引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)行政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
只是可能缺乏管理學(xué)的知識(shí)和社會(huì)工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會(huì)工作行政人員如果多一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識(shí)，則相得益彰。而且，我國更需要專業(yè)的社會(huì)工作行政者，這也是我國的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了居民委員會(huì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但居委會(huì)的自治性一直沒能得到落實(shí)。目前，居委會(huì)實(shí)際上仍然是街道辦事處的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從居民看來，他們?nèi)狈γ裰饕庾R(shí)，很少積極主動(dòng)參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。所以說，我們現(xiàn)在迫切的任務(wù)是需要有更多的既有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設(shè)了（尤其是近幾年）社會(huì)工作專業(yè)，其中都會(huì)有社會(huì)工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長短期社工培訓(xùn)。
三、存在的一個(gè)問題是
很多大中專院校畢業(yè)的社會(huì)工作的學(xué)生不愿意去社區(qū)工作，在我國，這種工作的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學(xué)生去社區(qū)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生并不認(rèn)為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學(xué)生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報(bào)，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵(lì)學(xué)生從基層干起；第三，讓學(xué)生盡快地上手其本職工作。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，很多學(xué)校的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院在1968-1972年進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，專攻社會(huì)行政領(lǐng)域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會(huì)工作協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，全職的社會(huì)工作行政者的年薪超過其他種類的社會(huì)工作者，1958年，超過50%的社會(huì)工作碩士已經(jīng)或要申請社會(huì)工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標(biāo)是長期的，不能在短期內(nèi)解決我國目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。位于北京大學(xué)的中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)在培訓(xùn)社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這些社區(qū)管理者有了理論并進(jìn)行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)證資格考試，使之發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)的智力資源。
篇2
―、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)指的是依靠知識(shí)和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。在這種模式，新型技術(shù)和方法成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為整個(gè)社會(huì)的深入改革的發(fā)展帶來的新契機(jī)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)突出特點(diǎn)可以分為三點(diǎn)：
(一)全民素質(zhì)得到提高。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們認(rèn)識(shí)到法律和管理部門的重要性，參政意識(shí)也得到了很大的增強(qiáng)。現(xiàn)代人將更多的注意力和談?wù)搩?nèi)容集中到國家的發(fā)展中，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)個(gè)人的力量。全民素質(zhì)的提高給行政管理的具體步驟和效果提出了較高的要求，起到了監(jiān)督行政能力的作用。
(二)信息社會(huì)化、公開化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，信息可以在短時(shí)間內(nèi)得到共享，成為整個(gè)社會(huì)的公共信息。信息資源已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分，給人們的生活和工作帶來便捷，進(jìn)而可以享受現(xiàn)展的文明成果。
(三)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代K，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。人們對社會(huì)需求十分敏感，進(jìn)而創(chuàng)造出與社會(huì)需求相一致的產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理部門需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新管理理念和方式，細(xì)化管理能力，簡化管理步驟，使得管理保持在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的程度。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)給現(xiàn)代行政管理的積極影響
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來了各種要素，是社會(huì)破舊立新的關(guān)鍵。行政管理需要利用好知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)、思想和人才等多種資源，根據(jù)具體的發(fā)展情況進(jìn)行改革，不斷適應(yīng)新形勢，解決時(shí)代新矛盾。
(一）完善行政管理理念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新思想和經(jīng)濟(jì)形式涌入人們的視野，改變了人們對行政管理的認(rèn)識(shí)，對行政管理提出了更高的要求。行政管理部門需要完善自身的服務(wù)理念和管理制度，提高管理人員的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作進(jìn)步的內(nèi)在因素，是突破制度缺陷的關(guān)鍵內(nèi)容。我國經(jīng)歷了多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大的改變，行政管理理念需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相匹配的狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，完善行政服務(wù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的技術(shù)、人才和資源，正在加速行政管理的發(fā)展，對現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向有著良好的指導(dǎo)作用。
(二）細(xì)化行政管理職能。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展給現(xiàn)代行政管理的職能建設(shè)精細(xì)化提供了良好的基礎(chǔ)，為行政管理部門處理事務(wù)簡單化發(fā)揮了重要作用。社會(huì)的發(fā)展和創(chuàng)新思維的運(yùn)用，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更細(xì)分支，要求管理方向精細(xì)化，不斷調(diào)整行政管理部門的服務(wù)和公共管理。行政管理部門的精細(xì)化涉及到管理運(yùn)行程序精細(xì)化、部門服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化以及工作人員精簡化。行政部門在認(rèn)清工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，簡化內(nèi)容運(yùn)作程序，滿足社會(huì)需求，并不斷提供工作效率。
(三)行政管理部門管理方式自動(dòng)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理部門幾乎擺脫了紙質(zhì)化辦公傳統(tǒng)低效方式，采用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)M等多種新技術(shù)輔助辦公，大大縮短了事務(wù)處理時(shí)間，提高了工作正確率，使得行政管理水平處于世界前列。這種半自動(dòng)化的處理方式與知識(shí)經(jīng)濟(jì)有著莫大的關(guān)系。與此同時(shí)，行政管理部門的工作者也必須接受知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育，熟練掌握多種技能，以便應(yīng)對工作中的問題。知識(shí)經(jīng)濟(jì)為行政管理部門運(yùn)轉(zhuǎn)提供了硬件和軟件設(shè)備，讓管理部門有了承擔(dān)處理新時(shí)期問題的能力。
(四)行政管理部門發(fā)展有方向。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來了各個(gè)國家先進(jìn)的管理方式和管理理念，為行政管理部門的發(fā)展提供了方向。在開放的環(huán)境中，行政管理需要改變自身的傳統(tǒng)看法，增強(qiáng)自身處理問題的能力和效率，打造服務(wù)型政府，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。行政管理部門需要突破傳統(tǒng)思維，建立完善的制度體系，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，以便靈活的處理新型問題，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效化。
三、基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)之下提高行政管理效率和質(zhì)量措施
行政管理的發(fā)展離不開知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來的時(shí)代元素，離不開技術(shù)、人才和創(chuàng)新等諸多要素。行政管理的效率和質(zhì)量需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的具體需求進(jìn)行提高，否則無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的服務(wù)需求。
(一)行政管理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和模式。行政管理不直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是對具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在成本。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度看，行政管理也需要進(jìn)行不斷的改革，打破人們的固有思維，依靠管理模式和管理方法的優(yōu)越性，全面提高行政管理的服務(wù)效率和服務(wù)能力。行政管理的改變需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和基層實(shí)踐，理論和實(shí)踐相結(jié)合，才可以獲得良好的收效。比如：資金預(yù)算和資金運(yùn)轉(zhuǎn)這兩個(gè)階段可以采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確性的評(píng)估，減少資金不恰當(dāng)利用帶來的二次成本，實(shí)現(xiàn)資金利用最大化。行政管理的改革需要從硬件和軟件兩方面入手，充分有效地利用好內(nèi)部資源。
(二)行政管理人員不斷優(yōu)化,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。行政管理效果與管理人員有著直接的關(guān)系。管理人員的服務(wù)態(tài)度和意識(shí)會(huì)給整個(gè)管理帶來明顯的影響。行政管理人員需要增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識(shí)，完善管理職能，使行政管理跟進(jìn)現(xiàn)展。人才是創(chuàng)新活動(dòng)關(guān)鍵的因素，有著巨大的潛力，對整個(gè)管理體制的革新和運(yùn)行影響最為明顯。比如:行政部門進(jìn)行技術(shù)和體制的改革后，管理人員需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而使新技術(shù)和模式適應(yīng)實(shí)際需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，管理員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神是其工作的基本素質(zhì)，是完成基本工作的必備品質(zhì)。行政管理層需要開發(fā)個(gè)人智慧，注重團(tuán)隊(duì)合作，靈活處理現(xiàn)實(shí)問題。只有這樣，行政管理才可以從根本上得到完善和發(fā)展。
(三)缺少配套的機(jī)制建設(shè)和保障建設(shè),缺少長遠(yuǎn)和綜合的規(guī)劃。工行個(gè)人信貸體系建設(shè)不完善，專業(yè)條線不清晰，專業(yè)部室責(zé)權(quán)不明確。由于擁有了龐大的客戶基礎(chǔ)工行更多的關(guān)注數(shù)量型的指標(biāo)進(jìn)度，造成了部門間分別考慮自身的業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品開發(fā)滿足于現(xiàn)狀，沒有長遠(yuǎn)統(tǒng)一的規(guī)劃。
四、完善工商銀行銀行個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的對策建議
(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念的應(yīng)用，結(jié)合工商銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際與信貸信息化應(yīng)用管理現(xiàn)狀，首先是要增強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)決策的數(shù)據(jù)依托理念。在信貸介入、擴(kuò)張、控制、壓縮、退出時(shí)機(jī)把握上，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理決策的量化依據(jù)比重。其次要加強(qiáng)數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系應(yīng)用，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。
(二)搭橋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)為依托的信貸產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。模仿和跟進(jìn)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用有領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、電子商務(wù)等企業(yè)合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主導(dǎo)經(jīng)營管理權(quán)的O2O、B2C、B2B等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)。在平臺(tái)建成后，可依托平臺(tái)不斷豐富的信貸產(chǎn)品’積累網(wǎng)絡(luò)用戶的信貸交易信息、行為及信用數(shù)據(jù)信息，從中總結(jié)和摸索適用于信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)模型或方法，為深入推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供經(jīng)驗(yàn)。
(三）建立多技術(shù)結(jié)合數(shù)據(jù)倉庫，形成多渠道數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。建立依托關(guān)系數(shù)據(jù)庫、并行處理和分布式技術(shù)等方法的數(shù)據(jù)倉庫，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)與引進(jìn)，將全行不同系統(tǒng)中存儲(chǔ)的涉貸客戶信息，如財(cái)務(wù)、資金、經(jīng)營信息等與貸款質(zhì)量變化聯(lián)系起來，從而在更完整的信息視圖上揭示風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性，提高風(fēng)險(xiǎn)早期發(fā)現(xiàn)和識(shí)別的可能。
(四)行政管理內(nèi)部開展能力培訓(xùn)活動(dòng)。知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新思想等都需要進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而提高工作人員的工作能力和個(gè)人素質(zhì)。行政管理的內(nèi)容是隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷變化的，需要行政管理人員時(shí)刻接受新思維、新技術(shù)，確保行政管理處于先進(jìn)水平。行政管理的決策層和執(zhí)行層都需要進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而找到制度或者自身的缺點(diǎn)，掌握更多的技術(shù)應(yīng)用能力，帶動(dòng)行政管理的全面改革。比如：行政管理的質(zhì)量評(píng)估方法和操作方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化評(píng)估手段全部采用計(jì)算機(jī)處理，保證評(píng)價(jià)真實(shí)有效，有效地避免暗箱操作，對行政管理的水平也可以得到真實(shí)性反饋。行政管理內(nèi)部開展的培訓(xùn)活動(dòng)一方面我行政管理提供新的知識(shí)和理念，另一方面規(guī)范行政管理的正常運(yùn)行。在具備一定能力的基礎(chǔ)上，才可以獲得實(shí)質(zhì)性的突破。
結(jié)語：知識(shí)經(jīng)濟(jì)給行政管理的完善和發(fā)展帶來了多種要素，使得整體管理水平不斷提高。行政管理部門還應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的不足，找到新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破。行政管理還應(yīng)將創(chuàng)新思維作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，以便更好的適應(yīng)現(xiàn)展環(huán)境。
五、結(jié)論與展望
本文在大數(shù)據(jù)背景下，重點(diǎn)研宄了工商銀行利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的操作方式，得出了其與商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式相比的優(yōu)勢，結(jié)論如下:①工商銀行有較大規(guī)模的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于個(gè)人信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制；②工商銀行利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，與傳統(tǒng)的銀行信貸模式相比，有多項(xiàng)優(yōu)勢；③大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨信息安全和個(gè)人隱私問題，可以通過法律方式來改進(jìn)。
篇3
一、中職體育教育管理的概念
一般地說，教育管理的概念有兩個(gè)主要淵源：行政學(xué)淵源和經(jīng)營管理學(xué)淵源。在行政學(xué)看來，教育管理涉及國家從宏觀上控制和管理教育事業(yè)的問題，因此稱為“教育行政”，是一般行政的一個(gè)部門。而按照經(jīng)營管理的看法，管理只是一種經(jīng)營活動(dòng)，管理活動(dòng)有助于經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)行。與行政學(xué)相比，經(jīng)營管理論側(cè)重于教育管理的微觀方面，如一所學(xué)校的管理。
體育詞典對體育教育管理的解釋是：“為貫徹教育方針，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)體育教育的目的、任務(wù)及其規(guī)律，對體育教育系統(tǒng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制的過程，體育教育管理包括體育教育行政工作管理和學(xué)校體育工作管理兩大部分：體育教育行政管理的主要內(nèi)容有貫徹教育方針和國家有關(guān)教育、體育的法規(guī)，從總體上對體育教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)劃和協(xié)調(diào)，確保體育教育的正確方向，編制體育教育計(jì)劃，制定體育教育的規(guī)章制度，調(diào)整體育教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種比例、層次和結(jié)構(gòu)，確定合理的體育教育管理體制，審核體育教育經(jīng)費(fèi)，對各級(jí)各類體育教育機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查與評(píng)估等。學(xué)校體育工作管理的主要內(nèi)容是思想政治工作，體育骨干隊(duì)伍的管理，體育教學(xué)工作的管理，課外體育工作的管理，體育宣傳、信息資料的管理，學(xué)生體質(zhì)測定和評(píng)價(jià)工作的管理，體育經(jīng)費(fèi)、場館設(shè)施、器材的管理。”
體育教育專為我國培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的體育管理人才和強(qiáng)大的師資力量。多數(shù)體育教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事體育教學(xué)、體育科學(xué)研究、體育管理、社區(qū)指導(dǎo)等方面的工作，為全名健身計(jì)劃的推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。體育教育作為一個(gè)特殊專業(yè)，較其他專業(yè)不同，他們生性好動(dòng)，散漫，自律性不強(qiáng)，這給體育教育管理工作者帶來了難題，因此探索新時(shí)期、新背景下的學(xué)生教育管理工作模式己成為學(xué)生教育管理工作的重中之重。
二、體育教學(xué)管理內(nèi)容銜接的問題
體育教學(xué)內(nèi)容的銜接問題在學(xué)校體育領(lǐng)域是一個(gè)爭議的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。近年來專家學(xué)者注意了中職體育教學(xué)內(nèi)容銜接問題的研究，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是，中職體育教學(xué)內(nèi)容銜接缺乏整體進(jìn)行研究，存在低層次重復(fù)問題；二是某一體育項(xiàng)目教學(xué)內(nèi)容銜接問題尚欠缺深入細(xì)致的研究；三是階段與階段之間的教學(xué)內(nèi)容相對比較獨(dú)立，教學(xué)內(nèi)容缺乏銜接。隨著學(xué)生年齡增長，根據(jù)學(xué)生年齡和心理特點(diǎn)，逐漸加大相關(guān)體育知識(shí)的涵蓋范圍。目前體育教學(xué)內(nèi)容銜接存在的問題和體育教學(xué)管理銜接問題的處理，是構(gòu)建體育教學(xué)內(nèi)容所遵循的和原則。
三、體育教育管理中樹立人文體育觀
人文體育觀是指以人為尺度、以人的發(fā)展為終極目的的一系列體育思想、理念。它是從人的自身的角度出發(fā)對體育所形成的認(rèn)識(shí)，它強(qiáng)調(diào)人在體育實(shí)踐中的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的潛能和創(chuàng)造力；強(qiáng)調(diào)體育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，在當(dāng)代，具體體現(xiàn)為對人的全面現(xiàn)代化的追求。從人文體育觀包含了“人文”和科學(xué)兩種要素，體現(xiàn)了以人為本的人文精神和用科學(xué)的方法促進(jìn)人的現(xiàn)代化的科學(xué)精神的融合。
人文體育觀與素質(zhì)教育相契合，它要求在體育活動(dòng)中尊重人的主體地位，強(qiáng)調(diào)體育的功能是促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。樹立人文體育觀可以改變以往過分強(qiáng)調(diào)體育對人的生物功能改造的工具理性，從而關(guān)注體育活動(dòng)中人的價(jià)值，人的情感體驗(yàn)，從價(jià)值理性出發(fā)重新審視體育和體育教學(xué)。在人文體育觀指導(dǎo)下的體育教學(xué)，可以使體育教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)考慮到學(xué)生的興趣愛好，把學(xué)生的需要作為選擇教學(xué)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)之一。樹立人文體育觀還可以指導(dǎo)教師在組織教學(xué)、選擇教學(xué)方法時(shí)，一方面考慮方法的科學(xué)性，同時(shí)考慮方法的人文性，強(qiáng)調(diào)體育的育人功能。
體育教學(xué)倫理蘊(yùn)含著人道主義、正義、自由、責(zé)任、尊重和關(guān)愛等倫理精神。人道主義在體育教學(xué)中表現(xiàn)為尊重學(xué)生的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確立面向全體學(xué)生和學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展的價(jià)值觀。體育教學(xué)中正義體現(xiàn)平等地對待每一位學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的個(gè)體差異，給每一名學(xué)生提供適合他們發(fā)展的機(jī)會(huì)。體育教學(xué)中的自由包括教師的自由和學(xué)生的自由兩個(gè)方面。教師的自由包括學(xué)術(shù)自由和組織教學(xué)活動(dòng)的自由。學(xué)生的自由包括理智的自由、活動(dòng)的自由、人格自由和人生自由幾個(gè)方面。體育教學(xué)中的責(zé)任表現(xiàn)在教學(xué)中教師和學(xué)生對社會(huì)和國家負(fù)責(zé)，教師對自己的行為負(fù)責(zé)，為學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。體育教學(xué)中的尊重包括承認(rèn)性尊重和評(píng)價(jià)性尊重兩個(gè)方面。對教師的尊重指對教師角色的尊重和對教師榜樣作用的尊重。對學(xué)生的尊重是指把學(xué)生作為體育教學(xué)的目的，給予每個(gè)學(xué)生應(yīng)有的贊許。體育教學(xué)中的關(guān)愛蘊(yùn)含著尊重和公正。體育教師的關(guān)愛表現(xiàn)在對學(xué)生安全和個(gè)體需求的關(guān)注及對學(xué)生個(gè)體差異的尊重。
四、結(jié)論
本論文以新時(shí)期、新背景下教育部對學(xué)生教育管理工作者提出的新要求為指導(dǎo)，對當(dāng)前形式下的學(xué)生教育管理工作進(jìn)行深刻的分析，并提出對策。期望通過對本課題的研究，可對我國相關(guān)專業(yè)的學(xué)生教育管理工作的研究提供一點(diǎn)參考性的意見。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐涌金，章珺.試析加強(qiáng)中職班主任隊(duì)伍建設(shè)的有效措施[J].思想政治教育研究.2010（01）.
篇4
一、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)
作為一種新型的公共管理的途徑,協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)主要是建立在以下三個(gè)方面之上：
第一個(gè)方面:交易成本理論。這個(gè)理論是建立在最基礎(chǔ)的資源交換的層面上的一種合法性的動(dòng)態(tài)的選擇合作伙伴,任何組織都會(huì)追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測的成本等。交易理論是企業(yè)跨行部門協(xié)作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關(guān)系。在現(xiàn)代的公共管理的過程中,主要的組織形態(tài)是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)上的一些商業(yè)組織和民眾組織輔助的復(fù)雜和整體性的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對于這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體之間的相互依存的性質(zhì)在進(jìn)行管理的時(shí)候顯得非常復(fù)雜但是也很重要，并且傳統(tǒng)的通過市場機(jī)制的協(xié)調(diào)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r。一位美國專家是這樣認(rèn)為的協(xié)作機(jī)制是一種完全不同于市場機(jī)制協(xié)調(diào)的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關(guān)系提供選擇的治理機(jī)制。”我們依據(jù)這樣的角度可以分析，無論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關(guān)系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說兩個(gè)組織之間已經(jīng)確定了信任的關(guān)系，那么就會(huì)相應(yīng)的減少很多的檢測成本。這種交易理論有三個(gè)硬性的確定指標(biāo):第一是組織必須尋找具備一定合作關(guān)系的伙伴，因?yàn)榫哂幸酝暮献鹘?jīng)驗(yàn)，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長久的維持合作的關(guān)系。第三是發(fā)現(xiàn)合作伙伴的相聯(lián)系的信息搜索的成本。不管怎么說,跨部門的協(xié)作性的潛在優(yōu)勢在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說針對外界的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素、整合部門的優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，都可以很好的提升雙方的實(shí)力。
第二個(gè)方面:資源依賴?yán)碚摗＿@是協(xié)作性公共管理中非常成熟的一個(gè)理論知識(shí)。舉個(gè)例子就是說當(dāng)組織A對組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優(yōu)勢和能力的時(shí)候，組織A和組織B就會(huì)建立一種合作的關(guān)系。因?yàn)槭澜缟蠜]有任何一個(gè)政府具備非常充分的權(quán)威性和豐富的資源，也就無法提及立法的提出和實(shí)現(xiàn)。但是政策的制定以及執(zhí)行卻可以依賴對方進(jìn)行多數(shù)量民眾的協(xié)同工作。基于這樣的理論視角我們假設(shè)，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過依附于一定的組織和群體才可以完成。根據(jù)這樣的理論假設(shè)，我們知道組織之間存在一種資源的依賴性。
因?yàn)榻M織之間存在一定的資源的依賴性,所以說交換關(guān)系就發(fā)生變化。交換關(guān)系可以通過降低資源的供給來穩(wěn)定每個(gè)組織之間的關(guān)系,而且可以成為長久性的合作伙伴。總體來說就是，資源依賴?yán)碚撌菍?shí)現(xiàn)共同利益和資源依賴的協(xié)作性公共管理發(fā)展的必須具備的天體條件。
第三個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)治理理論。很多研究學(xué)者和專家都把這個(gè)理論當(dāng)作策劃和研究協(xié)作性公共管管理問題的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界對于公共管理的認(rèn)識(shí)也只是停留在對組織和私人的利益增長，受到他們工作環(huán)境和工作性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)治理過程的影響等因素對于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質(zhì)和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來說，現(xiàn)代的公共管理制度更多的是一種協(xié)作性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理模式。美國專家佛里斯曼就這樣說過，一個(gè)高度集中的協(xié)作機(jī)構(gòu)，在組織中間實(shí)現(xiàn)資源的細(xì)分、管轄權(quán)的重疊和共享使得多種的公共政策領(lǐng)域隨著時(shí)間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴性和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢已經(jīng)成為協(xié)作和參與的最主要的動(dòng)力。因?yàn)閰f(xié)作關(guān)系被認(rèn)為是最為特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)組織都是相互依賴存在的,因?yàn)閰f(xié)作都為協(xié)作能力提出了非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
二、協(xié)作性公共管理的實(shí)踐模式
跨部門性質(zhì)的協(xié)作性公共管理。英國“協(xié)同政府”的變革是探索和發(fā)展跨部門協(xié)作性公共管理的一個(gè)非常典型的實(shí)例。在1999年的時(shí)候，布萊爾政府就頒布了<現(xiàn)代化政府改革白皮書>,在白皮書中非常明確為英國政府提供了一個(gè)協(xié)同管理的現(xiàn)代政府發(fā)展的框架。這里所說的協(xié)同政府就是政策和項(xiàng)目的組織安排具有非常強(qiáng)的一致性,這樣的一致性能可以促進(jìn)每個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互合作。英國這種協(xié)同政府的改革具體的政策包括一站式的服務(wù)、公私合營等跨部門的協(xié)同合作的方式，通過收集公共服務(wù)的各種信息和民意的調(diào)查取證,實(shí)現(xiàn)一種整合性質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足每個(gè)方面提出的要求。英國除了協(xié)同合作的關(guān)系之外，還非常注重地方關(guān)系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來的地方區(qū)域管理的問題,英國專門在2001年的時(shí)候首次提出“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的長久計(jì)劃，并且將這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定性為國家的政策之一。地方戰(zhàn)咯伙伴關(guān)系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門、社區(qū)部門和志愿者部門等公共部門有效的聯(lián)合在一起,促進(jìn)協(xié)同治理的和諧環(huán)境。
三、取其精華，完善自身
雖然說協(xié)作性公共管理的模式在西方一些發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用事件已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,但是這個(gè)模式現(xiàn)在已經(jīng)成為我國政府研究的管理模式。但是，當(dāng)前國內(nèi)對此問題的理論回應(yīng)已經(jīng)被實(shí)踐需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。在黨的十七大的報(bào)告中明確指出必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的整合力度,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合的工作力度。”作為我國行政管理方面的一項(xiàng)重要改革舉措，這也從客觀事實(shí)的角度反映了中央對此改革的重視態(tài)度。健全我國每個(gè)政府部門之間的相互配合工作的力度,有效地實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),由此提升政府的行政效率。在我國傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)的變革過程中,中央一般都是通過加強(qiáng)每個(gè)部門的職能界限和整合力度來強(qiáng)化部門之間職能出現(xiàn)沖突的情況，對于每個(gè)部門之間的配合工作重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是從英國等一些西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)來看,部門大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作性質(zhì)就會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
篇5
第一條 為維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到其他地區(qū)暫住的人的總稱。具體的流動(dòng)的自然人稱為流動(dòng)人員或者暫住人。
第三條 流動(dòng)人口管理實(shí)行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務(wù)與管理相結(jié)合，以服務(wù)促管理。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)。
人事勞動(dòng)、建設(shè)、交通、工商、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口的管理工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)(以下分別簡稱居委會(huì)、村委會(huì))應(yīng)當(dāng)積極配合政府各行政部門做好流動(dòng)人口的管理工作。
第五條 持有暫住證在本省居住1年以上有正當(dāng)職業(yè)的人員，在申請出境旅游、子女入托入學(xué)、購買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。
第六條 流動(dòng)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾恚S護(hù)暫住地的治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
第二章 暫住登記和發(fā)證
第七條 對流動(dòng)人員實(shí)行暫住登記和申領(lǐng)暫住證制度。
流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)城市市區(qū)暫住地5日內(nèi)或者在到達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)暫住地10日內(nèi)向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。
在暫住地?cái)M居住30日以上、年滿16周歲的流動(dòng)人員，在申報(bào)暫住登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第八條 申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證，按照下列規(guī)定辦理：
(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(二)暫住在建筑施工場所或者個(gè)體經(jīng)營場所的，由場所負(fù)責(zé)人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報(bào)暫住登記;
(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證。
第九條 申報(bào)暫住登記或者申領(lǐng)暫住證，應(yīng)當(dāng)提交下列有效證件：
(一)暫住人的居民身份證;
(二)容留暫住人的單位或者個(gè)人的合法資格證件。
暫住人是育齡婦女的，還應(yīng)當(dāng)提交暫住地縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門出具的海南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育查驗(yàn)證明書。
第十條 離開常住戶口所在地到其他地區(qū)探親、訪友、就醫(yī)、就學(xué)的人員以及在本市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)申報(bào)暫住登記，無需申領(lǐng)暫住證。
暫住在賓館、旅店、招待所、醫(yī)院的人員，依照旅館業(yè)管理及留醫(yī)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，無需申領(lǐng)暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過1個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第十一條 勞改、勞教人員保外就醫(yī)和勞教人員因故請假回家的，必須在到達(dá)暫住地24小時(shí)內(nèi)，由戶主和本人持勞改、勞教機(jī)關(guān)出具的證明，到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記，返回時(shí)應(yīng)當(dāng)申報(bào)注銷。
第十二條 外國人、華僑和港澳臺(tái)同胞，按照我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。
第十三條 暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，以備查驗(yàn)。
暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內(nèi)有效。
暫住人員在市、縣、自治縣轄區(qū)內(nèi)變動(dòng)暫住地址的，應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)之日起3日內(nèi)到暫住地公安派出所辦理變更登記。
第十四條 暫住證有效期限最長為1年。有效期滿后需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)手續(xù)。
第十五條 暫住證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借。
第十六條 暫住證登記的內(nèi)容需要更正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到暫住地公安派出所辦理更正手續(xù)。
暫住證丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)補(bǔ)領(lǐng)。
第十七條 暫住人員離開暫住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證單位交回暫住證。
第三章 戶口遷移
第十八條 符合下列條件之一并申辦本省城鎮(zhèn)常住戶口的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)：
(一)常住戶口在城鎮(zhèn)的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮(zhèn)一起居住的;
(二)在城鎮(zhèn)有正當(dāng)職業(yè)并購有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;
(三)在本省投資興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者
第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資數(shù)額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮(zhèn)居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應(yīng)的入戶指標(biāo);
(四)符合人才引進(jìn)條件的省外專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮(zhèn)居住的。
中等以上城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市增容能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對入戶人員進(jìn)行指標(biāo)控制。 第十九條 申辦城鎮(zhèn)常住戶口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條
第一款不同項(xiàng)的內(nèi)容分別提供下列材料：
(一)常住戶口證件;
(二)房屋產(chǎn)權(quán)證;
(三)親屬證明和投資數(shù)額證明、營業(yè)執(zhí)照和其他證明材料;
(四)人才引進(jìn)的有關(guān)證明材料。
第二十條 申辦城鎮(zhèn)常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請，由公安派出所報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后辦理。
第二十一條 辦理常住戶口入戶應(yīng)當(dāng)征收相應(yīng)的城市增容費(fèi)，收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第四章 勞務(wù)管理
第二十二條 各級(jí)人事勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人員的就業(yè)管理，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，查處違反人事勞動(dòng)法規(guī)的行為。
第二十三條 離開本市、縣、自治縣外出務(wù)工經(jīng)商的人員，應(yīng)當(dāng)在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動(dòng)行政部門辦理外出人員就業(yè)登記卡。
第二十四條 暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發(fā)放的外出人員就業(yè)登記卡，到暫住地人事勞動(dòng)行政部門申領(lǐng)海南省外來人員就業(yè)證(以下簡稱外來人員就業(yè)證)。
流動(dòng)人員必須取得外來人員就業(yè)證后才能在本省務(wù)工或者經(jīng)商;其中從事經(jīng)營活動(dòng)的，還必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
第二十五條 聘(雇)用流動(dòng)人員的單位和個(gè)人必須查驗(yàn)被聘(雇)人的外出人員就業(yè)登記卡、暫住證和外來人員就業(yè)證(以下簡稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。
聘(雇)用流動(dòng)人員的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)被聘(雇)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。
第二十六條 各級(jí)人事勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)就業(yè)人員提供勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動(dòng)合同指導(dǎo)、鑒證，勞動(dòng)爭議仲裁等就業(yè)服務(wù)。
第二十七條 在海口市和瓊山市的中央、部隊(duì)、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊的企業(yè)的流動(dòng)人員就業(yè)由省人事勞動(dòng)行政部門管理;省農(nóng)墾系統(tǒng)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的流動(dòng)人員就業(yè)由省農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)行政部門管理;其他流動(dòng)人員就業(yè)由各市、縣、自治縣人事勞動(dòng)行政部門管理。
第五章 居住管理
第二十八條 單位或者個(gè)人出租房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊怯浐秃炗喼伟藏?zé)任書，并到房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)房屋租賃證。
第二十九條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)核對承租人的身份證件，不得將房屋出租給無有效身份證明的人員;
(二)負(fù)責(zé)或者督促代管人在規(guī)定日期內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理暫住登記，申領(lǐng)暫住證;對育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門辦理海南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育查驗(yàn)證明書;對務(wù)工經(jīng)商人員還必須督促其憑外出人員就業(yè)登記卡到暫住地人事勞動(dòng)行政部門辦理外來人員就業(yè)證;對拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;
(三)承租人生產(chǎn)經(jīng)營與生活同在一室的，必須督促其采取相應(yīng)的公共安全防范措施;
(四)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得包庇、縱容;
(五)對承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法宣傳教育，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好防火、防盜等治安工作。
房屋出借人參照前款規(guī)定承擔(dān)相當(dāng)于出租人的責(zé)任。
第三十條 房屋承租人、借用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定申報(bào)暫住登記，申領(lǐng)暫住證、外來人員就業(yè)證和婚育證明;
(二)未經(jīng)出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉(zhuǎn)租(轉(zhuǎn)借)他人使用;
(三)嚴(yán)禁利用出租、出借房屋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品;
(四)不得從事危害社會(huì)和公共安全的活動(dòng)。
第三十一條 留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學(xué)等人員，戶主應(yīng)當(dāng)向居(村)委會(huì)或者本單位保衛(wèi)部門報(bào)告，并攜帶有關(guān)證件到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)暫住登記。
第六章 其他管理與服務(wù)
第三十二條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)對流動(dòng)人員從事經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理：
(一)核發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照時(shí)，對應(yīng)當(dāng)辦理"三證"的人員核查"三證"等有關(guān)證件;
(二)對務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行法制道德教育，查處違法經(jīng)營活動(dòng)。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人員中無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)生活來源的流浪乞討人員(以下簡稱"三無人員")的收容工作;民政部門負(fù)責(zé)"三無人員"的遣送工作和流動(dòng)人員的婚姻登記管理。公安機(jī)關(guān)與民政部門在收容遣送"三無人員"工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助。
第三十四條 計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)對流動(dòng)人員的計(jì)劃生育進(jìn)行管理：
(一)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育證明的發(fā)放和查驗(yàn);
(二)開展計(jì)劃生育宣傳教育;
(三)提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù);
(四)查處違反計(jì)劃生育法規(guī)的行為。
第三十五條 衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對流動(dòng)人員的健康檢查、衛(wèi)生防疫工作，查處違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。
第三十六條 建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)對建筑施工隊(duì)伍和工地的管理以及流動(dòng)人員聚集地的規(guī)劃管理;負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)對房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。
第三十七條 駐瓊部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門做好營區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員的管理工作。第三十八條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在流動(dòng)人員較集中的地方，修建簡易的勞動(dòng)公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施，供流動(dòng)人員居住和使用。簡易勞動(dòng)公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施可以交由所在地的居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)管理。
流動(dòng)人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應(yīng)當(dāng)建立治保、調(diào)解組織。
嚴(yán)禁流動(dòng)人員自搭自建棚屋居住。
第三十九條 本規(guī)定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證及計(jì)劃生育證明等可以由當(dāng)?shù)鼐?村)委會(huì)接受委托代為申報(bào)辦理，為流動(dòng)人口管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
居(村)委會(huì)提供前款所列服務(wù)，可以適當(dāng)收取費(fèi)用;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)管理部門制定。
第四十條 流動(dòng)人口管理工作過程中的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何地方和部門不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第七章 獎(jiǎng)罰
第四十一條 對模范遵守本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門和單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)暫住人員在本省物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的;
(二)流動(dòng)人口管理工作成績顯著的;
(三)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止流動(dòng)人員中的違法犯罪活動(dòng)，提供線索，協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)破獲案件或者對維護(hù)治安秩序做出突出貢獻(xiàn)的。
第四十二條 流動(dòng)人員違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)逾期不申報(bào)暫住登記或者不申領(lǐng)暫住證，或者暫住期滿未按照規(guī)定辦理延期手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰;
(二)未辦理營業(yè)執(zhí)照或者違法從事經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰;
(三)應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證的，由人事勞動(dòng)行政部門依照勞動(dòng)管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰;
(四)違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的，由計(jì)劃生育行政部門依照計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十三條 有關(guān)單位或者個(gè)人違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)未向公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記手續(xù)私自出租房屋的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限責(zé)令限期改正，并沒收非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號(hào)決定將
第四十三條
第一項(xiàng)修改為：
未向房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產(chǎn)管理部門依照權(quán)限責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元。)
(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號(hào)決定將本條
第二項(xiàng)修改為：
出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)
(三)單位或者個(gè)人聘(雇)用"三證"不全的流動(dòng)人員的，由公安機(jī)關(guān)或者人事勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;
(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動(dòng)人員合法持有的證件的，由公安機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人予以警告，可以并處500元以下罰款;
(五)單位對其聘(雇)用的流動(dòng)人員不履行管理職責(zé)，致使單位內(nèi)部治安秩序混亂，發(fā)生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改;逾期不改的，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款;
(六)對流動(dòng)人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令搭棚人限期拆遷;土地使用權(quán)人不責(zé)令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設(shè)行政部門作出，同時(shí)強(qiáng)制拆除違章搭建的棚屋;
(七)對偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。
第四十四條 對違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計(jì)劃外生育的，由計(jì)劃生育行政部門依照計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，或者對提起復(fù)議期限另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十八條 暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證分別由省公安機(jī)關(guān)和省人事勞動(dòng)、建設(shè)行政部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一印制。
第四十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本規(guī)定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
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篇6
實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)：確立符合素質(zhì)教育的教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀等，將其轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為，貫穿教育教學(xué)過程中；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)，深入研究和有效解決課程實(shí)驗(yàn)中的實(shí)際問題；構(gòu)建保證新課程有效實(shí)施的相關(guān)制度與機(jī)制，使素質(zhì)教育的實(shí)施有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1、執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃》，合理設(shè)置“自主安排”的課程；探索三級(jí)課程管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家課程，開設(shè)有*特色的地方課程，為學(xué)校課程建設(shè)和管理提供有效空間。
2、把思想道德教育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)；把弘揚(yáng)和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入中小學(xué)教育的全過程；探索促進(jìn)學(xué)生知行統(tǒng)一的德育工作新途徑，加強(qiáng)德育工作的針對性、實(shí)效性，改進(jìn)德育評(píng)價(jià)方式。
3、以學(xué)生的發(fā)展為本，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，培養(yǎng)學(xué)生積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，倡導(dǎo)自主、合作、體驗(yàn)、探究的學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)，重視實(shí)踐，具有創(chuàng)新精神，讓學(xué)習(xí)過程成為學(xué)生重要的生命歷程，切實(shí)保證每個(gè)學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。
4、提高教師的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)水平和實(shí)施新課程的教學(xué)基本功，促進(jìn)現(xiàn)代教育理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為；改進(jìn)教學(xué)研究與教師培訓(xùn)工作，建立校本教研制度，在學(xué)校中形成具有現(xiàn)代課程意識(shí)和課程開發(fā)能力，善于從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)反思、合作研究、教學(xué)創(chuàng)新的教師群體。
5、以課堂教學(xué)為實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與能力，過程與方法，情感態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;創(chuàng)造性地運(yùn)用教材，探索適合課改理念的教學(xué)策略、模式，優(yōu)化教學(xué)過程；大力推進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，探索網(wǎng)絡(luò)支持下的教與學(xué)的方式；建立反映新課程基本理念的新型師生關(guān)系。
6、探索新課程下的考試與評(píng)價(jià)，將診斷性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合；探索學(xué)生、教師、家長及教育主管部門和社會(huì)共同參與，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展、有利于教師職業(yè)道德專業(yè)水平提高、有利于學(xué)校教育質(zhì)量提高的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)教育部和*市教委的中小學(xué)升學(xué)考試改革的方案，*區(qū)制定相應(yīng)的小學(xué)升中學(xué)方案和初中生畢業(yè)、升學(xué)工作方案。
7、積極宣傳課改，主動(dòng)爭取學(xué)生家長對課改的理解與支持，創(chuàng)設(shè)政府、教育行政部門以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)積極關(guān)心和支持學(xué)校課程改革的良好環(huán)境。
二、實(shí)驗(yàn)的原則與主要內(nèi)容
1、實(shí)驗(yàn)的原則
以人為本原則課程改革實(shí)施的主力是教師，課程改革的關(guān)鍵在干部，課程改革最終是為了學(xué)生的發(fā)展，要把調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部、教師參與課程改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為改革實(shí)驗(yàn)的首要任務(wù)，要努力建立新型的師生關(guān)系。
和諧發(fā)展原則把握課程改革契機(jī)，進(jìn)一步提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)每一位教師的發(fā)展，形成善于同伴互助的教師群體，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生在身體、智慧、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等方面得到全面和諧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展。
繼承創(chuàng)新原則把新課程的實(shí)施視為教育繼承與創(chuàng)新過程，揚(yáng)長補(bǔ)短的過程，要繼承已有符合教育發(fā)展規(guī)律的方法、經(jīng)驗(yàn)，借鑒課改先行地區(qū)、學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施新課程，建立與實(shí)施新課程相關(guān)的新制度、新機(jī)制。
自主發(fā)展原則新一輪課程改革將給予學(xué)校、教師、學(xué)生更大的自主發(fā)展空間，教育行政部門要提高服務(wù)意識(shí)，減政放權(quán)，最大限度的發(fā)揮學(xué)校、教師、學(xué)生在課改中的主體地位，通過學(xué)校、教師的自主發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主發(fā)展。
2、實(shí)驗(yàn)主要內(nèi)容
使用新教材、實(shí)施新課程的實(shí)驗(yàn)理解實(shí)驗(yàn)教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，比較新舊教材的變化和特點(diǎn)，科學(xué)合理地使用實(shí)驗(yàn)教材，設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)過程等；把握新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，開展體現(xiàn)新教學(xué)理念的教學(xué)活動(dòng)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的研究等。
地方課程及校本課程專題性研究按照新課程的要求繼續(xù)進(jìn)行初中外語、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)班的教學(xué)實(shí)驗(yàn)；根據(jù)*區(qū)是國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的特色和已有的優(yōu)秀科研成果，進(jìn)行“可持續(xù)發(fā)展教育”、“心理健康教育”等自主安排的地方課程的實(shí)驗(yàn)；積極開發(fā)具有學(xué)校特色的校本課程；探索三級(jí)課程的管理。
教學(xué)中運(yùn)用信息技術(shù)的實(shí)驗(yàn)加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的研究，利用信息技術(shù)改進(jìn)教與學(xué)的方式及師生互動(dòng)方式的實(shí)驗(yàn)；引導(dǎo)學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò)資源、避免“網(wǎng)絡(luò)陷阱”對中小學(xué)生傷害的實(shí)驗(yàn)。
校本培訓(xùn)與校本教研實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)校本培訓(xùn)方案、內(nèi)容，研究校本培訓(xùn)的方式與效果；研究新課程下的區(qū)教研部門的研究、指導(dǎo)與服務(wù)工作的改進(jìn)，新課程下校本教研制度的規(guī)劃與實(shí)施，區(qū)級(jí)教研與校本教研的互動(dòng)機(jī)制。
探索教育評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)選擇評(píng)價(jià)的突破口，分層推進(jìn)評(píng)價(jià)改革。積極探索促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和操作辦法；結(jié)合*市學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)方案制定區(qū)學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)方案，逐步完善符合課改精神的教師評(píng)價(jià)體系和對學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制。
小班化教學(xué)的實(shí)驗(yàn)在新課程實(shí)施中深化小學(xué)小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)，在有條件的初中開始進(jìn)行小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)。
三、實(shí)驗(yàn)的課程設(shè)置及教材選用
1、課程設(shè)置
*區(qū)基礎(chǔ)教育課程設(shè)置執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃》，采用該課程計(jì)劃中設(shè)置的小學(xué)階段六年、初中階段三年的學(xué)制；中學(xué)歷史、地理、思想道德、生物、物理、化學(xué)采用分科課程；對于*市規(guī)定由區(qū)縣和學(xué)校可以自主安排的“綜合實(shí)踐活動(dòng)”“地方與學(xué)校課程”的課時(shí)，區(qū)教委作小學(xué)與初中學(xué)段的課時(shí)劃分，學(xué)校參照*市“課程設(shè)置說明”中的相關(guān)要求，做出具體安排。
課程設(shè)置詳見《*區(qū)基礎(chǔ)教育1－9年級(jí)課程設(shè)置表（討論稿）》。
2、教材選用
根據(jù)新課程的組織與推進(jìn)的要求，教科書的選用要執(zhí)行教材選用委員會(huì)制度，成立由專家、校長、教研員、教師、家長組成的*區(qū)中小學(xué)教材選用委員會(huì)，公開選用機(jī)制和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求多方意見，以審慎的態(tài)度、科學(xué)的工作程序與運(yùn)行機(jī)制，完成當(dāng)年的教材選用工作。
教材選用具體內(nèi)容詳見西教發(fā)［2004］1號(hào)文件《*區(qū)教委關(guān)于中、小學(xué)2004年秋季使用義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教科書的通知》。
四、實(shí)驗(yàn)的措施
1、抓住課改機(jī)遇，全面提升辦學(xué)質(zhì)量
本次課改涉及培養(yǎng)目標(biāo)的變化，課程功能的變革，課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開發(fā)，評(píng)價(jià)體系的建立，教研制度的調(diào)整等方面，是一項(xiàng)牽動(dòng)學(xué)校整體的全面改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程。我們必須解放思想，認(rèn)清形勢，實(shí)事求是，全員參與，齊心協(xié)力，正確處理破與立、繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、局部與全局、現(xiàn)實(shí)與未來等關(guān)系。以理論為支撐，以專家支持為依托，認(rèn)真規(guī)劃課改工作，創(chuàng)造性地開展實(shí)驗(yàn)，以全面提升教育質(zhì)量為最終目標(biāo)。
2、以科研為先導(dǎo)，深入開展課題研究
新課程實(shí)施要以教科研為先導(dǎo)，以教學(xué)方式改革及學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑑?yōu)化教學(xué)手段，鼓勵(lì)教師從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，提出問題，研究問題。要精心選題，科學(xué)論證，積極進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)研究，認(rèn)真積累第一手材料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著“邊實(shí)驗(yàn)、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊提高”的原則，以研促教、以研促改，不斷推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)課程改革實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程。
3、以新課標(biāo)為依據(jù)，全力抓好教學(xué)研究
新的課程與標(biāo)準(zhǔn)，對傳統(tǒng)教育提出了挑戰(zhàn)，每一位干部、教師都應(yīng)當(dāng)以一種積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。
精選課程內(nèi)容，切實(shí)開發(fā)課程資源在執(zhí)行新課程計(jì)劃，實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)中，樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學(xué)校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。教師應(yīng)成為學(xué)生利用課程資源的引導(dǎo)者，幫助學(xué)生利用校內(nèi)外各種資源，學(xué)會(huì)在社會(huì)的大環(huán)境里學(xué)習(xí)和探索。
優(yōu)化課堂教學(xué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式在課堂教學(xué)中，一要加強(qiáng)師生的廣泛而有效的教學(xué)交往，使教學(xué)過程成為師生共同發(fā)展的互動(dòng)過程。二要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生置疑、調(diào)查、探究，使學(xué)生學(xué)習(xí)成為在教師指導(dǎo)下主動(dòng)的、富有個(gè)性的過程。三要探索旨在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生對書本質(zhì)疑和對教師的超越，贊賞學(xué)生富有個(gè)性化的理解和表達(dá)。四要加強(qiáng)學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生從事實(shí)驗(yàn)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在“自主探索、合作交流”中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)創(chuàng)新。
構(gòu)建信息平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)普遍應(yīng)用充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是教學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。要著力研究如何充分利用信息技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量和效率，為此，大力推進(jìn)數(shù)字化信息平臺(tái)的構(gòu)建，使在網(wǎng)絡(luò)支持下信息技術(shù)與課堂教學(xué)得以整合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。
4、以制度為保障，強(qiáng)化管理保證實(shí)施
加強(qiáng)管理是課改順利推進(jìn)的關(guān)鍵。學(xué)校在管理和輔導(dǎo)課改實(shí)驗(yàn)中要建立和完善相關(guān)制度，用制度來規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用制度來強(qiáng)化管理。此外，最大限度地激發(fā)廣大干部、教師參與新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)工作的積極性。
議事匯報(bào)制度課改工作小組建立兩周一次的例會(huì)制度，研究研究課改中出現(xiàn)的問題，商討對策與措施，協(xié)調(diào)各部門工作。各校對實(shí)施方案、培訓(xùn)計(jì)劃、研究得失、典型案例等課改情況每月底報(bào)課改實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。課改領(lǐng)導(dǎo)工作小組及時(shí)收集、整理、匯編課改動(dòng)態(tài)集。
課改培訓(xùn)制度教學(xué)行政管理人員和全體教師必須參與各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持做到“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”，“邊上崗，邊培訓(xùn)”。做到通識(shí)培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合。管理干部和教師要完成理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、評(píng)價(jià)培訓(xùn)，教委要實(shí)行新課程師資培訓(xùn)登記制度，完成培訓(xùn)通過驗(yàn)收的教師頒發(fā)《新課程教師資格證》，實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)教師需持證上崗。課改培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育并計(jì)入學(xué)分。
專項(xiàng)研討制度在課改工作小組的指導(dǎo)下，通過公開課、示范課、評(píng)優(yōu)課等形式，定期組織學(xué)科實(shí)驗(yàn)研討、交流活動(dòng)。定期或不定期舉辦“*基礎(chǔ)教育課程改革論壇”，分為“專家論壇”、“管理論壇”、“教師論壇”三個(gè)層面，為課改注入新思想、新觀念、新方法，為課改提供民主參與、交流展示的平臺(tái)。
課改宣傳制度要作好向社會(huì)和家長的課改宣傳，充分發(fā)揮家長學(xué)校和家長委員會(huì)作用，每學(xué)期至少組織兩次活動(dòng)。可以在學(xué)校開放日組織家長聽課，搞座談、交流、咨詢活動(dòng)等，了解家長對學(xué)校實(shí)施課改的意見和建議，使家長最大程度地參與課改實(shí)驗(yàn)工作。積極爭取社區(qū)對學(xué)校課改的支持。在*現(xiàn)代教育科研信息網(wǎng)上開辦*課改網(wǎng)頁，宣傳、交流課改信息；將《西教通訊》改版為《*教育》，宣傳*教育改革發(fā)展成果，重點(diǎn)宣傳課改實(shí)驗(yàn)工作；繼續(xù)編印課改學(xué)習(xí)交流系列叢書《足跡》、《走進(jìn)新課程》。
表彰激勵(lì)制度區(qū)教委將撥專款表彰在課改實(shí)驗(yàn)中成績突出的學(xué)校和教師。課改實(shí)驗(yàn)工作組將組織形式多樣的評(píng)比表彰活動(dòng)，如校本培訓(xùn)先進(jìn)校、課改實(shí)驗(yàn)先進(jìn)校、課改先進(jìn)教研組、優(yōu)秀教案（活動(dòng)）設(shè)計(jì)，教學(xué)評(píng)優(yōu)，優(yōu)秀隨筆，論文評(píng)比，優(yōu)秀課件制作等。大力表彰課改實(shí)驗(yàn)中成績突出的學(xué)校和教師。
5、教育質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)
根據(jù)課改要求，制訂新的《課堂教學(xué)評(píng)價(jià)方案》，開展經(jīng)常性的聽課、評(píng)課等教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)教師分析和反思教學(xué)行為，進(jìn)行必要的質(zhì)量調(diào)查，及時(shí)反饋，采取相應(yīng)措施幫助教師調(diào)整教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。
為促進(jìn)學(xué)生全面、持續(xù)、和諧的發(fā)展，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，倡導(dǎo)實(shí)施多維評(píng)價(jià)模式。改變單一由教師評(píng)價(jià)的狀況，把學(xué)生自評(píng)、互評(píng)、家長評(píng)與教師評(píng)價(jià)相結(jié)合，使評(píng)價(jià)更為民主、客觀、全面。改進(jìn)期末考試的內(nèi)容、形式和方法。完善《*區(qū)小學(xué)生質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)手冊》，編制*區(qū)新的中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)手冊，在課改年級(jí)試用。
學(xué)校及時(shí)收集處理教師、學(xué)生的反饋信息，定期性地對學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問題進(jìn)行分析，調(diào)整課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)管理。督學(xué)室要根據(jù)課程的評(píng)價(jià)要求對學(xué)校課改實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。評(píng)價(jià)中關(guān)注差異與發(fā)展的不同要求，為學(xué)生、教師、學(xué)校有個(gè)性的發(fā)展提供一定的空間。
五、實(shí)驗(yàn)的組織
基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作，涉及的范圍廣，政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，需要?jiǎng)訂T組織教育內(nèi)部各方面的力量，積極參與，明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對全區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作的規(guī)劃、管理與指導(dǎo)，有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，要成立區(qū)級(jí)課改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
1、課改實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)組
負(fù)責(zé)決策課改實(shí)驗(yàn)工作重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與課改相關(guān)的內(nèi)部、外部工作。
2、課改實(shí)驗(yàn)工作組
根據(jù)教育部和*市教委的新課程實(shí)施要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作，落實(shí)課改實(shí)驗(yàn)工作的組織、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等條件保障措施，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，管理、指導(dǎo)中小學(xué)課改實(shí)驗(yàn)整體工作。
課改實(shí)驗(yàn)工作組的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是課改工作辦公室，負(fù)責(zé)課改的具體籌劃和推進(jìn)實(shí)施。
在課程改革實(shí)驗(yàn)工作組下設(shè)七個(gè)專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，依托區(qū)教委相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)，分工合作，指導(dǎo)課改工作：
（1）行政管理組負(fù)責(zé)中小學(xué)課改管理工作規(guī)劃、實(shí)施、指導(dǎo)，課改的干部培訓(xùn)，校本課程、校本培訓(xùn)與校本教研的管理，課改管理工作的監(jiān)控，協(xié)調(diào)人事工作等。
（2）教學(xué)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)教材選用推薦工作，教學(xué)研究與指導(dǎo)、教與學(xué)評(píng)價(jià)工作，學(xué)科骨干教師的組織，校本教研、校本培訓(xùn)、校本課程開發(fā)的業(yè)務(wù)支持，區(qū)教研網(wǎng)工作，與課程改革相應(yīng)的繼續(xù)教育等工作。
（3）科研指導(dǎo)組負(fù)責(zé)課改資料收集、信息服務(wù)、課題管理與指導(dǎo)、專題調(diào)研工作等。
（4）課改監(jiān)控組負(fù)責(zé)*區(qū)落實(shí)國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理的評(píng)價(jià)工作、教材選用工作監(jiān)控評(píng)價(jià)工作，對全區(qū)中小學(xué)課程改革實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。
（5）信息技術(shù)組*區(qū)校園網(wǎng)、教研網(wǎng)的技術(shù)維護(hù)、電子資料及課件制作、信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作。
（6）社會(huì)宣傳組課改工作的內(nèi)部（區(qū)教育系統(tǒng)）與外部（社會(huì)、家庭）的宣傳工作，向上級(jí)匯報(bào)、與同行交流。
（7）財(cái)務(wù)裝備組負(fù)責(zé)新課程的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備保證工作，參與實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用與實(shí)驗(yàn)員培訓(xùn)工作。
3、專家指導(dǎo)組
參與課改方案的研制、課改培訓(xùn)支持、課改實(shí)施與評(píng)價(jià)的指導(dǎo)工作。
六、實(shí)驗(yàn)保障
課程改革是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，富有創(chuàng)造性地做好課程改革的各項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，搞好課改培訓(xùn)，促進(jìn)教育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
進(jìn)行課程改革，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，在轉(zhuǎn)變教育觀念上下功夫，形成正確的輿論導(dǎo)向。切實(shí)搞好區(qū)級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭作培訓(xùn)工作，要在培訓(xùn)中充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師的作用，要結(jié)合教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問題開展培訓(xùn)工作。
2、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成課改工作的領(lǐng)導(dǎo)合力
區(qū)教委重視對新課程的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作組要有效地組織、指導(dǎo)課改工作，各課改專題組工作各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互配合、協(xié)調(diào)工作。區(qū)教委各科室要建立課改工作責(zé)任制，將課改工作作為這一時(shí)期工作的重點(diǎn)，做好課改的服務(wù)工作。
各校校長為學(xué)校課改的第一責(zé)任人，擔(dān)負(fù)學(xué)校課改方案的制定、課改實(shí)施和校本培訓(xùn)的主要責(zé)任，校長要成為課改的推動(dòng)者、實(shí)踐者和指導(dǎo)者。
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基于人們對公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會(huì)反響。認(rèn)識(shí)到“大問題”研究的重要和激勵(lì)效應(yīng)，美國《公共管理評(píng)論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開設(shè)專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵(lì)。柯林作為“大問題”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問題”對民主社會(huì)公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價(jià)值。柯林認(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問題。“大問題”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對社會(huì)的后果和價(jià)值方面，公共管理怎樣影響社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會(huì)行為者對公共管理人的影響。柯林在堅(jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為，對于公共管理理論和實(shí)踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質(zhì)量隨著時(shí)間的推移雖會(huì)得到改進(jìn)，但有效的回答無論何時(shí)都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的。柯林重申，公共管理是人類活動(dòng)的一個(gè)中心，人類需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個(gè)國家或地區(qū)的持久價(jià)值。公共管理學(xué)的大問題必須涉及怎樣使我們的社會(huì)對公民更好而不是更糟這種持久的價(jià)值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問題的爭論有所不同，認(rèn)識(shí)到研究起點(diǎn)、觀察維度對結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時(shí)，意識(shí)到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過對區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥栴}”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認(rèn)識(shí)到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會(huì)各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位。柯林的研究從制度開始，民主政治、社會(huì)參與自然會(huì)被賦予更大的權(quán)重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒蕖＃?］493－499譬如，以社會(huì)作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會(huì)是一個(gè)廣泛系統(tǒng)，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會(huì)為基點(diǎn)考察“大問題”時(shí)，人們必須顧及社會(huì)系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會(huì)角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會(huì)系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對“大問題”認(rèn)知的影響。在他們看來，不同的管理對象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個(gè)平臺(tái)。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數(shù)學(xué)研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時(shí)也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個(gè)信息:那些懸而未決的科學(xué)問題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個(gè)學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對單個(gè)組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時(shí)，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級(jí)指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說。為建立這樣的學(xué)說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個(gè)“大問題”:(1)是否有一個(gè)等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326
三、非營利管理研究對“大問題”的回答
除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過對分領(lǐng)域問題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對普遍性問題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當(dāng)代非營利組織關(guān)鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會(huì)治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財(cái)政資源7%;對變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級(jí)更具模糊性。譬如，非營利董事會(huì)負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常會(huì)被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會(huì)的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會(huì)這樣去做的時(shí)候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會(huì)影響董事會(huì)的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會(huì)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。有效的非營利管理董事會(huì)傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時(shí)期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會(huì)也常常對組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會(huì)降低董事會(huì)的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會(huì)介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會(huì)和委員會(huì)的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時(shí)期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵(lì)問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵(lì)是貝恩提出的公共管理的又一個(gè)“大問題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎(jiǎng)勵(lì)任何人;而公共管理績效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵(lì)出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對此的解釋是:一個(gè)雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個(gè)雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵(lì)主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動(dòng)力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵(lì)一個(gè)人成為志愿者參與非營利性活動(dòng)的動(dòng)力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構(gòu)成激勵(lì)志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識(shí)到活動(dòng)的意義而為社會(huì)或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個(gè)人態(tài)度，顯示對他人的關(guān)愛;學(xué)習(xí)新知識(shí)和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會(huì)和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時(shí)光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎(jiǎng)勵(lì)。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會(huì)存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時(shí)也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵(lì)雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識(shí)到形式多樣的非金錢收益的激勵(lì)價(jià)值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對非營利或公共部門工作的改進(jìn);營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵(lì)非營利或公共部門的雇員都會(huì)有所幫助。績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個(gè)“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)，公共管理的績效評(píng)價(jià)依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵(lì)。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認(rèn)識(shí)到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，非營利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評(píng)估的多維方法，是度量非營利領(lǐng)域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構(gòu)建的模型，該模型從4個(gè)維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個(gè)反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會(huì)引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對這些維度的忽略都會(huì)產(chǎn)生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識(shí):尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個(gè)因素同時(shí)意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應(yīng)同時(shí)在多個(gè)維度來展開。
四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察
篇8
要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。
二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市
關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。
我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟(jì)增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。
與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場上，還存在著事實(shí)上的二元市場，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時(shí)存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對少得多的社會(huì)福利。這種對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。
三、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)
農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。
當(dāng)前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個(gè)主要難點(diǎn)，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實(shí)地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動(dòng)者的生存提供必要的保障和服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動(dòng)力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費(fèi)用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。
我國農(nóng)民進(jìn)城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時(shí)還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，需要?jiǎng)趧?dòng)力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會(huì)上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市，大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實(shí)行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動(dòng)力排擠同時(shí)發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。
20世紀(jì)90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟(jì)增長速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟(jì)增長放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個(gè)長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場競爭中，長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置，致使相當(dāng)一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會(huì)越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價(jià)的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，適應(yīng)市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動(dòng)力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強(qiáng)制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實(shí)際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認(rèn)為工人；從經(jīng)濟(jì)上講，他們沒有城市起碼的勞動(dòng)福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強(qiáng)的競爭力，其實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實(shí)際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大體相同。為了促進(jìn)我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制，只要具有勞動(dòng)崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈匀丝冢⒂蝎@得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個(gè)難點(diǎn)。對此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動(dòng)法》給其各種社會(huì)保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保障都應(yīng)該擁有。與此同時(shí)，由于居住地點(diǎn)的改變，農(nóng)民工就會(huì)自動(dòng)放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財(cái)力的限制，已有城市人口的社會(huì)保障遠(yuǎn)未到位，又要解決近億個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，在實(shí)踐操作中仍有許多待解決的難題。
【參考文獻(xiàn)】
