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1.充分論證，建立預算基礎項目庫

預算基礎項目庫是做好年度預算的基礎工作。要充分做好預算項目的論證工作，建立預算基礎項目庫，根據工程項目的實際情況及市場需求選擇預算年度保障的內容，使預算工作規范化管理。充分論證，分輕重緩急建立預算項目基礎庫。預算基礎項目庫是由各個預算基礎內容組成的，預算基礎內容的科學合理與否決定了預算項目基礎庫的科學性。因此，需要對預算基礎項目進行充分的論證，并對預算項目的輕重緩急程度進行排序，在企業保障能力有限的情形下，規范選擇優先保障的項目，確保預算管理的科學性和規范性。

2.綜合協調各部門預算編制

對于企業而言，尤其是制造性企業，市場供需是決定企業預算的重要方面，企業的生產、采購、銷售、資金等預算都需要以市場為主導進行協調安排，市場需求決定了生產預算，生產預算決定了倉儲預算、采購預算、資金預算等等。企業要加強預算管理，就必須以市場需求為起點，以銷定產，協調各部門的預算編制工作。

3.預算即法，嚴格預算的執行落實

做好預算管理，必須牢固樹立預算即法的理念，從事前、事中、事后三方面監督預算的執行。事前嚴格按預算審批事項。凡是預算當中沒有的項目，不予撥款，不予審批；凡是超預算的金額，除專項審批外，一律予以核減；凡預算內的項目，一律嚴格執行，杜絕消極執行的情況。事中杜絕變相執行。預算執行“兩層皮”的關鍵環節在于事中的執行。由于市場客觀環境的多變以及業務經手人的主觀意愿的控制，使業務執行容易發生背離預算。因此，必須制定完善的監督和激勵機制，嚴格控制業務經手人隨意變更預算執行業務的情況發生，維護預算的權威性。事后財務報銷監督。事后財務報銷審核監督是保障嚴格執行預算的關鍵環節。由于業務經手人執行任務時往往存在“將在外軍令有可不受”的思想，把完成任務放在第一位，忽略了預算的執行標準。事后財務的報銷審核可以有效的抑制這一現象的發生，沒有執行預算的無預算項目、超預算項目一律不予報銷結算，扭轉“錢花了再說”的不正風氣。

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2．1依據工程預算可以得出最優成本方案

進行工程預算時，工作人員應當從實際的施工狀況出發，全面分析施工中可能出現的影響因素并對其進行預見性的評估與推測，在此基礎上再仔細比較企業設計的所有成本方案，從而選擇出經濟價值最高的工程成本方案。在建筑成本管理過程中，由于建筑工程預算能夠為建筑施工提供科學的依據，所以在建筑工程中被廣泛地應用。［3］目前我國建筑單位主要采用招投標的方式進行管理，因此在投標過程中必須對建筑工程進行成本管理，也只有這樣才能保證企業以較小的建筑成本獲得最大的經濟效益。而要想獲得最大化的經濟利益，就必須進行建筑工程預算，從而為建筑工程的成本管理提供正確有效的決策依據。與此同時，在建筑施工過程中，不同的施工材料、不同組織方案以及不同施工方式所耗費的成本都是不一樣的。

2．2工程預算有利于建筑工程更好地進行成本管理

工程預算指的是在建筑工程施工前期對其各項事務做出提前預估及控制的有效措施，是建筑工程管理的重要組成部分。進行工程預算的主要目標就是使建筑工程質量合格以及在如期完成的前提條件下實現工程施工的投入預算，從而以較小的施工成本換來最大的經濟效益。為了使工程建設達到指定目標，進行工程預算是必不可少的，其有利于幫助降低建筑工程的成本，還可以將施工方式和施工技術等有效結合起來。

2．3工程預算可以幫助建筑企業合理地節稅

建筑工程企業要依法進行納稅，其主要繳納的稅種有建筑安全營業稅、企業所得稅以及城建稅等等。以上三種稅收中，安全營業稅所要繳納的稅費最高，建筑企業在一年之中所得營業收入的3%都是用于建筑安全營業稅的繳納。在我國《營業稅暫行》條例中明確說明，建筑企業可以采取一定方式達到節稅的目的。在建筑企業繳納所得稅時，一般都是以企業一年之中的經營收入為主要納稅依據，這就為建筑企業繳費以及稅收籌劃等方面存留了一定的節稅空間。要想實現合理節稅的目的，建筑企業必須通過工程預算來加強對工程成本的有效管理，從而避免出現重復納稅以及不必要納稅等情況，最終實現建筑企業合理節稅的目的。

2．4工程預算帶動了創新成本控制理念的發展

相關設計人員在過程建設中應當做到完善工程預算方法，進一步強化工程建設的精準性，最終使自身設計出來的建筑工程建設方案更加精細、清晰。這些都要求設計人員不斷提高自身規劃水平和專業知識能力，還要使其充分保證施工的安全和質量，從而使建筑工程避免發生事故與返修等問題，最終將建筑工程的成本控制在最低水平。除此之外，在整個工程預算的過程中，相關設計人員應當利用全新的成本控制理念對用水和用電量進行科學控制，并對工程造價手段進行全面的創新。設計人員應當從整體上把握工程施工過程中可能涉及到的全新手段，同時加強自身水平建設，并在仔細把握每一個建設細節的基礎上對建筑工程進行全面監督，從而在根本上保證建筑施工質量。

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工程量的審核實際就是對工程圖紙的全面分析，以找出其實際的誤差范圍，是屬于正誤差或是負誤差，其所造成的實際影響是放大的，按照實際施工比例，其所得的誤差由圖紙的表達放大到施工現場后，所造成的偏差影響也是很大的，所以對工程量的審核比較重要。

（二）定額套用的審核

定額套用的審核具有一定的科學性以及權威性，首先對建設工程的預算內容與設計圖紙是否一致應著重進行審核；其次應在直接套用單價的基礎之上，對于換算方法的合理和準確進行審核，這也直接影響工程單價準確性；最后主要對人工費用、機械單價以及相關預算的依據和方法是否準確、合理進行審核。

（三）費用的審核計算

這是對造價預算最為直接影響的一部分，在這一部分審核中應當結合所得的造價預算資料以及實際掌握的整體信息，進行全面的權衡處理，以達到最佳效果的組合，對于費用必須進行管制但絕不能進行死管，要有一定的空間性，這樣才能確保其合理性和科學性。

二、建設工程造價預算管理過程中的審核方法

建設工程本身就是一個周期長、消耗大、損耗多的生產消費過程，其實際中的價格計算具有多次性計價的特點，要想提高造價預算審核中的質量以及工作速度，就必須采用合理、科學的審核方法，其起到的實際作用相比較而言是很大的，其中主要的方法如下：

（一）全面審核法

全面審核法就是依照工程圖紙的要求，結合現行定額、實際施工組織設計、相關承包合同或協議以及有關造價計算的規定和資料等，從整體上全面審核工程數量、定額單價以及費用計算。基于與編制工程圖紙預算的方法和過程基本一致的優勢，這種審核方法的優點是審查的質量高，所得的結果全面、合理、實際效果好；當然由于其本身存在重復勞動，實際工作量較大，周期較長，所以在投資規模較大，審核進度要求較快的情況下，這種方法是不建議使用的，但在嚴格控制工程造價的建設工程上，這一方法就比較合適采用。

（二）重點審核法

抓住建設工程預算管理中的重點進行審核的方法稱之為重點審核法，其同全面審核法不同之處在于所審核的范圍，其他的部分大體一致，但其實和全面審核法相比，其具有自己的優勢。當工程量較大而且費用比較高的工程在進行審核的時候，對其工程量的重點審核就顯得非常適用，重點審核中要重點核實與實際工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額對象中容易混亂的單價，另外對費用的計算、材料的價格審核也應仔細全面，重點審核的方法可以降低工作工作量，并且能取得不錯的審核效果，對于實際的審核結果有比較好的全面、合理性。

（三）對比審核法

當在同一建設區域，相關工程的用途、結構和建設標準都一樣的時候，其工程造價預算結構在大體上應該基本相似，因此在整理分析預算資料的基礎上，可以找出相似工程造價預算及施工損耗的規律用以借鑒，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、用料消耗對比，然后根據這些數據比對對審核對象進行全面的研究分析，從中找出不適合的預算規劃進行偏向于規律的調整，針對這些進行重點預算對象進行重新計算，找出其錯誤產生的原因的審核方法稱之為對比審核法。

（四）分組計算審核法

在工程造價預算中把預算的有關項目進行組的劃分，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法稱之為分組計算審核法。首先把相關工程按照一定的內在聯系進行細致的組別分層，利用同組中工程造價預算間具有相同或相似的費用計算基數的關系，審核一個單獨工程的數量，就能加強判斷同組中其他幾個建設工程的準確程度。分組計算審核法所具有的最大優點是審核速度快，工作量小，對于實際的工程造價預算管理的審核來說比較合適，結合其他相關的審核法能起到更顯著的效果。

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其次要說到影響工程預算的各種因素上了，例如我們說到的新疆地區，因為地域遼闊，跨越的區域氣候有所差異，所以在實際的建筑工程項目中氣候環境是必須要認真考慮的，除此之外，建筑市場以及建筑材料的費用都具有動態性的特點，也是我們不得不考慮的因素。雖然這些因素都在制定工程預算的考慮范圍內，但是也都是根據近期的情況來進行預估，所以這些估算并不是萬無一失的，如果這些影響因素的波動超出了預估的范圍，那么則會導致工程造價超過預算編制的情況。

第三要說到施工單位在造價管理與控制上的認真程度有所欠缺上，根據資料統計，在建筑項目的實施階段影響建設項目造價的可能性為5%~25%，由此可見，施工階段工程造價的控制管理在整個建設項目中的重要性。但是就現在的狀態來說，施工單位往往缺乏動態跟蹤意識，僅僅只注重控制招投標階段的造價和竣工結算階段的造價，這樣的行為最終造成的結果就是使工程的造價超出預算。

最后要說到建筑單位在管理工作上的紕漏，這里存在的問題主要有施工情況的不及時反饋和施工材料的浪費，前者造成施工階段工程造價的監控難和調整難，后者因為監管單位的驗收不嚴謹，重復鑒證和鑒證日期錯誤等現象時常發生，使得對原材料的控制不夠，從而導致工程造價控制出現紕漏，這之后工程造價超出預算的情況就“指日可待”了。

2建筑工程預算與造價管理策略

通過上面的介紹，我們了解到建筑工程中建筑工程預算與工程造價管理存在許多亟需解決的問題，只有這些問題得到控制或解決，才能使建筑工程的造價規范在建筑工程預算之中，那么下面我們就針對這些問題，提出一些切實可行的策略，使得建筑工程造價得到更好的控制與管理：針對建筑工程預算編制弱點，我們需要從三個方面共同努力。首先要求相關人員必須熟悉項目現場的情況，主要針對的內容是施工組織的特點，對于施工環境、方案都要嚴格進行勘察和研究，對于工程預算定額、取費的標準也要切實了解；其次是對建筑材料的客觀分析，建筑工程中最必不可少的就是原材料，在建筑工程的成本中60%以上的都是材料費用，所以這就要求預算人員對于材料的各種指標有一定的理解，根據市場的動態在預算控制過程中留有相應的余地，以便響應之后材料價格的波動；除此之外，施工圖紙的熟悉、工程量的計算等準備工作也不容忽視。無論是不可抗力如自然災害、政治因素的環境因素，還是如施工失誤、技術限制或是合同變更等人為因素，這些都會嚴重影響工程造價的有效管理和控制，往往造成的結果就是超出原來的造價預算。所以針對這些問題，我們需要落實合同造價預算的內容，并從多個方面來實行相應的措施。而對于建筑材料的取用，要做好現場的簽證工作，并認證注意，嚴格避免重簽、多簽的現象發生，而對于突況下的變更內容，需及時上報相關部門，以便及時采取措施，從而減少工程造價的損失。針對施工單位在動態跟蹤上的欠缺，我們所找到的解決途徑就是要及時調整預算造價工作，這樣就可以盡可能減少項目變更所帶來的負面影響，從而也就影響了工程預算中所出現的損失，使其得到合理的減少。除此之外，對于隱蔽工程（工程設計圖上沒有，實際施工中存在的項目）要做到及時辦理簽證，做好造價預算的調整工作。最后的策略要說到提高工程預算與造價管理人員的綜合素質上。作為建筑工程預算的人員，對于其專業知識的掌握是必備的條件，而且基于其工作的對于整個建筑工程項目的重要作用，還要求其必須熟識相關的法律、法規以及國家的各種政策，所以我們必須重視對預算員的培養，使他們為工程預算與造價管理工作做出新的貢獻。

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1.2預算材料價格有誤差與方法不合理。

在工程管理中，需要很多各種型號的設備與器材。目前，在設備引進市場中，由于生產廠家激烈的競爭，使市場上各種建筑設備的價格出現不一致的現象。報價的不一致，導致了整個市場的混亂、不規范，促使眾多型號的設備超出了預算的范圍，為預算的準確性帶來極大的困難。在工程管理中，還經常出現建筑工程預算編制不合理的現象。出現此種現象的原因在于，預算人員對編制的不細心，對工程情況的調查不夠深入，使造價預算出現了缺項的現象，缺乏了科學性與合理性的治理，直接影響了預算費用的準確性。

2加強工程預算編制質量的有效建議

2.1仔細做好工程造價預算編制與招投標的造價費用的掌握。

工程管理中最主要的環節為工程造價預算編制，只有科學與合理的預算編制才能夠達到有效的預算與控制。在預算編制過程中，人員應對施工場地與施工環境及施工特點進行詳細的考察，使自身深入到施工現場進行實地考察，才能真正意義上做到準確性預算。想要從根本上完善預算編制的體系，需根據設計圖紙進行有效分析，使預算編制按照科學性的方向發展。為了使工程的設施以及材料的采購能夠公平公正。目前，工程單位對工程都采取招投標的方式進行競爭。通過競標的形式來綜合選定工程的歸屬方，加大了甲方與施工單位的選擇空間。使預算的投標價格更加符合科學性與合理性。通過招投標的方式能夠有效的達到工程預算編制的控制與管理。在工程施工中，還應加強工作管理人員的管理水平，進而提高施工的技術要求，為公司減少了不必要的開銷。通過仔細做好工程造價預算編制與掌握招投標的造價費的方法，為公司帶來利益的同時，合理的控制了工程的造價，使預算編制變得更加合理、準確。

2.2加強設計階段的造價控制與約束建設單位。

在設計階段，建筑工程企業需要對建筑工程項目進行科學、合理的工程造價控制，掌握科學、先進的設計理念，提高設計的質量和水平，全面掌握影響建筑工程造價方面的各項因素，設計階段的工程造價的費用較低，但其對工程造價的整體會造成深遠影響，同時對于建筑單位要形成一定的約束力，提高建筑單位管理人員的素質與能力水平，明確法人責任制，嚴格按照合同制定的規章制度辦事，同時廣泛接受采納其他管理者的合理化建議，從而促進整個工程項目的發展，進一步實現建筑施工企業的工程造價的有效控制。

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2.增強企業內部的資金管理

由于建設單位內部部門眾多，有時為了內部便于管理，會在每個子公司都開設臨時的結算賬戶，這樣增大了各個部門的工作效率。但是從另一方面看，這種管理方式造成了企業內部的資金分散，增加了對資金的管理難度。如果沒有科學的財務管理，很容易增加資金管理出錯的幾率。通過預算管理，可以做出對資金安排和籌資計劃的預算，保證了施工任務順利完成又提高了資金的使用效率。

3.降低了企業的運營成本

隨著經濟的快速發展，建設單位會有一些建設工程，而現在的施工單位數量眾多，良莠不齊，如果找錯施工單位，假設在建設質量一定的情況下，無疑要增加建設成本。為了有效應對這種情況，建設單位可以在找到施工單位之前做好預算管理。通過預算管理、科學分析，能夠找出每個施工環節降低成本的基點。這樣在招標時，能夠根據自身做好的預算，與投標的施工單位的預算進行對比，找到最合適的施工單位，能夠有效實現成本控制。同時在施工過程中，將實際情況與預算的指標實時對比，不斷找問題，完善改進，就能夠更好地優化資源配置、控制施工成本，從而保證了企業的經濟效益。

二、預算管理原則

1.科學性

在進行預算管理時，一定要有科學方法作為支撐，不然起不到預期效果。只有在符合實際生產情況時才能科學地進行預算管理。

2.規范性

預算前必須要制定統一、標準的格式和內容，這樣才能有合理依據進行預算管理。標準的格式內容包括施工單位、施工時間、工期、工作量、工時費等內容。

3.客觀性

進行預算時，要緊密聯系實際情況，不能隨意夸大工作量、工作難度、用料量等，同時也不能觀念過于保守。

三、工程預算中存在的主要問題

1.跨地域、跨行業承攬工程導致預算差錯

在我國基本建設管理體制改革不斷深入的風潮下，建筑市場已不限于本地施工單位承包本地工程，異地承攬建筑工程現象逐漸增多，隨著高技術人員的加入，甚至還有越來越多的施工單位和企業跨行業承攬建筑工程設計和施工。這種情況不僅導致了競爭更加激烈，也產生了另一方面的問題。我國各地區、各行業對于預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定都不盡相同，所以一些跨地區、跨行業進行承攬工程的施工單位和企業在不了解具體規定和標準的情況下，常常在實際編制工程預算中出現差錯。

2.工程量的計算取費出現差錯

時代在發展，社會在進步，在建筑領域不斷涌現出新技術、新材料、新工藝、新結構。這就要求在進行編制預算時，要進行定額換算。但是由于我國現行的工程預算確定方法不夠靈活，大多比較死板、滯后，而且定額單價落后，一些新增補的定額又缺少代表性，這一系列問題就造成了工程量計算取費的差錯。

3.由于約束機制欠缺導致設計保守、投資偏高

在我國現階段施行的預算管理大多處于階段性的管理模式，沒有有意識地進行建設項目過程綜合管理。而且建設單位、設計單位、施工單位幾個方面缺乏有效地溝通，沒有統一的造價管理目標，工程監理單位大多數只在施工階段才開始監理質量和進度，而不參加施工前的投資決策分析。幾種問題最終導致設計單位在設計階段雖然做了預算工作，但是缺少對設計方案造價指標的控制約束，最終設計保守、投資偏高。

4.施工階段設計變更隨意

一些建設單位為了盡快開工，之前沒有做好必要的準備。例如對投資額度、建筑標準、設計深度等方面沒有做到細致審查與把握，對于招標文件和承包合同的合理性、完善程度更沒有嚴格地把關，這樣就造成了施工中經常出現與預期不符的情況，就要頻繁更改設計，而對于更改的必要性和合理性更沒有有效地檢查與分析。而在開工前必須進行嚴格、細致地可行性研究和投資額度的審核。工程實際進行中時各個階段的工程實際造價都要控制在限額以內。“磨刀不誤砍柴工”，精心地準備、科學合理地組織、嚴格地監控是必不可少的。可見，急于開工的企業完全沒有達到開工的要求，對于工程實施過程中頻繁更改造成的損失找不到相應的責任人，也沒有相應的制約。

5.現行工程設計和招投標制度存在漏洞

在工程的設計階段，建設單位沒有采取措施督促設計單位認真、詳細的設計，究其原因是沒有采取設計招標模式，所以指定的設計單位便沒有憂患意識，許多能夠優化的地方都沒有考慮。只重數量，不重質量是設計不夠完善的設計單位普遍存在的現象。同時，一些發包單位在編制標底，承包單位在投標報價時，存在故意壓低或者抬高工程造價的現象，這是由現行的管理體制決定的，這種行為會導致工程項目的造價與實際平均水平不符，增加了預算管理難度。

6.預算管理人員素質不合格

在一些中小型施工企業中，常常出現在工程即將實施時，才臨時組建工程預算隊伍。這種隊伍的組成是不專業的人員，自身素質不過硬，同時準備時間不夠，不能在熟悉業務之后再進行預算工作。這種由非專業的預算管理人員短時間內做出的預算基本不能滿足工程預算管理的需要。

四、相關對策

1.重視預算管理工作

建設企業應該充分意識到不做好預算管理工作的危害，將預算管理作為重點工作狠抓落實。可以組建專業的預算隊伍，由專業的工程預算人才對每一個將要實施的工程進行全面、科學的預算；對企業內部員工宣傳預算的重要性，普及預算知識；建立相應的獎勵制度，將相關部門節約的投資額與個人業績掛鉤，在保證質量的基礎上形成人人節約的風氣。

2.嚴格執行限額設計

限額設計是控制成本的有效手段。在具體情況中，可采取：第一，像設計提出具體、可行的限額要求，使其能夠做出有效的限額設計。第二，嚴格執行設計招標。在招標之前對于所有參與競標的設計單位進行詳細、嚴格地考察，確保其資質能夠承擔設計任務。在符合要求的設計單位中優中選優。第三，對于設計變更加強控制。如果實在有特殊情況需要更改的，應該進行嚴格地審批程序，由申請人詳細說明情況，討論通過方可更改。如果是由于設計方案出現漏洞需要更改，應該根據合同中相關規定扣除相應的設計費。如果設計方案造成了成本增加，也應該扣除相應的設計費。只有對設計方案高度重視，給設計單位一定壓力，才能實現有效的限額控制。

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（2）預算執行過程缺乏監控，不同工程項目之間有混用預算的現象。工程項目在實施前都進行了嚴格的可研論證、立項審批、概算批復。但是在施工過程中由于建設管理單位、監理單位的監管不到位，同時施工單位缺乏相應的預算意識、對建筑標準的把握，投資額度的控制和設計深度的復查也不嚴格，造成了施工過程中隨意變更項目要求和內容。而這個過程中缺乏對預算的監控，因此對由于變更產生的額外費用并沒有有效的監督。同時也就出現了為避免調整預算而在不同工程項目之間混用預算的現象。

（3）預算控制不嚴格，未進行分項控制。工程項目由于投資金額較大、實施內容較多，我們在編制概預算時是對其進行了詳細的分項預算。但目前還有不少項目的預算控制只實現了預算總額的控制，對于分項并沒有嚴格按照預算來實施。這樣一來，經過科學合理測算的項目預算就形同虛設了。

（4）預算執行結果考核不嚴。很多企業只要項目順利完成竣工驗收就認為項目已經完結，缺乏對預算的考核和激勵機制。這實際就是對預算管理的不重視。財務人員預算管理認識不到位，其工作往往被認為是收款、報銷，對預算管理存在錯誤認識；業務部門只負責技術、施工等，缺少預算管理意識，甚至認為預算管理約束了他們；還有些項目部門的領導對預算不重視，在執行過程中敷衍了事。這種種情況使得工程項目預算管理浮于表面，落不到實處。

1．2項目全過程預算績效管理的作用

（1）實施項目全過程預算績效管理可以改進預算管理模式、優化資源配置、提高項目投入資金的使用效益。通過預算編制、預算執行監控、預算完成評價、預算績效管理，改變“重工程輕預算”的狀況。更加合理的評估項目所需資金，使資源的配置達到效益最大化。

（2）實施項目全過程預算績效管理可以建立起一批高效率、負責任的項目管理團隊。預算績效評價將會使項目負責人及相關管理人員對項目預算高度重視，進而更加用心的跟進項目執行過程中的每一步。而這種以項目預算為導向、以項目建設目標為中心的管理團隊必將是強大高效的團隊。

（3）實施項目全過程預算績效管理可以提高項目投入資金使用的透明度。全過程預算績效管理從項目的立項、審批、建設、入賬支付，到最后的項目竣工、決算進行全過程的預算執行對比。凡是非預算內的資金使用將會及時被發現、反饋和禁止。資金使用的透明度就大大提高了。

（4）實施項目全過程預算績效管理是構建全面預算管理體系的內在要求。

2如何實施全過程預算績效管理

（1）編制科學有效、覆蓋全局的項目績效預算。將績效管理理念引入預算編制，強化項目資金使用的績效管理。項目發展計劃部門在立項審批時需要充分考慮項目的資金預算，并做好項目事前預期績效審核評定工作，確定項目需達到的預期績效。績效目標必須具體、科學、可量化。項目預算的編制要圍繞項目績效，以實現最優績效為目標，使有限的項目資金發揮最大的效益。在預算具體編制當中必須明確項目每一階段的績效信息及相關的評價措施。

（2）取行之有效的全過程監控手段。全過程預算績效管理要真正達到全過程的管理控制就必須實現預算執行有監控。首先要在項目的實施過程中建立一套系統的管理控制制度，用以規范項目預算執行和監督；其次可以充分利用現代信息管理技術手段，開展全過程預算管理信息化工作。對項目預算編制、執行進行全過程、全方位的網絡信息化管理。采用預算編報軟件、預算審核軟件、預算管理軟件、預算績效評價軟件等信息化手段，形成預算報告、預算執行情況報告、預算超支預警、預算控制、預算績效評分等管理分析文件。落實貫徹“目標控制，分級實施，細化到月”；“權責明確，嚴格管理”的預算管理基本原則。通過這些手段來全面監控項目預算的執行和績效完成情況。

（3）建立全過程的績效報告制度。各項目管理部門需要定期向財務管理部門及上級主管部門提交預算績效報告，說明項目預算績效的完成進度、存在問題、糾正措施和下一步的工作重點。使企業領導層能及時了解項目實施進度、目標完成情況；如果出現偏差也能及時得到更正。

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1 工程預算管理常見問題分析

在定義上來講述工程預算管理實際是工程的造價管理問題。隨著經濟的發展工程在造價成本預算中出現投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算等問題，深入分析其主要原因有以下：

1.1 預算管理人員水平參差不齊

發展到今天，我國現有的部分預算管理人員，其主要工作大多是依靠定額進行工程預、結算的編制審核。預算管理人員推行預算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。其主要原因具體表現有:一是不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

1.2 造價預算組織體系不完善

在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過于保守，有的平面布置不合理，結構系數過大。設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行，經過統計分析得出的結論是:設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。

1.3 施工隨意變更導致造價預算準確性

很多企業，建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，在施工階段設計變更隨意性造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。工程項目變更應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心誰備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。

1.4 缺乏建設項目全過程綜合管理的意識

在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。其主要原因還是我國在預算管理上大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環中運行，給企業、金融機構和國家都帶來了損失。

1.5 現行的工程預算管理處在滯后靜止狀態

工程預算管理處在滯后靜止狀態在工程預算成本造價上無法滿足日益變化的市場經濟要求。雖然各地造價管理部門也通過定期一些調整系數或補差來達到與當前的市場結合，但工程造價管理信息系統的開發和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制。在工程預算管理上不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異，再者在我國現行的工程預算確定方法往往是以定額為依據，從而造成人工、材料、機械等造價上有偏差。

2 預算管理問題解決方案

要解決以上所提到工程預算管理問題，合理準確的去確定工程預算造價，有效控制成本預算與控制，必須從基礎的工程成本造價預算管理體系建設著手，完善工程造價預算體系。

2.1 加強工程全過程造價預算管理

在工程預算管理中最為重要是嚴抓成本造價全程管理控制。可以采取這樣的可行解決方案。一，通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目資金，不留缺口。二，通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。加強設計階段對造價的控制工作。三，在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.2 嚴抓組織工程項目預結算檢查

在工程的成本預算中，要針對工程的進度具體情況對工程實行預結算，加強對編審從業人員的工作監督管理。我們要把建設工程項目的執法監察作為重點，并根據實際的具體情況進度組織工程預結(決)算的檢查。

2.3 建全造價成本預算管理系統

工程預算管理工作是多變復雜的，動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具。為了實行對項目造價的動態管理，建立一套工程造價管理系統是十分必要的。所謂工程造價管理系統，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統，它由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成，利用該系統，既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統。目前我國投資控制之所以出現超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據。

2.4 在宏觀政策上造價有益公平競爭

工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調整，最終影響到工程的造價。在造價信息系統上，造價部門應在工程的量價分離上進行認真研究。統一量有利于公平競爭，而價格則應由現在的指導價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態特征外，還應考慮招標方式、合同條件、工程環境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時編制出詳細的月工程預結算書，對產生的價位偏差提出分析依據，以便業主及時了解和調整投資偏差的幅度，避免出現竣工結算價與估算價之間出現過分懸殊的局面。

2.5 推行限額設計

推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算及初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。促使設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。

總結

工程造價控制需要進行全過程、全方位的管理。管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制。針對問題進行深入分析并提出有效的解決對策措施，建全一套完整的制約體制，使得工程預算管理更完善有效。

參考文獻

[1]作者: 駱玉樹中國高新技術企業2007年 第05期

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一、工程結算超預算的原因

由于建設工程項目施工周期長、工作量大、涉及面廣、環境復雜、材料市場價格波動大等不確定因素，就給合理地確定工程造價增加了難度，任何一個因素的變化，都會影響到預算造價的變化。

（一）建設工程前期準備工作不充分

因施工現場地質勘探不準確，地質狀況不明，在基礎施工過程中出現許多設計內容以外的項目，增加了不可預見費，勢必增加結算的造價。

（二）編制不合理

工程項目的預算編制人員對工程項目調查、研究得不夠深入具體，所編制出的造價預算無法全面反映和正確預測工程實施的費用支出情況，造價預算在實際工程中也就喪失了應有的指導作用， 工程項目超預算就在所難免。

（三）合同訂立把關不嚴，條款不嚴謹

合同條款含糊不清，或前后矛盾，造成結算時扯皮等都是引起工程結算超預算的原因。

（四）缺乏對已完工程在工程造價控制方面的評價體系

沒有科學的評價體系，導致企業無法形成適合本企業的報價體系，這就是對企業資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據隨著建筑物的完成而消失。由此，企業失去了持續發展的物質基礎，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。

（五）忽略材料設備的價格控制

一些建設單位還延用計劃經濟先建設后算賬的舊模式，在施工過程中忽略了材料設備的價格控制這一關鍵環節，到結算時只好根據造價管理部門公布的材料信息或者施工單位提供的稅務發票給材料設備進行調差，這樣的結算方式勢必造成價格過高。

（六）審核預算減項

一些開發區審核工程預算是聘請社會中介機構實施的，按工程建設行業的有關規定，負責審核的單位按核減預算的10％提取審核費。因此，審核單位在審核中盡量削減項目，甚至刻意削減項目，而工程建設實施中為了保證質量，必須增加項目，也造成了超預算問題。

二、對超預算現象的控制和預防

（一）做好工程造價預算的編制工作

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。

第一，預算編制人員應該在掌握項目現場的具體情況、綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。在編制之前先收集好相關資料，深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價格。

第二，要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預算編制過程中，反復閱讀設計圖紙直至深刻理解設計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結合起來。從而做出準確的預算編制分項、計算出相應工程量，熟練套用單價，盡量防止漏記、重記、錯套等失誤的發生。

第三，客觀分析價格因素，對價差調整要留有余地。建筑工程建設所需要的設備與材料品種繁多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重，這就要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。因為設備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整，進行動態管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，適時調整差價。

（二）培養一支德才兼備的高素質工程造價隊伍

工程造價管理是一門綜合性的科目，它涉及到技術、經濟、法規等管理知識。這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務預算能力，還應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識。這樣才能在工程量計算時不重不漏。同時，更要具備較強的敬業責任心和高尚的行業道德。加強建設單位員工的業務水平培訓，特別是預結算人的業務水平的培訓，培養一支德才兼備的高素質工程造價隊伍，選用和配備職業道德過硬，業務水平高，有責任心和專業技術水平高的人員擔任工程預結算工作，嚴把工程預結算審查關。

（三）建立健全建設工程招投標制度，規范招標文件

通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，應利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。在招投標中采用提供工程量清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。按照國家或地方頒布的計算統一規范，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。招標投標應是工程預算競爭中有序的一種市場行為。應合理地確定招標范圍，選擇理想的招標方式，詳細分析施工方案。充分考慮不可預見因素的影響，編制科學的標底或工程量清單，做好招標工作的價格計算和控制。采用合理的評標、定標的方法。優選中標單位，確保工程造價控制在限額以內。

（四）加強工程項目實施階段的預算控制

一般認為，工程項目到了實施階段，雖然是資金投入最大的階段，但對工程造價的影響卻很小，有研究表明只有約為10％，在這個階段節約投資的可能性較小。因此，很多工程項目管理者都忽視了這個階段的造價預算控制。但實際上，除卻造價控制人員無法或較難控制的因素（如自然災害、社會動蕩等）外，施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素，也會造成工程項目造價成本提高。在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大。建筑工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內容，將其作為控制預算的重要一環。做好現場簽證工作，對原合同價格中主要費用進行正常計量、嚴格結算程序，派專人隨時監督，保證各項費用如期、正常地發生，防止超前過量支付。當出現超支現象時，應及時向有關部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。應該說，通過實行工程有效簽證、監督、預結算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質量的基礎上，實現良好的經濟效益的。

（五）嚴格工程造價調整審批，最大限度減少項目變更的影響

每項建筑工程建設都要經歷決策、設計、實施三個主要階段，預算產生于工程設計階段，這就決定了預算在實施階段中的局限性。在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等，如工程在實際施工中發生由不可抗力引起的變更。而項目的變更往往意味著以增加工程造價為代價，作為工程造價預算控制人員應該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預算控制人員要對變更部分進行技術經濟論證，確認變更的必要性和可行性，縮小因設計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其它造價因素(如工期、工程質量等)影響的基礎上，將項目變更向有利于節約造價的方向引導。還要嚴格工程造價調整審批，加強事前批準、事中監督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制。力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

（六）控制材料費用

在建筑工程中，材料費占總造價的比例為5O％左右，在安裝工程中，材料及設備費占總造價的比例大約為70％。因此建材預算價格對于控制工程造價具有非常重要的意義。現今市場上的建材廠家很多，質量也參差不齊，且價格浮動較大，變更頻繁，這就給材料采購帶來很多困難。很多廠家往往將產品的出廠價格訂得很高，當有單位需購買該產品時，就采取價格下浮出售產品，下浮的幅度相當大，使施工單位獲得較大的價差利潤。現在很多建設工程都采用甲控乙供的方式購買材料。由甲方對多個廠家逐個考察、選擇、談價，最后以指定廠家和價格的方式由施工單位直接與廠家簽訂購銷合同，減少中間環節，既保證了材料質量，又控制了材料價格，還可以避免因材料調差帶來的糾紛。

總之，超預算做為工程項目造價管理中經常出現的問題，是不可能杜絕的，只有通過有效的管理與控制手段，盡可能的控制。工程造價預算作為工程項目造價管理的重要組成部分，對其進行有效控制，有利于控制工程造價、提高工程投資效益。而超預算問題的控制，不是預算控制人員單方面的努力可以解決的，這還要求工程項目各環節、各部門，能夠高度重視工程造價預算控制問題，深刻理解其重要地位及重大意義，通過有效的配合將超預算現象最大限度的降低。

參考文獻：

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(三)在建筑工程的施工過程中可變性因素太多，而預算部門的靈活性較差。進行工程預算和支出分配計劃一般都是在進行工程施工之前就完成的，很多預算和支出是通過一些計算公式和工作經驗得出的預算和支出結論，而在具體施工的過程中，存在很多可變性因素，任何一個可變性因素就會將工程預算和支出分配計劃打亂，例如，大多數的建筑工程的期限都比較長，有的需要幾年，有的甚至是需要十幾年或者更加漫長的時間，在這漫長的工期中，可變的因素太多，物價的上漲或者跌落、新科學技術的出現、或者市場上某種產品供求關系的改變、國家的宏觀調控等等，這些因素都會對建筑工程財務預算與支出分配的計劃產生嚴重的影響，對于我國的一些建筑類企業來講，這種可變因素的出現有時候是致命的，特別是對于那些對規模較小的企業由于他們的規模較小，對市場變化的反應靈敏度較低，很多建筑類企業的信息閉塞等等;對于那些規模較大的企業來講，雖然他們擁有暢通的市場信息和敏感度，但是由于它們的企業規模較大，管理起來相對比較麻煩，可謂“牽一發而動全身”，而且對于大規模企業來講，預算工程也相當浩大，要對既定的預算和支出方案進行修改，需要付出很大的人力物力。

(四)進行財務預算和支出分配工作的財務人員綜合素質不高。這種進行財務預算和支出分配工作的財務人員綜合素質不高的現象在那些流動性的建筑企業中比較常見。眾所周知，對于建筑行業而言，流動性是一個非常重要的特點，建筑企業的工作地點不是由企業自身決定的，而是取決于工程的選址，建筑類企業特別是施工建筑企業工作地點的不確定性導致了其員工的不確定性，這種員工的不確定性反映在建筑企業的所有崗位上，財務管理部門相對來講受到這種影響要小一點，但是相對于企業行業的財務管理部門來講流動性還是相當的大。進行財務預算和支出分配的財務人員流動性大，導致了財務人員的綜合素質不高，那些財務人員在獲取了一定的工作經驗以后，通常會選擇跳槽，換一份穩定的財務工作，導致進行建筑類企業財務預算工作的財務人員流動性大，綜合素質混亂的現象。

二、做好建筑工程財務預算和支出分配工作的對策措施

(一)加強建筑工程企業財務管理人員的綜合素質。建筑工程工期長、工作量大的特點導致了建筑工程財務預算與支出分配工作繁瑣復雜，這就要求建筑類企業要不斷加強建筑工程財務管理人員的綜合素質。這種綜合素質的加強不僅體現在建筑工程財務預算和支出分配的業務能力方面，而且還要加強建筑工程財務管理人員的道德修養，使他們對企業具有責任感，同時企業要加強企業文化建設，給員工以歸屬感。加強建筑企業財務管理人員綜合素質的方法有很多，建筑類企業可以定期組織企業財務管理人員進行培訓，通過培訓的方式增強他們的業務能力。此外，為了加強建筑企業財務管理人員的道德水平，除了進行培訓以外，還要根據具體的施工進度和時間安排舉辦一些有利于提高員工道德水平和企業歸屬感、責任感的活動。雙管齊下，致力于加強建筑工程企業財務管理人員的綜合素質。

(二)加強建筑工程企業財務管理的風險預算。前面提到，建筑企業的預算工作都是在企業進行具體的施工過程之前就已經完成的工作，而在具體的建筑工程施工過程中，可變性的因素非常的多，尤其是對于那些耗時比較長的工程而言，這種影響建筑企業財務預算和支出分配的因素會增加，導致既定的財務方案不適合當前建筑工程的財務情況。所以，在進行建筑工程財務預算和支出分配工作的過程中，必須加強風險預算，根據企業的實際財務狀況能夠規避的財務風險進行風險預算，在進行風險預算的過程中，既要注重最大限度地提高規避風險的能力，又要注意避免資金的過度浪費，做到科學合理地進行工程風險預算。

篇11

1．3預算執行過程中缺乏有效監控企業盡管進行了預算編制，但是沒有做進度預警和分析，缺乏有效的監控。工程項目預算管理體制不健全，預算監督形同虛設，實施過程中投資分析不細致，變更手續不嚴謹，變更較多，導致投資增加。

1．4預算結果流于形式預算的結果沒有得到很好的應用，流于形式。預算達成率不高，全過程跟蹤審計力度不夠，項目介入深度不足，沒有及時對可能出現的投資增加進行有效監控并為管理層提供有效的參考和提醒。

2工程項目預算控制

2．1組織機構全面預算管理是企業實現資源最優配置和價值最大化的有效方法，加強工程項目預算工作主體的自我控制，使工程建設全過程得到有效管理和控制。企業要設立預算管理委員會，其成員由領導班子成員和相關部門負責人組成。單位主要負責人是工程預算管理工作的第一責任人。預算管理委員會下設預算管理辦公室，負責辦理預算管理的日常工作，協調解決預算編制、執行過程中存在的問題。要充分發揮預算委員會辦公室的作用，設置專門崗位，配備專職人員，確保預算同工程進度相適應。

2．2預算編制在充分考慮企業發展戰略的基礎上，樹立全面預算管理戰略性地位的理念，工程項目預算編制是全過程、全方位，全員參與的管理活動，預算編制時一定要和行動計劃緊密融合，建立管理導向的預算編制模式。要根據所屬行業產業政策、投資決策及企業中長期發展目標和發展戰略，編制投資規劃，并在此基礎上細化年度預算編制。同時，與預算的相關執行責任人簽訂業績合同，把把關鍵的業績指標分解到一年中的12個月份，讓每個人都知道自己要完成的目標，并可將預算指標作為績效考核的目標值。從而維護年度投資計劃的嚴肅性，提高年度投資計劃的執行率。

2．3預算分析與報告預算分析分為預算達成分析和預算差異分析。預算達成分析是實際完成的數量超過或等于預算目標，預算就達成了。反之則是預算的差異分析，如果實際數量大于預算，就是有利差異;如果實際數量小于預算，就是不利差異。差異分析要分析銷售差異、生產預算差異，凡是需要預算的地方、關鍵核心的環節都要做預算差異分析。預算工作一定要忠于企業才能做好預算分析，進行差異分析后，每次要把達成差異寫成預算報告，反饋給預算執行人。

2．4預算調整預算是企業內部的憲法，非特殊情況不能調整，一定要根據公司的業務現狀進行調整，嚴格項目調整審批程序，項目實施過程中確需調整的需由設計單位出具調整分析報告，由跟蹤審計單位出具詳細的審核意見，并經項目單位集體決策機構決策審批，杜絕項目調整的隨意性。(1)預算調整的前提條件主要有:董事會調整發展戰略，重新制定公司經營計劃;客觀環境發生重大變化，如國家政策、市場環境;企業內部條件發生重大變化;發生因不可抗力而導致的事件;董事會或預算管理委員會認為必須調整其他事項。(2)預算調整的原則:預算調整的原則包括不隨意調整和主動調整。不隨意調整，就是不是公司上層要求調整就調整。主動調整，就是當公司預算的某些條件確實發生變化時，要主動調整預算。在實施過程中如存在項目規模和內容發生調整變化，初步設計建筑面積超過批復建筑面積5%，或施工圖建筑面積超過初步設計批復建筑面積;建設地點變更;技術方案變更;投資額發生重大調整，投資概算超過批復投資估算15%、施工圖預算或實際投資超過批復投資概算的，須由原設計單位編制項目調整報告，同時需由第三方造價咨詢單位出具超支分析報告，嚴格執行項目調整變更程序后方可繼續實施。

3持續改進策劃

工程項目預算要進行持續改進策劃，確定各個層次的改進計劃和目標，使改進活動與組織整體目標保持一致。改進策劃的目的是協調改進過程、預見變化、減少冗余和浪費，便于控制。改進策劃包括定義改進的目標，改進組織的建立、資源配置、溝通等，并制定具體實施方案以實現這些改進目標，并綜合和協調各種改進活動。

3．1改進策劃內容改進策劃內容包括分析原因、預測趨勢、估計后果、改進辦法，并包括“5W1H”:What—做什么?目的與內容;Why—為什么做?原因;Who—誰去做?人員;Where—何地做?地點;When—何時做?時間How———怎樣做?方式、手段。

篇12

2.1組織機構管理

所謂組織機構是強調一個完整的組織結構及人員分配，確保分工明確，信息上傳達，而不僅僅是開發人員的簡單集合，組織機構并沒有統一的模式，而是根據不同的工程有不同的適用選擇。

2.2工作人員管理

工作人員作為計算機軟件工程的主體，需要負責項目的實施，包括查找資料、編寫軟件程序、后續處理工作等，在這種情況下就需要結合工程項目的規模、性質等，合理安排計算機軟件開發人員，由于不同工作人員的專業能力、素質等不同，需要進行合理調配與管理，明確各自的責任，因為需要多方協作，所以就要求工作人員除了了解本專業的知識以外，還應具備團隊協作能力，這樣才能更好的完成復雜的計算機軟件項目。

2.3用戶管理

軟件經過設計和工作人員的協作開發，但計算機軟件工程的管理與應用文/聶思舉隨著計算機的普及，計算機已經應用到生活工作中的各個領域，計算機軟件開發項目涉及的領域也越來越廣泛，是較為復雜的系統性工程，在應用過程中不免出現一些問題，本文將就計算機軟件工程的管理和應用進行探討。摘要開發的最終目標在于用戶使用。所以用戶才是軟件的最終受用者，在這種情況下就需要在軟件開發過程中，充分了解用戶的需求、操作習慣等，盡可能的減少來自外界的干擾因素，在用戶的角度來增強軟件的可操作性和實用性。

2.4檔案資料管理

在計算機軟件的開發過程中，需要將各個流程記錄到檔案資料中，提高軟件開發的保障性。加強對檔案資料管理對提高管理效率和質量都很重要。

3計算機軟件管理的完善

3.1清晰地計劃

提高對項目計劃的認識，進行合理的項目計劃和控制雖然項目實施過程中有很多不確定的因素，但是項目總體計劃和階段性計劃的作用非常關鍵，科學的項目計劃可以有效地降低軟件工程項目的實施風險，可以有效地對項目進度進行管理和控制項目計劃在項目實施中具有承上啟下的作用，在項目管理的重要階段，在制定項目計劃的過程中，需要著重考慮項目計劃的系統性、動態性、經濟性、相關性等方面的內容。

3.2構建人才體系

通過在軟件工程的實施過程中我們應該意識到人的重要性，這就需要構建計算機軟件工程管理的人才體系，不斷加強人力資源管理，調動工作人員的主觀能動性，從而確保工程各項目標的順利落實。在工作過程和培訓過程中加強對計算機軟件工程知識的滲透，對項目管理人員、工作人員等進行專業化的培訓，做到理論與實踐相結合，運用到具體的工程項目中，增強計算機軟件的開發水平與利用價值，加強制度規范建設，全面落實獎懲制度，提高工作人員工作積極性，以更好地實現計算機軟件工程效益目標。

3.3重視進度管理

強風險意識與普通的管理工作相比，計算機軟件工程管理的風險較高，需要深入學習，掌握風險識別、量化、控制工具和方法，并在日常的工作實踐中加強對于風險防范知識的累積，從而能夠在項目實施過程中及時、精確地辨認風險，發現潛在的威脅與隱患。所有計算機工程項目的管理工作人員，都應樹立風險意識，學習風險管理知識，這樣才能夠客觀識別風險并進行量化分析，進而有針對性地采取風險防控方法，采取有效的措施進行風險避免、轉移、減緩、消除等控制措施。定期做好計算機軟件工程項目的風險預控與識別。一個完整的計算機軟件工程項目在多個環節中都應該注意風險問題，也就是說應該將風險管理貫穿于整個工作過程中，通過分析和預測以及防治從而將風險產生的損失降到最低。一般可采取規避、減緩、轉移等手段處理風險。并且我們需要進行進度管理，要結合計算機軟件工程項目的實際情況，考慮多方面因素和時間問題，從而制訂科學、完整、有效的進度管理工作表，對工程項目的進展狀況進行實時監督，保證工作的質量和效率。

3.4項目合作管理的強化

計算機軟件工程的管理不是一個人的工作，而是一個團隊的成就，一個良好的團隊是實現計算機軟件工程管理的根本保障，所以我們必須要強化團隊管理工作，重視加強工作人員的溝通與聯系，在團隊內實現合作和責任分工，結合計算機軟件工程的實際情況，通過個人評估，進行合理、明確的任務分配，將具體的責任落實到個人和團隊總任務，以此來確保各項工作的順利有序；充分調動團隊內部的主動性與積極性，激發團隊動力，調動所有員工熱情和積極性共同完成軟件工程項目。

篇13

一、工程設計企業項目預算管理存在的問題

1.缺乏預算管理的理念

在工程設計方面，只有加強工程項目各個階段的預算管理，才能使工程建設各階段的工程成本得到有效控制，從而使工程在投資限額內獲得最多的效益。但就目前來看，工程設計企業在項目預算管理方面較為被動，缺乏開展預算管理工作的積極性，以至于企業并未設立專門的部門進行工程項目預算管理，即使已設立預算部門，項目預算的開展也很不完善。就現階段而言，該類企業都是安排工程項目管理部門負責開展項目預算管理工作。但實際上，預算管理工作并非是一個部門能夠完成的工作，需要獲得多個部門的支持，才能幫助預算管理人員全面掌握工程項目的工程進度、人力資源、人力配置、資金等情況。從現有工作情況來看，工程設計企業各部門員工并未認識到預算管理工作開展的重要性，無法較好的配合相關部門開展項目預算管理工作，進而阻礙企業項目預算管理工作的開展。

2.缺少健全的管理制度

在工程設計項目開始階段，企業就應完成預算編制，從而結合預算編制開展工程項目管理工作。按照相關規定，企業需要結合工程預算指標和地方預算定額與工程項目所在地的地方政策等，制定預算管理目標，并結合施工分包、設備材料采購價格調整費用，從而使工程建設在業主投資范圍內，增大工程設計企業的利潤空間。但就目前來看，工程設計企業對預算管理制度的建立健全有些是空白，有些還不夠完善，從而導致實際預算管理工作的開展處于無章可循和有章不循的狀況。在這種情況下，企業預算編制未能實現對預算指標的合理使用。此外，不完善的預算管理制度，不僅使企業未能科學開展事前工作，也影響了項目預算的事中控制效果，從而導致預算管理人員未能較好的掌握預算實施情況。因此，也削弱了企業預算管理能力。

3.整體預算管控能力弱

對于工程設計企業來講，還應實行統一的預算管理，以加強工程項目的整體把控。但就現階段而言，工程設計企業普遍存在缺乏整體預算管控能力的問題，片面開展預算管理工作，則將導致企業將人力和物力集中在某一流程或項目的預算管理工作中，造成各環節和各部門在進行預算控制銜接時出現問題。這些問題的存在，不僅會引發技術風險，還會導致企業承擔一定的道德風險，繼而導致企業預算管理失控。從現有情況來看，工程設計企業大多重視預算編制環節，忽視預算執行和控制環節。在該種管理模式下，企業難以通過預算管理加強對整個經營活動的全局把控，容易出現某個項目工作超出預算的情況，進而導致企業出現財務預算失真的問題。

4.預算管理制度未落實

目前，很多工程項目都是邊施工邊設計，工程的開始與設計工作同步開展，并且有些設計人員一人多項目的現象也比較常見。與此同時，部分工程項目的整體周期較長等。在這些因素的影響下，人工成本不能夠準確計算，項目預算的編制嚴重滯后，也就無法嚴格按照預算管理制度開展預算管理工作，按照規定程序履行預算開支審批手續也就浮于形式。由于企業原本的預算規定和細則的落實效果較差，企業也就不得不承擔較大的內部控制風險，預算管理工作的開展也難以取得預期的效果。

二、工程設計企業項目預算管理的對策

1.加強員工宣傳教育

針對工程設計企業項目預算管理存在的問題，還要通過加強員工宣傳教育推動工作的開展。首先，企業領導先要認識到項目預算管理對工程項目控制的重要性，由專職部門負責開展工程項目預算管理工作。在領導的影響下，企業員工也能更重視項目預算管理工作，并積極參與到工程項目預算管理中。其次，企業需要加強各部門的宣傳教育引導，以確保各部門能夠認識到項目預算管理工作開展的重要性，并積極配合預算管理部門開展項目預算管理工作。此外，通過宣傳教育，也能使各部門相互協調，從而加強項目預算管理控制工作的銜接，進而為項目預算管理工作的開展打下良好的基礎。

2.健全項目預算管理制度

針對企業缺少健全的項目預算管理制度的情況，企業還應完善項目預算管理機制，從而完善有關工作。一方面，企業要從制度管理上高度確立預算管理部門的位置，并固化和細分每項預算工作，進而使項目預算管理工作的開展有章可循。另一方面，企業需要完善內部規章制度，以免因制度模糊引發管理風險。另外，還應完善預算編制管理規定的制定，從而對項目預算管理內容提出明確要求。在項目預算審查方面，還應完成審查程序、審查內容等內容的規定，以確保項目預算管理工作能夠達到一定的標準。而通過建立健全規章制度，則能有效降低企業財務管理風險，并有序開展常規性的項目預算管理工作，繼而提高企業的項目預算管理水平。

3.開展全局管理工作

作為完整的體系，開展項目預算管理工作能夠幫助工程設計企業加強財務管理和內部控制。所以，企業管理者還應從戰略高度看待項目預算管理工作，以便從全局的角度開展有關工作，進而形成企業獨有的預算管理體系。因此，在制定項目預算管理目標時，還應從全局角度實施工作，實現目標長遠化。而通過堅持長遠化規劃原則開展每個環節的預算管理工作，則能加強企業財務管理工作和內部控制，繼而使企業獲得更高的市場競爭力。所以，工程設計企業還要開展項目預算全局管理工作，利用已有數據完成不同工程方案的比較分析，并提出合理的工程項目控制意見，繼而使工程項目的利潤最大化。

4.全面落實項目預算管理

完善項目預算管理制度，還應確保制度能夠得到全面落實。首先，工程設計企業應落實項目預算管理責任，使項目預算工作責任落實到各個部門和每個員工身上，從而使各部門和所有員工能夠積極按照項目預算管理制度開展項目預算管理工作，以免各項制度成為“一紙空文”。其次，企業需要加強監督項目預算管理制度的落實情況，即定期檢查各部門項目預算管理工作的落實情況，進而有效控制工程項目費用。最后，企業還要加強項目預算管理考核，即將項目預算管理當成是各部門業績考核的重要內容。針對項目預算管理制度落實情況較好的部門，可以給予一定的獎勵。而針對落實情況較差的部門，則要采取一定的懲處措施，進而為全面落實項目預算管理制度提供保障。

三、結語

目前，工程設計企業在項目預算管理方面仍存在較多的問題，以至于阻礙了企業的發展。面對日漸激烈的市場競爭，企業還應加強員工預算管理意識的培養和完善自身預算管理制度，并通過開展全面預算管理工作和落實各項預算管理制度獲得較好的預算管理效果，進而提高市場競爭力。

作者:孫荔 單位:中國寰球工程有限公司遼寧分公司

參考文獻：

[1]郭軍海.工程企業財務預算管理的現狀以及強化管理措施[J].中外企業家,2015(36).