡段來看，19歲以下為3.5%，20-29歲為28.7%，30-44歲為22.6%，45-59歲為15.7%，60-70歲為17.4%，70-80歲為9.6%，80歲以上為2.6%。（注：所有結(jié)果均為SPSS18.0運(yùn)行的自然結(jié)果。）

3.徐州市H社區(qū)治理困境

3.1失地農(nóng)民的身份認(rèn)同問題

失地農(nóng)民是“過渡型社區(qū)”中的第一批常住者，他們大都是被動(dòng)進(jìn)入社區(qū)的，即是指主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準(zhǔn)備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式，最終被融入城市的。據(jù)調(diào)查，H社區(qū)是由11個(gè)自然村組成，共3萬(wàn)多人。因徐州市政開發(fā)需要，各村莊從2006年起，陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行搬遷并集體安置。他們是和H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”同時(shí)同步產(chǎn)生，“過渡型社區(qū)”在城市化進(jìn)程中面臨的問題也就是這些居民所面臨的問題。

按照H社區(qū)居民的說法，他們現(xiàn)在不是農(nóng)民身份，因?yàn)楝F(xiàn)在沒有了土地，但也不算是具有城市居民身份，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在的生活待遇并未達(dá)到云龍區(qū)城市居民最低生活水平。失地農(nóng)民是被動(dòng)城市化的，“時(shí)間性”效應(yīng)導(dǎo)致自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)換滯后于物質(zhì)的搬遷，“空間性”效應(yīng)帶來的強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感阻礙了自我認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致自我認(rèn)同失調(diào)。在H社區(qū)中可以明顯的感受到存在的相對(duì)剝奪感的增加。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，村民之間由于就業(yè)、生活方式等同質(zhì)性高，即使存在收入分配的差距也停留在可以接受的范圍之內(nèi)，但是在“過渡型社區(qū)”形成過程中，各種利益分化聚合導(dǎo)致一部分人收益大幅度提升，另一部分人獲利較少甚至是利益受損，從而產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感。尤其是，在被動(dòng)城市化過程中，原有的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)被社區(qū)中部分人員“瓜分”后，導(dǎo)致H社區(qū)中村民間心理的不平衡，產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的不滿情緒，進(jìn)而對(duì)于社區(qū)“滿意度”、“認(rèn)同感”較低。所謂“不患寡而患不均”，相對(duì)剝奪感帶來的是社區(qū)認(rèn)同度的降低，H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”雖存在著類似于城市社區(qū)的空間形態(tài)，但由于內(nèi)在認(rèn)同的缺失使得本地居民并不認(rèn)可自己城市居民的身份，反而是更加傾向于認(rèn)同過去的農(nóng)民身份。

3.2居民的社區(qū)參與率較低

因?yàn)镠社區(qū)是由不同村莊的村民組成，所以各自為政，各自聚居，依然維持這原有的“村落”生活，對(duì)于公共空間的維護(hù)、管理存在著“三不管”心態(tài)，致使社區(qū)的治理情況較為混亂。但是，據(jù)收集的數(shù)據(jù)顯示，H社區(qū)居民的參與意愿較為強(qiáng)烈，只可惜缺乏參與途徑與渠道。

居民的社區(qū)參與和制度環(huán)境有密切的關(guān)系。是否具有參與社區(qū)生活和社區(qū)公共事務(wù)的制度和渠道成為影響過渡型社區(qū)居民社區(qū)參與的重要因素之一。由于過渡型社區(qū)本身的特點(diǎn)，當(dāng)前社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。這就導(dǎo)致了很多有參與意愿的居民未能真正參與到社區(qū)事務(wù)的管理工作中來。當(dāng)前過渡型社區(qū)中存在的合法的對(duì)社區(qū)公共事務(wù)負(fù)責(zé)的正式機(jī)構(gòu)主要有三種，即村（居）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司。而目前H社區(qū)主要是由村委會(huì)來管理社區(qū)。除此之外，社區(qū)中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務(wù)隊(duì)、中老年健身隊(duì)（自發(fā)）等。

3.3社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺

“過渡型社區(qū)”建立后，由于居民自治組織的不完善以及相當(dāng)程度的“內(nèi)卷化”，實(shí)際擔(dān)負(fù)社區(qū)管理工作的是直接與社區(qū)接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。地方政府對(duì)于“過渡型社區(qū)”的管理主要包括對(duì)于社區(qū)人口、治安、組織、黨建、服務(wù)、文教和環(huán)境等諸多方面，是一種綜合性管理，涉及社區(qū)生活的方方面面。由于“過渡型社區(qū)”自身人財(cái)物的限制，權(quán)力與責(zé)任的缺失，致使社區(qū)自身沒有相應(yīng)的能力提供這些社區(qū)公共產(chǎn)品，出現(xiàn)“過渡型社區(qū)”管理過程中政府一家獨(dú)大的局面。

據(jù)調(diào)研，H社區(qū)存在較為嚴(yán)重的治安問題，以及無公共廁所等生活問題。對(duì)于社區(qū)的管理，在過渡型社區(qū)階段，H鄉(xiāng)政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)其管理的力度，為H社區(qū)的居民自身建設(shè)提供一個(gè)較為穩(wěn)定的外部環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，適當(dāng)放權(quán)，積極培育社區(qū)自治組織，提升居民的綜合素質(zhì)。

4.結(jié)語(yǔ)

過渡型社區(qū)是城市化進(jìn)程中的特殊社區(qū)，存在著環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的反差，成為建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。然而，如果不能夠?qū)⑦^渡型社區(qū)進(jìn)行良善治理，那么，很可能，過渡型社區(qū)的進(jìn)程會(huì)是對(duì)于失地農(nóng)民的新一輪的剝奪，不單單是經(jīng)濟(jì)上的，更是精神上的。

【參考文獻(xiàn)】

篇13

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來?yè)?dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實(shí)處,對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中,對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價(jià)值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè),崇尚實(shí)用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時(shí)間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫(kù)里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費(fèi)用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng),盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費(fèi)不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主,自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜,對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn),發(fā)展自己有利的項(xiàng)目,來帶動(dòng)群眾致富。