引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

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赤峰市小微企業(yè)用工情況調(diào)查報(bào)告

赤峰市新登記注冊(cè)企業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

對(duì)一枚承安寶貨鉛制方孔錢的幾點(diǎn)思考

價(jià)格下跌赤峰市玉米出售進(jìn)度趨緩

推進(jìn)赤峰市城鄉(xiāng)支付環(huán)境一體化建設(shè)研究

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赤峰市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及問(wèn)題和建議

赤峰保稅物流中心業(yè)務(wù)發(fā)展情況調(diào)查

赤峰市新登記注冊(cè)企業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

赤峰市金川市政建設(shè)工程有限公司

踐行群眾路線共筑精彩中國(guó)夢(mèng)

在全市宣傳思想文化工作會(huì)議上的講話

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀意義深遠(yuǎn)

2014年度赤峰市社科聯(lián)工作要點(diǎn)

2014年度赤峰市社會(huì)科學(xué)科研課題指南

2013年赤峰市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況分析

2013年赤峰市建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)分析

推進(jìn)赤峰市新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究

提升赤峰市社會(huì)科學(xué)科研課題水平研究

赤峰市社會(huì)組織建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

赤峰市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題研究

赤峰市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略研究

赤峰市旅游與文化融合發(fā)展研究

赤峰市人力資源公共服務(wù)中心

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀之根

依法治國(guó)必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)依法治國(guó),檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸

新常態(tài)下赤峰市金融業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

“四中全會(huì)”為法院降下“及時(shí)雨”

增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

健全機(jī)制創(chuàng)新形式著力打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子

國(guó)學(xué)“崇禮”思想與優(yōu)雅人生

赤峰殯儀館始終在改革創(chuàng)新中提升殯儀服務(wù)

新常態(tài)下赤峰經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

赤峰市工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)情況的分析與思考

赤峰市農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題、建議

拓展財(cái)產(chǎn)性收入升值空間加快農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)

“十二五”期間赤峰市農(nóng)牧民耐用消費(fèi)品更新加速

經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)期赤峰市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

赤峰市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研活動(dòng)開(kāi)展情況簡(jiǎn)析

赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織黨建工作問(wèn)題研究

力推規(guī)范決策權(quán)新舉措開(kāi)啟建設(shè)法治政府新局面

淺談促進(jìn)紅山區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收對(duì)策及建議

篇2

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，被征地農(nóng)民就成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農(nóng)業(yè)戶口，卻沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，只能依靠改行來(lái)謀生。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民與政府和企業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，反映的現(xiàn)實(shí)就是補(bǔ)償不合理。被征地農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民土地征用后的權(quán)益得不到充分保護(hù)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)國(guó)家法律制度了解較少，對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)較模糊，無(wú)法通過(guò)正常的法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益。1、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律意識(shí)是維護(hù)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農(nóng)民收入增加，生活水平不因征地而降低對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動(dòng)作用。法律意識(shí)的提高是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個(gè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)，這樣既遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也盡可能降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性快速和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。2、提升被征地農(nóng)民法律意識(shí)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求我們現(xiàn)階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)所出現(xiàn)的問(wèn)題也更加復(fù)雜。新形勢(shì)下生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，要依靠于農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產(chǎn)資料到現(xiàn)在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農(nóng)民存在很大心理落差，這對(duì)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定有較大影響。要針對(duì)這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律意識(shí)，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農(nóng)村治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民生活和權(quán)益得到很好的保障，才能搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、被征地農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

由于受歷史傳統(tǒng)文化輕法思想的深遠(yuǎn)影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農(nóng)民法律體系不完善等因素影響，被征地農(nóng)民法律意識(shí)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1、缺少主體意識(shí)及權(quán)利意識(shí)在鄉(xiāng)村法律沒(méi)有被群眾當(dāng)成解決糾紛的主要手段，法律的權(quán)威性不能得到很好的維護(hù)究其原因就是農(nóng)民自身的法律信仰缺失。現(xiàn)實(shí)情況反映農(nóng)民自身存在法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)缺失。他們固有的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境造成法律思維和意識(shí)不高。在處理糾紛中，“找關(guān)系”、“上訪鬧事”、“協(xié)商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來(lái)普法工作在農(nóng)村雖然經(jīng)常開(kāi)展，卻收效甚微，農(nóng)民仍舊沒(méi)有樹(shù)立正確法律意識(shí)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)，再加上在農(nóng)村法律沒(méi)有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致許多越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。眾多農(nóng)民對(duì)法律的威嚴(yán)性、強(qiáng)制性產(chǎn)生了懷疑，在這樣一個(gè)惡性循環(huán)過(guò)程中，使得法律在農(nóng)民心中漸漸疏遠(yuǎn)，法律權(quán)威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會(huì)大背景來(lái)看，立法體系中有關(guān)三農(nóng)法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，涉農(nóng)法律尚未形成完整體系。三農(nóng)法律體系薄弱的狀況和農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情很不相稱。已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計(jì)劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法難究的現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確，忽視經(jīng)營(yíng)自和其他合法權(quán)利等。涉農(nóng)立法嚴(yán)重滯后，很大程度妨礙了農(nóng)村居民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農(nóng)村居民對(duì)權(quán)利義務(wù)不了解、法律意識(shí)淡漠。社會(huì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式簡(jiǎn)單導(dǎo)致農(nóng)民不使用法律武器，法律逐漸淡出農(nóng)民視野。3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情社會(huì)影響《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫道：“中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，是情大于理的熟人社會(huì)。”農(nóng)民長(zhǎng)期處在鄉(xiāng)土人情社會(huì)中受傳統(tǒng)觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會(huì)通過(guò)以往傳統(tǒng)習(xí)慣和方式來(lái)解決而很少應(yīng)用法律。多數(shù)人不愿通過(guò)司法程序來(lái)解決糾紛，多會(huì)采用私下解決。雖然有人愿意通過(guò)法律途徑來(lái)解決紛爭(zhēng)，但法律維權(quán)程序復(fù)雜和高昂訴訟費(fèi)卻又會(huì)讓人望而卻步。在中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是無(wú)訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個(gè)讓人所不齒的做法。當(dāng)利益受到損害時(shí)，人們多會(huì)選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農(nóng)村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復(fù)雜的程序和高昂訴訟費(fèi)用，以往產(chǎn)生糾紛使農(nóng)村居民會(huì)選擇協(xié)商和私下解決的方法來(lái)替代法律解決糾紛矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)訴訟很是抵觸。在往常都會(huì)采用私自協(xié)調(diào)，當(dāng)私下無(wú)法協(xié)調(diào)時(shí)，人們才會(huì)另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無(wú)法調(diào)解時(shí)才被人們采用。在法制社會(huì)中人們往往通過(guò)法律來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，人們信仰法律。依法治國(guó)的普及程度在農(nóng)村社會(huì)中沒(méi)有被完全推廣。多數(shù)農(nóng)民在遇到糾紛后還是采用傳統(tǒng)方式解決，通過(guò)法律訴訟解決問(wèn)題是“迫不得已”的選擇。

三、培養(yǎng)和提升被征地農(nóng)民法律意識(shí)的途徑

法律是治國(guó)之重器，良法是治國(guó)之前提，法治社會(huì)的建立離不開(kāi)廣大農(nóng)民對(duì)法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識(shí)，依賴于群眾對(duì)法律的信仰和法律意識(shí)的覺(jué)醒。推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵是探索提高被征地農(nóng)民法律意識(shí)新方法和途徑，從根本上解決農(nóng)民的思想意識(shí)問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1、積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識(shí)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)“農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力。”中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了被征地農(nóng)民法律意識(shí)提高的良好環(huán)境。被征地農(nóng)民法律意識(shí)的提升必須堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心目的，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生產(chǎn)力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，提高其適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這既可打破農(nóng)村居民的傳統(tǒng)保守思想意識(shí)，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉(zhuǎn)變從而得到更好的發(fā)展。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益刺激農(nóng)民群眾增加對(duì)農(nóng)業(yè)方面法律知識(shí)需求、利益帶動(dòng)他們自覺(jué)去認(rèn)知、學(xué)習(xí)、使用法律。因此，農(nóng)村居民法律思維和意識(shí)會(huì)隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，農(nóng)民的思想才能解放、視野才會(huì)更加開(kāi)闊、主動(dòng)積極維護(hù)其合法權(quán)益提高生活水平，為使用法律武器保護(hù)合法利益提供全面的物質(zhì)保障。所以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展對(duì)解放農(nóng)民思想、開(kāi)闊視野，起到良好的促進(jìn)作用，同樣也為法律意識(shí)的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強(qiáng)法治教育，有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳教育與咨詢服務(wù)法律的宣傳教育是我國(guó)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過(guò)多年實(shí)踐，該項(xiàng)工作取得了較好的效果，但也存在著許多細(xì)節(jié)問(wèn)題。在普法工作的推動(dòng)中，存在著很大阻力，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下、思想方面相對(duì)保守等都是制約著普法工作順利進(jìn)行的主要因素。在推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)下，我們應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳與咨詢服務(wù)，通過(guò)多種多樣的方式來(lái)提高擴(kuò)大被征地群眾懂法用法社會(huì)范圍。拓展法制建設(shè)的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎(chǔ)。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務(wù)，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識(shí)進(jìn)村入戶和宣講活動(dòng)，把法律咨詢服務(wù)和法律援助帶到基層切實(shí)做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民群眾使用法律武器保護(hù)切身利益，講述的現(xiàn)實(shí)案例與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)且通俗易懂，對(duì)他們?nèi)粘Ｉ钅軌蚱鸬揭龑?dǎo)和警示作用，幫助被征地農(nóng)民在生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)中潛移默化地將自身法律意識(shí)得以完善和提高。此外，建立農(nóng)民法律咨詢?cè)?wù)。根據(jù)農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中的法律知識(shí)的需求進(jìn)行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害糾紛、勞動(dòng)糾紛等，這些農(nóng)村生活中常見(jiàn)的問(wèn)題，給農(nóng)民做出一個(gè)詳細(xì)的咨詢服務(wù)。讓農(nóng)民真正的能夠懂法用法律保護(hù)自己，知道法律所賦予的基本權(quán)利是什么，在自己的合法權(quán)利受到侵犯后，應(yīng)該找什么機(jī)構(gòu)能獲得救濟(jì)和通過(guò)什么途徑和方法能保障自身權(quán)利，讓民眾都知道法律尊嚴(yán)、公正和權(quán)威。要改變法律在農(nóng)村這個(gè)環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)，提高農(nóng)民法律知識(shí)認(rèn)知度，農(nóng)村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)普法教育有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳與咨詢服務(wù)，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)和法治化進(jìn)程有著潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式的作用。3、加快完善被征地農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)在涉及被征地農(nóng)民的法律法規(guī)時(shí)，就各地在建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度中，有這么兩個(gè)方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動(dòng)能力被征地人員；未成年不具備勞動(dòng)能力的被征地人員。各地方政府根據(jù)實(shí)際情況將被征地農(nóng)民納入了不同城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民建立的社會(huì)保障制度分析，已經(jīng)享受領(lǐng)取社會(huì)保障資金補(bǔ)助的和進(jìn)城務(wù)工的人生活相對(duì)有保障，其他情形下的被征地農(nóng)民的生活很難獲得充分的保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障水平?jīng)]有城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系高，而被征地農(nóng)民失去土地以后面臨的狀況無(wú)法通過(guò)社會(huì)保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，收入不是很高也只能維持基本生計(jì)。綜合來(lái)看，都是由于與被征地農(nóng)民的法律法規(guī)不夠完善造成的。現(xiàn)階段完善被征地農(nóng)民的法律法規(guī)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障權(quán)益的重要手段，只有通過(guò)制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農(nóng)民的生活水平和法律意識(shí)。4、增強(qiáng)守法意識(shí)，形成理性維權(quán)的思維方法在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻要充分發(fā)揮法律在農(nóng)村社會(huì)中主導(dǎo)作用，讓法律成為保護(hù)廣大農(nóng)民合法利益的有利武器。在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益，使他們感受到用法律維護(hù)權(quán)利的實(shí)用和效力，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)中要求被征地農(nóng)民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權(quán)利意識(shí)的提高。當(dāng)被征地農(nóng)民的應(yīng)得合法權(quán)益受到損害的時(shí)候，要有理性的維權(quán)思維和意識(shí)。法律意識(shí)的提高與自身綜合素質(zhì)和社會(huì)法律環(huán)境都有直接關(guān)系，在推進(jìn)被征地農(nóng)民法律思維和意識(shí)跟進(jìn)時(shí)代步伐滿足生存需要的同時(shí)，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質(zhì)，如市場(chǎng)觀念和理性維權(quán)、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代價(jià)值觀念，并使之與法律意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠提高他們綜合素質(zhì)及生活水平。從而正確認(rèn)識(shí)法律價(jià)值、樹(shù)立正確法律意識(shí)和正確的使用法律。5、增強(qiáng)訴訟意識(shí)，形成善用法律維權(quán)的法律意識(shí)要從被征地農(nóng)民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護(hù)切實(shí)利益上起到保護(hù)和推動(dòng)作用，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中他們會(huì)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識(shí)與他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)息息相關(guān)，努力提高執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識(shí)，樹(shù)立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責(zé)在執(zhí)法的過(guò)程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習(xí)，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對(duì)維護(hù)自身利益協(xié)調(diào)農(nóng)村關(guān)系確實(shí)有效，讓他們?cè)谧陨砝姹磺址笗r(shí)放棄?mèng)[事、對(duì)抗、上訪的負(fù)面行為，理智維權(quán)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多

在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團(tuán)伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。

(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系

在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒(méi)有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢(shì)力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲(chǔ)備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多

在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢(shì)地位，家庭暴力事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開(kāi)展。

(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問(wèn)題凸顯

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識(shí)等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機(jī)可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢(shì)群體的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財(cái)產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境。

(五)不法分子利用村民知識(shí)水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點(diǎn)進(jìn)行違法活動(dòng)

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但是仍然會(huì)有人對(duì)迷信思想、封建活動(dòng)深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點(diǎn)，打著封建迷信活動(dòng)的旗號(hào)，進(jìn)行不法活動(dòng)。

二、農(nóng)村治安問(wèn)題存在的原因

(一)村民的法律意識(shí)淡薄，法治宣傳教育不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開(kāi)展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運(yùn)用法律的手段解決遇到的問(wèn)題，而是會(huì)選用更加直接的暴力手段等解決問(wèn)題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問(wèn)題時(shí)首先會(huì)考慮運(yùn)用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開(kāi)展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對(duì)教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，政府部門對(duì)法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠

由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動(dòng)力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對(duì)其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，村民無(wú)法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無(wú)法及時(shí)報(bào)警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后的原因。

(三)農(nóng)村的基層工作不到位

農(nóng)村的社會(huì)治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時(shí)候民警有心無(wú)力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對(duì)治安管理工作不夠重視，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的法律宣傳教育工作，也沒(méi)有對(duì)違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使得農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。

(四)政府對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠

相對(duì)于城市，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無(wú)法推進(jìn);國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒(méi)有實(shí)際可操作性的法律規(guī)制，使得對(duì)農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無(wú)法可依，治理力度較弱;國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。

(五)村民自身的原因

村民文化水平低，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢(shì)群體，村民對(duì)違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對(duì)違法亂紀(jì)行為時(shí)無(wú)法正確認(rèn)識(shí)，更無(wú)從談起運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。

三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍

我國(guó)的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問(wèn)題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無(wú)法及時(shí)的修改，用以約束這些行為。為了擴(kuò)大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，制定出具有更大保護(hù)力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過(guò)程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對(duì)法律內(nèi)容的實(shí)質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無(wú)誤的引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的切實(shí)保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實(shí)利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強(qiáng)法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。

(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度

為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)效果，國(guó)家應(yīng)對(duì)特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的法律條文，并加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對(duì)違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會(huì)時(shí)，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府部門首先要認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對(duì)這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過(guò)采取“舉輕以明重”的做法，通過(guò)對(duì)違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的懲處的同時(shí)，提高村民對(duì)法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營(yíng)造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)

在我國(guó)現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會(huì)治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對(duì)城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問(wèn)題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對(duì)治安力量配置的投入。例如，可以通過(guò)進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，也可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識(shí)儲(chǔ)備量，以及必要的治安問(wèn)題防治措施，增強(qiáng)其維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭(zhēng)的能力。另外，也要加強(qiáng)對(duì)他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問(wèn)題發(fā)生時(shí)，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期的全面的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對(duì)村民自身法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)法律規(guī)制的宣傳教育，通過(guò)張貼法律知識(shí)宣傳海報(bào)、舉行法律知識(shí)小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時(shí)，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對(duì)緊急情況的演練，加強(qiáng)農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對(duì)違法行為時(shí)如何有效使用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(五)推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村治安管理工作來(lái)說(shuō)是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問(wèn)題上，如何更好的運(yùn)用法律解決問(wèn)題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運(yùn)行的情況真實(shí)有效的反映出來(lái)，如何協(xié)調(diào)法律的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行和健全監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手于具有針對(duì)性的農(nóng)村治安問(wèn)題，從法律運(yùn)用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)等措施加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重要的一環(huán)，在和諧社會(huì)背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠(chéng)然，農(nóng)村治安管理工作是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，但是我們也要做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)隨時(shí)突發(fā)的問(wèn)題，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)美麗和諧的新農(nóng)村。

作者:王珩 單位:甘肅政法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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中圖分類號(hào)：D927文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村基層法律服務(wù)是在提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制后，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的[1]。海西建設(shè)的推進(jìn)不可避免地沖擊著福建貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，隨之出現(xiàn)的矛盾糾紛日益復(fù)雜、多樣化，農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)需求量日趨增大。福建省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)提供了更為廣闊的空間。

發(fā)展和完善福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)，需要明確我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的定義。農(nóng)村法律服務(wù)目前仍未有確切的法律或?qū)W理定義。對(duì)于法律服務(wù)，北京大學(xué)傅郁林教授把它概括為訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見(jiàn)證、解答法律咨詢，以及幫助書(shū)寫法律文書(shū)等。[2]湘潭大學(xué)張立平教授認(rèn)為，法律服務(wù)是指不包括公、檢、法、監(jiān)獄等行使國(guó)家司法權(quán)力的司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的特定司法組織，為預(yù)防和解決維護(hù)一定主體的合法利益或滿足其一定法律服務(wù)需求所進(jìn)行的法律工作和活動(dòng)。[3]農(nóng)村法律服務(wù)是指司法組織針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和有關(guān)涉農(nóng)法律當(dāng)事人，為維護(hù)其合法權(quán)益與滿足其一定法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動(dòng)。

二者不同角度的闡述，在對(duì)法律服務(wù)的理解上基本一致。本文所謂的“福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)”是指在福建貧困地區(qū)由農(nóng)村基層法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等提供的訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見(jiàn)證、解答法律咨詢，以及幫助書(shū)寫法律文書(shū)等服務(wù)活動(dòng)。

福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)作為我省法律服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，相對(duì)于城市法律服務(wù)具有自身的特有屬性，即涉農(nóng)性。主要表現(xiàn)在：服務(wù)主體具有涉農(nóng)性，即應(yīng)該是提供與農(nóng)村地區(qū)或涉農(nóng)主體有關(guān)的法律服務(wù)的司法組織；服務(wù)對(duì)象具有涉農(nóng)性，主要是農(nóng)村基層法律服務(wù)對(duì)象的戶籍所在地、居住地、機(jī)構(gòu)所在地在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或雖居住地、辦事機(jī)構(gòu)所在地不在農(nóng)村，但其主體身份或主管機(jī)構(gòu)所在地在農(nóng)村，與農(nóng)村生產(chǎn)、生活有著直接的法律事務(wù)需求主體；服務(wù)內(nèi)容具有涉農(nóng)性，主要涉及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)密切相關(guān)的法律事務(wù)，或主體身份是農(nóng)民的法律事務(wù)；服務(wù)目的具有涉農(nóng)性，主要是在訴訟和非訴訟法律事務(wù)中，通過(guò)對(duì)一定涉農(nóng)主體法律事務(wù)需求的滿足，預(yù)防和解決農(nóng)村地區(qū)或與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的各種糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)的客觀現(xiàn)狀

（一）總體經(jīng)濟(jì)落后制約了基層法律服務(wù)的發(fā)展

近年來(lái)，福建省總體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒2011》統(tǒng)計(jì)，到2009年底，福建省的生產(chǎn)總值從2000年的9870.58億元增長(zhǎng)到32436.81億元；農(nóng)民家庭的人均收入從2000年的2409.69元上升為5015.72元。而福建貧困地區(qū)①經(jīng)濟(jì)雖總體也取得顯著的成就，但發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于福建省平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力不足，財(cái)政赤字嚴(yán)重，制約了再生產(chǎn)的投入，進(jìn)而又阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。福建貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的滯后制約了包括法律服務(wù)在內(nèi)的上層建筑的發(fā)展。因此，福建省政府應(yīng)從外部助推貧困農(nóng)村地區(qū)的基層法律服務(wù)。

（二）基層法律服務(wù)有生存的土壤

福建省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，經(jīng)濟(jì)生活簡(jiǎn)單而封閉。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，福建貧困地區(qū)與外界聯(lián)系增多及經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜化，促使農(nóng)民社會(huì)活動(dòng)范圍擴(kuò)大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的大背景下，福建貧困地區(qū)的農(nóng)民需要運(yùn)用法律來(lái)解決糾紛。當(dāng)前福建省提供法律服務(wù)的主體有律師、公證人員、仲裁人員、人民調(diào)解委員會(huì)以及基層法律工作者。據(jù)《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒2011》統(tǒng)計(jì)，到2009年底，福建省總?cè)丝跒?627萬(wàn)人，而各設(shè)區(qū)市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)為4930人；其中寧德、龍巖、莆田、三明、南平的執(zhí)業(yè)律師人數(shù)僅分別為138，255，181，177，212人。當(dāng)前福建省律師、公證隊(duì)伍進(jìn)入貧困農(nóng)村地區(qū)還不切實(shí)際，農(nóng)民存在依靠農(nóng)村基層法律服務(wù)來(lái)解決糾紛的需求。而近年福建省通過(guò)國(guó)家司法考試的人數(shù)越來(lái)越多，僅2010年通過(guò)人數(shù)就達(dá)到2341人，這表明有大部分具有律師資格證者并未從事律師職業(yè)。重視和拓展基層法律服務(wù)，特別是農(nóng)村基層法律服務(wù)，是我省的基本省情。

（三）貧困農(nóng)村地區(qū)基層法律服務(wù)薄弱

福建省農(nóng)村基層法律服務(wù)可以分為人民調(diào)解、公證服務(wù)、援助服務(wù)等幾個(gè)部分，它們?cè)诟鞯貐^(qū)各階段的情況不盡相同，整體上不平衡、不統(tǒng)一。貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由于深受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民往往選擇依靠傳統(tǒng)方式或者民間調(diào)解來(lái)處理矛盾糾紛。這一系列因素的存在，導(dǎo)致福建省貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)數(shù)量少，業(yè)務(wù)水平低，質(zhì)量也令人堪憂。

（四）法治宣傳和送法到貧困農(nóng)村地區(qū)取得一定成效

在農(nóng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的大潮流下，福建省積極加強(qiáng)普法宣傳。福建省各地在全國(guó)法制宣傳日圍繞“加強(qiáng)法制宣傳教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”主題，采取行動(dòng)，高度重視貧困農(nóng)村地區(qū)的普法工作。例如，寧德市政府編印了六千冊(cè)《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》，到貧困地區(qū)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，以此推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的全面落實(shí)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與和諧福建的建設(shè)營(yíng)造濃厚的法制氛圍。送法下鄉(xiāng)活動(dòng)有助于提高貧困地區(qū)農(nóng)民的法律水平，提升其維權(quán)意識(shí)。

二、福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)評(píng)估

（一）基層法律服務(wù)發(fā)揮了一定的積極作用

1．填補(bǔ)了福建貧困農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)空白

我省律師法律服務(wù)主要分布在福州、廈門、泉州、漳州等大城市，律師法律服務(wù)在農(nóng)村生存空間小，貧困農(nóng)村地區(qū)更是無(wú)法帶動(dòng)高成本律師法律服務(wù)的發(fā)展，與城市較豐富的法律資源形成巨大的反差。農(nóng)村基層法律服務(wù)為滿足農(nóng)民的維權(quán)需要而產(chǎn)生，具有收費(fèi)低，貼近農(nóng)民的特點(diǎn)，可切實(shí)滿足福建貧困地區(qū)農(nóng)民特別是低收入和貧困農(nóng)民的法律需求。對(duì)于法律資源貧瘠的貧困地區(qū)而言，農(nóng)村基層法律服務(wù)填補(bǔ)了福建城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中農(nóng)村法治建設(shè)空白。

2．在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民法律意識(shí)

篇5

在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會(huì)，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對(duì)重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開(kāi)片長(zhǎng)會(huì)議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會(huì)調(diào)處，如有上交，年終考核將對(duì)調(diào)委會(huì)扣分。

司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場(chǎng)次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長(zhǎng)用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對(duì)司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對(duì)司法所的評(píng)價(jià)。

通過(guò)調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，工作顯得被動(dòng)應(yīng)付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒(méi)有扎實(shí)深入下去，村（居）委會(huì)包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒(méi)有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺(tái)帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒(méi)有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長(zhǎng)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長(zhǎng)負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。

篇6

自1986年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的，但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

（一）是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

（二）是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

（三）是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過(guò)普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。

（一）思想上認(rèn)識(shí)不足

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級(jí)主管部門進(jìn)行檢查時(shí)，就突擊安排敷衍了事，甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話，普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。

（二）經(jīng)費(fèi)上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。

（三）時(shí)間上集中困難

自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。

（四）形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng)，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對(duì)存在的種種問(wèn)題，原因分析如下：

1．宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí)，一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò)，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無(wú)足輕重，對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號(hào)，上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2．教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性：絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要，針對(duì)不同層次和不同對(duì)象，根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣，缺乏針對(duì)性。

3．部分干部工作方式難以服眾：近年來(lái)，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來(lái)容易，但執(zhí)行起來(lái)就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個(gè)五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少，使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去，尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律，學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn)，對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下：

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

首先，從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法，改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過(guò)一定的考核，不能隨便找人說(shuō)教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到專款專用，不得挪作他用。

再次，對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實(shí)事求是”的路線，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí)，我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法，或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”，同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”；我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”，還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式，通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

（三）宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤棋，村村都相似的問(wèn)題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢？等諸如此類的問(wèn)題。我們不能“閉門造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]秦暉．農(nóng)民中國(guó)：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇[M]．河南：河南人民出版社，2003．

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一、概述

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是金融，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。我國(guó)農(nóng)村改革從土地變革制度開(kāi)始，取得不錯(cuò)成果，但是隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)卻跟不上農(nóng)民對(duì)資金的需求。農(nóng)村金融法律制度的缺陷嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村金融功能的發(fā)揮。合理的金融法律制度既是防范金融組織風(fēng)險(xiǎn)、提高金融服務(wù)效率的基礎(chǔ)和前提，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的重要保證。完善農(nóng)村金融組織法制制度對(duì)于保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度的現(xiàn)狀及缺陷

（一）立法滯后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，然而相關(guān)農(nóng)村金融組織立法卻相當(dāng)緩慢，沒(méi)有專門法律規(guī)范其融資行為，甚至缺乏對(duì)其主體法律地位的規(guī)定。農(nóng)村信用社于1951年就已成立，但迄今仍沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)其性質(zhì)、治理機(jī)構(gòu)、行為等進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)定，致使我國(guó)農(nóng)村信用社定性不明，日常行為缺乏法律規(guī)范。另外，一些新型農(nóng)村金融組織，比如貸款公司、資金合作社等究竟適用何種法，迄今也沒(méi)有規(guī)定。對(duì)這些組織，若適用《商業(yè)銀行法》則要求太高，不利于農(nóng)村金融的活躍性，若不適用《商業(yè)銀行法》則又沒(méi)有法律規(guī)范對(duì)其調(diào)整，不利于金融安全和可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村金融組織壟斷經(jīng)營(yíng)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的靈魂，失去競(jìng)爭(zhēng)則農(nóng)村金融市場(chǎng)就容易失去效率。我國(guó)農(nóng)村金融組織目前主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄等組成。由于我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行為了追求利益的最大化，往往涌向城市金融市場(chǎng)，而不愿向農(nóng)村供給資金。

（三）政府的不當(dāng)干預(yù)

我國(guó)農(nóng)村金融組織制度是以政府為主導(dǎo)變遷的，是自上而下的。這種方式有其優(yōu)點(diǎn)，但缺陷也相當(dāng)明顯，每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都不盡相同，政府統(tǒng)一管理則不能因地制宜，控制太嚴(yán)，不利于當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)的發(fā)展。金融組織主體進(jìn)行改革，須經(jīng)政府的批準(zhǔn)，不利于其自主創(chuàng)新，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。在財(cái)政有限的情形下，政府的有限理性決定了其在制定政策時(shí)會(huì)受到自身的影響，而不完全從社會(huì)公共利益的角度著想，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村金融的發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度的完善

一個(gè)科學(xué)合理的制度方能充分發(fā)揮該制度應(yīng)有的功能。在遵循立法原則的同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的理念，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾點(diǎn)完善我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度的建議：

（一）完備各種農(nóng)村金融組織法律

農(nóng)村金融組織法律不完備、立法層次低是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融組織立法形式上的突出問(wèn)題。因此，提高立法層次、完備各種農(nóng)村金融組織法律應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村金融組織立法的關(guān)鍵。首先，立法明確農(nóng)村金融組織的合法地位。其次，將農(nóng)村金融組織的運(yùn)作方式納入法治軌道，規(guī)范其行為，保障農(nóng)村金融安全。最后，應(yīng)根據(jù)不同金融組織不同的特點(diǎn)，制定不同的法律法規(guī)。

（二）放寬農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入條件

我國(guó)對(duì)農(nóng)村金融管制所采取的措施過(guò)于嚴(yán)格，嚴(yán)格的審批制，過(guò)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、以及利率和業(yè)務(wù)范圍的限制等，導(dǎo)致農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)單一，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致金融資金不足、金融工具種類少等，最終影響農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)提供良好的政策環(huán)境，適當(dāng)降低農(nóng)村金融組織市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)各種資本流入，準(zhǔn)予農(nóng)村金融組織根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行自主創(chuàng)新，放寬其業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，確認(rèn)各種非正規(guī)金融組織的法律地位，建立起一個(gè)多元化、多層次的農(nóng)村金融組織體系，以解決農(nóng)村金融組織資金不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力等問(wèn)題。

（三）改進(jìn)對(duì)金融組織的管制模式

篇8

一、烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀

烏當(dāng)區(qū)地處貴陽(yáng)市東北部，屬貴陽(yáng)城市規(guī)劃的9個(gè)組團(tuán)之一，全區(qū)總面積686平方公里，轄5鄉(xiāng)（其中2個(gè)民族鄉(xiāng)）、3鎮(zhèn)、5個(gè)新型社區(qū)（其中2個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心），共95個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?2.64萬(wàn)人。地貌類型復(fù)雜，山地、河谷階地、盆壩地、丘陵縱橫交錯(cuò)分布，以山地、丘陵為主，占土地面積的95%。全區(qū)平均海拔1242米，年平均氣溫14.6C度左右，無(wú)霜期288天，年均日照1205.8小時(shí)，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、日照豐富、雨熱同季、雨量充沛、干濕季節(jié)明顯。這一特征是典型的低緯度、高海拔、季風(fēng)性、高原性、多樣性立體型氣候，適合牧草和多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)。另外本區(qū)水資源豐富、多種類型的土地資源豐富、木本植物種類繁多，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了可靠的自然基礎(chǔ)。

2012年，完成肉類總產(chǎn)量1.27萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量0.205萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量509萬(wàn)噸，推廣雜交豬12.3萬(wàn)頭，其中三元雜交豬9.2萬(wàn)頭，家禽出欄153萬(wàn)羽，推廣意蜂0.055萬(wàn)群，新增牛存欄10178萬(wàn)頭，人工種草0.153萬(wàn)畝，閑田土種草0.51萬(wàn)畝，秸桿處理利用1.52萬(wàn)噸，工業(yè)飼料推廣3.52萬(wàn)畝，牛品種改良0.36萬(wàn)頭。

2012年烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）獸醫(yī)站建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。截至目前，共完成固定資產(chǎn)投資1.21億元。

在禽類、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目帶動(dòng)，尤其重視特色養(yǎng)殖。2012年漁業(yè)增殖放流項(xiàng)目總投資16萬(wàn)元，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)政府聯(lián)合烏當(dāng)區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心及烏當(dāng)區(qū)漁政，在漁洞峽水庫(kù)開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流活動(dòng)，近千名干部群眾向漁洞峽水庫(kù)投放了45萬(wàn)尾魚(yú)苗，對(duì)水庫(kù)魚(yú)類種類資源及時(shí)補(bǔ)充和恢復(fù)。觀賞魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目中。已發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，面積300余畝，品種主要為錦鯉、熱帶魚(yú)、金魚(yú)三種，年產(chǎn)商品觀賞魚(yú)480多萬(wàn)尾，年產(chǎn)值600余萬(wàn)元，戶均新增產(chǎn)值12萬(wàn)元，純?cè)鍪?萬(wàn)元。冷水魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目中引進(jìn)了俄羅斯鱘魚(yú)、西伯利亞鱘魚(yú)、雅魚(yú)、虹鱒魚(yú)、金鱒魚(yú)等，并獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證書(shū)，也是貴州省唯一獲得該證的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。截至目前，東風(fēng)鎮(zhèn)漁洞峽冷水魚(yú)基地年產(chǎn)冷水魚(yú)90000斤，年產(chǎn)值達(dá)200多萬(wàn)元。

2012年貴陽(yáng)銀杏樹(shù)大鯢規(guī)模化繁殖重點(diǎn)基地：項(xiàng)目總投資210萬(wàn)元。其中：建服務(wù)中心150平方米，孵化室150平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大鯢親本150尾。貴陽(yáng)強(qiáng)興大鯢規(guī)模化繁殖重點(diǎn)基地項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元。建標(biāo)準(zhǔn)化仿生態(tài)繁殖場(chǎng)300平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大鯢親本50尾，修建圍墻200米。

具有貴州特色的綠色無(wú)公害雞養(yǎng)殖方面，貴州黑羽雞從2006年開(kāi)始保種選育至今，種群已達(dá)2000羽，年出欄肉雞5萬(wàn)羽。另外盧花雞養(yǎng)殖項(xiàng)目在羊昌鎮(zhèn)羊昌村實(shí)施，生態(tài)放養(yǎng)，完全處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，不使用激素類促長(zhǎng)劑，生長(zhǎng)緩慢，抵抗力、免疫力非常強(qiáng)的蘆花雞。雞肉蛋白質(zhì)含量高、脂肪低、富含人體必須氨基酸。現(xiàn)存欄量達(dá)8000余羽，年出欄10余萬(wàn)羽，年產(chǎn)值750余萬(wàn)元。

通過(guò)多年的艱辛培育，與重江、劍河香豬雜交形成的貴州省地方新品種生態(tài)香豬養(yǎng)殖。烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)野香豬是依托新堡鄉(xiāng)布依鄉(xiāng)皰湯第一村，現(xiàn)存欄600多頭，年產(chǎn)值200多萬(wàn)元。

在技術(shù)基礎(chǔ)和監(jiān)管力度方面，目前，我區(qū)畜牧中心有技術(shù)干部51人，均為大專以上學(xué)歷，中級(jí)職稱15 人，初級(jí)職稱24人。通過(guò)不斷的技術(shù)推廣和項(xiàng)目指導(dǎo)使養(yǎng)殖戶接受畜牧科技的意識(shí)。

二、烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

在畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資方面，繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，引進(jìn)高科技人員指導(dǎo)和示范工作。在對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管中加大抽檢力度，保證生產(chǎn)管理中飼料安全、用藥安全，減少或杜絕因用藥和喂養(yǎng)導(dǎo)致的大批牲畜死亡事件。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫制度確保不漏檢一頭生豬、不放進(jìn)一頭病豬、不放出一頭染疫胴體。確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率、病害肉無(wú)害化處理率、檢疫合格證持證率達(dá)到100。

繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，近年來(lái)，國(guó)家食品安全問(wèn)題頻出，正是我區(qū)發(fā)展生態(tài)綠色無(wú)公害畜牧產(chǎn)品的大好機(jī)會(huì)，特色養(yǎng)殖項(xiàng)目加大投入和規(guī)范生產(chǎn)，將養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展成有機(jī)養(yǎng)殖場(chǎng)，向發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)靠攏，有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)內(nèi)食品行業(yè)認(rèn)證的最高標(biāo)準(zhǔn)。提高養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)、管理、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)將是今后必然的趨勢(shì)。

在發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目的同時(shí)，可引進(jìn)一些適合觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的品種，將畜牧業(yè)和生態(tài)觀光相結(jié)合，如魚(yú)塘養(yǎng)殖中，可增加觀賞魚(yú)類，還可提供垂釣園、舉辦垂釣節(jié)、捕魚(yú)節(jié)、“全魚(yú)宴”這類休閑項(xiàng)目。帶動(dòng)烏當(dāng)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為貴陽(yáng)市必不可少的農(nóng)業(yè)觀光休閑圣地。

充分利用我區(qū)林地、果園優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下特色家禽養(yǎng)殖。加大種草養(yǎng)畜力度，利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，退耕還草、林下種草、改良天然草地、加大生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展草地觀光農(nóng)業(yè)，形成生動(dòng)活潑的田園畜牧美景。擴(kuò)大和加快建設(shè)畜牧業(yè)產(chǎn)品的出口基地建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造一條獨(dú)特的有機(jī)畜牧產(chǎn)品向國(guó)外輸出的特色通道。

加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。依法治牧，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動(dòng)物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。穩(wěn)定畜牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。保護(hù)消費(fèi)者利益和人民身體健康，保障畜牧業(yè)全面健康的發(fā)展，提高廣大養(yǎng)殖戶收入，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇9

林農(nóng)作為我國(guó)農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實(shí)施者，其法律意識(shí)的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實(shí)現(xiàn)，從而影響到法治社會(huì)、生態(tài)社會(huì)及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識(shí)現(xiàn)狀問(wèn)題，彌補(bǔ)林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。

調(diào)查地點(diǎn)的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識(shí)的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。

調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)上按知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的邏輯過(guò)程展開(kāi)，分為對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)、涉林法律問(wèn)題、法律實(shí)施及普法幾個(gè)板塊，從而了解林農(nóng)對(duì)法的認(rèn)識(shí)、理解以及對(duì)法的信任信仰和追求的程度。

二、林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

分析發(fā)現(xiàn)通過(guò)“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識(shí)有了較大提高；同時(shí)，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，另一方也在無(wú)形中為林農(nóng)法律意識(shí)的增強(qiáng)營(yíng)造了良好的氛圍。

(一)林農(nóng)對(duì)現(xiàn)行法律知識(shí)及對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。

江西省林農(nóng)對(duì)我國(guó)大部分現(xiàn)行法律的聽(tīng)聞率都超過(guò)半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法都達(dá)到了80％以上，這充分說(shuō)明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識(shí)。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認(rèn)識(shí)更加清晰和具體，不再是簡(jiǎn)單地停留在“XX法”一個(gè)名詞的認(rèn)識(shí)上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國(guó)的根本大法”的認(rèn)識(shí)。林農(nóng)的法律知識(shí)開(kāi)始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運(yùn)用打下了較好的基礎(chǔ)。

但同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對(duì)6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時(shí)，男性一般會(huì)主動(dòng)接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時(shí)，無(wú)論是男性還是女性，調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在26-40這個(gè)年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說(shuō)明，在法律知識(shí)掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。

(二)林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)明顯提高，但其法律意識(shí)中存在矛盾性。

改革開(kāi)放以來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對(duì)個(gè)人權(quán)利開(kāi)始給予前所未有的重視，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對(duì)于“別人偷坎您的樹(shù)木，您會(huì)怎么辦?”的問(wèn)題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”；對(duì)于自己購(gòu)買的林木種子出了質(zhì)量問(wèn)題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)開(kāi)始具有的主動(dòng)性。

但同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從數(shù)據(jù)的分析過(guò)程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語(yǔ)中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會(huì)到林農(nóng)在對(duì)法律的態(tài)度上、信任程度上、價(jià)值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的碰撞，往往是用對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。

(三)林農(nóng)對(duì)新法的學(xué)習(xí)有較強(qiáng)的積極性，但實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。

對(duì)于林農(nóng)看重的林地來(lái)說(shuō)，針對(duì)集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實(shí)這不僅說(shuō)明林農(nóng)開(kāi)始注意維護(hù)自己的權(quán)利了，也能說(shuō)明對(duì)于社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展，新需要。

但在林木采伐的問(wèn)題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對(duì)于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對(duì)于村干部、林業(yè)站和上級(jí)林業(yè)局有一定的混淆。

(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)提高的制約。

從調(diào)查的情況來(lái)看林農(nóng)了解法律知識(shí)的途徑主要是電視、報(bào)刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識(shí)；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會(huì)組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個(gè)村都開(kāi)展了普法活動(dòng)，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識(shí)：也希望形式多樣的普法活動(dòng)，如組織集體學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過(guò)各種形式了解法律知識(shí)的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會(huì)法治實(shí)踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實(shí)情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無(wú)米之炊”，對(duì)形式創(chuàng)新捉襟見(jiàn)肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個(gè)主要原因，有時(shí)不同部門負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢(shì)。

三、

提高林農(nóng)法律意識(shí)的建議與啟示

林農(nóng)法律意識(shí)在“林改”這個(gè)大的環(huán)境下，在國(guó)家普法的推動(dòng)下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點(diǎn)，但也有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步強(qiáng)化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識(shí)對(duì)于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。

(一)針對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)的空白和盲點(diǎn)，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會(huì)發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實(shí)保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來(lái)看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過(guò)正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹(shù)立法律意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

篇10

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；金融體系；服務(wù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-260X（2015）01-0076-02

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)并維系社會(huì)運(yùn)行的必要條件.近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)頗具突飛猛進(jìn)之勢(shì)，但發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程，必須從金融著手.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的金融服務(wù)體系薄弱，創(chuàng)新勢(shì)在必行，從而為增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

1 新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系概述

新農(nóng)村金融服務(wù)體系是整個(gè)金融體系的重要組成部分，創(chuàng)新新農(nóng)村金融服務(wù)體系的目的是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)也證明了國(guó)家對(duì)新農(nóng)村的重視.

1.1 新農(nóng)村金融服務(wù)體系的概念

農(nóng)村金融服務(wù)體系是農(nóng)村各種金融機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)所構(gòu)成的有機(jī)整體，主要由各具不同功能的政策性金融、商業(yè)金融、農(nóng)村合作社金融三個(gè)層次的金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成.金融服務(wù)體系的內(nèi)涵是資金融通關(guān)系的總和，它包括融資主體、融資機(jī)構(gòu)體系、融資渠道、融資方式、融資價(jià)格形成機(jī)制及相關(guān)的法律法規(guī)、政策和宏觀調(diào)控機(jī)制.新農(nóng)村金融服務(wù)體系屬于金融體系的一個(gè)重要部分，要想發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要從發(fā)展和創(chuàng)新新農(nóng)村金融服務(wù)體系著手.

1.2 新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新金融服務(wù)體系背景

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)體系提出更高要求.資金需求量的增加要比過(guò)去的多的多，農(nóng)村資金的投入主要來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)，按照過(guò)去的資金投入的比例是不夠的；有部分地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)撤并現(xiàn)象，導(dǎo)致金融服務(wù)需求方式的減少，現(xiàn)有的金融服務(wù)滿足不了農(nóng)村的“胃口”.

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村金融體系經(jīng)歷過(guò)一段曲折路程，大致可以分為以下階段：（1）金融體系的初步構(gòu)建.改革開(kāi)放以后，農(nóng)戶、企業(yè)和農(nóng)村合作組織逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體.農(nóng)村資金需求量的增加和需求方式的多元化，也無(wú)形之中推動(dòng)了農(nóng)村金融體制改革.1979年之后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改頭換面，進(jìn)行了一系列的改革，其中農(nóng)業(yè)銀行占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)村信用社和其他金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村金融體系.新的農(nóng)村金融體系產(chǎn)生也意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的滅亡，激活了農(nóng)村生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村金融的發(fā)展需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展樹(shù)立一面旗幟，也是農(nóng)村金融體系改革的里程碑.（2）對(duì)分層次農(nóng)村金融體系進(jìn)行深入探索.20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)村金融體系也發(fā)生相應(yīng)的改動(dòng)，以“建立和完善合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系”為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)銀行的主導(dǎo)地位發(fā)生改變，農(nóng)村信用社改革為重心，合作金融基礎(chǔ)代替了農(nóng)村信用合作社，商業(yè)性金融和政策性金融的分工協(xié)作和之前的金融體系也有所不同.農(nóng)農(nóng)村金融體系的層次更加清晰，分工更加明確，農(nóng)業(yè)銀行逐漸離開(kāi)了農(nóng)村的視線，可以充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的職能，自主發(fā)展.（3）“三足鼎立式”農(nóng)村金融體系的嘗試.20世紀(jì)末21世紀(jì)初，農(nóng)村金融體系進(jìn)入一個(gè)新階段，在農(nóng)村金融市場(chǎng)里逐漸消失了商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社便扛起發(fā)展農(nóng)村金融的大旗.20世紀(jì)末，逐漸撤銷農(nóng)村合作基金會(huì).從此農(nóng)村形成了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社為主體的“三足鼎立式”正規(guī)體制格局和組織體系，農(nóng)村信用社也成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村金融體系的主角.（4）農(nóng)村金融體系多元化產(chǎn)權(quán)體系的創(chuàng)新.2003年以后，農(nóng)村信用合作社適應(yīng)“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持的總體要求，自身也進(jìn)行了一系列的改革.農(nóng)民、商業(yè)戶和自由經(jīng)濟(jì)組織可以入股信用合作社，給地方金融機(jī)構(gòu)職能上更明確的定位，把信用社和農(nóng)民密切的聯(lián)系在一起，更好的調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.04年以后，農(nóng)村信用社改革還在繼續(xù)的深化和全面，農(nóng)村信用社的完善也得到進(jìn)一步提高.

2 新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

2.1 新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系現(xiàn)狀

新農(nóng)村建設(shè)提出以來(lái)，就要求農(nóng)村金融體系要有一個(gè)質(zhì)的變化，對(duì)其需求量和服務(wù)方式等提出更高要求.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在較多問(wèn)題，很大程度上導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后.

2.1.1 居民取款不方便，農(nóng)村現(xiàn)金流量加大

隨著商業(yè)銀行的系列改革，他們關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象也發(fā)生改變，不僅沒(méi)有對(duì)農(nóng)村的更大投入，反而是對(duì)農(nóng)村“棄之不理”，繼續(xù)向著發(fā)達(dá)城市和大企業(yè)前進(jìn)，對(duì)農(nóng)村信貸和業(yè)務(wù)縮減職能等.可由于金融網(wǎng)點(diǎn)局限，農(nóng)民存款很不方便，很難和新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)金融服務(wù)的需求保持一致.還有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并，服務(wù)已經(jīng)達(dá)不到現(xiàn)在農(nóng)民的需求，這樣會(huì)使農(nóng)民失去對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心，也給銀行對(duì)于市場(chǎng)現(xiàn)金流量的掌握帶來(lái)不利影響.

2.1.2 現(xiàn)代化水平低，信用社吸納資金能力不強(qiáng)，農(nóng)村資金利用率下降

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的還是基本的服務(wù)，缺乏一個(gè)發(fā)展的服務(wù)觀念，以至于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村服務(wù)步伐不一致，電子的貨幣在農(nóng)村基本行不通.時(shí)代在發(fā)展，農(nóng)村亦是如此，不能還是一沉不變，這才是我們今天提出的創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系的目的所在，要以發(fā)展的眼光去對(duì)待發(fā)展中的農(nóng)村.

2.1.3 利率走高，服務(wù)區(qū)域相對(duì)縮小，農(nóng)民貸款難問(wèn)題突出

如今的金融貸款定價(jià)機(jī)制還沒(méi)有真正落實(shí)，由于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的差異，農(nóng)村的信用社發(fā)放貸款的利率都是一樣的，這樣無(wú)法正常發(fā)揮利率杠桿的作用，對(duì)于困難戶還本付息還是有一定的難度，貸款風(fēng)險(xiǎn)趨于集中.

2.1.4 農(nóng)民了解金融政策途徑有限

對(duì)于金融知識(shí)方面的不夠了解，直接影響農(nóng)民在金融方面的消費(fèi)，這個(gè)也是農(nóng)村金融消費(fèi)不足的原因之一.

2.2 新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新要求

建設(shè)新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系也提出了新的要求和更高的質(zhì)量，原有的金融服務(wù)體系已經(jīng)不適合新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)實(shí)際的情況去改變和創(chuàng)新是必要的.

2.2.1 資金需求量更加巨大

農(nóng)村資金的投入主要來(lái)源于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，只有少部分是公共財(cái)物提供的，如果還按照以前的比例去投入農(nóng)村，這個(gè)是不切合實(shí)際情況的，肯定是不夠的.

2.2.2 服務(wù)方式更加多樣化

農(nóng)民手里的資金多了，處理的樣式就豐富了.而一些地區(qū)還存在金融機(jī)構(gòu)的撤并現(xiàn)象，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄沒(méi)有什么倆樣.資金的使用多樣，客觀上要求金融服務(wù)的品種豐富、手段多樣，服務(wù)方便快捷，目前的金融服務(wù)還達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的要求.

2.2.3 中西部金融服務(wù)需求更加突出

國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起是為了協(xié)調(diào)東、中、西部的發(fā)展,中西部在政府的關(guān)注和自身的努力下經(jīng)濟(jì)也持續(xù)走高.在這樣的情況下，出現(xiàn)了金融資源不足，金融網(wǎng)點(diǎn)不足，競(jìng)爭(zhēng)力不足，整體金融服務(wù)水平低下，創(chuàng)新金融服務(wù)體系是迫在眉睫.

3 創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系的思考

3.1 新農(nóng)村建設(shè)中的金融服務(wù)體系在我國(guó)地位及發(fā)展趨勢(shì)

近年農(nóng)村呈現(xiàn)銀行運(yùn)行良好、農(nóng)村金融需要得到滿足的現(xiàn)象，農(nóng)村有了適度的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)逐漸被打開(kāi)，農(nóng)村金融正在向一個(gè)高水平的金融服務(wù)過(guò)渡.雖然農(nóng)村金融資源稀缺，但是覆蓋率和服務(wù)的有效性還是獲得普遍的認(rèn)可和信任，有著廣大的群眾基礎(chǔ).隨著農(nóng)村金融服務(wù)知識(shí)的宣傳和熏陶，高覆蓋率的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)服務(wù)將遍布全農(nóng)村.農(nóng)村金融貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益不同于城市，如果風(fēng)險(xiǎn)得不到控制，農(nóng)村金融服務(wù)將無(wú)法持續(xù)運(yùn)行.加之風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立和完善，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)也會(huì)穩(wěn)步發(fā)展.

3.2 創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系的建議

3.2.1 制定專門法律，營(yíng)造法治農(nóng)村氛圍

首先，制定農(nóng)業(yè)投資法，通過(guò)立法使國(guó)家及地方的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村投入的負(fù)責(zé)，不再具有盲目性.其次，制定農(nóng)村合作金融法.通過(guò)對(duì)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的吸取，農(nóng)村合作金融法的制定將是服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)期有效措施.最后，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法.只有保障農(nóng)民的收入才能是新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的進(jìn)行.

3.2.2 發(fā)揮政府政策保護(hù)性作用，營(yíng)造良好政策環(huán)境

政府通過(guò)立法方式和政策指引，讓商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村金融資金供給，更好的適應(yīng)融農(nóng)村金融市場(chǎng)，從而有效融入.

3.2.3 建立農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)體制及金融服務(wù)體系

豐富農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成良性競(jìng)爭(zhēng).首先，要擴(kuò)大農(nóng)村多種金融的業(yè)務(wù)范圍.其次，大力發(fā)展合作性農(nóng)村金融組織，達(dá)到資源利用最大化.第三，規(guī)范農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)民間金融發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村金融組織，更好得服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè).

3.2.4 建立并完善風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

首先,建立農(nóng)村信貸保險(xiǎn)制度.根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，適時(shí)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)貸款損失補(bǔ)償險(xiǎn)種，再此情況下給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策.其次,設(shè)立補(bǔ)償擔(dān)保機(jī)制.政府可以根據(jù)不同的情況，發(fā)展貸款補(bǔ)償擔(dān)保組織，設(shè)立擔(dān)保補(bǔ)償基金，由財(cái)政和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等出資，達(dá)到分散農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和損失.

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕林毅夫.落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].北京林毅夫?qū)W者主頁(yè)，2006（2）.

〔2〕鐘德濤.農(nóng)村金融體系研究改革[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007（8）.

篇11

民主選舉非理性。村民選舉方興未艾，有著深遠(yuǎn)的寓義，然而村民選舉面臨著種種非理性現(xiàn)象，如不少農(nóng)民不知道作為一個(gè)公民在政治生活中有什么權(quán)利和義務(wù)，不懂得參與的途徑和方式，不知道如何才能實(shí)現(xiàn)有效的政治選舉，往往盲目瞎選；有些農(nóng)民對(duì)選舉不信任或缺少客觀的分析，以個(gè)人好惡、印象為轉(zhuǎn)移，不能嚴(yán)肅對(duì)待選舉；有的在鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力或人情等的壓力下，以關(guān)系而非才德來(lái)選舉；有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民的選舉行為具有隨大溜的從眾性。

利益表達(dá)意識(shí)欠缺。與城市受眾相比，農(nóng)村受眾利益表達(dá)意識(shí)非常欠缺。由于種種原因，我國(guó)農(nóng)民的制度性參與并不順暢，當(dāng)他們的利益受到損害時(shí)一般保持沉默，而不會(huì)選擇與政府作對(duì)。但是，當(dāng)農(nóng)民利益受損特別嚴(yán)重時(shí)，“愈來(lái)愈多的農(nóng)民開(kāi)始自己組織起來(lái)，不是設(shè)法走進(jìn)制度性參與，而是走向暴力性的非制度性參與”。①即在自己的正當(dāng)利益受到侵害時(shí)，不是訴諸法律，而是訴諸武力，引發(fā)了不少暴力事件。

民主政治意識(shí)淡薄。現(xiàn)代公民意識(shí)要求廣大農(nóng)民以國(guó)家主人翁的精神去主動(dòng)關(guān)心國(guó)家政治事務(wù)并參與進(jìn)去。我國(guó)憲法也早就規(guī)定人民是國(guó)家的主人，有參政議政的權(quán)利。但在廣大農(nóng)民心中，仍然以為政治是當(dāng)官者的事，與老百姓無(wú)關(guān)，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)。他們沒(méi)有把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)來(lái)追求，而是當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段。

民主法制意識(shí)淡薄。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)民的民主法律意識(shí)，是確保農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的重要保證，也是全社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。近年來(lái)，農(nóng)村傷害案件一直呈上升趨勢(shì)，并引發(fā)了大量的嚴(yán)重刑事案件，其主要原因是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。

民主監(jiān)督意識(shí)弱化。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民民主監(jiān)督意識(shí)普遍弱化，不少農(nóng)民不知道如何行使自己的權(quán)利，只是忙于自己掙錢，對(duì)村務(wù)不關(guān)心，對(duì)依法治村制度不太了解，法律意識(shí)淡薄，權(quán)利與主人翁意識(shí)不強(qiáng)，幾乎沒(méi)有對(duì)干部實(shí)施民主監(jiān)督的意識(shí)。因而，在現(xiàn)實(shí)生活中他們很少去關(guān)心村務(wù)公開(kāi)欄，部分對(duì)民主監(jiān)督問(wèn)題有一定了解的農(nóng)民，則認(rèn)為在操作上有困難等原因，政治熱情不高。

原因探討

電視媒體目前在農(nóng)村覆蓋面最廣、到達(dá)率最高，以其形象直觀、傳播速度快、寓教于樂(lè)、感染性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，深受廣大農(nóng)村受眾的歡迎。然而，電視不是萬(wàn)能的，其功能的發(fā)揮并非天馬行空，可以任意而為。電視作為大眾傳媒只是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其功能的正常發(fā)揮受到整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響。此外，農(nóng)民政治素養(yǎng)的提高也是建立在政治意識(shí)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，而政治意識(shí)總是一定社會(huì)存在的反映，要受到社會(huì)存在的制約。因此，探討農(nóng)民政治素養(yǎng)培育或提高的因素不能脫離我國(guó)農(nóng)村的歷史與社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件。

經(jīng)濟(jì)因素。改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，但是當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民仍處于溫飽狀態(tài)，并且還有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民仍沒(méi)有脫離貧困處境。因而，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民往往把主要的精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，他們關(guān)注的多是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而不是政治問(wèn)題，這在一定程度上淡化了農(nóng)民政治意識(shí)的發(fā)展。此外，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)民受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深。這種經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重地造成了農(nóng)民的“等、靠、要”思想，在一定程度上扼殺了農(nóng)民的主體意識(shí)、政治參與意識(shí)和創(chuàng)新精神。可以說(shuō)，電視媒體推進(jìn)村民自治、提高農(nóng)民政治素養(yǎng)的道路仍然很漫長(zhǎng)。

文化因素。農(nóng)民的政治意識(shí)受教育程度的制約，文化的落后不利于先進(jìn)的政治觀念在農(nóng)村的傳播。盡管隨著廣播電視的普及，大眾傳播媒體對(duì)于農(nóng)村居民的影響越來(lái)越大，但是電視等大眾傳媒對(duì)于農(nóng)村居民政治觀念的影響是以他們的理解程度、分辨能力和接受能力為前提的。我國(guó)農(nóng)民文化素養(yǎng)的缺乏會(huì)使他們對(duì)于基本的民主政治觀念缺乏有效的理解和認(rèn)識(shí)，從而制約了農(nóng)民政治參與水平的提高。

歷史因素。中國(guó)的封建社會(huì)有2000多年的歷史，再加之現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)力仍不發(fā)達(dá)，因此，傳統(tǒng)的封建政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)形態(tài)對(duì)我國(guó)農(nóng)民仍有深遠(yuǎn)的影響，如單調(diào)、自足的小生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中國(guó)農(nóng)民眼光狹隘、思想保守、安于現(xiàn)狀，缺乏積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和活力；傳統(tǒng)的封建禮教壓抑人性，淡化人的主體意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，麻痹人們的思想，使人們長(zhǎng)期處于奴性狀態(tài)等等。②電視媒體如何充分認(rèn)識(shí)歷史因素對(duì)農(nóng)民政治素養(yǎng)的影響，如何引導(dǎo)農(nóng)民正確對(duì)待歷史與傳統(tǒng)文化，是電視涉農(nóng)政治傳播必須高度重視的問(wèn)題。

對(duì)策建議

造成我國(guó)農(nóng)民政治素養(yǎng)較為低下的因素固然是多方面的，“但從大眾媒介的角度來(lái)探討，在以輿論導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村民主自治建設(shè)、關(guān)注農(nóng)民的權(quán)利、喚起農(nóng)民民主意識(shí)方面，媒介的宣傳力度顯然不足”。③如何利用自身的傳播優(yōu)勢(shì)，重視并充分發(fā)揮電視在培育農(nóng)民政治素養(yǎng)方面的功能及其導(dǎo)向作用，是電視媒體從業(yè)人員必須考慮的問(wèn)題。筆者在此提出以下建議――

重視農(nóng)民受眾的主體地位。在當(dāng)前一些電視涉農(nóng)政治報(bào)道中，不少記者往往是站在傳者本位或官方視角進(jìn)行采寫的，“傳播者在傳播訴求上并沒(méi)有真正站在農(nóng)民的角度，傳播動(dòng)機(jī)與農(nóng)民需求之間存在著較大差異”。④

因此，電視媒體從業(yè)人員應(yīng)切實(shí)貫徹“以人為本”的傳播理念，在涉農(nóng)政治傳播中，重視農(nóng)民受眾的主體地位，增強(qiáng)其主體意識(shí)，正確引導(dǎo)并積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主地參與政治，邁出自己掌握命運(yùn)的一步，培養(yǎng)獨(dú)立的公民政治人格。

改進(jìn)政治信息傳播方式。電視媒體從業(yè)人員在涉農(nóng)政治傳播方式上要徹底摒棄高深晦澀、呆板枯燥的說(shuō)教方式，變過(guò)去“自上而下”的灌輸觀念為“自下而上”的服務(wù)理念，真正從農(nóng)民視角、站在農(nóng)民的立場(chǎng)上傳遞與解讀政治資訊；要加強(qiáng)信息服務(wù)的針對(duì)性，民主知識(shí)、法律知識(shí)的宣傳內(nèi)容應(yīng)盡可能同農(nóng)民群眾在日常生活中經(jīng)常遇到的、經(jīng)常涉及的矛盾、糾紛與問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，才能增強(qiáng)宣傳教育效果；要多探索符合農(nóng)民口味的報(bào)道風(fēng)格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創(chuàng)新，注重節(jié)目的娛樂(lè)性、參與性與互動(dòng)性，如可以增設(shè)論壇式的節(jié)目，針對(duì)農(nóng)民關(guān)注的話題進(jìn)行討論，讓農(nóng)民在參與和互動(dòng)中學(xué)習(xí)政治法律等知識(shí)；可以在報(bào)道中嘗試性加入娛樂(lè)元素，如通過(guò)FLASH、情景劇等方式；可以寓政治教化于戲曲曲藝、影視劇等藝術(shù)作品中，使農(nóng)民群眾在潛移默化中提高政治素養(yǎng)。

加強(qiáng)涉農(nóng)政治信息內(nèi)容的建設(shè)。電視媒體應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)民政治素養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，加強(qiáng)涉農(nóng)政治信息內(nèi)容的建設(shè)。首先，要重視農(nóng)民基本民主政治觀念的傳播。絕大多數(shù)農(nóng)民不知道政治的目的正是保護(hù)每個(gè)公民的基本權(quán)利和合法利益，這就會(huì)造成他們對(duì)于政治的不關(guān)心和缺乏責(zé)任感及歸屬感。因此電視媒體應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)民主、權(quán)利觀念的認(rèn)識(shí)，而這些最基本的政治觀念是不可能由農(nóng)民自身產(chǎn)生的，它們需要電視媒體等從外部啟蒙和輸入；其次，要加大宣傳力度，努力改善農(nóng)民的政治知情狀況。因?yàn)檎螀⑴c和政治信息有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，電視要增強(qiáng)對(duì)黨務(wù)和的報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)政治透明度，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，努力滿足農(nóng)民的政治知情權(quán)。

加強(qiáng)電視采編人員自身的建設(shè)。多數(shù)學(xué)者研究表明，我國(guó)廣大農(nóng)村的受眾對(duì)電視涉農(nóng)政治信息或節(jié)目，多半看不懂或不感興趣。為此，有學(xué)者提議，電視部門應(yīng)與高等農(nóng)業(yè)院校合作，定期開(kāi)辦適宜的不同層次的初、中、高級(jí)農(nóng)業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化等知識(shí)培訓(xùn)班和研修班，提高電視媒體部門從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村信息服務(wù)的質(zhì)量。⑤這樣的建議很有道理，“打鐵還須自身硬”，對(duì)電視采編人員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)等教育培訓(xùn)工作，的確能提高其制作對(duì)農(nóng)節(jié)目的水平。然而，筆者認(rèn)為更重要的是電視從業(yè)人員要重視涉農(nóng)政治傳播的功能，重視農(nóng)民政治素養(yǎng)培育的重要意義，要經(jīng)常性地深入農(nóng)村實(shí)際，調(diào)查研究，不斷改進(jìn)傳播方式，增強(qiáng)政治信息傳播的親和力、針對(duì)性和農(nóng)民的參與度，真正實(shí)踐“三貼近”，方能充分發(fā)揮電視媒體在農(nóng)民政治素養(yǎng)培育及農(nóng)村政治文明建設(shè)中的積極功能。

注釋：

①②馬英虎、陳娜：《提高農(nóng)民政治參與水平促進(jìn)農(nóng)村政治民主化建設(shè)》，《黑河學(xué)刊》，2006（4）。

③方曉紅：《大眾媒介與蘇南農(nóng)村政治現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程關(guān)系研究》，第四屆世界華文傳媒與華夏文明傳播國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，(香港?2005)。

④張寧、方曉紅：《加強(qiáng)農(nóng)村傳播，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展――“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與媒體傳播”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，《新聞?dòng)浾摺罚?002 （12）。

篇12

0 引言

所謂人才強(qiáng)企，人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，農(nóng)電工作為供電企業(yè)人力資源的重要組成部分，是農(nóng)村用電的直接管理者，代表著供電企業(yè)的服務(wù)形象，在農(nóng)電事業(yè)中占有著舉足輕重的地位，對(duì)供電企業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)自2000年6月實(shí)施農(nóng)電體制改革以來(lái)，原來(lái)的農(nóng)村電管站劃歸了國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，成立了代表國(guó)家電網(wǎng)公司在農(nóng)村行使供電、管電職能的農(nóng)村供電所[1]，自實(shí)行農(nóng)電工統(tǒng)管的發(fā)展戰(zhàn)略后，近幾年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)加大基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)農(nóng)電工隊(duì)伍的規(guī)范化管理，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用，但基于農(nóng)電工隊(duì)伍的特殊性，其管理還面臨著一系列尚需解決的問(wèn)題，隨著農(nóng)電體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)電工的人力資源建設(shè)顯得愈發(fā)重要。因此，規(guī)范農(nóng)電工管理，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)電工隊(duì)伍以成為當(dāng)下亟需解決的重要研究課題。

1 農(nóng)電工隊(duì)伍的基本構(gòu)成

農(nóng)電工是指承繼了農(nóng)電體制改革前原電管站工作崗位，經(jīng)縣級(jí)供電企業(yè)考核聘用的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村從事農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)、營(yíng)業(yè)收費(fèi)和供電服務(wù)等工作的農(nóng)村電工，由供電企業(yè)聘用后，主要是從事農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)和服務(wù)工作[2]。農(nóng)電工是一個(gè)較大而特殊的群體，主要由改制后劃轉(zhuǎn)的農(nóng)電工、職工子女和家屬、招聘的農(nóng)民工三部分組成，絕大多數(shù)為初中文化，年齡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)技術(shù)上大部分人能勝任，從事的崗位絕大多數(shù)為抄表收費(fèi)和安全管理等。

2 農(nóng)電工管理的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

目前國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有農(nóng)電工46．72萬(wàn)人，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)、營(yíng)業(yè)收費(fèi)和供電服務(wù)等工作[3]。對(duì)于農(nóng)電工的管理全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的模式，雖然2008年國(guó)家電網(wǎng)公司提出了實(shí)施“三新”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，采用精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但農(nóng)電工因其隊(duì)伍的特殊性，在管理中，還存在著許多問(wèn)題影響著農(nóng)電工隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的積極性。農(nóng)電工管理被已成為當(dāng)前企業(yè)管理的一大重點(diǎn)。

2.1 管理成“真空”，配置不合理，隊(duì)伍流動(dòng)頻繁 農(nóng)電工隊(duì)伍的人員組成較為復(fù)雜，人員結(jié)構(gòu)配置不合理，人員年齡普遍偏大，存在有大量冗余人員，且大多來(lái)自農(nóng)村，文化程度參差不齊，缺乏駕馭新技術(shù)的能力，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，而實(shí)行農(nóng)改后，農(nóng)電工仍是農(nóng)民合同工，人才配置未得到優(yōu)化，隨著電力技術(shù)的不斷改革發(fā)展，農(nóng)電工的素質(zhì)已不適應(yīng)時(shí)展的需要，尤其是“兩改一同價(jià)”后，農(nóng)電工的培訓(xùn)工作更成了無(wú)人管的“真空”地帶，要么培訓(xùn)內(nèi)容不明確，缺乏相關(guān)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，要么培訓(xùn)目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，脫離實(shí)際，使培訓(xùn)效果流于形式，長(zhǎng)期的松散型管理使得農(nóng)電工隊(duì)伍素質(zhì)急待提高。再者推進(jìn)規(guī)范化管理以后，很多經(jīng)驗(yàn)豐富的老電工收入的下降使得其不得已離開(kāi)企業(yè)，另謀高就，造成企業(yè)的人才流失。

2.2 激勵(lì)成“擺設(shè)”，同工不同酬，工作心態(tài)失衡 農(nóng)電管理點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，管理起來(lái)難度頗大，其中激勵(lì)機(jī)制的不健全是制約農(nóng)電工隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵性因素。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開(kāi)展，使得農(nóng)電工的工資福利有一定的提高，雖然現(xiàn)行的工資政策保證了工資的按月發(fā)放，但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)電工的工資待遇仍然普遍較低，由于現(xiàn)行的薪酬激勵(lì)機(jī)制不完善，考慮較為片面，還存在平均主義的現(xiàn)象，缺乏鼓勵(lì)農(nóng)電工提高技能的動(dòng)力，特別是由于歷史及政策差異，造成農(nóng)電工與企業(yè)的正式職工的工資及福利待遇相比差距太大，同工不同酬，勞動(dòng)價(jià)值無(wú)法等價(jià)交換，農(nóng)電工就算工作再出色，與企業(yè)正式工相比，也得不到相同的晉升或獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)，造成人員工作心態(tài)的失衡。

2.3 積極成“冷漠”，社會(huì)理解度低，責(zé)任感較缺乏 農(nóng)電工是農(nóng)電體制改革的產(chǎn)物，目前企業(yè)主要采用制、多經(jīng)托管制兩種形式進(jìn)行管理，然而由于農(nóng)電工自身的原因及管理的混亂，農(nóng)電工的切身利益沒(méi)有相關(guān)政策保護(hù)，使其對(duì)社會(huì)角色定位模糊，尤其農(nóng)電工又長(zhǎng)期在基層工作，很少有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的集體活動(dòng)，企業(yè)對(duì)農(nóng)電工的“冷漠”，使其對(duì)企業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，因此，缺乏工作的責(zé)任感和積極性，在地方群眾中形象不好，反映不佳，這些因素都將是企業(yè)的巨大隱患。

篇13

近些年來(lái)，我國(guó)相繼制定出一些有關(guān)消防的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，消防法律體系逐漸完善，該體系的出現(xiàn)加強(qiáng)了消防執(zhí)法工作的力度，推動(dòng)了火災(zāi)隱患預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的不斷變化，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)一步深化，所以消防工作人員必須予以重視。

1 出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 沒(méi)有完善的配套規(guī)章制度

我國(guó)消防法中規(guī)定當(dāng)?shù)卣鑼⑴c消防站、消防的安全布局、供水、通信、裝備及車道等相關(guān)的內(nèi)容納入到當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃中，并組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)施。但在實(shí)際生活中，很少有能做到這一點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)。

1.2 沒(méi)有合理的前置條件

我國(guó)消防法中的很多條例都已規(guī)定出違法行為的前置條件，所謂前置條件實(shí)際上就是消防部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，對(duì)違法違規(guī)人員進(jìn)行處罰前，應(yīng)規(guī)定一定的時(shí)間讓他們自行改正，如果他們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)間內(nèi)無(wú)法改正，才能對(duì)其實(shí)施處罰。這種處罰和教育并存的處罰原則，雖然理論上比較合理，但在實(shí)際過(guò)程中存在很大的困難，對(duì)建筑項(xiàng)目而言，我國(guó)消防法中明確規(guī)定，必須對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，若一些單位未經(jīng)審核或者審核不符合標(biāo)準(zhǔn)，就私自施工，必須嚴(yán)肅處理，強(qiáng)制停止施工，情況嚴(yán)重可以罰款。但在實(shí)際操作過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)閺?qiáng)制停止施工無(wú)法通過(guò)法律文書(shū)明確表述，存在歧義，是強(qiáng)制停止施工還是強(qiáng)制間斷施工使其在一定的期限內(nèi)申報(bào)消防進(jìn)行審核，往往令相關(guān)部門摸不著頭腦。

除此之外，我國(guó)消防法律中對(duì)違法行為的處罰力度較弱，起不到很好的懲戒效果。我國(guó)消防法中規(guī)定機(jī)關(guān)團(tuán)體和企業(yè)的事業(yè)單位必須履行消防安全責(zé)任，但在實(shí)際過(guò)程中，消防機(jī)構(gòu)只能給出處分建議，無(wú)法做出最后的處罰決定，更無(wú)實(shí)施之說(shuō)。

1.3 現(xiàn)行的管理模式無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求

我國(guó)目前消防大隊(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督管理模式主要有以下兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特征：一是保姆式。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的長(zhǎng)期影響，我國(guó)消防監(jiān)督單位和相關(guān)工作人員往往采用全能消防及保姆消防的管理模式，在整個(gè)消防工作中職責(zé)過(guò)多，無(wú)法充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。例如在工程的建設(shè)過(guò)程中，從工程的可行性分析到最后的工程驗(yàn)收，各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)消防機(jī)構(gòu)的審批，消防部門貫穿整個(gè)企業(yè)基本建設(shè)及日常的管理活動(dòng)中，這就使消防部門承擔(dān)了很多本不應(yīng)由它承擔(dān)的責(zé)任，消防部門儼然成為企業(yè)安全保姆。二是審批式。消防審批中一項(xiàng)很重要的手段就是審批式管理的實(shí)施。這種形式的形成是我國(guó)消防部門多年發(fā)展的結(jié)果，具有很強(qiáng)的重復(fù)性，工作程序過(guò)濫，從而很大程度上降低了審批效力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至還會(huì)擾亂審批程序、滋生腐敗、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

1.4 各地消防監(jiān)督工作存在很大的差異，監(jiān)督力度各異

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的好壞直接影響了政府對(duì)消防工作投入的力度，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是消防的重要后盾，完善的消防監(jiān)督體系需要經(jīng)濟(jì)的支持，同時(shí)在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，市民的消防意識(shí)也會(huì)隨之提高，所以，生活質(zhì)量的提高會(huì)增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)。

通常情況下，市郊是城市消防比較容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象的交叉區(qū)域，同時(shí)也會(huì)對(duì)城市消防安全造成嚴(yán)重威脅。主要原因?yàn)椋弘S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市郊越來(lái)越受經(jīng)濟(jì)實(shí)體的青睞，逐漸成為各大企業(yè)的聚集地，但有些政府為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了安全和生產(chǎn)間的重要關(guān)系。

目前在我國(guó)如何做好農(nóng)村的消防工作仍然困擾著消防行業(yè)。由于我國(guó)消防工作發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，受國(guó)情制約嚴(yán)重，消防監(jiān)督職能無(wú)法充分發(fā)揮，消防設(shè)施也大量缺乏。隨著農(nóng)民生活水平的不斷上升，其經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，農(nóng)村逐漸趨向城鎮(zhèn)化，但目前消防行業(yè)的發(fā)展卻與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在很大的差距。

2 幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理模式

為了能夠充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能，必須建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相一致的監(jiān)督管理模式，使其由傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸趨向依法監(jiān)督的方向，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可以從以下兩點(diǎn)入手：一是加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督工作的力度，使監(jiān)督內(nèi)容更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及公正化。并根據(jù)具體的要求，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，從而最大程度上避免執(zhí)法隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境；需進(jìn)一步健全消防監(jiān)督的檢查體系，對(duì)日常監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。

2.2 不同地區(qū)實(shí)施不同政策

隨著消防業(yè)的不斷發(fā)展，其地區(qū)差異也逐漸出現(xiàn)在人們的面前，這是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同導(dǎo)致的，所以，消防部門必須采取不同的政策區(qū)別對(duì)待。主要以以下四點(diǎn)為依據(jù)：一是強(qiáng)化對(duì)責(zé)任的追究制度，從而加強(qiáng)政府對(duì)消防安全的重視。二是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況為主要依據(jù)，對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)施各自的地方政策，加以區(qū)別，特別是要注意不能盲目地將消防監(jiān)督中所提的要求與當(dāng)?shù)叵婪ㄒ?guī)進(jìn)行統(tǒng)一。三是建立起消防基金，此基金的主要來(lái)源是市場(chǎng)，及通過(guò)市場(chǎng)募集的方式增加消防整體的資金投入。四是針對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的一些消防安全問(wèn)題，可以組建一支村級(jí)的義務(wù)消防隊(duì)，當(dāng)?shù)卣鑼?duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，只有這樣他們才能順利的開(kāi)展消防監(jiān)督工作。

2.3 建立完善相應(yīng)的法律法律

要想做好消防工作，依法治火是其基本方略，但依法治火有一個(gè)前提條件，就是必須在科學(xué)完善的法律法規(guī)下進(jìn)行。目前我國(guó)有關(guān)消防法律法規(guī)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差異明顯，如何完善相應(yīng)的法律法規(guī)已成為消防工作人員重視的焦點(diǎn)。我們可以從以下幾點(diǎn)入手：一是盡快修訂好消防法，抓住重點(diǎn)分析研究，根據(jù)相關(guān)制度和權(quán)限，明確各部門的職責(zé)及前置條件。二是制定頒布一些消防法的配套法律解釋，并對(duì)消防實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。三是按照消防法，對(duì)一些在消防法中模糊不清的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，加以明確，從而增強(qiáng)消防法的可操作性。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，目前由于受各種因素的影響，我國(guó)消防大隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，相關(guān)部門必須對(duì)這些問(wèn)題予以重視，加快處理腳步，只有這樣才能充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。

參考文獻(xiàn)