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篇1
2.1著力解決農村人畜飲水困難問題
要采取縣級領導與部門掛鉤負責制度，把任務分解到村，責任到人，以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設，確保在2015年前全部解決全縣農村人畜飲水困難問題。
2.2按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則
加強對全縣農村飲水安全的調查評價工作，認真組織編制《“十三五”農村飲水安全工程規劃》和《農村飲水安全工程總體規劃》，納入全縣經濟和社會發展規劃?！笆濉逼陂g切實解決全縣無供水設施、季節性缺水嚴重和水質污染嚴重問題，千方百計解決全縣人口飲水安全。
2.3大力開展小型蓄水、引水工程建設和水毀工程修復
切實抓好庫塘安全蓄水工作，為春耕生產、抗旱減災和城鄉生活用水正常供應創造條件
2.4加強工程后續管護，確保工程長期發揮效益
由于農村人畜飲水工程項目多、規模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發揮效益、穩定供水，關鍵是看有沒有一套完善的運行管理機制。對此，各有關部門要積極探索、引入市場機制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長期發揮效益。
3以科學發展觀為指導，加快健全完善投資體制，提高社會資金參與度
3.1加快水利工程建設管理體制改革和投融資體制改革
按照明晰所有權、放開建設、誰建誰管誰受益的原則，積極引導和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設的融資渠道，探索出一條市場運作與政府扶持相結合的農田水利建設新路子，形成“以水養水，以水促水，以水興農”運作機制。
3.2逐步建立農田水利建設資金穩步增長機制
要建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模；在安排農業綜合開發資金時，繼續把中低產田改造作為農田水利建設的一項重要內容，切實增加投入。
3.3調動一切積極因素整合建設資金
要切實落實各項優惠政策，引導社會資本向農田水利建設投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強管理，規劃在先”的原則，把水利建設基金、退耕還林、農業綜合開發、以工代賑、扶貧攻堅、農業科技示范園區建設等涉農資金整合起來，重點加強農田水利基本建設，充分發揮資金的使用效益。
3.4要進一步推進水價改革，形成有償使用機制
要認真貫徹實施《水利工程管理體制改革實施意見》《水利工程供水價格管理辦法》以及農村稅費改革有關政策規定，合理確定供水價格，積極創造條件，逐步實行收費管理，以促進農田水利工程的良性運行，促進節約和保護水源。
篇2
目前建設新農村的一個關鍵環節就是水利建設。我國的城市中過多集中了大型水利工程，而小型水利工程多集中在農村。農村的很多地區尤其在西北部，氣候干旱，缺乏水資源，資源有限難以應對人們的需求，使經濟發展要到制約。因此，搞好農村水利工程至關重要。
一、我國農田水利建設的現狀問題
我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。但由于客觀條件的限制，當前農田水利建設的問題具體體現在下列幾個方面：
（1）工程管理滯后
生產責任制在農村的實施，強化了農民的個體經濟的意識，缺乏集體觀念，對于水利工程只知用水，而沒人管水，在圩堤亂墾亂種和設池塘，在行洪河道設魚網魚斷，產生了新的“兩水夾一岸”的現象。農村水利工程粗放管理，有的灌區支渠用水混亂，出現了嚴重的“跑、冒、滲、漏”現象，嚴重破壞了水利工程。此外，因為近些年墾荒無度，減少了水體植被，引起了嚴重的水土流失，水庫庫底出現較厚的淤積，承包者根本無法清淤，長此以往將嚴重破壞蓄水功能，還有可能引發洪災。
（2）財政投入不足
因為農村地方各級財力不夠，使農村關鍵的水利配套工程及小型水利工程補助受到制約。自從開展了新農村建設，即使國家加大了對農村水利工程的投入和支持，但農村的大部分地區不發達，無法投入更多的配套設施，不能如期啟用某些工程，即使開工了要如期完成竣工驗收也相當困難，就很難繼續爭取工程項目。
（3）農村基層水利管理意識淡漠，技術人員綜合素較質
由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的新問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災難頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
近些年的水利工程的數量不斷增多，而且規模也在不斷增加，但多數水管單位不具備合理的內設機構，很多崗位都是非工程管理的，加之不科學的人力資源配置，無法獲得較好的效率。調查表明，多數高、中、初級工程技術人員集中在省、市屬水管單位，但此類人才在各地水管單位都很緊缺，工程技術人員在所有職工中只有19%的比例。技術人員為數甚少，對水管單位的發展造成了不利影響。
（4）農民興辦水利的積極性下降
隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
二、加強農田水利建設的策略建議
建設現代新型農田水利、加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取辦法:
（1）廣辟籌資渠道，加大資金投入
若要建設農村的小型水利工程，工程投資必須充足，中央需對各地方政府在水利工程建設中的財政投入的責任加以明確，敦促各級地方政府使其加大財政支出，維修并改造現有工程，并且為與當前水利發展要求相適應，新的水利基礎設施建設項目也要加大。此外，地方政府要強化對農村小型水利工程建設的行政領導，鼓勵群眾使其積極參與水利工程的建設。
（2）將農村經濟社會可持續發展和農田水利建設結合起來
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
（3）大力普及節水澆灌技術
將農田水利建設和節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快探究制定有利于節水澆灌發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。
（4）重視人才隊伍建設和農田水利科學的探究
搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們把握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際新問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的探究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特征的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。
（5）全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要使工程建設達到有度的管理、科學的規劃和有質的施工，一定要建立健全工程建設管理制度，還要具備完善的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，確保公正透明的工程建設過程，而且一定要有過硬的質量。若要搞好水利工程就一定要完善建設監督管理體制，而且項目建設管理程序要規范化，確保公正透明化的經費管理、合理的工程施工和嚴格的項目管理，避免豆腐渣工程及面子工程的出現;此外，工程項目的后期管理要加強，避免事故和紕漏的發生，使水利工程真正發揮其作用，保證順利進行農業生產。
總之，農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，加大農田水利建設, 深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
參考文獻：
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1科學的利用各種資源
資源的利用是開展建設的第一步，只有將資源進行合理有效的利用，才能對農村農田水利的順利建設加以保證。首先是對水資源的合理利用。近幾年，水資源在我國農村甚至全國的利用都出現匱乏的情況。因此，在農村農田水利工程的建設中要首先對水資源進行合理的規劃利用，這也是為資源的優化配置打下基礎。對此農村方面要做的以下幾方面:首先，對水資源的利用情況調查清楚，了解水資源都用在了哪些方面并且有無浪費情況。其次，一旦發現用水方面存在問題，就要立即采取措施，根據當地的新農村建設情況以及整體規劃進行方案的調整，建立相應的水資源開發整體方案。要引起注意的是，對地下水的開采不能過度，更不能污染水資源。還要注意資金[2]的利用。資金往往是項目建設中的動力所在，有很多項目不能被很好的完成就是因為資金的周轉出現困難，資金是農田水利建設中的基本保障。這就需要農村相關的管理人員要對資金合理利用，不能浪費，在此基礎上還要將資金的來源渠道不斷擴大，這不能單純的依靠政府和國家，還要鼓勵有一定資產的投資人來進行水利項目的建設投資?？偠灾?，只有資金通暢了，農村農田的水利建設才會更加完善。
2加強領導的組織管理
首先是對政府職能的強化，要做到各項工作有法可依。對于農村的農田水利建設政府始終是帶頭者，具體職責有:對各項政策進行調節，讓農田水利建設可以順利的按照政策推行；對各方面的關系進行不斷的協調，尤其是水利建設與其他建設之間的關系；在建設實行中，時刻注意杜絕違法亂紀現象的發生。在農村農田水利的建設中，只有政府起到了主心骨的作用，水利建設才會更加富有生機。其次，在農村農田的水利建設中組織領導小組，這也是為了確保水利建設中具有一個領導核心。在這個領導小組中，組成人員要熟悉當地的水利科學，最好是農田水利建設的專家們。在此基礎上，領導小組也要具備良好的責任心，爭取在水利建設的各個階段中都能認真的進行監督，不管是資金、技術還是項目的評估，都盡量把握好，為工程質量打好堅實的基礎。最后，就是建立農村農田水利建設的相關機制。就我國目前的相關制度來看，內容缺乏很多重要細節，這不能滿足農業發展的需要。所以，將農田水利建設方面的相關規章制度做進一步的改善是非常有必要的。這就需要政府相關部門結合農村的實際情況以“三農”為基礎，重新調整制度。
3加入科技條件
新農村建設中對現代科技的運用是必不可少的，只用將科技合理的融入到農田水利建設當中，才能讓水利工程建設更加充滿時代感和活力。首先，要對農業節水技術加以大力的推行，上文已經提到了水資源對水利工程建設的重要性，資源缺乏就會造成工程出現桎梏。對于這種情況，首先就是對節水技術的重要性進行推廣和宣傳，讓村民們從思想上理解到節水的重要性，才能在行動有所體現。在此同時，也要對表現好的群眾加以表揚，樹立榜樣，起到良好的模范帶頭作用，讓更多的群眾融入到節水的大環境中。然后就是科技的研發。農村的農田水利建設在實施的過程中，總會出現各種不同的問題，只有掌握了核心的科研能力，才可能很輕松的對這些問題加以解決。這就需要政府將投資的力度加大，號召和組織高校專業學生、技術人員以及科研人員大力參與，大家共同努力，讓農田水利工程可以順利的開展。
4在農村農田水利建設中加入民主管理
民主管理在農村農田水利的建設中主要起到兩方面的作用:第一，通過宣傳增加人民群眾的思想覺悟。在農村中，還有一部分的村民對農田水利建設不了解也不重視，這會對工作的開展帶來影響。針對此類問題，民主管理組織就要對人民群眾進行思想教育，群眾們認識到了“三農”的重要性，自然而然就會對水利建設加以保護。還有就是對水利建設基礎知識的宣傳，讓群眾可以將知識運用在日常的工作當中；第二，就是對工程管理體制的改革[3]，要確立明確的管理者和管理權，管理者才會對工作產生積極性并將管理功能發揮到極致。
5結語
總而言之，農業達到現代化我國才能真正的走入現代化，其中農田水利方面的建設，已經成為了我國生態環境保護與經濟社會發展的最重要保障因素。雖然我國農田水利的建設方面還存在一些問題，但是只要真正的將科學的運行機制和科技條件融入到農田的水利建設中去，再結合科學的組織管理，做到“新農村新水利”，就能讓我國在可持續發展的道路上發展的越來也好。
參考文獻
[1]唐書林.基于新農村建設背景的農村小型農田水利工程管理的發展[J].科技風,2014(01):270.
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2項目建設成效
高標準農田水利建設與“美好鄉村”建設有機結合，著力解決農田水利“最后一公里”問題，使得全區農村水利建設全面提速。該項目計劃投資2527萬元，結合“美好鄉村”建設，在養賢鄉的仁義村和張埂村實施。
2.1改善農業生產條件水利基礎設
施向鄉村延地頭伸，夯實與全國同步建成全面小康社會的水利基礎，小型農田水利重點縣項目正承載著“美麗鄉村”的更多期待與夢想。項目建成后將整治塘壩9座，新建及拆除重建小型引水閘10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道襯砌及硬化總長24.16km；農渠放水口330座，支渠放水涵70座，生產橋12座，過路涵18座；高效節水工程33.33hm2；排澇溝清淤整治23.84km；整修田間生產路8.16km；將水利設施配套到田間地頭，呈現出渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢的新模式。
2.2調整產業結構，促進農村經濟發展
工程建成后，形成了較為完善的灌排工程體系，生產條件得以改善，生產能力明顯提高，大大促進了項目區產業結構調整，提高農業生產質量和生產力水平，促進農業產業化和農村經濟的發展。2014年底，項目區已發展煙草種植面積200.00hm2，產量375t/a；項目區有魚塘近466.67hm2，通過小農水項目進行水塘擴挖和清淤，魚塘養殖效益大幅度提高。此外，還引進無公害蔬菜基地項目，改變了當地群眾種植單一作物的格局，現在通過小農水項目區的建設，種植的作物品種越來越多樣化，重點推進以蔬菜為主的結構調整，加大了產業結構調整力度，加快了農業農村增收的步伐，真正實現了“以水興產業、以產業促發展”。
2.3增強抗災減災能力，促進社會和諧穩定
該項目區水資源較為豐富，但因部分水源及配套工程建設于20世紀六七十年代，受當時社會經濟條件的限制，工程建設起點標準不高，許多配套建筑物沒有完善。該項目實施后，將改善灌溉面積0.13萬hm2，新增有效灌溉面積0.01萬hm2。項目區內農田灌溉保證率達到85%；排澇達到10a一遇的標準；橋涵閘等建筑物基本配套；農田灌溉水利用系數達到0.75以上；糧食作物水分生產率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；農產品產量增加10%以上，農民收入明顯提高。項目建設效益、節水效益和經濟效益十分明顯，并通過整合涉農資金，使項目區的山、水、田、林與路得到統一規劃，實現了田園化建設，整個工程成了自然環境的裝飾物，美化了自然景觀。
3主要工作措施和做法
3.1加強領導，強化工作配合
宣州區政府成立了由分管區長任組長，政府辦、水務、財政等部門及項目實施鄉鎮等部門參與的“宣州區小型農田水利重點縣項目工程建設領導組”，領導組下設辦公室，辦公室設立工程組和質監組，確定專人，深入工地現場開展工作。各成員單位按照分工，各負其責，工作過程中密切合作，形成齊抓共管的良好局面。
3.2規范管理，努力提高項目質量
在小農水項目實施中廣泛推行“項目法人制”等六制管理，實行規范化管理和陽光操作；從材料采購、施工安裝、監督檢查及工程驗收等方面嚴格把關，全面加強質量管理，力爭打造精品工程，確保項目效益的最大化，確保工程質量安全。
3.3整合資金、整體推進
在項目建設過程中，相繼整合了農業綜合開發高標準農田建設項目、基本煙田水利配套項目、良種繁育基地建設項目、美好農村建設項目等一批涉農資金項目，開展“小農水重點縣”項目建設，在項目建設過程中，注重開展集中連片治理，以利于形成高標準農業生產基地，產生規模效益。
3.4完善制度，加強建后管理
一是在項目區所在村設立了水利村主任，聘任了村級水管員，明確了工作職責與工資報酬；二是制定工程管理、水費征收等規章制度，明確管理內容和管理范圍；三是完善考核、考評機制，農民水管員的工資與績效掛鉤，其績效工資、續聘等與工作業績直接關聯。通過這些行之有效的措施，建立健全了水利管理機制。
4今后工作的對策和建議
4.1注重輿論宣傳
要通過圖片、文字、電視等多途徑對小農水工程所產生的社會效益、經濟效益、生態效益進行宣傳報道，使全社會都知道小農水工程是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程，使廣大群眾認識到建設小型農田水利工程的重要意義，引導群眾積極參與建設和管理。
4.2保證工程質量和進度
為保證工程的質量和進度需要做以下幾項工作：1）提前謀劃做好項目的前期準備工作，如項目的設計、選點及招標工作；2）小農水項目要求不影響農戶耕種和汛期防汛，盡可能避開耕種季節和汛期施工，特別是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在農閑期完成；3）由于項目分散，專業管理技術人員少，現有技術人員難以滿足小農水項目建設的需求，需要充分發揮鄉鎮水利站、村級水管員在項目施工過程中的監管作用。
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一、我國農田水利設施的現狀
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm，西北內陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。
二、當前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設標準偏低，老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
三是重經濟輕水利，投入不足。隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強農田水利建設的對策建議
建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調動群眾積極性
在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。
(二) 將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
(三) 大力普及節水灌溉技術
將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。
(四) 重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。
結論
農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，"三農問題"是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設， 深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
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吐魯番市高昌區位于新疆維吾爾自治區東部，是一個典型的農業縣市，農民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區，面積1.57萬平方公里，轄六鄉三鎮兩場三個街道辦事處，60個農牧區行政村?？側丝?8.4萬人，其中城鎮人口6.97萬人。鄉村人口21.43萬人。維、漢、回民族占總人口的比重分別為74.36%、18.4%、6.89%。糧食播種面積0.81萬畝，棉花播種面積7.4萬畝，蔬菜播種面積6.06萬畝，其中，葡萄總面積25.35萬畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠低于全疆和全國人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量僅為16.2毫米，而蒸發能力卻高達3000毫米以上，屬極端干早缺水區，被吐魯番市確定為地下水超采區。隨著經濟社會的快速發展，特別是農業的大量用水(農業用水量占水資源總量的95%以上)，造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農業經濟發展的瓶頸。必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件，但是當前我地區農田水利工程的建設管理卻面臨著工程的基礎比較薄弱、水浪費以及水資源的嚴重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴峻的挑戰。但同時也迎來了農田水利進行相關建設管理的黃金期。那么我們就要從創新的產權管理、對政府的職能進行轉換、對相關法律制度進行完善以及培育良好的合作組織等幾個方面來加強對農田水利的管理和建設。
二、當前存在的問題及原因分析
農田水利的基本任務就是要通過各種水利相關的技術措施，從而對農業的不利因素進行改造，充分合理的對地下水和地表水以及降水進行利用。進而對農田的土壤中的水分狀況進行調節，來提高土壤中的肥力，保證農田的作物能夠穩產高產;還可以調整部分區域的水情，防止各種洪水等自然災害的發生，從而保證農業的生產得到全面的豐收。長期以來，農田水利建設對我地區農業生產乃至經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設標準偏低，老化嚴重?，F有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且供水標準標準很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農田灌溉無法得到保障，又導致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
三是重經濟輕水利，投入不足。隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村水費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，葡、糧、菜價已經放開，加之農民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
三、就如何加強農田水利基礎設施，提出以下幾點建議。
水利是農業的命脈，當前乃至今后如何加強農田水利設施建設尤為重要。農田水利基礎設施不僅是增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、促進農業發展的重要物質基礎，也是為農業增產增效、農民增收提供可持續水利灌溉保證。就如何加強農田水利基礎設施，提出以下幾點建議：
(一)創新工作思路，確保農田水利建設有序進行
要本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對全地區農田水利基礎設施建設進行頂層設計和統一部署，科學制定農田水利基礎設施建設長遠規劃。要把農田水利基本建設與發展現代農業、社會主義和諧新農村建設有機結合起來，統籌規劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發展旱作農業。要利用水文地質資料和現有耕地狀況合理布局井位，科學利用地下水發展水澆農業等問題，用規劃的形式明確下來。在規劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農民群眾、農村基層組織的意見，著力解決他們最關心的問題，明確建設任務、投資規模、預期效益，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。
(二)創新投資方式，建立農田水利多元化投資機制
目前，我地區農田水利建設資金主要存在投資總量不足和投資結構不合理兩個問題。要進一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機制的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。一是建立財政投入穩定增長機制。要調整支出結構，不斷增加農田水利建設財政預算，保證政府對農田水利基本建設投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權和財政配比機制、合理的投資和分擔機制，緩解地方財政困難;二是積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現農業水利化進程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民群眾投資投勞的積極性，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府財政補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調動農民自籌建設農田水利的積極性。
(三)創新管理辦法，提高農田水利設施的利用率
要在摸清本地水利設施底數的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權、放開建設權、搞活經營權”為特征的水利管理體制改革和創新。一是加強技術支持。對改革后的水利設施建立檔案，協助經營者做好水利設施的維護管理規劃設計，有計劃地組織經營管理者開展水利設施建設和維修等方面技術培訓，提供技術支持。二是加強環境建設。有關部門要加大執法力度，依法打擊干擾、破壞水利設施和妨礙經營者正常經營的不法行為，切實保護經營者的合法權益。三是對大中型水利設施要強化集中權，落實政府的管理、使用和維修責任;對小型水利設施按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵個人或群眾參與建設和管理。
四、加強農田水利建設的對策
建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義和諧新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求，加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施：
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入
調動群眾積極性 在全面建設社會主義市場經濟的過程中，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。
(二) 將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了“人水和諧”的理念。
(三) 大力普及節水灌溉技術
將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和棉花已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。
(四) 重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對灌水員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。
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從我國農村基層農田水利建設的狀況來看依然存在著眾多的問題，因為農田水利的建設不僅要為農作物的生長有一定的保障作用，還要滿足人畜飲水等問題。如下對具體存在的問題簡要闡述。
1.基層水利建設權責不明確。在基層水利工程建設管理的過程中，由于各個部門的職責分配不明確，造成了一些鄉鎮、村的基層小型水利工程長期缺乏管理，而使一些設備長時間得不到修理而提前損壞。另外，還會造成水利建設口號喊得過多，但是缺乏實際舉措。特別是當農民收益降低的時候，造成他們對農業缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對基層水利工程投資建設的積極性。
2.工程建設存在很大的盲目性、隨意性。由此導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(鎮)政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
3.基層水利工程設計水平不夠高。一些基層水利工程由于時間的緊迫性，前期準備工作不夠充分，造成了設計過于倉促，沒有全面地考慮到各個方面的因素。另外，設計方案還具隨意性，設計圖紙在施工的時候可能遭到隨意的更換。
4.工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(鎮)田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣(區)政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥。
5.管理粗放，建設標準低。前幾年部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣(區)部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。
6.工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(鎮)群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢;造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
7.管理體制不完善，監理工作不到位?；鶎铀ㄔO和管理體系不夠健全，而且技術裝備過差，人員素質水平不夠高，缺乏維修設施的保障。各級水管單位的人員管理費用和工程維護費用不能夠按時落實到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國還沒有制定一部和基層水利建設管理有關的法律法規，從而造成了基層水利建設和管理沒有一個完備的法律法規作為保障。一些監理人員素質較低，缺乏工作責任心，沒有監理經驗，沒有合理的方法和手段，造成了監理工作不到位，對工程質量監測不夠。
二、改進農村基層水利建設管理的方法和措施
1.建立一個健全的農田水利工程建設管理體系。農田水利工程的建設施工和管理方面包括很多內容，也直接影響著老百姓的經濟利益。因此，我們要加強對農田水利工程施工和管理體系的建設，對水利工程進行統一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設管理體系能夠充分發揮其作用。
2.加強對農田水利施工工程的監督管理。農田水利工程開始建設施工時，就要對整個工程進行管理和監督，尤其是在施工過程中，要嚴格監督施工的每道工序、一定要求嚴格按章操作，并對其施工質量和效果進行檢查，對于建設施工材料和設備也要嚴格檢查，保證整個水利工程的施工建設效果和質量，使得農田水利工程能夠順利的完工。
3.加強對水利工程施工資金的籌集和管理。對于一些資金欠缺的農田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農田水利工程的建設，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監控和管理，保證每分錢都能用到實處，此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當地水利工程設備的維修和保養上面，增加水利設備的使用壽命。
三、加強對現有水利工程的使用管理和維護的對策
1.安全管理。安全管理的首要是加強規章制度的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔。
3.工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護;推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。
5.技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民?？沙掷m性發展。
四、結語
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1 當前我國農田水利建設的現狀和存在的問題
農業是一個國家賴以存在的基礎，而水利設施是保證農業生產不可或缺的重要條件，只有做好農田的水利建設，才能夠確保農業生產的旱澇保收，為我國社會和經濟的快速穩步發展奠定良好的基礎。當前我國在農田水利建設方面相對滯后，在一定程度上限制了農業的發展，只有找到農田水利建設過程中存在的問題與不足，并有針對性的加以改進，才能夠從根本上提高農村農田的水利建設，促進我國農業的進一步發展。
首先，當前我國農田水利建設對自然災害的抵抗能力依舊相對薄弱。由于我國農村在經濟實力與科技水平上均落后于城市，導致農村農田水利設施建設的技術水平處于相對滯后的狀態。在我國農村，現有的農田水利設施大部分建設于上世紀70―80年代，不僅工程的建設標準較低，而且經過長期的使用，已經出現了明顯的老化現象，大大降低了農田水利工程的使用功能，造成農田水利建設無法滿足農業灌溉需求的現象。而一旦發生自然災害，現有的防洪排澇工程將無法起到其應有的作用，難以有效的抵御不良氣候狀況的影響，給農村的經濟的發展造成不良的影響。
其次，農村農田水利設施對自然環境的污染較為嚴重。在農村農田水利建設大規模展開的時期，由于科技條件的限制和人們環境保護意識的欠缺，導致農田水利設施在設計階段未能充分考慮到周圍的自認環境狀況，使我國部分農田水利設施成為了殘余農藥、化肥流入自然水體的渠道，對周圍的水體與土壤造成了嚴重的污染，使水體的水質下降，甚至出現了水體富營養化的現象，威脅著周圍居民的用水安全。此外，農田水利設施也可成為外界污染物侵入農田的渠道，造成農田土地的鹽漬化，使農產品的質量下降，制約了我國農業的發展。
再次，我國農村農田水利建設還存在有資金投入不足的現象。由于我國農村地區的經濟收入主要依靠農業種植，因此地方的財政收入較為有限，對水利設施的資金投入也受到了一定的限制，導致水利設施的建設及維護力度均明顯不足，同時也欠缺必要的技術力量，從而進一步降低了農田水利設施的使用功能，嚴重妨礙了我國農田水利建設工作的展開。
最后，我國農村農田水利建設還存在有管理混亂的問題。我國大部分農田水利設施的建成年代較早，存在有嚴重的管理混亂等問題，導致農田水利工程管理維護不利，投入補償機制不足等，降低了農田水利設施的使用功能，使水利設施提早出現病害，縮短了農田水利設施的使用壽命。此外，當前農村農田水利建設過程缺少統一的規劃管理，還會令農田水利建設出現重復或遺漏的現象，造成了資源的嚴重浪費，不利于我國農業的可持續發展。
2 解決我國農村農田水利建設滯后問題的有效措施
2.1 加大農田水利建設的管理力度
首先，應當加大農田水利建設的審批力度，制定完善的審批方案，并嚴格落實相應的審批制度，實現農田水利建設的規范化與標準化，促進農村農田水利建設的有序發展。
其次，應當完善農田水利建設的招投標制度。加強對農田水利建設招投標過程的控制力度，對參與招投標活動的單位進行嚴格的資質認證，同時重視招投標環節的管理工作，實現招標過程的公平、公開與公正，可以避免個別無資質的單位參與到招投標活動中來，確保農田水利建設的工程質量。而通過將爭來規范化農田水利建設的管理過程，可以進一步推動農田水利建設向著透明化、合理化的方向轉變，促進我國農田水利建設的快速平穩發展。
最后，應當重視農田水利建設的施工質量。對農田水利設施的建設過程加以科學的管理，通過加強工程質量監督的力度，提高工程質量管理水平的方式，保證農田水利建設的施工質量，延長農田水利設施的使用壽命，完善水利設施的使用功能，使農田水利建設成為促進農業發展的重要力量。
2.2 靈活籌集用于農田水利建設的資金
首先，農田水利建設離不開政府的投入。農田水利建設并非盈利性的工程項目，但是從長遠角度來看，做好農田水利建設卻能夠對地方經濟起到積極的促進作用，因此，地方政府應當著眼于未來，設立農田水利建設專項資金，為解決農田水利建設滯后問題提供良好的保障。
其次，鼓勵農民積極參與，是解決農田水利建設滯后問題的有效措施。農田水利建設的根本目的便是通過調節水資源的分布狀態來提高農民的經濟收益，促進農業的發展。因此，加大對農田水利建設的宣傳力度，充分調動農民自身的積極性，使農民在農田水利建設的過程中積極投資投勞，進一步促進農田水利建設水平的提高。
最后，吸收社會投資是推動農田水利建設的重要舉措。將市場機制與經濟政策引入到農田水利建設的過程中，鼓勵社會團體與個人投資興建農田水利設施，逐步完善民營水利的準入機制，能夠起到吸納社會閑散資金的作用，從而向農田水利建設注入充足的資金，推動農田水利建設向著更高的水平邁進。
2.3 提高農田水利建設的科技含量
在農田水利建設的過程中充分發揮創新精神，提高農田水利建設的科技含量，能夠不斷完善農田水利設施的使用功能，增強農田水利設施對自然災害的抵抗能力，滿足農業發展對水利設施的要求，實現農田的旱澇保收。為此，在進行農田水利建設時，應當不斷引進該領域的新技術與新工藝，同時認真研究國內外農田水利建設的成功范例，從中吸取經驗教訓，使農田水利設施的設計更加符合當地的自然條件和社會條件，達到降低農田水利工程施工難度，提高農田水利工程施工質量，延長農田水利工程使用壽命的目的，進一步擴大農田水利建設的經濟效益、社會效益與生態效益，最終全面促進地區經濟的發展。
2.4 協調好農田水利建設與環境之間的關系
農田水利建設會在一定程度上改變工程所在地現有的自然狀況，從而給當地的生態環境帶來一定的影響，為了防止水利建設對環境造成破壞，在進行農田水利建設之前，應當做好相應的環境影響評價工作，做好充分的預防措施，減少工程建設對環境的不良擾動。而在工程建設階段與工程的使用階段，則應加大環境監測的力度，以便能夠及時發現農田水利建設給環境造成的影響，并有針對性的制定出相應的治理方案和改善措施，維護工程所在地的生態多樣性不被破壞，實現農業生產與環境保護的協調發展。
3 總結：
仔細分析當前我國農村農田水利建設中存在的問題，并提出相應的改進措施，能夠有效的解決農村農田水利建設的滯后問題，對我國農業的發展起到了積極的推動作用。
參考文獻：
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一、引論
就近幾年關于新農村建設的研究來看，強調增加農民收入的研究成果最多，而這其中，強調如何開辟各種財源，從而使農民能獲得更多的貨幣收入的研究成果是主流部分。然而，只要我們將糧食安全作為國家戰略且不得不作為國家戰略來考慮時，就意味著，我國農村的農業必定會以糧食生產作為最重要的部分。悖論恰恰也在此，從國家的戰略安全的角度來看，糧食價格會在較長時期內保持穩定，不可能大幅上漲。所以，在這個大前提下，農民收入不可能短期內大幅增加。
單純的增收思維實際上是一種加法原理，也即考慮在既有基礎上繼續增加一定的量。然而，當我們發現這種加法原理在上述大前提下短期內無法實現時，我們就應該考慮反向的思維是否可能。也即，新農村建設中，單就經濟方面來說，我們能否考慮一種與加法原理相反的模式來達到加法原理所想要達到的目的。這就是本文要討論的減法原理，簡要來說，就是要通過減少農民的生產生活成本，從而使得其在現有基礎上即使收入數量不往上揚也能實現實質性的增長。
當前對農民農業生產成本影響最大的就是農田水利。就我們的調查來看，當前農田水利普遍出現了十分嚴重的問題，從而使得農業生產成本極高，農業生產的經常性減產甚至絕收即使在風調雨順的年份也不斷上演。因此，詳盡地揭示當前農田水利困境的現狀，并理解這種現狀的形成機制，從而找到相應的治理對策，以達到改變現有困局，進而真正降低農民農業生產成本，實現實質性收入增長的目的就極為必要。
正是基于這一考慮，本文將以筆者在湖北省洪湖市汊河鎮開展的農田水利調查來討論農田水利與新農村建設的減法原理。汊河鎮位于洪湖市中部腹地，東與小港管理區相鄰，南瀕百里洪湖，西倚洪排主隔堤，北接黃家口鎮。全鎮土地面積152平方公里，其中旱地38300畝，養殖水面35000畝，水稻種植面積38700畝。鎮轄39個行政建制村（場、居委會），全鎮實有總人口65320人。①
本文要回答的問題主要有如下三個：第一，當前農田水利的現狀是什么，這種現狀對農業生產造成了什么樣的影響？第二，當前農田水利現狀的形成原因是什么？第三，如何改變這一現狀，從而實現新農村建設的減法原理，達到農民實質增收的良好局面？在敘述上，本文主要從兩個部分展開，一方面則是從相對較為宏觀的層面敘述汊河鎮的農田水利現狀，另一方面則從較為微觀的角度，選取汊河鎮的一個典型村莊進行解析。
二、農田水利投入的歷史狀況
農田水利的好壞與國家、鄉鎮和農戶個體對其投入是息息相關的。因此，我們可以透過這三重主體在農田水利的歷年投入狀況來察看全鎮水利的興盛與衰敗?？傮w來說，無論是國家、鄉鎮還是農戶個體，對農田水利的投入基本均經歷了“大量投入――維持――少量投入――基本不投入”這樣一個過程，農田水利則相應也經歷了“興盛――維持――修補――癱瘓”這樣一個過程。每個主體在不同的時期內，投入略有差異，詳細情況我們下文分述之。
（一）國家、鄉鎮和群眾的投入
我們先看國家對汊河鎮歷年農田水利的投入情況，見圖1 。②由圖1可以看出，在經過1974年至1980年的集中投入后，此后直至1990年，國家投入明顯不足。
1990年以后因為兩次更換新建泵站，從而使得有兩個年度的投入較高，如果去掉這一因素，那么，我們可以看出，這一段時期，國家投入也是嚴重不足的。也就是說，從1981年至1996年這一段非常長的時期內，國家對汊河鎮的農田水利投入非常少，有些年份，甚至趨近或達到零的程度。而在有一定投入的年份，投入主要都用于泵站和涵閘的維修，僅泵站維修每年便在2萬元至3萬元左右。因此，即使投入，除泵站以外，幾乎沒有多少財力能用于其它水利設施如河道溝渠的維護與疏挖。
同樣，鄉鎮對農田水利的投入在1980年代以來也是持續減少，甚至有些年份也趨近為零，見圖2。與國家投入略有差別的是，由圖2，我們可以看出，鄉鎮在1984年前后還投入了幾年，這基本上是體制作用短暫的延續，隨后很快便開始減少了。1991年的高投入與泵站建設有關，實際上，在日常的農田水利投入中，鄉鎮已經持續走低，后幾年更是一直為零。
而群眾對農田水利的投入，則與國家和鄉鎮（實際上，這兩個都可以看做是國家的投入）略有不同，見圖3。
由圖3，我們知道，從1973到1981年是群眾對農田水利投入最密集且最穩定的時候，此后，整個1980年代，群眾在農田水利上的投入接近于零，1991年的走高同樣是因為建設泵站的原因。因此，實際上，這一階段仍在持續減少對田間的農田水利的投入。1993年以后，投入開始逐步走高，是因為，經歷1980年代的吃老本后，農田水利已經到了快要徹底崩潰的邊緣，這種投入的暫時增加是農田水利死亡前的最后掙扎。據水管站的工作人員與鄉鎮領導介紹，此后一直到2008年，群眾基本沒有再在農田水利上投入。
（四）總體投入
將國家、鄉鎮、群眾三者在農田水利上的投入匯總后，我們再來看看整個汊河鎮這一段時期內的農田水利的總體投入情況，見圖4。
整個1970年代的農田水利投入除有一年投入較少外，其他時候都是穩定且持續地投入的。1980年代以后，波動十分明顯，其中四個明顯的波峰都與泵站建設有關，分別為：1983年投入建設一座裝機容量為720千伏的電排站；1988年投入建設一座裝機容量為360千伏的電排站；1991年投入建設一座裝機容量為310千伏的電排站；1994年投入建設一座裝機容量為160千伏的電排站。如果去除這四個水利大件的投入情況，那么，從分田到戶以來，全鎮在農田水利的總體投入上，相較于1970年代，基本可以說是微乎其微的。我們進一步從每五年的投入情況來看，會更加清晰地發現農田水利投入的演變軌跡，見圖5。
按每五年作為時間段來統計，我們從圖6可以看出，就國家投入而言，1976年至1980年以及1986年至1990年這兩個五年投入較多。1990年以后則是持續下降的。鄉鎮投入在1971年至1990年這20年間是較為平穩的，而在1991年以后則持續上升。顯然，這種上升與國家投入在這一時期的持續下降是高度相關的。同樣，群眾投入的走勢與國家投入基本相同，但這種趨勢的內涵不一樣。群眾投入的兩個走低的時間段，即1981年至1985年以及1991年至1995年，表明了與農民關系最為密切的小型水利投入減少，也正是這兩個時間段，小型水利走入了兩個破壞性的時期。1981年至1985年這段時期，恰逢分田到戶伊始，農田水利在汊河鎮迅速陷入破壞的開始期。而1991年至1995年這5年則是小型水利毀壞的加速期和完成期。從總體投入的角度來說，兩個波峰所表明的意義也完全不一樣，第一個波峰反映了投入較多情況下的農田水利的興盛時期，第二個波峰則反映了在經過一段時間的吃老本后，對農田水利進行修補的時期，介于這兩個時段之間的則是整個農田水利的維持時期，實際也是持續的破壞時期，而在第二個波峰之后的時間段，則反映了農田水利徹底走向了衰敗。
（五）其他指標的投入
以上僅是從對農田水利的貨幣投入的角度來觀察農田水利的由盛而衰的生命歷程的，我們可以進一步從更加具體的技術參數上來觀察這種由盛而衰的歷程，如歷年工程建設處數、歷年工程量砌方、歷年工程量投工、歷年工程量完成土方等。
從圖6可以看出，水利建設的在1970年代中期至1980年代初期，此后除1987年出現一個波峰外，基本均呈下落態勢。這進一步可以吻合，貨幣投入在1980年代以后的幾次走高僅僅是因為單個較大型工程而致，而并非實質性的投入有所增加。同理，我們從歷年工程量砌方也可以看出，見圖7。
由圖7，可以清晰地看出1970年代的輝煌與1980年代以來的衰敗的強烈對比。一樣的邏輯反映在另外兩個指標上，見圖8以及圖9。
這兩幅圖都反映了1970年代的輝煌和1980年代以后的衰敗的強烈對比。
（六）小水利的投入
進一步，為了考慮到有些年份的波峰段是因為大中型水利的修建所導致，因此，我們有必要考察與農民關系最為密切的小型水利的投入情況。見圖10。
小型農田水利的投工在1976年至1980年是非常穩定的投入的，土方的完成情況在1976年到1980年也處于一個投入的高位，兩者的完成情況，在1980年以后均一直走低，這在1986年到1995年這十年中尤其突出。小型農田水利的建設完成情況圖的背后表明，分田到戶以后，整個1970年代建設起來的小型農田水利在1980年代以后的初期經歷短暫的維持后，便開始逐漸出現問題。
（七）小結
由上敘述可以做出如下幾點小結：第一，農田水利經歷了一個由興盛到衰敗的過程。第二，1970年代是農田水利建設的時期，1980年代是農田水利的維持與修補時期，1990年代中期，農田水利已經陷入崩潰。第三，與農業生產接觸最直接的小型農田水利，在經過1970年代的建設輝煌后，1980年代初期開始發揮作用，以后便逐漸走向衰敗直至1990年代中期，走向死亡。第四，這種農田水利由興盛到衰敗的過程有一個重要的制度變遷背景，即體制的解體，統分結合、雙層經營的聯產承包責任制的建立。
三、農田水利對農業生產的影響
農田水利的衰敗與損毀對農業生產有著嚴重的影響。我們可以透過全鎮歷年糧食單產的數據來說明，如圖11。
由圖11，我們可以看出，從1964年到1980年這段時期內，糧食單產的變化并不是十分明顯，糧食單產較低，基本維持在一個較為穩定的水平，而1980年代這十年中，糧食單產實現了持續上漲的良好形勢，且一直處于穩步增長的態勢。而1990年以后，糧食單產開始出現波動，且波動的幅度還比較劇烈。為什么會出現這種情況？我們可以繼續看圖12。
由圖12，我們可以比較清晰地看出，在農田水利還沒有大規模起步的1960年代，糧食單產是最低的。1970年以前，汊河的農田水利投入完成土方共2萬方，工程4處，總投入約5.2萬元。1970年代，農田水利投入大量增加，尤其是1970年代中后期，更是達到了頂峰，這一段時期，糧食單產較之1960年代有所上漲，但并不是十分劇烈。
可以說，1971年至1980年是農田水利投入的起步以及加速完成期，農田水利處于建設與完成的整個過程中，其作用還未能充分體現出來。因此，這一段時期內，糧食單產基本較為平穩。1981年以后，農田水利開始發揮作用，糧食單產一直保持快速增長態勢。到1990年時，糧食單產基本已完成了連續增長態勢。此后，農田水利設施的逐漸毀壞，與農田水利投入的下降和劇烈波動，使得糧食單產也開始出現波動。這種波動表明，整個1980年代，經過1970年代的大興水利，使得農業生產基本上做到了旱澇保收，而經過1980年代的吃老本，旱澇保收的局勢明顯開始受到天災的影響，糧食單產不僅無法保證持續上升，而且開始在某些年份出現下跌。
這種關系在我們估算的圖中尤其明顯，見圖13。由于1996年以后的數據缺失，因此，我們只能對此后的糧食單產根據村民的經驗來進行估量。由此，我們可以發現自1990年至2009年這二十年中，糧食單產一直處于波動狀態。這種波動并不是其他因素所造成，每逢糧食單產下跌的時候都是因為1970年代建立起來的農田水利體系的崩潰而導致無法調節雨水的豐與旱，特別是對于雨水較多的年成，由于河道溝渠淤塞導致無法正常和及時排水，造成大面積糧食減產甚至部分絕收。這在1996年、1998年、2006年、2009年四年尤其突出。如果說，1996年和1998年是因為特大洪水而導致雨水不允許排入長江外，那么，2006年和2009年的受災則幾乎可以看做是人禍。而且，可以預測的是，如果當前的河道溝渠淤塞還不改變，那么，這種受災情況會成為常規性。
正是在這個意義上，我們在討論新農村建設的減法原理時，才會以農田水利為基本切口。換句話說，只要我們將農田水利建設重新搞好，使農民農業生產低成本、高效率地進行，從而使得糧食單產在現有技術條件下相比于1980年代更加穩步增長，或者至少達到一個較高水平后，能夠十分平穩地維持，那么，這就相當于是給農民增收了。
四、農田水利在水晶村的微觀實踐現狀
在了解了全鎮的農田水利的基本情況后，我們再從更為微觀的層面考察農田水利更加細致的實踐情況。本文以汊河鎮水晶村為例進行敘述。
水晶村位于汊河鎮北部，村部離汊河鎮約5公里。全村有6個村民小組，共1460人，310戶。全村有耕地面積2848.58畝，每畝按1000平方米計算 ，③共有魚池約820畝。水晶村是一個以小親族為主要特征的村莊 。④因此，家族觀念仍然比較濃厚。
水晶村的水系十分完善。主要由高汊河、五豐河、西城河以及與黃家口鎮交界的返口河為主要河流。此外，便是與之配套的村內大小河流、溝渠共30多條。所有河道、溝渠在1970年代開挖好后，1980年代基本均可以通暢行船。因此，河道和溝渠不僅充當排灌的功能，實際上還充當了水上運輸的水路功能。村內的河道與溝渠連通了村內所有土地，2848.58畝土地均沒有留有水利死角，船只可以四通八達地通過河道溝渠往返于村莊。
高汊河開挖于1972年，1973年挖成，長約6公里，經過水晶村、顏臺村、農科村、汊河四村，河水主要排往返口河以及五豐河，由于淤塞，現在高汊河的水主要排往返口河。再經由返口河排入南套泵站，經由南套泵站將水排出，然后入長江。高汊河原來深度大多均在2米左右，現在的深度約0.7米。所以，現在雨水稍微小一點時，河床就會出來，因而，也就無法行船，這不僅對需要水的時候的灌溉造成問題，就是不需要水的時候，人們的日常生活也受到嚴重影響。
五豐河開挖于1974年，1975年挖成。長約11公里，經過十八家、新學、金灣、五豐、顏臺、曾臺、沿湖、沙嘴、甘寺等村。五豐河水排往主干渠后，再經由南套泵站排出，然后入長江。五豐河原深約3米，現在深度普遍在2米以下，淤塞較為嚴重，但因為原來開挖的深度比較深，因此，目前對于行船等影響不如高汊河嚴重。
西城河開挖于1979年，并于當年挖成。西城河長約5公里，經過石楊、五豐、曾臺、金灣、新學、水晶等村，河水排往高汊河，再經高汊河出返口河。西城河原來深度在2米左右，與高汊河一樣，到2006年時，水深已不足0.5米，淤塞極其嚴重，基本成為一條死河。2006年，鎮政府將靠近水晶村的一段，因其靠近高汊公路的緣故，疏挖了長約3公里。這樣，這條河暫時得到了拯救，現在疏挖好了的這一段行船排水都十分方便。
對于水晶村而言，這三條河道是最主要的。此外便是散落在村莊內大大小小約30條河流、溝渠均開挖于1970年代末期。
高汊河靠近鎮政府公路的地方建有高汊河泵站，該泵站排灌兩用，但由于設計不太合理，對于水晶村而言，這個泵站起的作用被他們稱之為“害排”，也即當他們需要水時，汊河鎮南片高的地方也需要水，因為將水提到南片灌溉，這樣，水晶村等北片村莊就容易缺水。而澇時，因其相當于位于河流上游，實際上不能很好地起到排澇的作用。因此，水晶村的水主要只能通過返口河經南套泵站排出。
水晶村的海拔在23.3米到24米之間，由于位置低，排澇從來都是其頭等大事。然而，由于河道、溝渠淤塞甚至死亡，導致排水極其困難。下大雨時，全村約2000畝位置低點的農田均會被淹沒。從1970年代末期開挖好河道溝渠后，由于初期即使不清淤也能河道溝渠通暢，因而，排水從來不存在問題。1980年代末期開始，由于吃老本基本到了盡頭，河道溝渠淤塞，此后，排澇就一直成為問題。
水晶村的排澇問題不僅僅是大的河道如高汊河等淤塞的問題，還有更為嚴重的是，村內約30條人工開挖的河道溝渠現在基本淤塞死亡，僅剩下不到5條村內河道在豐水時節還能行船。
五、災害與巨大損失
我們前文的分析清晰地揭示出，1970年代農田水利建設起步之時，由于處于一個建設的過程中，糧食單產相對較為平穩。1980年代，受益于1970年代建立起來的十分完備的農田水利體系，糧食單產穩步上升。而隨著農田水利的惡化，1990年代以來，糧食單產不斷出現波動，說明了農田水利的衰敗與死亡嚴重威脅到了農業生產安全。本節我們將以水晶村的角度就農業災害與損失算一筆細賬。
（一）農田水利惡化所造成的農業生產災害與損失
水晶村的農田水利災害主要是從1990年代開始的。1996年是這近20年來最嚴重的一次，特大洪澇災害使得整個南套水系的水都不能往長江排。從某種意義上來說，這一次主要是自然災害，但早已崩潰的農田水利系統毫無疑問加劇了災害的嚴重性。水晶村的大部分農田絕收，部分高田畝產⑤平均也只達到150公斤。這種災害的最直觀的結果就是，當年整個水晶村基本靠吃國家撥付的返銷糧度日。隨后，還沒緩過神來的水晶村又遭遇了1998年的長江特大洪水，與此前一樣，水也無法排入長江。整個水晶村受淹面積1000多畝，低田絕收200畝，減產十分嚴重，所有低田平均產量約每畝150公斤，高田產量平均畝產約300―350公斤。
如果說，1996年與1998年因自然因素本身十分明顯而無法明確農田水利系統的崩潰對水晶村所造成的損失外，那么，2006年與2009年的情況則能充分說明問題。
2006年農歷6月中旬時分，秧苗剛好插下約半個月，突然一場大雨，由于水無法迅速順利地排出去，將水晶村的農田淹了15天。最后畝產平均只有350公斤。有意思的是，2006年的那次雨水還遠不如1985年的一場雨水大，但1985年的情況是因排水快而旱澇保收，2006年則是減產嚴重。
2009年6月下旬，下了一場暴雨，整個水晶村受淹面積約1210畝，這一次水淹后，南套泵站啟排2天后，水才開始從水晶村緩慢流動，其原因就是河道和溝渠的嚴重淤塞所致。最后的結果是，平均畝產約500公斤，減產約40%，全村總減產達到90萬斤，按當年1元每斤的谷價，也就意味著僅此一項，水晶村的損失就達到了90萬元！而90萬元的概念對于水晶村來說，意味著可以將全村大小河道溝渠疏挖至少4遍！
如果算上其他年份比較小規模的受災減產損失，1990年代以來的近20年中，整個水晶村因農田水利的崩潰所造成的糧食減產或絕收的損失至少在500萬元以上。年均損失約25萬元。
（二）農田水利惡化所造成的農業生產成本上升
顯然，受災減產或絕收所造成的損失是顯性的看得見的損失，而看不見的損失則是因大中型水利沒用上，小型農田水利又無法發揮最大作用后所造成的農業生產成本的攀升。
我們以該村吳姓組為例。吳姓組共11戶，田的總面積118畝。這一片田共建有18座抽水的機墩。原來的成本就是2臺柴油機，規格為12碼195一臺，8碼185一臺，這兩臺機子足夠灌溉這118畝農田。隨著農田水利體系的崩潰，農戶之間的合作也已經瓦解。于是，便形成每戶一臺柴油機，甚至多臺。這11戶現共有柴油機29臺，價格均在1200元左右一臺，共有水泵18臺，價格在300元左右一臺，耕整機共11臺，每臺約1000元。如果是連片灌溉，只需一臺8層水泵（價格在1200元左右）和35KW的電機一臺（價格在2000元左右）以及4臺耕整機即可。
因此，如果僅算凈成本，并考慮折舊率，那么，每畝農田多增加了260元的成本。除此之外，還有因為這些機器需要維修、耗油等開支，每畝約平均增加180元的成本。因此，總增加的生產成本每畝在440元左右。由此測算全村耗費在農田水利上的平均畝增成本，總共約達到每年125萬元左右。
就我們的調查所知，整個水晶村僅柴油機一項便大約達到700臺套！因此，如果我們結合前述年均減產或絕收等災害造成的顯性損失來看，整個水晶村平均每年因農田水利系統的崩潰所要承擔的實際損失達到150萬元。所以，在過去的20年中，對于水晶村來說，其損失總量至少在3000萬元以上！平均每年的戶均損失達到近5000元，對于一個家庭來說，意味著這過去的20年中，損失在農田水利上的顯性與隱性收入達到約10萬元！
所有這些計算還都只是最保守的計算，因為，我們還沒有計算因河道和溝渠的淤塞所造成的不能行船，從而只能將耕整機、柴油機等機械靠人工抬到田里所耗費的時間成本！如果將這一方面也計算進來，那么，隱性的損失還會攀升很多。但是，即使我們不考察這一方面，而只按最保守的損失計算，也足以說明問題。
有趣的是，對于整個水晶村的河道溝渠等水系來說，即使崩潰成現在的死亡或準死亡狀態，也只需10萬元左右即可將村內所有河道溝渠疏挖一遍，而這一次疏挖至少可以保持5年的時間，也就是說年均成本約2萬元。
每年投資2萬元搞活整個村莊的農田水利，使其恢復到1980年代的旱澇保收的水平，意味著可以為水晶村每年減少損失150萬元，這種減少的實質就是相當于為整個水晶村每年增收148萬元！更進一步說，投資10萬元換來5年的農田水利的輝煌，可以為整個水晶村增收740萬元！這即是我們所要考察的新農村建設中的減法原理的訣竅所在。
但顯然，到目前為止，無論是從整個汊河鎮來說，還是整個水晶村來說，農田水利已經困境重重。那么，這種困境的背后又是什么更為深層的機制促成的呢？
六、如何做好減法
最后，本文將回到要討論的新農村建設的減法原理上來。如我們前文所述，所謂新農村建設的減法原理，即是要在增收困難的剛性條件下，如何通過減少農民的農業生產成本從而達到實質性增收的目的的道理。
就本文來說，我們要考察的重點是從農田水利的角度來討論這一原理。農田水利是制約當前農民農業生產成本的最關鍵的因素。因農田水利的崩潰或瀕臨死亡邊緣的困境，使得農民直接增加的因災害而造成的顯性損失與因農田水利的衰敗而間接增加的隱性生產成本逐漸走高。以我們前文所計算的為例，農民每年畝均損失至少在440元左右。由此，一個家庭年均損失約5000元，一個村莊年均損失約125萬元！
所以，我們的做法就是要減少這筆損失，從而達到農民實質增收的目的。因此，本文才會花很大的篇幅討論農田水利在鄉鎮與村的現狀、困境以及深層原因。
也因此，我們所說的新農村建設的減法原理的邏輯機制，使得我們轉移到考慮農業生產成本上來 ，⑥進而，我們將討論的話題轉換到農田水利上來。從這一點上來說，要建設好新農村，從農田水利的視角就是要將農田水利搞好，從而減少農民在農業生產上的成本。
如何搞好農田水利，實質上也就是如何做好新農村建設的減法。
就洪湖地區來說，根據我們本文所述汊河鎮的經驗為例，我們認為有幾件事是當下需要加快做的。
第一，洪湖市已經意識到排澇水利的公共性與公益性，目前已借國家大湖區排澇費的轉移支付之機，將連村的泵站全部上收至市水利局統一管理。這是一個無比正確的做法，對于連村的泵站，以縣級這個公權力的代表來統籌管理，就會起到十分良好的效果。根據去年以來的經驗表明，原本走向失序與混亂的農田水利――泵站這一塊，目前已經迅速扭轉形勢。現在的問題是，要繼續加強這種統籌管理模式，千萬不能再弱化或下放。
第二，泵站這一塊已經盤活了，那么河道和溝渠怎么辦？這是當下急需解決的最大問題。否則，目前的局面仍無法徹底改善，農田水利還是會大踏步邁向死亡！因為泵站搞好了，田間地頭因劃片承包的效果目前也還不錯，但從泵站到田間的中間的那一段――河道溝渠，已經瀕臨死亡。我認為，河道溝渠的疏挖，要么農民主體、自己解決，要么政府主體、政府解決。除此之外，不要去尋求第三條道路。事實證明，尋求第三條道路，過分迷信市場化的做法是絕對會失敗的。因為市場化的做法本質上就是根據市場原則來做的，它的目的是要盈利的。目前來看，農民主體與政府主體在洪湖地區還有結合的可能，政府負擔大部分，農民負擔小部分，設計一個合理比例，分攤一定的農業生產成本，然后由政府組織出面，合力將河道溝渠一次性全部疏挖好。
值得警惕的是，洪湖市目前正在探索“以林養渠，林水結合”的做法，這種做法本質上還是過于迷信市場化的產物?？陀^地說，這種做法也是在目前的困局下努力突圍的無奈之舉。然而，這種所謂的“制度創新”只能起到“飲鴆止渴”的效果。林業公司將樹栽好后，承包期都是10至20年，而根據經驗，目前林業公司所疏挖的渠道最多能維持5年。5年以后怎么辦？正如某些領導干部所擔憂的，5年以后想再次疏挖渠道時，用來疏挖渠道的錢可能還不夠賠林業公司的樹錢！
第三，鄉鎮綜合配套改革要完善。我認為改革不能調整過猛，不能搞籠統的“一刀切”，或簡單的“切一刀”。對于鄉鎮水管站等事業單位，改革顯然調整過猛了。洪湖市也已經意識到這種改革所造成的新的問題，將水管站再次上收至水利局勢在必行，仍然恢復事業編制也十分必要。當然，這并不是說，鄉鎮綜合配套改革不應該改，從我們前文討論的改革起點來看，確實已經到了非改不可的地步，但如何改，是公益性公共性方向，還是市場化方向，不妨先爭議一下，再做出決定。事實證明，凡屬公益性和公共性的事務，市場化的改革方向都是走不通的，最終必然會以失敗告終。最好的辦法是，對鄉鎮七站八所實行分類改革，對于公共性與公益性最高的農技部門和水管部門，只需控制機構膨脹、人浮于事的局面即可，仍應保留其事業編制的性質。而對于其他可以推向市場的，市場化色彩比較高的如農機部門，則確實可以交由市場來解決。
就目前情況來看，這三個方面是當前農田水利中的綱，其他技術性的因素都是目。只有抓住了這個綱，才能綱舉目張，整個農田水利困局才有破局的可能。只要農田水利能夠突圍，農業生產成本的下降也就在望，因此而造成的災害損失的減少也就有了可能，新農村建設的減法原理也就有望成為現實。
注釋：
① 數據來源：《汊河鎮鎮情介紹》，見汊河鎮人民政府網站。
② 由于水管站幾經改制，1996年以后的相關資料基本缺失，但可以肯定的是，根據鄉鎮、村組等干部以及群眾的訪談可以知道，1996年以后至2008年這一段時期內，國家對該鎮農田水利的投入持續減少，甚至趨近為零。關于數據來源，如無特殊說明，均來源于汊河鎮水管站，下同。
③ 若無特殊說明，本文所指的畝均按1000平方米算，也即1畝實際相當于計稅面積的1.5畝，下文均同。
篇10
一、目前景德鎮市小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；
2、工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；
3、管理粗放，建設標準低。前幾年景德鎮市部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；
4、工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；
造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2、建立農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。景德鎮市近兩年結合實際情況，正在認真編制《景德鎮市水利發展“十一五”規劃》。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。
4、建立施工準入證制度和實行工程監理制度
施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。
三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；
2、內業資料管理
關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；
3、工程設施管理
對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；
4、經費管理
制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。
篇11
一、現階段農村小型農田水利設施建設中的問題
小型農田的水利設施建設不同于大型或者中型農田水利設施依托主干河流或者是大型水庫，對農田灌溉的小型農田的水利設施主要是分布于田間地頭的一些溝渠以及小型的水庫。這些小型的水利設施是農村小型農田賴以生存的根本，不僅能夠起到灌溉農田的作用，在雨季還能起到排澇蓄水的功能，極大程度上促進了農村農業的發展，所以小型水利設施對于農業有著非常重要的作用。但是近些年來通過實際生產生活的觀察，小型農田水利設施的弊端逐步的暴露出來，這些弊端嚴重阻礙了小型水利設施發揮其作用。
1.1溝渠和小型水壩年久失修
我國農村現階段小型農田的水利設施主要是一些人工開鑿的溝渠或者是小型的水壩，這些水利設施大多數是修建于上個世紀的產物，缺乏一定的科學和理論依托，灌溉排水的功能不是非常的優良，加之由于修建的時間過長所以其功能受到了很大的影響，不能達到理想的效果，一定程度上影響了農田的灌溉工作。
1.2小型水利設施缺乏保障體系
農村的小型水利設施大多數是由農民自籌資金進行修建的，還有一部分是在上個世紀的計劃經濟時期修建的，這些農業水利設施在建成之后缺少基本的維護工作。由于政府缺少專項資金的投入，農民又缺乏相應的管理和維護的知識，所以這些水利設施很多時候都是使用時間不長就出現了管道堵塞、排水不暢通等問題，大大的降低了其使用的壽命，浪費了資源，浪費了人力[1]。
二、農村農田小型水利設施建設中問題產生的原因
造成農村小型水利設施建設過程中種種問題的原因是多方面、多層次的，但是從整體上來看，這些問題可以具體的歸結為三個方面：水利設施建設投資結構不合理、農村農戶缺乏專業知識和投資欲望、基層干部工作不積極。
2.1水利設施建設投資結構不合理
我國對于農業水利設施建設工作的投資的重點主要放在了對于主干河流以及大型水壩等大型或者中型的水利設施的建設之上，對于農村小型農田水利設施的建設工作重視程度不夠，缺乏專項資金的投入。因為缺少專項資金，農村小型水利設施的建設工作進程大大減緩或者是停滯不前，很大程度上的影響了小型農業的發展。
2.2農民缺少相應的管理知識
農村的水利設施大多數使用的壽命非常的短暫，并且不能夠發揮出全部的作用。這種情況產生的原因主要是小型的水利設施的建設主要是由農民自行設計并開鑿的，這些水利設施很多都不符合科學的設計原則，從而在使用的過程中很難達到理想的效果。另一方面，農民缺乏專業的維護知識，不知道如何對水利設施進行定期的維護，這也在一定程度上影響了小型水利設施的進一步發展。
2.3 基層干部工作不積極
基層干部是農村工作的領導者和帶頭人，所以應該調動起全部的老百姓一起參與到水利設施的建設工作之中。但是，在實際的生活中很多基層的村干部由于對于水利設施的建設工作重視非常的不夠，不能夠積極的組織村民，統一村民的思想開展水利設施的建設工作，同樣會對農村小型水利設施的建設工作造成負面的影響。
三、加強農村小型水利設施建設的對策
3.1政府應該制定相應的政策，加大專項資金的投入
針對小型水利設施的建設工作中農業水利的基礎工作，政府應該加強對于小型水利設施建設工作的重視程度，制定相應的政策來對小型水利設施的建設工程進行幫扶。同時，政府還應該設立專項的幫扶資金，加大對農村溝渠、塘壩的改造力度，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有
重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題，抓大不放小保證地區小型農田水利設施配套條件年年有新的改善、同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據誰受益誰投資和財政與產權相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農田水利工程建設投入，改善農業生產條件[2]。
3.2加強小型水利設施的產權轉讓工作，調動農民投資的積極性
小型水利設施的建設工作應該建立在尊重農民意愿的基礎之上，要加強水利設施的產權轉讓工作，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放開放活現有小型農田水利設施經營管理權、促進農民對農田水利設施投入的積極性[3]。同時各級政府還要對于農田水利建設過程中存在的資金短缺和效率低下等問題做好協調工作，切實提高農村小型水利設施建設的質量以及效率，從根本上解決農村水利設施不完善不科學的問題，為小型農田的發展保駕護航。
3.3加強日常的維護與管理工作，保證小型農田水利設施穩定運行
在以往的生產實際中，使用壽命短是農田水利設施建設過程中一個非常嚴重的問題。針對這一問題政府要加強對于小型農田水利設施建設工作的改革，結合本地的實際情況，對農民進行培訓，使其對水利設施的養護工作有一個更加深刻的了解和認識，同時政府還要積極倡導百姓參與到農田水利設施建設項目中來，選派專門的技術人員幫助其管理水利設施，從而達到增加水利設施使用壽命的目的。
結語：
農村小型農田是我國農業的重要的組成部分，對于我國農業的發展具有非常重要的戰略意義，而小型水利設施的建設是保證農村小型農業發展的基礎。但是就目前情況來看，我國的小型水利設施的建設之中依舊存在著眾多的問題，這些問題嚴重阻礙了農村經濟的發展以及糧食產量的提高，所以政府各級相關部門應該在實際的工作之中加強對于小型水利設施建設的重視程度，不斷地結合當地的實際情況進行探索，尋找出有效的、科學的方法來改善水利設施的建設工作，從促進農業的發展，讓農民過上更加幸福的生活，緩解我國的糧食壓力。
參考文獻：
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1 新農村建設背景下小型農田水利工程管理中存在的問題
1.1 建設資金相對匱乏
貴州農村地區小農水利設施大都修建于上世紀80年代前后，由于建設的標準低，運行時間長久，設施老化嚴重，導致配套及節水改造的任務相當繁重。在水利工程修建的過程中，存在嚴重的建設資金的撥付同實際需求相差巨大的現象，資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。
1.2 建設組織形式欠健全
就當前而言，貴州地區小農水利設施的組織形式呈現多元化態勢，有一部分是政府主導修建的，還有一些是農村居民聯戶自行組織建設的；資金來源渠道不單一，既有國土機構的，也有水利部門的；規劃方案五花八門，缺乏一致性。另外，重復性建設，多頭建設的情況加劇了農村小農設施的健康發展。
1.3 工程管理的責任不明晰
在改革開放之初，貴州省農村推行聯產承包責任制后，以農村集體為主要組織形式的經濟組織便不再充當小農水利設施的管理主體，農村居民分散化經營及小農設施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外，負責小農水利設施管理職責的機構歷經多次改革，由于水費的收繳率低，導致鄉鎮級水利員工的費用缺口較大。另外，水戶協會的管理尚處于摸索階段，管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失，責任不明晰，權責不統一。
1.4 農民自籌能力低下
貴州省是農民人口輸出大省，去外地進城務工的農村居民數量較多，使農民投勞折資的投入力較低下。伴隨農村稅費改革的深入，農村在水利工程建設中采取一事一議的形式，而基層民眾由于對一事一議的政策缺乏了解和認識，在思想上的感知較困難，造成一事一議難以獲得成功，商議事項的效果較差。
2 強化農村小型農田水利工程管理的有效對策
2.1 建立健全水利建設的激勵機制
為充分地激發農村居民投身于小農設施建設的熱情和積極性，可嘗試運用“以獎”及“先建設后補貼”的激勵模式。
首先，小型農田水利設施的建設需改變由財政部門投入資金后正式建設的傳統做法，改為依照小農工程的類型、規模及修建標準等開展適度獎勵的方案，推行多建多獎的原則，激發投勞投資參與農田水利建設的主動性。其次，依照初期施行、竣工驗收、按效補貼的策略，調動和激發農民修建農田水利設施的自主性。
2.2 完善農田水利建設的編制方案
要牢固堅持整體規劃、統籌安排、分項施行的原則，妥善編制水利建設方案。在規劃編制的初始階段，需充分發揚民主管理的形式，號召廣大農民建言獻策，提升規劃方案的科學性、技術性和可靠性，組織農田水利專家對方案進行合理論證，通過進一步整合規劃，形成一套系統的、分階段的實施計劃，促進管理和效益的有機統一。方案一經編織成功，便成為項目安排的可靠依據，也構成農民出勞出資的有效條件，需嚴格依據方案的要求，發揮相應功能。
2.3 加強水利工程的招投標管理
對于參與農田水利設施的建設部門，要嚴把審查關，杜絕不具備資質的工程團隊進行建設，以便于保障水利設施的品質。開展工程項目的招投標管理必須秉持公開公正透明的原則，避免經不正當關系而出現承包問題，還需開展工程的建設管理，提高工程質量和效益。
2.4 建立多元、平穩的水利建設投入體系
小型農田水利設施的項目建設，必須有賴于資金的整合與優化，加強對資金規劃的統一、搞好項目控制，以項目帶動資金的整合與有序利用，將土地的開發、農業綜合性開發等專項運用在水利項目建設的資金合理協調、統籌運用。
從中央到基層的各級財政部門應有所側重地強化項目建設專項資金的補貼，形成穩健的、多元化的資金投入體系，不斷地引領群眾搞好小農水利設施的建設，另外，可增加純公益性項目建設的資金扶持力度。
結語：
綜上所述，在新農村建設的大背景下，貴州省搞好農村地區小型農田水利設施的建設工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問題，在實踐中探索新管理思路、管理模式，為農村的全面小康做出貢獻。
參考文獻
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一、我國農田水利設施的現狀
我國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。水資源主要來自大氣降水，居世界第六位。人口的增長增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。
二、當前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
1.建設標準偏低,老化嚴重
現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，設計建設標準低，工程年久老化失修，導致灌溉能力差，不能滿足當前灌溉需要。
2.保護意識淡漠,疏于管理
由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失，加之農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，嚴重影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
3.重經濟輕水利,投入不足
隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
4.農民興辦水利的積極性下降
隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強新農村農田水利建設的對策建議
建設現代新農村，農田水利建設任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求，加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性
在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。
2.將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。實現由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展的水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線”的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成“清水長廊”、“綠色長廊”、“親水樂園”，實現人與自然地完美結合。
3.大力普及節水灌溉技術
將農田水利建設與節水工程建設結合起來，大力推廣應用噴滴灌技術。在果園中及大棚推廣滴灌技術，在成方連片的農田中推廣大田管灌技術。搞好渠道防滲、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率及農民節水的積極性。
