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第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結果，一些縣鄉政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經典式的法寶。而不擇手段的結果是導致了許多后遺癥，比如許多鄉鎮所背負的沉重的“教育債務”，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調查表明：在已經通過“普九”驗收的1242個縣中，失學率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而湖南省有關部門今年夏天對6個縣市的一項調查表明，農村貧困生的失學率高達30.4%（其中小學為39.7%，初中為20.0%），農村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1%.

第三，從1986年《義務教育法》頒布之后到2000年實現“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉教育對比：差距究竟有多大

農村教育問題的另一個表現在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費3億元人民幣建設的小學，到貴州、甘肅乃至于距北京數十公里內存在的“危險校舍”；從城市的“中產階級”或“白領”們每年要花費數千元去培養其子女的“綜合素質”，到農村那些尚未實現溫飽的家長們要為籌集數十元的學雜費而一籌莫展；從城里重點小學或“實驗小學”的教師們到“新馬泰”去度假，到廣大農村里的多數教師領不全他們每月的薪水……新世紀的天空下“農村中國”與“城市中國”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農村教育的真實的危機。

不過，僅憑直觀感受來評說城鄉教育差距可能會被一些“權威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個系列的重要數據，即城鄉各教育階段升學率的差距和城鄉中小學生人均教育經費的差距，以此來進行全面的觀照。

就教育機會的差距而言，在小學階段，除了因高度殘疾而無法入學的極少數情況之外，幾乎100%的城市學齡兒童都進入了小學，而農村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學。在初中階段，在《義務教育法》公布之前的1985年，與城市的小學畢業生幾乎全部（升學率為101%）升入初中相比，農村小學畢業生的升學率只有64%，其中貴州、廣西和三省區農村不到50%.到1999年，農村的升學率上升到了91%，但低于90%的省區仍有15個，其中貴州和內蒙分別為72.4%和75.7%，更只有38.1%.全國則有130萬的農村少年在小學畢業后即走向社會成為“勞動力”。

義務教育階段城鄉教育機會的差距，到了高中階段進一步擴大。從初中畢業生升入普通高中的比例來看，城市的升學率從1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期農村則從22.3%降到18.6%，兩者的倍數差從1.8倍擴大到3倍，絕對差從17.7個百分點擴大到36.8個百分點。而許多省區內部的城鄉差距要大于全國的情況：1999年，城鄉差距超過3倍的省區達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州省的城鄉差距都在3.6倍（分別為55.7%：15.4%56.2%：15.4%），湖北達到3.9倍（71.4%：18.4%），山東（72.3%：16.8%）和河南（57.4%：12.9%）則分別達到4.4倍和4.5倍。在上述省區，城市的升學率都超過了全國城市的平均數，而農村的升學率則低于全國農村的平均數。

關于大學階段的城鄉教育差距，可以用學生的城鄉分布來對比。據對1989全國高校錄取的61.9萬名新生的統計，來自農村的學生占總數的44%，城市的占56%.以各自出身的人口母體為基數來換算，可知當年大學階段城鄉教育機會的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉教育差距的擴大和近年來高等教育“高收費”的，相信這種差距90年代末之后進一步擴大了。不過，由于缺少全國的數據，我們難以給予量化。而從北京大學和清華大學1999年招收的5080名本科生的情況來看，來自農村的學生只有902人，占總數的17.8%，這與同年農村人口占全國人口的近70%形成鮮明對比。通過可知，在這兩所生產“精英中的精英”的著名學府，城鄉之間教育機會的差距，若以城鄉高中畢業生的數量為基數，可以量化到7.7倍；如果以農村人口和城市人口為基數，則可以量化到10.3倍！

讓我們再來看看城鄉之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經費的差距。它在相當程度上涉及教育質量問題。

就全國范圍而言，1993年，城市小學生的人均經費為476.1元，農村為250.4元；城市初中生的人均經費為941.7元，農村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴大到3.1倍，絕對金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級行政區，城鄉之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區）小學生的人均經費高達879.2元，而安徽農村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經費為2157.7元，貴州農村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進一步拉大，小學生的城鄉差距擴大到11倍（上海市3556.9元：貴州農村323.6元），初中生的城鄉差距則擴大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農村416.7元）。

而同一省區內部城鄉之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個90年代，其城鄉小學生的人均經費差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學生的人均預算內教育經費為河南省農村平均額的5.9倍，相當于滑縣農村的14.7倍；關于初中生的情況，最高的新鄉市與全省農村的平均數相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，財政改革：“以縣為主”的局限

應當看到，城鄉之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉差距的結果。但同時也必須承認，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級辦學”制度的必然歸結。

自1985年實行的以鄉鎮為主的“分級辦學”制度，作為一項至為重要的公共政策，未能起到統一調配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務教育權利的作用，而是在單純強調發揮地方“辦學積極性”的邏輯下，將應該由政府、和家長共同承擔的義務教育的“義務”主要轉嫁給了農民，將理應由各級政府共同承擔的責任主要轉嫁給了鄉鎮和村。其結果是，不僅給廣大的和農民造成了沉重的負擔——1985—1999年間向農民提取的“教育費附加”總額超過1100億元，1993～1999年間向農民征收的“教育集資”超過516億元；鄉鎮財政則普遍成了“教育財政”——，而且進一步強化了城鄉分割的二元教育制度。它不是將城鄉之間的經濟差距在教育層面上縮小，而是將其擴散和放大，從而造成了農村教育的遲滯和城鄉教育差距的擴大，農村少年兒童的失學和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級辦學”制度運行了16年之后，它的弊端終于得到了承認——雖然是一種誰也不負責任的默認——。去年6月，國務院《關于基礎教育改革與的決定》提出農村義務教育實行“分級管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國務院副總理李嵐清強調要實現兩個轉變，即把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主。5月中旬，國務院辦公廳又在相關文件中對“以縣為主”作了詳細規定，其核心是縣級政府負有確保農村義務教育經費的責任，即通過調整本級財政支出結構，增加教育經費預算，合理使用上級轉移支付資金，做好“三個確?！保垂べY發放、公用經費、危房改造及校舍建設），而鄉鎮不再承擔義務教育投資責任的重壓。新體制運行一年之后，據新華社的報道說，全國已有75%的縣市實行統一發放教師工資，今年內則要求全部推行到位。

上述轉變應該說是一個較大的改進。在縣這一級更大的行政區域內調度教育資源，較原來的制度有利于提供農村教育資金，有利于減輕鄉鎮政府和農民的負擔，也有助于緩和鄉鎮政權因向農民攤派教育經費而造成的緊張和沖突。不過，進一步的會使我們發現，縣一級財政的實力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。

在現有的“分稅制”財政體制下，縣級財政所占份額很小，加上鄉（鎮）級財政也只超過全國財政收入的20%（中央政府占51%，省和地市兩級占27%）。在現有的2109個縣級行政區域中，財政收入超億元的縣不足600，包括574個國家級貧困縣在內，財政補貼縣多達1036個（均為1999年數據）。大部分縣連維持“吃飯財政”的水準都困難，一些縣全年的財政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數縣級財政顯然無法擔當教育經費投入主體的責任。進而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉分割的格局，因為縣級行政區域仍然屬于“農村”，從鄉鎮為主到“以縣為主”，只是在農村內部調整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農村教育的基礎條件，縮小近20年來越拉越大的城鄉教育差距。從對這項制度的最大預期來說，“以縣為主”的教育財政可能緩解一縣之內教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個市或地區內部、一個省區內部、以及全國范圍內極端“貧富不均”的局面，無法消除城鄉之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過加大財政轉移支付和對貧困地區教育援助的力度來解決“以縣為主”后農村教育財源不足的，但迄今為止，努力遠遠不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計50億元的“國家貧困地區義務教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區中小學教師工資發放的專項資金；30億元的“中小學危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當于數年之前國家和地方政府一年內對農民收取的“教育費附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現中途截留——都用于國家級貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬元，最多能解決“吃飯”問題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來加以調整。

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第一，物質基礎。據東北網報道：截至2012年，綏化市加大全民健身工程建設力度，擬建100處以上的健身工程中已建成84處，僅綏化市區就已建設54處。同時，全市160個鄉鎮162個社區實現了農村鄉鎮和城市社區體育設施全面普及，位于黑龍江省前列。經權威部門統計：綏化市在“十二五”期間計劃在全市城市社區建設約651處全民健身工程，現已建成385處。全市鄉鎮要建320處全民健身工程，現已建成376處，完成100%以上。全市村級全民健身工程要達到668處，現已建成412處。其中市本級、北林區和慶安縣已在全市率先實現城市社區、農村鄉鎮、村全民健身工程基本實現全覆蓋?？梢?，目前，綏化農村體育發展所需的物質資源基本能夠滿足需要。第二，資金投放。根據黑龍江日報報道：地處松嫩平原腹地的綏化市，根據農村人口比重大的特點，逐步探索出農業地區抓好體育工作的新路子。雖然經濟實力相對落后，但是各級政府克服種種困難，加大對體育基礎設施建設的投入力度，改善了廣大農民參加體育健身活動的條件。例如蘭西縣在經濟相當緊張的情況下，所屬19個鄉鎮投資40多萬元修建體育設施；肇東市向陽鎮、昌五鎮和宋站鎮各投資100萬元興建了帶有主席臺和觀禮臺的400米標準田徑場；慶安縣投資100多萬元先后修建了28個標準籃球場地，為鄉鎮機關學校舉辦籃球比賽，平時參加全民健身活動創造了有利條件。同時，又把田徑場地由原來的163處增加到178處。該縣農村的乒乓球活動室的建設也發展到了村屯一級。與此同時，綏化市在取得國家和省的資助同時，利用體彩公益金在北林區太平川鎮等全市7個全國“億萬農民健身活動先進鄉鎮”各辟建了全民健身路徑工程一處，受到廣大農民的交口稱贊。由于綏化市突出抓好農村體育工作，使得全市的爭創全國體育先進縣活動成效顯著，所轄10個縣（市）已全部跨入體育先進縣行列。另外，全市共有體育先進鄉鎮120個，國家級“億萬農民健身活動先進鄉鎮”7個。這些舉措有效地推動了農村體育的快速發展。第三，農村體育賽事。經過調研認為：目前，綏化市各級鄉鎮每年都舉辦體育運動賽事，由于各種因素的限制，賽事舉辦率達到98％。相反，大中小學校舉辦體育運動會則達到100％，舉辦時間范圍多集中在6月下旬-7月上旬。與此同時，經濟條件較好的鄉村還舉辦籃球賽、大秧歌比賽、臺球賽、乒乓球賽、廣場舞賽等，這些賽事的舉辦即豐富了農村體育文化生活，又接受了體育知識教育，為提高農村人評價與欣賞體育賽事，對體育運動技術的學習方法、練習方法和健身方法的了解與掌握奠定了堅實的基礎[4]。

3.民族文化領域

通過調研可知：綏化市現有滿族、朝鮮族、回族、蒙古族、達斡爾族、錫伯族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族等31個少數民族，占全省民族總數的68％，其中包含了黑龍江省9個世居民族；共有7個民族鄉（分別是6個滿族鄉，1個朝鮮族鄉）；共有67個民族村（包含49個滿族村，15個朝鮮族村，2個回族村，1個達蒙民族村），并呈現出大分散于各市縣、小聚居于各鄉村的分布格局[5]。由于少數民族，擁有眾多的傳統體育項目，例如滿族珍珠球、朝鮮族頂甕競走、回族踏腳、蒙古族鹿棋、達斡爾族曲棍球、赫哲族漁獵文化、鄂倫春族狩獵文化、鄂溫克族馴鹿文化等，這些項目繼承了豐富的體育文化底蘊，反映出千百來的、民俗民風、道德規范和行為準則，對人的體育文化教育不容忽視。

4.制度資源領域

在農村體育教育政策與法制宣傳方面，綏化市體育局為了使農村體育發展穩步順利實施，積極下發有關農村體育教育發展宣傳的制度文件，例如《綏化市全民健身實施計劃評估方案》《關于開展綏化市第二屆“科學健身嘉年華”活動的通知》《2014年第四次全國國民體質監測工作實施方案》《關于深入開展在職黨員進社區志愿服務群眾工作的通知》《市體育局開展在職黨員“體育惠民進社區”組團式服務活動》等等，這些文件的頒發不僅為農村體育教育的發展提供了制度保障，也為農村《全民健身計劃剛要》的實施發揮了積極推動作用。

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2.精心設計學員培訓的組織形式

將學員進行分班，分成4個班，每個班40人左右，為4個班配備了4名教師進修學校師訓科的老師作為班主任。同時每個班又分成了6～7個小組，每個小組的組長都是來自于曾經在首都體育學院參加過集中培訓的培訓者（“種子”）。在這個組織中，每個成員分工明確，各盡其職。特別是培訓者這些“種子”發揮了不可或缺的超能量作用。①班主任：根據培訓課程的安排，進行學員考勤、培訓學習指導，參與小組討論，指導小組開展活動，要求小組長反饋情況，對培訓中班級的所有活動全面組織，是學員培訓的組織者、幫助者、監控者和參與者。②小組長（培訓者）：按要求組織本組的討論和學習活動，檢查學習情況，向班主任和全體學員匯報本組完成學習任務的情況，講析專家預先布置的學習內容，向學員展示本組活動成果，幫助困難學員學習。③小組成員：相互合作，互相幫助，為本組出謀劃策，討論問題，設置情境，完成任務，組內成員可以補充或組間有不同意見可以辯論。這種小組合作學習的方式，很好地體現了學員互動、互助、協同、整合、求新、辨析、評判、表現的培訓效果，提高了每個學員的培訓成效。④專家的歸納點評：在學員進行充分的小組交流的基礎上，專家根據學員小組合作學習情況進行補充、概括，做畫龍點睛、簡要清晰的歸納講解，幫助學員構建、完善認識結構，培養學員正確的思維方法。專家也根據學員學習結果進行評價與反饋，以便學員了解自己的學習成果，及時彌補學習缺陷與改正不足。讓各組進行相互考察或評價，有合作也有競爭，以便產生出優秀成果。

二、三個考核辦法

制定學員培訓考核評定表，考核內容如下。

1.態度表現

考核學員的出勤情況；教學筆記情況；學員在培訓學習中的專業技能和教學能力；學員在研修小組中發揮的作用；學員在觀摩、交流、研討、專家授課中參與互動交流的積極性與水平能力。

2.完成作業

考核學員完成培訓要求的各項作業的情況。專職體育教師每一位學員自選教學內容，撰寫一份規范的體育教學設計和教案。兼職體育教師每一位學員根據“我對體育教師基本功與體育課基本要求的理解”撰寫一份800字左右的培訓學習報告。

3.評價反饋

將對學員的考核結果報送項目管理與實施機構、所屬教育行政機構和學員所在學校，給表現“優秀”的學員頒發優秀學員證書，在結業典禮上進行表彰。

三、四個緊密結合

1.理論和實踐緊密結合

通過專家解讀課標、名師示范教學、游戲教學技能實操訓練等方式，使學員明確和洞察理論對實踐的指導意義和價值，使學員親身體會在理論指導下的體育教學方法更多樣、效果更明顯。例如：體育游戲的實踐豐富，需要從理論上加強引導，開發學員對體育游戲的創新意識和能力。專家在介紹了體育游戲的分類、作用和創編原則等知識后，親自帶領學員進行游戲的創新設計與實踐操作，然后4位培訓者要像專家一樣，創編出新的游戲，并帶領學員進行游戲實踐，檢驗游戲的教學效果。

2.送培和送教相結合

一般體育教師很難有機會參加國培和省培，基層農村體育教師的專業能力培養需要在方法的指導和視野的拓展上下功夫，送培和送教相結合最能滿足體育教師的實際需要。結合學員情況和需求，將規范體育教學與創新課外體育活動能力作為專職體育教師的重點要求，將具有體育教學基本功與達到體育課基本要求作為兼職體育教師的重點要求，通過對學員進行教學研討、專題講座、互動交流等方式，讓學員感受到優秀體育課堂的魅力。我們的培訓，因切合體育教師的教學實際，很大地觸動了他們對教學的思考與發現，培訓效果顯著。

3.專家和優秀體育教師相結合

專家的理論指導，給學員醍醐灌頂的震撼，結合優秀體育教師豐富的教學經驗、有效的教學技巧與方法（如河南省安陽市62中學的體育教師張偉，上了一節結合舞鋼市當地情況的耐久跑體育課，大班額80人以上、小場地一塊籃球場，怎么上好一節體育課），從理念引領到方法層面的操作、從知識視野拓展到教學實踐設計應用，在實際訓練中推動了體育教師教學基本功與教學能力的發展。

4.專業培訓和專業發展相結合

如何發揮體育教師培訓的影響力，擴大培訓效果，帶動體育教師主動發展的積極性，是我們這次教師培訓關注的一個重點。我們采用專家報告、培訓者講座、專家和學員（基于問題）的對話研討、專家或培訓者提供的優秀案例分析、名師體育教學課觀摩、培訓者學校課外體育活動觀摩及經驗分享與交流、同課異構展示等培訓方式，促進學員積極主動學習，激發體育教師自我發展的強烈意識，切實提高體育教師的體育教育水平與體育活動的能力。

四、五個培訓成果

1.《全國小學兼職體育教師教學指南》和《全國中學兼職體育教師教學指南》，這套培訓教材深受兼職體育教師的稱贊

連專職體育教師也愛不釋手，紛紛索要，解決了他們無書、無教材、無參考資料的問題。學員們認為這套培訓教材簡單實用，可操作新強。特別是教學簡案，拿起來就能現學現用。

2.形成了二級培訓方式（培訓者培訓和送教到縣培訓）、二個精心設計、四個緊密結合的培訓模式。

經過2014年兩個月培訓的實踐檢驗，效果顯著。現摘錄一段舞鋼市第二初級中學體育老師劉曉峰的感言：“先后兩次參加了培訓，親耳聆聽了各位專家的精彩講學與報告，觀摩了幾位優秀教師的體育課。他們不僅學識淵博，而且專業技能精湛，最主要的是他們對體育事業的追求和熱愛，以及他們崇高的敬業精神，使我受益匪淺，也深深地感覺到自己的不足與渺小，甚是慚愧。在我市培訓期間，看到對我市體育教育和體育活動開展情況的調查，小學專職體育教師嚴重缺編，兼職教師專業技能不高，以及場地、器材不足等因素，嚴重制約著體育課的正常開展。但為了孩子們的健康，怎么辦？作為體育人深感肩上那份責任和使命。此次培訓，像久旱甘霖一樣，引領我們趕快行動起來解決這些問題，上好體育課、搞好課外體育活動，提高學生體質健康水平。這種“接地氣”的培訓使我們受益匪淺，期望為舞鋼市體育教師爭取更多這樣的培訓機會。”

3.為地方留下了優秀體育教師的示范課和培訓者學校的課外體育活動視頻與案例。

4.為地方留下了我們項目的培訓者“種子”，他們開花結果指日可待。

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一、當前農村教育存在的問題

改革開放以來，我國農村教育取得了引人矚目的成績，但同時應看到，當前我國農村教育仍是我國教育體系中最為薄弱的一個環節，農村教育相對于我國農村經濟發展，仍然存在許多不適應的地方，具體表現在以下幾個方面：

1.農村教育經費短缺。為了農村教育的發展，中央和地方各級政府雖然盡了很大的努力，但經費短缺仍然是農村教育發展中面臨的一個重要問題。與城市教育投入相比，農村教育投入有很大的差距。

2.農村教育結構失當。由于我國的現實國情，農村教育逐漸形成了單一的全日制普通學校教育結構，忽視了發展職業教育和成人教育，不能較好的滿足不同層次學生發展的需要，許多不能進一步升學的農村學生畢業后很難適應農村生產和經濟發展的需要。

3.農村教育師資水平低下。我國農村學校師資水平低下，一方面是高質量的師資“引不進來”；另一方面則是農村已有的優秀師資“往外流”。

二、發展農村教育的對策

第十一個五年規劃綱要要求“加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。因此，大力發展農村教育，為農民創造更多的受教育機會，通過提升農村人口素質來服務于“三農”。針對以上分析，解決農村教育發展問題，筆者認為應做好以下工作：

1.國家加大對農村教育的投入。2004年我國財政性教育經費支出只占到國民生產總值的2.79％，與世界平均水平的4.9％和發達國家的5.1％以及次發達國家的4.1％都存在著一定的差距，而且投入明顯偏重于城市教育和高等教育，致使農村基礎教育得不到有力的經費保障。因此，國家應進一步增加財政性教育經費支出的比重，盡快達到“十一五規劃”的“4％”。

2.改革農村學校課程設置及教學內容。我國的國情決定了眾多農村學生在中學畢業后留在農村，參與當地“三個文明”建設。這就要求對教學內容和課程設置等方面進行必要的改革。一是要突破教學內容的局限性。在教學內容中滲透職業技術內容，增加農村實用知識的教學內容，使學生掌握與農村生產技術相關的基本知識。組織學生走到田頭，參加農村勞動，使教育與生產勞動相結合，讓學生理論聯系實際。

3.大力發展農村職業技術教育和成人教育。我國農村教育包括基礎教育、職業教育、成人教育。當前在這三類教育中，想起比較而言，基礎教育多，職業教育次之，成人教育更少。農村教育要得到進一步的發展，應該建立“三教”協調發展機制。在基礎教育得到普遍重視的前提下，大力發展職業教育和成人教育。

4.積極改善農村中小學教師隊伍結構。由于歷史和地域原因，農村師資是一個非常薄弱的環節，嚴重阻礙了農村教育事業的發展。近年，高校擴招，師范類畢業生增多。我們應抓住這一機遇，積極改善農村中小學教師隊伍結構。首先，提高農村教師的工資待遇。“增加學歷津貼，超工作津貼，發展津貼，以及國家地方貸款，上浮農村教師工資總額，使農村教師的工資水平居于各行各業的上等水平”。這是穩定農村教師隊伍的物質保障。其次，加強區域間教育資源的合作、幫助。再次，積極鼓勵普通高校的大學畢業生到農村從事教育工作，以充實農村師資隊伍，改善農村教師隊伍結構。

5.大力發展農村中小學遠程教育。要實現農村教育的超常規發展，必須實現教育手段方式的創新。促進城鄉優質資源共享，提高農村教學質量和效益。這項工程在我國東部地區以及經濟發達地區已基本實現，如江蘇2005年已完成“校校通”工程。但在西部和經濟欠發達地區還有待加快投資步伐。此項工程的完成，將使我國農村地區中小學能和發達地區中小學共享現代化的教育資源，這對我國基礎教育的全面協調發展起著積極的作用。

6.多渠道籌措農村教育經費。義務教育屬于公共產品性質，辦學經費應由政府承擔，但是為了義務教育更快更好的發展，也可以吸納社會資金。鑒與我國“窮國辦大教育”的現實，農村教育就應該積極引入社會資金?？梢浴按罅膭罴w、華僑或有經濟能力的個人投資興辦農村文化教育事業”；仿效體育彩票的模式發行教育彩票，廣泛吸納社會資金，將所得的資金定向用于農村教育。

總之，全面建設社會主義小康社會，加快社會主義新農村建設步伐，必須大力發展農村教育。發展農村教育，關系到我國農村的當前和長遠發展，同時也是樹立和實踐科學發展觀，實現城鄉統籌發展，解決城鄉發展差距，解決經濟社會發展不協調問題的重要條件，是解決“三農”問題，讓農民共享改革開放成果的長遠大計。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[R].北京：人民出版社，2006．

[2]沈士團.盡快實現國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4％的目標[EB/OL].（2006-03-09）.

http：//省略.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1148655.htm.

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（二）激發運動興趣，培養學生終身體育的意識和創新意識

由于農村體育器材缺乏，所以在教學過程中，游戲便成了教學設計的重要內容。農村學生也非常喜歡游戲，用游戲式體育來發展學生整體素質可起到事半功倍的效果。游戲的設計應符合學生實際，力爭生活化、趣味化，這樣學生才會有興趣，才會積極參與。例如，“聽數抱團”游戲，把單一的數字變成簡便的算術運算，既鍛煉了學生的快速反應能力，也激發了學生上課的積極性。如在低年級急行跳遠活動中，設計成學生單腳起跳、雙腳落地的形式，學生就會容易掌握技術動作，也就能更好地參與其中。針對農村小學體育器材匱乏的現狀，在籃球課上，我們用排球代替籃球，在足球課上，用廢舊的籃球充當足球，這樣做既滿足了學生對器材的渴望，又降低了學習難度，增加了學生的信心。

（三）重視個性發展，區別個體差異

農村體育教育過分要求學生對動作的練習，讓學生掌握運動技巧，忽視了學生在體育方面的個性發展，抑制了學生的創造性。另外，在教學中還存在著對大綱理解不到位，課堂不適應學生年齡個性特點的弊端，這極大地打擊了學生對體育活動的興趣，嚴重影響了體育教學質量。我在教學中做了嘗試：體育課上，讓學生在教師的引導下自主組織體育課的內容，取得了一定的效果。如跳皮筋是小學生普遍喜愛的一項體育活動，教師在課前要求學生自創跳皮筋的方法。課上，由體育委員組織，教師觀察指導。先進行一種跳法（如翻山越嶺），然后逐個分組表演。教師啟發：是不是可以把某幾種跳法結合起來跳？學生自由發揮，興致很高，幾個學生一組，嘗試自己跳出新花樣。例如，我們當地人非常喜歡劃旱船，課堂上，孩子大膽想象，用“兩人三腳”的形式模仿大人劃旱船。還有，老師們上課時，可以把廢舊的跳繩發給孩子，孩子們自由發揮：有的自創個人“旋風腿”，有的模仿電視武俠動作，一人在中間旋轉搖繩，周圍三五同學起跳，我們稱為“集體旋風腿”。這些活動既發展了學生的體能，又使學生的智力得到提高，也培養了學生的創造能力。

（四）提高學生能力，注重增強學生體能

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（一）家庭教育目標——跳出農門

調查結果顯示幾乎所有的父母都希望自己的孩子通過學習走出農村，在這些家庭中48%是核心家庭，“農村生活太苦，農民太累”，“考大學，賺大錢”，城市中優越的生活環境和較好的發展機遇成了孩子學習的最終目標。調查顯示，92.1%的家長希望子女能跳出農門走進城市，“城市最優化”成為不變的主題，有的父母為了讓孩子過早的感受城市的優越性，在孩子很小的時候就想方設法將孩子送入城市的私立學校。根據孩子自身的條件在家庭教育過程中為他們確立一個正確的教育目標，這是做好農村家庭教育工作首應解決的問題。

（二）家庭教育主題——配合文化教育

調查結果顯示，現階段農村高中生的父母大多出生在60年代，由于特殊歷史環境的影響，他們整體的文化素質水平較低，有將近一半的父母只有小學文化水平，可想而知他們根本無法在孩子的學習過程中給予孩子必要的幫助；而對于初中生和小學生而言，父母已有的知識以無法滿足孩子的需要?，F在農村中的許多父母已認識到在科學技術水平日新月異的今日知識的重要性，并努力為孩子創造一個良好的學習環境成為他們的彌補措施，有89.2%的家長確定不會占用孩子的學習時間，有57%的父母不要求自己的孩子干農活，有58.8%的父母支持孩子在假期上輔導班，37.2%的學生曾經有過或現在有自己的家教老師，家庭教育中智力投資增加了，孩子課余輔導的質量提高了。但相對之下，孩子的學習負擔也隨之加重了，學校減負，父母加壓，生活在這樣的環境之下的孩子難免會出現厭學、逃學現象。知識爆炸的時代家長們感到了沒有知識的壓力，高強度的學習負擔下孩子也感到學習的壓力，如何在二者之間尋找適度的平衡迫在眉睫。

（三）母親在家庭教育中的影響及地位

根據美國之音（VOA）、英國廣播公司（BBC）和英國醫學雜志等權威媒體及學術期刊的最新報道推知，母親的文化水平直接關系到孩子的胎教問題。首先，文盲的母親無從得知胎教的意義和方法。其次，低文化水平的母親不能給與胎兒良好的語言環境，須知母親說話的語氣和內容都會影響孩子以后的語言教養。家庭教育過程中父母雙方對子女有教育的責任和義務，許多的心理學家和教育學家指出母親對孩子有著全面持久而深刻的影響。中國社會科學院的專家研究表明，母親的素質對孩子的十二項主要心理品質能夠產生全面的影響。

調查結果顯示在占12%的文盲和半文盲家庭中女性的文盲率為67%，調查的所有母親樣本中，初中以下文化程度占到總人數的80.8%，而小學文化程度占絕大部分比例。隨著中國城鄉差距的不斷擴大，許多農村剩余勞動力轉移到城市務工，在轉移的勞動力中男性占大多數，家庭教育的重任自然落在了女性的身上，照顧家庭、干農活、教育孩子等家庭負擔一下子全落到她們的身上。母親還須面對強大的壓力，一方面必然導致孩子無法接受良好的胎教及出生后的家庭教育；另一方面也進一步強化了婦女對自身所屬社會地位和社會角色的認同，許多女性的重男輕女觀念比男性更加強烈，這樣的角色期望與角色認同的理念必然會對家庭教育產生負面的影響。

（四）對新事物的認知落差

現代社會報刊、網絡鋪天蓋地，新文化、新知識層出不窮，易于接受外部新鮮事物的孩子由于自身認知能力的局限難免會出現錯誤，而對于外部新鮮事物本身就接受比較慢的農村父母們，他們也難以幫助孩子真確認清它們的本質，不免在家庭成員的之間雙向學習過程之中出現子女對長輩們的誤導，從而給家庭教育帶來許多麻煩甚至失誤。以網絡為例，調查結果顯示有66.1%的父母知道網絡但并沒有親自用過，只有19.6%的父母表示自己曾經接觸過網絡，對一般的網絡知識略有所知，還有13.3%的父母竟對網絡一無所知。

（五）攀比——學習方向誤導動力

家長相聚，談話的主題之一就是孩子的學習，有的家長把分數和在班級或學校之中的排名作為判斷孩子學習的唯一標準，這不僅加大了孩子的學習壓力而且會誤導孩子的學習方向，扼制孩子興趣的培養和特長的發揮。

調查結果顯示，有65.1%的家長對孩子考試的成績非常重視或重視，在望子成龍心理的驅使下有許多的家長用經濟手段作為孩子學習的動力，孩子的學習成績直接與經濟利益掛鉤，這無疑會加重家庭的負擔。

（六）農村學校無奈的雙重角色

家庭教育和學校教育兩者相互聯系，相互補充的。學校教育是個體接受正規教育的開始，個體在接受學校規范教育的同時，家庭教育仍時刻伴隨著個人的成長，讓孩子“學會做人”這是學校教育和家庭教育共同的奮斗目標，如果二者能夠很好的配合，必然對個人的成長起到促進作用。但遺憾的是，農村的家庭教育和學校教育似乎責任不清，一方面教師承擔著學校教育的義務，另一方面農村的家長們又將家庭教育的部分職能推脫給學校，許多父母認為學校應當對孩子的成長負全責，學校一身挑兩擔，扮演雙重的角色。

調查結果顯示，當孩子犯錯誤后有46.8%的家長選擇了立即向老師尋求幫助。幫助父母教育孩子這是老師的職責，許多老師反映有些農村家長將孩子送進學校時好像將孩子的教育權全部移交給了老師，家長對老師的信任有利于學校與家長聯合起來對孩子因材施教，但農村家長對老師信任的前提值得深思。近年來隨著農村進城打工浪潮的不斷興起，許多的農村家長常年在外打工根本沒時間教育孩子，而對孩子的教育長輩們的教育理念又無法滿足孩子成長的需要，學校就成了他們的求救站。除此之外許多家長還認為“我們把孩子送進學校，交了學費學校應該對孩子的全部負責”，“管孩子這是老師的義務”。

農村學校作為遍布城鄉基層的公共機構，在培養孩子的同時還承擔著面向廣大農民傳播先進文化和科學技術，提高農民勞動技能和創造能力的重要任務。向孩子傳授科學文化知識，保證孩子德、智、體、美、勞的全面發展，這是學校義不容辭的責任，但真正要使孩子學會做人，這僅僅靠學校教育是難以完成的，家庭教育有著其它教育形態無法彌補的內容，學校如何通過提高家長的文化認識水平來引導孩子的成長，這是提高農村教育水平的重要條件。實質上學校教育和家庭教育在教育的內容上不應該有十分明顯的界限，而且在現實生活中應嘗試著將兩者結合，建立起家庭、學校和社會相結合的教育網絡。

二、改進農村家庭教育對策

目前中國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15—64歲的農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。全國有8500萬文盲半文盲，3/4以上集中在西部農村、少數民族地區和國家級貧困縣。在這些地區許多父母的文化素質水平較低，面對現在這個知識爆炸的時代，他們已親身體會到了知識的重要性，他們開始尊重知識，注重德行，試圖通過自己最大的努力使自己的子女能夠德才兼備，但是由于受客觀環境——家庭教育觀念及主觀因素——文化水平較低的局限以至他們蹊徑難尋。結合本次調查的實際及我國部分地區在家庭教育方面取得的經驗，文章嘗試提出以下建議：

（一）改變農村教育教學環境

通過學校教育來引導家庭教育的正確方向。2001年《中國統計年鑒》公布數，1993年全國城市小學生的人均經費為476.1元，農村為250.4元，差距為1.9倍。到1999年，兩者的差距擴大到3.1倍，絕對金額分1492.2元：476.1元。李嵐清曾在回答中國青年報記者關于中國農村基礎教育問題時指出。從1995年開始到‘十五’期間，僅中央財政就安排了89億元，加上地方配套資金共198億元，實施了兩期“國家貧困地區義務教育工程”。2001年至2002年，中央財政投入30億元，用于實施農村中小學危房改造工程。今后還將繼續投入專項資金支持農村中小學危房改造，計劃在4年內解決農村中小學危房問題。中央財政還撥款3.64億元，實施“現代遠程教育工程2002年示范試點項目”，2002年以后將進一步加大投入，縮小農村與城市教育的差距是實施科教興國戰略的重要步驟。

（二）鼓勵農村興辦兒童教育機構

相對延長學校正規化教育的時間，可以暫時緩解父母家庭教育知識貧乏的壓力。但現存農村幼兒園布局分散、規模小、效益低、職責不清、管理不順。先進的教育信息得不到共享，教育資源浪費嚴重。建立適應農村學前教育現代化需要的辦園新體制，更好地推進幼兒素質教育，全面提高農村幼兒園質量，為農村幼兒的終身發展奠定良好的基礎。

（三）建立家長教育培訓機構

在學校中建立家長學校，通過專業的學校社會工作者向家長傳授正確的家庭教育信息，用學校和學生的“文明”帶動家庭和家長的“文明”建設。學校社會工作者可以通過家長會、家訪、家庭教育咨詢等形式展開工作，主要工作目標應包括幫助家長樹立“為國教子”的家庭教育觀念；通過定期的培訓來提高父母在子女成長方面所需的基本知識；提出關于家庭教育的建議，并且組織學生和班主任對家長的家庭教育進行評比；加強家長與子女之間的交流，比如組織學生給父母寫信，讓學生對家長的不良行有正確認識，向家長提出合理的建議；使家長認清現在的教育及就業現狀；對孩子加強“三農”教育，使他們真正認識自己所處的環境，變不利為動力。

（四）充分發揮農村基層婦女聯合會的作用

有計劃、有步驟的對當地婦女進行家庭教育方面的指導，轉變她們的觀念，改變她們對固有的、不正確的社會地位和社會角色的認同，從而充分發揮婦女在家庭教育中作用。

（五）文化反哺——“我來教教父母”

家庭教育從某種意義上講是一個互動的過程，是家長與孩子之間相互學習，相互影響的過程，施教與受教育者之間應沖破傳統的“家長改造制”模式的局限，這樣才有利于教育雙方的溝通，尋找合適的教育手段和教育模式。

調查顯示，有77%的學生表示當自己的父母與他們的觀點出現分歧時或生活中遇到什么不懂的問題時，他們愿意向自己的父母耐心的解釋或與父母商討，而大部分的父母也能接受孩子的意見。家庭教育過程中的相互學習，一方面有利于農村父母自身文化素質的提高，另一方面也有利于父母與子女之間的溝通。

（六）采用“示范性教育”與“規范性教育”相結合的方法

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在調查的農村學校里，有將近一半左右的學生是留守兒童。這種父母外出務工導致的家庭教育缺失的變化是學校教育應該面對和重視的變化，各個學校都針對留守兒童教育的特殊性設置了一些具有針對性的管理條例如，永安小學針對農忙季節，多數農村家長無暇顧及學生的學習，學校組織教師志愿者每天下午放學后對學生學習進行輔導，組織留守兒童在校完成作業，進行課外閱讀，家長在忙完農活之后再接走孩子，切實讓家長感受到學校對留守兒童的關愛。從2007年開始，學校實施留守學生家長工程，解決了在外務工農民的后顧之憂。目前，該學校59名教師已有43名成為了“家長”，他們每天為留守兒童輔導一次功課；每周幫助留守兒童與父母電話聯系1次；每學期學生共同參加1次社會實踐活動，共同度過1個快樂的節日，讓孩子感受家的溫暖，這些措施均取得了不錯的成效。為了使每個孩子健康成長，提高關愛留守兒童工作的成效，學校領導小組發動全校教職工探索研究關愛留守兒童的思路，從四個方面做好工作。

1、市級課題引領，走科學關愛之路。

根據校留守兒童的實際情況，學校申報了十一五__市級課題《留守兒童養成教育途徑與方法的研究》。在專家的指導下，從生活、學習、健康、道德等方面對留守兒童進行跟蹤調查，發現問題及時糾正。結合各級各類競賽，學校在留守兒童中開展“爭當小標兵”的評比活動，分設“學習小標兵”、“自理小標兵”等。課題組的老師群策群力，根據各班實際開展各種活動，并及時總結，江都電視臺《視點》欄目多次對該校留守兒童工作進行報道，《讓農村少先隊照亮留守兒童的心》等五篇有關留守兒童或獲獎。

2、開設大課間活動，提高留守兒童身體素質。學校自編了“快樂課間三十分”系列活動課程，開設了十五個活動項目，要求留守兒童優先選擇自己喜愛的活動項目。通過豐富多彩的體育活動，讓孩子們從小樹立獨立自主的意識、合作創新意識、樂觀積極的生活態度和遠大的理想。以前，部分留守兒童生活條件很好，過著衣來伸手、飯來張口的生活，不注重自身的身體鍛煉，養成不節約、懶惰等不良習慣。在活動課的參與過程中，他們變了，小胖墩少了，小病號沒了，孩子們學到了本領，找到了自信。如：呼拉圈興趣小組活動，孩子們先在腰間轉，然后發展到頸部、腿部轉，最后達到單腿轉。孩子們在活動中提高，在運動中創新，磨練了意志，增強了體質，培養了創新意識。

3、建立“親情結對”制度，保證關愛覆蓋率。

在征得留守兒童家長同意的情況下，學校根據學生的不同特點，建立“兩覆蓋、雙自愿”的親情結對制度。每名留守兒童和一名同齡伙伴結成互助對子，班主任是各班留守兒童的校園監護人；根據留守兒童的特點，尊重留守兒童和社會熱心人士的意愿，結成父輩、祖輩“親情”關愛對子。

4、建立成長記錄袋，關注孩子的點滴進步。

學校從去年開始為每一位學生建立成長記錄袋，分“讓你認識我”，“我很棒”，“我很滿意”，“我真努力”四個版塊，搜集一句評語、一次作業、一張畫、一幅字等“十個一”內容，真實地記錄下學生的成長歷程。充分利用成長記錄袋，引導留守兒童關注老師、伙伴對自己的評價，從自己的點滴進步中認識自我，樹立信心。

從調查

來看，學校把住校留守兒童的人身安全放在學校所有日常管理工作的首位。每所學校都有圍墻，控制校外人員的隨便進出。學校安排教師宿舍靠近學生宿舍，就近管理學生。學生住校期間，有教師的監管，不會出非常大的安全問題。筆者在調查中發現，學校針對寄宿的留守兒童實行的是周返校制，即學生周五放學后回家，周日晚上返回學校，因為部分兒童家庭離學校距離比較遠，在上學途中有安全隱患，也增加了學校和家長對學生回家路上安全的擔心程度，這也是調研中所普遍反映出來的問題。針對回家和返校路途中的安全問題，各個學校也都采取了各種措施加以預防。某小學校長對筆者說：我們學校對安全應該來說是非常重視，采取了嚴格的措施，首先我們通過家訪、開家長會，讓家長給予配合，明白安全的重要性。再有，我們執行嚴格的“接送制度”要求學生監護人星期五放學后將學生接回，星期日晚上將學生送回學校。不回家的在校登記。

留守兒童的生活被嚴格限定在校園范圍內，接觸校園外的世界的機會很少。而學校里的活動設施有限，很難滿足學生需要。留守兒童大部分時間都在學校中度過，如何充分合理安排安排他們的學校生活顯得尤為重要。

通過與小學校長和教師的訪談，我們可以了解和認識到，我鎮小學校在課余時間為學生創設了豐富的學科興趣小組活動，學校展開的各種科技節、體育節、藝術節和中華傳統節日開展豐富多彩的活動，最大限度地發動留守兒童在參與中體驗、在活動中接受教育，展示自己的才華。但是，由于師資和資金問題，活動次數不定，在組織和制度上沒有規范保障。

留守兒童存在的比較突出的四類心理問題：情緒問題、交往問題、自卑心理、逆反心理。[2]其心理問題根源于親情的缺失和愛的需要。父母不能給予子女的心靈關注需要學校和教師來承擔、彌補。在學生問卷中，筆者對“在學習、生活上遇到困難的時候你會怎么辦？”問題設置了不定項選擇，表1-1是對問卷數據的統計。

表格略

從統計數據看來，作為同輩群體的同學是學生遇到困難時最重要的心理支持，這說明留守兒童在學校里同學將是他們最親近的群體，學生同輩群體之間的互助交往對留守兒童的身心健康成長起著非常重要的作用。應該注意的，有24%的留守兒童遇到困難時選擇自己解決，一方面說明這些孩子比較懂事和成熟，不想父母擔心，獨立思考和解決問題能力較強，另一方面也有可能是學生心理上的壓抑，封閉自己，內心的活動不愿意向外傾訴，同時又希望別人能夠真正理解自己，這種不平衡狀態如果不及時給予其心理疏導的話，很容易產生持久的負面情緒體驗，甚至泛化，嚴重影響留守兒童的身心健康。由此可見，教師關注和溝通對于留守兒童而言是多么強大的心理支持。而在現實中，由于師生比例的差異和升學考試的壓力，教師把有限的時間都用來關注學習成績好或有希望提高成績的學生，課下也是盡量關心學習成績好或有希望提高成績的學生，而最需要得到特殊關注和關心留守兒童反而成了被排除在外的對象。

對兒童來說，家庭是最早、也是最基礎的社會化場所，學校是對其影響最大的社會機構，而社會教育則貫穿了人的整個人生。家庭教育、社會教育、學校教育的協調一致、互相配合，才有利于實現教育在時空上的緊密銜接；家庭、社會、學校教育的協調一致有利于保證整體教育在方向上的高度一致，實現各種教育的互補作用，避免它們作用的相互抵消，從而加強整體教育的有效性。[3]

在調查中，筆者發現一個最明顯的問題就是學校與家庭之間的溝通缺乏。學校教學因其學科多樣和復雜性，使大部分家長難以涉及。而對于這些常年在外的農民工們來說，他們本身文化素質偏低，往往沒有時間和能力對孩子的學習進行輔導，只有依靠學校來承擔其教育責任。[4]因此，很多家長把對孩子的教育看成是學校的事，而自己的力量則可有可無，孩子在學校，也就把教育的重任完全地交給了學校。在與家長們的訪談中，我們問到孩子們在學校的事情父母知道多少時，有的父母甚至不認識孩子的老師。孩子們在學校的活動、平時的學習情況，他們也不了解。只是在考試的時候關心一下孩子的學習成績，或者學生在學校出了某些事情，教師打來電話時，才會跟學校聯系。而教師主要通過作業完成、上課狀態、考試成績等來了解學生的基本情況，除一些特殊學生，不會再向家長了解更多信息。

生命關懷，即以學生的生命價值為出發點，強調人的生命價值和智慧價值，賦予教育以關懷的品質。[5]“以人為本”的生本教育管理理念要求每一個學校都應該以生命關懷為辦學指導思想，應該理解和尊重留守兒童的生命，讓留守兒童在學校中能夠充分享受童年的天真與快樂，煥發生命的活力，使“學生每一天的學習生活都是其生命成長的歷程”。 以“生命關懷”為教育理念，就要徹底從應試教育的模式中擺脫出來。學校在對待留守兒童這群特殊的孩子，既要嚴格要求，又要善于發現和開發蘊藏在學生身上的潛在的創造性品質。把教育看作是一種生命關懷，就應該“讀懂”留守兒童的需求，為其生命成長提供適切的服務，而不是一廂情愿的給予把學生當作是抽象的材料去進行“加工”，企圖打造成整齊劃一的“產品”。[6]

教是為了不教，教育的最終目標是讓學生學會自我教育。自我教育就是要充分調動學生的強烈愿望和堅強信念，把社會規范內化為他們自己的觀念，使他們對規范的感知變成一種積極進取的行動。因此應該更多地發揮學生自主管理的作用，讓學生自己參與管理，體驗管理，在管理中形成內化，變被動接受為主動遵守，培養學生自我教育的能力。比如學生的宿舍生活教育，可以在學生宿舍中建立學生宿舍自治委員會，紀律檢查組，擴大學生自我監督的積極性和參與的自，輔以各項有益于身心的活動——以寢室為單位的宿舍風采展示活動等。通類似活動，不僅培養了學生的自信心和榮譽感，也提高他們的生活自治自理能力，使學生從被動管理的客體變為能動管理的主體。

此外，教師應該意識到集體教育的發展功能，引導和創設健康積極的班級氛圍，讓每一個孩子處在集體教育的場域中，這是教育別人也是教育自己的有效方式。在班級群體中學生之間在年齡、成熟程度及經驗上相差不大，學生的心理比較自由，也沒有壓力去接受家長或教師的態度及想法，學生在這樣的環境中可以比較自由的做出自己的選擇，建立各種關系。[7]留守兒童更需要集體的幫助，在集體的交往中進行自我表達，相互溝通相互合作，并以此形成和發展著自己的社會能力。學生也是教育者。學生良好的表現所形成的氛圍，也是一種教育資源。學校應當去努力創造這樣一種‘教育場’，去充分開發這樣一種教育資源。

在廣大農村地區，村里的民俗民風、民族舞蹈、民歌、民間手工藝等都是潛在的、可待開發的課程資源。鄉間的植物，流傳久遠的民間故事及重大歷史事件和人物等都可以運用和編寫到學生的課本中。農村優秀的傳統文化和得天獨厚的地理環境資源是農村中小學實施思想道德教育校本課程的獨特資源。農村以家庭為主的思想，可以養成學生的孝悌精神，有利于養成年輕人尊老愛幼的觀念；農村生活的倫理資源，可以用來教育學生如何站在對方的立場上與人相處，有益于矯正個體以自我為中心的生活態度；農民對士地的價值觀念，可以培養學生對大自然的感恩和敬畏的態度，有助于控制甚至消除當今社會對自然資源和環境為所欲為地掠奪的行為。

學校還可以充分利用其師資、場地和設施的優勢，開展名目繁多、內容豐富的課外活動和社團活動，以及開展“春游”、“秋游”、“野營”之類的

旅游活動讓學生在社會這個大環境中感受和體驗，吸引學生。通過學校組織的各種活動與社團，既培養和發展留守兒童某一方面的興趣與特長，又使他們在團隊活動中學會合作，學會關心，學會與人相處。同時，在廣大農村有許多善于學習、敢拼敢闖的農民科技能人，他們勤勞有頭腦，為農村經濟的快速發展貢獻了力量。在農村小學師資力量薄弱的形勢下，他們也是當地寶貴的人力資源。農村學?？梢园阉麄冋堖M學校，給學生講一些科技常識和自己的拼搏歷史，這些活動將農村生活中的傳統資源的魅力展示給學生們，為他們樹立人生路上的榜樣。這種榜樣案例的塑造真正實現了用生命去影響生命，拋棄了傳統的空洞說教，用真實的活動來感染學生、喚醒學生發展的內在需要，更能有效地促進學生的真實發展。美國學者克里夫頓與羅伯茲將教師的權威分成四個層面，法定的權威、傳統的權威、專業的權威、感召的權威。前兩者源于教育制度，后兩者源于教師的個人因素。[8]對于缺少父母關愛的留守兒童而言，教師除了具有專業權威外，最重要的還要有感召權威。一個具有感召權威的教師，能直抵留守兒童的內心，能用情感的力量溫暖感化和影響他們的內心和行為。

1.關心孩子的尊嚴感。蘇霍姆林斯基曾說：“只有教師關心學生的尊嚴感，才能使學生通過學習而受到教育。教育的核心，就其本質來說，在于讓兒童始終體驗到自己的尊嚴感?！盵9]對于學生來講，他們喜歡聽的是老師的鼓勵和表揚，而不是老師的挖苦、諷刺。教師不應該把留守兒童看成是特殊的群體，而應該始終關注他們作為生命個體的尊嚴，對于學生的錯誤，少懲罰、多啟發，多鼓勵，教師只有用自己真誠的愛去溫暖犯錯誤學生的心靈，讓他們從教師的教育、關懷中獲得力量，獲得尊嚴感，才能激發他們的自信心。

2.做學生的朋友。教師不僅要成為學生學習中的引導者，還要成為學生學習生活中的伙伴和朋友。師生之間平等交往，才能讓學生敞開心扉，可以無話不談。對于教師來說，要多學習心理學、教育學知識，了解、認識學生的年齡發展特點，采取多種形式使遠離父母的孩子能保持活潑、快樂、健康的心態，學會自我教育和自我調節，幫助其在學習生活中品嘗解決困難的快樂，提高學習興趣與自信心，體驗學習成功的樂趣。教師只有做學生心靈的朋友，才能得到學生的信賴，學生才會把自己的煩惱與教師進行交流，把教師當成自己心里秘密的傾聽者。

任何不良的發展都不能獨立于積極的個體特征而存在。這些積極的特征可能會成為一種保護性因或發展資源，在一定程度上平衡、戰勝、補償或削弱留守狀況帶來的消極影響。[10]父母外出務工是一種現實，正視現實、面對現實，留守兒童必須具有健康心理和積極樂觀的心態。父母外出這一現實未嘗不是對自己的鍛煉和考驗，也許這種磨練是人生中不可多得的財富，這些觀念需要教育者通過各種形式的教育傳遞給他們，使其感到自己不僅應成為關注和同情的對象成為生活的強者，使其考慮問題的角度不再單一化。這樣，即使兒童在成長過程中遭遇留守或者逆境時，良好的心理素質可以幫助他們積極的適應環境以及環境變化所帶來的挑戰。

親子教育是不可替代的。人類文明傳承的自然規律是代代相傳，在社會化的進程中，兒童最親密的撫養者是其最重要的榜樣，通過對榜樣的學習，在潛移默化中獲取知識。因此，學校在對留守兒童教育的同時，理應重視家長在教育中的地位，加強對家長的教育和引導，形成留守兒童教育的共同體。

1.以學校為主導，加強家校溝通。學校應該主動地將自己的教育理念，教學設施和即將開展的教育教學活動介紹給家長，并耐心解答他們的各種疑問。作為班主任，更應加強與學生家長和其他監護人的聯系，并通過家訪、電話交流或書信等及時將學校的教育教學信息和學生在學習、生活、思想、行為等方面出現的情感問題通知給家長，共同商量解決辦法，及時將家長的意見和建議吸納過來，使學校教育和家庭教育互相促進，形成合力。同時，加強對監護人的培訓，辦好家長學校。由于留守兒童父母外出打工的特殊情況，往往只有在學期末才能參加學校召開的家長會。這是家長們了解孩子在校狀況的最正式的途徑，也是學校對家長進行家庭教育指導的好機會。學?？梢哉垉炐慵议L介紹養育孩子的經驗，由班主任作為活動的組織者，根據各個家庭的實際情況，圍繞孩子教育的各種問題進行討論。[11]在放松平等的交流氛圍中，家長們一定可以分享到成功的教育經驗，解決自己在家庭教育中的困惑，實現家庭間的互動與互助。這種建立在經驗分享基礎上的互助活動，能夠密切家庭與家庭之間，家庭與學校之間的關系。以家長的實際行動去感染其他家長，為他們創造彼此學習交流的機會，對于學校來講，會有意想不到的效果。

2.尊重家長在教育中的地位和作用。除了學校要創造條件之外，家長們也必須有走入學校的積極意愿，要帶著一種關懷孩子的心理，一種了解孩子的愿望。帶著他們的一雙眼睛去觀察，帶著他們的一對耳朵去聆聽，帶著他們謙遜的態度去請教，帶著他們的關愛去感受。[12]學校應該通過各種途徑讓家長明白家庭教育對于留守兒童的重要性，這有利于家長形成對孩子教育的更強的責任感，明白教育不僅僅是學校的責任，分擔學校的壓力。在家長對教育問題產生錯誤理解或者與學校及教師發生矛盾時，教師要用真誠的語言和行動去與對方溝通，為家長提出建設性的意見和建議來。只有這樣，家庭和學校之間才能建立起平等合作的關系。

蘇霍姆林斯基說過：“最完善的教育是家庭教育和學校教育的結合。”在寄宿制學校，只要家庭與學校之間建立密切的關系，經常通過各種形式進行溝通，那么，留守兒童一定能夠健康快樂地成長，學校也一定會獲得長遠而健康的發展。

[1]徐東.西部農村“留守兒童”問題研究[j].四川文理學院學報(社會科學),2009(5).

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[10]劉海燕.農村寄宿制中學留守兒童學習自我效能感及其影響因素[d].浙江:浙江大學2010（5）

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體育教學中，孩子們最不愿意的就是反復枯燥的練習，所以把要進行的練習融入到游戲中，不但能達到練習的量，還能達到好的練習效果。如練習投擲標槍時，可以用自己疊的紙飛機進行投擲，體會標槍的鞭打動作。把教學中的體育練習拆解成多樣的游戲進行整合，能培養學生的興趣和愛好，會收到好的教學效果。

三、結合游戲內容對學生進行適當的思想道德教育

體育課的一些教學內容是非常鍛煉學生的意志品質的，尤其是在進行耐力跑體育測試時。現在的孩子吃苦耐勞的能力有所下降，我會用王軍霞奪得奧運冠軍的事跡來鼓勵學生，讓孩子們懂得堅持刻苦才能勝利。在做排球訓練的時候會提到郎平，講述她幾度為了國家女排，放棄優厚的待遇，和自己的女兒分離回國報效祖國，舍小家為大家的優秀品質。講述這些體育健將的故事，學生們都特別愛聽，這樣激勵孩子們，會使他們不僅能提高體育技能，還增強了意志品質和愛國主義情懷。德育教育無小事，作為教師，要從小給孩子樹立一個榜樣，讓他們將來成為對社會有用的人。

四、在教學中注意對教材進行創造改編

雖然體育游戲可以調動孩子們的積極性，但一成不變的游戲也是不可取的，就如同再好吃的食物也不能常吃不換。對于教材，要進行整合、改編，運用多個游戲，來教學課堂內容。要充分發揮學生的想象力和充分利用周圍的材料來完善教學。如我校的學生就用瓶蓋和鐵絲穿起來做搖鈴；用礦泉水瓶子裝沙子做沙錘，進行團體操表演；還用草墊子和編織袋子做體操墊子等，這樣的教學不僅實用，還增強了學生對體育游戲的興趣。

五、利用比賽形式進行教學

根據小學生好勝心強這一心理特點，進行分組教學，如舉行“拔河”比賽，教師在講解示范后，告訴學生這次“拔河”的成績要給予小紅星獎勵，這促進了學生為小組爭光的強烈愿望，從而積極主動地配合教師完成本課堂的教學任務。

六、因材施教，注意角色分配

學生的身體素質、體型不相同，怎樣在一節課中讓所有的孩子都能達到運動量，那就需要因材施教。在體育課上，可以讓學生在不同游戲中扮演不同角色，比如冰棍化的游戲，在這里就要讓瘦學生做抓人的，讓胖學生做冰棍，因為胖學生可以用口令躲避抓捕，瘦學生更靈活，能夠勝任抓人的角色，反之孩子們就沒辦法玩了。還有就是注重分組，在體育游戲教學中要把學生分成擅長組、中等組和有待進步組，不能像語文數學那樣混編，因為孩子們只有在和自己實力差不多的對手較量時才有積極性。但在集體項目中，如學習健身操時，就需要進行混編，互相教授，這有些和語、數學科的小組合作學習相似，這樣進步快，能達到教學目的，收獲好的教學效果。因此，因材施教是不可忽略的。

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長期以來，城鄉二元體制下教育資源不合理配置導致的城鄉教育機會不均等一直受到人們的詬病，隨著九年制義務教育的實行，城鄉教育機會不均等的局面有了一定的改善，然而，在城鄉教育機會不均等相對縮小的同時，農村內部的教育機會不均等卻在不斷擴大。農村內部教育機會不均等不僅表現在不同地區農村的教育水平和教育條件的差距上，更主要地表現在同一地區大批農民子女接受不同方式的基礎教育上。從當前實際情況來看，農民子女接受基礎教育主要有四種方式，第一種是農村精英的子女，由于家庭經濟條件比較好，有能力支付大額擇校費及其他費用，他們大多被送到當地的區域中心城市就讀，有的是寄宿，有的干脆就在市里租房照顧孩子讀書，一年所費不菲。第二種是農村殷實人家的孩子，雖然沒有經濟實力到區域中心城市擇校，但也會盡全力送孩子到教育水平較高的鎮中心學校就讀。第三種是農民工子女的孩子，隨著父母進城，受戶籍制度和高額擇校費的限制，一般到城里教學條件比較差一些的民工子弟學校就讀。最后一種是農村經濟條件一般或較差的家庭的子女，沒有能力擇校，只能到當地教育條件較差、教學質量很差的村辦小學就讀。

大量農民子女到城市擇校就讀雖然在一定程度上縮小了城鄉教育差距，促進了城市教育資源的充分利用，特別是在城市學齡兒童進一步減少的情況下，這種有利作用更為明顯。但是，我們更應該看到，少量農民子女進城就讀在促進城鄉教育差距縮小的同時，也帶來了一些城市教育資源的過度利用和資源過載，使一些農民家庭教育負擔加重，更擴大了農村內部教育機會的不均等，使大部分普通農民子女處于一種十分不利的發展地位。如果不采取有效措施進行及時治理，階層固化問題就會形成，必將影響到農村未來的發展，造成嚴重的社會問題。

二、農村內部教育分化的原因

一般來說，凡存在的事物就一定有它存在的合理性，許多農民寧愿花費一筆不小的擇校費和其他各種額外費用，忍受長期的奔波甚至是與子女長期分隔的痛苦，頂住讀書無用論的壓力，盡力把子女送人城市學校就讀，自然也有他們的考慮。這是因為：

1．城鄉教育質量差距的進一步擴大是農民子女進城擇校的主要原因。長期以來，城市中心論的結果是教育資源向城市的長期傾斜，導致城鄉教育質量差距的不斷擴大，具體表現在基礎設施和師資力量的差距上。從基礎設施來看，農村中小學校的建設資金主要由農民集資，城市學校主要由政府撥款，農民聚集資金的能力有限，加上鄉鎮政府的吃飯財政，有限的資金經常被挪用，因此，農村中小學一般基礎設施匱乏，甚至基本的教學設施和體育設施也沒有，學生上課的教室都有很多是危房，更不用談什么圖書館、實驗室了。雖然，“普九”運動使基礎設施得到一定改善，但隨著農業稅的減免，學校的發展更陷入資金困境。而城市學?；A本來就好，隨著城市經濟的發展，不斷增加資金投入，其基礎設施進一步完善。從師資來看，當前支撐農村教育的依然主要是那些民辦教師，年輕教師缺乏，且缺乏競爭意識，學歷普遍偏低。雖然民辦教師絕大部分已經轉正，但學歷并沒有提高，學習機會也不多，且年齡普遍偏大，責任心也在不斷消退，普遍有一種混到退休的打算；年輕教師則人心不定，主要精力用在如何進城上，教學質量自然會不斷下降。并且，農村學校普遍以應試教育為主，美術、音樂、體育、自然、歷史等課程基本沒有。而城市教師的平均學歷卻在不斷提高，建立了終生學習機制，崗位競爭激烈，學校普遍樹立了素質教育理念，有利于學生的全面發展。這樣，隨著經濟的進一步發展。城鄉之間教育質量差距的馬太效應不斷顯現，客觀上促成了農民子女的進城擇校潮。

2．農村教育布局的不合理，導致教育資源的浪費?？陀^上推動了農民子女進城擇校。其實，經過“普九”運動，農村中小學校的教學基礎設施已得到了很大改善，但由于缺乏超前意識，不能認識到即將到來的學齡兒童的減少，農民家長對教育質量要求的提高，使教育資源未能得到合理配置，造成嚴重的資源浪費。由于采取撒胡椒面式的“普九”模式，大量教育資源被分散在一個個村落，隨著學齡兒童的減少，大量教學資源被閑置。中小學的合并雖然能使學生在一個中心區聚集，但由于農民居住比較分散，交通不便，使學生就學十分不便，并留下大量安全隱患，這在客觀上要求寄宿制，但由于農業稅的減免，鄉村小學難以籌措這筆相當大的資金，閑置資源也不能夠變現，使寄宿制缺乏資金支持，難以適應農村教育發展的需要。

3．優秀師資的缺乏導致農村教育缺乏自我發展能力。進一步加劇城鄉教育發展的不平衡。農村教育由于先天不足，處于弱勢，教師缺乏發展機會，生活娛樂設施匱乏，因此，要留住人才不容易。原來的教育投入機制不僅沒有彌補這些差距，反而擴大了差距，由于城市教師工資由財政統一負擔，地方教師30％的工資由地方財政負擔，在分稅制后，中國大部分鄉鎮是吃飯財政，農業稅的廢除使財政狀況更糟，因此，這30％的工資變為名存實亡，更不要奢談什么福利。雖然，當前的縣級、省級財政統籌教師工資使城鄉基本工資基本一致，但津貼、福利相差還是很大，城鄉生活質量也相差越來越大，這就導致農村教育人才的大量流失，教育質量的不斷下降，難以滿足農民對教育不斷提高的質量要求。

4．嚴峻的就業形勢，激烈的生存競爭。使農民認識到教育的重要性。促使農民愿意不惜一切代價進城擇校。努力為自己的孩子創造較好的發展條件。經過20多年的改革開放，農村經濟有了很大發展，一部分人先富了起來，他們有能力承受高額的擇校費。并且由于人口控制的有效性，城市學齡人口的減少，導致一些教育資源的過剩或閑置，也為農民子女進城提供了就學機會。另外大量私人資本自由地涌入城市教育領域，也增加了優質教育資源的供給。

因此，當前一些農民子女進城擇校讀書是城鄉長期教育資源配置不均的必然結果，也是對農村教育現狀不滿的主動反抗，有其一定的合理性。但是，進城擇校在滿足了部分農民對優質教育需求的同時，卻帶來了更多的負面影響!

三、農村內部教育分化帶來的危害

一部分農民子女進城擇校讀書雖然在一定程度上縮小了城鄉教育差距，緩解了一些城市中小學學區生源減少之苦，避免了這些學校教學資源的閑置。然而，我們也應該看到，農民子女進城讀書是對城鄉教育差距擴大無奈的選擇，在增加家長經濟負擔的同時，更帶來一系列不利的后果。

1．導致教育機會的進一步不均等。特別是那些無力承擔子女進城的學生家長，將使他們的子女處于非常不利的受教育地位，導致貧富分化代際遺傳。當今時代，知識是第一生產力，教育不僅具有經濟功能，而且具有促進社會平等的功能。只有擁有平等的受教育機會，才能避免階層的固化，促進社會的和諧發展。如果像當前這樣讓教育機會與經濟地位緊密相關的話，社會不平等就會被教育復制并被教育所固化，使社會進一步分化。

2．導致教育資源的配置失調。由于受到高額的擇校費的刺激，一些城市中小學過量招收擇校生，以期增加學校收入，很多學校不顧本身實際情況，搞超大班教學，不僅教學設備被超負荷使用，而且嚴重影響到學生的學習效果。而農村學校則面臨著生員的大量流失和計劃生育導致的生員減少的雙重夾擊，導致教學設備嚴重過剩和閑置，教師的勞動效率降低。

3．導致農村孩子輟學率的反彈。由于學生持續減少，農村學校缺乏學習氣氛，教師上課積極性下降，學生的厭學情緒上升。學生過少，還必然導致對基礎設施的投入不足，教師和學生的流失率上升，形成惡性循環。那些人城擇校的農民子女，由于習慣和身份問題，有可能受到歧視，影響他們未來的成長；進人民工子弟學校的孩子，則更有可能受到城里孩子的歧視，難以交到朋友，形成自卑、自閉型人格，并且這些民工子弟學校魚龍混雜，教學質量良莠不齊，學校周邊環境普遍不好，管理比較松散，也促使學生輟學率上升。因此，消極地逃避城鄉教育差距對農村孩子未來的發展十分不利。4．不利于農村未來的發展。中國的城鄉差距一直存在，并在進一步擴大，農民想離開農村是可以理解的，然而，中國的現代化又離不開農村的現代化，農村的現代化又必須依靠農民自己。一部分農民的子弟從小就在城市長大，對農村缺乏感情，而大部分留在農村的，則由于受教育程度差，輟學率高，又難以承擔起發展現代農業的重任，這樣，農業的現代化建設就可能會后繼乏人，導致城鄉差距的進一步擴大，不僅影響到未來農村的經濟發展、國家未來的糧食安全，而且會影響到社會的穩定及現代化的實現。

5．增加了進城擇校學生家長的經濟負擔。催化了教育腐敗。影響了農村經濟的發展。在當前的中國，城鄉差距依然很大，農民的收入依然比較低，在城鄉二元體制的阻隔下，優質的教育資源依然稀缺，教育的部分市場化是建立在教育的壟斷化之上的，要想突破二元體制，獲得較好的教育，學生家長需要付出很大代價。由于農村經濟的相對落后，這些額外的經濟支出成為家長們的沉重負擔，而大量資金從農村的非生產性流出，也不利于農村經濟的發展。

因此，在看到農村教育分化縮小了城鄉教育差距、促進城市化發展的同時，我們更應該看到農村教育分化對教育機會均等、對農村未來發展和資源配置的不利影響!

四、促進城鄉教育機會均等的對策

作為國家公共政策的基礎教育，不僅是一種人力資本的投資，以促進經濟的發展，更是作為一種發展手段，以提高國民的整體素質，促進社會發展機會的公平。然而，當前的農村教育分化既沒有促進社會機會的均等，也沒有促進資源的高效配置。因此，我們必須采取有效措施來提高農村教育的資源配置效率，促進農村教育的機會均等，維護社會公平。

1．要平衡分配教育資源，促進城鄉社會教育機會的均等。長期以來，中國的教育經費一般是中央政府出2％～4％左右，地方政府出20％～30％左右，其余的由基層鄉鎮籌措，由于中國城鄉經濟差距很大，農村經濟薄弱，資金籌措困難，導致城鄉教育資源投入的差距不斷擴大，分稅制進一步弱化了地方政府的財政功能，農業稅的減免雖然有利于農民，但卻將很多地方的財政逼上赤字，必須靠中央政府的財政轉移支付才能運轉，很多基層政府負債累累，根本就沒有能力來發展當地教育。雖然現在教育經費統一以縣為單位統籌，但中國除沿海外縣域經濟不很發達，小牛拉大車難以勝任。另外，中央政府有限的教育支出過于偏向高等教育，造成中國教育投資的失衡、投資效率的低下。因此，要平衡城鄉教育的發展，我們必須扭轉當前不合理的教育投資體制，讓中央政府承擔主要的基礎教育經費，起碼承擔80％以上，教育經費應該重點偏向于農村教育，并盡可能地向農村基礎教育傾斜。

2．必須對有限的教育資源進行整合，合理地布局教學點。經過“普九”運動，農村基礎教育的條件已經基本具備，然而，隨著學齡兒童的減少，大量教學資源被閑置，學校合并成為一個趨勢。但由于農民居住分散，交通不便，距離過于遙遠，不僅耽誤時間，而且存在嚴重安全隱患，寄宿制學校應該是解決這個問題的有效方法。考慮到小學1～3年級的孩子比較小，寄宿制不太妥當，可以考慮將幾個農村教學點合并在一個中心點，教師每天分別護送孩子回家；并且，現在村村通公路已很普遍，機動車也很普遍，交通與安全問題應該比較好辦。對于大一點的孩子，可以考慮將鄉鎮中學延伸，開辦4—6年級的寄宿制班，提高教育資源配置的效率。

3．提高農村教師待遇，留住人才，提高教育質量。在合理布局教育點、增加教育投入的基礎上。要提高教育質量，還必須有優秀的教師。當前，由于農村生活艱苦，待遇低，發展機會少，因此，教師的主體依然是“收編”的民辦教師、代課教師，他們普遍學歷低，情緒低落，年齡偏大，責任感不強，導致教育質量上不去。要吸引人才，留住人才，我們就必須改變這種狀況。首先，打破教師崗位終身制，優勝劣汰，嚴格考核；其次，提高農村教師待遇，考慮到農村條件艱苦，應該讓農村教師待遇高于城市教師待遇；再次，像日本一樣實行城鄉教師輪崗制，幾年一輪換，打破教育職位的壟斷；最后，為農村教師提供更多的培訓、學習機會，讓他們有更多的發展空間。

4．改革農村的教育體制，大力推進農村職業技術教育。從世界發達國家來看，一般人均GDP達到3000美元左右后才會進入高等教育大眾化階段，中國人均GDP在剛過1000多美元時就躍進到高等教育大眾化階段，導致學生就業難，造成資源大量浪費。而且，中國依然處于工業化中期階段，社會需要大量的技術工人，職業教育的缺乏已經嚴重制約中國的工業化。農村地區長期以來執行城市偏向的國民教育，導致學無所用，學生產生厭學癥，浪費大量資源，不利于農村發展。因此，必須對農村教育分流，在初中階段加強職業技術教育，初中后更要把職業教育作為主體，以促進農民的城市化和農業的現代化。

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文章編號：1673－2111(2008)10－069－03

作者：肖祥敏，南華大學教授，碩士研究生導師／陳海波、肖明，南華大學人文社會科學學院碩士研究生；湖南，衡陽，421001

基金項目：衡陽市社科基金2006－2008年，衡陽市流動人口醫療保障問題研究ZC－032

黨的十七大指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”目前，農村留守兒童受教育的公平問題引起了社會各界的廣泛關注。所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區工作，年齡14周歲以下留在戶籍所在地而不能和父母共同生活在一起的兒童。留守兒童是由大量的農村剩余勞動力向城市轉移而產生的，是經濟社會發展的趨勢所致。據全國婦聯今年2月的《全國農村留守兒童狀況研究報告》顯示，目前，全國農村留守兒童(父母外出打工，留在農村老家生活學習、靠祖輩或其他親友照顧的孩子)約5800萬人，其中十四周歲以下的農村留守兒童約4000多萬人，平均每四個農村兒童中就有一個留守兒童。留守兒童是一個特殊群體，要讓這個特殊的群體能夠健康成長，因此，解決留守兒童的教育問題，促進社會教育公平，對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有重大現實意義。

一、衡陽市農村留守兒童的特征及受教育的現狀

衡陽市地處湖南省的南部，人口近730萬，流動人口已近120萬人，占全市人口的17％，高于全國流動人口10％的水平，其中流出人口為105萬人。由于衡陽市流動人口絕大部份是農村流出人口，規模巨大的人口外流，由于種種現實困難，大部分流動人口只能將子女留守在衡陽的農村，成為留守兒童。這些留守兒童在義務教育階段由于家庭嚴格教育的缺失，而導致成為社會中的“問題兒童”。

以衡東縣、未陽市和常寧市作為樣本，進行抽樣調查。衡東縣位于衡陽東部，縣域面積為1926平方公里，總人口67萬。而耒陽和常寧是兩個縣級市，分別于1986年和1996年改縣設市。耒陽位于衡陽東南部，面積2656平方公里，人口113萬；常寧位于衡陽西南部，面積2055平方公里，人口83萬。經過調查分析，這些縣(市)農村留守兒童具有以下特征：

(一)、分布廣，村村有留守兒童。據統計，衡東縣58.41萬農業人口中常年在外務工經商的約有10萬余人，由此產生大量留守家園與父母分離的少年兒童。全縣現有義務教育階段學生(6－15歲)74873人，其中留守兒童有16500余人，占總數的22％，個別地方甚至高達30－40％；全縣561個村每個村都有留守兒童。

(二)、比例大，超過在校學生的半數。在校外出打工人員子女比例大，衡東縣踏莊鄉踏莊中學的調查顯示，該?，F有在校學生270人，外出打工人員子女達139人，占在校學生人數的51.48％。在這139人中，父母都外出打工或由單親家庭直接監護的有76人，占外出打工人員子女的54.68％；由外公、外婆照料的48人，占34.53％；寄養在親戚家的13人，占9.35％；基本無人照料的有2人，占1.44％。

(三)、溝通少，留守兒童心靈扭曲。留守兒童家庭以父親外出和父母同時外出占了絕大多數，外出打工地點普遍較遠，回家頻率低，與子女缺少溝通。據耒陽和常寧兩市統計表明，大部分(占總數的64％)留守兒童家庭是父親在外、母親留守，25％的家庭是父母雙方同時外出，而母親一人獨自外出的只占11％。留守兒童的父母大都以省外、省內其他城市等的外地打工者為主，其中又以去廣東居多，據統計，遙田鎮和肥田鄉廟下圩村兩地外出務工的父母中，長期性務工的占大多數，大約77％，這77％的父母中有一半以上一年只回家一次；而此種情況在勝橋鎮玉泉村尤為明顯，在那絕大多數(超過95％)的農民工都是長期性務工者。而且，留守兒童與外出打工父母的聯系很有限，電話是主要的聯系方式。平時由于遠離父母，長期得不到父母貼心關愛和心靈撫慰，很多兒童會產生強烈的孤獨感，容易形成孤僻、敏感、不合群、寡言少語的性情，長期發展下去將影響其心理健康和良好人格形成。部分兒童因感情空白、精神空虛而早戀，以致耽誤學業，更有損身心健康。

(四)、成績差，留守兒童輟學的多。這與他們缺乏父母督導、動力不足、學習積極性不高、目標不明確有關。有的父母在外掙了錢，為彌補孩子，大把地寄錢給孩子用，使孩子養成了坐享其成、不思進取、認為讀書無用的心理，以致學業無成，有的甚至輟學。據衡東縣調查顯示，義務教育階段中失學、輟學的留守兒童占了40％。因此，九年義務教育難以保證。

(五)、監督不力，留守兒童引發心理疾病。由于對兒童監管不力，易成為“社會問題兒童”，主要是監護人管不了，不會管，父母在外則管不到。留守學生幾乎生活在無限制狀態下，無形中助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。這對留守子女的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極，最后是價值扭曲。這就把留守兒童客觀上造成了“準孤兒”、“準單親家庭”的出現。公安部的一項統計表明：農村留守兒童已經成為受各類犯罪侵犯的高危人群，其中，女童容易成為犯的對象，男童則容易被人販子拐賣。

二、制約留守兒童接受正常教育的原因分析

從上述的留守兒童不能接受正常教育的現狀來看，狀況令人擔憂，這種狀況不利于中國現階段促進教育公平的目標的實現。其原因主要有：

(一)、從社會整體發展過程來看，伴隨著社會政治經濟的發展，教育也必然在發展過程中出現新的狀況，而社會政治經濟客觀環境跟不上教育的發展狀況，就成了實現教育公平的負面因素。具體來說，表現在以下幾個方面：

1、制度方面的原因。二元戶籍制度是留守兒童不能獲得公平教育的制度原因。城鄉二元戶籍制度以及社會對“農民工”不公平的待遇，使廣大農民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市并接受當地的教育。由于戶籍的限制，農民工的子女在城市的學校上學基本上是不可能的，即使有學校接收，繁雜的收費，其父母也很難承受高額的費用。

2、經濟方面的原因。貧富差距懸殊是留守兒童不能獲得公平教育的經濟原因。農村勞動力向城市轉移，帶來農村留守兒童成長環境的改變。這對于經濟欠發 達地區，當地政府無力緩解農民外出與子女留守的矛盾；對于農民工家庭來說，同樣因為貧困很難改變與子女長期分離的現實。

3、主觀方面的原因。政府重視不夠是留守兒童不能獲得公平教育的主觀原因。當前，盡管有些地方為農民工子女上學開了方便之門，但從總體看，對農村留守兒童關注還是不夠。有的只關注農民外出務工創收和向城市轉移，對留守兒童問題卻關注不夠，有的甚至認為留守兒童是農民工自己家庭的事情，沒把它作為一個社會問題來看。因此，沒有對留守兒童采取任何措施。

4、物質方面的原因。教育資源短缺是留守兒童不能獲得公平教育的物質原因。一是農村中、小學辦學條件不足，教學資源嚴重短缺。二是學校對農村留守兒童問題缺乏規劃和措施。三是教師與留守兒童及其家長溝通有限。

(二)、從家庭來看，家庭教育意識淡漠。外出父母在城市從事的一般都是勞動強度大、工作時間長的工作，他們在工作之余根本就沒有時間和精力照顧自己的孩子。平時與子女缺少溝通，疏于管教，即使打電話，關注焦點是孩子的身體狀況和學習成績，很少關心孩子的思想和心理健康。造成親情淡漠，孩子缺乏安全感；特別是0－14歲是人生行為習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工，城鎮教育費用較高，由于收入普遍不高，居無定所難以將子女帶在身邊，錯過對孩子教育的黃金期。祖輩隔代撫養大多偏于溺愛，以生活照顧為主，且知識、能力上也承擔不了對孩子的品德培養、學習輔導的任務，使家庭道德教育處于真空狀態。留守兒童由于在情感上缺少健全的關愛和溝通的環節，容易產生心理障礙。遇到困難不能獲得感情支持，出現一些差錯得不到及時的引導、糾正，久而久之，便形成一些明顯的心理行為問題。

(三)、從學校來看，農村基礎教育比較薄弱，教育資源匱乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補留守兒童家庭教育的不足。而且農村學校只側重在校時段教學管理，外出務工人員將子女的教育寄望于學校教育，而學校教育由于學生多，教學任務重，應試教育等原因，嚴重影響了學生們的身心健康。有的班級人數較多，教師沒有精力，心有余而力不足，對留守兒童的心理關愛難以顧及，與家長的溝通難以實現。留守兒童的學習成績大多不好，對學習缺乏熱情和進取心，甚至有的厭學、輟學，是老師眼中的“雙差生”和“問題兒”。

三、解決農村留守兒童教育問題，促進教育公平的對策及建議

留守兒童教育是當今農村勞動力轉移過程中帶來的問題，而且將是一個時期內長期存在且無法回避的問題，由于這一人群仍在加大，問題更加凸顯，為此，我們對農村留守兒童的教育公平進行倫理思考，并提出對策和建議。

從制度看。首先，戶籍制度阻礙了留守兒童進入城市接受平等教育。因此，要盡快改革城鄉二元結構的戶籍制度，制定有利于農民工就業、定居和公平的兒童教育體制。要逐步取消與戶籍制度相聯系的導致城鄉隔離的各種制度，消除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘和城鄉二元經濟體制，引導農村剩余勞動力在城鄉間有序流動，改善流動人口子女在城市學校就學的社會政策環境，盡量減少留守兒童產生的社會因素，保障留守兒童隨父母進城接受公平教育的權利。這是解決流動人口子女教育問題的根本所在。其次，要建立健全留守兒童登記制度、留守兒童家校聯系制度，以及入學升學指導制度等。最后，針對當前家庭、農村社區和學校之間缺乏有機的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區和學校聯動的運作機制：政府要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，形成全社會關注留守兒童的良好氛圍；村委會應建立農產鄰里管護網，做到每個留守兒童均有人照看，使留守兒童充分感受到社區的關懷。總之，要從制度上形成對留守兒童的最堅強有力的保護網，保證他們的健康成長。

從學?？础Ｒ环矫妫谵r村或城鄉結合部多建立寄宿制學?；蝾愃仆泄苤行牡臋C構，由在校班主任、老師或受過專業培訓的人員從生活上關心、從心理上幫助，使留守兒童感受到情感的補償。另一方面，農村學校應盡快作出適應性調整，一是要建立留守兒童學生檔案；二是開設生活指導課，增加人格教育、性格教育內容。學校要采取一系列措施加強對學生的抗挫折和困難的教育，增強他們的心理承受能力。

從政府看。首先，地方政府要堅決取消學校對外來工子女教育的一些歧視性政策。在學校中加強集體主義教育，開展“手拉手”活動，讓家庭經濟條件好和學習品德好的學生與留守學生結成對子，一起學習，共同進步。其次，政府應加大投資，興建打工子女學校，使農民工子女不再“留守”，而是隨父母共同進城。使流動人口子女在教育方面享受與城市兒童同等的待遇，在流動人口子女學校里，由于孩子們有著相似的經歷，也比較容易喚起他們的自信，進而激發他們的學習熱情和對集體的歸屬感。再次，針對當前雙親外出打工的中小學學生雙休日和暑假無人監管的情況，在有條件且必要的地方改擴建一批農村中小學寄宿制學校，可以解決留守兒童無人照看、學習和安全得不到保障的問題，解除進城務工農民工的后顧之憂。

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一、農村語文教學現狀及主要問題

對于農村小學而言，由于受到多方條件的綜合約束，無論從外部環境還是內在因素，相對于城市小學的學生而言，在知識視野、資源的可獲得性等方面都與城市學生存在一定差距。當前農村小學語文教師的教學能力和水平、語文教學方法、有限教學資源的組織和利用等則直接影響著農村小學語文教學的有效性。

1.教學主體存在問題。在廣大農村小學語文教師中，存在兩大不良傾向。一部分是老教師，在長期的語文教學中積累了豐富的教學經驗，特別是在應試教育背景下，深諳語文教學中的考重點，有高效地指導學生應試。但是在素質教育背景下，這部分老教師往往很難適應對學生創新思維的培養。另一部分是年輕教師，由于缺乏實踐經驗，對語文教學的目標敲定不準，雖然在教學媒介、教學手段、教學資源等方面創新有余，但是很難做到與語文教學的有機結合，往往是重形式輕內容，很難達成高效課堂。

2.教學方法不適應素質教育發展需求。對于老教師而言，往往習慣于“講授+問答”的方式，這種語文教學結構模式陳舊，教學過程呆板劃一，不利于學生主體性的發揮，難以做到教學相長。對于年輕教師而言，過分重視在教法、媒介等層面的創新，忽視對于教學內容與教學媒介、教學方法等外在物質的有效嫁接與融合的研究，一味追求沒有內容的創新，這也勢必會造成初中語文教學創新流于形式。

3.教學資源沒有得到優化應用。一方面，隨著有線電視、網絡等資源在廣大農村的普及，農村學生學習資源的可獲得性和易獲得性都在空前的增強，網絡、影視等資源都可以成為教師和學生極易獲得的資源，這為農村小學語文學習資源的拓展提供了物質準備。另一方面，教師在組織教學資源時存在個人偏好，加之教師自身素質原因，網絡資源的復雜性對小學農村語文教師對于網絡等資源的組織和運用能力提出了考驗，很多農村小學語文教師對教材理解不透，在相關材料的準備和運用上也難免偏頗；小學生處于求知欲極強的時期，自控能力較差，由于缺乏教師的正確引導，學生在運用網絡資源等進行語文學習時則不能正確把握方向，導致很多學生自主學習時隨意性很大

二、提高農村小學語文教學有效性的策略

針對當前農村小學語文教學中存在的共性問題，從轉變教師教學觀念、提高教師教學能力、增強雙主體的教學相長等來提高小學農村語文教學的有效性。

1.轉變教師教學觀念。課堂氣氛直接影響學生的學習情緒。農村小學語文教師要切實轉變教學觀念，牢固樹立學生主體觀，將學生視為自主的人、發展的人、有潛能的人。對于老教師而言，要轉變應試教育背景下“滿堂灌”的教學理念和與之相適應的教學方法和教學手段，敢于接受新事物，敢于創新，從激發學生的語文學習興趣入手，營造起平等、和諧的學習氛圍，由原來的知識單向灌輸形成教學的雙向互動。對于年輕教師而言，要注意“過猶不及”，在創新方面，要將外在形式的創新與教學內容的需求做到有機相融，不僅要注重教學方式的創新，還有優化教學結構，精編訓練程序，提高課堂效率。

2.提高教師的教學能力。首先，要提高對信息的整合運用能力。在運用影視、網絡等信息資源時，要充分了解農村小學學校的校情和學情，根據教學目標的需要，優化教學資源，使教學內容相對集中，不要一味地求新、求奇，旁征博引，不知所云。其次，要提高對先進教法的應用能力。隨著新課改的不斷深入，除了教學觀念有所創新之外，教學方法也有多創新，課堂教學已經由教師的單向提問，向師生共同研究問題、探求新知的方向轉變。很多先進的教學模式和方法被逐漸導入課堂，這些教學模式和教學方法的導入增強了學生學習的自主性，有利于學生創新思維和能力的培養。這就要求農村小學語文教師能夠應用這些教學模式和教學方法來提高教學的有效性，而對先進教法應用能力的增強更多地是要靠教師的實踐與反思。最后，要提高對資源的借鑒應用能力。對于農村小學語文教學而言，巧借優秀資源對于提高語文課堂教學的有效性極為重要，小學語文教師應盡快加強在資源應用方面的能力。對于農村語文教師而言，隨著信息技術和數字技術的發展和普及，能借助的語文教學資源豐富，例如經典作品、媒體資源、（音）視頻簡介、課件資源、精品報刊等。針對農村學校硬件設施不完善的現狀，根據教學的需要，除教材資源外，將不同渠道的有價值的課程教學資源，巧妙運用到語文教學中，增強課堂教學的豐富性和有效性，把課堂建設成富有人文情懷、師生共享的精神家園。

三、培養農村小孩的自信心

農村孩子無論在書面表達還是在口頭表達方面，都顯得比較“木訥”。這些孩子從小生長在農村，能見識到的東西很有限，平時的閱讀也僅限于課本，基礎比較薄弱，因些老師必須要有足夠的耐心和愛心幫助學生，樹立他們的自信心。

1.為小孩多創造一些交往和溝通的條件和機會。農村留守小孩較多，平時缺乏教管，爺爺奶奶總是呵護有加，孩子勢必少了與人交往的經驗，也就缺乏交往的機會，甚至不知道如何與小朋友相處。因此老師平時可以設計與教學內容相關的分組活動，讓小孩多融合在一起，創造溝通的機會。

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一、農村基礎教育欠賬過多的問題

農村教育一直存在著投入不足的問題。加之在教育體制改革的過程中存在著某些片面的思想認識，因而在具體實施過程中出現了重城市，輕鄉村；重考分，輕素質；重形式，輕內容的問題。具體表現在以下幾個方面。

1、農村教育體系呈分崩離析之狀。農村教育體制改革，通過考試，解決了民辦教師的供養問題。將一部分合格的教師納入了財政分配的行列；而將另一部分教師清除出了教師隊伍。通過精簡機構，撤銷了鄉鎮級的教育組，解決了機構臃腫，人浮于事的問題。通過減賦，取消了教育附加，減輕了農民的負擔。這一系列的改革改革措施，成績是主要的，它從根本上解決了多年未能解決的農民負擔過重的問題，同時，也為教育改革積累了一些經驗。但是，農村小學的老師減少了，卻沒有想辦法予以補充；體制精簡了，對農村基層學校的管理卻沒有跟上去。弄得鄉村學校有沒有老師沒有人管，學生有沒有地方上學沒有人管，農村有多少適年兒童輟學更是沒有人管。說到底，還是對農村教育的管理投入沒有跟上。這種不正常的局面如果任其發展下去，將會造成嚴重的教育缺失，對中國未來的經濟建設將會帶來不可估量的不良后果。

2、農村學校生員有青黃不接之勢。隨著打工族的增多，一部分農民外出打工，將自己的子女帶在身邊，選擇了就近的學校就讀；也有一部分先富起來的農民，在城里購置了房屋，將自己的孩子轉學到城里讀書。這樣一來，有一部分農村學校的學生就逐漸少起來了。有些地方，不僅學生少，老師也少。某市徐劉小學2006年全校只有2個老師和3個學生。其中一年級一個，二年級一個，五年級一個。老師教了一段時間，維持不下去了，就將學校撤銷了。這三個孩子沒有地方上學，其中有一個小孩投靠親友在鎮上讀書，另外兩個學生就只有輟學。農村類似這樣的情況比比皆是。如今農村富裕了，上學的孩子卻減少了，豈不是咄咄怪事？

3、農村投入不足如斷乳待哺之羊。所謂的農村教育投入不足究竟是指的什么呢？除了一些特困地區的學校沒有校舍，沒有課桌之外，應該說在中國的中東部地區的鄉村里學校的基礎設施還是有的。村鎮中小學主要是老師不足和教師的工資沒有著落。在財政、地方和農民共同負擔的年月里，供養了大部分民辦老師，他們的素質雖然不高，但他們能解決學生的識字問題；他們雖然沒有養老保險，但是有的人教了一輩子的農村小學生也無怨無悔；他們雖然很難造就出批量的大學生，但他們卻為農村減少了成千上萬的文盲。他們是深受當地的老百姓愛戴的農村教育工作者。在農村，一方面普遍存在著學校收費過高，農民因為交不起學費而不得不讓孩子停學；另一方面，有許多中小學卻成了欠賬大戶。幾乎每個學校都欠著一屁股的債。這是什么原因呢？是投入不足，還是經營不善呢？人們是該靜下心來認真地思考一下這個問題了。

二、農村基礎教育投入不足的原因

農村教育投入不足有受農村整體投入欠賬的牽連，也有人們對農村教育認識不足的問題；有受城市教育擠壓帶來的傷痛，也有形式主義帶來的困惑；有農村的瓜果熟得快，農民的孩子當家早的慣性，也有長遠的利益見不著，眼前的利益來得快的誤區。具體說來有以下幾個方面的原因。

1、重城輕鄉的教育投入方式使得農村學校負債累累。長期以來，城里的孩子從幼兒園開始就接受著基礎教育，幾乎沒有一個城里的孩子不是高中畢業的；而農村的孩子沒有進過學堂門也不足為奇。一方面，城市學校的資金來源比較多，上面來檢查也可以裝一裝門面，教育經費偏向城市的自然也就多一些了；另一方面，農村面寬點多底子薄，要想把所有的學校都辦好，的確不容易，再加上過去的農村學校，大多數是靠農村收取提留的一部分來供養的，有的地方提留收不起來，就只有欠著學校的。日積月累，學校的欠賬越來越多，經費越來越緊，無米之炊的日子也越來越頻繁。過去的一村一校，慢慢地變成了由鄰近的兩個村或者是三個村聯合辦一所學校，有些地方甚至把聯辦學校也撤銷了，孩子們只好跑上十多里路到鎮上去讀書。有些孩子家庭條件比較差，因此，干脆就不上學了。農村的孩子沒有上學的地方，雖然說不完全是投入不足的問題，但是，投入不足卻是最根本的問題。

2、九年義務教育達標檢查使得農村學校雪上加霜。九年義務教育達標活動，的確促使農村教育上了一個臺階，同時也帶來了很多負面的影響。有很多中小學就是在達標中欠下的賬。有些學校本來就不富裕，為了按照上級的要求達標，就不得不大興土木，不得不咬緊牙關增加一些設施。檢查一陣風就過去了，可學校的債務卻不是一時半載能還清的。學校又沒有正當的資金來源，只好以加重學生的經濟負擔為代價來逐年償還債務。負擔加重了又迫使有些家庭不寬裕的人家望而卻步。這種惡性循環把農村的基礎教育不斷地推向了深淵。

3、農村教育整體滑坡使得投資載體發生變化。農村基礎教育是以中小學為載體的。目前，有些地方出現了村里沒有小學，鎮上沒有中學的問題，沒有了學校，加大農村教育投入的力度，錢該往什么地方投呢？是這些村不需要學校，還是領導者的心中沒有農村學校呢？是農村的孩子上不上學無所謂，還是先把別的大事抓好了再來重視農村教育工作呢？是腳踏實地逐村逐戶地調查拿出農村教育投資方案，還是泛泛地說說而已呢？農村教育投入不足的根源在哪里呢？在于有些人對農村教育工作重視不夠，認識不足。歸根結底，還是存在著對農民的感情問題，存在著給予農民平等的國民待遇的問題。盡管農村的孩子不能上學不會損害某些領導者的切身利益，但可關系著廣大農民的切身利益；盡管農民的兒子提前加入了打工族的行列并不是什么大不了的事，但卻在一定程度上影響著全民整體素質的提高；盡管農民的子女輟學還沒有成為一種普遍現象，但卻是可能造成未來國力減弱的一個危險的信號。我們不重視對農村基礎教育的投入行嗎？

三、加大農村基礎教育投入的策略

從經濟發展的全局來看，每個行業的每一項工作都很重要。然而教育卻是一項基礎建設，它的重要性更是非同一般。經濟的發展和社會的進步都離不開人，而人的素質的高低卻對未來經濟建設的成果有著重要的影響。要提高全民的整體素質，就要十分重視農村基礎教育的投入問題，就要改變投資載體的現狀，注重主體投入的方式，確定總體投入的方向。

1、加大對農村教育投資載體的引導、指導和督導。農村基礎教育不能忽視，不能斷檔，更不能荒廢。而要做到這一點，就要摸清投資載體的現狀，調整農村教育的格局，建立基礎教育的體系。這一切都離不開對農村教育工作的引導、指導和督導。所謂引導，就是要逐村逐戶的調查摸底，并且登記造冊，徹底清查出農村究竟有多少孩子是在外地上學，有多少孩子沒有上學，要像抓計劃生育工作那樣，來一個全民動員和全民配合，對適齡的輟學兒童要進行分類排隊，有多少是因為家庭條件不好，沒有能力上學的；有多少是因為教育環境欠佳而導致孩子輟學的；有多少是受其他因素的制約而上不了學的。摸清情況以后，要根據具體情況，有針對性地解決問題，力爭不漏掉一個孩子，不發現一個新文盲，不為今后留下一個新的遺憾。所謂指導，就是要對農村缺師少教的問題拿出一個指導性的工作方案出來，要進一步整合農村教師資源，尋求解決問題的辦法。要在輿論上引導老師到條件艱苦的地方去任教，對在這方面成績突出者予以大力表彰；在工作待遇上要盡可能地給予改善，為他們創造一個在艱苦的環境里教書育人的良好條件；在對農村教師師源的補充上要有一個切合實際的設想和長遠的規劃，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應該長期地堅持不懈地把這項工作抓下去，抓出成效來。所謂督導，就是要恢復或者重建農村教育體系，對農村教師的設置、定位、培訓、檢查、考核以及職稱和職位的晉升等工作要有人問，有人管，并且要層層落實督導責任。只有建立起農村教育體系，解決好農村的師資力量問題，讓農村的學校里有人教書，有人讀書，才能為農村的基礎教育打下堅實的基礎，才能把那些不能讀書或者不愿意讀書的孩子請進學堂里來，才能使對農村基礎教育的投入變為有效投入。

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俗話說：“興趣是最好的老師。”體育教學中巧妙地運用好體育游戲，可以激發學生的學習熱情與興趣。在教學中，教師可選擇一個既有具體內容，又有一定教育意義的游戲。例如，教學中經常采用的“穿過隧道”游戲，將學生分成人數相等的2-4個隊，每隊人數為偶數，各隊站成面向的2列橫隊，相距一大步，相對的2人手拉手向上舉起，搭成“隧道”。教師發令后，每兩人一對地依次從隧道穿過，出隧道后又在排頭重新搭成隧道。在練習的過程中經常會出現這樣的情況，有的學生把腳伸到前面，這不但影響了練習效果，而且還帶來了不安全因素。發現這樣的情況，教師及時指出來，除給學生講述游戲規則和注意事項外，還要著重講述“我為人人，人人為我”的人生道理，培養學生為社會服務的意識，讓學生明確班級就是一個小社會，需要大家互相服務。教師還可以通過體育游戲培養學生團結協作的精神和集體主義榮譽感?，F在的大多數學生都是獨生子女，在團結協作方面很欠缺，集體榮譽感就更不用說了。我們可以通過體育課中的游戲來對學生進行培養。例如，課前熱身“蘿卜蹲”的游戲，這個游戲是要通過小組內成員之間的配合，動作不協調，不一致，喊聲不齊都會被淘汰，只有通過小組內成員的相互協作才能做好才能獲勝。還有兩人三條腿跑，接力賽等等。時間長了，對學生的團結協作和集體榮譽感都會有潛移默化的影響。

三、教學中運用靈活多樣的教學方法

新的課程標準強調學生個性的發展，考慮學生的興趣、愛好，使體育教學從實際出發。教師要運用多樣化的教學方法和手段，激發學生的學習興趣，促進學生自主學習，使學生形成良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式。我相信每一個學生都是樂于學習的，并且都想在學習中取得好成績，但是要尊重學生的個體差異，從實際出發。在教學中，教師可采取分組教學的形式。例如，在籃球教學中，教師可以讓動作、技術好的學生來當組長，其他學生分配到各小組，由小組長帶領同學們來練習教師教的動作。教師巡回指導，對發現的問題及時糾正，這樣比教師帶領大家一遍又一遍練習效果要好。例如，在教授加速跑時，如果只是把學生分組練習跑，學生跑上兩三次就厭煩了，就叫苦叫累了。學生的特點是爭強好勝，渴求表現自己。競爭又是體育的最大魅力所在，所以教師在教學中可以采用迎面接力跑的方法，把學生分成組進行比賽，以先跑完的組為勝，對優勝隊進行表揚，輸的隊也要表揚，輸贏不重要，重要的是每個學生都要參與其中，體驗運動的樂趣。最后再把快速跑的動作要領加以規范，學生的學習興趣自然就提高了。這樣，學生就會從內心發出笑聲，增強競爭意識，教學效果也就好了。例如，在開始部分，做準備活動時，如果經常運用慢跑，然后做徒手操，這樣學生會感到很乏味。把“抱團”游戲用到準備活動中去，學生邊跑邊做徒手操，聽教師的口令抱團，這樣學生很盡興地完成了準備活動，更有利于基本部分的進行，提高了教學效果。