引論：我們為您整理了13篇社區社會調研范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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因為這是獨自完成這樣的社會實踐調研任務，所以準備時間比較長。故在網上首先查閱了有關調查問卷及報告的信息，通過收集各方面信息并參考優秀范例初步設計出了調查表，與此同時還通過反復查看并參考別人意見，反復修改最終做出用于調查的問卷。在正式深入基層調查時候，又根據實際情況最后確定了調查人群及較為可行的實施方案，對初步的調查實施方案作出調整。自此，調查的籌備工作基本完成。

三、調查報告說明：

1.調查時間：2012年7月9日――2010年7月29日

2.調查對象：安家洲社區居民以及社區居委會工作人員

3.調查單位：安家洲居委會

4.調查目的：

通過了解當前社區居民生活水平以及居委會如何擔當服務職能角色，從而了解社區發展建設、國家政策落實狀況以及居民生活水平，以便更好為國家社會主義現代化建設獻言建策，擔負起當代大學生的社會責任。

5.調查方法：

調查問卷，問詢法，座談訪問。由于受調查實際情況制約，考慮到居民區發放而回收率過低，問卷調查只是小規模的進行。主要通過問詢一部分居民及向居委會工作人員交談詢問來收集答案。

6.內容概述：

（1）居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫保政策：二是城鎮低保 、失業再就業情況。

（2）居民收入來源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來收入預期。

（3）社區建設存在問題以及解決方案。

7.調查結果預測：

本次調查，受某些因素限制，能夠調查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時還受地區范圍也過于寬大，但所能調查的范圍卻過于狹窄，以及調查方法不夠準確，必然造成結果不夠準確。另外被調查人員的主觀因素等也會對調查的可靠性產生影響。但本調查中被調查人群能代表一個小地區處于此社區居民一個基本狀況，因此調查具有一定意義。

四、數據統計和分析：

調查表共制了120份，收回100份。

調查表格式如下

安家洲社區建設以及居民生活狀況情況調查問卷

您好，我是桂林電子科技大學信息科技學院的在校本科生，正在做一個暑期項目。我想了解我們小區居民收支水平及生活質量。這份調查問卷采用不記名方式，您不必擔心調查結果會對您產生影響 。

一、 基本情況

1. 性別 男 女

2. 年齡

30歲以下 30～50 50歲以上

3. 您所在的單位屬于

國有企業 私營企業 本地個體戶 外來打工創業者

二、 收支情況調查

4、收入來源

工資 出租房屋 創業收入 投資收入接受社會救助其他

5、您個人的月收入為

1000元以下 1000元―3000元 3000元―5000元 5000元以上

6、您家庭的月支出為

500元以下 500元―1500元 1500元―2500元 2500元以上

7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是

娛樂 教育費 交通費 通訊費 投資 其他

8、您的生活福利狀況有以下哪幾項 （可多選）

僅工資，沒有任何福利 公積金 生育保險 失業保險 醫療保險 養老保險 工傷保險 商業保險 企業年金 其他

三、對未來生活狀況的展望

9.相較于去年你認為您的生活質量是？

明顯提高 持平 下降但不明顯 明顯下降

10、所享受到的社區提供便民服務有

失業與就業站 城鄉居民最低生活保障標準及困難家庭救助 社會醫療救助辦理老年證 組織治安小分隊 收集居民群眾的意見和要求及向有關方面反映

11、未來收入的預期

很樂觀 一般 不清楚 很悲觀

成果展示：

1.性別比例：

2.居民收入來源：

3. 月支出

4. 月收入

5.家庭支出比重

6. 未來收入預期

7. 社會福利

五、深入了解與思考：

桂林市經濟的發展在很大程度上依靠旅游、服務等第三產業。因此桂林的總體經濟實力還有待提高，政府應該調整經濟結構，在保護環境的前提下大力發展高附加值經濟效益好新型產業，以此來提高居民的生活水平。在調查中發現居民收入靠創業收入占較大比重，尤其是個體經濟在該區域十分繁榮。至于月支出方面費用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關社會福利里居民最關心是養老保險、醫療保險，這也看出居民對看病難問題相當關注。由于近年來國家經濟繼續保持高速發展，社會事業蓬勃發展，居民對未來收入預期保持樂觀的態度。綜上所述政府對民生關注也極大提高了居民幸福指數。

六、存在的問題與建議

通過問卷調查和訪談發現社區居民的生活水平不斷得到改善，居委會也真正發揮服務職能，但在居委會協助社區主任工作過程中也發現一些問題：

（1）社區事務纏身，工作任務繁重隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

（2）社區基礎設施不完善，社區環境不如意：由于受空間限制，小區健身活動場所也很有限，再加上附近農民隨便擺攤導致社區環境糟糕。因此應該想辦法進一步完善群眾活動及休閑

（3）社區居委會在社保，城鎮低保，以及提供就業崗位要堅持公正公平原則加大宣傳力度切實讓居民心知肚明，從而更好維護好政府的良好形象。社區工作人員也要切實轉變工作作風，真正做好為社區居民服務思想準備。

（4）社區居委會自治功能尚未到位：大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

建議：（一）應積極為社區居委會減負

理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區工作任務，即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。

（二）要搞好社區宣傳工作，使得國家的政策落到實處，提高政府自身形象。

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二是廣泛籌措資金，攜手共建文化中心。新農村文化建設需要較大投入，單靠政府的投入是遠遠不夠的。我區有些村子資金籌措值得借鑒：金壢邱家塆，由建筑老板邱福成出資百萬元，建起了一座氣勢宏偉，每層有500平方米的三層樓文化中心。青峰山塆由老黨員、老干部組成的村民理事會，在社會上籌措資金幾十萬元，建起了文化室、圖書館，辦起了管樂隊。朝英村村民個人自籌資金建起了農民健身房。馬龍村農家女陳家怡用電腦寫作，多部小說出版發行。太和居委會采用集資方式，辦起了老年腰鼓隊。等等這些文化中心及文化中心戶，正在我區新農村文化建設中發揮輻射作用。

三是宗族文化與民間藝術得到挖掘和繼承。宗族文化是中華民族各姓氏民眾的文化結晶，是中華民族大家庭傳統文化的一部分，有許多積極健康的方面，值得宏揚。例如，青峰山塆的鄧氏宗族文化中的“家譜堂匾文化”“名人先賢文化”“族規禮儀文化”；子壇坯承塆的陳氏“義門文化”，其文化內涵與國家精神文明建設的文化基本要求相一致，得到了很好的挖掘和繼承，為鄉風文明起到了很好的推動作用。

在我區有一些傳統的非物質民間文化，也得到了較好的搶救。如陳太、張夏塆在民間流傳幾百年的工尺譜排子鑼，金壢村的玉蓮環，眼看就要失傳，今年得到了市、區文化部門的支持，作為國家級的非物質文化遺產申報，得到了搶救和傳承。

二、新農村文化建設存在的問題

一是新農村文化建設經費投入、管理責任不明。新農村文化陣地的硬件建設和培育新型農民的軟件建設，經費投入，工作責任，分階段，分步驟確定的文化工作任務目標，由誰抓，由誰完成？目前這種機制尚未形成。

二是新農村文化建設農民的主體意識，農民的積極性和主動性沒有調動起來。我們在調研中發現一部分村莊，在新農村文化建設中，群眾存在“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬。農民們不能夠積極主動的融入到內涵豐富，格調健康的文化活動中來。農民們文化活動參與意識不強，有一些村子打牌、買lhc，封建迷信盛行。

三是四級網絡建設工作機制沒有抓好。區級文化陣地設施沒有做大，全區沒有一處規模較大的文化活動中心。鄉鎮級文化中心沒有做強，文化站、電影院形同虛設，有的鄉鎮被擠占成其它場所。村級文化活動室沒有做活，參與的群眾極少。塆級文化中心戶沒有做靚，文化中心戶沒有吸引力，凝聚力。

四是農村文化活動缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、機制。文化、科技、衛生三下鄉活動，送到農民家門口的太少。一些具有濃郁鄉土氣息，風格清新純樸的文藝節目缺少編導扶持。農村文化人才，文化骨干隊伍缺乏培養。一些民間藝術（如梁湖哦號、民謠、風俗禮儀、婚喪詠文）缺略傳承。

五是有許多邊遠村莊沒有通廣播，通閉路電視，通互聯網，農民接觸新文化的途徑欠缺。

三、對新農村文化建設發展建議

1、建立過硬的文化建設責任制，完善文化建設經費投入機制和有效的工作機制。我區要把農村文化建設納入到新農村建設的整體規劃，建立過硬的文化建設責任制，嚴格績效考評。文化建設經費投入建議采用“四個一點”的籌資辦法，即政府補一點，相關部門及掛鉤單位支持一點，社會各界捐一點，村組自籌一點，廣泛籌集資金。農村文化建設要滿足農民的精神文化生活的需求，各級文化部門要有長效的工作機制，“送”“扶”“植”好農村文化建設，使農村文化活動永葆活力。

2、農村文化體育設施要緊跟新農村建設步伐。開通村村通廣播、閉路電視、網絡工程。大力整治文化環境，對網吧、買lhc、抹牌賭博、封建迷信活動要加大打擊的力度。充分利用好國家農民健身工程項目，建好體育活動場所，建起一村一籃球場，能方便群眾“二打二曬”。

3、要挖掘整理好我區宗族文化，民間藝術。保護好古建筑，古樹木及古文化遺址。民間文化藝術的傳承，由于我區外出打工人員多，建議一些民間藝術，惜日只有男同志學習的技藝改為婦女學習。

4、做靚文化中心戶。在新農村文化建設中，要選擇那些政治思想好，群眾基礎好，文化素質高，勞動能力強，熱心公益事業的文化經濟能人作為中心戶建設對象，進行重點培養，實行民辦公助，市場運作，文商互補的辦法，使文化中心戶建得起，立得住，生存得下去。發揮他們在活躍農民文化生活，提供信息服務，開展思想道德教育方面的積極作用。

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社區“五心”服務宗旨：人員8人，社區兩委一廳成員均具有良好的素質，工作責任心強，兩委班子團結協作，充分做到依法辦事，與黨同心、與民連心、工作盡心、服務熱心、共筑愛心。

二．社區群團組織社會服務中心工作定位：

社區群團組織社會服務中心由黨政領導、群團實施、社會協同、公眾參與、法制保障，是聯系黨和群眾的紐帶。

應積極完成區社會服務中心安排的工作任務，為社會組織、志愿者和社會工作者開展活動提供人力和物力等方面支持。

收集、整理本轄區群眾的需求，工作中我們應主動動員當地社會組織積極參與社會管理與服務，積極協助社會組織完成社會服務項目；引導外地和本地的社會組織、志愿者和社工人才有序參與社會建設。

建立完善服務站的規章制度，確保工作有人開展、有資源開展，完成好上級社會服務中心交辦的工作任務。充分利用本轄區的資源及承接的社會資源，定期開展群眾需要、主題鮮明、針對性強的各類活動，并積極鼓勵、發動當地群眾的廣泛參與，構建和諧的鄰里關系。

三、社區群團組織社會服務中心工作開展情況：

通過入戶走訪、與村民聊天、查閱相關資料、聯系并對接相關部門等方式，了解掌握所在服務區域內人口數，男女性別比例，老年人、成年人、青少年各年齡段實際人口的比例，留守兒童（學生）、殘障人員、農民工等群體基本情況，建立了基本情況數據庫，為群團服務工作的開展提供基礎數據支撐。通過社區探訪了解了社區的基本情況，了解和掌握社區的人口數，人口動態，年齡結構，居住分布等人口資料和有關的環境資料，通過對社區的走訪了解社區的現狀，更好的為開展工作打下了基礎，也意識到沒有充分的社區探訪，基層工作就缺乏預見性、主動性。在探訪中也出現了一些問題，由于缺少經驗，對探訪者的溝通還需要進一步的提升，并做規劃。

我印象最深刻的是這個社區有很強的團隊意識，剛到社區的時候，社區主任就大致介紹了一下社區的基本情況，也了解了社區的同事，在工作的時候有工作由于時間緊、任務重，本人已盡力但仍無法完成任務的工作的時候，社區的同事都會主動地一起分擔任務，也說社區是一個大家庭，我們也是一個大家庭，彼此就要互助。在我到社區還在熟悉環境的時候，同事們給予了很大的幫助，帶領我去熟悉社區，了解社區的范圍，大家都非常熱情友好，對此我很感動。所以我感到不管做什么工作團隊協作、相互支持充分發揮集體的力量非常重要。

四、遇到的困難：

在工作中經常會遇到很多困難，如：

1、遇到自己的想法與領導的想法不同，有時候會發生沖突的情況，這時候往往對開展活動是非常大的阻力。比如有一次機會有公益組織愿意入駐我們只需我們場地場地上的支持，但是領導并未同意，事后我深究原因：主要是我缺少與領導溝通，未能讓他了解我們工作帶來的的意義。現在我覺得只有這樣才能讓他們支持我們的工作。

2、與社會組織的溝通中，因為我們缺乏專業的知識，與他們交流就會出現一些困難。所以要加強自己這方面的學習。

3、總覺得人力不足，在開展活動的時候，能幫忙的人總是少，體會到人多才會力量大的一個道理。

4、社區資源缺乏，場所狹窄，在開展室內活動時經常沒有選擇的余地，沒有更安全更適合的地方開展活動，這是一個局限。

五、下一步工作打算：

社區群團組織社會服務中心負責合理配置項目資源，確保公益項目有效實施;收集群眾在生計發展、精神文化生活、社區服務、權益維護等方面的需求;廣泛發動基層群眾成立社區互助互益性各類組織，參與城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業。

探訪社區能夠充分掌握社區基本情況。從而了解和掌握社區真正的需要是什么，需求什么，使社會工作與服務找到正確的切入點，也便于更有效地挖掘并整合資源更好地滿足社區的需求，使社會工作與社會服務的提供達到事半功倍的效果可以最大限度地滿足社區的需要。在社區探訪中充分的讓我們了解到社區的基本情況，所存在的問題，亟待解決的問題和居民對社區的印象以及期望做到的改變，為今后開展工作打好了堅實的基礎，社區探訪對社會工作與服務提供有著舉足輕重的作用。為更好的為社區服務做好準備，在社區的探訪過程中，遇到了很多困難，為此也吸取了經驗教訓，也總結了一下社區探訪的技巧：

（1）要有充分的準備（比如準備好訪查筆記、目標社區的基本概況、所屬區域、具體的地址地點、社區的特色等）；

（2）要有明確的目的性（包括探訪地點，比如社區機構或服務單位等。最好包括最基層的正府部門，如村/居委會等）。

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*年是街道不平凡的一年，因河西“奧體”中心和新城建設，沙洲街道面臨整體拆遷、規劃，拆遷任務繁重，規模空前，矛盾突出。非典疫情的防范控制，“三小車”集中整治兌換，雙創(爭創國家衛生城市、爭創國家環保示范城市)等突發事件及重點工作給街道安定工作造成了巨大的壓力。為保證街道拆遷及其它重點工作的順利開展，我們狠抓基礎，強化防范，制訂預案，及時鈍化矛盾，切實維護社會安定。我們的主要做法：

一、提高認識，明確責任。堅持“安定壓倒一切”的工作方針，沒有安定的社會秩序，一切工作無從談起。安定工作實行“屬地化”管理，明確街道工委書記為街道安定工作第一責任人，村黨總支(支部)書記為村安定工作第一責任人，街道工委成員按聯系點實行分片包干負責，成立街道安定工作班子，建立安定工作辦公室，各村和各有關單位均成立了相應的工作班子，層層落實安定工作責任制。街道主要領導與各行政村簽訂了社會安定工作責任書。將安定工作納入街道綜合考核，安定工作情況與責任單位的經濟、精神文明、黨建“三位一體”考核有機結合起來，街道嚴格按規定查究領導責任，行使“一票否決建議權”。

二、突出重點，加大不安定因素調處力度。在認真貫徹“打防結合，以防為主”方針的基礎上，街道工委制定了安定工作制度，街道每月堅持一次“拉網式”、“地毯式”排查，將排查的不安定因素進行匯集，建立不安定糾紛檔案，對排查發現的不安定因素按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案，做到一目了然，有底有數。綜合200*年度街道排查及群眾上訪情況分析，街道安定工作重點是拆遷工作。

集中體現在有的農戶強調家庭困難、房子少，拆遷要價不切實際;而一些企業認為有訂單合同，停產拆遷造成的損失太大，拆遷要價過高;330戶“雙拆戶”(拆違、拆遷同時進行)要求補償拆遷款;村民征地要求二次分配矛盾(要求分配村、組集體公益設施賠償款);遷入不滿10年的800多個外遷戶口要求安置保養費等拆遷矛盾。另外，繞城公路綠化帶農村土地流轉補償款，“三小車”整治兌換矛盾，非典疫情防范控制過程中個別老百姓的不理解等等，這些矛盾的及時化解，是街道做好其它工作的前提。一年來，我們加大各類不安定因素的調處化解工作。一是建立完善安定工作預案。二是暢通安定工作信息渠道。建立信息員制度，安定工作信息一日一報，有事報事，無事報平安。三是加大調處化解力度。耐心做群眾思想工作，加大拆遷政策，法規宣傳及其它相關法律法規宣傳教育，提高廣大村民的法制意識，依法調處各類矛盾糾紛。200*年度，街道共調處各類矛盾糾紛120起，調解率達100%，調成率達95%以上，控制群眾上訪事件5起。

四是控制重點人頭。對各類矛盾的重點人頭認真排查，建立檔案，實行跟蹤工作，重點教育，重點防控。三、健全工作機制，強化社會治安綜合治理。街道共聘用專職聯防人員43名，護村、護廠員54名，佩戴袖章日益巡邏，參加街道轄區安全防范工作。群防群治工作的不斷完善，為維護本地區的安全起了積極的防范作用。盜竊機電動車，居民區入室盜竊、單位內部盜竊等可防性案件得到有效控制。“創安”活動扎實有效地開展。200*年度獲“市安全街道”稱號。安置幫教措施到位，全街道22個幫教對象，幫教率100%，無脫管、漏管現象，無一重新犯罪。禁毒工作成效顯著，200*年，轄區內原吸毒人員沒有1人重新復吸，吸毒，販毒案件為零。深入做好“四個納入”工作，切實做到“三個確保”指標。“xx”問題處理得力。至目前為止，轄區內沒有發現“xx”人員，也沒有“xx”宣傳材料的流入。綜治工作的強化，有力地維護了街道的安定。

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一、泰州市社區社會組織的發展現狀

根據筆者2012年對泰州市社區社會組織進行的調查，截至 2012年 12 月底， 全市通過民政部門登記和備案的各種社區社會組織共有3484家，其中在民政部門正式登記的有1020家，在民政部門和街道、社區備案的社區社會組織有2464家，當然，調查中也可能存在著部分社區社會組織未在民政部門登記備案的情況。從組織的性質和類別來看，泰州市的社區社會組織主要涉及文化、體育、教育、安保、社區服務、志愿者活動等領域；從組織的產生和運作過程來看，泰州市的社區社會組織具有明顯的草根性和自發性；同時調查還發現，泰州市大部分的社區社會組織規模有限，人數基本上都在30人以下，組織形式松散，活動方式單一。

客觀地說，目前泰州市的社區社會組織在滿足居民需求、豐富居民生活等方面已經發揮出一定的作用，社區居民也對社區社會組織有了一定的認同，但相對于社會對社區社會組織的需求與期望，泰州市社區社會組織的功能還有待于進一步發揮。通過筆者的調查，泰州市社區社會組織的發展主要存在以下問題：

（一）組織資金少，缺乏支持

一般來說，社區社會組織的資金籌集主要有三個途徑：

一是政府給予的政策或項目資助。

二是社會募捐所得。

三是會費以及組織的經營性收入。

在調研過程中，社區社會組織主要負責人反映的最普遍問題就是資金的缺乏，由于缺少穩定的資金來源，很多組織沒堅持幾年就解散了。即使是那些規模較大、社會影響很好的社區社會組織，也只有在大型活動中才能得到來自政府的部分贊助，平時一些常規小型活動以及成員的車旅費等雜項開銷只能由組織成員自行負擔，這對一些收入較高的退休干部來說不是問題，但對收入不高的退休工人、低保戶等組織成員來說，這些開銷就是負擔。社區社會組織運轉資金極端缺乏的狀況，直接影響了組織的發展壯大和社區活動的開展。

（二）組織規模小，發展受限制

由于我國目前的社會組織登記管理制度比較嚴格，很多社區社會組織難以達到登記注冊的標準，只能游離在合法社團法人的管理體制之外。實際的調查也表明，在泰州市已有的社區社會組織中，經過正式注冊登記的還是比較少，大部分都是規模比較小的、達不到登記條件的社區社會組織，他們的身份是備案，有的甚至沒有經過備案。可想而知，沒有官方認可的正式身份，這些社區社會組織開展活動會受到許多限制，發展的規模也不好擴大。雖然今年3月份國務院宣布將放開行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織的登記，但這一政策具體落實到省市縣區，仍然沒有明確的時間表。

（三）組織類型單一，服務不均衡

不僅組織規模小，組織類型單一也是泰州市社區社會組織的特點之一。在泰州，社區社會組織主要集中在社區的文化娛樂方面，如腰鼓隊、合唱團、象棋社等。這些社區社會組織的服務內容主要是組織文體活動，其他的服務項目只有數量相當少的社區社會組織在提供，專業性更強的社區社會組織更加缺乏。社區社會組織服務內容過于單一化，使得社區居民普遍認為他們在自己的生活中可有可無，有半數以上的受訪社區居民認為社區社會組織在當地社區建設中沒有起到什么作用。由此可知，社區社會組織在泰州市的社區建設中的功能發揮，還有許多可以挖掘的空間。

（四）組織能力不強，運營水平低

目前，泰州市大多數社區社會組織規模都偏小，且普遍忽視自身的能力建設；在發展上存在依賴心理，過多依賴政府或個別“能人”、“熱心人”的支持來維持組織的運轉；大多缺乏長遠規劃，運作不規范，社會公信度不高，更談不上服務品牌的建設；適應市場和社會需求的能力較弱，難以動員更多社會資源支持其發展。同時，由于成員的薪酬待遇不高，社會認可度一般，社區社會組織很難吸引到優秀的專業人才加盟，工作人員多是離退休人員、企事業單位下崗人員，總體素質較低，且年齡結構嚴重老化，直接影響了組織服務能力的提升和服務領域的拓展。

二、泰州市社區社會組織發展困境的問題診斷

筆者認為，泰州市社區社會組織發展狀況不盡如人意，其原因主要有以下幾個方面：

（一）法律法規建設滯后性

就目前情況看，關于社區社會組織的法律法規尚不完善，還沒有專門的關于社區社會組織管理方面的法律，對于社區社會組織的管理只能套用現有的民間組組織管理法規，即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等。這種狀況一方面不利于政府對社區社會組織進行宏觀調控和監督管理，另一方面也不利于保護社區社會組織及其成員的合法權益。另外，我國有關社區社會組織的人事管理、勞資管理、養老保險等方面的政策法規還存在較多缺失，很多方面規定得不夠細致、明確，也影響了社區社會組織的可持續發展。

（二）對社區社會組織功能定位不合理

社區社會組織在西方發達國家十分活躍，發揮的影響和作用也很大，但是在我國，尤其是在泰州這樣的中小城市，因社區社會組織成長歷程短暫、規模和能力弱小，其潛在作用和應有地位還沒有得到各方面的充分認可。有的認為其可有可無，“有之不多、無之不少”，傾向于對其不管不問；有的將其視為社會管理創新的“裝飾物”和“點綴品”；有的從維護社會安全穩定的角度出發，認為應對其嚴格管理；等等。社會各方對社區社會組織的性質、地位、作用及其發展必要性等方面認識不足，使得大部分中小城市社區社會組織的發展處于一種“自生自滅”的狀態。

（三）缺乏政策和行政支持

同很多中小城市一樣，泰州市對社區社會組織扶持與管理的相關政策和工作機制還沒有完全建立起來。目前，泰州市的社區社會組織主要由街道辦事處和社區居委會作為管理主體實施備案制，但從法理上講，備案主體的資格及其權責、義務等尚有諸多存疑之處，需要進一步加強研究并以更加合適的方式予以明確（如地方立法等）。同時，在日常的聯系與管理上，街道和居委會由于自身工作繁忙，無暇顧及對社區社會組織的管理和服務，只能粗放性地做一些一般性工作。缺乏政策和行政支持，造成社區社會組織的發展呈現出運動性、自發性的特點，可持續性和穩定性不強。

（四）居民參與意識淡薄

社區社會組織是扎根社區、自我服務的群眾性組織，但是很多社區成員的公民觀念、公益意識淡薄，對社區社會組織的自我服務性認識不足。很多居民認識不到自己是社區建設的主體，對社區建設缺乏責任心，不愿意參與社區社會組織的開展的活動。同時我國大部分地區的社區建設還是主要由政府的行政權力來推動，居民多被動參與，這種狀況更加劇了居民對政府的依賴，淡化了參與意識和自我服務意識。社區居民參與意識的薄弱，在很大程度上影響和制約了社區社會組織的成長和作用的發揮。

三、培育和發展中小城市社區社會組織的對策和建議

（一）營造良好的政策和法律環境

一是要完善對社區社會組織扶持和管理的法律體系，改革社區社會組織的登記管理辦法。法律應該明確國家層面對社區社會組織進行資金扶持、服務購買等方面的優惠政策，使扶持和資助制度化、法律化，地方政府也可以嘗試對社區社會組織發展中的一些瓶頸問題大膽突破，先行先試。

二是要完善社區社會組織的行政管理體系，將政府對社區社會組織的扶持管理納入當地的經濟社會發展總體規劃。同時設立相應的社區社會組織服務中心，實現政府指導下的有序管理。

三是要明確社區社會組織的發展方向，優化組織布局。對于社區居民有迫切需求的社區社會組織予以重點扶持，以形成結構合理的社區社會組織架構。

（二）建立社區社會組織孵化機制

由于中小城市社區社會組織尚處于發展初期，缺乏獨立成長和應對外界環境的能力，政府需要對其進行一定時間的扶持和孵化。具體包括為其提供一定的資源、向其購買特定項目的社區服務和專項服務、為其提供有效的服務平臺等內容。關鍵是要探索適合地方特點的“社區社會組織孵化機制”。

一是可以“文明城市”、“宜居城市”等創建活動為抓手，積極探索“組織孵化”的具體模式與運行機制。

二是要加大社區社會組織孵化基地建設，對孵化培育的路徑以及具體措施進行深入思考。

三是要積極探索吸引更多的社會資本與人員參與社區發展急需的、能切實解決社區居民生活困難、可提供優質專業服務的各類社區社會組織。

（三）加強組織自身能力建設

針對社區社會組織發展過程中出現的問題，要著重加強組織自身的能力建設與制度建設，切實提高社區社會組織的綜合素質和服務能力。

一是要進一步完善社區社會組織的法人治理結構，建立健全內部規章制度，推動組織運作透明化。同時，加強社區社會組織誠信與自律建設，建立相關懲罰機制，推動形成良好的社區社會組織自律機制。

二是針對公益性社區社會組織，政府在加大財政補貼力度的同時，還必須健全相關的財務會計制度，尤其對接受社會捐贈的項目，必須通過嚴格的程序向社會公示，以加強對組織的社會監督。

三是要重視人才建設，對社區社會組織從業人員加大培訓力度，不斷提高其素質，增強其服務居民的能力與水平。

（四）探索社區社會組織培育新模式

具體而言，對社區社會組織的培育和扶持，還必須立足地方實際，根據不同的社區需要，因地制宜設計具體方案，推動創立各具特色的社區社會組織服務品牌。

一是利用好地方文化特色，將特色文化因子諸如“村組互助生產作坊”、“賽龍舟活動”、“淮劇團表演團”等形式植入社區社會組織的培育和扶持中。

二是以草根性社區社會組織為依托，大力整合社區服務資源，構建樞紐型社區社會組織，更方便、更快捷地滿足居民的服務需求。

三是充分發揮學生與老參加社區社會組織的積極性，將志愿者精神和實現就業結合起來，通過社區社會組織這個平臺，使年輕人在志愿服務中實現就業，使老年人在志愿服務中獲得工作的成就感。

總之，中小城市社區社會組織的發展繁榮還需要一個

長期的過程，在今后的社區建設實踐中，我們要真正為社區社會組織的發展制定切實可行的方案，不斷探索具有地方特色的發展模式。社區社會組織的蓬勃發展，必將對轉變政府職能、發展社區民主以及構建和諧社會做出重大貢獻。

參考文獻：

[1]劉黎紅， 蔣延燦：關于如何化解社區社會組織非法人化問題的思考[J]，青島大學師范學院學報，2010 （3）：109-116.

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區圖書館結合自身職能，主要通過以下幾種方式開展社區文化服務工作。

一是深入開展基層業務輔導工作。包括圖書業務和共享工程業務兩個方面。區圖書館將基層輔導工作常規化、制度化，社區輔導平均每周1次（2010年基層輔導40余次，輔導社區業務人員120余人次；2011年一季度已開展基層輔導15次輔導25人次）。除了常規性的、深入各個社區開展輔導工作之后，還定期舉辦集體培訓班，2010年區圖書館在全區舉辦了6次集體培訓班。

二是充分利用區圖書館現有資源帶動社區全民閱讀。區圖書館采取在社區設立流動圖書服務點的做法，結合社區的具體閱讀需求提供有針對性的圖書資源，在一定程度上改善了社區居民的學習條件。目前區圖書館在街道、社區、部隊、學校等設立了69個流動圖書服務點，其中社區服務點42個，年更新圖書10000冊次以上。

三是通過全區總分館系統建設工作豐富全區文化服務資源。我區總分館建設工作于2010年10月份啟動，今年爭取在每個街道辦事處建立1-2個分館，實現同一系統平臺、同一服務標準、統一通借通還，讓社區分館圖書室的圖書加入到總分館系統中來，所有社區分館的圖書都能共享利用。目前長江路、辛安、紅石崖、***和***等辦事處的分館建設工作均已啟動，其中長江路荒里社區已基本完成前期技術及圖書專業加工等工作。

四是通過全區圖書館聯盟工作提升我區社區文化服務水平。區圖書館充分利用駐區高校多的優勢，聯合石油大（華東校區）、山科大、***理工大（***校區）等六所高校圖書館，于2010年6月份成立了全區圖書館聯盟。聯盟各館面向社區居民開放，提供報刊閱覽、圖書借閱等服務，而且聯盟館的資源與區圖書館的資源形成互補，既能滿足社區居民的休閑閱讀需要，也能滿足較高層次的技術學習需求。

二、社區文化服務現狀

1、社區各類文化公共服務設施

根據2010年區圖書館在全區開展的“基層圖書室建設情況調查”數據顯示，全區205個社區，已建有圖書室的社區有134個。設立了專門的電子閱覽室的社區僅有丁家河、張寶灣、荒里3個。

2、社區文化服務情況

通過長年的社區基層輔導工作掌握的情況，由于大部分社區圖書室沒有專門的管理人員，不能很好開展日常圖書借閱等服務工作。

三、目前全區社區服務業發展存在的主要問題分析

社區文化服務工作中，為社區居民提供讀書學習環境是比較重要的部分，這依托于社區圖書室和共享工程電子閱覽室來展開。但我區的社區圖書室建設和電子閱覽室建設存在一些瓶頸。

一是場地、設施沒有保障。全區205個社區，建有圖書室的有134個，建成率為50.4%；配備了計算機等現代化設備的社區僅有丁家河、張寶灣、官廳、荒里、大殷、***辦等10余個；絕大多數社區未建設電子閱覽室（目前僅有3個社區建有電子閱覽室）。

二是藏書質量差、更新不及時。現有社區圖書室的藏書，多為2000年以前出版的圖書，大部分社區圖書室近3年未更新圖書。

三是沒有專職管理人員。絕大多數社區圖書室均沒有配置專職圖書管理員；部分社區配有兼職管理員，但因兼顧其他工作，無法保證圖書室的正常開放。

由于存在以上問題，導致社區圖書室不能發揮其最基本的文化傳播、社會教育等作用；分析存在這些問題的原因，一是財政保障投入力度需進一步加大；二是考核力度需進一步加強。

四、下一步工作建議

結合自身工作職能，區圖書館將在以下幾方面開展社區文化服務工作：一是繼續加大基層業務輔導工作力度，不斷提升社區文化工作者的工作能力和服務水平，為社區居民提供良好文化服務；二是持續開展流動圖書服務工作，分享區圖書館現有文化資源；三是加快全區圖書館總分館建設工作，為社區居民提供豐富學習資源；四是繼續完善全區圖書館聯盟工作，充分發揮高校圖書館的資源優勢。

同時，為做好社區文化服務工作，提出以下幾點建議：

（一）多措并舉，解決資金的問題

1、加大政府投入，實行有效的經費支持模式

要發揮街道和社區圖書室作用，硬件設施建設是首當其沖要解決的問題，硬件設施主要包括三個方面內容：一是建好圖書室，包括借閱場所、書架、桌椅及圖書館總分館建設所虛必要設備等；二是配備一定數量的圖書（含報刊）；三是按要求建設電子閱覽室。這三個方面的經費開支是重要的投入，必須在這三個方面形成區、街道、社區共同投資的有效模式。

2、利用社會資金，積極拖寬投資渠道

考慮到基層圖書室建設具有公益性事業的特點，可通過有效方式，吸引社會資金廣泛參與，如：鼓勵企業以捐贈形式，通過冠名資助建設某個街道或社區圖書室；或者根據地理位置情況和企業需求實際，協調企業與街道或社區以共建共用方式幫助建設圖書室；或者由政府通過提供稅收減免等優惠政策，吸引企業將資金投入街道和社區圖書室建設上來。

（二）  統一選配，解決人的問題

在解決了資金的問題后，要使圖書室有效發揮作用，必須解決好圖書室管理和服務問題。考慮到現有街道和社區圖書室管理員大部分為兼職而且年齡普遍偏大，圖書室納入總分館體系管理后需管理員具有一定計算機技術等，建議借鑒社保協管員等公益性崗位管理人員的形式，為街道和社區統一選配圖書室管理員，采取合同制管理，對年齡、專業、工資待遇等方面作出明確規定后面向社會選聘，其人員經費開支參照圖書室硬件建設經費承擔模式解決。

（三）  加大考核，解決工作落實的問題

要解決街道和社區圖書室的問題，關鍵還要調動街道和社區的積極性，如果說上述兩個方面的解決建議是激勵措施外，還必須有相應的約束辦法。要將圖書室建設列為區對街道、街道對社區年度考核的重要內容，增加考核分值，強化考核引導，真正發揮考核的約束作用，同時要完善資金的審批和監督，確保正確有效使用，真正用在圖書室建設上。要完善相關使用、管理和服務制度，使街道和社區圖書室真正能“開門”服務，使廣大居民真正能“進門”學習。

通過加大投入、人員保障、考核落實等幾個方面，激發社區文化建設積極性、提高社區文化服務檔次、規范社區文化服務體系，使我區的社區文化服務工作走向正規化、標準化，不斷提升社區文化服務水平，逐步形成濃厚的閱讀學習氛圍，打造“書香***開發區”。

 

 

 

 

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政府工作部門和鎮街均能正確認識社會保障與就業管理對社會安定與和諧發展的特殊意義，并能將此認識切實體現在業務實踐中。具體反映出工作思路有前瞻性、工作內容有針對性、工作流程有可靠性。

（二）體系健全，機構完善

目前，區政府設有專事社會保障與就業管理的工作機構、18個鎮街設有相應的專項服務機構，為我區社會保障和就業管理事業的發展提供了基本的組織保證。

（三）信息公開，業務透明

各工作機構和服務機構，都能根據服務型政府建立的宗旨和具體工作目標的要求，公開制度規范和業務流程，努力踐行“陽光行政”。

（四）政策有“面向”，活動有“對象”

區政府始終把創業扶持、弱勢群體扶助等社會經濟發展中的重點問題和難點問題作為政策制定的優先目標，政府工作部門和基層組織始終把“4050”人員、農民工和征地轉非人員的社會保障作為重點工作內容，效果顯著。

二、存在的主要問題

（一）體制突出，管理績效較差

比如就業管理方面，存在人事局、勞動與社會保障局分設就業市場（人才市場、人力資源市場）的情況；在基本醫療保險方面，城鎮職工基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鎮居民醫療保險、社會醫療救助等實施多頭管理。既浪費社會資源，增大行政成本，又不能使服務對象最大化受益。

（二）服務資源的供給與需求之間的矛盾尖銳

雖然建立了從區政府到社區的社會保障與就業服務機構，但是，作為直接提供“面對面”服務的基層社會保障服務機構的人員結構與職能配置嚴重不相協調。存在領導變動頻繁、人員流動性大、人員配備不完整、服務項目多、服務對象廣等問題。

（三）正確處理嚴格執法與吸引投資之間關系的觀念混亂

僅從我區參保人數只占應參保人數的40%左右這一事例可知，我區用人單位在社會保險方面的違法情況是比較嚴重的。但是，執法機構囿于嚴格執法可能引起投資者流失的顧慮，不能做到違法必究、執法必嚴。

（四）依法繳納社會保險費比率低，選擇性參保現象突出

據統計，全區參保人數只占應參保人數的40%左右。我區事業單位和民營企業不參保或者參保不繳費的問題非常嚴重。機關事業單位非在編員工在補繳養老保險、醫療保險方面問題較多，特別是衛生系統所屬醫療單位，改制前街、鎮畜牧獸醫站等情況最為突出。環衛工人、協警人員、等約有3000人未落實社會基本保險。此外，用人單位選擇性參保較為普遍。主要表現在：效益好的用人單位愿參加養老保險，而不愿參加失業保險，或少申報失業保險的工資基數；風險高的用人單位愿參加工傷保險，而不愿參加養老保險和失業保險；部分私營企業把參加社會保險作為挽留重要崗位職工的一種福利制度，對重要崗位的人員參保，一般人員則不予參保。在生育保險方面，參保企業多次反映生育保險費率偏高，增大了企業用工成本。生育保險費征收難度大。因工傷保險參保率低，致使工傷保險基金虧損無法扭轉。

（五）農民工參加基本社會保險的推行難度大，效果不佳

據不完全統計，常年在我區務工的農民工近10萬人，但截止20__年底，全區農民工參加工傷保險的只有220__人，占22％，生育保險23000人，占23％，失業保險8000人，占8％，養老保險4687人，約占4.7%，醫療保險4000人，占4％。究其原因，既有用人單位基于經營成本考慮不投保的問題，也有農民工出于現實收入的考慮不愿參保的問題，還有農民工社會保險存在結轉技術障礙的問題。

（六）征地轉非人員的養老保險政策難以落實

調研得知，自1982年征地開始，全區因征地轉非的人員約6.4萬人。因人數眾多且時間跨度長，情況十分復雜。一是征地轉非的身份難以確定；二是安置時間難以確定；三是少數已通過其他形式參保的被征地轉非超齡繳費人員要求退出城保，進入被征地轉非人員養老保險，從而與現行政策發生沖突。

（七）勞動爭議仲裁機構不能完全擔負化解糾紛的職能

三、具體建議

（一）區里盡快研究組建居間中立的統一勞動仲裁院，落實爭議仲裁的實體機構建設。

（二）盡量充實勞動監察行政執法隊伍力量，強化勞動執法效果。

（三）探索勞動執法下放街道（社保所）的有效途徑，就近就地處理一些一般性的舉報投訴，同時能夠增強勞動法律法規及政策的宣傳效果，有利于和諧勞動關系的共建。

（四）配齊鎮街社保所人員，并逐步落實社保所人員的“參公”問題，有利于保持社保所人員穩定和個體素質的提高。

（五）研究和探索一條既讓勞資雙方誠信守法，又不影響地區經濟發展環境的有效途徑，找到一個“平衡點”。

1、農民工養老保險，只要農民工愿意參保，用人單位就必須無條件給農民工辦理養老保險，且繳納相關費用。

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目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。

養老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區養老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發動，增強社保意識。縣區充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農合工作中，印發合作醫療“明白卡”12萬份，編制“合作醫療就是好，農民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發放到農民群眾手中。淇濱區每年都舉行勞動保障法律、法規、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業務骨干到區大中型企業舉辦政策業務知識講座，并采取致企業負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯保”。淇縣在縣城區的朝歌鎮和鐵西區成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉鎮、民政局三級審批的管理機制，實現了城鎮低保工作的規范化管理。兩縣區建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監督”、“三對照”、低保金社會化發放、低保對象分類施保制度，規范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象100多人。淇濱區大河澗鄉為解決農民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫學院和新鄉醫專進行合作，每年在全鄉舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫療服務。今年，大河澗鄉繳請30多名專家來鄉里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優價廉的醫療服務。

4、加強資金管理，確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監督執行；嚴格資金發放手續，低保資金全部實現了銀行發放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。

5、新型農村合作醫療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農民自愿參加”原則，初步建立起了新型農村合作醫療制度。為保證新農合的有序運轉，強化經辦機構建設，在縣鄉兩級建立了辦事機構，固定人員專門負責新型農村合作醫療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫辦工作制度、公示制度、審計監察制度等26項規章制度，并對縣、鄉合醫辦人員進行了集中學習培訓，確保新農合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫療機構，5個縣直醫療衛生單位、7所鄉鎮衛生院和3所大型民營醫療機構已被確定為淇縣第一批新型農村合作醫療定點醫療機構，村級定點醫療機構正在按甲級衛生室標準進行評定。新農合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應保未保和不能正常繳費現象比較突出。根據淇縣和淇濱區提供的養老、失業、醫療保險數字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區為71.1％，失業保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區為56.1％，醫療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區為46.9％，兩縣區在養老、失業和醫療保險費征繳工作中還有較大差距。出現這種情況有的是企業有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業由于生產經營不景氣、改制、破產等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業參保率低。兩縣區參保單位多數是原來的國有、集體企業，大部分事業單位、民營企業、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業員工流動性大，企業不愿意為他們參加社會保險，一些企業參保，也只是為企業較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規模的民營企業，現有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養老和失業保險。鶴壁市綠色環保生產有限公司有職工72個，只為36人辦理了養老保險，為46人辦理了醫療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業人員認為企業普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業用的農民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業困難，大部分人認為能保住現在的“飯碗”就已經不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現。鶴壁市綠色環保生產有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業和職工本人不知道只有去定點醫院看病才給報銷的規定，結果在非定點醫院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮王莊村一個參加了新農合的農民，可以使用新農合醫療證免費在村級定點醫療機構看病，但他卻不知道這個規定，看病時依然付的是現金。

4、新型農村合作醫療保障水平偏低，難以解決農民看病需要。目前的新農合醫療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農合每人每年50元，納入新農合醫療基金專帳，分為基本醫療服務基金、大病統籌醫療基金和風險基金三部分。基本醫療服務基金，即農民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數農民的基本醫療需求。由于大病統籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償的病種較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農民患大病后的醫療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮王莊村一農民因患類風濕病，由于經濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農民看病難問題依然存在。農民在鄉鎮級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是500元，大額醫療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮南口村一農民因病住院，花醫療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農民認為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補助標準低。縣區財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區反映，由于城市失業人員、農村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業、就醫、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區一個農村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。

四、幾點建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業和職工掌握政策法規，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業特別是到民營企業中去，耐心細致地宣講法規，解惑釋疑，推動企業和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業播放，使廣大員工了解社會保險的性質、意義和政策法規，提高參保的自覺性；要充分發揮企業工會組織以及各種商會、協會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養老保險費的企業分清原因，屬惡意欠費的企業要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監督。對效益差、經濟困難的企業，職工個人繳納的養老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業走出困境后再予以補繳。對企業繳費應建立目標責任制度，企業與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業經濟責任等等。協調稅務、工商、衛生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監察重點企業，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監部門不予辦理許可證。對民營企業、特別是一些新建企業可以區別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規模、經營正常的民營企業要按照與國有企業和集體企業同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農村合作醫療慢性病門診醫療補償模式。建議按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。

4、把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度相銜接。新型農村合作醫療與農村醫療救助分屬衛生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度結合在一起，對參加新型農村合作醫療的農民，特別是農村五保戶和農村特困（低保）戶，因患大病經合作醫療補助后，個人負擔醫療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫療救助專項基金給予一定數額的醫療費用補助。民政部門應根據醫療診斷書、已支付的醫療費用原始收據、已領取的醫療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫療救助條件的農民給予救助。

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縣人大常委會黨組書記、主任__

根據縣委黨的群眾路線教育實踐活動的相關要求，安排本人聯系指導__鎮__村委會，為能實實在在的體驗民情、體會民生、體察民苦，落實為民務實清廉要求，切實幫助解決群眾關心的熱難點問題，在踐行黨的群眾路線中取得群眾路線教育實踐活動和群眾脫貧致富的雙重實效，2014年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到__村委會對黨的群眾路線教育實踐活動進行指導、開展民情訪談和民情民意收集活動，并對__村委會的村情、民情、民苦、民盼進行深入細致的調研，就如何提高貧困山區村委的經濟社會發展能力作了深入思考，現作如下探討。

一、__村委會的基本情況

__村委會地處__鎮西北角，東與__海良、大會村委會相接，南、西與__縣相鄰，北與麗江永勝縣相接，距__鎮政府25公里，距賓川縣城35公里。全村轄5個自然村，6個村民小組，農戶325戶，總人口1189人，主要有漢、彝、土家、傈僳、藏、白等6個民族，其中少數民族480人，全村耕地面積1530畝，其中水田400畝、山地1230畝，是一個典型的以傳統農業生產為主的山區貧特困村委會。

近幾年來，__村委會在上級黨委政府和各級各部門的關心支持下，大力實施扶貧開發、社會主義新農村、一事一議財政獎補村建設，經濟社會發展取得一定成績。一是群眾收入穩定增長。2013年全村農民人均純收入達5046元，群眾收入呈增長態勢。二是基礎設施逐步加強。實施了投資近246萬元的農村電網改造工程，完成了7公里的進村彈石路面通達工程，實施了2個村小組的村間道路硬化，投資28萬元打了一眼受益人口600余人、受益面積700余畝、深150米的深進。三是產業調整邁出步伐。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產業。今年，在縣人大常委會的協調幫助下，與賓川縣國巨農副產品有限公司達成協議，發動村組干部試種香蔥30余畝并進行全額收購，邁出了產業結構調整的步伐。四是農民素質有所提高。

二、__貧困山區發展中存在的因難和問題

（一）自然環境條件惡劣。森林覆蓋率低，干旱缺水嚴重，除有3個村民小組有龍潭、山箐水可供一部分農田灌溉外，其余村民小組無水源，只能靠天吃飯，如團山村民小組中有14戶62人因無任何水源，多年來一直靠政府送水解決人畜飲水問題。土地貧瘠，全村約75.5%的耕地面積是山地，干旱貧瘠，土地產出率極低。

（二）基礎設施建設滯后。公路通達能力差，全村只有7公里的進村彈石路，還有9公里土路，同時只有2個村民小組實施了村間道路硬化，坡陡崎嶇，通行不暢；農田溝渠不完善，不配套，滲漏於阻嚴重，農田灌溉極不方便；公共服務設施匱乏，全村6個村民小組沒有一間老年活動室和文化活動室，村民文化生活極為單調和貧乏。

（三）群眾思想不夠解放，群眾脫貧依賴心理嚴重。村民素質普遍偏低，小學及文盲人口占總人口的70%左右，依靠科技脫貧致富有一定難度。貧困人口“等、靠、要”心理嚴重，加之還有大約17.5%的農戶處于極度貧困和溫飽線下，村民脫貧致富工作任務艱巨。

（四）產業結構調整難和缺乏主動應變能力。以傳統農業為主，習慣于粗放型的農業經濟，新的科技成果和耕作方式難于推廣和應用，產業結構調整難，加之農民種植意向盲目“跟風”，缺乏主動應變能力，對收益造成一定風險。

三、對提高貧困山區發展能力的措施和建議

（一）夯實社會事業，提高貧困山區的人口素質。要免費為山區農民提供技術培訓，加大對山區義務教育投入，加大對外交流力度，夯實各項社會事業基礎，提高山區群眾人口素質，增強其抵御貧困、脫貧致富的能力；要加大貧困山區勞務輸出、外出務工的指導和引導力度，帶動山區人民增收致富；鎮人民政府要以村委會為活動平臺，多開展一些送文化送科技送衛生下鄉活動，并要以點帶面，對條件較好的小組率先爭取啟動實施建設老年活動室和文化活動室，豐富村民的文化生活。

（二）加強教育引導，樹立自力更生的時代精神。要破除山區群眾“等、靠、要”思想，積極引導農民牢固樹立自力更生，艱苦奮斗的雄心壯志，教育其自強不息、不等不靠。幫扶和掛鉤聯系部門要認真落實為民務實清廉要求，堅持在一線了解情況，與貧困山區一道認真研究上級政策，主動對接業務部門，扎實抓好政策落實，做到想事情、做決策，尊重實際，尊重規律，切實幫助貧困村組解決問題。

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二、規劃建設鄉鎮工業區塊情況

縣《三十平方公里產業集聚平臺工業建設規劃》以下簡稱〈平臺規劃〉，基本布局方案是構建兩大類，即生態產業集聚區塊和縣鄉鎮工業功能區塊，而生態產業集聚區塊又包括了東、中、西三個區塊，分別是工業園區，工業區和工業區，已經整合了縣工業園區、孵化基地區塊及等現有鄉鎮工業區塊。列入鄉鎮工業功能區范圍的僅有茶產業（含新興分區）三塊。

鑒于平臺規劃尚在完善討論之中，以及平臺規劃的長遠性，本報告仍按前言所述的鄉鎮工業功能區范圍討論。據此不含已建在建鄉鎮工業區塊擴容，實際在規劃的新建鄉鎮工業區塊為鎮區塊，其規劃開發面積為1645畝。

三、鄉鎮工業區塊發展空間評價

成片工業小區開發始于上世紀末，陸續建成了、三個小區，開發面積約為0.5平方公里。本世紀初以工業園區開發為契機，先后建設了園區一至四期，孵化基地、二個小區，以及區塊和等區塊，開發面積約為6.28平方公里，全部工業區塊去年實現工業產值54.1億（園區四期、小區、二期在建），占全縣工業產值的80.1%，是工業跨越發展的主導力量。

總結調研成果，我們認為在工業發展空間上有以下問題值得探討：

（一）自然空間優勢與政策環境空間限制的關系。市域第一的盆地及豐富的低丘緩坡無疑是產業發展的優勢空間資源，但優勢空間資源的實現還取決于主觀的發展理念和客觀的政策環境空間。目前新一輪土地利用總體規劃已與產業平臺規劃幾經銜接，基本滿足了平臺建設農用地轉換要求，大平臺生態產業集聚區塊規劃也在爭取銜接中，擇子山低丘緩坡開發已列入省低丘緩坡重點區塊開發規劃（一期規劃開發5700畝），大量的規劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關鍵還是要堅持“大平臺、大項目、大企業、大產業”的發展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規劃，全省布局產業集聚平臺及省低丘緩坡重點區塊開發規劃三大戰略機遇，乘勢而上，全力而為，向規劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺要空間，向工業小區擴容要空間、向工業用地集約利用要空間，做足做好產業平臺拓展工作。

具體而言，主要還是要想方設法突破供地、環保、節能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規劃，可以緩解農保率過高的矛盾，但規劃還在討論銜接中，可能還會作必要的調整，難以完全滿足工業用地的調整需要，更為關鍵的是今后的供地指標，尤其是大平臺建設能給多少供地指標尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規劃修編的同時，多方爭取工業用地建設指標；另一方面更要腳踏實地，根據在規劃工業區塊的重要性及開發條件，合理確定今后五年的區塊開發時序，優先保障大平臺建設和急需擴容的區塊建設，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節能方面，今年的有序用電已給我們一個警訊，需要我們在產業定位上有更為明智的選擇，無論是不銹鋼還是銅產業以及新一代合成革產業都是能耗較高產業，其產業發展空間究竟有多大，迫切需要相關部門進行進一步論證。在環保方面，更是面臨雙重擠壓，一方面是國家減排政策壓力，要求化學需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實行總量替代政策；另一方面是公民的環保意識覺醒及綠色農業環境需求壓力，工業污染導致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產業發展空間越來越小，體現在區域布局上，十五里以上至、布置三類工業用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。

（二）大平臺與鄉鎮工業區塊建設的關系。從規劃層次分析，平臺規劃突出了大平臺的龍頭地位，對鄉鎮工業區塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉鎮工業區塊的發展空間，不利于調動鄉鎮發展工業的積極性。是否可以保留、已建在建功能區，生態產業集聚區區塊去掉中區，西區僅含擇子山工業區塊，而在東區中劃入孵化基地區塊，同時在今后東區（工業園區）擴容開發中劃出一塊園中園由鎮開發，嘗試建設部分標準廠房孵化本土中小企業。逐步整合形成、、四大塊為主的鄉鎮工業區塊空間布局。從操作層次上分析，當前鄉鎮工業區塊開發的根本矛盾還在于，由于鄉鎮工業區塊開發模式已由過去的逐步開發（即在初步規劃的條件下，進一家企業征用一塊土地，建設一家企業的模式）轉到整體連片開發模式，從征地、審批費用及基礎設施建設，開發成本遠非一般的欠發達鄉鎮所能承受，基于我縣鄉鎮的經濟實力及融資條件，以及鄉鎮區塊開發的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費用）和現行的以縣為主的財政分配機制，再加鄉鎮功能區開發人才的缺乏，鄉鎮自主獨立開發難上加難，即使條件相對較好的鎮也是負債經營，基礎設施建設嚴重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機制、政策保障等方面的創新探索，但在開發模式上縣鄉共同開發可能不失為當前現實條件下的務實舉措，無論是園區還是孵化基地都積累了工業小區開發的成功經驗，且有縣財政依托，有一定融資能力，有實力扶持鄉鎮區塊開發。期盼孵化基地與鎮在共同開發區塊中總結經驗教訓，探索一套縣鄉共同開發鄉鎮工業區塊的成功模式。

（三）功能區本身的規模效應及投入產業問題。目前全縣已建在建的鄉鎮功能區開發面積大都在300畝以下，過小的區塊開發面積直接導致了區塊配套成本高、基礎設施建設滯后、環保安全設施難以跟上等一系列問題，典型的如工業功能區，一期開發200畝有6家不銹鋼企業已經投產或即將投產，污水處理設施也已在建，急需后續二期開發有一批不銹鋼企業入園，否則6家投產企業肯定難以承擔污水處理的高成本運行。加快現有鄉鎮功能區擴容步伐，充分發揮功能區規模效應是拓展鄉鎮功能區空間的首要選擇。而從功能區入園企業的投入產出情況分析，由于新建功能區多數企業剛投產，且受金融危機影響，還很難作出明確的判斷，至于老區情況更為復雜，尤其是功能區城東區受城市發展影響，已趨萎縮，區也有類似趨勢，為盡可能反映功能區入園企業投入產業情況，我們選取了發展穩定，資料詳實的、十五里等產業區塊入園企業情況調查表附錄于后。初步統計其區塊的投資強度分別為80萬元/畝與120萬元/畝，畝均產值均在130萬元左右，與工業園區畝均產值150萬元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬相比，差距更大。還有提高投入產出的巨大潛力空間。至于區內企業則相差懸殊，個別企業畝均產出甚至不足50萬元，這里的原因很多，但也可以看出現有功能區提升的空間仍然很大。

（四）功能區空間與產業定位的關系。功能區區別于一般工業小區的，是以特色優勢產業為支撐，培育發展產業集群。功能區明確的產業定位無論是對區塊基礎設施配套、區域品牌，還是對區塊內企業的協作提升都有積極意義。當然明確的產業定位對于以區外招商引資為主的欠發達地區也有不確定風險挑戰，需要承擔閑置開發用地的風險代價，本質上是空間布局的長遠利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點”工業平臺布局都有明確的產業定位，并有企業入園三堂會審，四方會商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發達地區功能區主導產業集聚度則已列為主要考核指標。目前我縣功能區空間產業定位的矛盾主要集中在和區塊及在規劃區塊，二期產業定位迫在眉睫，是堅持不銹鋼產業還是引進其它產業，各方面意見分歧很大。區塊的產業定位直接關系到基礎設施配套，尤其是水電設施的配套條件，作為全縣的重點建設項目啟動在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規劃區塊更要明確工業用地類型，確定大類產業定位，盡可能避免在一個不大的區塊內，一、二、三類工業用地類型齊全的做法。

四、鄉鎮工業區塊空間對策建議

基于以上調研分析，我們的對策建議是：

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我街依法行政工作以和“”思想為，科學發展觀，《市依法行政考核辦法》。《區去年依法行政工作計劃》，充實了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責任情況匯報會，工作進展情況，和部署下步工作，細化責任，將依法行政工作到責任科室和責任人員，了健全的依法行政工作組織網絡。

（二）強化培訓宣傳，依法行政能力

街將干部學法用法依法行政工作的重中之重，帶頭學法。黨支部會、學習例會等，學習新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規定》等法律法規，學習《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學法用法，了依法行政、依法辦事意識，能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。

普法宣傳工作。法律進社區、進學校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規定》的契機，編印了宣傳資料發放到各社區，系列活動了居民法制觀念，了居民防范意識。

（三）公共服務體系改革，簡化行政審批程序。

在區直接與幫助下，街籌劃建設了區首個“市民社會事務服務中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮低保、計劃生育、養老保險、志愿者管理等的都納入服務范圍，“一門式”服務，“一口式”辦理。服務的轉變了辦事，了百姓，還了行政的透明度。

（四）爭議調處機制，防范化解社會矛盾

為營造穩定的社會環境，我街矛盾糾紛化解的五項制度，每月例會制度，向社區下達交辦的任務，上報排查化解工作情況，強化排解工作制度的建設。重大節假日及敏感日前期，有性地布置排查內容，制定《穩定工作防控方案》，值班制度及零報告制度，按時按要求上報情況，社會穩定。，，解決舉報反映的問題。“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，對矛盾和糾紛包抓制度，并依據“誰主管、誰”，把調處工作責任到和責任人。今年，解決矛盾糾紛？？件，案件？？件，調解在解決社會矛盾中的作用，密切了干群關系，了社會穩定。

（五）政務信息公開工作，權力的“陽光運行”。

為轉變職能，工作，改進工作作風，街嘗試“科學的政民信息機制”，以政務門戶網站為載體，上傳機關政策、社區黨建、社區精神文明建設的最新，關注國情、區情，街情；網上信箱、公布舉報電話等，傾聽百姓建議，社情民意。舉措了的社會反響，的歡迎。

（六）行政監督制度，對行政的監督。

機關內部監督制約機制，將依法行政情況考核機關工作人員業績的依據，獎懲制度。強化社會監督，行政執法的來信來訪，依法保護公民、法人和組織對行政實施監督的權利，鼓勵公民、法人和組織對和不當的申訴、檢舉，受理機制。區依法行政工作的檢查工作，并按要求上報情況。

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我們常說，思想是行動的先導。無論干什么工作，思想上不接受、不重視、不轉變，就會直接導致行動上的不積極、不配合、不落實。當前盡管新農村建設已經搞了兩年多了。但是從全鎮的建設情況看，還是顯得動作遲緩、力度不大。說到底，還是一個思想認識的問題。大家也都知道，今年的形勢較為特殊。從大的方面看，今年是進入新世紀以來我國農業農村經濟發展最嚴峻的一年，中央作出了“五個堪憂”的重要判斷，就是：能否保持國內農產品價格合理水平確實堪憂，能否保持農民收入持續較快增長確實堪憂，能否有效防范質量安全問題和事件對農業產業的沖擊確實堪憂，能否保持農業穩定發展和農民持續增收確實堪憂，能否統籌推進農業現代化和新農村建設在一些地方確實堪憂。但是辨證地看，嚴峻的發展形勢，使得各級的重視程度前所未有，政策支持的力度前所未有，發展的環境條件前所未有。從當前的形勢看，書記、市長等主要領導在新農村建設工作上，直接進村入戶，督導檢查、現場調研、查擺問題，新農村建設；書記先后三次來我鎮檢查新農村建設，現場提出問題，限期進行整改。并且，今年領導的基層調研與以往不同，一是不定時、不定點，二是調研中直逼問題要害。從工作效率到重視程度前所未有。應該說，在這種高效率的工作節奏和雷厲風行的工作作風面前，沒有一個鄉鎮不重視，沒有一個鄉鎮力度不大。遠的不看，大家可以看一看沿途的俚島鎮的村莊建設，可以說是工作快馬加鞭，面貌煥然一新。鎮在市委書記調研之后，十天之內，沿途村面貌大變樣。對比他們，我們無論從基礎條件還是經濟實力都自好不差。沒有理由不借勢造勢，乘勢快上。4月份，全市將組織新農村建設觀摩會議，我們拿出什么樣的觀摩點，以什么樣的精神來對待這次觀摩，直接關系到我們全年的新農村建設能不能在領導心目中有地位，能不能爭取更多的政策和資金支持。大家一定要高標準、嚴要求對待這次觀摩，不管是重點村，還是沿途村都要全力以赴靠上去抓。從我們自身來看，前期，我們相繼組織了不同層次的農村支部書記、漁農結合村主要負責人外出參觀考察，解放思想，開闊視野。應該說，效果還是不錯，行動也比較迅速。統計了一下，一季度以來，全鎮共植樹20萬棵，清理三大堆860堆。進入3月份以來，全鎮日上陣勞力接近1000人，日上陣機械80多臺套。重點是突出了三個字。一是突出一個“靠”字。村支部書記同志，手術三天還沒有拆線，就回村調度工作。在承擔了全鎮90%以上的沼氣建設的壓力下，在村莊綠化、環境整治上仍然力度大；村支部書記同志作為農村支部書記中年歲最大的一個老同志，在患有腰椎間盤突出的情況下，堅持到一線去指揮。二是突出一個“快”字。三個漁農結合村他們有一定的經濟實力，但是在認識上非常到位，短短的幾天時間，村內就整治的煥然一新。三是突出一個“實”字。就是實實在在干事。葛家村、崗后、北鹽灘、莊等村，經濟薄弱，但是標準不低，行動不減，在環境整治上盡本盡力。小石家泊村在今年的新農村建設中，規劃起點高，投入力度大，打造市級新農村建設示范村。作為支部書記就是要有這種氣魄。我們今天所觀摩的村，都是在新農村建設中表現突出的村，也希望繼續保持這樣的工作作風和工作態度，把新農村建設切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、突出重點，強化措施，確保新農村建設的各項工作落到實處

早在新農村建設發動起，中央就明確提出，新農村建設是一項長期而龐大的工程，改變農民的生活習慣、農村的落后面貌不是一朝一夕所能完成的，必須要有長期作戰的準備。同樣地，新農村建設也不是大呼隆、大把抓。而我們有的村干部老是存在臨時觀念，思路不清、方法不多，重點不突出。從村村通油路、沼氣、改廁建設，再到社區服務中心建設。每個階段都有每個階段的重點。對于我們基層干部來說，只有明確方向，新農村建設才能有的放矢，事半功倍。特別是我們是新農村建設的直接領導者，首先要明白該干什么，怎么干。今年明確提出了“環境整治、村莊綠化、圍村林建設和部門包村”的“四位一體”建設要求。具體到我們今年的新農村建設，就是要在三個方面上下功夫。

一是要在農村環境綜合整治上下功夫。這是新農村建設中一項最基礎也是最首要的工作。地理位置顯要，各級領導關注的程度較高，給全鎮的環境整治工作提出了更高的要求，特別是農村的環境建設，市委年終檢查驗收新農村示范村中，環境綜合整治就占了60%。這也給我們全鎮，特別是11個示范村進一步敲響了警鐘。不管從上面的要求，還是我們自身的發展，一定要在農村環境整治上下大氣力、出大動作，切實抓出成效。農村環境衛生搞不好，經濟再發展、農民再富裕，也不算是新農村，具體要做好三個結合：一個是與村莊綠化結合起來。要抓住當前植樹綠化的大好時機，對清理過后的空閑地，詳細搞好布局規劃。準備綠化的，抓緊栽植苗木。力促村莊的整體搭配，協調推進。錯過一季,就可能遺誤一年。二一個是與農村安居工程建設結合起來。今年省、市對農村環境建設的要求很高、支持很大，市從今年開始，連續3年每年拿出2000萬元，其中1000萬元用于農村居住工程、并要求各市區今年至少啟動10個村的舊村改造任務，力爭使農村居住環境五年有變化，二十年大變樣。如此大力度地推進農村居住工程和環境整治，是多年來少有的，政策含金量很高，機遇十分難得。抓好農村居住工程不僅有利于改善農村環境、讓群眾得到實惠，而且有利于擴大建設規模，有利于助推房地產業走出低迷，有利于增加地方財政收入，是一項有回報、有產出、有效益的工作。現在我們五村、六村、東崗村的舊村改造已經全面啟動，要爭取更多的農村舊村改造項目擠進政策扶持的范圍之內。三是與長效保障機制相結合。農村環境整治的關鍵在于保持，保持的重點在于有一項長效機制。前兩年我們搞新農村建設，環境面貌也發生了一些變化，但是到頭來還是恢復老樣子。反反復復，整治不清。今年，各村一定要在根治環境整治上想辦法，下工夫，不管用什么方法，持之以恒保持下去是最終目的。

二是在規劃布局上下功夫。重點是做好兩方面，一方面是要搞好全鎮的新農村規劃布局。做到點線面結合、村居企聯動，分類進行達標。點上就是重點抓好我們今天所觀摩的一類村。11個市級示范村自不必說，要高標準、嚴要求進行環境綜合整治和社區服務中心建設，確保達到市級標準。其他的重點村也要按照“四位一體”的工作要求加緊推進；線上就是抓好蒲家片一線、大西片一線、南部沿途村一線和西部成大路沿途村一線，打造農村環境風景線；面上就是所有村莊都要因村而異，除重點村外，其余村都要以環境整治、綠化美化為底線，全部行動。同時，特別要重視漁工企業包扶村、兼并村的建設力度，他們不能成為新農村建設中被遺忘的角落，而是成為亮點。從誠龍建筑公司剛才所做的表態發言可以看出，他們對康村進行的幫扶改造，應該成為我們漁工企業學習的方向。幫扶的過程也是企業提高聲譽、贏得地位的過程。另一方面是要搞好本村的編制規劃。今天，我們觀摩的所有村都對本村做了詳細的規劃。這是一個非常好的舉措。以前抓新農村建設，往往是想起一塊做一塊，村莊缺乏整體性。“新房子、亂村子”的現象比比皆是。規劃是建設的龍頭，決定著一個村莊的長遠發展。如果現在不抓好規劃建設與管理，房子高高低低，道路曲曲彎彎，既影響整體面貌，也影響鄰里關系，新農村就新不起來，這也是我們高度關注規劃建設的原因所在。各單位務必把規劃工作擺上突出位置，以村莊布局規劃為空間載體，以產業規劃為動力支撐，以創造文明、富裕、和諧新農村為建設目標，真正把規劃做得既符合實際，又適應現實發展的要求。

三要在工作方式方法上下工夫。推進各項工作，關鍵在于一個方式方法，同樣的經濟實力，同樣的村莊規模，有的村開展新農村建設轟轟烈烈，有的村卻銷聲匿跡。有一個認識的問題，更有一個方式方法的問題。首先是必須要發動群眾，發揮他們的主力軍作用。建設新農村，單純依靠農村干部或者是依靠出工去干，難度很大，即使能保持一時，也不能長久改變面貌。還是要發動廣大的農民，讓他們自覺的參與其中。前期各村都向村民發了一封倡議信，強村用福利待遇來約束，經濟薄弱村動之以情、曉之以理，都收到了良好的效果。同時，還要重視婦女主任、婦女文化隊的力量，靠他們做工作往往也能收到意想不到的效果。發動他們進行圍村造林、庭院綠化等方面的工作。其次是要重視資源的有效整合。特別是經濟弱村，要注重和鄰村進行幫扶合作，也是一種有效的途徑。拿社區服務中心建設來說，一個村可以是一個社區，圍繞幾個村也可以聯合建一個社區，形成資源共享的效果。三是要巧借外力。今年“四位一體”新農村建設中的一項重要內容就是部門包村。我們鎮有5個市級包扶村，2個市級包扶村。在這種新農村建設的大形勢面前，包村單位將非常重視新農村建設，所以說，一定要充分抓住有利契機，爭取幫扶，短時間內新農村建設有一個大的改觀；鎮內的漁工企業要切實加強對口扶持力度，把更多的精力投放在改變村莊落后面貌、增加經濟收入上。

三、落實責任，協同推進，確保新農村建設順利推進

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200年以來，我區確定南湖街道沿河社區、濱湖街道明園社區、南苑街道健園社區、興隆街道積善社區為綜合型改造試點社區。通過這一年多來的工作實踐，綜合型社區改造對社區建設的推動作用已初步顯現。

1、增強了居民的社區認同感。

我區歷來重視社區基礎建設，人均社區辦公活動用房約為每百戶16平方米，在南京六城區中最高。結合綜合型社區改造，在全區范圍內進行了社區調整,社區內的各類資源實現優化配置,也解決了部分社區辦公和活動用房老大難問題。目前社區基礎設施資源已非常豐富，我區的各個社區基本都建立了社區學校、居民議事室、圖書室、書畫室、健身房和排練廳等，許多社區實現了若干個“不出社區”。實行了綜合型改造的沿河社區、健園社區、積善社區，硬件條件得到改善，環境也得到進一步優化，小區出新的相關事宜召開的聽證會等得到了居民積極參與。在參與中居民的社區認同感、凝聚力不斷加強。

2、推動了社區居委會規范化建設。

以綜合型社區改造為契機，以點帶面，我區開展了新一輪社區規范化建設，主要包括以下幾個方面。一是規范社區形象設計。用一句話概括,就是“一校兩站三欄四室六有六統一”。對“一站式服務”、政務咨詢臺、社區服務指南、公示欄、功能室、形象標識等內容都進行了統一規范。二是規范社區經費使用。社區建設經費已實現實行預算制，我們與組織、勞動等部門一道，共同配合財政局制定年度社區建設經費預算。結合對綜合型社區改造項目做一些經費傾斜。三是規范社工隊伍管理。制定了《建鄴區社工管理辦法》，從社工的選聘標準、培訓考核、日常管理等方面做了統一規定。目前正按《辦法》組織全區社工業務培訓。四是規范社區基礎工作。去年我們制定出臺了《關于規范機關部門工作進社區的意見》，編印了《社區工作手冊》，指導社區居委會按照社區工作手冊的規范要求，開展社區工作。

3、豐富了社區管理工作手段。

以沿河社區為試點，綜合型社區改造推動了小區物業管理，以往由社區居委會負責的環境、治安等工作由物業公司負責，也減輕了社區居委會負擔，實現了社區工作的專業化分工。同時，我們在沿河社區進行了社區信息化工作試點，目前已在全區推廣，取得了極好的效果。目前，所有社區居委會均已通過虛擬局域網的方式接入互聯網，平均每個社區居委會配置有3臺電腦，有3-5名會熟練操作的工作人員。我們對建鄴社區網進行了深度開發和推介應用，將社區工作中一切非保密工作內容在該網上，以社區信息化促居務公開，促社區工作“透明化”。通過工作條件的改變，全面推動管理工作方式的轉變。

二、下一步的打算與建議

今后我們打算在以下幾個方面加強研究與探索，正確把握幾個重點問題，切實為基層社區組織、居民群眾解決問題、提供支持，全力推動我區社區建設工作重點從城區管理體制改革向建立新型社區建設運行機制轉移。

1、把握好社區規范化與社區行政化的關系，推動依法行政。

去年我區下發了《關于進一步規范機關部門“進社區”的意見》，按《意見》要求，我區已對8個社區進行了規范化改造。一是繼續加快進度。到今年年底，我們計劃再改造15-20個，使我區各社區75%-85%的社區居委會達到規范化標準。二是及時總結經驗。按《建鄴區現代化社區培育發展十一五規劃》要求，對我區社區規范化過程中形成獨特經驗，組織有關設計公司收集資料，完善社區規范化改造的圖形指標體系。三是加強日常管理。已進行社區規范化改造的社區，聯合作風辦、監察局、審計局組成的督查組進行檢查，避免各部門要求不統一造成的回潮。四是組織社區個性化發展。在《意見》得到充分落實的基礎上，以綜合型改造社區為試點，有組織地進行社區功能、設置、形象的個性化發展探索，以充分落實以人為本的社區建設理念，滿足社區需求。

2、把握好基礎建設與運作管理的關系，實現社區資源共享。

為使社區基礎設施不僅為社區居委會所用，更能充分為社區居民所用，切實提高使用效率，我們將實施社區資源共享計劃。一是實現數據化管理。下半年，在第二輪社區居委會規劃化改造全面完成后，我們將對全區現有10232平方米社區資源進行再次普查、分類登記、建立數據庫、建立網絡平臺。二是建立運行規則。制定《建鄴區社區公共資源使用辦法（暫定名）》，在社區居委會、社區中心、基本社區中心的公共資源的共享定規矩。三是探索運行機制。要通過新聞媒體、網絡等方式，面向全社會進行資源信息，吸引社區單位、居民個人申請低償或無償使用，實現社區資源使用的最大化，探索建立社會公共資源的建設、管理、運行、收益循環體系。

3、把握好社區服務與社區服務業的關系，拓展社區福利事業。