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1.2可行性研究階段

1)研究目的可行性研究文件是項目決策的依據。我國對于鐵路中長期規劃的要求是，一方面，綜合考慮運輸能力和運輸質量，對物資的運量和運送費用進行規劃；另一方面，在工程技術、經濟影響、環保與節能、土地的運用效率等方面進行深入的論證，采用初測資料進行基礎性設計。在項目建設整個階段中，可研階段對投資控制的影響程度最高，可達到70%～90%。

2）控制要點可行性研究報告是建設項目規模和投資控制的依據，是建設項目規模和投資控制的遵循守則。因此，建設單位要積極參與可研階段的相關工作，做好投資控制相關工作。對于目前投資緊張的項目，絕大多數因前期工作做得不深造成的，因此要加強對前期工作的管理。要做好前期工作，應做好以下幾點：一是建設單位應盡早組建，以便及時介入可研階段工作；二是必要時建設單位可聘請部分專家參與，加大可研階段工作的參與力度；三是對可研階段要全過程參與，對與投資控制密切相關的重大技術方案、施工組織設計、征地拆遷費用標準、材料源和價格、大臨工程設置、取棄土（砟）場設置和三電遷改工程數量調查等方面要全面參與，確保投資計劃全面、準確[2]。

1.3初步設計階段

設計階段的投資控制是整個建設項目投資控制的龍頭，初步設計階段對投資的影響約為65%，做好初步設計階段的投資控制至關重要。

1）設計方案

（1）設計方案要滿足對點、線的配套、布局的科學性、對建設和運營成本進行評估、建設理念要體現強本簡末等，制定的設計方案要具有多樣性，保證能夠對方案進行比選。

（2）明確影響線路方案的外界環境、工程地質條件；建設鐵路對外界環境的要求是比較高的，其中涉及到立交橋的規劃、民用住房和土地的征遷、電網的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等，這些都需要人員進行現場的調查和實地勘察，以及對制定的方案進行實際的論證和進一步的設計，并且與地方政府和居民進行商談并簽訂實施協議。

（3）在對路基設計和規劃的時候一定要注意避免高填深挖，對于臨河和臨山的地區要防止滑坡、落石、泥石流等險情的發生，及時做好風險的防范；對地質條件差、水文情況復雜地段的鐵路的設計和布局的時候，要根據實際情況對方案作出修改和比選，保證建設的鐵路工程安全性和經濟性。

（4）對建設的鐵路用地規劃要嚴格按照標準進行，積極優化設計方案，盡量降低用地規模和拆遷數量，從而減少工程投資費用。

2）施工組織設計

（1）施工組織設計就是對工程工期的安排要合理、對鋪軌基地和箱梁預制場設置要與實際情況相符合、難點工程路段的施工方案設計要細致、對站前站后工程統籌與接口的難點設計要進行深入研究。

（2）加強對材料供應基礎資料的收集，使料源能夠滿足設計需求。對物質材料供應要及時，主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設備選型、人員配套等進行實地的勘察和調研。

（3）工程建設的時候總會涉及到臨時用地，因為其特殊性，必須加強對臨時用地的審核優化，尤其是針對一些特殊的臨時用地，比如：制梁廠、取棄土場、棄砟場等的設計，盡量減少對臨時用地的占用規模。

（4）對大型臨時設施要進行深入細致調查，并落實；對大型臨時設施數量設置方案進行合理分析，對工程單價和費用進行系統的評估。

1.4施工圖設計階段

在進行施工圖設計的時候要嚴格遵守工程實施和驗收的依據，要根據上級部門對設計草案的批復和回饋意見，進行全面的編制和修改，并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設計圖紙，要為所設計的施工圖配備相應的圖表和設計說明，并且詳細說明施工注意事項和要求。對注意的事項和安全施工措施也要加以強調，在工程施工的前期階段最好要求設計人員與施工人員進行面對面的商談，對不明確的地方要及時對照，以免施工人員領會錯設計人員的意圖，造成施工事故損失。

1.5工程招標階段

1）在滿足招標內容基本條件要求的前提下，合理設定潛在投標人的合格條件，包括資質等級、技術能力、業績和財務能力等要求。模，提高臨時設施使用效率，避免重復建設或增建、擴建，減少臨時工程建設成本。

2）制定合理總工期和分階段工期目標，以及與其匹配的勞動力、物資和投資使用計劃，避免資源浪費，降低資金使用成本。

3）招標僅是擇優選擇承包方的手段，而合同是約束承包方全面兌現投標承諾的保證。根據項目確定的管理思路，通過細化合同條款，約束承包方行為，督促承包方全面履行其合同義務。在細化合同條款方面，主要有質量、安全、進度、驗工計價、索賠、違約、計劃、變更設計、文物保護、水土保持管理等內容[3]。

1.6項目實施階段

項目實施階段控制投資的主體是項目建設單位,對實施過程中增加或減少投資的真實性、可靠性負責。

1）征地拆遷投資控制重點是推進征地拆遷工作和落實外部協議的實施，并控制征地拆遷補償等施工準備費用支出。對部分項目由建設單位負責的軍事設施、工礦企業等特殊拆遷，要委托評估機構及時對資產進行評估，確定征地拆遷價款。合資鐵路由地方負責征地拆遷工作的，要及時督促地方政府完成征地拆遷手續確認，第三方審價單位及早介入，審價完畢后及時辦理驗工計價。對征地拆遷超出初步設計批復概算的，要階段性完成征地拆遷概算報批工作，避免因征地拆遷超概嚴重，導致最后無法下達投資計劃，影響其他工程進展。

2）變更設計管理變更設計管理是項目實施階段投資控制的最為重要的環節，建設單位對發生的變更設計要及時組織現場勘察，確定技術方案，組織設計單位編制變更設計文件。

3）價差調整投資控制對于建設周期較長的鐵路建設項目，施工期的價差調整也是實施階段投資控制的重要環節之一。目前，鐵路建設項目基本執行的是信息價法。甲供物資設備按采購價據實進行調整，部分其他材料按經規院定額所公布的信息價進行調整。建設單位應及時組織對價差進行清理并經第三方審價后報審批機關審批。

4）清理概算總盤子，對初步設計批復概算進行清理，包括已招標工程、甲供物資設備的招標結余，未招標工程、甲供物資設備的招標結余，基本預備費，納入預備費管理的施工圖審核優化結余等。這樣對于整個建設項目的投資情況就有了一個比較清晰的概念，便于建設過程中的投資控制。

1.7竣工驗收階段竣工驗收后，鐵路建設項目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗工計價，并據此辦理竣工決算。

1）清理概算項目建成收尾銷號時，在批復規模內建設單位組織編制項目清理概算文件報鐵路上級主管部門審批。建設項目清理概算超出批準概算時，應與鑒修概算進行詳細對照分析、說明原因、落實責任，提出處置意見，隨項目清理概算文件一并報鐵路上級主管部門審查。項目清理概算批復后作為建設單位辦理末次驗工計價和編制項目工程決算的依據。審查批復后的清理概算是項目投資的最終限額。

2）末次驗工計價和竣工決算項目清理概算批復后，建設單位及時依據合同約定和批復概算，依法合規地辦理末次驗工計價、竣工決算和固定資產移交工作。

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審計人員工作能力不足導致的風險。近年來我國審計機關工程審計專業人員數量少，審計工作基本是依靠個人單打獨斗，且缺乏系統的后續教育如工程管理相關資格認證培訓制度，無法形成工程造價控制的組織體系，導致工程審計工作嚴重依賴外聘專家。

1.1.2審計方法風險

公共投資項目造價控制工作的事前準備—可行性分析非常重要，但實際情況是工程造價控制的專業人才不足，審計人員條件有限，可行性分析難以實施。這個很重要的環節往往被無奈放棄掉。公共投資項目造價控制工作的事中審計環節需要進行蹤審計，但跟蹤審計的實際執行力不夠。審計人員無法做到時時處在施工場地關注每一個施工步驟，尤其是容易出現較大差價的材采購時的選材和施工工藝的選擇。招標、施工合同的不同選擇也容易出現漏洞。實際情況中，公共投資項目造價控制工作的事后審計往往是審計人員最倚仗的環節，但在這個環節難以審查出工程前期的主要問題，很容易留下隱患。審計人員依賴事后審計不僅不能滿足審計目的，還會延誤最佳查找出問題的時機。

1.2被審計單位風險

1.2.1領導風險

審計人員使用專業的技術方法，按照審計準則制定工作計劃、實施審計計劃以及出具審計報告來進行公共投資項目造價控制工作。如果被審計單位的領導介入審計人員的工作，加入了領導的個人喜好和主觀意見會打亂審計工作的正常步驟，更會影響審計人員的獨立性，導致一系列原本可以避免的不符合規范的問題。審計人員保持獨立性是有效進行審計工作至關重要的前提。由于單位領導是負責人，審計人員往往無法勸阻領導對審計工作的干預，容易導致審計工作出現不必要的差錯。

1.2.2內控制度風險

公共投資項目造價項目的管理制度不可能達到絕對完善有效，必然會存在漏洞，這些漏洞主要存在于項目建設方的內部控制制度不健全的方面。項目建設方最關心就是項目成本，并且會想盡一切辦法來節約成本，但項目建設方往往容易忽略公共投資項目造價項目管理中的內部控制問題。另外還有內控制度的執行問題，制度管理人員如果因為意識上的松懈而疏忽怠慢管理工作，制度執行工作不到位，不能行使內部控制制度起作用，就會加大審計風險存在的可能性。

2.公共投資項目造價控制對策

2.1提高審計工作人員素質

加大公共投資項目造價控制風險的防范宣傳，對審計人員進行審計風險控制等相關專業知識培訓，提高工程造價控制人員的整體素質。公共投資項目造價控制人員需要的素質包括職業道德素質和業務能力素質。審計人員整體素質的提高,要從審計人員自身的道德素質和思想覺悟開始，然后是專業工作技能。

2.2提高審計獨立性

審計人員熟練運用法律法規維護自己的權益是防止被審計單位領導介入審計工作影響審計工作質量和效率的關鍵。首先，與公共投資項目造價控制工作相關的法律、法規建設需要得到完善，明確審計人員和審計結論的法律地位明確安排審計工作中的職權，確保審計人員在審計工作中的權利地位，特別是話語權和獨立性。

2.3采取科學的審計方法

審計人員要將風險意識貫穿于審計全過程，時刻不忘防范和控制審計風險。

2.3.1事前審計要仔細

首先要完善審計人員結構，配備專業人才，確保在進行審計前能夠有效完成可行性分析。一般公共投資項目造價控制多為對工程竣工決算的審計即根據施工方提供的施工圖紙和交工資料來審查工程造價的合理性。這種方法容易導致失誤，因為重大問題總是出現在前期和中期。大型建筑工程是經過招標確定的，它的造價是一次性包死的，在結算時只會發生一些變更和簽證。此類工程在竣工決算審計時大多不會發現大的問題。但問題很可能出在投標報價上，一些建設單位與施工單位為了共同利益勾結，建設單位故意提高造價，讓投標方可高價中標。而在竣工決算審計時卻審查不出這樣的問題。所以工程審計不能只對最后結果進行審計，應進行事前審計。

2.3.2事中審計要做好

公共投資項目項目在施工過程中也要進行審計監督，尤其是對隱蔽工程的監督。審計人員需要深入現場調查、取證、記錄，必要時進行拍照。（1）審計人員要參與施工圖紙的會審，對施工圖紙的變更做到心中有數，并對圖紙會審內容進行造價評估，對于其中不合理的地方提出參考意見。（2）審計人員要對施工組織設計的主要施工方案進行評估分析，查看有無存在組織方面的問題影響成本控制。（3）審計人員要關注工程進度款的支付，根據工程進度進行工程計量，審核工程進度款，及時報告項目資金的使用情況。（4）審計人員對工程簽證單進行計量與評估。為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量和及時評估，在工程的施工過程中，審計人員要深入工地，全面掌握施工現場的工程實況，檢查隱蔽圖紙和驗收記錄。

2.3.3事后審計要認真

（1）對于有圖紙的工程項目，審計人員要仔細審查工程量的計算方法是否符合專業計算規則，還要注意有無計算錯誤和筆誤。同時還要審查工程項目是否按圖完成，有無取消部分后再進行計價。（2）對于無圖紙的項目，審計人員要深入現場，對照結算項目采用現場測量核對以確保造價的真實性。事后審計除了核定工程量外還應對定額套用及費用標準進行審計，避免不合理取費現象。

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績效評價對于一個項目來說是非常重要的，所以如若想進行系統的績效審計評價，那么就需要構建績效審計指標評價體系，通過這一個指標，可以對投資的各個環節和流程進行嚴格的績效評價。但是目前的績效審計評價還不是很完善，還只是停留在對項目的資金的投入和利潤進行績效審計評價，還有就是對項目的管理階層進行績效審計評價。并且單個指標的構建不能對整個項目進行說明，為了能夠更好地反應項目的經濟效益和社會效益，就需要建立一個好的項目績效審計評價體系。對于一般的績效審計都是分為三個階段的，分別是前期和中期以及后期的績效審計。在這三個階段對于審計的要求也不一樣。前期的績效審計就是對項目的資金的投入進行預算的審計，以及對招投標的項目進行詳細的績效審計。對于中期主要就是對項目的完成情況和完成的質量進行審計，以及對資金的運轉情況進行審計。后期的績效審計側重于對項目對于未來的影響。

三、投資項目績效審計評價指標體系構建

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（3）管理體制方面因素。電力項目投入正常運行軌道，生產過程就比較穩定，日常工作大都屬于重復性工作，如果后期管理不到位，勢必會影響項目投資效益。因此，這一階段需要建立健全完善的管理體制。

2電力項目投資風險規律

由上文分析可得，電力項目投資增長的風險分為三個階段：前期開發風險、中期建設風險以及后期經營風險。雖然說上述各個環節的風險存在不確定性因素，但其也遵循一般的投資風險規律。

2．1投資風險與投資收益的對稱性

高風險往往伴隨著高收入，這對于電力項目投資同樣適用。開發電力項目收益越高，其伴隨的風險也就越大。相應的，高風險電力項目更能促使開發者占據市場有利地位。

2．2風險安全柵欄

風險安全柵欄指的是如果一個投資項目風險比較高，那么，在完成項目之前，所有風險因素就會組成逆向障礙力，給項目順利開展帶來不利影響。一旦成功完成這一項目，上述所有風險就會成為阻礙競爭對手的有效屏障。所以說，投資風險就好比是柵欄，在進入之前是一種障礙，在進入之后則成為一種有效防護屏障。

2．3風險決策權衡

預期項目利潤是實證分析以及傳統決策過程的主要依據，在電力項目投資中，預期項目利潤并不是唯一依據。當決策人員作出電力項目決策時，一方面要考慮利潤情況，另一方面還要考慮到風險論證，做好收益與風險之間的權衡。比如說，對于保守投資人員，即使后期項目收益比較高，但其也會因為高風險而放棄高收益項目。

2．4投資預測不準

由于電力項目投資、建設、運行周期較長，在具體的開發過程中，不可避免會受到多方面不確定性因素的影響。比如國家政策調整、設計變更、貸款利率變化、原材料價格變動等。所以說，很難準確預測電力項目的總投資，實際項目投資總額往往會超過預算投資總額。

2．5風險運動時間規律

在電力項目開展過程中，隨著項目推進，部分不確定性因素逐漸明了化，使得風險性也隨著時間推進而逐漸降低。另外，隨著電力項目的開展，投入的人力、物力等資源就會越來越多。如果項目建設失敗，隨著時間推移，項目損失就會越來越大。在投資風險規律中，損失度上升與風險度下降成為了一對主要矛盾。

3電力項目投資增長的具體控制措施

3．1政府方面的努力

（1）加強政府信息指導。電力投資風險與外界不確定性因素有直接關系，這些不確定性因素與信息存在直接關系。信息越真實、完整，所遇到的投資增長風險就越小。所以政府部門必須加強信息指導，這對投資人員正確決策起著重要作用。

（2）加強政府政策支持。加強政府政策支持，可以從兩方面入手：

1）站在投入角度，給電力項目一定優惠政策，比如延長貸款期限、減低利率等，這種優惠措施能顯著降低電力項目投入資金風險。

2）站在產出角度，給予電力產品一定的免稅政策，使其進一步提高投資收益。

3．2加強電力項目投資的預算與核查

（1）項目前期核算與管理。項目前期工作是電力企業從項目建設醞釀初期到正式施工之前所有工作的統稱，主要包括提出項目建議書、項目可行性研究、依據相關權限進行審批等內容。在前期階段，財務管理應將重點放在兩個方面：

1）項目立項；

2）項目可行性研究。在開展這兩個方面的工作時，需要重點進行基礎建設項目經濟上、技術上的論證以及可行性分析。與此同時，要加強財務監管。對項目開展所進行的財務預測、分析等作出實事求是的評價與客觀公正的分析，對項目開展過程中的風險進行充分預測，客觀評價項目的財務收益，以防出現違背客觀經濟發展規律的事情，保證電力項目基礎建設工作科學、合理地開展。

（2）電力項目工程實施階段財務核算與管理。這一階段的財務核算與管理非常重要，它關系到能否在預算范圍內保質保量地完成工程及項目投資的整體效果。在實施階段，要從4個方面開展財務核算與管理：

1）項目投資階段的成本控制與造價管理。包括科學預測、制定準確的成本控制目標，對于施工材料費用的控制，對于成本失控的預測等。

2）基建項目資金管理。在加強融資管理的基礎上，完善資金管理計劃。財務部門應實現業務活動與資金計劃兩者的有效結合，真正做好資金的合理使用、平衡調度。定期開展資金平衡工作會議，一般一月一次，月底召開，結合各項目下個月的支出資金申請計劃，安排、核定項目開展的使用資金。

3）做好項目工程價款結算。

4）完善資產管理。在項目工程建設期間，需要對物資、材料、合同等進行全面管理，從而更好地為日常分析、編制竣工結算服務。

（3）竣工決算階段核算與管理。根據實際的企業基建情況，合理確定工程轉固時點。基礎建設投資額度一般都非常大，工程轉固的及時性會直接影響到計提金額，進一步影響到企業利潤。因此，需要按照項目情況，確定合理的資產預期，及時辦理資產入賬手續，準確反映使用資產情況。在編寫完成竣工決算報告后，必須委托中介機構進行審計。由專業咨詢公司對基建項目概算情況、使用資金、合同執行等方面進行全面檢查與復核，對其中的問題與不足，及時糾正，從而全面保證工程造價的合理性，確保整體目標的實現。

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1.2工程建設投資管理的重要組成部分

設計階段還是工程建設投資管理的重要組成部分。設計者在制定設計方案時，應當充分考慮到工程建設規模、建材設備的配備、人力資源的利用等內容，在確保工程質量的前提下，盡可能節省造價成本，實現各項資源的優化合理配置，為承建企業樹立起良好的企業形象、獲取經濟效益最大化，不斷提升市場影響力，增加競爭籌碼奠定堅實的基礎。

2現階段我國鋼鐵工程建設設計階段的管理問題

2.1工程承建企業忽視設計階段管理的重要性與必要性

工程承建企業忽略工程建設設計階段對整體造價成本的影響是現階段我國工程建設中較為普遍的問題，嚴重阻礙了承建企業投資效益的提升，對其長遠發展不利。部分承建企業存在技術第一、經濟第二的老舊思想，在選擇設計單位時，僅將技術當成首要參考目標，不具備招投標意識，難以真正選出設計質量過硬、經濟性強的設計企業承擔工程設計方案制定重任。還有許多承建企業將設計單位的招投標過程流于形式，認為工程施工建設環節才是工程造價成本控制的關鍵，設計方案經濟性的強弱不會對整體成本造成影響，何必將時間與精力放在設計單位的選擇上。正是由于承建企業對設計環節成本控制的片面認識，導致其在設計環節把關不嚴，造成較大的成本浪費。

2.2越級設計現象頻頻發生

由于我國大部分工程建設項目在挑選設計單位時，多以其所在的資歷等級為主要參考標準，嚴重忽視對實際設計人員從業資歷的審核，使得越級設計現象頻頻發生。當前許多工程建設項目在充分考慮到自身的建設設計需求前提下，從具備設計資歷的單位中挑選合適企業承擔方案制定工作，忽略了對其從業人員的資歷審查，導致部分設計企業為了節省成本，聘請無相關從業資格、無過硬設計功底、無豐富從業經驗的設計者承擔工程方案制定工作，嚴重危害工程建設安全，增加工程返工重建風險，不利于造價控制。

2.3設計費用計取方式存在弊端

我國工程建設現行的設計費用計取方法存在較大弊端，相關人員對設計方案審核結算時沒有將方案的經濟性、可行性算入考核標準中，使得部分缺乏責任心的設計單位直接忽視設計方案成本節省需求。計取方式缺乏必要的獎懲機制，使得耗費人力、物力、財力與時間擬定出具有成本控制意識的設計方案所獲報酬與僅考慮施工質量與安全穩定性擬定出的設計方案一樣，這極大程度上磨滅了設計者的積極性，導致成本控制受阻，不利于工程建設各項資源的優化配置，造成較大的浪費。

3利用設計管理提升工程項目投資效益的方法

3.1實行設計費用計取方式改革

工程建設單位要樹立起全局觀念，用發展的眼光看待設計成本問題，不能一味地靠壓低設計費用節省造價成本，而要不斷轉換觀念，適當提升設計費用，充分調動其設計單位及設計從業人員的工作積極性，使其全身心地投入到設計方案制定過程中，在方案設計中體現必要的經濟性、可行性、合理性，從細節之處突顯成本節約理念，通過“加大設計費用投入、降低工程整體造價”的方式實現資源的優化配置，達到經濟效益最大化目標。除此之外，工程建設單位還可建立起較為完善的獎懲機制，以此獎勵在設計方案中考慮到成本控制需求的設計人員，為工程項目投資經濟效益的實現做好鋪墊。相應地，承建企業也要對、馬虎對待方案設計工作的設計人員采取一定的經濟懲罰，提升其責任意識，降低人為因素導致的造價上漲情況發生幾率，從根本上控制造價成本，為承建企業的健康長遠發展奠定堅實的基礎。

3.2進一步提升企業對工程設計階段管理的重視程度

工程項目建設單位要想在設計階段實現投資效益最大化，就必須進一步加強設計管理審查力度，為設計階段的成本控制提供條件。

3.3審核設計人員資歷，建立起完善的設計審核工程師制度

要想全面杜絕越級、靠掛設計現象的再次發生，工程項目建設單位在選擇最佳設計單位時，不僅要核查其單位是否具備設計資格，還要對其從業人員設計資歷進行核查，為工程建設質量與安全做好鋪墊。除此之外，工程項目建設單位還應當就審核不嚴等問題向政府部門反映，由國家出面建立起完善的設計審核工程師制度，將設計審核從設計管理中分離出來，使之形成一個獨立的職業，并成立專門從事設計方案審查、監督的合法機構，規范設計單位的實際操作流程，制定出兼具經濟性、合理性與可行性的施工方案，為工程的順利進行、承建單位實現投資效益最大化創造條件。

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1.3加強對電網建設項目投資計劃的成本控制電網建設項目投資計劃中涉及到的投資環節，在投資的過程中也經常出現大的投資得不到相應的回報，其中也有很多投資資金不知去向，還經常發現采用質量不合格的設備、材料來施工，對電力企業造成極大的經濟損失，因此，應加強對電網建設項目投資計劃的成本控制。首先，要根據電網建設的實際環境，確保電網建設管理符合一定的邏輯性，對工程進行有計劃、有組織、有審查的施工，合理分配施工資源，一方面要提高人力的利用效率，另一方面要提高物力的利用效率，嚴格把好材料、設備的質量關，避免不合格材料投入使用，保證資金花費的合理，減少一些不必要的成本，進一步提高對電網建設項目投資計劃的成本控制效率。其次，要充分利用現代化管理手段，對電網建設項目進行管理，要確保電網建設投資計劃有序的進行，將經濟效益最大化，進一步確保投資成本的利用率，堅決杜絕出現超出概算的現象發生。

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眾所周知，匯率的變化對全球經濟各方面發展的影響是十分重大的，其中最直接的，也最重要的表現則是對跨國公司的影響，在跨國公司中，對我國海外公路的影響又是最為顯著的。那么，人民幣的升值究竟會對我國海外公路項目投資建設帶來怎么樣的不利影響呢？若不考慮人民幣升值的問題，就會產生以下一些對我國海外公路建設項目不利的影響。

2．1使公路項目的整體收入減少

我國海外公路項目普遍經營的是一些對外承包的公路合同，對于這其中的大多數公司來說都是以美元來計算的。這樣看來，對于我國海外公路項目來說就會存在很大的風險，倘若人民幣出現升值，結果必定會導致我國海外公路項目的人民幣收入減少，直接導致項目出現損失［2］。例如表2中的某項目，倘若前后按照不同的匯率計算合同款將會給項目帶來重大的經濟損失。

2．2使公路項目的采購成本增加

對于我國的海外公路項目，大多數是在一些經濟不夠發達的發展中國家實施的，所以對于許多工程項目中所涉及機械設備常常會在我國國內購買，這樣一來，當我國機械設備在出廠價格保持不變的情況下，當人民幣出現升值時，兌換成美元的成本就會相對提高，這樣就會導致出現機械設備采購成本增加的現象。所以，這樣在無形中使我國海外公路投資建設的成本增大，對我國海外公路建設產生不利影響。

2．3使公路項目的人工成本加大

首先，類比于前面的例子，當人民幣出現升值的情況，我國海外公路項目內部的勞動力的美元價格會相應的抬高。假若我國海外公路項目其內部勞動力的價格為100元人民幣，按照我國2010年平均匯率1∶6．666來計算，折合為15．1美元［3］。假設此時人民幣升值10％，這時該勞動力的人民幣標價雖然沒有變化，但若兌換為美元價格就變成了16．5美元，這樣無形之中就導致了我國海外公路項目人工成本加大。與此同時，勞動力作為市場上極具競爭力的資源對我國海外公路投資項目是否能在國際市場上發展有著十分重要的地位。

2．4使公路項目的融資成本增加

目前，在國際上關于海外公路項目投資的融資方式有許多種類，對于我國海外公路而言，獲得國際上金融機構支持的難度是相當大的，國際上的金融機構通常的做法是向國內的商業銀行進行融資［4］。我國海外公路項目倘若從銀行貸取人民幣，那么從海外工程甲方得到的美元收入兌換成人民幣還本付息歸還銀行，對于周期相對比較長的工程項目來說，當人民幣升值后，必將導致融資的資金成本加大。從以上4點我們不難看出，若不考慮人民幣升值的問題，就會產生以諸如此類對我國海外公路建設項目不利的影響，這樣不僅使公路項目的整體收入減少，項目的采購成本增加，人工成本加大，還使海外公路項目融資成本增加，因此，在人民幣不斷升值的背景下，對我國海外公路項目投資建設的研究意義十分重大。

3關于我國海外公路項目投資建設相關方案的研究

面對海外公路建設這個具有回收周期長、規模大、參與者多和潛在風險較大的行業，往往需要豐富的經驗。之前我們已經談到許多關于人民幣升值對海外公路項目的影響，研究分析這些不利因素對于企業的生存發展起著舉足輕重的作用，對于我國海外公路項目存在的風險，我們可以積累和汲取前人的經驗，也可以引進新的技術，也可以在對一些海外公路在投標前對其進行充分的市場分析，了解各國間的匯率波動可以規避匯率風險對海外公路建設帶來的不利影響。例如，針對海外公路項目的特點，在人民幣升值的大背景下，分析PPP模式在海外項目投資中的風險，以此為國外投資項目PPP模式的應用提供一定的借鑒。分析PPP模式在海外項目投資中的風險，對開拓海外基礎設施建設市場風險規避具有很大的指導意義，這也對我國海外公路投資建設指明了方向。

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1、高速公路建設風險

(1)在公路建設過程中,征地費用及土地使用成本的提高,沙石、水泥、瀝青及鋼材等主要原材料的價格上漲及勞動力成本的上升必將導致工程總成本的上升。

(2)在公路建設過程中,可能受到公路沿線未能預知的惡劣地質狀況的影響,設計的變更及氣候的變化均可能導致工期延誤,加大工程成本;工程因質量原因未能通過驗收而需要返工,亦將直接影響公司的效益。

(3)在公路建設過程中,可能出現工傷事故;或有沿線農民或其他當事人不服從土地管理法規,阻撓公路建設征地工作,從而影響工程建設,造成工期延誤,加大工程成本。

2、高速公路營運風險

高速公路營運中的路面維護及其他不可預見因素如泥石流、地震等自然災害均會不同程度地影響公路的交通流量并可能導致營運收入減少;另外,國民經濟的持續穩定發展,尤其是公路所屬區域經濟的發展水平亦會對交通流量的遞增速度產生較大影響。

3、通行費水平的限制

項目公司收入絕大部分來自于車輛通行費收入,由于收費標準的調整必須經政府有關部門批準,項目公司在決定收費標準方面的自很小;即使政府允許調整,其對收費標準調整幅度的限制亦是項目公司不能控制的。

4、經營時間的限制

高速公路收費權經營期是有限的,因此昆武高速公路收費經營權受時間限制。

5、設計通車能力的限制

當路段交通量逐漸達到設計通行能力時,路段交通服務水平降低,車輛行程時間增長,道路對交通流的吸引力降低,造成交通量趨向飽和。在高速公路收費標準不變的情況下,通行費收入將維持在一定水平,而無法保持持續的增長。

6、融資能力

國家加大對基礎設施投資力度的政策及銀行目前所從事商業化改革,使項目較易獲得銀行貸款;利用國際開發銀行貸款也是融資渠道之一。但國家為了抑制通貨膨脹所實行適度從緊的金融政策,可能導致本項目融資能力受到一定限制。

7、外匯風險

目前人民幣的外匯比價比較穩定,但不能保證今后匯率波動不會給本公司的經營成果帶來影響。

二、行業風險

1、行業內部競爭本行業的內部競爭主要體現為交通量競爭。由于市場上存在著同一地區范圍內其他公路及其他交通運輸方式的競爭,因此交通流量除了受本身的設計通車能力限制外,因而會對擬建高速公路的交通流量產生一定影響,而影響通行費收入。

2、環保因素限制

高速公路的建設和運營均會不同程度地產生廢氣、粉塵及噪音等環境問題。隨著交通量的增長,高速公路沿線噪聲水平將有所提高,汽車有害氣體排放量和大氣粉塵含量也將相應增加,環境治理和國家環保政策的調整將加大營運成本或制約高速公路交通流量的增加。

三、市場風險

公路行業對經濟周期的敏感性一般較其它行業為低。就高速公路收費而言,經濟周期的變化會直接導致經濟活動對運力要求的變化,即導致公路交通流量及收費總量的變化。

四、政策性風險

1、稅收政策變化從事高速公路的投資開發、建設和經營,屬基礎設施行業,目前得到國家政策的重點扶持,國家對高速公路的稅收也相應給予優惠政策。

2、不利的調價措施高速公路的收費標準很大程度上由政府制定,而由于平行路段的存在,當高速公路的提價超過一定幅度時,反而將影響自身的交通流量。

五、主要風險對策

針對以上風險和影響,可考慮采取以下措施,將風險和影響因素降低到最小程度:

1.經營風險

(1)高速公路建設風險對策

在公路建設上,可加強項目可行性研究工作,重視對工程建設前期規范工作,認真執行交通部公路工程投招標管理辦法,避免施工過程中費用超支、工程延期、施工缺陷等風險;實施國際上通行工程監理制度,保證工程按時按質完成。

(2)高速公路營運風險對策

針對高速公路的營運風險,可加強高速公路的維修及養護工作,定期對高速公路進行檢查及清潔,保證路面情況的良好及暢通無阻;同時,還應加強高速公路養護隊伍的建設及培訓,以保證公路日常維修及中修、大修的順利進行。

(3)通行費水平限制風險對策

《公路法》明確規定“國家允許依法設立收費公路”,從而使通過國家投資、地方籌資、社會配資及利用外資修建的高速公路收費有法可依。

(4)外匯風險對策

項目可利用收費收入資金提前償還部分亞洲開發銀行貸款。修改還款協議后,將縮短還款年限,減輕匯率變動可能帶來的風險,外匯風險負擔將隨著每年的還本付息逐年減輕。

2.行業風險

(1)行業內部競爭風險對策可通過加強高速公路的管理,繼續完善公路設施和其他配套服務,實行規范化管理,不斷改進服務態度,提高服務水平,創造“暢、潔、綠、美”的行車環境,以降低在高速公路上行車的廣義費用,使一部分在老路上行駛的車輛被吸引到高速公路上來,逐步提高高速公路的收益水平。

(2)環保因素風險對策

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一、工程項目建設的基本程序

工程項目建設有嚴格的管理程序，建設程序的依次履行是工程建設逐步完成的過程，該過程一般可分為項目立項（編制估算）、初步設計（編制概算，報批項目計劃）、施工圖設計（編制預算）、工程招投標、工程施工、竣工結算及決算、項目竣工驗收轉資產七個階段。

二、開展審計的重點

開展投資項目審計時，應著重從項目的建設程序、基建財務、工程結算三個方面進行重點審計。

（一）建設程序審計

1.投資決策的科學性和合理性。一是審查投資立項決策程序是否規范、有效。重點審查項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批是否嚴格遵守審批程序。如去年對某市500萬元以上的57個政府性投資項目進行了審計調查，發現有24個項目未編報項目建議書；10個項目未編報可行性研究報告；3個項目未編報初步設計和概算，決策程序有待于進一步規范。二是審查承擔政府投資決策咨詢業務、項目可行性研究業務、項目評估業務的各種中介機構是否具有獨立性和超脫性，對項目的論證是否充分，可行性研究是否確實可行。三是審查行使項目最終決策權的有關部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學結論。

2.計劃管理。國家建設項目要求“不準搞計劃外項目，不得擅自擴大建設規模，任意變更建設項目的主要工程內容，如因特殊任務或情況變化，需要增加投資，調整工程內容時，應按審批權限報上級計劃管理部門批準。”但在審計工作中發現，項目建設中違反計劃管理的表現形式有：一是超計劃投資，主要是擴大建筑面積和提高建設標準引起的超計劃投資；二是計劃外項目，主要是批復概算外增加建設內容及未經報批擅自改變建設內容；三是計劃執行不利，主要是未完成概算批復的建設內容或擅自變更減少建設內容。上述情況需要審計人員認真查閱項目前期資料，并與實際建設內容進行對比分析得出結論。如在審計某河道治理工程時，審計人員通過查閱可研報告、環境影響評價報告、批復概算等資料，發現建設單位未完成概算批復的建設內容，主要表現為未按概算要求對河道底泥進行徹底清理，造成河道內殘存的底泥重金屬含量明顯超標，對水環境造成了污染。

3.“四制”管理。按照有關文件規定，國家建設項目實行項目法人責任制度、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度。因此，我們在審計工作中重點關注的內容是，建設項目是否確定了項目法人，工程建設中的設計、施工、監理、材料及設備采購是否訂立了合同，合同金額達到招標規定的金額（設計、監理、施工等招投標的起點金額各地均有相應規定）后是否進行了招標，項目法人（業主）或代建單位選擇承擔設計、監理、施工任務的單位是否具有相應的資質等級；同時還應對合同條款的完整性進行審查，即合同金額與招標金額是否一致，合同是否明確具體的工程內容，是否明確合同外工程調整的條件、計價方式和計算依據，工程進度款支付是否明確規定付款時間、控制接口及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭議的解決方式等。如在對某公共建筑的基坑土石方工程合同管理情況進行審計時，發現招標文件明確規定“結算工程量超投標工程量5%以內的，結算單價按投標單價的95%，結算工程量超投標工程量5%以外的，結算單價按投標單價的90%”，但建設方與施工方簽訂的建設工程合同關于工程價款結算的條款卻未包括將該項規定。在審計過程中，審計人員根據合同解釋的優先順序，按照招標文件的規定，對超出投標工程量的項目單價進行了調整。

（二）基建財務

基建財務包括資金來源和支出兩個方面。按照財政部印發的《基本建設財務管理規定》，建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程和設備投資支出屬工程結算審計的范疇，應結合施工合同、圖紙、工程變更記錄、預算及費用定額等數據進行審計。其他投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的構成基本建設實際支出的房屋購置，以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出。因此基建財務審計應重點關注項目資金來源和待攤投資支出科目。

《基本建設財務管理規定》對待攤投資支出的內容和范圍進行了界定：“待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的，按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出，包括建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、可行性研究費、招標投標費等。建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出”。因此，在審計過程中，要嚴格審查各類費用入賬是否符合上述規定。此外，由于工程建設項目審計對審計人員駕馭財務與工程兩個專業知識的技能和審計經驗提出了更高的要求，因此在提高現有審計人員業務素質、拓展知識面的同時，做好財務與工程兩個專業的合理分工與協調配合顯得十分重要，審計項目實施前要對工程建設項目的專業要求進行全面分析，合理安排財務審計與工程管理審計人員知識結構的分工與合作，為工程建設項目審計的順利實施奠定相應的專業基礎。

（三）工程結算

工程量清單計價規范頒布實施后，中國工程計價的模式，也由量價合一的靜態定額計價逐步轉變為量價分離的工程量清單動態計價。實行工程量清單計價后，工程結算審計重點也由過去從審核工程量、審查定額套用、審查差價計算等轉為審查工程招標文件、工程建設的內容及標準、施工合同約定條款、設計變更及現場簽證數據等方面。常用審計方法有：

1.觀察法。指審計人員對被審計的工程建設項目進行實地察看，通過眼見為實，取得第一手審計資料作為審計證據。通過現場觀察辨別工程的真實性是建設項目審計最常用的方法之一，也是審計過程中很重要的一個環節，因為工程量的落實需要到現場去觀察，利用各種先進測量儀器丈量、測算，然后再與工程結算書比較，從而發現有無虛列工程量的舞弊行為。如在某高速公路跟蹤審計中，采用路面取芯機、光電測距儀、GPS衛星定位測量系統等工程檢測儀器作為輔助審計手段，對部分標段路基的原地面測量結果進行了實地復測，通過現場檢驗、試驗,審查出部分項目存在工程質量隱患以及部分施工單位原始計量資料存在弄虛作假等問題，通過試驗數據審減工程造價約1500萬元。

2.計算法。審計人員對工程建設項目中的各項數據進行驗算或者另行計算。此種方法的目的在于驗證被審計單位提供的決算資料及計算結果的正確性。當計算結果與被審計單位的記錄不一致時，審計人員一般應再次驗證計算過程。必要時，與被審計單位有關部門和人員進行溝通，溝通不一致時，應以審計人員的計算結果為準。

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一般由項目背景、中長期規劃目標及分階段實施計劃、政策法規、建設策略、平面布局、物流路線、項目投資、項目計劃、財務分析、提請決策事項等組成。1）項目背景、項目投資、財務分析、提請決策事項與產品開發類項目的內容類似。2）中長期規劃目標及分階段實施計劃主要分析未來5年內規劃的能力總體情況、實施地點、周期、步驟、能力損失或增加分析、目前狀態及目標。3）政策法規主要分析涉及本項目能力建設相關的國家及地方政策法規要求、項目實施潛在風險評估及應對方案等。4）建設策略主要包含項目建設原則、產能及生產產品規劃、產品通過性、建設質量標準、人機工程、生產班次、運行效率、安全環保消防目標等。5）平面布局為項目的車間及生產線、零部件及整車分配中心、公用站房及道路、職工停車場、辦公區等平面布置方案。6）物流路線分與項目有關所有零部件供貨及整車發運的廠外物流、供應商直供件及零部件分配中心分裝件到車間線旁的廠內物流。包含物流路線、物流量、主要物流時段、物流頻次、道路壓力等。7）項目計劃主要為公司及政府對項目的審批、關鍵供應商定點、項目設計及建設、安裝、調試、試生產、生產爬坡等項目關鍵節點。

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工程管理班

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BOT融資模式在我國基礎環境建設中的應用

摘要：城市環境基礎設施建設是改善城市環境質量、促進城市經濟發展的重要措施。在城市環境基礎設施建設與運營中,中國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴重問題,它是造成中國相關設施建設嚴重滯后和處理效果不好的關鍵原因。為了解決這兩個問題,BOT融資模式在城市環境基礎設施建設中得到了越來越廣泛的應用。

一、引言

在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環境基礎設施的發展,如污水管網、污水處理設施以及廢物管理設施不能滿足城市發展的需求,從而造成了嚴重的城市環境污染問題,影響了亞洲國家的可持續發展。中國城市環境基礎設施的建設和運營,目前還處于西方發達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環境造成極大的污染,已對中國可持續的城市化發展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設和發展城市環境基礎設施。

中國城市環境基礎設施建設和運營面臨以下兩個方面的問題:

1.快速城市化和滯后的處理設施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。

2.設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。

要解決這兩個問題,必須打破政府建設政府運營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實行建設與運營的產業化和市場化。BOT是一種以私營力量發展基礎設施建設的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務的質量發揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。

二、BOT融資方式概述

1.BOT的概念及特點

BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設-經營-移交”投資方式,是一種國際經濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內單位承擔的為某重大項目進行設計、施工、融資經營和維修的責任讓渡給國外投資者,該企業在負責建成此項目后,在協議期內擁有、營運、維護該項目設施,并通過收取使用費和服務費來回收投資和獲得合理利潤。特許權期滿后則將該項目無償轉讓給當地政府[1＼2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設施等基礎設施項目,BOT模式將是我國今后基礎設施建設的重要方式。

2.BOT融資模式的優點與風險

城市環境基礎設施建設應用BOT模式的優點是顯而易見的。

對政府而言,BOT項目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設環境基礎設施,減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入,而是通過出讓“特許經營權”,用污水和垃圾費(以及少量財政預算)分期支付給投資者。

對企業而言,由于有污水和垃圾處理費做擔保,所以BOT項目具有風險低,投資回報穩定的優勢。表面上,BOT項目由于民營企業介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加,加大居民和政府的負擔,但另一方面,正是由于民營企業的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設和運營的項目相比,BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結果。

BOT也具有一定的風險隱患。

政府面臨的主要風險有:①當政府對環境基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率,加大居民和政府負擔;②如果政府管制不佳,容易造成民營企業的不規范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權。

項目公司面臨的風險主要有:①政府不講信譽和政策不穩定,它是民營企業介入環境基礎設施領域的最大障礙和風險;②項目設計和建設中的風險,包括項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動;③項目投產后的經營風險,包括項目特有技術風險和價格風險等。

3.我國環保基礎設施建設發展BOT模式的重要意義

(1)有利于加快城市基礎設施包括環保基礎設施建設的步伐。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經營環保基礎設施產業,可以彌補基礎設施建設資金不足的主要問題,大大加快我國基礎設施建設的步伐。

(2)有利于減輕政府財政負擔,促進國民經濟持續穩定發展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環境基礎設施產品和服務的供給,減少項目對政府財政預算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項目。

(3)有利于改善投資結構,加快環境公用事業的制度創新。目前我國環保基礎設施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內商業資本直接投資和經營環保基礎設施,實現投資主體多元化,有利于加快制度創新,實現資源的最優配置,增強我國環保產業的生機和活力。

(4)有利于借鑒國外成功經驗,提高環境基礎設施管理水平。采用BOT方式,把私營企業的效率引入公用項目,可以極大地提高項目建設質量和加快項目建設進度。

三、我國應用BOT建設環境基礎設施存在的問題

從我國已有的BOT實踐項目來看,環境基礎設施建設的應用還遠落后于其他城市基礎設施建設的步伐,究其原因,主要是在環境設施建設領域中還存在一些關鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環保基礎設施建設以及其應用速度的基本前提。

1.對政府和市場的關系存在認識上的偏差

在社會主義市場經濟體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經濟活動中的正確定位問題已經有了比較清楚的認識,但對二者在環境保護等公共事業領域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環境基礎設施領域,關于這一問題的認識偏差主要表現為兩個極端。

(1)受計劃經濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強調政府直接提供城市環境基礎設施的作用。這一認識在中國許多城市,特別是欠發達地區普遍存在。

(2)沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質和風險,片面夸大市場化的作用。

2.現有政策還不能滿足市場化發展的需要

(1)現有有關市場化和產業化的政策僅為部門指導意見,缺乏相應的法律依據,政策的權威性和力度不夠。我國當前還沒對BOT項目專門立法,現有的相關法規各部門之間不協調、權威性差、操作不規范、透明度低,嚴重制約了BOT模式的應用。

(2)現有政策只是框架性的指導政策,對一些關鍵問題如企業改制和優惠政策,既缺乏可供操作的實施辦法,也沒有明確地方政府實施的權限,給地方政府落實相關政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。

(3)標準體系不完善,標準和法規的關系未完全理順,影響了標準的效力。

3.地方政府應用市場化模式的能力嚴重不足

(1)缺乏統一有效的環保監管體制,橫向部門責權交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機制和監督力量,宏觀調控能力薄弱,對一些跨區域重大問題協調困難。缺乏環境與發展議事協商機制。

(2)有法不依、執法不嚴現象普遍存在。基層環保執法監管手法落后,不能及時發現并制止企業偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱,強制手段缺乏,對環境違法行為的處罰難以到位。

四、穩步推進我國環境基礎設施BOT融資模式的幾點建議

1.在推進中國城市環境基礎設施建設與運營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關系。

2.建立較完善的法律規范,提高BOT投資保障制度,降低投資風險和價格要求水平。

3.切實加強在融資、收益等方面政策調控的力度,提供贏利的政策保障,創造BOT模式應用的基礎條件。

4.政府要準確定位,發揮創建市場、規范市場和扶持市場的作用

五、BOT在我國的發展前景

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一、電力項目風險的來源及特征分析

電力項目投資風險的主要來源有三個方面：第一、外部環境的不確定性。如國內經濟形式不穩定、政策與法律變動、市場需求變動、競爭對手出現等等。第二、項目本身的復雜性。第三、項目的設計者、建設者及運行者能力的有限性。電力項目的設計單位、建設單位、運行單位在人才資源、人才結構、人才素質及經驗上的有限性：項目開發商在資金實力上的有限性，以及在技術儲備、生產基礎、市場通道等方面的有限性。我國現階段的發電企業是資金、技術密集型，具有一定天然壟斷和公用事業性質的能源企業，它將與電力市場、資金、技術等因素聯系在一起。按照電力生產的特點，從發電企業的內外兩方面分析，發電企業外部的制約因素有：電網送出線路、社會用電量、經濟增長速度、國家產業政策及電力系統改革、原料的供應、不可抗力等；內部制約因素有：設備的可靠性與經濟性、人員的素質、管理水平、投資方及其管理模式等。就風險的性質分有兩種：純粹性風險和機遇性風險，在電力項目中，除不可抗力屬純粹性風險外，其他的均為機遇性風險：其基本的特征為，各項風險既有一定的獨立性，又有相對的關聯性，可表示為：F(投資風險)=F(政策風險、技術風險)+F(市場風險、技術風險)+F(技術風險、管理風險)+F(金融風險、政策風險)+F(政治風險)+F(不可抗力)，從上式中可以看出，各種風險之間的聯系，但相關之間的風險有的為正相關，有一些為負相關，在具體分析時應注意各子項之間的關系。電力項目投資的風險，是指電力項目開發、建設、經營過程中由于外部環境的不確定性，項目本身的復雜性，以及設計者、建設者能力水平的有限性而導致電力項目失敗、終止、達不到預期的技術經濟指標的可能性。

二、電力項目投資風險的規律解讀

電力項目投資風險與開發時序上三個階段有關風險構成，即：前期開發風險，即從項目立項到項目得到國家主管部門的市批這一階段所存在的風險；建設期的風險，即從項目開上建設到機組投入商業運行所存在的風險；經營階段風險，指電廠投入商業運行進入市場后所存在的風險。雖然電力項目投資風險具有不確定性，但同時它也遵循風險投資的一般規律，這些規律主要包括：

（一）風險收益對稱規律

電力項目開發的高收益總是伴隨著高風險，越是高風險的電力開發項目，越能使該項目開發的成功者獲得市場上的壟斷地位。而低風險只能帶來低收益。若要多獲得一份收益，就必須多承擔一份風險。

（二）風險一安全柵欄規律

對于高風險的投資項目，在項目完成之前，其風險構成了一種逆向的阻礙力，這是不利的一面。而項目一旦完成，風險便會成為阻止競爭對手進入的一種屏障，對成功這是一種安全保護。因此，風險就像一種柵欄，在跨越之前是一種障礙，在跨越之后則成為防線。

（三）風險決策權衡規律

傳統的決策理論與實證分析總是以項目的預期利潤率作為選擇的依據，但在電力項目投資時這并不是唯一依據。決策者在進行新項目投資決策時，不僅要考慮逾期利潤率，而且要考慮風險，要進行風險與收益的權衡。對于一些保守性決策者來說，雖然某些項目的收益很高，但他也會由于風險太大而放棄該項目。（四）項目投資測不準規律

由于電力項目周期長，開發過程中有很大的不確定性，如設備價格、貸款利率、設計變更、及國家政策調整等原因發生變化，因此其開發建設的總投資很難進行比較準確的估計，實際的結果往往出現悲觀傾向，即實際投資大于預算投資。

（五）開發風險時間運動規律

一方面，隨著項目開發過程的推進，一些不確定的因素逐步轉化為確定性因素，從而使風險隨著時間的推進而發生遞減。另一方面隨著項目向前推進，累計投入(包括人、財、物、時間)越來越多，因而一旦失敗，其損失度將隨著時間的推進而遞增。風險的遞減與損失度的遞增構成了項目投資開發風險時間運動的一對矛盾。

三、電力項目投資風險社會防范的方式

（一）政府或社會為電力項目投資提供信息指導

電力項目投資風險與外界條件的不確定性有關，而不確定性又與信息有關。信息越真實、越完整，風險就越小。因此，政府或相關行業主管有必要為電力投資企業提供信息與指導，包括政策引導、技術咨詢、技術交流、相關產業的市場及技術數據等。例如：與電力建設有關的大型電力設備制造情況、產品質量情況、煤炭供應情況、電力市場未來發展與預測情況等等。這些信息都對投資者的決策起著重要的作用。

（二）政府為電力項目投資提供優惠政策

政府為電力項目投資提供優惠主要有兩種方式。一種方式是從投入角度給電力項目優惠，主要采取優惠利率、延長貸款期限的貸款方式。從風險防范的角度看，這種優惠方式的功能是減少電力項目資金投入的風險，因為資金投入的風險隨著利率的降低、貸款期限的延長二部分地位政府分攤。另一種方式是從產出角度考慮，給電力產品以減免稅優惠。這些優惠方式的意義在于政府通過讓利而增加電力項目的風險收益份額，增強電力項目投資的風險收益，以鼓勵投資者投資。

（三）政府或社會為電力項目投資承擔部分風險

政府為了解決地區缺點局面，保證國民經濟的正常運轉，吸引更多的投資者來參與電力投資，對電力項目投資承擔部分風險，政府為電力項目投資承擔風險主要由三種方式：

其一：是政府為投資企業提供信貸擔保。其實質是為電力投資企業長期貸款承擔一部分風險責任，這不僅能使企業解決資金來源，還能提高企業從事電力投資的積極性。

其二：是政府為電力項目投資提供一些政策上的承諾，以吸引并鼓勵投資者。如：在投產初期，可以實行還本付息電價，保證一定的基本購電量，這樣就可以使電力投資企業保證在經營期有一個基本的銷售收入，減少經營風險。

其三：是政府和社會為電力工程技術的發展進行科技投入。這主要指對基礎研究、應用研究、某些特定產業部門(如機械制造、自動控制等部門)及重大科技計劃的投入，它對電力項目投資起到間接防范風險作用。

另外，政府還在電力項目的建設中提供組織、協調的保證作用，無論是在征地、五通一平，還是在建設中的任何問題，都給予很大的支持，使得工程建設順利進行，減少建設期風險。

參考文獻

[1]盧有杰、盧家儀：項目風險管理[M].清華大學出版社，1998年版。

[2]趙樹寬：高技術產業的風險性分析[J].工業技術經濟1995年第6期。

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監理日記是項目實施階段的日常工作，多年來據我看到的和所了解的情況，大多數項目監理機構對監理日記的書寫非常不認真、不及時，監理日記的編寫非常不規范、不詳細，滯后于工作的現象經常發生，日記內容不連續，造成記錄的丟失。體現不出來監理工作的詳細情況，不能通過監理日記反映出監理工作重點及內容。特別是日后在形成檔案階段去補寫日記，極易造成檔案的不真實，經常與施工檔案內容以及時間出現偏差現象。因此對項目施工階段監理日記書寫要提高認識，主要應包括以下內容；1）氣象情況；2）主要施工項目進度情況；3）當日材料進場情況及使用情況；4）主要分部分項工程質量情況；5）存在主要問題及處理措施；6）其他記事內容。

3監理日記的編寫方法

3.1氣象情況

主要通過日記對天氣情況的統計和記載，真實地反映出項目實施階段天氣變化，以及由于氣象變化在實施技術上、組織上、進度控制上采取哪些措施進行應對。

3.2進度情況

要詳細的記載已審批過的施工組織設計中進度計劃，由于天氣、人員、機械設備、材料供應、施工組織、設計更改等因素的影響，如造成計劃進度拖延的情況下，項目監理機構采取哪些技術措施和協調手段，來實現進度按照原計劃得以實現。

3.3材料進場情況及使用情況

根據項目進行，及時了解材料供應商的信息，核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，并對特種材料生產資質進行審查。根據實際情況對進場材料、設備、構配件進行檢驗，合格時予以簽認；需復試的材料，根據取樣方法進行取樣復試，以上工作均應及時填寫驗單，并在日記中做好記錄。

3.4主要分部分項工程質量情況

主要分部分項工程驗收及隱蔽工程驗收；對承包單位施工過程中出現的質量缺陷下發《監理工程師通知單》，要求承包單位整改，并檢查整改結果。對不合格的工序及隱蔽工程拒絕簽認，在巡視和旁站等監理工作中，發現問題及時指出并有權要求承包單位整改。以上內容除了根據“規范”要求需要填寫檔案表格外，非常重要的一點是在日記中作好詳細記錄。

3.5存在主要問題及處理措施

這里主要包括進度情況，原材料進場情況，質量情況，投資情況，安全情況等。在實施階段發現的各種問題以及處理方法，如：進場材料不合格、材料復試結果不合格、供應不及時已影響到施工進度；巡視或旁站中發現不按法律、法規、規范、規程及質量標準進行施工的；未按圖紙施工，存在質量通病隱患情況；資金不到位影響下一步工作開展；安全及文明施工存在問題的等。通過技術手段及管理方法及時填寫通知單，形成監理檔案記錄并在監理日記中做好記錄，以防止工程竣工驗收時施工檔案丟項及喪失真實性。

3.6其他記事內容

主要是記錄項目實施過程中合同管理、信息管理、組織協調及建設單位與監理單位間的往來文件記錄，同施工單位在管理上往來的記錄，并將所有往來文件和施工記錄的編號寫在日記中，通過各項記錄以保證項目在建設過程中所形成的檔案。在日期上和工作順序的真實準確性，便于日后各項檔案編制整理，防止過程文件丟失，為檔案查找及各項驗收時提供依據。

4監理日記在檔案管理和驗收中的重要性

多年來在經過技改管理工作和監理工作經驗，以及協助國家投資大型技改項目的國家檔案驗收，筆者深感監理日記在項目實施階段的檔案管理中起著重要的作用，尤其是對大型技改建設項目而言，因工程量復雜、內容多、涉及面廣，所形成檔案資料數量相當大，監理日記是項目實施階段全過程的真實記錄。在項目竣工后國家檔案驗收時，監理日記起著重要作用，也是檔案驗收的一條主線。因為在檔案驗收時，監理日記具有以下特性，對檔案驗收有著非常大的幫助：1）監理日記具有及時性、準確性、真實性；2）在項目驗收時可以通過監理日記了解項目建設全過程的真實情況；3）監理日記記錄的全面就能通過它來反映出施工記錄和檔案的真實程度；4）能體現項目實施階段施工檔案的全面性、真實性和時效性；5）監理日記記錄的全面就能避免“歸檔文件收集不全”的問題；6）監理工作與監理日記要保持同步，就能有效的防止施工檔案工作滯后于工程實體工作現象的發生。

5監理日記在財務審計中的作用

國家對項目進行財務審計時，通過監理檔案和監理日記的記錄，全面展現出項目資金的使用情況，以及設計變更現場簽證等相關費用支出，這些是財務檢查審計的重點。在施工階段對工程造價的控制主要是在施工過程中的設計變更和現場簽證的控制，它不僅關系到施工進度和工程質量，對項目工程造價的控制有著直接的關系。由于設計變更和現場簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例非常大，尤其在國家投資技改項目工程中所占比例更大，同時又因為設計變更和現場簽證發生在施工過程，牽涉內容廣，構成原因復雜，難以確定造價等因素。設計變更和現場簽證的管理是施工階段控制工程造價的重要工作。這就要求監理工程師在投資控制管理中，詳細記錄好資金的撥付使用及設計變更和現場簽證。為國家對項目驗收時通過監理檔案、監理日記了解更多內容。