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(一)加強農業科研單位國有資產管理認識
資產不僅是農業科研單位使用或占有的經濟資源，而且是做好相關科研工作最基本的保證。作為農業科研單位的領導層，應充分認識到國有資產管理的必要性，理清管錢與管物之間的區別，并及時扭轉重購輕管、重錢輕物的思想理念，特別是國有資產的管理方面，應嚴格遵循《事業單位國有資產管理辦法》予以執行，以確保對國有資產的良好配置與合理使用，促進科技事業的健康穩定發展。
(二)提高企業內部會計監管人員的素質
明確責任，加強對會計監管的重視程度，提高會計監管人員的專業素養和思想道德素養。會計監管人員需具備專業眼光和高度的責任心，善于分析在國有資產中所存在的問題及風險，并能夠提出相關應對風險的策略，做到保護企業國有資產的安全性和完整性。因此，為提高會計監督人員的全面綜合素質，企業應定期的對其進行相關的培訓，并將企業國有資產的會計監管工作成效納入到每年的績效考核中，從而確保會計監管目標的最終實現。
(三)健全企業內部會計監管的制度
對國有資產的會計監管崗位的設置需具備工作的獨立性，建立完善的崗位責任制度，使監管的功能與作用發揮到最大。會計監管的崗位應設立在企業內部的審計委員會，且給予監管工作人員一定的獨立性和工作地位，對于監管人員所發現的任何重大問題，其有權向董事會和監事會報告，從而確保監管信息保持通暢。通過財務的業績衡量指標，如資產的周轉率、總資產的收益率和經濟增加值的一系列定量指標反映出企業資產的綜合利用效率，并有效結合定性的指標對會計監管工作人員所完成的工作量進行綜合的績效考核，從而確保個人與目標的統一。
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1.1有些所辦企業在對外投資過程中，缺乏投資規劃，投資項目分析力度不夠，沒有規范的論證程序，導致投資缺乏嚴謹性，很多投資項目沒有達到預期投資效果，投資效益不高，甚至投資失敗。
2.2有些所辦企業在制定信用政策時，風險意識淡薄，片面追求銷售額的增加，忽視客戶的信用資質，只求銷售數量不求銷售質量；內部風險控制制度不健全，各部門權責不明確，業績考核指標短期化，只注重短期效益，未將應收賬款的回收情況納入考核體系，導致大量應收賬款無法收回造成壞賬損失。
2.加強行政事業單位所辦企業資產日常重要事項管理監管
2.1加強對外投資監管首先，指導督促企業建立健全科學合理的對外投資決策機制，保證投資方向要合理，要與國家政策相符合，投資規模要在企業可承受度范圍之內，并且與企業駕馭能力相符合，優化債務規模與結構，嚴控資產負債率過快增長，確保企業穩健經營。其次，建立健全投資風險檢查監督機制，完善投資業務日常監測和預警工作體系，加強投資業務監管指導，督促完善投資業務內部控制制度，規范企業投資行為和操作程序，加強審計監督，建立重大資產損失責任追究制度。
2.2加強應收賬款及壞賬監管指導所辦企業加強風險管理，提高風險防范意識，建立完善企業的信用政策，防止壞賬的形成；督促企業加強日常的應收款項管理，建立健全銷售責任制，定期做分析和調研，建立健全壞賬準備金制度；督促企業健全應收賬款的事后管理，必要時成立清收小組，催討應收賬款，積極探索應收賬款的處置方法；建立健全壞賬的核銷的管控和審批制度，加強責任追究制度。
二、行政事業單位所辦企業資產處置監管
1.識別行政事業單位所辦企業資產處置風險有些所辦企業在資產處置過程中，缺乏充分的透明和充分的競爭，很難保證交易的公開、公平、公正，導致企業資產的流失；管理層級過多，鏈條過長，所有者虛置狀況嚴重，管理效率下降，甚至造成一些資產歸屬模糊，為企業資產流失埋下隱患；外部監督弱化，財務和審計監督不到位，侵犯企業資產的行為時有發生。
2.加強行政事業單位所辦企業資產處置監管
2.1規范產權交易行為，企業資產的轉讓應當依法評估并按規定進行評估備案。同時，應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，除按國家規定可以直接協議轉讓的以外，應當在依法設立的產權交易平臺公開進行，應當采取拍賣、招投標方式進行，不適用或者不便于以拍賣、招投標方式進行的，經相關部門批準可采取協議轉讓或者以國家法律法規規定的其他方式進行。
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監管是監管主體為了實現監管目標利用各種監管手段對監管對象所采取的一種有意識的主動的干預和控制活動。[1]金融監管的目的、目標和原則決定了金融監管的內容。[2]目前，世界上許多國家對銀行業和其他金融服務業的監管仍采用分業監管的體制，我國也不例外。在借鑒國際先進經驗和充分考慮到我國國情的基礎上，我國從大一統的金融監管體制過渡到現階段的分業經營和分業監管體制，它適應了中國初步建立市場經濟條件下的經濟、金融發展的狀況，有效地保障了金融業的穩健運營。[3]從目前的狀況來看，我國國有資產信托實行的是雙重監管模式，一方面要接受國有資產監督管理機構的監督管理；另一方面又要接受信托業監督管理機構的監督管理，而這兩種監管均來自政府部門。于前者而言，這種監管是現行國有資產管理體制的必然要求，對于國有資產任何形式上的利用以及形態上的轉換，各級、各地國資委作為出資人代表，必須嚴把審計評估、資產出讓、產權交易、債務處理、運行監督以及民主參與關，必須嚴格執行國有資產監督管理的法律法規；于后者來說，這種監管又是現行金融監管體制的必然結果，按照我國《銀行業監督管理法》第2條第3款的規定，由國務院銀行業監督管理機構（即銀監會）對信托投資公司及其業務活動進行監督管理，通過促進信托業的合法、穩健運行，維護公眾對信托業的信心，以保護信托業的公平競爭，提高信托業的競爭力。2004年銀監會下發的關于信托業監管的文件有70多個，明顯加快了信托業監管的制度建設。針對一些人認為現在對信托業的監管過嚴了，中國銀監會有關部門負責人曾表示，在現階段，任何關于信托公司應該放松監管的說法，都不利于保護委托人、受益人的利益，也不利于信托公司行業的整體發展。[4]總之，目前對國有資產信托的監管主要是從上述對國有資產的監管和對信托投資公司的監管這兩個方面進行的。一方面，各級國有資產監督管理委員會代表國家履行著對國有資產出資人的監管職能；另一方面，國務院銀行業監督管理委員會按照《銀行業監督管理法》的規定對信托投資公司這一非銀行金融機構進行監管。對于這種監管模式，一些人提出了自己的擔心，即這種監管方式要么可能導致多重監管，降低監管效率，不利于國有資產信托的發展；要么可能出現監管的真空地帶，不利于控制金融體系的穩定與風險。
筆者認為，這種擔心并不是多余的，但必須說明的是，對任何國家來說，其所選擇的具體監管方式，不僅有其經濟尤其是金融發展程度方面的因素，同時也與其長期的歷史監管模式和監管習慣不無關系。不以具體的環境為基礎即對一種具體的監管模式作出必然優或劣的判斷，未免會失之武斷。隨著國有資產信托的發展，合理確定其監管體制已成為順理成章的事情，筆者認為，在一個新興的金融市場中，在一個沒有健全的行業管理組織和高度自律的環境下，政府部門對于國有資產信托市場的監管是無可替代的，而且這種雙重監管模式的選擇完全適合我國國有資產信托發展的實際情況，雙方監管的目標和重點并不相同。但是，反對政府管制的觀點無疑也提醒著政府管制有著其相伴而來的缺陷，應當在加強政府監管的同時，通過各種措施將政府監管所帶來的消極影響降低到最小限度，如由于市場準入困難而造成的實際的壟斷、市場參與者的道德風險等。從長遠的發展趨勢上看，必須要在政府監管的基礎上，強調與培育市場參與者及自律組織的積極主動性，最終形成政府、自律組織、市場參與者等各個層面上的合理管理和監督，最終促使國有資產信托健康發展，有效防止國有資產流失，實現國有資產的保值增值以及經濟效益和社會效益的統一。
二、我國國有資產信托監管主體的體系架構
對國有資產信托監管模式的選擇，直接觸及監管組織的體系結構、監管方式和監管效率等金融監管的基本問題，也決定著監管目標的實現程度以及監管實施的成本大小等重要事項。因此從理論上對國有資產信托的監管主體展開研究是十分必要的，它構成了對國有資產信托監管模式選擇的基礎性前提。監管主體從性質和權力來源上，可以細分為兩類或者兩個層面：其一是政府部門，即狹義的行政監管當局。其權利由國家賦予，負責制定監管的各種規章制度并負責實施此類制度，任何市場主體違反規章制度，會遭受行政處罰乃至刑事處罰。其二是各種非政府性質或者半官方的民間機構、行會組織。其權力主要來自于成員對機構的章程、決策的普遍認可，違反了其規定一般不會必然引發法律上的責任，卻可能遭到機構的紀律處分。[5]在我國的金融領域，由于銀行、證券、保險、信托等金融行業之間的交叉和滲透日益明顯，已經形成了一家金融機構需要多家監管機構共同實施監管的局面。就國有資產信托來說，前述現行的國有資產監管主體體系構成是存在缺陷的。應該看到，國資委和銀監會是政府意志的代表，而政府監管在一定條件下的無效或失靈是不可否認的。政府在市場經濟中的缺陷主要表現為：政府干預若無限擴張，就會導致設置龐大的機構，人員臃腫，超出政府應該調控的范圍、層次和力度，不僅沒有彌補市場機制的短處，反而妨礙了市場機制作用的正常發揮。或者，由于政府制定法規、政策的失誤和實行措施的不得力等原因，也會出現政府的無效干預。所以說，政府對金融業的監管是必要的，但其作用是有缺陷的，甚至可能出現監管失靈的情況。[6]目前看來，行業自律與市場約束機制的不足，使得政府監管在整個監管體系中承擔的責任畸重，其風險承擔能力與責任不相匹配，進而導致如果放松行業監管將被迫承擔監管不力的責任；而一旦管制過嚴，市場的創新空間被阻礙，又不利于提高整個行業的市場競爭力。這種進退兩難的困境的直接表現就是監管體系構成要素失衡，責任風險不能有效分散，造成了監管當局在監管政策取向方面缺乏連貫性，業界對監管政策不能形成穩定預期。[7]從世界范圍來看，在新的形勢下，金融監管體制發展的一個新趨勢是，對銀行業和其他金融服務業實行統一的監管，英國、日本、韓國都成立了統一的“超級”監管機構，對國內所有的（或絕大部分）金融業進行監管，顯然我們不能無視國外金融業監管發展中出現的這種趨勢，從長遠角度看，國有資產信托的政府監管主體不宜太多，應適當進行集中。
建立以政府監管、行業自律與市場約束為特征的三位一體的監管主體體系，是實現市場風險識別和風險承擔責任的合理分散和匹配，促進國有資產信托市場健康穩步發展的重要保障。信托行業的自律組織是不可或缺的市場管理者，其通過會員共同制定的規則可以有效約束行業內部的經營行為和交易行為等，緩解監管者與被監管者之間博弈過程中的緊張關系，進而維護金融安全，同時也可以有效節約政府監管的成本支出。如果說政府監管對國有資產信托產品市場所采取的管理、制裁或處罰等所產生的只是外部的強制效應，那么，利用信托行業自律組織的自律意識進行自我約束、自我管理，則可以充分發揮內部約束的效果，從而構成前者有效發揮作用的基礎。自律組織處于維護行業信譽和運行安全的考慮，所制定和執行的自我監管標準和規范較之法律規定而言要求要高出很多，這些高標準的監管規范在信托產品市場的第一線進行實時、動態的風險監控，可以很好地彌補政府金融監管部門監管能力的局限性，不但會節約實施有效監管的成本，而且會提高整個信托市場的監管效率，成為政府監管的有益補充。
與此同時，加強對信托公司市場行為的約束同樣重要，筆者認為，在這一方面，建立國有資產信托的受托人破產隔離制度是其中的關鍵。該制度不僅是保護國有資產信托受益人和委托人利益的必然要求，而且從根本上看，是有效保護國有資產、防止國有資產流失的重要措施。我國《信托法》對破產隔離有所論及，但其所提供的機制尚不完全。完整的信托破產隔離應該包括兩個方面，即信托財產與委托人破產風險的隔離和與受托人破產風險的隔離，任何一個方面的不完善都不是真正意義上的破產隔離，信托制度也將失去其應有的本源魅力。[8]信托破產隔離與信托財產的獨立性密切聯系在一起，受托人破產時，如果純因其固有財產管理不善所致，且受托人沒有對信托財產發生道德風險，這種情況下信托財產與受托人破產是絕緣的，受托人破產后處理信托事務的權利義務由新受托人承繼；但如果受托人在管理信托財產過程中發生了對信托財產的道德風險，那么顯而易見該信托財產的安全便無法與受托人破產風險相隔離，受托人的道德風險足以威脅信托財產的安全性。[9]筆者認為，現時增強國有資產信托受托人破產隔離功能的關鍵，是對受托人道德風險實施有效的約束和控制，為此，可以將基金托管中獨立托管人制度引入國有資產信托中，明確規定托管人的資格和職責。[10]三、我國國有資產信托監管重心的轉移
在現代經濟社會中，如果沒有恰當的監管，任何金融市場都難以運作良好。恰當、可靠、有效的監管能保證市場效率，減少不確定性，增強市場信心；而糟糕的監管會使金融市場虛弱多病，不當監管甚至導致金融市場的災難。因此，金融市場的競爭力，在相當程度上依賴于監管體系的組織能力和相應的支持性制度。[11]筆者認為，就國有資產信托的監管來說，在建立和完善監管主體制度的同時，監管重心應從目前的合規性監管逐漸向信托風險的防范和化解上轉化。
目前的合規性監管有著其深刻的現實原因，其主要表現就是信托市場的運行主體體系本身存在諸多不足，一方面，信托公司作為市場化的主體，其法人治理結構、內部風險控制體系亟待完善，濫用關聯交易進行利益輸送等違背受托人誠信義務的行為仍時有發生，這種惡意侵占其他市場主體利益的傾向與真正的市場化原則是背道而馳的；另一方面，信托產品的投資者應該是具有一定風險識別和承擔能力的主體，但現實的情況是大多投資者極不成熟，在追求信托高收益的同時卻不愿意承擔相應的風險，期望由政府和銀行為自己的投資風險買單，這一想法實際上折射出信托市場需求的一些非市場化因素。因此，維護社會穩定與遵守市場紀律成為了檢驗信托市場化運行的試金石。[12]顯然，在這一過程中僅僅實行合規性監管是遠遠不夠的，信托公司作為專業化的金融機構，風險和收益始終是永恒的話題，其在實現委托人利益最大化的同時，控制相關的風險是其成功履行自身財產管理人職能的關鍵。
從微觀層面看，國有資產信托在信托市場上涉及的風險主要有市場風險、信用風險、流動性風險、營運風險以及法律風險等。整體而言，2003年信托產品在風險控制方面采取了多種措施，具體包括財政支持[13]、資產抵（質）押[14]、第三者擔保[15]、貸款保險[16]、銀行信譽[17]、優先/次級結構[18]和發行公司本身的信用等。相比之下，雖然2003年和2002年在信托產品的設計中采用的風險控制措施種類仍然相同，但對各種措施的使用側重點有所不同。以政府信用為例，在2003年的比重有顯著下降，即由原來的36.84%下降到11.81%，從而反映了信托投資公司在信托產品開發中注意規避可能由于政府信用濫用而導致的風險，并力圖通過其他市場化的風險控制措施來達到同樣的目的。而采用資產抵押和質押以及依靠信托公司自身信用的比重則明顯上升，均由過去的5.26%分別達到2003年的14.96%和23.62%。總體上講，在信托產品的風險控制措施安排方面表現出較好的發展態勢。但是，不同的信托產品其所面臨的風險并不完全相同，越是在這種情況下，加強對國有資產信托的風險防范和控制方面的監管就變得更為重要一些。
應該明確的是，監管重心的上述轉化其最終目的仍然是為了促進國有資產信托市場中合格市場主體地位的確立，這種確立絕不是以信托機構股權結構中國有成份和民營成份比例的變化作為決定性因素，更不是只要簡單的實現國退民進就可包治百病。筆者認為，構建股權結構合理、法人治理結構完善以及內部風險控制健全的信托投資公司才是其真正市場主體地位成立的關鍵。應該說對這個問題信托業界基本形成了共識，而且最近一段時間信托投資公司的監管部門制定的關于強制信息披露、關聯交易控制以及信托公司評級分類等措施的出臺，也從外部推動了信托公司加快完善相關法人治理結構和內部風險控制措施的步伐，但如何根據各個公司的實際情況，將這些原則與要求引入到公司的日常經營管理中去，建立切實可行的制度，則尚需時日，所以構建以資本充足率為核心的風險管理體系和以透明度建設為重點的公司信息披露制度，是國有資產信托監管中不可忽視的重點所在。只有這些制度和體系真正得到完善，信托公司作為一個“受人之托，代人理財”的專業金融機構的市場主體地位才算真正得到確立，國有資產信托的安全也才會有更可靠的保障。
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(一)固定資產管理部門職責分工不明確,執行不到位。一方面,供電企業按部門管理固定資產不利于資產的到位管理,例如物資供應中心對設備未能具體到臺,只能采用批次的管理方式,從而難以形成統一高效的固定資產管理機制。另一方面,固定資產管理涉及的部門較多,而部門間溝通不暢和融合程度較小,從而加重了條塊分割的程度,更不利于建立全局統一的固定資產管理體系。
(二)固定資產的價值與實務管理相脫節,實務管理職能有待完善。供電企業由財務部門統一進行價值管理,卻由計劃建設部、各供電所、市場營銷部和辦公室等諸多部門進行實務管理,因此固定資產管理與技術設備管理的角度會因部門過多而產生偏差,從而導致各自記錄的內容與總體要求不相一致,賬本與實務難以核對,賬實不符。當前我國許多供電部門或多或少存在只關注賬面管理而忽視實務管理的問題,相關單位在實際使用固定資產時會出現分工不明、工作失效的問題。例如,一些部門針對將要閑置報廢的資產作為非固定資產報廢處理,內部各部門固定資產的轉移未辦理相關的財務調撥手續,從而造成賬實不符。
(三)固定資產賬、卡、物不相符,產權不明確。由于供電企業內部制度流程的不完善,生產、使用、財務等各個部門的資產信息不對稱,相關工作無法銜接,造成當資產實物發生變化時,賬、卡卻沒有進行相應更新;部分固定資產卡片以批量而非以單項資產進行登記,并且企業內部沒有建立嚴格的固定資產定期盤點制度,從而導致賬卡物不相符。供電企業過去的用地多數是通過財政劃撥取得,導致企業存在很多土地使用權證、房產證等證照不全、產權不明確的問題。為了確保國有資產的安全完整,應為這些資產及時補辦證照。一般來講,補辦證照要交付額外的稅費,使得企業背負更多的負擔,所以一些電力企業不愿自主補辦證照,企業進行股份改制后,固定資產會因被列入無產權一欄而無法入賬,從而形成供電企業帳外帳,最終造成國有資產流失。
(四)企業的預算管理和信息化水平有待改善。一方面,供電企業對固定資產的管理屬于事后管理,對資產的增減變動、資本化開支、費用化開支等都沒有進行有效地預算管理,有些企業存在忽視使用過程的管理而只關注投運和報廢管理,從而為暫估資產和預測折舊增加了難度。另一方面,當前供電企業的信息化水平不能滿足固定資產的全生命周期管理要求,例如會計核算體系將每年用于固定資產運行維護檢修的開支列入當期費用予以列支,而未能歸集至單項資產,從而不能評價固定資產的整體使用效益。
供電企業固定資產的全生命周期管理
針對供電企業固定資產管理中存在的問題,筆者認為應當實行固定資產的全生命周期管理。通過對固定資產從購置到報廢整個生命周期的跟蹤管理和價值變化情況的記錄、對比和分析,以提高固定資產的科學管理,優化資產結構,適時調整與企業經營性質不想適應的結構比例,從而促進供電企業未來的可持續發展和效益的最大化。
(一)樹立固定資產全員參與、全方位管理的理念。一方面,供電企業執行價值管理的財務人員應充分了解固定資產的構建、技術維修、報廢等方面的基礎知識及其特點,從而能確定適當的固定資產折舊方式、估計固定資產的折舊年限和殘值,以準確地進行固定資產相關成本費用的核算。另一方面,其他實物管理部門的相關人員要通過相關的培訓了解固定資產核算、經濟成本管理等方面的知識,以強化基建、使用和運行維護等各個部門的成本管理意識。同時各個部門在管理過程中應從自己的專業視角提出固定資產管理的建議,通過上下聯動、互相配合,使固定資產的價值管理與實物管理能夠真正地相互滲透,最終實現固定資產的全方位綜合管理。
(二)加強固定資產生命周期中各個環節的內部控制。固定資產全生命周期管理應當以優化資產計劃、設計、購建、使用、維修、更新改造及其報廢等各個流程的管理為主線,并對各業務流程進行關鍵控制點的分析,從而強化資產業務流程的控制,將固定資產全生命周期管理落到實處。例如,某供電企業與固定資產相關的業務流程有大修理費用支出、采購與付款、工程項目建設、固定資產增減等,相關管理人員為每個流程繪制了流程圖,并編制了對應的關鍵控制點表單,控制表中明確列出各狀態固定資產的關鍵控制點、控制要件、控制程序及措施和主要責任人等,從而明確了各部門在每個流程中的責任,確保資產在各個階段的職責分工。
(三)構建固定資產、預算與工程管理系統有效集成的全新管理平臺。固定資產成本與運營效益的管理應與預算、工程管理相結合,財務部門應當根據固定資產成本的構成特點來設計資產采購、建造、修理、更新改造等預算表格的內容。首先,在編制預算時應對相應的固定資產或在建工程進行編號,從而便于追蹤在修理和更新改造中使用所涉及固定資產的原編號信息。其次,財務部門可通過對比業務部門填制的預算信息與成本市場信息,以初步判斷固定資產預算成本的合理性,并依據預算中固定資產購入期和建設期合理安排資金,從而對固定資產進行有效地動態追蹤。最后,在預算的執行過程中,通過對實際與預算情況的比較分析,進行有效地控制不合理的支出;同時,對固定資產的購入時間和建設期推遲情況進行調查,從而實現固定資產管理的經濟性與科學性。
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2.事業單位固定資產管理的特性
事業單位固定資產管理是一項復雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預算單位、財務部門等多個相關部門，所以必須具備一個強大的管理團隊，要求具有高強度的工作責任感、仔細認真的工作態度，熟悉事業單位固定資產管理流程并熟練計算機操作。事業單位固定資產管理是指對固定資產的計劃、購置、驗收、登記、領用、使用、維修、調撥、出售和報廢的全過程管理。固定資產在事業單位資產總額中一般都占有較大的比例，為確保事業單位資產的安全、完整，財政部對固定資產管理十分重視，傳統的固定資產管理模式無論從質量上還是效率上，都難以適應事業單位固定資產管理新形勢的需要，因此，加強資產優化管理方法是高效管理的一種捷徑。
3.事業單位固定資產的管理意義
事業單位固定資產是事業單位開展業務及其他活動的物質條件，是事業單位實施各項公共職能、保證事業單位正常運轉和事業發展的物質基礎。事業單位加強固定資產的管理、保護固定資產的完整性、挖掘固定資產的潛力、改進固定資產的利用價值，不僅可以提高事業單位固定資產的使用效益，規范處置行為，優化國有資產配置，還有利于防止事業單位國有資產流失，高效節約國家財政資金的投入使用。
二、氣象部門固定資產管理存在的問題
1.對固定資產管理工作重要性的認識不夠
目前，氣象部門大部分預算單位只一味的重視預算資金的收支管理，對固定資產的管理不夠重視，部分預算單位只重視購置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產管理人員基本都是由各級預算單位辦公室人員兼職，沒有足夠的專業知識，對固定資產登記管理不夠及時，經常出現錯記、漏記現象，對固定資產發生的調撥、毀損、報廢等情況不能及時做出正確的處理；從而忽略了固定資產管理工作的重要性。
2.固定資產管理的制度不夠完善
隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎設施和辦公條件日益改善，在固定資產迅速增加的同時，固定資產管理也出現了許多新情況、新問題，但是相關的制度建設卻遠遠落后于改革的步伐。固定資產管理制度的不完善使固定資產的總價值失去了對實物的控制，失去了對固定資產管理工作的意義。
3.固定資產使用效率不高
根據氣象行業為公共服務的特性，氣象部門固定資產主要是由財政預算資金或專項資金申請購置的，在固定資產的購置上缺乏完善的統籌計劃，盲目采購、多個項目重復采購、購非所需等現象在一些預算單位比較突出，極大的造成了財力和物資的浪費，而相對應的是導致一些機構或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設備因資金有限而得不到購置，致使工作在一定范圍內的開展受到極大限制，進而造成了氣象部門擁有固定資產過剩與緊缺并存的局面。
三、加強氣象部門固定資產的管理
1.加強氣象部門固定資產管理
氣象部門對固定資產的購置實行申報審批制度，嚴格按照政府采購法和相關程序規定新增固定資產，對各級預算單位的固定資產嚴格按照財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則進行固定資產財務核算，及時發現問題并查找問題來源；對各級預算單位固定資產管理實行嚴格報批制度，固定資產的出處、流向、種類、價值等的處置都必須上報上級主管單位審批；對各級預算單位固定資產進行定期檢查清理，充分發揮固定資產系統平臺作用。
2.氣象部門固定資產管理現狀
氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產，長時間的累積，致使其對擁有的資產數量以及使用狀況難以準確掌握，存在重復購置現象，固定資產的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產變動時交接不完整、無法快速完整的查清經手的資產，從而造成資產的流失，存在資產賬面價值與實際價值有出入較大的現象，給后期的盤點和管理帶來一定困難。
四、加強氣象部門固定資產管理的政策
1.完善氣象部門的組織結構
固定資產管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業長遠發展的關鍵，所以加強氣象部門固定資產管理，必須以完善固定資產管理組織機構為先決條件，針對氣象部門固定資產現狀從實際出發，首先應該完善資產管理部門的專門機構，實行定崗、定人、定位管理，制定合理的統籌計劃，實施專業對口、權責分明、各司其職的組織體系，根據資產管理的權限，合理利用資產進行運作，按資產數額以及單位人員的多少因素對工作人員進行合理安排分配。
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建設施工企業有著施工點多、施工面廣、施工范圍大、施工流動性強等特點。企業經常在一個城市或者幾個城市之間進行跨面或同時施工，固定資產管理較為困難。建筑規模大、項目工程復雜程度決定了其使用設備的多少，這也使得施工設備的引進、使用、維修、報廢等一系列環節的管理都面臨不小的挑戰。此外，建筑施工企業固定資產核算、管理也難于一般生產企業。一是固定資產的轉移。對于建筑施工企業每個下級單位而言，鑒于其施工特點，固定資產的轉移及分配具有臨時性，且要求其具有時效性，這就導致固定資產管理難度較大。二是每個大的施工項目由多個小項目組成，而各項目均有其自身特點，這就要求其資產管理具有針對性，根據小項目特點分類管理。三是施工進度受天氣影響較大，固定資產管理需要做好相應的準備和應急預案，確保資產的完整性。四是施工項目受不確定因素的影響，可能會變更設計、項目調整等，必然會對固定資產管理產生影響，這需要財會人員及時做好會計核算變更，進行預算調整，以保證施工項目的正常進行。
二、建設施工企業固定資產管理的問題
（一）管理者對固定資產管理不夠重視，管理意識淡薄
建筑施工企業管理者往往從經濟利益角度考慮，側重于施工質量和施工進度的管理，而對固定資產管理等卻不夠重視，管理意識相對淡薄。此外，固定資產管理制度缺失，有的也未設置相應的固定資產管理部門，管理人員多數為兼職人員。在具體管理上，存在固定資產賬實不符、盤點不及時、新購入固定資產不及時入賬、固定資產核算混亂等問題，甚至還些固定資產在使用多年后仍在在建工程賬戶掛賬，固定資產管理效率較低。
（二）固定資產管理機制存在問題
目前，國內建筑施工企業的固定資產管理模式通常是集權和分權相結合，由于施工企業經營的特殊性，一些固定資產的購置，往往是由下級建筑單位根據施工需求進行自主購買，但固定資產管理機制不健全，對購置前后相關事項未做明確規定。一些施工單位在購買固定資產的時候沒有進行詳細的信息登記，導致固定資產使用后無法進行有效的數據錄入，存在部分設備信息缺失的問題。固定資產管理過程中存在管理責任不明確的問題，就算設備損壞或者丟失，也找不到具體的責任人，歸根到底還是管理機制不完善。
（三）固定資產投入盲目，缺乏可行性研究
不少建筑施工企業在固定資產的投入上較為盲目，在沒有經過科學論證和可行性研究的情況下購買大量大型的專用設備，而這些設備的使用效率并不高。一方面，固定資產購置的目的是出于建筑施工企業競標考慮。施工企業為了包攬一些大工程，不得不購買大量固定資產以提高企業資質，但是一旦競標失敗，這些設備就會無用武之地，從而導致設備的閑置，固定資產浪費現象極為嚴重。另一方面，在大型施工項目上建筑企業獲利豐厚，因而會不惜重金購置工程設備，但項目一結束設備就可能閑置，而很少再次使用，浪費現象嚴重。
（四）存在賬實不符的問題，會計信息質量不高
建筑施工企業固定資產存在賬實不符問題，這也是其會計信息質量不高的原因之一。賬實不符的主要原因是固定資產清查制度沒有嚴格貫徹實施，加上固定資產管理人員執行力度不夠，使得固定資產管理水平難以提升。不少建筑施工企業固定資產分類不明確、相關資料不齊全，更不用說固定資產的清查了，使得固定資產核算不清晰，賬實不符問題時有發生。由于施工企業點多線長，固定資產管理跨度大，在資產的使用、保管等方面也有不少問題，隨意變更資產分類和折舊計提方法等問題突出，這些都會造成固定資產管理效率低下，影響會計信息質量。
三、建設施工企業固定資產管理對策
（一）提高全員固定資產管理認識
建筑施工企業相關人員必須提高固定資產管理意識，并在實踐中加強固定資產管理。一是要優化固定資產管理人員配置，將固定資產管理納入施工項目管理之中。二是從管理層到經辦人員都要嚴格執行固定資產管理辦法，并將管理責任落實到每個人頭上。三是要擴大固定資產管理的范圍，不僅僅是對固定資產的數量進行登記，還要對固定資產的使用、維修、報廢等方面嚴格把關，實現固定資產的全流程管理。
（二）加強固定資產管理制度建設，完善管理體系
建筑施工企業要加強固定資產管理制度建設，完善管理體系。首先要將定固定資產管理制度建設放在首位，從固定資產的新增到處置都必須制定明確的流程，并且要有清晰的記錄，包括固定資產的購置人員、購置日期以及固定資產的型號、規格、出場地等，進行詳細的記錄，使得后期查閱時一目了然。其次要明確違反制度規定的懲罰措施，用制度約束固定資產管理相關人員的行為，將權力關在制度的籠子里，為完善固定資產管理體系奠定基礎。
（三）購置大型固定資產要經過科學論證
對于金額較大、具有特殊功能的大型固定資產，在購置時一定要經過科學論證，以避免后期資產的閑置。建筑施工企業在投標時，必須做好成本預測，尤其是專用設備的成本收益比，需要經過精確計算、反復論證后才能確定固定資產是否應該投入。同時，購置大型或專用固定資產設備前，要考慮設備的功能和再利用性能，若是不能轉場再使用，則必須考慮清楚資產閑置的成本，以及資產使用后回收的收益，將資源的合理利用放在設備購進的考慮范圍之內，避免資產的閑置和浪費。
（四）加強固定資產清查，確保資產保值
建筑施工企業必須做好固定資產清查工作，避免資產賬實不符。首先要形成固定資產清查制度，確定固定資產的清查日期，定期盤點固定資產，檢查資產的使用和閑置情況，為固定資產的正確核算提供保障。其次，固定資產的清查必須安排專人負責，對資產購置、保管、維修、報廢等環節進行核查，尤其是臨時不用設備的保管，要注意其存放地點，盡可能避免設備的自然損耗。同時，要詳細記錄檢查結果，以確保固定資產清查效果。最后，要做好固定資產清查報告的編制工作，詳細說明固定資產的使用及閑置情況，為管理層決策提供幫助。
作者:吳雙梅 單位:太原市市政工程總公司
參考文獻
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2．1系統框架
礦產資源開發遠程綜合監管系統由數據中心、服務平臺、應用和服務組成。整個系統涉及數據采集、業務應用等多個方面，圍繞綜合數據庫實現查詢統計、監管、綜合應用、數據管理等應用，實現信息集聚、預警監測、輔助決策、網上管理、查詢統計等功能。該系統采用B／A／S三層結構的方式，即客戶瀏覽器（Browser）／應用服務器（Application）／數據庫服務器（Server）方式，分別對應處理用戶界面邏輯（描述邏輯）、應用處理邏輯（業務邏輯）和數據邏輯3個層次。系統由數據采集層、網絡層、數據層、平臺層、應用層、安全保障體系、標準規范體系構成。（1）數據采集層。依托于礦山物聯網采集人員定位系統坐標數據、產量數據、視頻數據、GPS數據等。（2）網絡層。數據通過互聯網或國土資源專網傳輸，支撐數據采集、業務系統運行。（3）數據層。以礦山監管各類數據為核心，依托成熟的數據庫管理系統和GIS數據管理平臺建立數據中心，有礦政管理數據庫、礦山監管數據庫、平臺支撐數據庫等，提供系統運行所需的數據支撐。數據包括MapGIS的礦山地形地質圖、井上井下對照圖、采掘工程平面圖、礦層底板等高線及儲量計算平面圖等。（4）平臺層。基于三維建模與可視化、GIS技術、物聯網技術等建設系統基礎平臺和運行平臺。（5）應用層。在業務層上，圍繞礦管、地勘、執法等礦政管理部門的礦業權審批、礦業權監管、執法監察等礦政管理需要，建設監管系統。（6）安全保障體系。安全保障體系為網絡層、數據層、平臺層、應用層等層次提供安全保障。（7）標準規范體系。在數據采集、傳輸、存儲、處理、信息輸出以及信息系統開發和應用、網絡建設、信息安全等相關工作中實施標準化管理。
2．2空間數據庫建立
由于系統是基于GIS平臺開發的，所以空間數據庫是最基礎的部分。空間數據庫的建立是通過對圖形數據分層、建立屬性數據庫以及空間索引進行的。物聯網中的數據具有海量、多源、動態、異構、分散等特點，為了同時聚集和分析幾種不同類型的記錄來取得信息的全貌，必須對異構的物聯網信息進行有效的聚合，才能保證物物感知交互的進行［2］。利用空間數據與屬性數據全關系型數據庫的管理方式來構建空間數據庫，通過ArcSDE空間數據引擎，把GIS與關系數據庫集成起來，從而實現空間數據與屬性數據的無縫集成和一體化存儲管理。礦山端為礦山生產數據，分為產量數據、視頻數據、地下礦山井下人員軌跡數據、露天礦設備軌跡數據，這些數據都為生產原始數據；數據采集系統部署在礦端，由硬件和軟件系統組成，其中地下礦山的數據采集通過讀取人員定位系統數據實現，露天礦在采礦挖掘機上安裝GPS設備直接采集軌跡數據；生產數據經采集發送后，由數據中心接收和保存，形成礦產綜合監管數據，礦產綜合監管數據由用戶系統進行處理和加工，然后在GIS軟件中進行展示。
3子系統建設
礦產資源開發遠程綜合監管系統由8個子系統構成，分別為井下采掘遠程監控系統、露天礦山采掘GPS遠程監控系統、礦山產量遠程監控系統、礦山視頻遠程監控系統、礦產資源開發管理信息系統、通信系統、手機短信服務和預警系統。
3．1井下采掘遠程監控系統
井下采掘遠程監控系統和露天礦山采掘GPS遠程監控系統的設計原理是采用物聯網和GPS定位技術，對開采設備和工作人員位置、軌跡進行遠程監測，以判定是否越層越界開采［3］。井下采掘遠程監控系統主要由RFID射頻卡、定位分站、通信分站、傳輸接口、礦山監控服務器、數據交換組件、通信總站、數據傳輸網絡等組成。利用傳感器與無線組網技術，以節點的形式采集數據，以網絡的形式傳遞信息［4］。通過為井下工作人員和設備（采掘設備、礦車等）配備RFID射頻卡，采用物聯網定位技術，對開采設備和工作人員位置和軌跡進行遠程監測。RFID具有快速讀寫、距離遠、長期跟蹤管理等特點［5］。通過井下設置的定位分站讀取相關RFID射頻卡信息，上傳卡號、時間和位置等信息內容，由通信分站采集各定位分站信息，匯總并傳輸至傳輸接口。按照通信協議進行數據封裝，匯總傳輸至井口人員定位數據庫服務器。通過數據交換組件24h不間斷提取人員定位信息并發送至通信總站進行封裝，最后通過GPRS或者光纖傳輸至國土資源監控中心。通過該系統能夠實時了解礦產資源開發狀況，掌握礦山采礦活動信息，判定是否越界開采，規范礦山開采行為。
3．2露天礦山采掘
GPS遠程監控系統露天礦山采掘遠程監控系統由主機、GIS系統、GPRS通信系統、GPS車載智能終端和其他必要設備組成。GPS定位技術的出現給車輛、調度、安全、設備管理提供了具體的實時定位能力［6］。在礦山工程車輛上安裝GPS全球衛星定位系統，通過和礦山地面GPS定位終端設備結合，采用模擬功能，對礦山地面采掘活動進行有效監控。GPS定位終端設備安裝在目標設備隱蔽處，以確保不被損壞；天線外露，保證信號無屏蔽；電源要求和發動機同線路，保證在目標設備發動的同時啟動定位設備。實時監控是通過獲得礦山GPS監控實時信息，對礦山地面工程車輛進行實時的監控，實時反映監測點的越界報警。GPS定位終端設備實時將監測數據上傳到數據服務器，客戶端實時讀取數據庫數據，并在相應的監測終端模型中顯示報警信息。系統監測地面工程車輛位置和行駛狀態信息，位置信息包含經緯度、海拔高度，行駛狀態信息包含時間、速度、方向信息等。系統具有車輛出／入時刻、重點區域出／入時刻、限制區域出／入時刻、工作時間、車輛數量、車輛歷史軌跡重演、超層越界告警、GIS顯示等功能。
3．3礦山產量遠程監控系統
在礦山企業礦井出口、膠帶、銷售處等處安裝實時電子稱重系統，將電子秤的產銷數量掃描進主控機并進行自動統計，確定礦山企業資源的日、月、年開采量，對當年動用資源儲量、累計動用資源儲量、保有資源儲量進行動態管理。該系統主要由稱重、測速、運算、通信、數據服務5個部分組成。傳感網絡是物聯網應用的3個層次之一（其余2個分別為傳輸網絡、應用網絡），在稱重行業中，物聯網的觸角便是稱重傳感器［7］。稱重傳感器檢測膠帶上的礦物重量信號，測速傳感器檢測膠帶的運行信號，運算部分把接收的重量信號和速度信號進行放大、濾波、AD轉換后送入CPU進行積分運算，然后將礦物重量數據按照時段設定再通過無線或光纖網絡傳輸至數據中心服務器，服務器接收現場數據后，通過存儲、分析、整理，為用戶提供實時、準確、分類的產量信息。
3．4礦山視頻遠程監控系統
在每個礦山安裝攝像機，并連接到網絡硬盤錄像機，通過交換機或者路由器共享一個網絡IP并連接至Internet專線。系統可實現實時監控、遠程預覽、錄像回放等功能。對于偏遠、難以鋪設有線網絡的露采礦山，可以利用無線網絡來傳送監控圖像及數據。在礦山端安裝熱成像夜視儀和智能球機，熱成像夜視儀主要用于夜間及惡劣條件下的監控，2種攝像機日夜配合使用，實現無人值守，24h全天候實時遠程監控，不受天氣、晝夜變化影響。通過3G無線方式將現場的視頻圖像傳輸給遠端的監控主機，可以實現多個監控終端對多個現場的同時監管。礦山視頻遠程監控系統主要作用：①可在第一時間發現超深越界開采等違法行為，及時制止查處，緩解日常監管壓力；②通過定期抓拍礦山采掘區域圖片進行比對，使得礦山生產狀況一覽無余，降低了執法取證難度；③只要執法人員通過視頻攝像頭獲取的視頻發現在禁止開采礦區私挖濫采等違法生產行為，可立即制止，監控錄像可以作為行政處罰的依據。
4綜合監管系統特點
礦產資源開發遠程綜合監管系統把礦山產量遠程監控系統、礦山視頻遠程監控系統、井下采掘遠程監控系統等系統功能模塊化，表現為可切換的不同頁簽。用戶在統一的登錄界面上輸入一個賬號，就可進入綜合監管系統平臺，對頁簽進行切換，直接選擇礦山的產量、采掘、視頻等不同頁簽，實現不同功能的遠程監控。通過對各類監控數據進行整合，實現數據間的相互調用、無縫銜接。數據與視頻圖像同步顯示，GIS地圖定位可顯示礦山位置、產量數據、視頻圖像、井下人員情況等，管理和操作方便。綜合監管系統主要特點如下：（1）遠程集中監控。對轄區內礦山進行遠程監控，監控數據遠程傳輸并集中存儲在國土資源部門，以保證數據的真實性和權威性，為行政執法提供有力支持。（2）無人值守。監管系統能夠保證24h連續運行，對礦山開采異常行為、越界行為、監控故障予以預警。（3）監控GIS化。人員和各生產設備的運行軌跡及具體信息通過GIS平臺集中管理。（4）多功能融合，提高了系統實用性，實現成本低，降低了設備和運維費用，易于維護。（5）輕松聯網，B／S結構，實現多級地域聯網監控。
5實施效果
礦產資源開發遠程綜合監管系統自2012年投入使用以來，礦產資源開發利用違法違規案件發生率明顯下降，2011，2012，2013年發生率分別為6．66％，5．33％，3．38％，所有違規開采行為均得到及時預警；系統實現了礦山產量的實時計量，進一步強化了礦產資源儲量動態管理。2013年度共監控到煤1391萬t、鐵礦石75．19萬t，為礦產資源補償費征收提供了科學依據；系統監管增強了采礦權人珍惜和合理利用資源的意識，礦產資源開發利用方案得到嚴格執行，資源開發利用效率得到有效提高，全市在采鐵礦平均回采率由原來不足80％提高到88％以上。
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1.3國有資產購置浪費較嚴重，利用率低事業單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產管理與財務管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。
1.4產權意識淡薄，經營性資產管理松懈隨著教育體制改革向縱深發展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規定辦理資產轉移手續，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業由于缺乏有效的管理和監督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。
2加強高校資產管理思路
2.1建立高效國有資產管理的專職機構首先要統一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長)直接領導，對學校的國有資產實行“統一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產監督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養，并在其發生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。
2.2健全和完善國有資產管理制度，實現管理規范化資產購置、資產登記和評估以及資產統計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據有關規定和財經法規不斷完善高校國有資產管理規章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準)后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。
2.3加強現有資產合理分配使用，提高資產使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節約，對高校教育資源進行優化配置。針對高校內部有些單位資產嚴重不足，有些單位資產閑置凝固，利用效率不高這些資產分布不均、占用不合理現象，高校國有資產管理部門應根據實際情況，對閑置不用或不需用的資產統一調配，要本著物盡其用的原則，促進內部資產合理流動、促進資產存量優化的配置，發揮資產的使用效益。資產管理部門必須對高校包括流動資產、固定資產、無形資產等進行計劃、分配、協調，實現高校辦學的最佳效益。
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3.建筑企業內部缺乏完善的固定資產管理體系我國大部分建筑施工企業都存在固定資產管理工作不符合實際需要，甚至產生很多的賬實不符現象，財務報告很難保證自身的真實性以及無法反映建筑企業的實際財務情況。還有部分建筑施工企業因為不具備科學合理的固定資產處置方法，造成長期的閑置廢棄的固定資產，導致企業的固定資產資源大量流失。
4.固定資產管理過程中存在重復工作或工作難度較大的現象為做好建筑企業固定資產管理工作，需要管理人員做好設備的流通和折舊情況等信息，但由于建筑企業施工過程中設備流通率大，使得工作人員在信息采集工作過程中難度系數較大。另外，在對信息進行整理和核對的過程中，需要投入大量的人力資源，同時還無法保證信息的準確性。這都是固定資產管理工作過程中亟需改進的地方。
二、改進建筑企業固定資產管理的對策建議
1.從制度和人員建設方面加強固定資產管理為實現建筑企業固定資產得到合理管理和有效利用，必須依靠科學的管理制度和先進的管理理念以及專業化的管理隊伍。首先來說，建筑企業應樹立正確的固定資產管理理念，積極推進固定資產管理制度的制定和實施。另外，最好能設立專門的固定資產管理部門，對固定資產進行統一的購置、管理、使用和維護，對固定資產管理過程中的問題能做到及時發現并向領導匯報。其次，要加強固定資產管理人員技術和管理理念的培訓工作，保證每個參與建筑企業固定資產管理的工作人員都能明確自身的責任和對固定資產管理工作重要性的認識，提升工作人員的整體素質。
2.不斷完善固定資產的清查機制，建設定期的清查計劃建筑企業固定資產管理工作的一個重大難點就是項目施工每個階段使用的設備并不盡相同，并且會根據施工的需要隨時做出調整，很容易造成隨用隨放，造成設備閑置或遺忘的現象。因此，建筑企業為做好固定資產的管理工作，必須定期的清查和統計設備的使用狀況，詳細記錄好所有設備的走向和擱置情況以及使用年限等信息。最好的解決辦法是固定資產管理部門定期對設備進行盤查、統計，真正對這項工作重視起來以便后續工作的開展。
3.加強對固定設備的折舊管理，節約企業資源在建筑企業固定資產管理和設備盤查過程中，一定會面臨設備的折舊問題。對于建筑企業服役期內的設備，要根據設備的購置日期和使用年限核算好設備的折舊情況，這樣既能避免設備超期服役的現象出現，還能盡可能的減少企業盲目購置新設備的情況造成的資源浪費現象。固定設備的折舊管理對與建筑企業施工成本的控制還具有十分積極的意義，是企業加強固定資產管理必不可少的重要環節之一。
4.借助計算機輔助技術，實現固定資產信息化管理在建筑企業固定資產管理，尤其是設備的使用和流通等信息記錄和整理的過程中，可以借助計算機等輔助手段進行，實現固定資產的信息化管理。這樣不僅能提高固定資產信息核對的效率，還能通過計算機輔助分析等手段更好的規劃固定資產的使用和購置。另外，在固定資產信息化管理過程中，對于設備的折舊情況更是一目了然。具體的實施環節上，建筑企業可以對所有設備都附上記錄其詳細信息的卡片，方便進行計算機信息的采集。設備的每一次流通都可以由固定資產管理人員進行拍照或條碼掃描等信息的搜集并輸入計算機進行統一管理。建筑企業固定資產管理的信息化能做到設備使用情況和調配的實時跟蹤，是實現固定資產合理利用的有效手段。
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1．2盈余管理的相關理論。
(1)關于盈余管理的理解。盈余管理是企業管理當局在遵循相關準則的基礎上，對企業對外曝光的信息進行控制或調整，來保障企業利益最大化的行為。其主體是企業管理當局，客體是會計盈余，受會計準則的約束。盈余管理本身是一個中性概念，可是在我國，其表現出的正面作用遠遠小于其負面影響，企業過度盈余管理歪曲會計事實的現象屢見不鮮，因此，規避企業盈余管理行為刻不容緩。(2)企業盈余管理的動機。首先，我國的資本市場還不成熟，企業一旦能夠上市便可以獲得很高收益，于是為了成功上市或為取得更高的發行價格，企業會有盈余管理的動機。其次，企業在向銀行借款融資時，一旦沒有達到債務條款中的要求將會有很高的違約成本，所以企業發現財務指標中有偏離債務條款時將會有強烈的盈余管理動機。而且，高層管理人員發生人員變動時，新上任的管理者通常會利用盈余管理的手段使公司看起來在他接手后有很大的改善。同時，企業為了達到我國的監管部門的種種嚴格指標也會通過盈余管理來達到目的。
二、資產減值對企業盈余管理的影響
2．1企業利用資產減值影響盈余的狀況。
隨著經濟的不斷發展，企業由于不同的動機會在會計政策和法規允許范圍內來操縱盈余。比如，企業在盈利的情況下，會計提或轉回資產減值來防止虧損，使利潤平滑。而處在低盈利條件下的公司為了保證上市資格，會利用資產減值操縱盈余，調整財務報表上的信息來制造企業正在穩健經營的假象。由此可見，不論企業盈利與否或是經營的好與壞，企業都會出于不同的目的利用資產減值來操縱盈余。
2．2企業利用資產減值影響盈余的方式。
首先，由于各企業處在不同的經濟環境，企業可以在遵循會計準則的基礎上針對自己所處的經濟環境自主地選擇合適的會計處理方式，這樣雖然一定程度上能使會計信息更加真實有針對性，但同時也為企業進行盈余管理留下了一定的空間。其次，企業的管理者往往會通過變更會計估計等盈余管理方式來使企業看起來經營得很好，從而達到履行與企業所有者的契約的目的。企業利用資產減值準備進行盈余管理的主要方式有以下幾種:1．利用短期資產的計提和轉回進行盈余管理。根據規定，短期資產在發生資產減值時，要根據減值額來計提資產減值準備。但當減值的影響因素消失時仍可轉回。所以，企業可以通過計提當期資產之后再通過“可以轉回”這一規定來調整利潤，從而達到盈余管理的目的。目前，存貨跌價準備和壞賬準備的計提是企業的常用手段，而現行準則也沒有做出相關的限制，對新的盈余管理手段的控制又將是會計準則的努力方向。2．利用長期資產調整利潤進行盈余管理。我國在2006年頒布的《企業會計準則第8號———資產減值》中規定，長期資產減值損失一經確認，在以后的會計期間不得轉回。但企業仍可以利用不同會計期間內損失和費用的分布不同來影響不用會計期間的凈利潤，以達到盈余管理的目的。3．利用公允價值影響盈余管理。公允價值的確定也是確定資產減值的重要因素，為了防止企業通過公允價值進行盈余管理，我國在公允價值的使用上一直保持謹慎的態度，會計準則在提出使用公允價值計量屬性的同時強調，一旦使用了公允價值就停止使用歷史成本，這一規定使公允價值的合理使用得到了一定保障。但是公允價值的取得帶有很強的主觀性，并且很多時候難以取得。所以這一規定在實務中可能不會十分的有效。4．利用資產減值信息披露的不完善影響盈余管理。資產減值信息的披露不完善也會為上市公司利用其進行盈余管理留下空間。會計準則中要求企業應當在附注中披露與資產減值有關的一些信息，這項規定雖然能在一定程度上使會計信息更加真實，可在實際中這種披露程度遠遠達不到預期的披露效果。企業可能會利用其中的漏洞繼續利用資產減值來達到盈余管理的目的。所以應對資產減值信息的披露加大力度，力求其更加合理。
三、防范企業通過資產減值影響盈余管理的措施
3．1加強對可轉回的資產減值準備的監督。
長期資產減值一經確認不得轉回。所以在短期資產轉回時應加強監督，一旦企業利用資產減值轉回操縱利潤要做到及時發現，以避免企業利用資產減值來進行盈余管理。加強會計信息的質量。
3．2加強對企業長期資產的監督。
雖然制度上規定了企業的長期資產減值一經確認不得轉回，但這并不代表企業無法利用長期資產進行盈余管理。這就要求我們不應放松對企業長期資產的監督，在企業計提某項長期資產時應加強監督，避免企業利用長期資產調整利潤進行盈余管理。
3．3建立資產交易信息市場。
公允價值的確定在資產減值的過程中具有很重要的作用。我國的信息市場與價格市場尚不完善，同類的資產在交易市場中會有不同的價格，導致公允價值難以取得，公允性難以保證。所以我國應該建立活躍的資產交易信息市場，方便企業及時獲得正確信息，減少人為操控公允價值的空間，使會計信息更加客觀。
3．4加大資產減值的信息披露的力度。
在實務操作中，企業不僅應主動披露集體資產減值準備的相關依據，更應加強披露的詳細力度，并要求披露近幾年度的比較資料，使投資者能夠更加真實的認識到企業的經營狀況，從而加強決策的準確性。同時，還應發揮各審計部門和監管部門的作用，加強監督。保證會計信息的真實性。
篇12
浦東新區印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國有企業。該企業主要從事一般發票、各類憑證及帳表簿冊的印刷。由于其生產設備陳舊、工藝落后,無法適應日益激烈的市場競爭,業務量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤6000元,負債達到87.66萬元。銀行短期借款50萬元，流動資產為101.05萬元，但存貨一項就占56.64萬元，而貨幣資金僅為30.48萬元，應收款為11.81萬元，企業財務狀況相當困難。
茉織華公司是以平湖市新倉服裝一廠為母體廠，近年來通過實行多元化經營,組建的擁有一系列子公司的集團公司。它是一個以生產出口服裝為主、專業化分工明顯的外向型中外合資企業。該公司是按現代企業制度設置并實施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國際、國內貿易及辦實業經驗的中高級管理人才。1995年,該公司被中國紡織總會列為中國服裝企業首強,并連續三年獲中國服裝業利稅第一名。1997年,集團公司產值達22億元,利稅1.5億元,出口創匯2.2億美元。公司內設有9個服裝子公司、2個印刷公司及一系列為服裝業服務的子公司和事務所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設備和技術,承接了印刷技術難度大、防偽要求高的國家增值稅發票、銀行清分機轉帳支票等特種商務票證的印刷業務。97年度產值為9000萬元,利潤2000萬元,稅金404萬元。
2、兼并雙方實施兼并的內在動因
浦東新區印刷廠近年來由于多方面的原因，在經營上陷入了困境，主要表現在：（1）企業管理不適應市場經濟要求,內部缺乏正常運行的保證機制，人員無流動、分配無差距、上崗無競爭。
（2）職工文化程度低,年齡結構偏大，職工對企業依賴性大,退休工人較多,負擔重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。
（3）設備陳舊,無力參與激烈的市場競爭，印刷設備均屬四、五十年代，國家無投入,企業亦無力購置先進設備，企業不具備參與競爭的物質條件,難以為繼。
（4）缺乏專業人才,技術力量薄弱，人才流動的放開,引起大量人才流失。業務人才的流失,導致企業銷售下跌，技術人才的流失,直接影響產品質量。
茉織華公司因業務的急劇擴張，迫切需要擴大生產規模，其兼并的主要原因為：（1）兼并重組有利于改變公司產品單一模式。保留原普通印刷業務，同時引進先進設備,加入技術含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標、高檔彩色包裝紙等印刷業務，使其成為多品種、高科技的現代化印刷企業。
（2）公司可充分利用上海經濟中心的優勢。公司屬下有多個具有一定規模和資金實力的經濟實體；公司在浦東新區已有開發基礎；公司可在資產資本經營、國際金融、貿易、印刷、國內服裝市場的開發上作進一步拓展。
（3）有利于公司取得時間效益。與內部投資相比，兼并節省了投產、以及培訓新員工等所需的時間，使企業能迅速投產，在較短的時間內實現規模迅速擴張。
（4）實施兼并同時也可以享受政府的優惠政策。如《浦東新區關于支持優勢企業兼并劃轉小企業的若干扶持政策》中規定的在稅收、人員安置等方面的優惠政策。
3、兼并雙方的互具優勢為實施兼并提供了可能
浦東新區印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優勢：
（1）作為一家有四十多年歷史的國有企業，浦東新區印刷廠擁有一批對印刷技術比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術要求高，難度大的印刷業務，是工廠的一筆寶貴財富。（2）廠區占地6.72畝，并擁有廠房、設備等一批固定資產，為廠區改造，設備更新提供了空間，為擴大生產奠定了基礎，使兼并方能迅速投入生產。
（3）具有印刷行業的五種資質，包括稅務發票、行政事業單位收據、密件、商標以及書刊省級印刷許可證，這些資質也是印刷廠的一種特殊資源。
（4）地處浦東新區，地理位置優越，交通便捷，運輸成本低，能在保證產品供應上海市場的同時，較好地輻射整個華東地區。茉織華公司具有的優勢：
（1）公司是按現代企業制度設置并實施管理，具有豐富的國際、國內貿易及辦實業經驗的中高級管理人才；具有現代化的管理體系及國際一流水準的裝備和技術；設有9個服裝子公司、2個印刷子公司及一系列為服裝業服務的子公司和事務所；是以生產出口服裝為主、專業化分工明顯的外貿與內銷并舉的中外合資企業,經營方式靈活多樣。
（2）公司有強大的營銷網絡及信息系統。出口日本的產業服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前來洽談；在國內近百個中等以上城市開辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發的大好環境開發上海市場；公司擁有計算機國際互聯網信息系統。
（3）具有資金和財務優勢。公司其它投資項目有的已進入回報期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來源。
4、兼并雙方障礙的消除為實現兼并奠定了基礎。
在兼并談判過程中，兼并雙方在許多方面達成了一致意見，但同時遇到了一些障礙：
浦東新區印刷廠的障礙消除。在兼并談判時，印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認為兼并是將企業賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔心兼并后由“外地人”管，自己的企業主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權益得不到保障；還有的職工則對兼并后企業將來的前景表示憂慮。對此，印刷廠領導從轉變職工思想著手，加強對職工的思想工作，做好耐心說服和勸說工作，向職工闡明兼并對企業發展的重要作用，還帶領職工代表前往浙江茉織華公司實地察看，鼓舞士氣，樹立信心，解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認為兼并浦東新區印刷廠這樣廠房設備陳舊、職工包袱重的國有老企業，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產進行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對此，新區國資管理部門從企業的長遠發展和職工的切身利益出發，果斷決策，同意茉織華集團以所屬平湖新倉服裝一廠的名義對浦東新區印刷廠實施零資產兼并。
1998年4月19日，浦東新區管委會下發54號文件，同意平湖新倉服裝一廠兼并浦東新區印刷廠。平湖新倉服裝一廠在取得浦東新區印刷廠全部資產的同時,承擔償還全部債務的責任,并根據協議規定落實全部職工的工資、福利、公積金、醫療保險和養老保險的一切待遇。
二、兼并后采取的主要措施
在兼并浦東新區印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區印刷廠發展的總體規劃。提出要通過建造新廠房,添置新設備,增加印刷品種、提高產量等途徑,使浦東新區印刷廠規模逐步擴大，效益逐年提高，五年后成為國內最大的印刷企業之一。
針對浦東新區印刷廠目前困境的根源主要是經營機制不靈,而突出的問題是產品銷售不暢。為此，茉織華公司結合本公司整體發展情況和浦東新區印刷廠發展要求，對浦東新區印刷廠的重組以機制重組、產品重組、資產重組、債務重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。
1、機制重組
浦東新區印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產經營將按照現代企業的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區印刷廠雖然已面向市場,但由于機制缺陷,嚴重缺乏抗擊市場風浪的能力，無法適應現代企業運行的要求。為此，茉織華公司對印刷廠的機制進行了重組。
首先,加強市場意識,強化市場機制。增強企業開拓市場的能力,以扭轉目前產品銷售不暢的局面。將浦東新區印刷廠市場機制的強化與公司總體經營結合起來,由實力強大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區印刷廠產品開拓市場,并有公司內部自用的印刷品的耗用量作保證。
其次,進一步完善用人機制和激勵機制,為優秀人才創造良好的環境,也為職工的成才提供條件。根據職工的貢獻大小,拉開分配檔次,充分體現按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調動干部職工的主動性和積極性。
第三,引進競爭機制。實行職工能進能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業內部的有序競爭機制,。
第四,建立職工保障機制。浦東新區印刷廠在重組中及重組后,根據國家、上海市和浦東新區的有關法律法規,配合社會保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強企業的凝聚力。
2、產品重組
根據市場需求和浦東新區印刷廠發展規劃,茉織華公司對印刷廠的產品進行了重組:
第一、增加印刷品種,提高產品檔次。兼并后在保持原有產品的印刷業務的基礎上,增加銀行票據、有價證券、稅務專用發票、郵電、商務辦公用紙、彩色不干膠商標標簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實行產品檔次的多元化。
第二、利用無形資產,提高知名度。浦東新區印刷廠是浦東新區唯一的一家國有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業諸多許可證都是無形資產。茉織華公司利用自身的業務渠道、市場網絡,進一步提高浦東新區印刷廠的知名度。
3、資產重組
公司根據負債情況及產品生產經營的現實需要,對浦東新區印刷廠的資產進行重組。
第一、改造老廠。對老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統,以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協的問題,提高印刷產品檔次,70萬元對原老廠進行廠區、廠容進行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機3-4臺。改造后，設備得到更新，廠貌大為改觀。
第二、開辦新廠。在浦東新區金橋出口加工區，先期租用了3000平方米的標準廠房，投資l500萬元,從日本引進先進的商務印刷流水線二條，再投資1000萬元,從日本引進先進的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對新廠再投資2900萬元,使其實現正常生產。
4、債務重組
浦東新區印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區印刷廠的發展規劃，對原老廠的87萬元債務,采取投入一點,產出一點,以原廠救原廠,二年內將所有債務還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地擴建新廠區。
兼并后，對印刷廠的易地擴建、老廠改造，以及完善工藝、添置設備等需要投入的1億元資金，來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強。
5、人員重組
根據有利于企業的發展,又有利于社會穩定的原則,在將原浦東新區印刷廠職工將全部安置的基礎上，為滿足現代化管理要求,印刷廠又向社會招聘了經營管理、工藝技術和市場營銷等高素質人才,嚴格定崗定員,根據生產和發展的需要,重新核定和設置各部門及崗位,并實行按崗位定員。原浦東新區印刷廠108人,其中有14人通過培訓去新廠,其余的職工重新定崗,進行了妥善安置。新廠還在新區招聘了50多位管理技術人員和工人，以適應業務發展的需要。
三、兼并實現了多贏的局面
1、通過兼并，浦東新區印刷廠重新煥發了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當年實現扭虧為贏，1999年，銷售額達到4000多萬元，與兼并前1997年的銷售額262萬元相比，增長16倍；實現利潤1400萬元，為歷史上最高利潤19萬元的74倍，印刷廠老廠人均創利1萬多元，新廠人均創利超過10萬元。
2、通過兼并，茉織華公司迅速壯大了實力，擴大了市場份額。印刷業是茉織華公司多元化經營中的主要方向之一，通過此次兼并，茉織華公司在印刷業上的實力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區印刷廠的地理優勢，拓展了上海地區的業務，并較好地輻射了整個華東地區。
3、通過兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養老金、醫療費等各項福利得到了較好的落實，企業的凝聚力大大增強。4、通過兼并，有力促進了新區的經濟發展。1999年，浦東新區印刷廠預計上交稅收400多萬元，一躍成為浦東新區的稅收大戶之一。同時，印刷廠的迅速發展又增加了新的就業機會，促進了新區社會的穩定。
四、幾點思考
思考之一：有進有退，有所為有所不為是推進國有資產優化重組的有效方式。
印刷業由于進入壁壘低、技術含量少、產生效益快，處于過度競爭狀態。新區最多時曾有800多家印刷廠，現今也基本維持在600家左右。創建于五十年代的浦東新區印刷廠由于受傳統體制長期束縛，生產設備陳舊、工藝落后，職工文化素質低，人才流失嚴重等原因，無法適應日益激烈的市場競爭，經營狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會提出，要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，進行資產重組和結構調整，通過兼并、聯合等形式，進一步放開搞活國有中小企業。浙江茉織華集團以所屬的國有企業新倉服裝一廠對浦東新區印刷廠進行兼并收購，是國有資產在市場化運作下跨地區、跨部門的流動，促進了國有資產在更大的范圍內實現資源優化配置。從局部利益來說，新區國資減少了；從國資總量來講，國有資產整體經濟效益提高了。通過異地兼并，區屬國有資產從競爭性行業中退出，向外省市優勢企業集聚，資產流動盤活了滯存資產，實現了國有資本的優化重組，形成了更為合理的產權結構和企業組織結構。因此，政府對于不同情況的企業，通過制訂不同的政策導向，尤其對于產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業應盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產關閉，甚至“倒貼錢”等形式堅決退出，實現國有資產的優化重組。思考之二：算整體帳，算長遠帳，看綜合效益是實施兼并的著眼點。
浦東新區印刷廠經過評估還有93.3萬元的凈資產，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產角度來說，這一成交價遠遠低于帳面資產價值。從眼前看，可以說是“資產流失”。但是，如果“想一想開”，一個企業已經潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場價值可能還是“負的”。若還要按帳面資產的價值轉讓，當然不會有人接盤。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價太高，而令“婚事”告吹的實例，絕不在少數。因此，在企業還有優勢，還有人接收的情況下政府果斷把企業轉讓出去，不啻為明智之舉。從長遠看，浦東新區印刷廠于1998年4月實施兼并后，老廠當年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區稅收大戶。1999年浦東新區印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個意義上，93.3萬國有資產不僅沒有流失，而且得到了升值。從整體看，企業被兼并，政府卸下了包袱，企業從吃財政補貼，轉變為向國家交納稅金，從純消耗，變為積極創造財富，職工由下崗變為上崗，并增加了新的就業機會，促進了社會穩定，繁榮了地方經濟，這無論對企業還是對政府，這帳都是劃得來的。。思考之三：知彼知己，優勢互補是兼并成功的前提。
優化資源配置，形成規模效益，產生1+1>2的效果，是企業兼并的目標。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對方得到什么，在反復衡量比較下，最終確定自己的合作對象。被兼并方浦東新區印刷廠是浦東唯一一家國有印刷老廠，在印刷業許可證方面有一定優勢，但是長期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲蓄存折印刷業務，在業務渠道、市場網絡和人才資源等具有明顯的優勢，但由于受場地限制，難以擴大生產規模，急需在上海建立生產基地。茉織華公司兼并浦東新區印刷廠，可以利用對方現成的行業資質和技術人員，及早投入生產，實現經濟效益，快速占領新的市場。同時，浦東新區印刷廠也可擺脫倒閉厄運，全廠100多名職工脫離下崗危險。可謂互惠互利，優勢互補。
思考之四：赤誠相待、真誠合作是兼并成功的基礎。企業兼并并非只是資產的簡單"重組"，而且也是企業債務重組、業務重組、人員重組和機制重組。重組企業得以成功運轉，兼并方和被兼并方的認識、戰略、操作必須建立在赤誠相待、真誠合作的基礎上。浦東新區印刷廠領導班子了解自己的家底，明白自己的優勢與劣勢，主動出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發展尋找機會。在談判過程中，印刷廠與茉織華公司坦誠相待，真誠合作，雙方將談判中的分歧看成共同對付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業務也蒸蒸日上。然而，兼并當年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團唯一一家虧損企業”的口號，老廠上下齊心協力，共同努力，經過奮力追趕，98年年底印刷廠終于實現扭虧增盈。坦率真誠的態度不僅使兼并過程進展順利，還保證了新生企業今后的正常發展。
思考之五：關注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。
進行國有企業資本重組直接涉及到職工的分流安置，是關系到社會穩定的大事情。浦東新區印刷廠領導班子清楚知道企業兼并必須取得全廠職工的支持，處理得不好就會出現貌合神離、人心渙散的現象。廠領導班子以凝聚力工程為核心，尊重職工主人翁地位，關注職工利益和愿望，讓員工充分認識到此次兼并是解決企業生存發展的根本之路，是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中，印刷廠將職工安置問題擺在首位，實現全廠無一人下崗。兼并當月，全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制，進行業務短期培訓。企業職工在廠領導班子帶領下迅速適應了環境，工作更有干勁。兼并后，工廠業務繁忙，經常加班加點，帶病堅持工作的不在少數。但職工常說，廠有今天不容易，我們要珍惜來之不易的機會。浦東新區印刷廠的兼并不僅盤活了企業，更激發了企業職工的潛力，使企業重新煥發勃勃生機。
篇13
(1)固定資產管理中不計提折舊因素,不能動態反映固定資產的真實情況,隨著政府部門對教育的重視,每年都投入大量的資金,固定資產逐年在增加,由于不提取折舊,有些固定資產早已失去了使用價值,但仍然以原值反映在固定資產賬上,不能真實反映學校的情況。如電腦更新換代較快,五年以上基本就沒有太大的使用價值,但不計提折舊,就不能如實反映實際情況,
(2)上層管理制度約束,導致固定資產無法及時入賬。國家固定資產管理相關制度規定“未實施竣工決算審計的工程項目,不得辦理竣工驗收手續,不得進行固定資產的增加”。我鎮一所小學新建了一幢綜合樓,目前該工程已竣工近1年,并已投入使用,但由于未進行決算審計,至今都沒入賬增加固定資產,造成賬實不符。
固定資產管理建立網絡結構管理體制,管理網絡及職責如圖所示。校長為總負責人,負責固定資產管理的全面工作。分管固定資產管理的副校長為次負責人,負責組織和督促學校財產物資的使用、分配、日常的維護、清查工作。財務部門、固定資產管理員、保管人、使用人是直接責任人。財務部門負責對固定資產的增減、調撥、報廢以及對清查的結果進行核算,負責與各使用、管理部門的對帳,做到賬賬、賬物相符,固定資產管理員登記固定資產,負責全校財產物資的清理、核查工作,具體保管人、使用人負責資產的日常維護、保管。理財小組負責日常監督。層層簽訂《資產管理責任書》,明確各自的職責和權限,將此項工作納入績效考核。
學校根據行政事業單位固定資產管理的相關規定結合本單位的實際情況制訂適合本單位固定資產管理的內控制度。對固定資產的購置、捐贈、驗收、保管、使用、處置、報損、調出均制訂內部控制制度。強化固定資產的責任制,層層分解落實。這樣讓每一環節做到有章可循、照章辦事。制訂強制性制度要求各學校每年對固定資產至少盤點一次,對盤盈盤虧的固定資產找出原因,分清責任,按程序及時進行處理。
