引論：我們?yōu)槟砹?3篇資產(chǎn)監(jiān)管論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
篇2
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)
資產(chǎn)不僅是農(nóng)業(yè)科研單位使用或占有的經(jīng)濟(jì)資源，而且是做好相關(guān)科研工作最基本的保證。作為農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，理清管錢與管物之間的區(qū)別，并及時(shí)扭轉(zhuǎn)重購(gòu)輕管、重錢輕物的思想理念，特別是國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》予以執(zhí)行，以確保對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的良好配置與合理使用，促進(jìn)科技事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管人員的素質(zhì)
明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的重視程度，提高會(huì)計(jì)監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)。會(huì)計(jì)監(jiān)管人員需具備專業(yè)眼光和高度的責(zé)任心，善于分析在國(guó)有資產(chǎn)中所存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，并能夠提出相關(guān)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略，做到保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。因此，為提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的全面綜合素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)定期的對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，并將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作成效納入到每年的績(jī)效考核中，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)管目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
(三)健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管的制度
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管崗位的設(shè)置需具備工作的獨(dú)立性，建立完善的崗位責(zé)任制度，使監(jiān)管的功能與作用發(fā)揮到最大。會(huì)計(jì)監(jiān)管的崗位應(yīng)設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)委員會(huì)，且給予監(jiān)管工作人員一定的獨(dú)立性和工作地位，對(duì)于監(jiān)管人員所發(fā)現(xiàn)的任何重大問(wèn)題，其有權(quán)向董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，從而確保監(jiān)管信息保持通暢。通過(guò)財(cái)務(wù)的業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)，如資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)的收益率和經(jīng)濟(jì)增加值的一系列定量指標(biāo)反映出企業(yè)資產(chǎn)的綜合利用效率，并有效結(jié)合定性的指標(biāo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作人員所完成的工作量進(jìn)行綜合的績(jī)效考核，從而確保個(gè)人與目標(biāo)的統(tǒng)一。
篇3
1.1有些所辦企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中，缺乏投資規(guī)劃，投資項(xiàng)目分析力度不夠，沒(méi)有規(guī)范的論證程序，導(dǎo)致投資缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，很多投資項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期投資效果，投資效益不高，甚至投資失敗。
2.2有些所辦企業(yè)在制定信用政策時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，片面追求銷售額的增加，忽視客戶的信用資質(zhì)，只求銷售數(shù)量不求銷售質(zhì)量；內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度不健全，各部門權(quán)責(zé)不明確，業(yè)績(jī)考核指標(biāo)短期化，只注重短期效益，未將應(yīng)收賬款的回收情況納入考核體系，導(dǎo)致大量應(yīng)收賬款無(wú)法收回造成壞賬損失。
2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)日常重要事項(xiàng)管理監(jiān)管
2.1加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)管首先，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全科學(xué)合理的對(duì)外投資決策機(jī)制，保證投資方向要合理，要與國(guó)家政策相符合，投資規(guī)模要在企業(yè)可承受度范圍之內(nèi)，并且與企業(yè)駕馭能力相符合，優(yōu)化債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)快增長(zhǎng)，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。其次，建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)檢查監(jiān)督機(jī)制，完善投資業(yè)務(wù)日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作體系，加強(qiáng)投資業(yè)務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)，督促完善投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)投資行為和操作程序，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。
2.2加強(qiáng)應(yīng)收賬款及壞賬監(jiān)管指導(dǎo)所辦企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立完善企業(yè)的信用政策，防止壞賬的形成；督促企業(yè)加強(qiáng)日常的應(yīng)收款項(xiàng)管理，建立健全銷售責(zé)任制，定期做分析和調(diào)研，建立健全壞賬準(zhǔn)備金制度；督促企業(yè)健全應(yīng)收賬款的事后管理，必要時(shí)成立清收小組，催討應(yīng)收賬款，積極探索應(yīng)收賬款的處置方法；建立健全壞賬的核銷的管控和審批制度，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。
二、行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)處置監(jiān)管
1.識(shí)別行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)有些所辦企業(yè)在資產(chǎn)處置過(guò)程中，缺乏充分的透明和充分的競(jìng)爭(zhēng)，很難保證交易的公開(kāi)、公平、公正，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的流失；管理層級(jí)過(guò)多，鏈條過(guò)長(zhǎng)，所有者虛置狀況嚴(yán)重，管理效率下降，甚至造成一些資產(chǎn)歸屬模糊，為企業(yè)資產(chǎn)流失埋下隱患；外部監(jiān)督弱化，財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督不到位，侵犯企業(yè)資產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生。
2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)處置監(jiān)管
2.1規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法評(píng)估并按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估備案。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則，除按國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)方式進(jìn)行，不適用或者不便于以拍賣、招投標(biāo)方式進(jìn)行的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者以國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
篇4
監(jiān)管是監(jiān)管主體為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)利用各種監(jiān)管手段對(duì)監(jiān)管對(duì)象所采取的一種有意識(shí)的主動(dòng)的干預(yù)和控制活動(dòng)。[1]金融監(jiān)管的目的、目標(biāo)和原則決定了金融監(jiān)管的內(nèi)容。[2]目前，世界上許多國(guó)家對(duì)銀行業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)的監(jiān)管仍采用分業(yè)監(jiān)管的體制，我國(guó)也不例外。在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和充分考慮到我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，我國(guó)從大一統(tǒng)的金融監(jiān)管體制過(guò)渡到現(xiàn)階段的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管體制，它適應(yīng)了中國(guó)初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的狀況，有效地保障了金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。[3]從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)信托實(shí)行的是雙重監(jiān)管模式，一方面要接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；另一方面又要接受信托業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，而這兩種監(jiān)管均來(lái)自政府部門。于前者而言，這種監(jiān)管是現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的必然要求，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)任何形式上的利用以及形態(tài)上的轉(zhuǎn)換，各級(jí)、各地國(guó)資委作為出資人代表，必須嚴(yán)把審計(jì)評(píng)估、資產(chǎn)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、債務(wù)處理、運(yùn)行監(jiān)督以及民主參與關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)；于后者來(lái)說(shuō)，這種監(jiān)管又是現(xiàn)行金融監(jiān)管體制的必然結(jié)果，按照我國(guó)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第2條第3款的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（即銀監(jiān)會(huì)）對(duì)信托投資公司及其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，通過(guò)促進(jìn)信托業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，維護(hù)公眾對(duì)信托業(yè)的信心，以保護(hù)信托業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高信托業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2004年銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的關(guān)于信托業(yè)監(jiān)管的文件有70多個(gè)，明顯加快了信托業(yè)監(jiān)管的制度建設(shè)。針對(duì)一些人認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)信托業(yè)的監(jiān)管過(guò)嚴(yán)了，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾表示，在現(xiàn)階段，任何關(guān)于信托公司應(yīng)該放松監(jiān)管的說(shuō)法，都不利于保護(hù)委托人、受益人的利益，也不利于信托公司行業(yè)的整體發(fā)展。[4]總之，目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托的監(jiān)管主要是從上述對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和對(duì)信托投資公司的監(jiān)管這兩個(gè)方面進(jìn)行的。一方面，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)家履行著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能；另一方面，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定對(duì)信托投資公司這一非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于這種監(jiān)管模式，一些人提出了自己的擔(dān)心，即這種監(jiān)管方式要么可能導(dǎo)致多重監(jiān)管，降低監(jiān)管效率，不利于國(guó)有資產(chǎn)信托的發(fā)展；要么可能出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，不利于控制金融體系的穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)。
筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心并不是多余的，但必須說(shuō)明的是，對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，其所選擇的具體監(jiān)管方式，不僅有其經(jīng)濟(jì)尤其是金融發(fā)展程度方面的因素，同時(shí)也與其長(zhǎng)期的歷史監(jiān)管模式和監(jiān)管習(xí)慣不無(wú)關(guān)系。不以具體的環(huán)境為基礎(chǔ)即對(duì)一種具體的監(jiān)管模式作出必然優(yōu)或劣的判斷，未免會(huì)失之武斷。隨著國(guó)有資產(chǎn)信托的發(fā)展，合理確定其監(jiān)管體制已成為順理成章的事情，筆者認(rèn)為，在一個(gè)新興的金融市場(chǎng)中，在一個(gè)沒(méi)有健全的行業(yè)管理組織和高度自律的環(huán)境下，政府部門對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)信托市場(chǎng)的監(jiān)管是無(wú)可替代的，而且這種雙重監(jiān)管模式的選擇完全適合我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)信托發(fā)展的實(shí)際情況，雙方監(jiān)管的目標(biāo)和重點(diǎn)并不相同。但是，反對(duì)政府管制的觀點(diǎn)無(wú)疑也提醒著政府管制有著其相伴而來(lái)的缺陷，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，通過(guò)各種措施將政府監(jiān)管所帶來(lái)的消極影響降低到最小限度，如由于市場(chǎng)準(zhǔn)入困難而造成的實(shí)際的壟斷、市場(chǎng)參與者的道德風(fēng)險(xiǎn)等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)上看，必須要在政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)與培育市場(chǎng)參與者及自律組織的積極主動(dòng)性，最終形成政府、自律組織、市場(chǎng)參與者等各個(gè)層面上的合理管理和監(jiān)督，最終促使國(guó)有資產(chǎn)信托健康發(fā)展，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)信托監(jiān)管主體的體系架構(gòu)
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托監(jiān)管模式的選擇，直接觸及監(jiān)管組織的體系結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和監(jiān)管效率等金融監(jiān)管的基本問(wèn)題，也決定著監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及監(jiān)管實(shí)施的成本大小等重要事項(xiàng)。因此從理論上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托的監(jiān)管主體展開(kāi)研究是十分必要的，它構(gòu)成了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托監(jiān)管模式選擇的基礎(chǔ)性前提。監(jiān)管主體從性質(zhì)和權(quán)力來(lái)源上，可以細(xì)分為兩類或者兩個(gè)層面：其一是政府部門，即狹義的行政監(jiān)管當(dāng)局。其權(quán)利由國(guó)家賦予，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管的各種規(guī)章制度并負(fù)責(zé)實(shí)施此類制度，任何市場(chǎng)主體違反規(guī)章制度，會(huì)遭受行政處罰乃至刑事處罰。其二是各種非政府性質(zhì)或者半官方的民間機(jī)構(gòu)、行會(huì)組織。其權(quán)力主要來(lái)自于成員對(duì)機(jī)構(gòu)的章程、決策的普遍認(rèn)可，違反了其規(guī)定一般不會(huì)必然引發(fā)法律上的責(zé)任，卻可能遭到機(jī)構(gòu)的紀(jì)律處分。[5]在我國(guó)的金融領(lǐng)域，由于銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融行業(yè)之間的交叉和滲透日益明顯，已經(jīng)形成了一家金融機(jī)構(gòu)需要多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同實(shí)施監(jiān)管的局面。就國(guó)有資產(chǎn)信托來(lái)說(shuō)，前述現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體體系構(gòu)成是存在缺陷的。應(yīng)該看到，國(guó)資委和銀監(jiān)會(huì)是政府意志的代表，而政府監(jiān)管在一定條件下的無(wú)效或失靈是不可否認(rèn)的。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的缺陷主要表現(xiàn)為：政府干預(yù)若無(wú)限擴(kuò)張，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)置龐大的機(jī)構(gòu)，人員臃腫，超出政府應(yīng)該調(diào)控的范圍、層次和力度，不僅沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的短處，反而妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮。或者，由于政府制定法規(guī)、政策的失誤和實(shí)行措施的不得力等原因，也會(huì)出現(xiàn)政府的無(wú)效干預(yù)。所以說(shuō)，政府對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管是必要的，但其作用是有缺陷的，甚至可能出現(xiàn)監(jiān)管失靈的情況。[6]目前看來(lái)，行業(yè)自律與市場(chǎng)約束機(jī)制的不足，使得政府監(jiān)管在整個(gè)監(jiān)管體系中承擔(dān)的責(zé)任畸重，其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力與責(zé)任不相匹配，進(jìn)而導(dǎo)致如果放松行業(yè)監(jiān)管將被迫承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任；而一旦管制過(guò)嚴(yán)，市場(chǎng)的創(chuàng)新空間被阻礙，又不利于提高整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種進(jìn)退兩難的困境的直接表現(xiàn)就是監(jiān)管體系構(gòu)成要素失衡，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不能有效分散，造成了監(jiān)管當(dāng)局在監(jiān)管政策取向方面缺乏連貫性，業(yè)界對(duì)監(jiān)管政策不能形成穩(wěn)定預(yù)期。[7]從世界范圍來(lái)看，在新的形勢(shì)下，金融監(jiān)管體制發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)是，對(duì)銀行業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管，英國(guó)、日本、韓國(guó)都成立了統(tǒng)一的“超級(jí)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)所有的（或絕大部分）金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，顯然我們不能無(wú)視國(guó)外金融業(yè)監(jiān)管發(fā)展中出現(xiàn)的這種趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，國(guó)有資產(chǎn)信托的政府監(jiān)管主體不宜太多，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行集中。
建立以政府監(jiān)管、行業(yè)自律與市場(chǎng)約束為特征的三位一體的監(jiān)管主體體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任的合理分散和匹配，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信托市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。信托行業(yè)的自律組織是不可或缺的市場(chǎng)管理者，其通過(guò)會(huì)員共同制定的規(guī)則可以有效約束行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)行為和交易行為等，緩解監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間博弈過(guò)程中的緊張關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)金融安全，同時(shí)也可以有效節(jié)約政府監(jiān)管的成本支出。如果說(shuō)政府監(jiān)管對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托產(chǎn)品市場(chǎng)所采取的管理、制裁或處罰等所產(chǎn)生的只是外部的強(qiáng)制效應(yīng)，那么，利用信托行業(yè)自律組織的自律意識(shí)進(jìn)行自我約束、自我管理，則可以充分發(fā)揮內(nèi)部約束的效果，從而構(gòu)成前者有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。自律組織處于維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和運(yùn)行安全的考慮，所制定和執(zhí)行的自我監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范較之法律規(guī)定而言要求要高出很多，這些高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)范在信托產(chǎn)品市場(chǎng)的第一線進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，可以很好地彌補(bǔ)政府金融監(jiān)管部門監(jiān)管能力的局限性，不但會(huì)節(jié)約實(shí)施有效監(jiān)管的成本，而且會(huì)提高整個(gè)信托市場(chǎng)的監(jiān)管效率，成為政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充。
與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信托公司市場(chǎng)行為的約束同樣重要，筆者認(rèn)為，在這一方面，建立國(guó)有資產(chǎn)信托的受托人破產(chǎn)隔離制度是其中的關(guān)鍵。該制度不僅是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)信托受益人和委托人利益的必然要求，而且從根本上看，是有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施。我國(guó)《信托法》對(duì)破產(chǎn)隔離有所論及，但其所提供的機(jī)制尚不完全。完整的信托破產(chǎn)隔離應(yīng)該包括兩個(gè)方面，即信托財(cái)產(chǎn)與委托人破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的隔離和與受托人破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的隔離，任何一個(gè)方面的不完善都不是真正意義上的破產(chǎn)隔離，信托制度也將失去其應(yīng)有的本源魅力。[8]信托破產(chǎn)隔離與信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性密切聯(lián)系在一起，受托人破產(chǎn)時(shí)，如果純因其固有財(cái)產(chǎn)管理不善所致，且受托人沒(méi)有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下信托財(cái)產(chǎn)與受托人破產(chǎn)是絕緣的，受托人破產(chǎn)后處理信托事務(wù)的權(quán)利義務(wù)由新受托人承繼；但如果受托人在管理信托財(cái)產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生了對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，那么顯而易見(jiàn)該信托財(cái)產(chǎn)的安全便無(wú)法與受托人破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相隔離，受托人的道德風(fēng)險(xiǎn)足以威脅信托財(cái)產(chǎn)的安全性。[9]筆者認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信托受托人破產(chǎn)隔離功能的關(guān)鍵，是對(duì)受托人道德風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的約束和控制，為此，可以將基金托管中獨(dú)立托管人制度引入國(guó)有資產(chǎn)信托中，明確規(guī)定托管人的資格和職責(zé)。[10]三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)信托監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)移
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，任何金融市場(chǎng)都難以運(yùn)作良好。恰當(dāng)、可靠、有效的監(jiān)管能保證市場(chǎng)效率，減少不確定性，增強(qiáng)市場(chǎng)信心；而糟糕的監(jiān)管會(huì)使金融市場(chǎng)虛弱多病，不當(dāng)監(jiān)管甚至導(dǎo)致金融市場(chǎng)的災(zāi)難。因此，金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在相當(dāng)程度上依賴于監(jiān)管體系的組織能力和相應(yīng)的支持性制度。[11]筆者認(rèn)為，就國(guó)有資產(chǎn)信托的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，在建立和完善監(jiān)管主體制度的同時(shí)，監(jiān)管重心應(yīng)從目前的合規(guī)性監(jiān)管逐漸向信托風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解上轉(zhuǎn)化。
目前的合規(guī)性監(jiān)管有著其深刻的現(xiàn)實(shí)原因，其主要表現(xiàn)就是信托市場(chǎng)的運(yùn)行主體體系本身存在諸多不足，一方面，信托公司作為市場(chǎng)化的主體，其法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系亟待完善，濫用關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等違背受托人誠(chéng)信義務(wù)的行為仍時(shí)有發(fā)生，這種惡意侵占其他市場(chǎng)主體利益的傾向與真正的市場(chǎng)化原則是背道而馳的；另一方面，信托產(chǎn)品的投資者應(yīng)該是具有一定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力的主體，但現(xiàn)實(shí)的情況是大多投資者極不成熟，在追求信托高收益的同時(shí)卻不愿意承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，期望由政府和銀行為自己的投資風(fēng)險(xiǎn)買單，這一想法實(shí)際上折射出信托市場(chǎng)需求的一些非市場(chǎng)化因素。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與遵守市場(chǎng)紀(jì)律成為了檢驗(yàn)信托市場(chǎng)化運(yùn)行的試金石。[12]顯然，在這一過(guò)程中僅僅實(shí)行合規(guī)性監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，信托公司作為專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)和收益始終是永恒的話題，其在實(shí)現(xiàn)委托人利益最大化的同時(shí)，控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)是其成功履行自身財(cái)產(chǎn)管理人職能的關(guān)鍵。
從微觀層面看，國(guó)有資產(chǎn)信托在信托市場(chǎng)上涉及的風(fēng)險(xiǎn)主要有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)等。整體而言，2003年信托產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)控制方面采取了多種措施，具體包括財(cái)政支持[13]、資產(chǎn)抵（質(zhì)）押[14]、第三者擔(dān)保[15]、貸款保險(xiǎn)[16]、銀行信譽(yù)[17]、優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)[18]和發(fā)行公司本身的信用等。相比之下，雖然2003年和2002年在信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中采用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施種類仍然相同，但對(duì)各種措施的使用側(cè)重點(diǎn)有所不同。以政府信用為例，在2003年的比重有顯著下降，即由原來(lái)的36.84%下降到11.81%，從而反映了信托投資公司在信托產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中注意規(guī)避可能由于政府信用濫用而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，并力圖通過(guò)其他市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)控制措施來(lái)達(dá)到同樣的目的。而采用資產(chǎn)抵押和質(zhì)押以及依靠信托公司自身信用的比重則明顯上升，均由過(guò)去的5.26%分別達(dá)到2003年的14.96%和23.62%。總體上講，在信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)控制措施安排方面表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，不同的信托產(chǎn)品其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不完全相同，越是在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制方面的監(jiān)管就變得更為重要一些。
應(yīng)該明確的是，監(jiān)管重心的上述轉(zhuǎn)化其最終目的仍然是為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信托市場(chǎng)中合格市場(chǎng)主體地位的確立，這種確立絕不是以信托機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)中國(guó)有成份和民營(yíng)成份比例的變化作為決定性因素，更不是只要簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)國(guó)退民進(jìn)就可包治百病。筆者認(rèn)為，構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制健全的信托投資公司才是其真正市場(chǎng)主體地位成立的關(guān)鍵。應(yīng)該說(shuō)對(duì)這個(gè)問(wèn)題信托業(yè)界基本形成了共識(shí)，而且最近一段時(shí)間信托投資公司的監(jiān)管部門制定的關(guān)于強(qiáng)制信息披露、關(guān)聯(lián)交易控制以及信托公司評(píng)級(jí)分類等措施的出臺(tái)，也從外部推動(dòng)了信托公司加快完善相關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制措施的步伐，但如何根據(jù)各個(gè)公司的實(shí)際情況，將這些原則與要求引入到公司的日常經(jīng)營(yíng)管理中去，建立切實(shí)可行的制度，則尚需時(shí)日，所以構(gòu)建以資本充足率為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和以透明度建設(shè)為重點(diǎn)的公司信息披露制度，是國(guó)有資產(chǎn)信托監(jiān)管中不可忽視的重點(diǎn)所在。只有這些制度和體系真正得到完善，信托公司作為一個(gè)“受人之托，代人理財(cái)”的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位才算真正得到確立，國(guó)有資產(chǎn)信托的安全也才會(huì)有更可靠的保障。
篇5
(一)固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)分工不明確,執(zhí)行不到位。一方面,供電企業(yè)按部門管理固定資產(chǎn)不利于資產(chǎn)的到位管理,例如物資供應(yīng)中心對(duì)設(shè)備未能具體到臺(tái),只能采用批次的管理方式,從而難以形成統(tǒng)一高效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。另一方面,固定資產(chǎn)管理涉及的部門較多,而部門間溝通不暢和融合程度較小,從而加重了條塊分割的程度,更不利于建立全局統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體系。
(二)固定資產(chǎn)的價(jià)值與實(shí)務(wù)管理相脫節(jié),實(shí)務(wù)管理職能有待完善。供電企業(yè)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行價(jià)值管理,卻由計(jì)劃建設(shè)部、各供電所、市場(chǎng)營(yíng)銷部和辦公室等諸多部門進(jìn)行實(shí)務(wù)管理,因此固定資產(chǎn)管理與技術(shù)設(shè)備管理的角度會(huì)因部門過(guò)多而產(chǎn)生偏差,從而導(dǎo)致各自記錄的內(nèi)容與總體要求不相一致,賬本與實(shí)務(wù)難以核對(duì),賬實(shí)不符。當(dāng)前我國(guó)許多供電部門或多或少存在只關(guān)注賬面管理而忽視實(shí)務(wù)管理的問(wèn)題,相關(guān)單位在實(shí)際使用固定資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)分工不明、工作失效的問(wèn)題。例如,一些部門針對(duì)將要閑置報(bào)廢的資產(chǎn)作為非固定資產(chǎn)報(bào)廢處理,內(nèi)部各部門固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移未辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)調(diào)撥手續(xù),從而造成賬實(shí)不符。
(三)固定資產(chǎn)賬、卡、物不相符,產(chǎn)權(quán)不明確。由于供電企業(yè)內(nèi)部制度流程的不完善,生產(chǎn)、使用、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門的資產(chǎn)信息不對(duì)稱,相關(guān)工作無(wú)法銜接,造成當(dāng)資產(chǎn)實(shí)物發(fā)生變化時(shí),賬、卡卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)更新;部分固定資產(chǎn)卡片以批量而非以單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行登記,并且企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度,從而導(dǎo)致賬卡物不相符。供電企業(yè)過(guò)去的用地多數(shù)是通過(guò)財(cái)政劃撥取得,導(dǎo)致企業(yè)存在很多土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等證照不全、產(chǎn)權(quán)不明確的問(wèn)題。為了確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,應(yīng)為這些資產(chǎn)及時(shí)補(bǔ)辦證照。一般來(lái)講,補(bǔ)辦證照要交付額外的稅費(fèi),使得企業(yè)背負(fù)更多的負(fù)擔(dān),所以一些電力企業(yè)不愿自主補(bǔ)辦證照,企業(yè)進(jìn)行股份改制后,固定資產(chǎn)會(huì)因被列入無(wú)產(chǎn)權(quán)一欄而無(wú)法入賬,從而形成供電企業(yè)帳外帳,最終造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
(四)企業(yè)的預(yù)算管理和信息化水平有待改善。一方面,供電企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理屬于事后管理,對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)、資本化開(kāi)支、費(fèi)用化開(kāi)支等都沒(méi)有進(jìn)行有效地預(yù)算管理,有些企業(yè)存在忽視使用過(guò)程的管理而只關(guān)注投運(yùn)和報(bào)廢管理,從而為暫估資產(chǎn)和預(yù)測(cè)折舊增加了難度。另一方面,當(dāng)前供電企業(yè)的信息化水平不能滿足固定資產(chǎn)的全生命周期管理要求,例如會(huì)計(jì)核算體系將每年用于固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)檢修的開(kāi)支列入當(dāng)期費(fèi)用予以列支,而未能歸集至單項(xiàng)資產(chǎn),從而不能評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的整體使用效益。
供電企業(yè)固定資產(chǎn)的全生命周期管理
針對(duì)供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行固定資產(chǎn)的全生命周期管理。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)生命周期的跟蹤管理和價(jià)值變化情況的記錄、對(duì)比和分析,以提高固定資產(chǎn)的科學(xué)管理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),適時(shí)調(diào)整與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不想適應(yīng)的結(jié)構(gòu)比例,從而促進(jìn)供電企業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展和效益的最大化。
(一)樹(shù)立固定資產(chǎn)全員參與、全方位管理的理念。一方面,供電企業(yè)執(zhí)行價(jià)值管理的財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分了解固定資產(chǎn)的構(gòu)建、技術(shù)維修、報(bào)廢等方面的基礎(chǔ)知識(shí)及其特點(diǎn),從而能確定適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊方式、估計(jì)固定資產(chǎn)的折舊年限和殘值,以準(zhǔn)確地進(jìn)行固定資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用的核算。另一方面,其他實(shí)物管理部門的相關(guān)人員要通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)了解固定資產(chǎn)核算、經(jīng)濟(jì)成本管理等方面的知識(shí),以強(qiáng)化基建、使用和運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)部門的成本管理意識(shí)。同時(shí)各個(gè)部門在管理過(guò)程中應(yīng)從自己的專業(yè)視角提出固定資產(chǎn)管理的建議,通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、互相配合,使固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理能夠真正地相互滲透,最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全方位綜合管理。
(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。固定資產(chǎn)全生命周期管理應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化資產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、購(gòu)建、使用、維修、更新改造及其報(bào)廢等各個(gè)流程的管理為主線,并對(duì)各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析,從而強(qiáng)化資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的控制,將固定資產(chǎn)全生命周期管理落到實(shí)處。例如,某供電企業(yè)與固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)流程有大修理費(fèi)用支出、采購(gòu)與付款、工程項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)增減等,相關(guān)管理人員為每個(gè)流程繪制了流程圖,并編制了對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵控制點(diǎn)表單,控制表中明確列出各狀態(tài)固定資產(chǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制要件、控制程序及措施和主要責(zé)任人等,從而明確了各部門在每個(gè)流程中的責(zé)任,確保資產(chǎn)在各個(gè)階段的職責(zé)分工。
(三)構(gòu)建固定資產(chǎn)、預(yù)算與工程管理系統(tǒng)有效集成的全新管理平臺(tái)。固定資產(chǎn)成本與運(yùn)營(yíng)效益的管理應(yīng)與預(yù)算、工程管理相結(jié)合,財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)成本的構(gòu)成特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)資產(chǎn)采購(gòu)、建造、修理、更新改造等預(yù)算表格的內(nèi)容。首先,在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)對(duì)相應(yīng)的固定資產(chǎn)或在建工程進(jìn)行編號(hào),從而便于追蹤在修理和更新改造中使用所涉及固定資產(chǎn)的原編號(hào)信息。其次,財(cái)務(wù)部門可通過(guò)對(duì)比業(yè)務(wù)部門填制的預(yù)算信息與成本市場(chǎng)信息,以初步判斷固定資產(chǎn)預(yù)算成本的合理性,并依據(jù)預(yù)算中固定資產(chǎn)購(gòu)入期和建設(shè)期合理安排資金,從而對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效地動(dòng)態(tài)追蹤。最后,在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,通過(guò)對(duì)實(shí)際與預(yù)算情況的比較分析,進(jìn)行有效地控制不合理的支出;同時(shí),對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入時(shí)間和建設(shè)期推遲情況進(jìn)行調(diào)查,從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性與科學(xué)性。
篇6
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)相關(guān)部門，所以必須具備一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過(guò)程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢(shì)的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。
3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金的投入使用。
二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠
目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購(gòu)置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級(jí)預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)登記管理不夠及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時(shí)做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善
隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時(shí)，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對(duì)實(shí)物的控制，失去了對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意義。
3.固定資產(chǎn)使用效率不高
根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金申請(qǐng)購(gòu)置的，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃，盲目采購(gòu)、多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、購(gòu)非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi)，而相對(duì)應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購(gòu)置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開(kāi)展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過(guò)剩與緊缺并存的局面。
三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理
1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理
氣象部門對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置實(shí)行申報(bào)審批制度，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查找問(wèn)題來(lái)源；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級(jí)主管單位審批；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)作用。
2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
氣象部門每年投入大量的資金用來(lái)購(gòu)置各類固定資產(chǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的累積，致使其對(duì)擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)交接不完整、無(wú)法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤(pán)點(diǎn)和管理帶來(lái)一定困難。
四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策
1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)
固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對(duì)氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)對(duì)口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對(duì)工作人員進(jìn)行合理安排分配。
篇7
建設(shè)施工企業(yè)有著施工點(diǎn)多、施工面廣、施工范圍大、施工流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)常在一個(gè)城市或者幾個(gè)城市之間進(jìn)行跨面或同時(shí)施工，固定資產(chǎn)管理較為困難。建筑規(guī)模大、項(xiàng)目工程復(fù)雜程度決定了其使用設(shè)備的多少，這也使得施工設(shè)備的引進(jìn)、使用、維修、報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)的管理都面臨不小的挑戰(zhàn)。此外，建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)核算、管理也難于一般生產(chǎn)企業(yè)。一是固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于建筑施工企業(yè)每個(gè)下級(jí)單位而言，鑒于其施工特點(diǎn)，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移及分配具有臨時(shí)性，且要求其具有時(shí)效性，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度較大。二是每個(gè)大的施工項(xiàng)目由多個(gè)小項(xiàng)目組成，而各項(xiàng)目均有其自身特點(diǎn)，這就要求其資產(chǎn)管理具有針對(duì)性，根據(jù)小項(xiàng)目特點(diǎn)分類管理。三是施工進(jìn)度受天氣影響較大，固定資產(chǎn)管理需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案，確保資產(chǎn)的完整性。四是施工項(xiàng)目受不確定因素的影響，可能會(huì)變更設(shè)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)整等，必然會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生影響，這需要財(cái)會(huì)人員及時(shí)做好會(huì)計(jì)核算變更，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以保證施工項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
二、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題
（一）管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理意識(shí)淡薄
建筑施工企業(yè)管理者往往從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，側(cè)重于施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的管理，而對(duì)固定資產(chǎn)管理等卻不夠重視，管理意識(shí)相對(duì)淡薄。此外，固定資產(chǎn)管理制度缺失，有的也未設(shè)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理部門，管理人員多數(shù)為兼職人員。在具體管理上，存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)、新購(gòu)入固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬、固定資產(chǎn)核算混亂等問(wèn)題，甚至還些固定資產(chǎn)在使用多年后仍在在建工程賬戶掛賬，固定資產(chǎn)管理效率較低。
（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制存在問(wèn)題
目前，國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式通常是集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，由于施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性，一些固定資產(chǎn)的購(gòu)置，往往是由下級(jí)建筑單位根據(jù)施工需求進(jìn)行自主購(gòu)買，但固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，對(duì)購(gòu)置前后相關(guān)事項(xiàng)未做明確規(guī)定。一些施工單位在購(gòu)買固定資產(chǎn)的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的信息登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用后無(wú)法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)錄入，存在部分設(shè)備信息缺失的問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在管理責(zé)任不明確的問(wèn)題，就算設(shè)備損壞或者丟失，也找不到具體的責(zé)任人，歸根到底還是管理機(jī)制不完善。
（三）固定資產(chǎn)投入盲目，缺乏可行性研究
不少建筑施工企業(yè)在固定資產(chǎn)的投入上較為盲目，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和可行性研究的情況下購(gòu)買大量大型的專用設(shè)備，而這些設(shè)備的使用效率并不高。一方面，固定資產(chǎn)購(gòu)置的目的是出于建筑施工企業(yè)競(jìng)標(biāo)考慮。施工企業(yè)為了包攬一些大工程，不得不購(gòu)買大量固定資產(chǎn)以提高企業(yè)資質(zhì)，但是一旦競(jìng)標(biāo)失敗，這些設(shè)備就會(huì)無(wú)用武之地，從而導(dǎo)致設(shè)備的閑置，固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。另一方面，在大型施工項(xiàng)目上建筑企業(yè)獲利豐厚，因而會(huì)不惜重金購(gòu)置工程設(shè)備，但項(xiàng)目一結(jié)束設(shè)備就可能閑置，而很少再次使用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）存在賬實(shí)不符的問(wèn)題，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高
建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符問(wèn)題，這也是其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的原因之一。賬實(shí)不符的主要原因是固定資產(chǎn)清查制度沒(méi)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施，加上固定資產(chǎn)管理人員執(zhí)行力度不夠，使得固定資產(chǎn)管理水平難以提升。不少建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)分類不明確、相關(guān)資料不齊全，更不用說(shuō)固定資產(chǎn)的清查了，使得固定資產(chǎn)核算不清晰，賬實(shí)不符問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于施工企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，固定資產(chǎn)管理跨度大，在資產(chǎn)的使用、保管等方面也有不少問(wèn)題，隨意變更資產(chǎn)分類和折舊計(jì)提方法等問(wèn)題突出，這些都會(huì)造成固定資產(chǎn)管理效率低下，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
三、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理對(duì)策
（一）提高全員固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)
建筑施工企業(yè)相關(guān)人員必須提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，并在實(shí)踐中加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。一是要優(yōu)化固定資產(chǎn)管理人員配置，將固定資產(chǎn)管理納入施工項(xiàng)目管理之中。二是從管理層到經(jīng)辦人員都要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法，并將管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭上。三是要擴(kuò)大固定資產(chǎn)管理的范圍，不僅僅是對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行登記，還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用、維修、報(bào)廢等方面嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全流程管理。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善管理體系
建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善管理體系。首先要將定固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)放在首位，從固定資產(chǎn)的新增到處置都必須制定明確的流程，并且要有清晰的記錄，包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置人員、購(gòu)置日期以及固定資產(chǎn)的型號(hào)、規(guī)格、出場(chǎng)地等，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使得后期查閱時(shí)一目了然。其次要明確違反制度規(guī)定的懲罰措施，用制度約束固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的行為，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，為完善固定資產(chǎn)管理體系奠定基礎(chǔ)。
（三）購(gòu)置大型固定資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證
對(duì)于金額較大、具有特殊功能的大型固定資產(chǎn)，在購(gòu)置時(shí)一定要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，以避免后期資產(chǎn)的閑置。建筑施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，必須做好成本預(yù)測(cè)，尤其是專用設(shè)備的成本收益比，需要經(jīng)過(guò)精確計(jì)算、反復(fù)論證后才能確定固定資產(chǎn)是否應(yīng)該投入。同時(shí)，購(gòu)置大型或?qū)Ｓ霉潭ㄙY產(chǎn)設(shè)備前，要考慮設(shè)備的功能和再利用性能，若是不能轉(zhuǎn)場(chǎng)再使用，則必須考慮清楚資產(chǎn)閑置的成本，以及資產(chǎn)使用后回收的收益，將資源的合理利用放在設(shè)備購(gòu)進(jìn)的考慮范圍之內(nèi)，避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)保值
建筑施工企業(yè)必須做好固定資產(chǎn)清查工作，避免資產(chǎn)賬實(shí)不符。首先要形成固定資產(chǎn)清查制度，確定固定資產(chǎn)的清查日期，定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，檢查資產(chǎn)的使用和閑置情況，為固定資產(chǎn)的正確核算提供保障。其次，固定資產(chǎn)的清查必須安排專人負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、保管、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，尤其是臨時(shí)不用設(shè)備的保管，要注意其存放地點(diǎn)，盡可能避免設(shè)備的自然損耗。同時(shí)，要詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，以確保固定資產(chǎn)清查效果。最后，要做好固定資產(chǎn)清查報(bào)告的編制工作，詳細(xì)說(shuō)明固定資產(chǎn)的使用及閑置情況，為管理層決策提供幫助。
作者:吳雙梅 單位:太原市市政工程總公司
參考文獻(xiàn)
[1]魯艷艷.施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理和核算存在的問(wèn)題及建議[J].交通財(cái)會(huì).2014(11).
篇8
2．1系統(tǒng)框架
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用和服務(wù)組成。整個(gè)系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)應(yīng)用等多個(gè)方面，圍繞綜合數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、綜合應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息集聚、預(yù)警監(jiān)測(cè)、輔助決策、網(wǎng)上管理、查詢統(tǒng)計(jì)等功能。該系統(tǒng)采用B／A／S三層結(jié)構(gòu)的方式，即客戶瀏覽器（Browser）／應(yīng)用服務(wù)器（Application）／數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器（Server）方式，分別對(duì)應(yīng)處理用戶界面邏輯（描述邏輯）、應(yīng)用處理邏輯（業(yè)務(wù)邏輯）和數(shù)據(jù)邏輯3個(gè)層次。系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)成。（1）數(shù)據(jù)采集層。依托于礦山物聯(lián)網(wǎng)采集人員定位系統(tǒng)坐標(biāo)數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、GPS數(shù)據(jù)等。（2）網(wǎng)絡(luò)層。數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或國(guó)土資源專網(wǎng)傳輸，支撐數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行。（3）數(shù)據(jù)層。以礦山監(jiān)管各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和GIS數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立數(shù)據(jù)中心，有礦政管理數(shù)據(jù)庫(kù)、礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)等，提供系統(tǒng)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)包括MapGIS的礦山地形地質(zhì)圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、礦層底板等高線及儲(chǔ)量計(jì)算平面圖等。（4）平臺(tái)層。基于三維建模與可視化、GIS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建設(shè)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)和運(yùn)行平臺(tái)。（5）應(yīng)用層。在業(yè)務(wù)層上，圍繞礦管、地勘、執(zhí)法等礦政管理部門的礦業(yè)權(quán)審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理需要，建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)。（6）安全保障體系。安全保障體系為網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層等層次提供安全保障。（7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、信息輸出以及信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等相關(guān)工作中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2．2空間數(shù)據(jù)庫(kù)建立
由于系統(tǒng)是基于GIS平臺(tái)開(kāi)發(fā)的，所以空間數(shù)據(jù)庫(kù)是最基礎(chǔ)的部分。空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是通過(guò)對(duì)圖形數(shù)據(jù)分層、建立屬性數(shù)據(jù)庫(kù)以及空間索引進(jìn)行的。物聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)具有海量、多源、動(dòng)態(tài)、異構(gòu)、分散等特點(diǎn)，為了同時(shí)聚集和分析幾種不同類型的記錄來(lái)取得信息的全貌，必須對(duì)異構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行有效的聚合，才能保證物物感知交互的進(jìn)行［2］。利用空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)全關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的管理方式來(lái)構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，把GIS與關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)集成起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成和一體化存儲(chǔ)管理。礦山端為礦山生產(chǎn)數(shù)據(jù)，分為產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、地下礦山井下人員軌跡數(shù)據(jù)、露天礦設(shè)備軌跡數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都為生產(chǎn)原始數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)部署在礦端，由硬件和軟件系統(tǒng)組成，其中地下礦山的數(shù)據(jù)采集通過(guò)讀取人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)，露天礦在采礦挖掘機(jī)上安裝GPS設(shè)備直接采集軌跡數(shù)據(jù)；生產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)采集發(fā)送后，由數(shù)據(jù)中心接收和保存，形成礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)由用戶系統(tǒng)進(jìn)行處理和加工，然后在GIS軟件中進(jìn)行展示。
3子系統(tǒng)建設(shè)
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由8個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，分別為井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、露天礦山采掘GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、手機(jī)短信服務(wù)和預(yù)警系統(tǒng)。
3．1井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和露天礦山采掘GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原理是采用物聯(lián)網(wǎng)和GPS定位技術(shù)，對(duì)開(kāi)采設(shè)備和工作人員位置、軌跡進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，以判定是否越層越界開(kāi)采［3］。井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)主要由RFID射頻卡、定位分站、通信分站、傳輸接口、礦山監(jiān)控服務(wù)器、數(shù)據(jù)交換組件、通信總站、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等組成。利用傳感器與無(wú)線組網(wǎng)技術(shù)，以節(jié)點(diǎn)的形式采集數(shù)據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)的形式傳遞信息［4］。通過(guò)為井下工作人員和設(shè)備（采掘設(shè)備、礦車等）配備RFID射頻卡，采用物聯(lián)網(wǎng)定位技術(shù)，對(duì)開(kāi)采設(shè)備和工作人員位置和軌跡進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。RFID具有快速讀寫(xiě)、距離遠(yuǎn)、長(zhǎng)期跟蹤管理等特點(diǎn)［5］。通過(guò)井下設(shè)置的定位分站讀取相關(guān)RFID射頻卡信息，上傳卡號(hào)、時(shí)間和位置等信息內(nèi)容，由通信分站采集各定位分站信息，匯總并傳輸至傳輸接口。按照通信協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)封裝，匯總傳輸至井口人員定位數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。通過(guò)數(shù)據(jù)交換組件24h不間斷提取人員定位信息并發(fā)送至通信總站進(jìn)行封裝，最后通過(guò)GPRS或者光纖傳輸至國(guó)土資源監(jiān)控中心。通過(guò)該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)了解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)狀況，掌握礦山采礦活動(dòng)信息，判定是否越界開(kāi)采，規(guī)范礦山開(kāi)采行為。
3．2露天礦山采掘
GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)露天礦山采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)由主機(jī)、GIS系統(tǒng)、GPRS通信系統(tǒng)、GPS車載智能終端和其他必要設(shè)備組成。GPS定位技術(shù)的出現(xiàn)給車輛、調(diào)度、安全、設(shè)備管理提供了具體的實(shí)時(shí)定位能力［6］。在礦山工程車輛上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過(guò)和礦山地面GPS定位終端設(shè)備結(jié)合，采用模擬功能，對(duì)礦山地面采掘活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)控。GPS定位終端設(shè)備安裝在目標(biāo)設(shè)備隱蔽處，以確保不被損壞；天線外露，保證信號(hào)無(wú)屏蔽；電源要求和發(fā)動(dòng)機(jī)同線路，保證在目標(biāo)設(shè)備發(fā)動(dòng)的同時(shí)啟動(dòng)定位設(shè)備。實(shí)時(shí)監(jiān)控是通過(guò)獲得礦山GPS監(jiān)控實(shí)時(shí)信息，對(duì)礦山地面工程車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，實(shí)時(shí)反映監(jiān)測(cè)點(diǎn)的越界報(bào)警。GPS定位終端設(shè)備實(shí)時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)服務(wù)器，客戶端實(shí)時(shí)讀取數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，并在相應(yīng)的監(jiān)測(cè)終端模型中顯示報(bào)警信息。系統(tǒng)監(jiān)測(cè)地面工程車輛位置和行駛狀態(tài)信息，位置信息包含經(jīng)緯度、海拔高度，行駛狀態(tài)信息包含時(shí)間、速度、方向信息等。系統(tǒng)具有車輛出／入時(shí)刻、重點(diǎn)區(qū)域出／入時(shí)刻、限制區(qū)域出／入時(shí)刻、工作時(shí)間、車輛數(shù)量、車輛歷史軌跡重演、超層越界告警、GIS顯示等功能。
3．3礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
在礦山企業(yè)礦井出口、膠帶、銷售處等處安裝實(shí)時(shí)電子稱重系統(tǒng)，將電子秤的產(chǎn)銷數(shù)量掃描進(jìn)主控機(jī)并進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，確定礦山企業(yè)資源的日、月、年開(kāi)采量，對(duì)當(dāng)年動(dòng)用資源儲(chǔ)量、累計(jì)動(dòng)用資源儲(chǔ)量、保有資源儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)主要由稱重、測(cè)速、運(yùn)算、通信、數(shù)據(jù)服務(wù)5個(gè)部分組成。傳感網(wǎng)絡(luò)是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的3個(gè)層次之一（其余2個(gè)分別為傳輸網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)），在稱重行業(yè)中，物聯(lián)網(wǎng)的觸角便是稱重傳感器［7］。稱重傳感器檢測(cè)膠帶上的礦物重量信號(hào)，測(cè)速傳感器檢測(cè)膠帶的運(yùn)行信號(hào)，運(yùn)算部分把接收的重量信號(hào)和速度信號(hào)進(jìn)行放大、濾波、AD轉(zhuǎn)換后送入CPU進(jìn)行積分運(yùn)算，然后將礦物重量數(shù)據(jù)按照時(shí)段設(shè)定再通過(guò)無(wú)線或光纖網(wǎng)絡(luò)傳輸至數(shù)據(jù)中心服務(wù)器，服務(wù)器接收現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)后，通過(guò)存儲(chǔ)、分析、整理，為用戶提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、分類的產(chǎn)量信息。
3．4礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
在每個(gè)礦山安裝攝像機(jī)，并連接到網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)錄像機(jī)，通過(guò)交換機(jī)或者路由器共享一個(gè)網(wǎng)絡(luò)IP并連接至Internet專線。系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程預(yù)覽、錄像回放等功能。對(duì)于偏遠(yuǎn)、難以鋪設(shè)有線網(wǎng)絡(luò)的露采礦山，可以利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳送監(jiān)控圖像及數(shù)據(jù)。在礦山端安裝熱成像夜視儀和智能球機(jī)，熱成像夜視儀主要用于夜間及惡劣條件下的監(jiān)控，2種攝像機(jī)日夜配合使用，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守，24h全天候?qū)崟r(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，不受天氣、晝夜變化影響。通過(guò)3G無(wú)線方式將現(xiàn)場(chǎng)的視頻圖像傳輸給遠(yuǎn)端的監(jiān)控主機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)監(jiān)控終端對(duì)多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)監(jiān)管。礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)主要作用：①可在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)超深越界開(kāi)采等違法行為，及時(shí)制止查處，緩解日常監(jiān)管壓力；②通過(guò)定期抓拍礦山采掘區(qū)域圖片進(jìn)行比對(duì)，使得礦山生產(chǎn)狀況一覽無(wú)余，降低了執(zhí)法取證難度；③只要執(zhí)法人員通過(guò)視頻攝像頭獲取的視頻發(fā)現(xiàn)在禁止開(kāi)采礦區(qū)私挖濫采等違法生產(chǎn)行為，可立即制止，監(jiān)控錄像可以作為行政處罰的依據(jù)。
4綜合監(jiān)管系統(tǒng)特點(diǎn)
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)把礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)功能模塊化，表現(xiàn)為可切換的不同頁(yè)簽。用戶在統(tǒng)一的登錄界面上輸入一個(gè)賬號(hào)，就可進(jìn)入綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)頁(yè)簽進(jìn)行切換，直接選擇礦山的產(chǎn)量、采掘、視頻等不同頁(yè)簽，實(shí)現(xiàn)不同功能的遠(yuǎn)程監(jiān)控。通過(guò)對(duì)各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的相互調(diào)用、無(wú)縫銜接。數(shù)據(jù)與視頻圖像同步顯示，GIS地圖定位可顯示礦山位置、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻圖像、井下人員情況等，管理和操作方便。綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要特點(diǎn)如下：（1）遠(yuǎn)程集中監(jiān)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸并集中存儲(chǔ)在國(guó)土資源部門，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性，為行政執(zhí)法提供有力支持。（2）無(wú)人值守。監(jiān)管系統(tǒng)能夠保證24h連續(xù)運(yùn)行，對(duì)礦山開(kāi)采異常行為、越界行為、監(jiān)控故障予以預(yù)警。（3）監(jiān)控GIS化。人員和各生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行軌跡及具體信息通過(guò)GIS平臺(tái)集中管理。（4）多功能融合，提高了系統(tǒng)實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)成本低，降低了設(shè)備和運(yùn)維費(fèi)用，易于維護(hù)。（5）輕松聯(lián)網(wǎng)，B／S結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)地域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
5實(shí)施效果
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)自2012年投入使用以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規(guī)案件發(fā)生率明顯下降，2011，2012，2013年發(fā)生率分別為6．66％，5．33％，3．38％，所有違規(guī)開(kāi)采行為均得到及時(shí)預(yù)警；系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了礦山產(chǎn)量的實(shí)時(shí)計(jì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。2013年度共監(jiān)控到煤1391萬(wàn)t、鐵礦石75．19萬(wàn)t，為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收提供了科學(xué)依據(jù)；系統(tǒng)監(jiān)管增強(qiáng)了采礦權(quán)人珍惜和合理利用資源的意識(shí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案得到嚴(yán)格執(zhí)行，資源開(kāi)發(fā)利用效率得到有效提高，全市在采鐵礦平均回采率由原來(lái)不足80％提高到88％以上。
篇9
1.3國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政撥款，其使用不計(jì)成本，存在著重復(fù)購(gòu)置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒(méi)有形成資源共享機(jī)制，在多個(gè)部門購(gòu)建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購(gòu)置的設(shè)備長(zhǎng)期閑置存放在倉(cāng)庫(kù)不用，或者因技術(shù)過(guò)時(shí)遭受淘汰等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購(gòu)建過(guò)程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費(fèi)較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購(gòu)置，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用狀況的及時(shí)跟蹤，以及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實(shí)際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報(bào)損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購(gòu)置較多。
1.4產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會(huì)化已是大趨勢(shì)，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為資本對(duì)外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用房。而高校原來(lái)的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì)化改革后，已經(jīng)是獨(dú)立核算的單位，但是這些單位仍然無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門散伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報(bào)，實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。
2加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理思路
2.1建立高效國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門國(guó)有資產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，需建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)(或副校長(zhǎng))直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財(cái)務(wù)審計(jì)、工程技術(shù)等人員，各二級(jí)單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把高校國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機(jī)構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對(duì)使用資產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報(bào)廢、丟失、損壞等情況時(shí)，及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理處進(jìn)行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)。
2.2健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)登記和評(píng)估以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購(gòu)置制度上國(guó)有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對(duì)部門、單位提出的配置設(shè)備或采購(gòu)要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重置或閑置而造成浪費(fèi)，同時(shí)在購(gòu)置方式上積極推行集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法;②嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)和驗(yàn)收兩條線，對(duì)于用各種資金購(gòu)置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。對(duì)于自制、接受損贈(zèng)取得的資產(chǎn)在驗(yàn)收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫(xiě)實(shí)物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對(duì)大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過(guò)專家領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估和論證，寫(xiě)出書(shū)面鑒定報(bào)告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案(或批準(zhǔn))后方可實(shí)施；④建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對(duì)全校資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)處理、同時(shí)還要經(jīng)常性地進(jìn)行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，將國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)到具體單位或個(gè)人。
2.3加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購(gòu)置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對(duì)于高校的資產(chǎn)管理部門必須確立主人翁意識(shí)，勤儉節(jié)約，對(duì)高校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。針對(duì)高校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)合理流動(dòng)、促進(jìn)資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門必須對(duì)高校包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行計(jì)劃、分配、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的最佳效益。
篇10
3.建筑企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體系我國(guó)大部分建筑施工企業(yè)都存在固定資產(chǎn)管理工作不符合實(shí)際需要，甚至產(chǎn)生很多的賬實(shí)不符現(xiàn)象，財(cái)務(wù)報(bào)告很難保證自身的真實(shí)性以及無(wú)法反映建筑企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)情況。還有部分建筑施工企業(yè)因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)合理的固定資產(chǎn)處置方法，造成長(zhǎng)期的閑置廢棄的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)資源大量流失。
4.固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在重復(fù)工作或工作難度較大的現(xiàn)象為做好建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，需要管理人員做好設(shè)備的流通和折舊情況等信息，但由于建筑企業(yè)施工過(guò)程中設(shè)備流通率大，使得工作人員在信息采集工作過(guò)程中難度系數(shù)較大。另外，在對(duì)信息進(jìn)行整理和核對(duì)的過(guò)程中，需要投入大量的人力資源，同時(shí)還無(wú)法保證信息的準(zhǔn)確性。這都是固定資產(chǎn)管理工作過(guò)程中亟需改進(jìn)的地方。
二、改進(jìn)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
1.從制度和人員建設(shè)方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理為實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)得到合理管理和有效利用，必須依靠科學(xué)的管理制度和先進(jìn)的管理理念以及專業(yè)化的管理隊(duì)伍。首先來(lái)說(shuō)，建筑企業(yè)應(yīng)樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理理念，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的制定和實(shí)施。另外，最好能設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的購(gòu)置、管理、使用和維護(hù)，對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。其次，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員技術(shù)和管理理念的培訓(xùn)工作，保證每個(gè)參與建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理的工作人員都能明確自身的責(zé)任和對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升工作人員的整體素質(zhì)。
2.不斷完善固定資產(chǎn)的清查機(jī)制，建設(shè)定期的清查計(jì)劃建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重大難點(diǎn)就是項(xiàng)目施工每個(gè)階段使用的設(shè)備并不盡相同，并且會(huì)根據(jù)施工的需要隨時(shí)做出調(diào)整，很容易造成隨用隨放，造成設(shè)備閑置或遺忘的現(xiàn)象。因此，建筑企業(yè)為做好固定資產(chǎn)的管理工作，必須定期的清查和統(tǒng)計(jì)設(shè)備的使用狀況，詳細(xì)記錄好所有設(shè)備的走向和擱置情況以及使用年限等信息。最好的解決辦法是固定資產(chǎn)管理部門定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行盤(pán)查、統(tǒng)計(jì)，真正對(duì)這項(xiàng)工作重視起來(lái)以便后續(xù)工作的開(kāi)展。
3.加強(qiáng)對(duì)固定設(shè)備的折舊管理，節(jié)約企業(yè)資源在建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理和設(shè)備盤(pán)查過(guò)程中，一定會(huì)面臨設(shè)備的折舊問(wèn)題。對(duì)于建筑企業(yè)服役期內(nèi)的設(shè)備，要根據(jù)設(shè)備的購(gòu)置日期和使用年限核算好設(shè)備的折舊情況，這樣既能避免設(shè)備超期服役的現(xiàn)象出現(xiàn)，還能盡可能的減少企業(yè)盲目購(gòu)置新設(shè)備的情況造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。固定設(shè)備的折舊管理對(duì)與建筑企業(yè)施工成本的控制還具有十分積極的意義，是企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。
4.借助計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理在建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理，尤其是設(shè)備的使用和流通等信息記錄和整理的過(guò)程中，可以借助計(jì)算機(jī)等輔助手段進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。這樣不僅能提高固定資產(chǎn)信息核對(duì)的效率，還能通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助分析等手段更好的規(guī)劃固定資產(chǎn)的使用和購(gòu)置。另外，在固定資產(chǎn)信息化管理過(guò)程中，對(duì)于設(shè)備的折舊情況更是一目了然。具體的實(shí)施環(huán)節(jié)上，建筑企業(yè)可以對(duì)所有設(shè)備都附上記錄其詳細(xì)信息的卡片，方便進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息的采集。設(shè)備的每一次流通都可以由固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行拍照或條碼掃描等信息的搜集并輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理。建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化能做到設(shè)備使用情況和調(diào)配的實(shí)時(shí)跟蹤，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)合理利用的有效手段。
篇11
1．2盈余管理的相關(guān)理論。
(1)關(guān)于盈余管理的理解。盈余管理是企業(yè)管理當(dāng)局在遵循相關(guān)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)對(duì)外曝光的信息進(jìn)行控制或調(diào)整，來(lái)保障企業(yè)利益最大化的行為。其主體是企業(yè)管理當(dāng)局，客體是會(huì)計(jì)盈余，受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束。盈余管理本身是一個(gè)中性概念，可是在我國(guó)，其表現(xiàn)出的正面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其負(fù)面影響，企業(yè)過(guò)度盈余管理歪曲會(huì)計(jì)事實(shí)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因此，規(guī)避企業(yè)盈余管理行為刻不容緩。(2)企業(yè)盈余管理的動(dòng)機(jī)。首先，我國(guó)的資本市場(chǎng)還不成熟，企業(yè)一旦能夠上市便可以獲得很高收益，于是為了成功上市或?yàn)槿〉酶叩陌l(fā)行價(jià)格，企業(yè)會(huì)有盈余管理的動(dòng)機(jī)。其次，企業(yè)在向銀行借款融資時(shí)，一旦沒(méi)有達(dá)到債務(wù)條款中的要求將會(huì)有很高的違約成本，所以企業(yè)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)中有偏離債務(wù)條款時(shí)將會(huì)有強(qiáng)烈的盈余管理動(dòng)機(jī)。而且，高層管理人員發(fā)生人員變動(dòng)時(shí)，新上任的管理者通常會(huì)利用盈余管理的手段使公司看起來(lái)在他接手后有很大的改善。同時(shí)，企業(yè)為了達(dá)到我國(guó)的監(jiān)管部門的種種嚴(yán)格指標(biāo)也會(huì)通過(guò)盈余管理來(lái)達(dá)到目的。
二、資產(chǎn)減值對(duì)企業(yè)盈余管理的影響
2．1企業(yè)利用資產(chǎn)減值影響盈余的狀況。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)由于不同的動(dòng)機(jī)會(huì)在會(huì)計(jì)政策和法規(guī)允許范圍內(nèi)來(lái)操縱盈余。比如，企業(yè)在盈利的情況下，會(huì)計(jì)提或轉(zhuǎn)回資產(chǎn)減值來(lái)防止虧損，使利潤(rùn)平滑。而處在低盈利條件下的公司為了保證上市資格，會(huì)利用資產(chǎn)減值操縱盈余，調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表上的信息來(lái)制造企業(yè)正在穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的假象。由此可見(jiàn)，不論企業(yè)盈利與否或是經(jīng)營(yíng)的好與壞，企業(yè)都會(huì)出于不同的目的利用資產(chǎn)減值來(lái)操縱盈余。
2．2企業(yè)利用資產(chǎn)減值影響盈余的方式。
首先，由于各企業(yè)處在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)可以在遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上針對(duì)自己所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境自主地選擇合適的會(huì)計(jì)處理方式，這樣雖然一定程度上能使會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)有針對(duì)性，但同時(shí)也為企業(yè)進(jìn)行盈余管理留下了一定的空間。其次，企業(yè)的管理者往往會(huì)通過(guò)變更會(huì)計(jì)估計(jì)等盈余管理方式來(lái)使企業(yè)看起來(lái)經(jīng)營(yíng)得很好，從而達(dá)到履行與企業(yè)所有者的契約的目的。企業(yè)利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行盈余管理的主要方式有以下幾種:1．利用短期資產(chǎn)的計(jì)提和轉(zhuǎn)回進(jìn)行盈余管理。根據(jù)規(guī)定，短期資產(chǎn)在發(fā)生資產(chǎn)減值時(shí)，要根據(jù)減值額來(lái)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。但當(dāng)減值的影響因素消失時(shí)仍可轉(zhuǎn)回。所以，企業(yè)可以通過(guò)計(jì)提當(dāng)期資產(chǎn)之后再通過(guò)“可以轉(zhuǎn)回”這一規(guī)定來(lái)調(diào)整利潤(rùn)，從而達(dá)到盈余管理的目的。目前，存貨跌價(jià)準(zhǔn)備和壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提是企業(yè)的常用手段，而現(xiàn)行準(zhǔn)則也沒(méi)有做出相關(guān)的限制，對(duì)新的盈余管理手段的控制又將是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的努力方向。2．利用長(zhǎng)期資產(chǎn)調(diào)整利潤(rùn)進(jìn)行盈余管理。我國(guó)在2006年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)———資產(chǎn)減值》中規(guī)定，長(zhǎng)期資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后的會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。但企業(yè)仍可以利用不同會(huì)計(jì)期間內(nèi)損失和費(fèi)用的分布不同來(lái)影響不用會(huì)計(jì)期間的凈利潤(rùn)，以達(dá)到盈余管理的目的。3．利用公允價(jià)值影響盈余管理。公允價(jià)值的確定也是確定資產(chǎn)減值的重要因素，為了防止企業(yè)通過(guò)公允價(jià)值進(jìn)行盈余管理，我國(guó)在公允價(jià)值的使用上一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在提出使用公允價(jià)值計(jì)量屬性的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，一旦使用了公允價(jià)值就停止使用歷史成本，這一規(guī)定使公允價(jià)值的合理使用得到了一定保障。但是公允價(jià)值的取得帶有很強(qiáng)的主觀性，并且很多時(shí)候難以取得。所以這一規(guī)定在實(shí)務(wù)中可能不會(huì)十分的有效。4．利用資產(chǎn)減值信息披露的不完善影響盈余管理。資產(chǎn)減值信息的披露不完善也會(huì)為上市公司利用其進(jìn)行盈余管理留下空間。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)在附注中披露與資產(chǎn)減值有關(guān)的一些信息，這項(xiàng)規(guī)定雖然能在一定程度上使會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)，可在實(shí)際中這種披露程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的披露效果。企業(yè)可能會(huì)利用其中的漏洞繼續(xù)利用資產(chǎn)減值來(lái)達(dá)到盈余管理的目的。所以應(yīng)對(duì)資產(chǎn)減值信息的披露加大力度，力求其更加合理。
三、防范企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)減值影響盈余管理的措施
3．1加強(qiáng)對(duì)可轉(zhuǎn)回的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的監(jiān)督。
長(zhǎng)期資產(chǎn)減值一經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)回。所以在短期資產(chǎn)轉(zhuǎn)回時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，一旦企業(yè)利用資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回操縱利潤(rùn)要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以避免企業(yè)利用資產(chǎn)減值來(lái)進(jìn)行盈余管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
3．2加強(qiáng)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期資產(chǎn)的監(jiān)督。
雖然制度上規(guī)定了企業(yè)的長(zhǎng)期資產(chǎn)減值一經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)回，但這并不代表企業(yè)無(wú)法利用長(zhǎng)期資產(chǎn)進(jìn)行盈余管理。這就要求我們不應(yīng)放松對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期資產(chǎn)的監(jiān)督，在企業(yè)計(jì)提某項(xiàng)長(zhǎng)期資產(chǎn)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，避免企業(yè)利用長(zhǎng)期資產(chǎn)調(diào)整利潤(rùn)進(jìn)行盈余管理。
3．3建立資產(chǎn)交易信息市場(chǎng)。
公允價(jià)值的確定在資產(chǎn)減值的過(guò)程中具有很重要的作用。我國(guó)的信息市場(chǎng)與價(jià)格市場(chǎng)尚不完善，同類的資產(chǎn)在交易市場(chǎng)中會(huì)有不同的價(jià)格，導(dǎo)致公允價(jià)值難以取得，公允性難以保證。所以我國(guó)應(yīng)該建立活躍的資產(chǎn)交易信息市場(chǎng)，方便企業(yè)及時(shí)獲得正確信息，減少人為操控公允價(jià)值的空間，使會(huì)計(jì)信息更加客觀。
3．4加大資產(chǎn)減值的信息披露的力度。
在實(shí)務(wù)操作中，企業(yè)不僅應(yīng)主動(dòng)披露集體資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的相關(guān)依據(jù)，更應(yīng)加強(qiáng)披露的詳細(xì)力度，并要求披露近幾年度的比較資料，使投資者能夠更加真實(shí)的認(rèn)識(shí)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，從而加強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮各審計(jì)部門和監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)監(jiān)督。保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
篇12
浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國(guó)有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊(cè)的印刷。由于其生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,無(wú)法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬(wàn)元,利潤(rùn)6000元,負(fù)債達(dá)到87.66萬(wàn)元。銀行短期借款50萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)為101.05萬(wàn)元，但存貨一項(xiàng)就占56.64萬(wàn)元，而貨幣資金僅為30.48萬(wàn)元，應(yīng)收款為11.81萬(wàn)元，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)困難。
茉織華公司是以平湖市新倉(cāng)服裝一廠為母體廠，近年來(lái)通過(guò)實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng),組建的擁有一系列子公司的集團(tuán)公司。它是一個(gè)以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才。1995年,該公司被中國(guó)紡織總會(huì)列為中國(guó)服裝企業(yè)首強(qiáng),并連續(xù)三年獲中國(guó)服裝業(yè)利稅第一名。1997年,集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內(nèi)設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個(gè)以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來(lái)公司憑借自已一流的印刷設(shè)備和技術(shù),承接了印刷技術(shù)難度大、防偽要求高的國(guó)家增值稅發(fā)票、銀行清分機(jī)轉(zhuǎn)帳支票等特種商務(wù)票證的印刷業(yè)務(wù)。97年度產(chǎn)值為9000萬(wàn)元,利潤(rùn)2000萬(wàn)元,稅金404萬(wàn)元。
2、兼并雙方實(shí)施兼并的內(nèi)在動(dòng)因
浦東新區(qū)印刷廠近年來(lái)由于多方面的原因，在經(jīng)營(yíng)上陷入了困境，主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,內(nèi)部缺乏正常運(yùn)行的保證機(jī)制，人員無(wú)流動(dòng)、分配無(wú)差距、上崗無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。
（2）職工文化程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大，職工對(duì)企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負(fù)擔(dān)重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。
（3）設(shè)備陳舊,無(wú)力參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，印刷設(shè)備均屬四、五十年代，國(guó)家無(wú)投入,企業(yè)亦無(wú)力購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，企業(yè)不具備參與競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)條件,難以為繼。
（4）缺乏專業(yè)人才,技術(shù)力量薄弱，人才流動(dòng)的放開(kāi),引起大量人才流失。業(yè)務(wù)人才的流失,導(dǎo)致企業(yè)銷售下跌，技術(shù)人才的流失,直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。
茉織華公司因業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張，迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其兼并的主要原因?yàn)椋海?）兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,加入技術(shù)含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標(biāo)、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務(wù)，使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。
（2）公司可充分利用上海經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)。公司屬下有多個(gè)具有一定規(guī)模和資金實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；公司在浦東新區(qū)已有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)；公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)、國(guó)際金融、貿(mào)易、印刷、國(guó)內(nèi)服裝市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上作進(jìn)一步拓展。
（3）有利于公司取得時(shí)間效益。與內(nèi)部投資相比，兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓(xùn)新員工等所需的時(shí)間，使企業(yè)能迅速投產(chǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。
（4）實(shí)施兼并同時(shí)也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關(guān)于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。
3、兼并雙方的互具優(yōu)勢(shì)為實(shí)施兼并提供了可能
浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優(yōu)勢(shì)：
（1）作為一家有四十多年歷史的國(guó)有企業(yè)，浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對(duì)印刷技術(shù)比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術(shù)要求高，難度大的印刷業(yè)務(wù)，是工廠的一筆寶貴財(cái)富。（2）廠區(qū)占地6.72畝，并擁有廠房、設(shè)備等一批固定資產(chǎn)，為廠區(qū)改造，設(shè)備更新提供了空間，為擴(kuò)大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。
（3）具有印刷行業(yè)的五種資質(zhì)，包括稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標(biāo)以及書(shū)刊省級(jí)印刷許可證，這些資質(zhì)也是印刷廠的一種特殊資源。
（4）地處浦東新區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便捷，運(yùn)輸成本低，能在保證產(chǎn)品供應(yīng)上海市場(chǎng)的同時(shí)，較好地輻射整個(gè)華東地區(qū)。茉織華公司具有的優(yōu)勢(shì)：
（1）公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理，具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才；具有現(xiàn)代化的管理體系及國(guó)際一流水準(zhǔn)的裝備和技術(shù)；設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所；是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿(mào)與內(nèi)銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。
（2）公司有強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前來(lái)洽談；在國(guó)內(nèi)近百個(gè)中等以上城市開(kāi)辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開(kāi)發(fā)的大好環(huán)境開(kāi)發(fā)上海市場(chǎng)；公司擁有計(jì)算機(jī)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。
（3）具有資金和財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。公司其它投資項(xiàng)目有的已進(jìn)入回報(bào)期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來(lái)源。
4、兼并雙方障礙的消除為實(shí)現(xiàn)兼并奠定了基礎(chǔ)。
在兼并談判過(guò)程中，兼并雙方在許多方面達(dá)成了一致意見(jiàn)，但同時(shí)遇到了一些障礙：
浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時(shí)，印刷廠受到了特別是來(lái)自職工的諸多阻力。有的職工認(rèn)為兼并是將企業(yè)賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔(dān)心兼并后由“外地人”管，自己的企業(yè)主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權(quán)益得不到保障；還有的職工則對(duì)兼并后企業(yè)將來(lái)的前景表示憂慮。對(duì)此，印刷廠領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變職工思想著手，加強(qiáng)對(duì)職工的思想工作，做好耐心說(shuō)服和勸說(shuō)工作，向職工闡明兼并對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，還帶領(lǐng)職工代表前往浙江茉織華公司實(shí)地察看，鼓舞士氣，樹(shù)立信心，解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認(rèn)為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設(shè)備陳舊、職工包袱重的國(guó)有老企業(yè)，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬(wàn)凈資產(chǎn)進(jìn)行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對(duì)此，新區(qū)國(guó)資管理部門從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益出發(fā)，果斷決策，同意茉織華集團(tuán)以所屬平湖新倉(cāng)服裝一廠的名義對(duì)浦東新區(qū)印刷廠實(shí)施零資產(chǎn)兼并。
1998年4月19日，浦東新區(qū)管委會(huì)下發(fā)54號(hào)文件，同意平湖新倉(cāng)服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉(cāng)服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時(shí),承擔(dān)償還全部債務(wù)的責(zé)任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實(shí)全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一切待遇。
二、兼并后采取的主要措施
在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過(guò)建造新廠房,添置新設(shè)備,增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益逐年提高，五年后成為國(guó)內(nèi)最大的印刷企業(yè)之一。
針對(duì)浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈,而突出的問(wèn)題是產(chǎn)品銷售不暢。為此，茉織華公司結(jié)合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求，對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的重組以機(jī)制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。
1、機(jī)制重組
浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開(kāi)展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場(chǎng),但由于機(jī)制缺陷,嚴(yán)重缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的要求。為此，茉織華公司對(duì)印刷廠的機(jī)制進(jìn)行了重組。
首先,加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力,以扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化與公司總體經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),由實(shí)力強(qiáng)大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng),并有公司內(nèi)部自用的印刷品的耗用量作保證。
其次,進(jìn)一步完善用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小,拉開(kāi)分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性。
第三,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行職工能進(jìn)能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業(yè)內(nèi)部的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。
第四,建立職工保障機(jī)制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國(guó)家、上海市和浦東新區(qū)的有關(guān)法律法規(guī),配合社會(huì)保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機(jī)制,使職工安心工作,無(wú)后顧之憂,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
2、產(chǎn)品重組
根據(jù)市場(chǎng)需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對(duì)印刷廠的產(chǎn)品進(jìn)行了重組:
第一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增加銀行票據(jù)、有價(jià)證券、稅務(wù)專用發(fā)票、郵電、商務(wù)辦公用紙、彩色不干膠商標(biāo)標(biāo)簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實(shí)行產(chǎn)品檔次的多元化。
第二、利用無(wú)形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國(guó)有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無(wú)形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。
3、資產(chǎn)重組
公司根據(jù)負(fù)債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進(jìn)行重組。
第一、改造老廠。對(duì)老廠投入100萬(wàn)元資金,其中30萬(wàn)元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問(wèn)題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬(wàn)元對(duì)原老廠進(jìn)行廠區(qū)、廠容進(jìn)行改造,后又投資100萬(wàn)元,添置小型膠印機(jī)3-4臺(tái)。改造后，設(shè)備得到更新，廠貌大為改觀。
第二、開(kāi)辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)，先期租用了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，投資l500萬(wàn)元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的商務(wù)印刷流水線二條，再投資1000萬(wàn)元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對(duì)新廠再投資2900萬(wàn)元,使其實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。
4、債務(wù)重組
浦東新區(qū)印刷廠近幾年來(lái)雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)原老廠的87萬(wàn)元債務(wù),采取投入一點(diǎn),產(chǎn)出一點(diǎn),以原廠救原廠,二年內(nèi)將所有債務(wù)還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地?cái)U(kuò)建新廠區(qū)。
兼并后，對(duì)印刷廠的易地?cái)U(kuò)建、老廠改造，以及完善工藝、添置設(shè)備等需要投入的1億元資金，來(lái)源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強(qiáng)。
5、人員重組
根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎(chǔ)上，為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會(huì)招聘了經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等高素質(zhì)人才,嚴(yán)格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設(shè)置各部門及崗位,并實(shí)行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過(guò)培訓(xùn)去新廠,其余的職工重新定崗,進(jìn)行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術(shù)人員和工人，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
三、兼并實(shí)現(xiàn)了多贏的局面
1、通過(guò)兼并，浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為贏，1999年，銷售額達(dá)到4000多萬(wàn)元，與兼并前1997年的銷售額262萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)16倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1400萬(wàn)元，為歷史上最高利潤(rùn)19萬(wàn)元的74倍，印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬(wàn)多元，新廠人均創(chuàng)利超過(guò)10萬(wàn)元。
2、通過(guò)兼并，茉織華公司迅速壯大了實(shí)力，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營(yíng)中的主要方向之一，通過(guò)此次兼并，茉織華公司在印刷業(yè)上的實(shí)力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢(shì)，拓展了上海地區(qū)的業(yè)務(wù)，并較好地輻射了整個(gè)華東地區(qū)。
3、通過(guò)兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達(dá)到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)福利得到了較好的落實(shí)，企業(yè)的凝聚力大大增強(qiáng)。4、通過(guò)兼并，有力促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，浦東新區(qū)印刷廠預(yù)計(jì)上交稅收400多萬(wàn)元，一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時(shí)，印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了新區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。
四、幾點(diǎn)思考
思考之一：有進(jìn)有退，有所為有所不為是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。
印刷業(yè)由于進(jìn)入壁壘低、技術(shù)含量少、產(chǎn)生效益快，處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。新區(qū)最多時(shí)曾有800多家印刷廠，現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期束縛，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，職工文化素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重等原因，無(wú)法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會(huì)提出，要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。浙江茉織華集團(tuán)以所屬的國(guó)有企業(yè)新倉(cāng)服裝一廠對(duì)浦東新區(qū)印刷廠進(jìn)行兼并收購(gòu)，是國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化運(yùn)作下跨地區(qū)、跨部門的流動(dòng)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來(lái)說(shuō)，新區(qū)國(guó)資減少了；從國(guó)資總量來(lái)講，國(guó)有資產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高了。通過(guò)異地兼并，區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，向外省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，資產(chǎn)流動(dòng)盤(pán)活了滯存資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的優(yōu)化重組，形成了更為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此，政府對(duì)于不同情況的企業(yè)，通過(guò)制訂不同的政策導(dǎo)向，尤其對(duì)于產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)應(yīng)盡早通過(guò)“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關(guān)閉，甚至“倒貼錢”等形式堅(jiān)決退出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。思考之二：算整體帳，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，看綜合效益是實(shí)施兼并的著眼點(diǎn)。
浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過(guò)評(píng)估還有93.3萬(wàn)元的凈資產(chǎn)，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產(chǎn)角度來(lái)說(shuō)，這一成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于帳面資產(chǎn)價(jià)值。從眼前看，可以說(shuō)是“資產(chǎn)流失”。但是，如果“想一想開(kāi)”，一個(gè)企業(yè)已經(jīng)潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場(chǎng)價(jià)值可能還是“負(fù)的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然不會(huì)有人接盤(pán)。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價(jià)太高，而令“婚事”告吹的實(shí)例，絕不在少數(shù)。因此，在企業(yè)還有優(yōu)勢(shì)，還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去，不啻為明智之舉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實(shí)施兼并后，老廠當(dāng)年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬(wàn)元。從這個(gè)意義上，93.3萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)不僅沒(méi)有流失，而且得到了升值。從整體看，企業(yè)被兼并，政府卸下了包袱，企業(yè)從吃財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)家交納稅金，從純消耗，變?yōu)榉e極創(chuàng)造財(cái)富，職工由下崗變?yōu)樯蠉彛⒃黾恿诵碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，這無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府，這帳都是劃得來(lái)的。。思考之三：知彼知己，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是兼并成功的前提。
優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生1+1>2的效果，是企業(yè)兼并的目標(biāo)。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對(duì)方得到什么，在反復(fù)衡量比較下，最終確定自己的合作對(duì)象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國(guó)有印刷老廠，在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲(chǔ)蓄存折印刷業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但由于受場(chǎng)地限制，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠，可以利用對(duì)方現(xiàn)成的行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員，及早投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，快速占領(lǐng)新的市場(chǎng)。同時(shí)，浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運(yùn)，全廠100多名職工脫離下崗危險(xiǎn)。可謂互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
思考之四：赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作是兼并成功的基礎(chǔ)。企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡(jiǎn)單"重組"，而且也是企業(yè)債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、人員重組和機(jī)制重組。重組企業(yè)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn)，兼并方和被兼并方的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子了解自己的家底，明白自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，主動(dòng)出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發(fā)展尋找機(jī)會(huì)。在談判過(guò)程中，印刷廠與茉織華公司坦誠(chéng)相待，真誠(chéng)合作，雙方將談判中的分歧看成共同對(duì)付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經(jīng)過(guò)100萬(wàn)元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業(yè)務(wù)也蒸蒸日上。然而，兼并當(dāng)年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團(tuán)唯一一家虧損企業(yè)”的口號(hào)，老廠上下齊心協(xié)力，共同努力，經(jīng)過(guò)奮力追趕，98年年底印刷廠終于實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠(chéng)的態(tài)度不僅使兼并過(guò)程進(jìn)展順利，還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。
思考之五：關(guān)注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。
進(jìn)行國(guó)有企業(yè)資本重組直接涉及到職工的分流安置，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事情。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子清楚知道企業(yè)兼并必須取得全廠職工的支持，處理得不好就會(huì)出現(xiàn)貌合神離、人心渙散的現(xiàn)象。廠領(lǐng)導(dǎo)班子以凝聚力工程為核心，尊重職工主人翁地位，關(guān)注職工利益和愿望，讓員工充分認(rèn)識(shí)到此次兼并是解決企業(yè)生存發(fā)展的根本之路，是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中，印刷廠將職工安置問(wèn)題擺在首位，實(shí)現(xiàn)全廠無(wú)一人下崗。兼并當(dāng)月，全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制，進(jìn)行業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)。企業(yè)職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下迅速適應(yīng)了環(huán)境，工作更有干勁。兼并后，工廠業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)常加班加點(diǎn)，帶病堅(jiān)持工作的不在少數(shù)。但職工常說(shuō)，廠有今天不容易，我們要珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì)。浦東新區(qū)印刷廠的兼并不僅盤(pán)活了企業(yè)，更激發(fā)了企業(yè)職工的潛力，使企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。
篇13
(1)固定資產(chǎn)管理中不計(jì)提折舊因素,不能動(dòng)態(tài)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)情況,隨著政府部門對(duì)教育的重視,每年都投入大量的資金,固定資產(chǎn)逐年在增加,由于不提取折舊,有些固定資產(chǎn)早已失去了使用價(jià)值,但仍然以原值反映在固定資產(chǎn)賬上,不能真實(shí)反映學(xué)校的情況。如電腦更新?lián)Q代較快,五年以上基本就沒(méi)有太大的使用價(jià)值,但不計(jì)提折舊,就不能如實(shí)反映實(shí)際情況,
(2)上層管理制度約束,導(dǎo)致固定資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬。國(guó)家固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定“未實(shí)施竣工決算審計(jì)的工程項(xiàng)目,不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),不得進(jìn)行固定資產(chǎn)的增加”。我鎮(zhèn)一所小學(xué)新建了一幢綜合樓,目前該工程已竣工近1年,并已投入使用,但由于未進(jìn)行決算審計(jì),至今都沒(méi)入賬增加固定資產(chǎn),造成賬實(shí)不符。
固定資產(chǎn)管理建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理體制,管理網(wǎng)絡(luò)及職責(zé)如圖所示。校長(zhǎng)為總負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的全面工作。分管固定資產(chǎn)管理的副校長(zhǎng)為次負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)組織和督促學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的使用、分配、日常的維護(hù)、清查工作。財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理員、保管人、使用人是直接責(zé)任人。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的增減、調(diào)撥、報(bào)廢以及對(duì)清查的結(jié)果進(jìn)行核算,負(fù)責(zé)與各使用、管理部門的對(duì)帳,做到賬賬、賬物相符,固定資產(chǎn)管理員登記固定資產(chǎn),負(fù)責(zé)全校財(cái)產(chǎn)物資的清理、核查工作,具體保管人、使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)、保管。理財(cái)小組負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。層層簽訂《資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)》,明確各自的職責(zé)和權(quán)限,將此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核。
學(xué)校根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定結(jié)合本單位的實(shí)際情況制訂適合本單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、捐贈(zèng)、驗(yàn)收、保管、使用、處置、報(bào)損、調(diào)出均制訂內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化固定資產(chǎn)的責(zé)任制,層層分解落實(shí)。這樣讓每一環(huán)節(jié)做到有章可循、照章辦事。制訂強(qiáng)制性制度要求各學(xué)校每年對(duì)固定資產(chǎn)至少盤(pán)點(diǎn)一次,對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)找出原因,分清責(zé)任,按程序及時(shí)進(jìn)行處理。
