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1、制定進度計劃。我們在工程投標時已經按照招標文件或規定編制了粗略的施工方案和進度計劃，中標后又根據現場施工條件和合同中的工期，編制出詳細的施工進度計劃。計劃的內容包括確定開工前的各項準備工作、選擇施工方法和組織流水作業、協調各個工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應、確定各分部分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。
2、組織進度計劃的實施。將施工進度計劃報業主審批后嚴格執行。把進度計劃布置下去，調配人力、施工物資和資金，確保到位。及時檢查和發現影響進度的問題，并采取適當的技術和組織措施，必要時修訂和更新進度計劃。
3、與業主保持密切的溝通。我們定期向業主報告工程進展，對業主提出的"變更指令"和"趕工"或"加快指令"及時作出反應和處理。與業主的良好合作是順利實施進度計劃的一個重要條件。
4、監督各分包單位的工作，及時協調分包單位的施工配合。
工期是指建設項目或單位工程從正式開工到全部建成投產或交付使用所經歷的時間。合同工期除了上述規定的施工天數外，還應計及以下情況的工期：工程內容或工程量的變化、自然條件的不利影響、業主違約及應由業主承擔的風險等不屬于承包商責任事件的發生、經過業主變更指令或批準承包商的工期索賠要求而允許合法展延的工期。在我們實際施工過程中使用網絡計劃技術進行進度調整和控制。由于種種因素的影響，實際進度與計劃進度存在差異，為保證在合同工期內竣工，必須對進度計劃進行必要的調整和補充。
對有些工序采取技術組織措施（如采用三班制），增加人力、設備等，從而以可能的加快時間代替原來的工序所需時間。加快關鍵工序是最重要的。當關鍵工序縮短后，可能原來的非關鍵工序變成了關鍵工序，若仍無法滿足要求，對新的關鍵工序也應進行調整。可延長一些非關鍵工序的持續時間，從非關鍵工序中調動一些資源到關鍵工作上，以縮短關鍵工序的持續時間。當上述辦法仍不能滿足工期要求時，應考慮新的工藝方案，開辟新的施工順序和相互關系。如用平行作業代替流水作業。
施工資源的合理配置是工程計劃的一個重要組成部分。資源強度是指單位時段內使用某種資源的數量。各種資源對其強度的限制和均衡有不同的要求。人力資源，主要是某些技術工種的人力受到限制。然而，人力資源在時間上的均衡更為重要。例如一些大型工程地處偏僻，倘若在施工期的某段時間需要的人數很多，勢必增加更多的臨時配套設施。施工機械的均衡和限制實際上是對大型施工機械而言。主要施工機械（如大型起重機、挖土機、運輸汽車等）可能獲得的臺數或工作面可能布置的機械數量，常常決定了主要工程量可達到的最大施工強度。為此，在安排施工進度時，需要考慮大型施工機械的及時轉移，使用同一種大型施工機械的各個工序上相互銜接，避免時間上的重疊。另一方面，施工強度的均衡也可使施工附屬系統（如混凝土生產系統、運輸系統、機修系統）規模減小。施工用電強度的限制取決于當地電網的供電能力。施工用電強度經均衡后仍然超過限制，可增加臨時發電機。主要材料及燃料等資源強度的限制不那么絕對，因為這些資源可以貯存。但在使用時間上的均衡可以減少庫存規模和存貯費用，并可減緩對外運輸線路的緊張。
施工進度控制和其他活動一樣是一種周期性的循環，稱四階段循環：編制計劃、執行計劃、檢查執行的結果和計劃的偏差和影響因素、采取糾正措施。然后進入下一個循環。
施工進度的影響因素包括下面幾點。施工組織不當：例如，施工的任務、責任、目標不明確，勞力和施工機械調配不當，施工道路和場地布置不合理，各承包商和分包商之間施工干擾，以及因待遇問題影響工作積極性甚至罷工等，均會引起工期的延誤。技術原因。承包商有時會低估施工技術的困難，沒有考慮到某些設計和施工問題的解決，還需進行科研、實驗或詳細的計算。所以，對新技術、新材料、新工藝，如果沒有相當的把握確保進度和質量的話，不宜冒然采用。有時對設計意圖和技術要求沒有全面理解，會導致盲目施工，造成返工。不利的施工條件。施工中遇到合同中規定的不可抗力的情況下，無法正常施工。不能控制的外部因素的影響。施工進度計劃的順利實施并不是只靠承包商，還涉及到業主、監理單位、設計單位、物資設備供應商、資金信貸機構以及與工程建設有關的運輸、通信、供電等各部門的工作，任何一個方面的拖延和失誤都將對施工進度產生影響。在實際工程中，常發生業主拖欠工程款，重大的或過多的設計變更，材料供應拖延或數量無法滿足施工強度等情況，承包商必須分清責任，做好記錄，以便采取相應的措施。
采用的控制施工進度的措施。組織措施。落實項目經理部各級管理人員的分工、職能和任務；進行項目分解，確定各個部分、各個階段的進度控制目標；制定進度協調工作制度，定期開好調度會議；健全進度記錄和報告制度；做好員工的思想工作。
技術措施。首先認真研究工程設計圖紙和技術規范，做好施工組織設計，并根據施工過程中的變化，隨時調整進度計劃。對設計圖紙中的疑點和問題及時以書面形式向業主和設計單位反映，要求澄清。施工方法的選擇既要先進，又要可靠，選擇成熟的技術。合同措施。要經常與業主供貨廠商、自己的分包商保持溝通；認真履行本方的合同義務；對對方影響工程進度的事件，要詳細記錄，及時交涉或提出索賠；當完成階段性工程或隱蔽工程時及時通知業主及監理，配合做好驗收工作，以免影響后續工作的施工進度。經濟措施。及時向業主報告階段進度，申請進度付款，爭取按時取得支付簽證；制定供貨商和分包商的獎懲辦法，促進關鍵工作按時或提前完成。做好自身的財務管理，控制成本，預測流動資金的需求，合理調度資金。信息溝通管理措施。在內部要及時收集實際施工進度數據，與計劃進度進行比較，找出偏差，分析原因，制訂相應的措施。除了要與有合同關系的各方面保持密切的溝通和良好的合作外，還需要和沒合同關系，但與工程施工有利害關系的各方面保持接觸，爭取他們的合作、理解和支持，以保證工程的順利進行。
二、質量管理
在工程開工前根據業主要求、工程的實際情況和企業的規劃確定工程項目的質量目標。
推行施工現場技術負責人技術管理工作責任制，用嚴謹的科學態度和認真的工作作風嚴格要求自己。正確貫徹執行政府的各項技術政策，科學地組織各項技術工作，建立正常的工程技術秩序，把技術管理工作的重點集中放到提高工程質量，縮短建設工期和提高經濟效益的具體技術工作業務上。正確劃分各級技術管理工作的權限，使每位工程技術人員各有專職、各司其事，有職，有權、有責。以充分發揮每一位工程技術人員的工作積極性和創造性，為本工程建設發揮應有的骨干作用。工程開工前，將企業技術主管部門批準的單位工程施工組織設計報送監理工程師審核。對于重大或關鍵部位的施工，以及新技術新材料的使用，我施工單位提前一周提出具體的施工方案、施工技術保證措施，以及新技術新材料的試驗，鑒定證明材料呈報監理主管工程師審批。在施工前和施工過程中項目經理組織有關人員，根據企業有關規定，制定符合本工程施工的詳細的規章制度和獎罰措施，尤其是保證工程質量的獎罰措施。對施工質量好的作業人員進行重獎，對違章施工造成質量事故的人員進行重罰，不允許出現不合格品。在認真組織進行施工圖會審和技術交底的基礎上，進一步強化對關鍵部位和影響工程全局的技術工作的復核。工程施工過程，除按質量標準規定的復查、檢查內容進行嚴格的復查、檢查外，在重點工序施工前，必須對關鍵的檢查項目進行嚴格的復核。如建筑物軸線坐標和高程；基礎的土質、位置、標高、尺寸；梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、標高，以及預埋件（管）和預留孔的位置；混凝土的配合比和鋼材、水泥的試驗成果資料：特殊項目大樣圖的形狀、尺寸以及其它需要復核的項目。杜絕重大差錯事故的發生。堅持"三檢"制度。即每道工序完后，首先由作業班組提出自檢，再由施工員項目經理組織有關施工人員、質檢員、技術員進行互檢和交接檢。隱蔽工程在做"三檢制"的基礎上，請監理工程師審核并簽證認可。對于工程施工過程出現的質量事故，一經發現，組織力量，嚴肅進行處理，事故的處理均由質量監理工程師負責全權組織。對于質量的處理，絕不允許心慈手軟，必須按照事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過和沒有防護措施不放過的"三不放過"原則，認真處理，防患于未然。
按優化的施工組織設計和方案進行施工準備工作。做好圖紙會審和技術交底及技術培訓工作。對于推廣應用的新技術、新工藝要組織有關人員認真學習。要求各級作業人員對施工工序、施工方法、注意事項和質量要求做到心里有數。正確選擇和合理調配施工機械設備，搞好維修保養工作，保持機械設備的良好技術態度。
嚴格按施工工藝（或施工程序）施工。根據對影響工程質量的關鍵特點，關鍵部位及重要影響因素設質量管理點的原則，并設專人負責。建立高效靈敏的質量信息反饋系統。專職質檢員、技術人員作為信息中心，負責搜集、整理和傳遞質量動態信息給決策機構（項目經理部）。決策機構對異常情況信息迅速作出反應，并將新的指令信息傳遞給執行機構，調整施工部署，糾正偏差。形成一個反應迅速、暢通無阻的封閉式信息網。現場質檢員要及時搜集班組的質量信息，按照單純隨機抽樣法、分層隨機抽樣法、整群隨機提樣法客觀地提取產品的質量數據，為決策提供可靠依據。并采用質量預控法中的因果分析圖、質量對策表開展質量統計分析。
根據有關規范和企業編制的作業指導書組織分部分項技術人員編制各工序工種的質量保證措施，并對施工人員交底，質量檢查員進行監督。做好質量技術交底，將質量技術交底和作業指導書發到施工班組。所有原材料、半成品必須有合格證（材質證明）或檢查報告。所有隱蔽工程記錄，必須經監理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。每次測量放線后必須堅持做好復檢工作。模板及其支架須具有足夠的強、剛度和穩定性。按規范要求制作混凝土、砂漿試塊，并做好標識，在專用水池內養護。到28天時送檢。加強成品、半成品的保護工作，如鋼筋綁扎好以后，要及時在過往通道上鋪墊木板，防止踩踏。
三、安全管理
確定安全生產目標：達到五無目標，即"無死亡事故，無重大傷人事故，無重大機械事故，無火災，無中毒事故"。
我公司安全工作領導小組領導全面的安全工作，主要職責是領導公司開展安全教育，貫徹宣傳各類法規，通知和上級部門的文件精神，制訂各類管理條例，每周對各項目工程進行安全工作檢查、評比，處理有關較大的安全問題。項目部成立安全管理小組，并設專職安全員，主要職責是負責進行對工人的安全技術交底，貫徹上級精神，每天檢查工程施工安全工作，每周召開工程安全會議一次。制訂具體的安全規程和違章處理措施，并向公司安全領導小組匯報1次。各作業班組設立兼職安全員，主要是帶領各班組認真操作,對每個工人耐心指導,發現問題即時處理并及時向工地安全管理小組匯報工作。
在施工過程中，除正常的安全檢查外，公司每月檢查一次，工程處每半月檢查一次，項目部每周檢查一次，發現問題落實到人，限期整改，確保消除隱患。
按照公司的安全教育制度，加強宣傳教育，制訂科學合理的施工方案，現場組織切合實際的作業程序，正確嚴格地執行和運用施工及安全規范。對進場的工人進行摸底測試，統一進行安全教育，增強質量、安全意識。各專業班組認真鉆研設計圖紙進行技術交底，認真學習和深刻體會施工技術規范和施工安全規范。經過培訓交底達到合格的職工才允許上崗操作，為安全工作順利圓滿開展打下堅實的基礎。在施工過程中，建立每周一次的安全教育，由項目經理或專職安全員主持。同時在每道施工工序進行前，由專職安全員做書面的安全技術交底，各班組長帶領施工人員認真貫徹落實。
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3.公路項目管理內部的會計控制不完善。公路建設項目管理中，內部的會計控制不完善，能導致諸多的問題。比如在資產安全方面，如果在公路項目管理中會計控制不合理，就會發生公款私存、挪用公款以及利用公款炒股的不良現象，這些現象真正被發現的時候損失已經造成了，在這種情況下，想全部挽回損失幾乎是不可能的。這就會對公路建設項目造成不可估量的資金損失，這種情況在公路項目管理中是極為常見的。相關管理部門必須給予足夠的重視，因為這對于公路建設項目的順利開展是至關重要的。除此之外，會計控制的不完善在管理方面也會造成重大的影響。由此可見，會計控制在公路項目管理中的重要地位，公路管理部門必須給予足夠的重視，對會計控制根據具體的情況做出相應的、針對性的改善，使會計控制更加完善。從而有利于公路建設項目的順利開展。
二、公路建設項目組織管理模式的類型
對于公路建設項目組織管理模式，主要是指項目投資者在公路建設項目管理過程中主要采用的管理模式。公路建設項目管理模式按照項目投資者在公路建設項目管理中的不同作用主要可以分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式三種。
三、關于公路建設項目管理的幾點建議
公路建設項目在管理方面存在著諸多的問題，只有在最大程度上克服這些管理上的難題，公路建設項目才能得到順利的開展。基于公路建設項目在管理方面存在的諸多問題，下面將對公路建設項目管理提出一些針對性的建議。
1.規范法人治理結構。良好的法人治理結構，有助于內部制度的建設和有效運行。規范好法人治理的結構，加強內部管理，從而保證所有者和經營者以及債權者之間的合法權益。通過規范法人治理結構，可以在根本上解決公路建設項目管理的缺陷，充分地發揮法人的最大作用，這樣有利于公路建設項目的順利開展。可以說規范法人治理結構是解決公路建設項目管理存在問題的基本手段。通過規范法人治理結構，從而加強法人之間的交流以及在最大程度上發揮法人在公路建設項目中的積極作用，是解決公路建設項目管理中存在問題的基本手段。
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1.22013年項目開展情況分析
2013年是全面貫徹落實黨的十精神的重要一年，南安市住房建設總公司在此背景下，嚴格堅持以科學發展觀作為指導，緊緊圍繞公司的工作部署，開展與各相關部門的配合工作，并較好的完成了預定的各項目標任務，2013年開展的項目情況具體有以下幾個方面：我公司在2013年承建了一個重點項目為南石高速東互通口片區的改造工程，與其他4個（南金公路道路拓寬整治工程、南金公路省新復線、南安大道北延伸段、江北豪園）預備重點項目等工程的建設，總投資21.21億元。對南石高速東互通口片區的改造這個重點工程項目是由其項目辦負責，公司直接負責的是其他4個預備重點項目工程的建設，其建設總投入資金為8.72億元。其中，南金公路省新復線的項目全長13km，項目總計劃投資為14500萬元，在2013年全年中，完成了對其項目環評單位的要去、施工圖紙設計單位的招標工作，并且就其可行性的報告、施工方案設計正在制定當中。就南安大道北延伸段的功效建設來說，其項目的總道路全長5.5km，路面的寬度為42m，項目計劃的總投資約為30000萬元，其在2013年全年中完成了項目環評單位的搖取、施工圖紙設計的招標搖取等工作，正在進行對其項目可行性研究報告的編制、工程方案的設計等制定。以上為南安市住房建設總公司在近兩年里開展的一系列主要的開發工程項目工作，就各項工作開展的過程及在實施中以及資金的使用情況來看，為了保證公司各個項目有序的推進以及公司的可持續發展，根據政府相關的指示精神，住房建設總公司也在積極的尋求各種融資渠道，并且就其中出現的問題進行不斷反思與完善，以期在2014年全年，推動住房建設總公司可持續的發展，確保房地產開發工程的項目順利實施。
2房地產開發中建設工程項目管理問題的解決措施
2.1加強對于工程項目的成本管理
在房地產開發工程中的項目成本管理，是所有投資者都關注的焦點，也是直接決定房地產開發企業獲得經濟效益的直接手段，因此，必須要采取有力的措施，加強對房地產開發工程項目在招投標、設計、施工以及后期的驗收、養護等過程中的成本管理工作，加強對全過程的成本管理。在對成本管理的各個環節中，應該注意，必須要使用科學、合理、規范的手段予以管理，不能只是為了成本管理而一味的降低投入資金，忽略了對于建筑工程質量方面的控制。對于項目成本管理的重點部分來說，是房地產開發工程前期的決策階段以及中期的施工階段。在房地產開發企業在進行前期的決策階段時，必須要嚴格控制成本，從實際情況出發，結合工程各個環節進行嚴格的預算，嚴格控制成本投入；在進行施工階段時，將成本控制的重點放在對工程的設計變更上，因為一旦涉及到設計變更，就必須要有大量的資金支持，因此降低工程的設計變更，確保成本的有效管理；另外，必須嚴格控制建筑施工中所使用材料以及設備的質量與數量，避免由于材料的浪費造成的成本增加；嚴格控制工期等等。
2.2加強對于建設工程項目的質量管理
房地產開發建設工程的質量直接決定著其后期的使用性能，因此，房地產施工企業必須要加強對其的質量管理，包括施工過程中的質量控制以及竣工后的使用質量。在這其中涉及到的因素就很多了，比如說施工人員的技術問題、施工工藝及方法、施工環境等等，因此房地產開發企業對這些問題都要逐一進行分析，并且采取針對性的措施予以解決。
2.3加強房地產開發工程的項目風險管理
加強對于工程項目的風險管理與預防措施，不僅能夠使一些隱蔽性工程的風險帶來的損失降低到最小，而且可以有效保障房地產開發企業的經濟效益。其中，主要的解決措施包括以下幾個方面：
2.3.1風險規避
在房地產開發企業進行各種決策時，采用放棄投資的決策等一系列措施來對相關風險進行規避，這種使用的方法類似于一種消極迎戰法，因為如果不采取任何措施只是放棄投資的話，不僅會使房地產開發企業得不到應有的經濟效益，而且還會為自身企業的發展帶來嚴重的阻礙，因此，除非是在迫不得已或者是沒有其它辦法的情況下，不然這種方法是不建議使用的。
2.3.2風險轉移
風險轉移就是采用科學、合理、規范的預防措施，在還未受到風險的時候，以某種特定、有效的方式將其進行轉化、化解。這種應對風險的方式在目前我國房地產開發工程的項目管理中有非常普遍的應用。其中，風險轉移的常見形式主要有以下幾種：（1）利用簽訂的合同，采用合同的有效形式，來幫助轉移相關產生的風險，也就是說，在簽訂合同時，將一切風險責任都歸屬到執行方身上，這樣今后在工程項目管理中發生了何種風險，都是由合同執行方來承擔的。（2）利用購買保險的方式，也就是通過為開發的建設工程購買保險，將還未發生的、不可預知的風險轉移到保險公司的頭上，這樣做的弊端就是會在一定程度上增加成本的投入，但是，相比起不可預知風險帶來的危害以及最終獲取的收益來看，這點則可以完全忽略不計。
2.4注重建設工程前期投資決策階段的可行性研究
在建設工程項目施工前期階段的可行性研究是建設工程項目的一項核心內容，必須要加強對其的重視程度，具體可以從以下幾個方面著手：①在予以充足時間的前提下，加強對前期可行性研究的人力、財力、物力方面的投入；②建立、健全投資決策的支持與審核機構，將決策的程序予以完善，繼而從根本上提高投資決策的整體水平與實施效率，使建設工程項目的市場定位或者是產品定位呈現系統性。
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2.1項目管理組織形式
項目組織形式決定了工程建設的效率。項目組織形式主要有職能式、項目式和矩陣式三種。電力企業多采用矩陣式結構，項目經理受公司總經理委托，對項目實施組織、管理和協調。項目經理部設各職能部門及相應的負責人，如物資部、基建部、安監部、生技部、財務部等。接下的層次是職能人員或各專業組。根據成員職權分配與相互之間聯系的緊密程度分為弱矩陣、強矩陣、平衡矩陣和混合矩陣幾種形式。目前來看，更接近于職能管理模式的弱矩陣結構存在交叉管理和多命令源問題，容易導致管理混亂，為了提高管理效率傾向于采用項目經理負責的強矩陣。不過采取哪種組織形式既需要考慮項目特點，也要結合電力企業管理狀況，例如某220kV輸電線路工程采用業主委員會+項目經理的復合型矩陣組織管理模式，業主委員會由公司基建部門及相關部門負責人組成，并對公司分管基建的副總經理負責，而項目部經理由基建部主任任命，其他職能人員由相關部門指派。
2.2施工進度管理
項目進度管理是根據工期目標要求，編制進度計劃（也包括資源供應計劃），并對進度進行控制，在與質量、成本、安全等目標充分協調的基礎上達成工期目標。由于輸電線路施工專業性強、施工技術難度與勞動強度都較大，而工期往往比較緊，如果進度管理不到位很容易拖延工期。項目進度管理應結合工程特點對進度控制內容進行分解，并對關鍵節點進行控制。例如施工工期可以分解為土方開挖、基礎施工、組塔施工、架線施工、接地工程、線路保護、竣工消缺驗收幾個階段；也可以按照項目工作結構（WBS）、桿塔或線路段（如耐張段）分解。當工程量不大時采用橫道圖一般可以滿足進度控制要求；但存在復雜停送電節點時工序橫道圖只能作為信息統計用，不再適合進度控制，這種情況下應采用網絡計劃法進行控制。關鍵節點也稱為里程碑控制點，只要控制好關鍵節點，工期目標就容易實現。在輸電工程中，施工圖設計、（材料、設備、監理、施工）招標、線路塔位復測、基礎驗收、桿塔組立驗收、架線施工驗收、消缺竣工驗收和項目結算都是關鍵節點。進度控制可結合承包合同、組織協調和準確的信息收集進行。為保證工期，進度管理應實行動態控制，并對施工方案進行優化，盡量采用項目管理軟件（如企業級資產管理系統、南方電網協同辦公系統等）進行進度管理。
2.3工程質量管理
工程項目質量管理是編制質量計劃、建立質量保證體系并進行質量控制的過程，也就是戴明的PDCA循環———P（計劃）、D（實施）、C（檢查）和A（行動）。作為輸電線路工程項目，首先要確定質量目標，例如工程合格率、項目優良率、顧客滿意度、創優工程等。然后將質量管理目標分解展開，例如將項目分解為工程管理、基礎工程、鐵塔工程、架線工程、接地工程、線路保護6個大項，每1個大項再細分；以基礎工程為例，可細分為土石方工程、支模、基礎澆制、拆模養護4個中項，中項還可繼續細分為小項。質量保證體系需根據質量目標要求，建立完善的組織機構，從公司總經理、主管經理或總工、安監部長、項目經理、專職質檢員到施工隊質檢員的框架組織結構，并形成質量管理體系文件，如質量手冊、按質量標準要求的程序性文件、質量記錄等。質量控制應圍繞影響輸電線路工程的5個關鍵因素人、材、機、法、環進行控制，并據形成工程質量的過程分為事前質量控制、事中質量控制和事后質量控制三個階段。由于輸電線路工程隱蔽部位多，出現質量問題不易覺察，返工難度較大，而且各個子系統之間存在一定聯系，所以應從整體上加以控制，采取事前預控與事中控制結合、動態跟蹤與糾偏結合的方式。以鐵塔組立為例，事前控制包括編制說明書、材料預檢、技術交底、質量教育培訓，事中控制包括組塔試點、組立，并通過三級檢驗，對塔材彎曲、鐵塔傾斜與刷鋅、螺栓緊固及穿向、部件數量與位置方向等進行控制，不合格不能進入架線施工。
2.4項目成本控制
成本控制是實現項目投資目標的基礎，輸電線路工程成本管理也是逐步實現投資目標的過程，應從項目籌備、實施到竣工驗收全過程進行控制。控制過程中，還要不斷協調與工期、質量、安全等目標之間的關系，確保如期、按質、保量完工，以實現預期利潤目標。在項目籌備階段，應做到線路路徑合理、減少拆遷與賠償、避開不適區域，以降低造價；招標時從嚴把關，確保選出資質、能力合格的設計、施工、材料設備單位。在項目實施階段，設計控制的重點是確保線路類型、桿塔形式、絕緣水平及材料設備選型的合理性；施工控制主要是施工組織設計、交叉跨越方案、合同管理以及標準化作業方面，對隱蔽部位實施旁站監理，盡量減少簽證變更，并對人工費、材料費、機械費、間接費等實行不同的控制策略，如人工費可依合同按總量、單價、定額、工資含量等進行控制，而材料費按“量價分離”原則進行控制，并控制好采購、發放、領用等環節。
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1．2工程質量與安全管理意識不足
綜合現有道理橋梁工程質量事故與安全事故分析可知，導致事故背后的原因大都在于承建企業質量管理與安全管理的松懈或不重視。從承建企業角度而言，為追趕工期、壓縮成本、管理知識的不足等因素的影響而輕視了質量管理的重要性，將工程項目管理的重點放在了工程進度上導致質量管理與安全管理處于“墻上制度”，裝點著企業管理文化，同時企業安全管理人員因得不到企業主要負責人的大力支持而使項目管理逐漸薄弱化。另外，有些事故甚至是企業管理者人為導致，沒有做到保障工程安全與員工生命安全的義務;從員工自身角度出發，不少施工一線人員綜合素質偏低，自我防護意識差，安全操作意識地，違章作業嚴重，這也是導致事故頻發的一個重要因素之一。
1．3項目核算存在薄弱環節
市場競爭的日益激烈決定了企業必須在保障工程質量的同時不斷控制成本的投入，以提升自身的經濟效益，而在現代企業管理中各類企業成本管理意識日益增強，這也就決定工程成本核算具有重要的意義。但在具體成本核算過程中，不少企業受限于各種因素的綜合影響，在內部軟環境的管控方面較為薄弱，尤其是在項目成本核算上存在諸多問題。薄弱的成本管理能力容易對企業的資金流轉造成不利的影響，也間接影響了施工的順利進行，如果在成本核算上出現偏差，還會直接影響企業的利潤和正常的生產活動以及企業核心競爭力的提升。
2提升道路橋梁工程項目管理的措施
2．1建立于完善項目管理制度
在道路橋梁工程項目建設當中，工程質量是第一要素，也是社會當中關注的焦點，為確保工程質量的嚴格達標，應綜合施工單位以及工程實際建立完善的項目管理制度。首先，對于政府管理部門而言，應當強化監管，針對工程以及承建單位規定硬性質量指標，并成立專門部門或人員對工程施工前、中、后進行質量監督管理;其次，對于工程施工單位而言，應當明確工程質量的重要性，建立事前準備，事中控制，事后審核的項目管理制度，堅決執行工程施工計劃，高標準，嚴要求的貫徹到位。同時，也應做到處罰和扶持相結合，避免造成建筑市場的不良反應。在完善的制度監督下，使建筑企業嚴格按規定施工，降低安全事故以及質量事故的發生。再次，加強工程項目的財務管理，在保障工程質量的前提下，降低成本，為后期工程項目的完善預留充足的資金。
2．2強化人才建設與管理，儲備各類人才
在當今知識信息時代市場經濟日益激烈，尤其是對于道路橋梁項目工程的建設中科技實力決定企業是否能夠獲取承建資格，而這背后競價的實質在于人才的競爭，誰擁有高科技與高素質人才也就占據了一定的市場優勢。因此，對于施工單位來說要從以下幾點入手強化自身的實力:其一，全面考察企業實際情況，明確自身的劣勢并制定人才引進計劃，尤其是道路橋梁工程的核心技術人才與管理人才;其次，建立人力資源管理制度，制定人才培養計劃，定期舉辦相關培訓并積極調動員工的自我學習以提升員工的綜合素質，為企業儲備人才進而提升企業的綜合實力。
2．3嚴守工序，保質保量
凡事預則立不預則廢，羅馬也不是一天就能建成的，道路橋梁工程涉及到的環節眾多，工期長，工作量大，所有事物與環節都應在科學合理的制度和計劃下開展。首先，綜合工程實際，制定項目管理計劃，先做什么與后執行什么，嚴格按照既定的計劃執行，確保每一個環節均處于有序開展中;其次，制定細節管理制度與措施，在工程建設中細節在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實了這一點。因此，必須要立足現實，分析每個環節可能存在的細節問題并制定管理措施。
2．4定時質檢，加強監管
監督管理是確保工程質量的重要措施和最后的防線，在工程監管中要做到以下幾點:首先，監管部門要制定監管計劃，有步驟、有重點、有針對性的開展，強化監管力度與提升監管效果;其次，質檢需要定時進行，而不能等工程完成過后才整體進行，這樣為時已晚，并且可能造成巨大的資源浪費和工時的無限期延后只有一步穩，才能步步穩
2．5強工程項目協調管理
道路橋梁工程項目管理不是單一的某個方面的管理，而是一個涉及到諸多部門與環節的體系化管理，例如工程設計部門、審批部門、監督部門、施工單位等。因此，在進行道路橋梁工程項目管理中必須要考慮如何使各個部門相互協調與配合，使之同心協力與各顯其能，為工程項目建設的順利竣工貢獻力量。例如，在設計階段，可以召開各個部門負責人提供意見，開誠布公以促進設計方案的合理化，同時又能增進各部門之間的了解。另外，在施工環節中應嚴格按照設計圖紙進行施工，對于施工發現設計圖紙不合理的地方在經過相關人員的研究之后在進行施工，避免盲目施工;監督管理、財務管理等部門應嚴格履行部門職責，為工程質量做好監督管理工作，降低安全隱患。
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2．1項目管理的概念及內涵
建設工程項目管理就是在建設活動中運用知識、技能、工具和技術，以達到建設項目的需求，實現建設項目的價值。在項目管理過程中需要協調范圍、時間、成本、風險和質量之間的矛盾，平衡有不同需求和期望的項目利益相關者之間的沖突。從項目目標和約束角度劃分，項目管理包括項目進度管理、項目成本管理、項目質量管理等三個主要方面；從項目活動過程劃分，項目管理包括項目決策、項目規劃設計、項目實施、項目終結與后評價等幾個過程／階段；從項目管理知識領域角度劃分，項目管理包括項目綜合管理、項目范圍管理、項目進度管理、項目費用管理、項目QHSE管理、項目資源管理、項目信息管理、項目風險管理、項目采購管理等。從不同角度對項目管理活動進行劃分，其實質的管理內容是一致的，不同角度提供不同的研究策略和工作思路。現代項目管理強調建設項目的全過程管理，即在建設項目的全壽命周期內開展相關管理工作，包括項目策劃決策階段、工程設計階段、采購階段、工程施工階段、運行管理階段等。
2．2項目管理的特點
建設項目具有一次性、獨特性、漸進性、約束性等特點，要求項目管理必須針對每個項目特定的建設目標和建設內容制定與之對應的管理策略。項目的三個目標：進度目標、質量目標和成本目標具有對立與統一的關系特性。一方面，項目的進度、質量和成本必須圍繞著項目目標的實現來確定，只有在保證實現項目目標的基礎上，談進度、質量和成本才有意義。另一方面，三個目標之間相互制約、相互影響：當強調進度目標的實現時，質量可能會受影響，成本可能會有所增加；當強調質量目標時，進度不能太快，成本也可能會有所增加；當強調成本目標時，進度和質量都可能會受影響。因此，在確定項目目標時，不可能達到三個目標都是最優，也不能使每個目標都絕對滿意，在確定每個目標時都要考慮其它目標的影響，進行各方面的分析比較，做到目標綜合最優化。
3價值工程在項目管理中的應用
3．1價值工程與項目管理的結合
價值工程應用于建設工程項目管理中，可以進一步定義為：一種系統的對建設項目進行功能分析以及方案創造、評價和實施，用最低的全壽命周期費用可靠地實現用戶所要求的功能，從而提高研究對像價值的技術經濟方法。可從以下三方面來認識其意義［8］：1）價值工程的目的，是用最低的總成本，使建設項目獲得必要的功能；2）價值工程的核心，是功能分析，即建設項目進行功能分析；3）價值工程是依靠集體智慧所進行的、有組織、有領導的活動。就是說要從項目的利益相關者的立場出發，對利益相關者所需要的功能進行定性和定量的分析，確定必要的功能系數、功能水平、功能特性和功能約束條件；進而創造或采用實現必要功能的最優方案；這一切是有組織地進行的，它要組織各方面人才，如策劃、設計、成本、施工、采購、管理等，充分發揮其智慧與技術的力量，并將這些分散的力量聚積起來，形成一股足夠大的力量進行工作與創造。結合項目管理的具體內容，將項目所需的功能分為進度和質量兩方面，對項目進度和質量進行定性和定量的分析，建立多種進度目標和質量目標的方案，對比不同方案下的經濟效益、社會效益以及不同的成本支出，從而確定最大的進度價值和質量價值，組合形成最優的價值集合方案，從而獲得科學合理的建設目標，確定項目的管理目標，進而制定最優的管理策略，實施有效的項目管理工作。
3．2項目進度分析
建設項目的進度包括總體進度和分項進度。總體進度根據建設項目特定的背景、依據和目標而確定；分項進度則是在建設實施過程中，根據實際實施階段情況而具體形成。應用價值工程的各種方案分析方法，如比較分析法或德爾菲法等對總體進度和分項進度開展評價，從項目目標、利益相關者訴求以及各項技術方案特點等不同角度開展評價，對項目進度目標進行策劃分析，形成不同的進度方案，制定不同進度方案下的實施策略。
3．3項目質量分析
建設項目的質量包括項目構成、功能、工程質量、品質等內容。根據項目建設的目的，對建設項目的輪廓和預期目標進行評價，站在全局角度進行分析，以提高工程項目利益相關者的價值為核心，進行總體分析論證。利用文獻分析法、比較分析法以及德爾菲法等方案分析方法，通過分析論證，判別項目所需的質量目標，形成不同的質量方案，制定不同質量方案下的實施策略。
3．4項目成本分析
建設項目的成本分析應按照全壽命周期成本的觀點來分析項目成本，即項目的成本不僅包括建設階段的成本，而且還包括整個運營期內使用和維護等方面的成本，甚至還包括建筑產品報廢時的處理成本。分析影響建設項目全壽命周期成本的因素。
3．4．1項目決策因素
決策階段影響建設項目成本的主要因素包括：建設項目合理規模的確定、建設標準的確定、建設地點的選擇以及建設項目工程技術方案的確定。
3．4．2項目設計因素
項目決策確定以后，控制建設項目成本的關鍵在于設計。建筑產品是否經濟合理在設計階段就基本定型，設計方案很大程度上決定了工程造價。設計圖紙一旦完成，建設項目的質式、設備選型、技術方案等就已基本確定，所以設計階段工作質量的優劣、設計水平的高低不僅直接影響項目造價的高低，也將影響項目建成投入運營后的效益。
3．4．3項目施工因素
建設項目施工階段影響建設項目成本的因素主要有工期、質量、技術、施工組織以及管理措施等因素。
3．4．4項目建成后費用因素
項目投入運行以后發生的維修費、設備運行維護費、社會環境保護費以及拆除費用等因素。如果僅降低了建設成本，而產品的質量和性能差，使產品的使用維護費提高了，那么產品整個項目全壽命期內的總成本就可能不但沒有降低，反而會有所提高。因此，建設項目的全壽命周期成本控制目標應是建設成本與運營成本共同作用下的最低值。利用價值工程進行項目成本分析，結合已評價的進度方案和質量方案，采用定量與定性分析相結合的方法、絕對值法以及比較分析法等分析方法，進行成本費用的計算和對比分析，尋找不同進度方案和質量方案下的最大價值，進而確定最大價值集合方案。
4案例分析
4．1項目簡介
某會展中心項目，占地面積23萬m2，建筑面積10萬m2，結構類型：鋼結構，層高：一層，局部二層，建筑高度：36．3m，項目周期10個月，施工質量目標：確保省優，力爭國家魯班獎。
4．2項目目標分析
4．2．1進度目標
本項目的建設目標：近期目標，舉辦2010年9月份某大型國際重要經濟論壇；遠期目標，作為該市最大的會展中心，承接各類型會議及展覽。該國際論壇具有較大的國際影響力和政治影響力，一方面通過論壇的成功舉辦可以提升該市的城市形象和國際影響力，另一方面通過會展中心的建設推動該市會展經濟的發展，對整個城市的經濟發展具有較大的帶動和促進作用，因此，項目的進度目標具有重大的政治價值和社會經濟價值。由于項目啟動建設時（2009年8月）剩余的建設期已較短，項目能否按期完工就成為影響項目成敗的最重要因素。為加快項目建設，采取了一系列提高建設速度的措施，包括采用無地下室的建筑形式、采用施工速度快的鋼結構的結構形式以及采用“五加二”“白加黑”節假日不休息的施工組織等，大大提高了項目的建設進度。通過綜合進度方案的實施，在各相關單位的密切配合下，最終項目進度目標得以順利實現，保證了項目建設目標的實現。
4．2．2質量目標
本項目作為國際重要論壇的舉辦場地，對項目建設質量有很高要求。從建筑的空間布局、功能配置、裝飾裝修、綜合接待、新聞采訪以及安全保衛等方面，均要求符合國際高規格論壇的要求。建筑方案中配置容納2000人的主報告廳、容納3000人的宴會廳、8500m2登錄大廳共享空間以及各類型貴賓廳及會議室；由于項目工期短且跨越冬季施工，為滿足項目工期需要采用鋼結構的結構形式，為保證鋼結構的穩定性，在鋼柱內澆灌混凝土；內檐采用較高規格的精裝修配置；空調、消防、電氣、給排水等選用安全、先進的系統形式以及高品質的產品；設置會議舞臺設備、中央廚房、綜合安保系統、同聲傳譯系統等；項目的施工質量目標確定為確保省優，爭取國家魯班獎。通過采用上述質量目標，項目最終成功舉辦了該國際經濟論壇以及其它重要國際論壇和國際級、國家級展會，接受了國際大型會議和展覽的考驗；項目施工質量目標也完全實現，最終獲得了國家魯班獎。項目的建設水平和標準得到了外界的高度評價。
4．2．3項目成本控制
通過上述進度目標和質量目標分析，確定了本項目的功能目標，以及相應的方案策略。在項目成本控制中，應確保功能目標的實現，如果功能目標不實現，項目將不具有價值。對于項目確定的進度目標和質量目標及其方案，結合具體的建設內容，確定成本管理目標，開展價值工程分析，選定最大的價值組合方案。下文列舉幾個該項目采用的應用價值工程分析的決策實例：1）結構形式選擇———方案價值的定性分析。會展中心類型的大型公共建筑，可選擇的結構類型主要有鋼筋混凝土結構和鋼結構，前者要求的施工周期較長，無法實現本項目工期要求；采用鋼結構會增加一定的投資，但可以保證項目工期。采用定性分析的方法來分析：鋼混形式無法實現項目進度目標，不具有價值；而鋼結構形式可以實現項目進度目標，具有實際價值，因此，鋼結構形式是價值工程方案分析后的價值最大方案。2）取消屋面蜂窩鋁板面層———成本顯著降低，功能稍微降低。在本項目的最初設計中，屋面形式采用金屬屋面體系，出于美觀需要，在最外層設置蜂窩鋁板裝飾面層。根據技術經濟分析，該蜂窩鋁板投資約9000萬元，但僅具有一定的裝飾效果，無其他明顯功能，經決策，決定取消此面層，從而節省工程投資。3）能源方案選擇———全壽命周期成本最低。在本項目的能源方案選擇決策過程中，對地源熱泵加單冷冷水機組、直燃機、電制冷加熱網、電制冷加燃氣熱水機組、冰蓄冷加熱網以及冰蓄冷加燃氣熱水機組等不同的冷熱源組合形式進行分析，從初投資、運營費用、施工周期和綜合管理等方面進行技術經濟比較，最終選取最適合本項目的直燃機作為項目冷熱源，該方案具有最低的全壽命周期成本。4）空調分區控制及多家造價咨詢引入———成本稍微提高，功能顯著提高。本項目采用不同容量冷熱源機組組合設置、空調分區控制的系統形式，使得項目空調系統投資略微增加，但在使用中可根據不同的負荷要求，選擇匹配的直燃機機組，降低后期運營中不必要的能源浪費，使用功能顯著提高；另外，由于項目工期較短，為保證項目成本控制質量，聘請了兩家造價咨詢單位，雖然咨詢費用有所增加，但通過兩次造價審核，能夠降低工程造價的偏差，提高成本控制的準確性，節省的資金遠超過咨詢費用的投入。在本案例的項目管理實踐中，采用價值工程的內容較多，本文僅列舉上述四個對項目建設目標影響較大的方面。通過價值工程的開展，在確保實現進度目標和質量目標的基礎上，對項目成本進行了有效控制，基本實現了該項目價值的最大化。
4．3分析與評價
該項目在分析項目目標的基礎上，確定項目進度目標和質量目標，圍繞功能分析這一核心思想，制定項目目標綜合方案。利用價值工程，在保證項目功能目標實現的基礎上，控制項目成本支出，達到全壽命周期成本最低、價值最大化。在具體實施過程中，可能某一階段或某項工作會增加局部成本，但同時可能為整個項目帶來更大的效益和價值，有利于更好地實現項目目標。
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2)工作分解，成立責任成本管理中心。當確定了項目總的責任成本目標值后，需要按照項目的經濟責任制要求，在項目組織系統內部劃分不同層次的責任中心，分解項目的全面目標成本，形成各項目組織、各層次責任中心的目標成本，按照該分解的目標實施相應的管理，及時主動檢查實際成本與目標成本的偏差，采取措施減小偏差，從而實現對成本的全員、全方位、全過程的控制。這是責任成本管理工作的重點，責任成本中心的劃分一定要全面考慮項目發生費用的各項工作，將項目的責任成本目標值按照可控性的原則分配給各責任中心。
3)編制責任預算。科學的責任成本預算，是責任中心計算收入的標準和目標，是責任成本支出的最高限額，是考核、評價責任中心的依據，也是兌現經濟利益的依據。一般由各個責任中心編制責任成本預算表，成本考核中心制定相應考核標準。項目部責任預算編制完成后，項目部按照“誰負責，誰承擔”的原則，建立一個責任分配橫向到邊、指標分解縱向到底的責任成本管理體系，將成本控制指標和責任量化分解到具體責任人，并簽署責任書。每個責任中心有明確的預算指標，層層負責，避免脫節，保證正確劃分責任過錯界線和確定分享責任利益范圍，使責任管理人員能理清思路，控制重點，避免責任交叉與推委責任，做到“人人身上有指標，千斤重擔大家挑”。
4)實施動態成本控制。施工項目的成本控制是項目責任成本管理的重要環節，當確定各責任中心的成本預算值后，就要借助一定的成本管理方法對責任成本中心的執行情況進行控制。一般來講，項目成本的控制按照控制的主體的不同可分為內部控制和外部控制，其中內部控制是指責任中心對本中心責任預算執行過程所進行的控制，外部控制是指上一責任層次對所屬責任中心責任預算執行過程所進行的控制。通常以內部控制為主，外部控制為輔，責任中心對施工生產活動的自我控制是責任成本管理的最重要、最基礎的職能。
5)跟蹤記錄信息，核算責任成本。在項目的整個實施過程中對各責任中心完成的任務量進行跟蹤、記錄，便于項目結束時對各責任中心進行考核。對各責任中心所完成工作量進行統計的時候，要遵循分階段、按期驗收、計量精確以及責任分明的原則，對各責任中心所完成工程的數量和質量進行驗收。工程質量的驗收，按照工程項目的質量標準和規范進行;工程數量的驗收，按照責任中心實際完成的合格工程項目的數量進行驗收。任務量的驗收采用驗工計價單的方式進行。計量、驗收各責任中心所完成的工程數量，是責任中心編制業績報告，上一責任層次考核、評價所屬責任中心責任成果、兌現各責任中心經濟利益的重要依據。
6)評價考核工作業績，編制責任報告。上一級責任中心要以計量、驗收的工程數量和質量情況及業績報告為依據，對責任中心的責任成果進行考核、評價，找出責任中心存在的問題及其成功的經驗，并且按照合同和有關的管理規定兌現相關責任中心經濟利益。
二、工程實例分析
1.工程案例概況
某機場擴建配套交通中心工程為機場交通樞紐地鐵配套工程，地下兩層鋼筋混凝土框架結構，建筑面積約34000m2，基坑最深26．5m，圍護結構采用地下連續墻加一道鋼筋混凝土支撐。地下連續墻115幅，混凝土灌注樁121根(含臨時樁31根)。合同總價52271．7萬元，合同工期2011年12月1日～2013年12月25日。截止到2012年4月25日該項目地下連續墻全部完成，累計澆筑混凝土30778m3，鋼筋制安完成5880t，型鋼接頭997t;工程樁完成55根，鉆孔樁成孔3190m，鋼管柱制作安裝完成1014t;項目部完成投資9242萬元，完成投資占合同價52271．7萬元的17．68%。
2.工程的責任成本管理工作
1)成立項目責任成本管理中心。按照項目的組織機構劃分出各責任中心，成立了以項目經理、黨工委書記為組長，項目總經濟師為副組長，相關業務部門參與的項目部責任成本管理領導小組，同時明確各責任成本管理中心的責任。2)健全責任成本中心管理制度。通過制定一系列的制度保障責任成本管理的效果。3)制定責任成本考核、兌現體系。確定各責任中心的預算值，將責任預算分解到單項工程或勞務隊;對項目實行年度考核和竣工考核，科學評價項目管理成果。4)實施責任成本管理與控制。對項目的投標階段、施工組織設計評審、經濟技術論證、合同管理、工程量、工程設備等方面進行管理和控制。
3.案例項目責任成本管理的成果
通過分析項目的經濟活動及責任成本考核的結果可知:截止到2012年4月25日，未出現超撥款現象，并且根據項目部與公司簽訂《責任成本承包協議》計算責任成本為8091萬元，實際成本支出為7866萬元，為公司節約成本225萬元，增加了項目的收益，收益額達1490萬元;同時材料費用和管理費用上也有結余。上述數據表明，實行項目責任成本管理給企業帶來了很大的積極影響，有效的控制了項目的成本支出，節約了企業成本。
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1灌區水利工程項目建設管理分析
隨著國家對基礎水利設施投入力度逐漸加大，水利灌區的水利基礎工程項目不斷增多。保證灌區水利工程項目建設質量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度建設；二是做好水利工程項目施工管理；三是水利工程計量支付管理；四是水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
1.1灌區水利工程建設制度管理
灌區水利工程建設是利于農業發展的基本建設項目，灌區水利工程管理要從規范、合理的制度建設入手，健全水利工程建設制度，健全施工、財務、檔案、監理管理制度。從根本上建設制度管理體系，讓水利工程建設項目在建設過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設質量。同時由具有相關資質的監理部門負責水利工程建設質量監管，保證水利工程建設質量。
1.2灌區水利工程項目施工管理
施工管理是工程項目重要的組成部分，灌區水利工程項目也如此。灌區水利工程項目在施工中要求具有相關資質的專業施工隊伍來完成施工過程。專業的施工隊伍有豐富的施工經驗能夠處理施工現場出現的意外情況；有相應的施工資質可以保障施工在正常可控制范圍進行；有專業的技術人員保障水利工程質量。灌區水利工程實行招投標承包責任制，在充分審查投標施工單位資質的基礎上，擇優進行承包權限的發包。承包方施工單位將水利工程項目按照實際情況制定切實可行的施工計劃，并上報施工發包單位，按實際工程進度控制施工。在施工過程中要修改施工設計時，要及時與設計代表溝通，經設計單位與監理單位雙方同意后報請水利工程發包單位進行修改相應的設計，修改部分的設計內容不能與原設計理念和設計內容相悖離。嚴格執行施工計劃，組織相關的工程技術人員對水利工程關鍵施工環節進行質量監督與管理。實行監理質量負責制，委托有水利工程施工經驗的監理公司建立第三方委托質量保障體系，控制工程工期與工程質量。
1.3水利工程計量支付管理
水利工程計量支付管理制度是引入其它行業的支付管理理念。灌區的水利工程管理執行計量支付制。計量支付就是在保證水利工程質量的前提下，按照水利工程施工進度與實際完成的工作量，作為工程款支付的實際依據，計算工程量來支付工程款項。在實際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實行專款專用制度。在工程結束后及時進行財務決算，按照財務制度相關規定立帳備查。
1.4水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源
水利工程水費是水利工程維護與運行費用的根本來源，是保障水利工程基本設施運行的重要保障。在水利工程水費收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據確定的灌溉土地面積征收水費。水利工程水費要減少征收與管理的中間環節，解決農業水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費要用于基本水利設施的維護與運行中，節余部分有計劃的進行水利基本設施的更新與建設中。水利基礎設施使用費用是水利設施更新與維修主要經費來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結構層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術水平不高等特點。在實際管理工作中，由于技術水平與年齡因素的限制，水利工程管理發展受到了極大的限制與約束。強化管理人員技術水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進先進的技術與管理人才是水利工程發展的基礎。水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
2水利工程管理體制與運行機制分析
水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
2.1實行項目管理目標責任制
在具體的水利工程建設項目管理實施中，建設項目實行項目管理目標責任制。項目管理目標責任制就是依據項目建設規劃、施工管理、監理驗收等重要施工階段中的相關技術規范和技術標準，制定并確立切實可行的水利工程項目目標責任，層層落實責任，由灌區抽調人員設立辦公室，組成核查小組，對水利工程項目依據制定與執行規范與標準實施驗收與評定，保證水利工程項目建設質量的質量建設管理體系。
2.2水利工程推行招投標承包責任制
水利工程建設項目要實行招投標承包責任制，在招投標確認程序啟動到水利工程建設結束前，每個施工項目與具體環節都有相應的工程認證程序。在水利建設項目實行全面包干責任制度，由建設單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎，按照商定的工程建設期限與質量以及相互間的責任簽定合同，共同承擔經濟責任的建設項目管理制度。灌區的水利工程建設項目管理是水利工程管理中的一項重要內容。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區管理站
參考文獻
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1．2項目管理的內涵
項目管理指項目管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目目標。
2工程監理與項目管理的比較
通過對工程監理及項目管理內涵的了解以及實踐工作中的經驗可知，工程監理與項目管理之間存在較大差異。下面我們可以通過對范圍、時間、成本和質量四個方面對其進行分析。
2．1范圍管理
當前我國現階段的工程監理工作主要是集中在施工階段，工作內容以投資、質量、進度等方面進行有效的控制。而項目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設的全過程，從最開始的決策階段、設計階段、招標階段一直到施工等階段，均進行整體的控制、管理和協調。
2．2時間管理
項目管理中，時間管理是其關鍵職能之一，通常情況下被稱為進度管理，它是控制項目進展的關鍵一環。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計、進度安排以及時間控制等內容。通過對活動排序或是時間周期進行科學合理的確定或調整，在滿足項目時間要求的情況下，使建設項目中的資源配置和成本進行優化，進而達到最佳狀態。而工程監理則是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，使工程實際工期不超過計劃工期。
2．3成本管理
對于項目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項目的實際成本，不超過預算成本、費用的管理過程。它包括制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制等內容。在對成本進行控制方面，工程監理主要是通過對實際的支出和計劃投資進行比較，然后再結合項目的進展情況進行合理的調控。但在實際工程中，往往投資控制由業主自己或是委托別的造價咨詢單位進行控制。
2．4質量管理
質量管理是工程監理的重要內容之一。在質量管理的過程中，監理人員應當通過質量保障的有效進行和協調工作與管理工作的同步配合來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在質量管理的過程中，監理人員為了更好地確保工程項目能夠達到客戶規定的質量要求，監理人員可以通過實施相應的管理措施和質量規劃措施以及質量控制措施和質量保證措施等措施來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項目的管理過程中項目管理往往比工程監理具有更多的優越性。即工程項目管理工作自身具有很好的平衡工作和協調作用，從而能夠對于項目建筑工程的各個方面都能持續的優化與完善。除此之外，質量管理的進行還能夠確保其每一個環節的運行都額可以做到從實際出發，并且嚴格按照國家法律、法規獨立運行，從而能夠在此基礎上促進建筑工程經濟效益與社會效益的同步提升。
3工程監理與項目管理的發展狀況
目前我國的工程監理與項目管理的發展狀況仍然有待加強。即我國對于工程監理與項目管理的應用相對較晚，因此在起點和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監理與項目管理的發展狀況主要還體現在我國現今的工程監理工作目前仍然處于發展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進的管理技術。因此隨著現代建設工程的持續發展，工程監理與項目管理的發展狀況也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進項目工程整體水平的有效提升。
4工程監理與項目管理接軌
工程監理與項目管理接軌是一項系統性的工作，其主要內容包括了規范項目管理機制、加強人力資源建設、創造良好的發展環境等內容。以下從幾個方面出發，對工程監理與項目管理接軌進行了分析。
4．1規范項目管理機制
規范項目管理機制是工程監理與項目管理接軌的基礎和前提。在規范項目管理機制的過程中工作人員應當通過管理理念的革新、管理結構的完善、管理層次的增加等工作來促進規范項目管理機制整體水平的有效提升。除此之外，在規范項目管理機制的過程中工作人員通過三控，三管，一協調的進行可以促進建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規范項目管理機制的過程中為了更好的促進項目管理市場規范化，工作人員應當注重在原有監理公司基礎之上通過全新項目管理公司的建立來更好地促進項目管理工作能夠向著更高層次和更高標準來發展，最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體水平的有效提升。
4．2加強人力資源建設
加強人力資源建設對于工程監理與項目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進企業能夠快速發展的根源之一。并且也是促進企業持續發展的核心力量之一。因此在加強人力資源建設的過程中，企業應當確保工作人員應當具備完善的專業知識和專業技能，與此同時還應當具有較強的工作實踐能力，從而能夠對于在工作中突然出現的問題進行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體效率的不斷進步。
4．3創造良好的發展環境
創造良好的發展環境是工程監理與項目管理接軌的重中之重和核心內容之一。在創造良好的發展環境的過程中，企業為了確保更工程監理與項目管理接軌工作的順利進行則應當注重持續培育市場需求并且創造良好的發展環境。除此之外，在創造良好的發展環境過程中有關部門可以通過市場準入機制的合理建立來促進自身職能的合理轉變與完善。另外，在創造良好的發展環境的過程中企業還應當注重擴大對項目管理服務的宣傳力度并且加大對項目管理行業的扶持，從而能夠在建立一個具有持續需求的市場的同時促進工程監理與項目管理接軌整體可靠性好精確性的持續進步。
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1．2設計階段
該階段主要是根據批復的可研報告等基礎資料，選擇具有相應資質的工程設計單位對項目進行初步設計和施工圖設計，設計的成果直接決定了整個項目的投資和運行狀況，因此，在設計階段，要注重工藝的創新與優化，既保證生產工藝的流暢，又要降低整條生產線的投資和運行成本，特別是在設備的選型、土建結構的優化，要滿足生產線正常生產的前提下，充分考慮節能減排、安全環保的影響。
2項目建設過程的項目管理
項目的建設過程是將項目由圖紙等文件資料，轉化為實體，發揮相應的功能的過程，在前期工作完成，施工圖設計完畢，整個項目的關鍵因素都已確定，項目能不能實現預期的目標，達到設計的意圖，就要看項目的建設能否順利進行，通過項目的管理來實現工程項目的目標。建筑工程項目的自然條件、技術條件和經濟條件，所處的環境都不一樣，條件復雜，群體項目多，參與建設方眾多，資源投入數量大，建設周期跨度大，諸多不確定性因素給工程施工帶來了難度和考驗，建材企業由于涉及到的專業眾多，專業之間如何協作和配合更給項目管理者帶來了諸多考驗，只有加強項目管理，順利完成項目建設任務，實現最終的目標。
2．1項目管理的策劃和組織項目管理要有詳細的策劃，制定完善的施工組織方案，項目管理的組織機構是項目順利完成的管理基礎。管理組織機構設置的目的是為進一步充分發揮管理功能，合理的構建管理組織機構能夠提高項目的整體管理水平，因此在項目管理中合理設置管理組織機構是一個至關重要的問題，高效的組織體系和組織機構的建立是工程項目能否順利完成的前提［2］。在項目實施前，要確定項目管理的組織結構，根據不同的項目確定合理的人員，在一般建材企業項目實施中，一般有相關的土建、設備、電氣人員組成，首先要根據項目的特點進行整個項目的規劃，不論是分包還是實行總承包，都要選擇合適的協作單位，做出整個項目的建設計劃，協調好相關的協作單位，逐一落實，確保項目建設可控進行。
2．2項目的進度管理進度控制就是確定進度的控制目標，按計劃實施，一般包含計劃、檢查和總結。在這一階段，需要編制詳細的進度計劃，包括總進度計劃、單位工程進度計劃等，確定開工、停工等的相關制度，在實施過程中進行檢查，發現實際情況與進度計劃發生偏差，要分析發生該狀況的原因，并采取相應的措施進行糾偏，計劃完成，進行項目進度的控制總結，保持持續改進，直至項目的建設完成。在建材企業建設過程中，大型裝備、關鍵設備、窯爐一般是建設進度控制的關鍵點，一些大型裝備和窯爐，由于制造、安裝周期長，往往影響到整個生產線的施工進度，因此，要提前策劃、訂貨，以免對工期造成大的影響，例如，某新型建材公司，原計劃6月份建成投產，但由于成型設備選用的進口設備，生產周期長，海運時間又一個多月，致使總工期比原計劃工期拖延了半年多的時間。另外，土建施工也會影響到整線設備的安裝調試，在干燥燒成工段，由于采用大量的耐火保溫材料，不能淋水，因此不能露天施工，只能等車間基本完成才能進行施工，這樣，若不提前把車間封頂，就會影響到設備的安裝調試，延長項目的建設周期。
2．2項目的質量管理
千年大計，質量為先，工程的質量已經引起人們和社會的廣泛關注，前幾年的工程質量事故不得不讓工程管理者引以為戒，在建材企業，首先是土建工程，要嚴格按照國家的標準規范進行設計施工，國家建設管理部門對建筑圖紙的審核，對建筑事故的發生起了很大的遏制作用，但還有很多小企業，為了降低工程成本，不經過正規設計，施工也選擇一些小的掛靠資質的建筑企業，這樣就會造成很大的事故隱患。其次是設備問題，近十幾年來，國內裝備也有了很大的發展，有些甚至已經超越進口設備，在設備選擇上，要盡量選擇先進可靠的設備，特別是一些較大的裝備公司，有著嚴格的質量控制體系，可以保證設備的正常使用。在建材企業，窯爐作為關鍵的非標設備，具有投資大、結構復雜的特點，對項目的正常使用和設備的使用壽命影響非常大，因此在窯爐結構、各種耐火保溫材料的訂購和施工隊伍選擇上至關重要，不管是輥道窯、隧道窯還是回轉窯，由于生產使用溫度都較高，大部分都處于900～1500℃的狀況，因此都面臨同樣的問題，特別是一些關鍵部位，如窯頂、內襯等臨火的燒成部位，一定要嚴格把關，對材料的材質進行嚴格的控制，根據窯爐的使用狀況，按照國家的有關標準規范設計施工，在調試過程，嚴格按照預定的溫度曲線升溫和烘烤調試，否則會嚴重影響窯爐的使用，降低窯爐壽命，嚴重的可能導致窯爐的毀壞。近年來，在窯爐方面出現的問題主要集中在材料的選擇使用不合格，窯爐頂部的坍塌以及窯體出現裂紋，影響了正常使用。
2．3項目的成本管理
項目的成本管理作為項目的投資者來說是至關重要的，成本管理貫穿整個項目的始終，從項目可研報告編制，確定項目的投資額開始，就要層層把關，在設計圖紙完成后，對整個項目做一詳細的投資預算，從設計、采購、安裝、調試試生產，嚴格控制在預算之內，同時，對一些可能發生的不可預見費用進行充足的考慮，避免由于投資超出預算，出現較大的資金缺口，影響項目的正常建設，很多半拉子工程，大多是項目資金出現問題，造成了更大的經濟損失。
2．4項目的風險管理
風險管理存在于項目的方方面面，作為建材企業，雖然量大面廣，但又存在能耗高，環保等問題，政策風險在當前階段一直存在，因此，建材企業從立項開始就應該面向新材料、低能耗、節能環保的方向發展，產品的定位也就顯得非常重要。在項目建設過程中，前期存在的風險主要是決策風險，產品缺少發展前途，短時間內就會遭遇政策的限制或技術的淘汰；其次，在建設過程中，由于各方面的原因，造成產品檔次低、投資過高，以及產品成本高的尷尬局面，造成產品缺乏競爭力，不能實現項目建設指定的目標。風險管理就是通過技術、經濟、管理等各方面的綜合管理，使項目風險降到最低，實現項目當初所制定的目標。
2．5項目的信息管理
在項目管理中，信息技術越來越得到廣泛的應用，特別是一些計劃管理軟件、資料管理軟件已成為項目建設管理的基本工具。將項目建設過程的每一個環節都記錄在案，有據可查，既方便了項目后續過程中的一些變更、調整，也為以后的升級換代提供了依據。建材企業項目的信息管理，包括從項目的立項，選址規劃，申請報告的批復，原料的實驗報告，項目的地質勘察報告，可研報告，設計圖紙以及項目建設過程中的施工資料、設計變更等等文件資料，以及與各個承包單位的合同，質保資料等檔案資料實行專人保管，特別是項目建設所需要的資料，如水、電、燃氣等相關的資料，都要保存完整。
2．6項目的安全管理
隨著社會和產業的發展，安全管理也成了項目建設過程中的頭等大事，“安全第一，預防為主”，而項目施工和管理是一個極其復雜的過程，尤其在施工建設階段，危險源眾多，容易產生安全問題。因此，要確保項目建設的安全，就必須提高管理、操作人員的安全意識和素質，建立完善的安全管理體系，加強施工過程的安全管理［3］。建材企業項目建設的安全管理主要也在施工階段，主要關鍵環節是土建施工、大型設備的安裝等方面，在建設過程中，對一些大型設備的吊裝、高空作業等，要制定詳細的施工技術方案和應急措施，應急救援措施是指事故發生后為搶救遇險施工人員、消除現場危險源所采取的一系列措施，包括現場指揮、組織救援隊、配備搶救物資等。這一階段要達到應急救援的目的，對工程可能出現的危險做詳細的分析，按照指定的生產安全事故應急預案，隨時做好處理各種事故的準備。這不僅有利于減少安全事故發生，還有利于施工項目減少財務損失，使經濟損失降到最低。［4］加強對協作單位的安全管理，消除建設過程中的事故隱患，減少事故的發生，保證項目建設的健康、有序運行。
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當項目完成可研階段后，就進入了設計階段。設計單位設計能力直接決定了設計的質量。目前的變電站設計都采用智能變電站設計理念，更趨向于自動化技術，先進的技術、合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資，提高長遠效益。建設單位應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。嚴格審核設計質量，明確設計功能，不僅能合理控制投資，還會提高項目建成后的使用功效。
2.1抓住源頭，優化設計方案變電站工程設計始終貫徹“兩型一化”(資源節約型、環境友好型、工業化)這一主線，大力推廣“三通一標”(通用設計、通用造價、通用設備和標準化工藝)，在滿足使用功能的前提下，選用經濟合理的設計方案。特別要對總平面布置、設備選型、地基處理等方面進行經濟技術比較，通過方案優化，節約大量資金。例如某110千伏變電站工程設計采用通用緊湊型智能變電站。普通110千伏變電站需要占地15畝左右，而目前的緊湊變電站占地只需要9畝。不僅如此，智能緊湊變電站目前大都采用GIS組合電氣設備，戶外一次電氣設備只有變壓器、GIS組合電氣、電容器等主設備，不但節省了占地，而且簡化了施工工藝，縮短了工期，節省了大量投資。
2.2實行限額設計，嚴把審核關限額設計是是造價控制的有效手段。設計階段應按照可行性研究階段審定的技術原則、工程量和設備材質標準為依據進行限額設計，對一個110千伏變電站來說，分解到土建工程、電氣工程、調試工程等，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，同時也可實現對設計深度和技經指標等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計規范和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。對于一個110千伏變電站來說，投資在3000萬左右，很難不發生設計變更，特別是土建施工，建設單位要嚴格執行設計審批流程，嚴把校核關，把變更控制在設計階段初期，實現變電站造價的有效預控。
2.3樹立考核激勵機制，引導設計增強投資節約意識樹立考核激勵機制是管控設計的重要手段，從前期簽訂的設計合同中予以明確考核激勵的條款，在結算中再根據激勵考核的條款進行結算，保證了對設計全過程的管控。建設單位要引導設計增強造價控制的意識，把投資效益作為激勵考核的一項重要指標，對設計單位采用新技術和新工藝而節省了投資，可約定按一定比例給予獎勵，如因設計原因引起投資控制不力，在扣減設計費的基礎上，還應給予經濟懲罰。
3項目招標階段
工程招投標是在選擇技術競爭為前提的情況下，以合理的造價來擇優選擇施工企業的一種機制，是降低變電站建設造價的有效途徑，為實施階段的造價控制提供了依據。
3.1固化清單標準格式，堅持工程量清單招標目前，電力系統內普遍采用工程量清單模式進行招標，有助于建設單位對工程造價進行有效控制。設計單位工程量清單招標實行“量”和“價”分離，綜合單價不能調整，工程量可根據實際變更，淡化了標底的作用，從根本上杜絕了過去招標價以批準概算或預算下浮的模式，使得招標的結果更趨向于合理、公正。施工招標中應盡可能采用施工圖招標，更接近實際，使中標價更接近實際造價，減少因招標文件原因而導致的施工方費用變化較大。
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內部審計作為企業內部控制體系的一個組成部分，幫助企業改善管理，提高經濟效益，促進企業總體經營目標的實現，是其服務宗旨和任務，是內部審計發展的必然趨勢。施工企業的效益主要來源于工程項目，能否取得較好的經濟效益關鍵在于工程項目的經營管理是否有效。近幾年對一些虧損項目審計發現普遍存在成本控制觀念差，管理混亂，有關職能部門疏于監督，導致管理失控。對工程項目進行過程審計，加強對項目管理事中監督，發現并及時糾正施工管理中存在的問題，及時堵塞漏洞，提高效益成為內部審計工作的重點工作。下面我對如何開展工程項目過程審計做一些初步探討。
1開展過程審計的有效組織方式
各職能部門組成聯合審計組是開展過程審計的有效組織方式。傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對施工過程中影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、合同簽訂的嚴密性、分包工程成本計量等重要因素的審計，沒有相應的專業人員的參與很難達到一定的深度，也會使審計結果存在較大風險。‘因此，由審計部門牽頭根據需要組織各有關職能部門具有豐富工作經驗的專業人員參與組成聯合審計組，是進行項目過程審計監督控制的內在需要，同時也是實施項目過程審計的有效方式。
2開展過程審計具體實施辦法
2.1工程初期開展審計調查，著重進行內控制度健全有效性檢查。督促項目部建立健全各項規章制度，完善會計基礎工作，保證初期工作進入規范化、制度化的軌道。工程開工初期之際，保證各項工作能有計劃的規范運作是很重要的，因為受人員調配、工期、施工環境等諸多因素的影響，各項規章制度還未建立健全，人員、機械設備未完全到位;針對這種情況，在新工程開工后幾個月內主要從以下幾個方面開展審計調查，督促檢查項目部的工作:
2.1.1檢查公司與項目部有沒有簽訂工程項目經營責任承包合同，有沒有進行責任成本測算，編制成本預測報告，公司有沒有下達目標成本及利潤指標，有沒有根據合同價及目標成本指標進行單價分解和控制，使公司和項目部對工程項目的成本情況能有一個清楚的認識。項目究竟是盈是虧，可采取什么措施扭虧為盈，只有做了預測才能做到心中有數。
2.1.2檢查是否與施工隊伍簽訂相關施工合同協議，合同簽訂是否符合程序，有無采取會簽會審的制度，有無明確承包單價、工程量的計量和工程結算方式。簽訂承包合同首先應該對勞務隊的實際施工能力及信用狀況進行審核，避免因沒有施工能力中途退場造成損失。其次，承包合同內容要規范、嚴謹、合理。主要包括工程數量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內容、設計變更的處理、合同履約保證金及工程質量保證金的扣留與返還、竣工結算的辦理與款項的支付等，盡量保證不因合同而產生不必要的經濟糾紛。另外，與業主合同方面的變更管理要及時，隨時掌握和運用索賠條款。索賠是合同管理的重要環節，是挽回成本損失、提高經營效益的重要手段，它將成為項目管理中越來越重要的職能。
2.1.3檢查是否建立健全有效的內部管理制度和內部會計控制制度。如不相容職務分離控制、授權批準控制和材料物資采購、驗收保管、領用控制制度。通過完善內控制度，強化會計基礎工作，使項目部的經營活動和經濟業務程序化、制度化，有效的堵塞了管理漏洞。
2.2工程項目中期開展財冬盼古審計.重點針對項日的解昔管理、內部控制執行情況和財務收支進行審計監督。工程中期由于施工任務較緊，管理者更多的是關注施工生產進度，往往忽略了成本控制，很容易產生財務收支、經營合同簽訂、工程量計量確認等手續不完善的現象，產生管理環節上的漏洞，如果不能及時扭轉過來，很可能會滋生損公肥私行為，加劇管理混亂局面，給整個項目的經營帶來人為的不確定性。通過中期開展財務收支審計，核查資金來源及使用，鑒證資金收支的真實性、合法性，檢查有無違反財經紀律行為;檢查項目責任成本的控制執行情況，披露成本控制或管理控制環節存在的控制缺陷，評價內部控制的有效性及健全性。通過與有關部門人員交換意見，及時提出合理化建議，規范項目經營管理及會計核算行為，提高經營管理人員依法經營意識、成本控制意識，促使經營管理人員及時治理薄弱環節，保障資金周轉的安全與效益，強化項目經營管理，挖掘內部管理潛力，實現“管理出效益”的目標。具體實施主要圍繞以下幾個容易發生問題的方面開展審計工作:
2.2.1工程結算方面，抽查承包合同，核對結算單據。主要核查:結算手續是否完善，有沒有工程結算單或工程量驗收單，相關部門人員簽證手續是否完善，對外結算有沒有完稅發票;是否存在非法分包或分包控制管理不到位現象，如:不注重分包隊伍領用材料管理，安全管理，結算是否代扣稅金及工程質保金;與業主及分包隊伍結算資料整理是否及時充分，是否按照權責發生制及配比原則確認結算收入和成本真實反映當期的經營狀況;機械費是否已按規定攤銷進成本;職工集資設備、外租設備租賃臺班費價格與當期市場價格對比是否有較大的偏差。
2.2.2會計核算方面，主要通過抽查會計憑證方式進行。檢查核算行為是否規范，會計帳務處理是否存在亂擠亂攤成本費用現象。如:發放獎金、加班費不通過“應付工資”科目，直接在間接費用或工程施工成本項目核算;項目經濟活動是否違反財經紀律，不依法納稅，偷逃稅現象，給企業帶來潛在的經濟損失風險。如;材料采購無發票，工程款結算及工資支付未按規定履行個人所得稅代扣代繳義務等。是否存在帳外資產、潛虧掛帳問題，是否存在帳實不符的問題。這些問題如有存在應督促其及時糾正，防止漏洞產生。
2.2.3財務管理方面，著重檢查制度遵循和管理效率情況，查看是否存在以下問題:一是財務信息反饋是否滯后，施工過程中是否及時核算反映、傳遞財務信息，是否影響經理層進行人、財、物的調配與控制，從而降低經營決策的正確性、及時性。二是財務管理有沒有發揮預測、反映、監督、控制等作用，財務收支活動是否違反有關制度規定，開支有無計劃性、效益性。
2.2.4資金管理方面，檢查現金及銀行存款帳，主要檢查:結算工程款、材料款是否存在大額現金支付現象;是否存在違反資金管理規定，違規拆借資金行為或借用銀行帳戶進行其他經濟活動。
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根據相關文件對檔案工作的要求，項目建設初期，必須成立相應的檔案管理組織機構，以實現對項目檔案的統一、系統、全面管理。因此，在項目正式開工前，業主單位（指建設單位）須明確項目檔案工作的分管領導和部門，并組織成立包括業主、設計、監理、施工（以下簡稱：各參建單位）等單位在內的各級檔案管理組織機構，明確各級檔案機構、人員的工作職責，建立完善的檔案管理網絡。其次，各參建單位應將檔案的形成、收集、整理和歸檔等相關工作納入各相關業務部門和各業務崗位職責，并將檔案工作納入部門及個人崗位日常工作考核，這是一項有利于各項檔案工作持續有效開展的重要手段。
三、加強檔案管理制度建設
俗話說“沒有規矩，難成方圓”。高速公路建設項目由于規模大、工期長、形成材料多，特別是由于其所涉及的單位和環節眾多，所以要想在建設項目檔案管理中做到規范化、標準化，就必須建立完善的檔案制度。1.業主單位應在項目開工前制定項目的檔案工作總體規劃，按項目建設前期、設計階段、施工階段、竣工階段等項目實施各個階段進行工作的具體規劃，再按年度、季度進一步細化工作內容，使整個項目檔案工作的開展目標明確、思路清晰。2.業主單位應在項目開工前后，制定項目的竣工檔案編制辦法、實施細則等制度，并在開工后作為項目檔案工作的指導性文件及時印發至各參建單位，并要求其嚴格按制度執行。
四、設定明確的檔案管理總目標
設定一個明確的檔案管理總目標是整個項目檔案工作的努力方向、前進動力。站在管理的角度，設定的目標越高，人員的努力程度和工作積極性就會越高，所達到的管理目標也就相對越高。業主單位可將項目檔案總目標設定為：通過對項目檔案進行有效的組織與管理，確保項目竣工文檔完整、準確、系統、安全，專項驗收達95分及以上，爭取申報重大建設項目檔案“金冊獎”（目前廣東省重大建設項目檔案管理最高獎項）。
五、嚴抓過程控制管理
（一）定期召開建設項目檔案工作會議。為順利開展項目檔案的統一、系統、全面管理，在項目開工后，業主單位及時組織召開檔案工作交底會議，對項目檔案管理的總目標、管理及整理要求、注意事項等進行工作交底。在項目實施過程中，定期召集有關參建單位及檔案人員參加項目檔案工作會議，匯報項目檔案工作進度及存在問題等，安排部署下階段工作。 （二）組織檔案人員參加相關業務培訓。為加強檔案隊伍建設，提升各參建單位檔案人員的檔案業務水平，保障項目檔案工作的質量及進度要求，業主單位應定期或不定期組織或要求各參建單位檔案人員參加相關業務培訓，如上級文件的貫徹落實、管理制度的執行、檔案編制的技術及要求，電子檔案的形成及歸檔要求等等。（三）抓好各參建單位檔案質量和進度控制。高速公路建設項目檔案是項目建設、管理過程中形成的，具有保存價值的各種形式的歷史記錄，包括建設項目從提出立項到建成投產全過程中形成的應歸檔的各類文字、圖紙、圖表、計算材料和聲像材料等。現廣東省建設項目文件材料歸檔范圍主要包括類內容（詳見下表）。抓好建設項目檔案的質量和進度管理，是日常檔案管理最基礎、也是最重要的工作。檔案的質量主要是指文件資料形成的質量及案卷的組卷質量；檔案的進度管理，是指各參建單位在項目實施各階段按要求完成各階段的檔案工作，保證檔案工作與項目建設同步。廣東省建設項目文件材料歸檔范圍及分工表1.文件資料形成質量控制。在項目開工初期，業主單位須向各參建單位明確對文件資料形成質量的要求，并在資料收集整理過程中聯合監理單位定期或不定期對形成的文件資料進行抽查，對不符合要求的，要求其整改和完善，直至達到組卷要求。2.案卷組卷質量控制。案卷的組卷工作是整個檔案整理工作的重要環節，案卷的組卷質量直接反映出檔案的整體質量，并關系到今后檔案的保管和利用，因此，必須在案卷組卷時做好質量控制。（1）實行工程計量與檔案質量掛鉤。在項目施工過程中，因為存在施工進度的壓力，施工過程中資料形成緩慢、錯亂多，施工后資料交接脫節，又必然導致檔案工作的脫節。雖然可在合同中明確對檔案的各項要求及獎罰措施，但從管理上來說，要根本杜絕這一問題，最好采取工程計量與檔案質量掛鉤的方法。每月的計量支付，是最能調動施工單位積極性的。通過在計量前引入檔案質量確認的環節，可以在很大程度上提高其做好檔案的積極性，同時也可以在施工過程中形成一個共識：只要資料不合格，就延期支付或不完全支付。通過在計量前引入資料的質量檢查，可以將很多可能積累到最后才來解決的問題在日常就解決，防止“積小疾而成大病”，這對于項目的后期管理是非常有利的。（2）對施工、監理單位的檔案人員應納入管理受控范圍，對施工、監理單位的檔案人員實行報備手續，不得隨意變更，出現變更時須向業主單位申請辦理變更手續，并納入合同制約條款，違者實施相應處罰。以此保障施工、監理單位檔案人員的穩定性，避免因人員更替導致的工作脫節，從而保障檔案整理質量和進度。（3）充分發揮監理單位的監督職能，要求其對施工單位的檔案整理質量進行監督、指導；同時，業主單位需聯合監理單位定期開展項目檔案工作的階段性檢查。3.檔案整理工作的進度控制。要抓好各參建單位檔案整理工作的進度管理，首先應將檔案工作納入各施工、監理單位的合同管理，明確檔案工作進度要求、違約責任等，對施工、監理單位形成一定的制約。其次，業主及監理單位要履行好各自的監督職能，確保檔案工作進度與工程進度同步。抓好各參建單位檔案的質量和進度控制，還可采取一種更直接有效的辦法，那就是由業主單位編制印發項目檔案工作的綜合評比辦法，實行激勵機制，在項目實施過程中定期或階段性對監理、施工單位進行檔案工作綜合評比，對檔案質量和進度做得較突出的給予獎勵，對達不到要求的予以通報批評，提高他們對檔案工作的重視度和積極性。（四）重視各參建單位檔案安全管理。檔案安全工作直接關系到檔案工作的可持續發展和檔案作用的有效發揮。要做好項目檔案的安全管理，應主要抓好以下幾點工作：1.檔案的安全管理范圍包括對紙質文件材料的安全管理、對電子文件材料的安全管理、對檔案存放環境的安全管理等。2.在各參建單位中宣貫檔案安全工作的重要性，加強檔案安全工作監督管理，業主單位負責對施工、監理單位的檔案管理進行監督，業主及監理單位對施工單位進行監督，同時各參建單位應在日常工作中加強自我監督。3.根據高速公路建設項目施工點多、施工單位辦公場所分散、資料分散整理、存放環境簡陋等特點，檔案在收集、整理及保管過程中較容易出現各種突發狀況，各參建單位應制定檔案搶險應急預案，出現險情時及時啟動應急預案，保障檔案的安全。
六、結語
本文從建設項目檔案管理學習者的角度出發，對如何做好高速公路建設項目檔案管理工作作出了初步分析，希望能給高速公路建設項目檔案管理帶來一定的幫助，并請各建設項目檔案工作者共同探討、多提寶貴意見及建議。
作者:何燕飛 單位:廣東開陽高速公路有限公司
【參考文獻】
[1]重大建設項目檔案驗收辦法(檔發﹝2006〕2號).
