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一、招標投標的基本含義

招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是招標人在招投標過程中的行為，投標則是投標人在招投標過程中的行為，最終的行為結果是簽訂采購合同，產生招標人與投標人之間的合同關系。在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外“，開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。

開標是指招標人在規定的地點與時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內容的過程。評標是指招標人按照招標文件的要求，由招標小組或專門的評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優選定中標人的過程。

評標是一項比較復雜的工作，要求有生產、質量、拉驗、供應、財務、計劃等各方面的專業人員參加，對投標人的投標方案從質量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優錄取。這對于投標人來說就是中了標；就招標人來說，就是接受了投標人的標。經過評標擇優選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。

二、建設工程招標的范圍

建設工程招投標中包括建設工程勘察設計招投標、建設工程監理招投標、建設工程施工招投標與建設工程物資采購招投標。根據《中

華人民共和國招標投標法》規定，法定強制招標項目的范圍有兩類

：一是法律明確規定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務院的規定必須進行招標的項目。

三、建設工程招標的類型

按招標范圍不同，可將建設工程招標分為全過程招標、單項招標與專項招標三大類。

3.1 建設工程的全過程招標

全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至投

產交付使用為止全部工作內容的招標。全過程招標一般由業主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設計單位，還是施工企業作為總承包單位，鑒于其專業特長、實施能力等方面的限制，合同執行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協調管理費，因此，承包價格要比業主分別對不同工作內容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業主對工程項目建設過程管理能力較差的中小型工程，業主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設過程進行監督和控制。這種方式的優點是可充分發揮工程承包公司已有的經驗，節約投資，縮短工期，避免由于業主對建設項目管理方面經驗不足而對項目造成損失。

3.2 建設工程的單項招標

單項招標是指工程規模或工作內容復雜的建設項目，業主對不同階段的工作、單項工程或不同專業工程分別單獨招標，將分解的工作內容直接發包給各種不同性質的單位實施。如勘察設計招標、物資供應招標、土建工程招標、安裝工程招標等。

3.3 建設工程專項招標

專項招標是指某一建設階段的某一專門項目，由于專業性較強，通過招標擇優選擇專業承包商來完成。譬如，勘察設計階段的工程

地質勘察、洪水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計；施工階段的基礎施工、金屬結構制作和安裝等。

四、建設工程招投標的程序

建設工程招投標程序一般分為個階段：①招標準備階段，從辦理招標申請開始，到發出招標廣告或邀請招標函為止的時間段；②招標階段，也是投標人的投標階段，從招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；③決標成交階段，從開標之日起，到與中標人簽訂合同為止的時間段。

五、建筑工程招投標中存在的問題

5.1行政干預、行業壟斷和地方保護許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項交易規則也符合國家和地方的規定，但實際上有些建設單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。

5.2 背離招投標文件訂立施工合同在工程施工中，有些建設單位為了逃避招投標程序，經常把建設工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業主提供了鉆政策、法規的空子的機會。

六、建立有效的管理與控制

6.1 統一管理與行業管理的關系

建立有形建筑市場應當遵循統一規劃、統一建設、統一管理的原則，努力形成統一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制.在當地黨委、政府及其辦事機構的統一管理之下，妥善處理同行業主管部九和其他地區之間關系，使建筑工程招投標制度橫管到邊、縱管到位。

6.2 完善招投標制度

凡政府投資以及國有企事業、集體企業和公有制產權占主導地位的企業投資工程，都必須采取公開招標發包的方式，擇優選定承包單位。不進行申報、未經批準而擅自發包的，所簽承發包合同視為非法，一律無效，并對建設單位進行經濟處罰，情節嚴重，造成不良后果的，還要追究有關人員的黨紀政紀責任。

結語

綜上所述，經過多年的探索與實踐，建筑工程招投標工作取得了良好進展，但是有光就會有暗，相對的招投標工作中的腐敗等現象也常出現，這就要求我們要深入的探討招投標工作的理論與實際操作，從而有效的進行嚴格的管理、有效的控制。

參考文獻

[1] 劉爾烈，朱建元.工程建設項目的招標與投標[M].北京：人民法院出版社，2000.

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隨著社會主義市場經濟的不斷發展，人民生活水平與生產力不斷提高，社會各行各業對于電力能源的需求也越來越大，建筑工程中的電力工程建設也日益重要。然而電力建設工程的投資成本巨大，為了能夠有效減少電力建設工程的資本投入，使企業的經濟效益得以提高，同時實現電力建設工程項目招投標的規范化，基于工程量清單的電力建設工程投標方式必將成為未來電力建設項目招投標的主流形式。企業在對電力建設工程項目進行招投標工作時，對于工程造價必須要根據企業自身的具體情況，并且應該參考其他優秀的工程項目，仔細研究和分析，借鑒其優點和經驗，總結出適合本企業發展進步的工程量清單報價模式，促進我國電力建設工程的發展。

二、電力建設項目工程量清單計價概念

電力建設項目的工程量清單計價主要是由招標單位提供工程量的相應項目清單，投標企業則依據清單列舉項目進行費用合計的一種計價方式。這種計價方式將傳統項目工程報價中的量與價進行分離，投標企業需要通過招標單位在招標的文件中所提供的工程消耗與措施消耗的項目數量，依照企業自身的施工水準、資本實力、以及管理能力等進行作為報價。投標企業在進行具體的投標報價時，應當認真考慮電力建設項目施工現場的具體情況以及技術要求，結合企業自身機械力量，制定科學合理的施工方案，并參考企業或電力建設的主管單位所規定的消耗定額，工程造價機構的市場價格情況，在對施工項目現場進行充分調查之后進行報價。而招標單位可以依照預先所制定的詳細評審標準，對投標企業擇優錄取，之后再確定工程項目的相關費用，并簽訂詳細的施工項目合同。

三、電力建設項目工程的投標報價

（一）招投標概述

招標單位依據招標的內容制定招標要求，設計相應的項目圖紙，并且根據規定的施工項目總量進行統一的劃分，對于工程項目的各項施工標準進行統一規范，同時對招標工程的項目施工內容提供子項目等其他明確清單。投標單位必須依照國家及行業規定，結合工程項目具體情況、電力行業自身情況以及投標企業的資本情況等，充分考慮在招投標的過程中潛在的風險并進行規避，對工程量清單中的項目內容需做出相應的補充和調整，對工程項目的經濟效益做好評估，將所得到的數據進行整合從而得出投標的最終報價。

（二）投標報價方法

1、浮動報價方法

就電力建設工程而言，電力企業在進行投標報價時不應只考慮企業的自身情況，更應該考慮投標項目的實際情況，投標項目的不同也會導致報價方式與結果的不同。對于投標項目中施工場地條件比較惡劣、對施工技術水平要求較高、對工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊環境的，投標企業可以適當的提高報價，以提高企業的經濟效益。而對于投標項目中施工環境較好、投標對手多競爭較為激烈、工程量較大或是對投標項目沒有特別嚴格要求的情況，投標企業為了提高競標成功的機率，則應適當降低報價，但在降低報價的同時也應考慮工程質量情況和自身的經濟效益，切不可為了競標成功而導致工程項目質量不達標或是企業虧損。針對投標項目實際情況，對具體報價進行上下浮動的報價方法即為浮動報價法。

2、差額報價方法

差額報價法主要針對工程量清單中的具體項目報價做出細微調整，是在投標項目總體報價已經確定的前提下所采用的報價方法。對于能夠提早完工的工程項目、支付能力較好的招標單位項目、工程量有所變更的項目等，可以使用差額報價法。通過對工程施工中各子項目實際產生費用進行核算，對于部分工程量報價進行適當的提高，從而提高企業的經濟效益。反之，若是出現工程量減少的情況，施工企業也應適當減少資本投入，并減少投標工程子項目的工程量，減少企業不必要成本損耗，保證企業正常收益。

（三）基于工程量清單的投標報價意義

傳統的定額報價方式是以政府為主導的價格模式，是建立在計劃經濟基礎上的管理體系，其方式已經無法適應市場經濟的競爭機制。同時由于定額報價在合同內容、責任劃分以及風險承擔方面存在一定程度的漏洞，阻礙了電力建設行業的正常發展，因此必須實行市場經濟體制下所產生的工程量清單計價投標方式。

實行工程量清單的投標方式有利于深化電力建設行業的市場化改革，為電力建設行業營造公平公正的市場競爭環境；有利于合理分擔風險，強化投標企業的責任意識，提高電力項目工程的施工質量；有利于資源的優化配置，投標企業在針對工程量清單的各項目進行報價時，通過對施工方案、施工成本以及工程利潤等深入分析，結合企業自身的具體情況從而確定資源的合理分配，嚴格控制資本投入，加強技術革新，提高管理水平從而提高企業的經濟效益。

四、結束語

電力工程作為社會發展的重點工程，其建設與發展也直接關系著國民經濟的發展。通過實行基于工程量清單的投標報價，可以使電力企業在適當高于生產成本的情況下中標，在保證電力企業經濟效益的同時，也能夠有效保證投標項目的工期和質量。隨著工程量清單計價投標模式的逐步深入和普及，電力行業也將獲得更加穩定和健康的發展。

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一 建設工程招標的概念、范圍、權利義務

（一）建設工程招標的概念：招標機構作為服務性的社會中介企業，是指接受業主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規范、合法”的專業服務。同時，招標機構還是招標人與投標人之間聯系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此，招標機構是典型意義上的社會中介組織。

（二）建設工程項目招標范圍：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據《中華人民共和國招標投標法》，工程建設項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標機構委托事宜。

（三）招標機構的權利與義務幫助招標人擇優考查選定參加投標的投標單位；依據招標文件規定，協助招標人審查投標單位的資格并報招標機構審查；按規定標準收取招標服務費；維護招標人和投標人的合法利益；組織編制、解釋招標文件，并幫助解決相關問題；招標公告和投標邀請函；負責邀請專家，成立評標組織機構；組織并主持開標、評標、定標工作；接受國家招標投標管理機構和有關行業組織的指導、監督。

二 建設工程招標的意義

（一）有助于建筑市場規范化。招標機構以自己的力量完成招標工作，維護招標人和投標人的合法權益。招標機構應不斷加強對自身行為的規范，采取行之有效的措施防止問題的發生，保證招投標工作的優質、高效。

（二）進一步完善政府約束機制工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。

（三）以低投資創優工程。建設工程招標機構一般都能幫助建設單位控制建設投資額至最低，同時滿足建設工程預定功能和質量標準。隨著建設工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設單位所接受，招標機構也進一步幫助建設單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進一步使建設投資降低，確保以最低投資創最優工程。從而提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經濟的發展。

三 工程招標存在的問題分析

（一）行業規模偏大，集中度偏低。目前招標行業進入成長周期中的飽和階段，工程招標生產能力供給大于市場需求。同時，行業集中度偏低，行業內優勢企業強勢地位不突出。

（二）行業行為不規范

(1)部分機構與招標人投標人共同違規，有的招標機構與招標人共同違規操作，在招標活動中體現招標人的意圖，設置障礙、排斥潛在投標人以確保招標人的“意中人”中標。有的招標機構與投標人串通，通過轉手倒賣入圍投標人資格從中獲利。

(2)競相壓價工程招標服務收費。招標市場過度競爭，許多機構為獲取招標業務，相互壓價，有的所收費遠低于國家收費標準。

（三）行業發展環境不佳

(1)行政環境欠佳。招標機構為開展招標業務，有時要同時得到兩個行政主管部門的資格認定；工業、交通等項目中房屋建筑要接受兩個招標投標監督部門的行政監督。

(2)社會環境不好。一些項目建設單位領導利用手中的職權去干擾招投標活動，有的建設單位甚至把能否實現自己意圖(誰中標)作為選取招標機構的重要標準 。

(3)技術環境下降。近年來，招標機構的主要工作越來越程序化和簡單化，有的僅為招標人提供低層次程序型服務，招標工作技術含量降低。

四 工程招標問題的對策分析

（一）加強外部環境建設。完善招標政策法規體系是培育和發展招標市場的重要內容，是規范招標市場的法律基礎和前提。要進一步完善招標政策法規體系建設，出臺管理實施細則，理順管理體制，統一招標投標行政監督管理部門，并合理劃分地方各級政府招標投標行政監督管理權限，建立規范有效的行政監督管理體制，使招標機構從多頭管理中解放出來，成為真正的市場主體。

（二）加大監管力度，嚴格準入和退出制度。要嚴格招標機構的市場準入和退出，加強對招標機構的人員、資金、業績及勞動合同的審核把關。對于與行政管理機關有隸屬關系的招標機構要限期脫鉤；對于已取得資質的機構要加強動態監管，發現資金和人員不符合要求的，要及時處理。要定期審核機構的資格條件、專職人員實際履職或執業情況，市場經營行為等。要嚴厲打擊掛靠、出讓招標機構資格證書等行為，要進一步明確招標機構的權利和義務，從制度上促進各招投標主體相互監督、相互制約，使招投標市場健康發展。

（三）發揮行業協會的作用，推進行業自律。行業協會是溝通企業與政府的橋梁，是促進行業發展的組織者和策劃者，行業協會的服務工作體現的是行業整體利益，而不是個別企業的利益。要進一步充實招標投標協會的有關規定，規范各地招標投標協會的組建，明確招標投標協會的定位，充分發揮行業自律作用。招投標行業協會應積極開展招標投標活動中一些重點問題的調研和分析，組織一些專家學者開展相關理論研究工作，向政府主管部門提出建設性意見，并配合政府主管部門不斷完善招標投標法律體系的建設。行業協會通過行業自律等手段來約束招標機構及其從業人員的行為，彌補當前政策法規跟不上形勢發展帶來的缺陷，形成優勢互補，推動行業健康發展。

（四）培育招標市場。培育招標市場需要政府、行業協會、機構和相關企業共同努力。樹立人人“誠信守法、依法辦事”的觀念是規范招標投標市場的核心，要通過深入宣傳《招標投標法》及配套法規，使依法招標投標的觀念深入人心，為建設一個健康的招投標市場創造良好的社會環境。

（五）加強人才隊伍素質建設，提高從業人員執業水平。隨著市場競爭的加劇，企業面臨的各種壓力歸根到底來自于人才競爭的壓力，人才的培養是企業持續發展的源泉。要建立招標機構從業人員培訓制度，定期組織機構從業人員開展業務知識培訓和職業道德教育，同時進行綜合協調能力、社交能力等方面的培訓。通過培訓強化從業人員的法律意識、服務意識以及清正廉潔意識，靠自身優質、高效的服務爭取招標業務。

（六）加快信息化基礎設施建設，建立科學的績效考核評價機制。加強招標行業的信息化建設，建立招標機構數據庫，構筑基于互聯網的招標機構信息平臺。通過基于互聯網的信息平臺對招標機構實施動態監管，建立一套科學的考評機制，嚴格執行招標機構考核制度，對發生的各種違法違規行為進行網上公示，以規范招標機構行為，促進招標行業的有序競爭和健康發展。

五 結束語

建設工程招標投標是一項細致準確、專業性和時效性很強的工作，而這些又都是招標機構生存和發展的優勢所在。在組織招標的過程中，招標機構不僅要接受委托人和投標人的監督，還要接受政府和社會的監督，也受到執業資質考核和職業道德的約束，這是實現招投標活動經濟性和時效性的根本保證。通過各方和招標機構工作人員的共同努力，必將產生良的社會效益和經濟效益。

參考文獻:

[1]張紀風.淺談建設工程招標工作應遵循的原則[].中國建設信息，2004(12).

[2]陳強.招標機構發展中存在的問題及對策探討[].山西建筑，2009(08).

[3]孔令忠.加強招標全過程質量控制策略分析[].中國科技財富， 2010(20).

[4]劉晨陽.工程招標行業存在的問題與對策研究[].山西建筑， 2009(27).

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1.建設工程招標投標的概念及特點建設工程投標指投標人利用報價手段銷售工程、服務或貨物的行為。特點：通過競爭機制，實行交易公開。鼓勵競爭、防止壟斷、優勝劣汰，可較好地實現投資效益。通過科學合理和規范化的監管制度與運作程序，可有效地杜絕不正之風，保證交易的公平和公正。

2.建設工程招標投標活動的原則公開原則：招標投標活動應有較高的透明度，招標人應當將招標信息公眾于世，以招引投標人做出積極反映。在招標采購制度中，要貫穿于整個招標投標程序中。公平原則：要求招標人或評標委員會嚴格按照規定的條件和程序辦事，平等的對待每一個投標競爭者，不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。公正原則：招投標活動要按照招標文件中的統一標準實事求是地進行評標和決標，不偏袒任何一方。

二、建設工程招標范圍

1.法律和行政法規規定必需招標的范圍《招標投標法》第三條規定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2.可以不進行招標的建設項目范圍涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規定可以不進行招標。建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。法律法規規定的其他情形。

三、建設工程招標投標的主要形式

公開招標指招標人通過報刊、廣播、電視、網絡或其他媒體，公開招標公告，招攬不特定的法人或其他組織參加投標的招標方式。公開招標形式一般對投標人的數量不做限制，故也被稱為“無限競爭性招標”。邀請招標指招標人以投標邀請書的方式直接邀請特定的法人或者其他組織參加投標的招標方式。由于投標人的數量是招標人確定的，所以又被稱為“有限競爭招標”。

四、建設工程招標投標

1.自行組織招標我國《招標投標發》規定，招標人具有編制招標能力和條件的，可以自行辦理招標事宜，向有關行政監督部門進行備案即可。任何單位和個人不得強制其委托招標機構辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括以下幾點：①具有項目法人資格②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量③有從事同類工程建設項目招標的經驗④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員⑤熟悉和掌握我國《招標投標法》及有關法規規章。

2.委托招標機構組織招標招標機構必須具備的條件：①有從事招標業務的營業場所格相應資金。②具有編制招標文件和組織評標的專業力量。③有符合法律規定，可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

五、建設工程招標程序

1.建設工程招標應具備的條件①按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續②工程資金或者資金來源已經落實③施工招標的，有滿足招標需要的設計圖紙及其他技術資料④法律、法規、規章規定的其他條件。

2.招標前的準備工作：確定招標范圍工程報建招標備案選擇招標方式編制資格預審文件編制招標文件編制工程標底。

3.才召標與投標階段的主要工作：①招標公告或投標邀請書②資格預審文件的編制與遞交③資格預審④發售招標文件⑤勘察現場、投標預備會⑥投標文件的編制⑦投標文件的遞交與接收。

4.決標成交階段的主要工作①開標――在投標截止日期后，按規定的時間、地點和規定的議程舉行開標會議。②評標――在招標管理機構的監督下。按相關規定成立的評標委員會依據評標原則、評標方法對各投標單位遞交的投標文件進行綜合評價，公正合理、擇優向招標人推薦中標單位。③定標――中標單位由招標管理機構核準，獲準后由招標單位向中標人發出“中標通知書”。

5.建設項目報建招標申請組織招標小組、并報請主管機關核準編制資格預審文件和招標文件對報名的招標人進行資格預審對資格預審合格的投標人發放投標文件組織評標小組及編制標底并送審組織投標單位現場踏勘召開標前會議并對招標文件澄清答疑接收招標文件公開開標評標確定中標單位發出中標通知書與中標單位簽訂合同。

六、建設工程施工開標、評標和定標

開標：建設工程施工開標的時間、地點開標時間：提交投標文件截止時間的同一時間主持人：招標人（或其委托的招標機構）開標地點：建設工程交易中心。評標：要求①評標由評標委員會負責②評標委員會由招標人組建③評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成④人數為5人以上的單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于2/3⑤專家人選來自國務院或省、自治區、直轄市政府有關部門提供的專家名冊，以隨機抽取⑥評標委員會成員不得與投標人有利害關系。定標原則：建筑工程施工定標原則條件一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準條件二：能夠滿足招標文件各項要求，并經評審的價格最低，但低于成本的除外。

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Construction Project Bid Evaluation Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Research

Yin Jingxin1, Liu xun 1,Lin sen1

（1.Environmental and civil engineering institute，Jiangnan University,Wuxi, 214000,China)

Abstract: The traditional bid evaluation methods tend to have strong subjectivity, great error in the evaluation, lack of scientific evaluation system. In this article, through description of construction project bid evaluation system, set up the comprehensive evaluation index system of construction project, applying the fuzzy comprehensive evaluation method to study the various factors under the influence of the owner's choice of project contractor model,to prove the applicability of the fuzzy comprehensive evaluation method through the numerical example.

Keywords: construction projects; the bid assessment method; fuzzy comprehensive evaluation

引 言

2000年1月1日，《中華人民共和國招投標法》的正式實施，標志著我國的工程招標以及工程投標正式走上了法制軌道。隨著建筑市場的規范化，工程招標活動開始集中管理，統一招投標程序和手續，明確招標方式，審定每項工程的評標、定標方法。隨著工程招投標工作的規范管理，以往單憑報價的評標工作已不適應發展，現在的招投標是一個多指標、全面的綜合評價工作。

綜合評標考慮的多個因素最終影響著工程目標的實現，并且工程交易成本的存在也使得招標時不能僅考慮價格，而是應該多個目標綜合考慮。特別是對于工程技術及建設環境比較復雜的施工標段，對承包人的施工技術和管理水平、建設經驗、誠信度等方面提出了較高要求，這類工程招標的目的不僅僅是簡單地追求利潤，而是追求多目標條件下的系統最優化。但已有的文獻主要從工程項目承包商績效預測的角度選擇承包商，而關于承包商績效的概念并沒有一個統一的認識，在指標設置方面存在著較大的差異。鑒于此，本文從影響建設工程項目綜合效益最大化的因素出發，研究承包商選擇的評價指標體系，從而使評價結果合理可靠。

同時，近年來，當人們意識到工程招標中采用單一價格因素選擇承包商的缺點，就開始對選擇方法進行研究，目前選擇承包商的方法主要有：層次分析法，多屬性效用理論，決策支持系統等等，這些方法雖然在利用工程綜合評標選擇承包商方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足。鑒于此，本文將模糊綜合評價的方法應用到建設工程項目的綜合評標中，以達到確定最優的承包商的目的。

1 綜合評價指標體系的建立

招標企業的評價指標涉及的因素很多，由于具體工程招標中業主對工程目標的要求、工程具體情況、建設條件等情況的不同，因此，在不同工程招標中，指標體系的選取可結合具體實際。通過綜合分析國內外現狀并結合我國實際情況，本文對參與招標的企業建立了評價指標體系。

2 模糊綜合評判

模糊數學的綜合評判主要涉及四個因素，因素集，對象集，隸屬矩陣和權重分配向量。根據評價指標的不同，模糊綜合評判可以分為一級模糊評價和多級模糊評價，本文研究二級模糊評價。

（1）建立因素集和方案集

在對項目進行全面系統的分析后，將影響評判的主要因素分解為若干個具體的能夠量化的指標。在確定評價因素之后，將量化后的指標進行匯總，設影響評標因素有個，則因素集，參與評標的投標者有個，則對象集。

（2）因素權重集

權重向量，即指標權重，一般采用層次分析法和專家打分法確定各因素的權重并做歸一化處理來確定各個因素的權重集。因素權重向量是指各因素對于擬選方案而言的相對重要性及其各個因素之間的相互影響程度，且滿足。

（3）隸屬矩陣的確定

定量指標的隸屬度是由隸屬函數法確定的，是指個對象對個指標組成的目標特征矩陣，表示如下：

其中，。

招投標項目優選中標隸屬度概念可以由指相對標隸屬度推出。

對于越小越優指標的相對隸屬度公式為：

（1）

對于越大越優指標的隸屬度公式為：

（2）

其中，為投標者指標的相對隸屬度。利用公式（1）、（2），將指標特征值矩陣轉化為指標相對隸屬度矩陣如下：

其中，。

（4）綜合評判

由隸屬矩陣以及因素權重，可以得到對象集的綜合評價為：

其中，表示方案的綜合滿意程度。

模糊二級綜合評價法是將所有影響評標因素的評價因子根據內容相近或不同的特點分為組，先對每組內的因子通過模糊評判的討論得出一級評判結果，再將個評判結果按順序排序得到一個二級綜合評判的模糊矩陣，從而做出二級綜合判斷。

3 算 例

某建設工程項目有四家施工企業A、B、C、D參與競標，通過對這四家施工企業的投標報價、工程投入力度、綜合實力、投標人信用水平和施工組織設計五方面進行綜合評價，得到各投標單位的模糊綜合評價指標如表1所示。

表1 四家投標施工企業的綜合評價

（1）建立各個評標對象集及影響因素集分別為。

（2）建立因素集的諸因素權重集，根據專家打分法對因素集進行打分，分別為：40、10、20、10、20，對各因素的權重并做歸一化處理得到因素權重集。

（3）隸屬度的確定

因為所考慮的因素是定性的，其無法用連續函數表達，只能通過模糊的語言定性描述，如“好，較好，一般，較差，差”將這些模糊語言進行隸屬度取值量化，此題，對隸屬度取值S＝(0.9，0.7，0.5，0.3，0.1)。

（4）單因素指數相對優隸屬度矩陣：

（5）對各類因素中的各二級因素打分得到：

進行二級綜合評判：

綜上可得，各投標方案的優越度為：A企業為89.5%，B企業為90.9%，C企業為83.9%，D企業為95.8%，D企業的優越度明顯高于其他企業，選擇D施工企業。

4 結束語

模糊綜合評判法適用于各類招標項目，尤其適用于對定性信息的評估，評價指標可以為單層或多層次多指標，主觀影響較大。通過對企業的報價、工程投入力度、綜合實力、投標人信用水平和施工組織設計這五個評價指標建立了建設工程的綜合評價指標體系，運用模糊綜合評判的方法研究多因素的影響下的評標模型，達到確定最優的承包商的目的。通過對算例的數值分析對評標模型進行了驗證，證明了這一評標模型的正確性和適用性。

參考文獻

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篇6

Key words:construction guarantee money; concept; function; application

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)03-0233-01

工程保證金,是貫穿工程招標、施工、保修三個階段的特殊概念,是為了約束承包商履行某種義務而繳納的一定數量的錢。嚴格工程保證金制度對規范承包商的行為,約束承包商嚴格履行合同義務,規避“胡子工程”和“豆腐渣工程”等風險的產生,保證工程建設目標的實現具有重要作用。

1工程保證金概念

按工程建設的不同階段,分為投標保證金、履約保證金、質量保修金。

投標保證金是指在招標投標活動中,投標人隨投標文件一同遞交給招標人一定形式、一定金額的投標責任擔保。

履約保證金是中標人按招標文件要求向招標提交一定金額,作為中標人的履約擔保。

質量保修金是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定,在工程竣工價款結算時,從應付款中預留,用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。

2工程保證金的作用

投標保證金:一是對投標人的投標行為產生約束作用,保證招標投標活動的嚴肅性。在投標文件遞交截止時間至招標人確定中標人的這段時間內,投標人不能要求退出競標或者修改投標文件;而一旦招標人發出中標通知書,做出承諾,則合同即告成立,中標的投標人必須接受,并受到約束。否則投標人要承擔合同締約過程中的締約過失責任,就要承擔投標保證金被沒收的法律后果。所以,投標保證金能夠對投標人的投標行為產生約束作用,是投標保證金最基本的功能。二是可能從一個側面反映和考察投標人的實力。投標保證金采用現金、支票、匯票等形式,實際是是對投標人流動資金直接考察。投標保證金采用銀行保函的形式,銀行在出具投標保函之前一般都要對投標人的資信狀況進行考察,信譽欠佳或資不抵債的投標人很難從銀行獲得經濟擔保。所以投標保證金的提交可以從一個側面反映投標人的實力。

履約保證金:一是履約保證。保留在發包人手中,作為約束承包商嚴格履行合同義務的措施之一,保證承包商按合同約定的質量和工期條款履行合同。二是在特殊情況下,可以彌補招標人的損失。招標人要求中標的承包商提供約合金額的10%的履約保證金,如果中標的承包商項目實施欠佳,則沒收了履約保證金后,基本能彌補因換掉前者而交給下家承包商所造成的經濟損失。

質量保修金:建設工程辦理交工驗收手續后,在保險期內和保修范圍內發生的質量問題,承包商應履行保修義務。承包商未能在規定的時間內修復缺陷工程部位,業主雇用其他人完成后,通常利用保修金補償損失。對于促進承包人加強質量管理,改進工程質量,保護使用單位的合法權益起到重要的作用。

3工程保證金的提交方式及標準(見表)

4 工程保證金的保留期限及返還

投標保證金:招標文件應當規定一個適當的投標有效期,以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天,投標人與中標人簽訂合同后,5個工作日內,應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。若發生以下任何一種情況,招標人可以沒收投標保證金:(1)投標人在招標文件中規定的投標有效期內撤回其投標文件;(2)投標人故意在投標文件中留錯,而對評標委員會修正的結果,認為有利的就確認,對自己不利的就拒絕確認,而后經評標委員會確認其為廢標的;(3)中標人在收到中標通知書后拒絕簽訂合同,或拒絕提交招標文件中規定的履約保證金的。

履約保證金:履約保證金應當在中標通知書發出之后,施工合同簽訂之前提交。履約保證金的約束期是承包商負有施工義務的責任期限。中標人不履行與招標人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標人造成的損失超過履約保證金數額的,還應當對超過部分予以賠償。

篇7

招標投標制度作為工程建設項目承發包的主要形式，在我國實行已近三十年了，但是，由于建筑市場發育尚不規范，監督管理制度不健全以及比較猖獗的腐敗現象等原因，在建設工程特別是政府投資工程的招投標過程中，串通投標事件屢見不鮮，已成為建設工程領域中比較突出的不良社會現象，這不僅嚴重影響和擾亂了公平、公正的社會主義市場秩序，也給工程建設埋下嚴重的質量安全隱患。所以，設法防范建設工程串通投標，其重要性是不言而喻的。那么，如何才能科學有效的防范和杜絕建設工程串通投標行為的發生呢？這正是本文要討論和研究的問題。

1 串通投標的概念及社會危害性.

1.1 串通投標的概念

串通投標簡稱串標，是指在招投標過程中，投標人私下相互串通，聯手抬高標價或者壓低標價，以損害招標人或者其他投標人的利益；或者投標人與招標人串通投標，包括對投標報價的串通，以及就報價以外的其他事項進行串通，損害國家、集體、公民的合法權益的行為。

1.2 串通投標的社會危害性

串標行為對于社會有極大的危害性。①它違背了公開、公平、公正和誠實信用的招投標原則，是對國家法律的一種挑戰和侵害，嚴重擾亂了招投標市場秩序，阻礙了市場經濟活動的健康發展。②少數投標人采用非法手段操控評標結果，嚴重損害了其他投標人的合法權益，通過串通投標哄抬標價，提高了國家和招標人的工程成本，致使國家或招標人遭受巨大經濟損失。③個別投標人設法收買參與招投標活動的相關單位和人員，為其串通投標提供便利和幫助，使招投標變成了賄賂和私下利益交易的博弈，成為滋生和助長腐敗的溫床。④串標行為使一些無誠信、無實力，不規范的企業中標，把水平高、實力強、有誠信的企業拒之門外，這不僅破壞了公平競爭，還給工程質量和安全帶來嚴重隱患。

2 如何有效防范建設工程串通投標

盡管串通投標的形式多種多樣，手段比較隱蔽，調查取證十分困難，參與串通投標的投標人之間只要沒有發生內訌，認定、查處起來難度較大，現實中真正被依法查處甚至被追究刑事責任的案例很少。但是，只要采取科學有效的方法和措施、先進的技術和建立科學完善的管理制度，還是可以防范和杜絕的。

2.1 改進招標方式和招標程序，完善評標機制

2.1.1 設法避免潛在投標人相互接觸，減少串標幾率

目前的招標方式和招標程序中，存在許多弊病和不適之處，招標項目一般會在交易中心進行，實行集中報名、集中資格審查、集中現場踏勘和答疑等。這種方式存在招標人、投標人、機構、交易中心及相關監管部門等的集中參與情況，極易導致招投標參與人身份及相關信息的泄漏，給不法投標人提供串標圍標的所需信息和可能的機會。所以，采取的辦法是：①完善和改進招投標程序，取消“招標人組織踏勘現場和招標預備會”，實行投標人網上報名、網上購買招標文件、網上答疑，自行踏勘現場。這樣可減少投標人“碰頭會面”的機會，有利于切斷他們的利益鏈。②提倡實行資格后審。可使潛在投標人的信息得到保密，切斷了信息傳遞，減少了潛在投標人之間以及潛在投標人與招標人之間接觸的幾率，降低了串標的可能性；并且資格后審，提高了串標的難度和成本。③投標保證金的交納與退回，一律采用投標人基本賬戶轉賬的方式。交納時，必須從投標人注冊地基本賬戶轉入招標人指定賬戶，采取其他方式交納的，招標人一律不得接受其投標；退還時，招標人應當退回原轉出賬戶。嚴禁在投標保證金交納與退還過程中使用現金支付，或者將現金交給其他單位或任何個人。這樣可在一定程度上避免投標人與招標人相互接觸，增加串標的難度，降低串標的概率；防止賄賂和利益交易。④對于需要委托招標的工程，招標人應從建立的招標機構信息庫中，以隨機抽取的方式來確定招標機構，取消招標人自行委托的方式。這樣可避免招標人與招標機構發生串標行為。

2.1.2 加強評標環節管理，采用科學、先進的評標方式

評標是招投標程序中非常重要的一個環節，對定標起決定性的作用，應采取科學、先進的評標方式和技術。建議：①投標文件采用“匿名暗標”的方式。即投標文件的格式、字形、大小等采用統一版式，文中內容和版面不得出現投標人的任何信息，只在特定位置加密處理。這樣，可促使評標專家根據招標文件的標準和要求公正評審，防止專家對某家標書進行有目的性的“打分傾斜”。②建立科學先進的評標場所和設施，實行互不見面的評標答凝。即在招投標交易中心，設置有多個專門的評標答凝室，評委進入答凝室前隨機抽簽，按號入室，事先并不知道自已將要進入幾號室和評審哪家標書。答凝室內配備有電子傳聲系統，答凝時專家和答辯人員互不見面，并且將聲音進行技術處理，使答凝雙方聽不出對方原音。既保證了評標專家與投標人相互對話，又杜絕了投標人和專家的接觸及答凝暗示的“專家跑風”現象。保證了評標工作的保密性、公平性，可有效地遏制評標過程中暗箱操作和腐敗的產生。③積極推行電子智能評標系統，減少評標過程中人為因素的干擾。即從源頭上杜絕了串通投標，也大幅度提高了評標效率。

2.2 充分重視商務標，采用科學、有效的評審方法

串通投標的最終目的，就是為了高價中標，如果設計并采用科學、有效的評審方法，是防范串標、高價中標最得力最直接的手段。建議采用以下方法：

2.2.1 積極引用“貨物”拍賣機制的原理和方法

對于資料完整、設計詳細、規模較小的工程項目（或材料設備采購項目），可以引用貨物拍賣機制的原理進行招標。就是：首先確定某項工程詳細具體的質量標準（可細化到分部分項工程或更細），明確所用材料、設備的品牌、規格、型號、質量要求等，對此進行鎖定，較小的工程也可對工期、工程數量鎖定；然后選擇適當的場所，讓招標方與投標方、投標方之間以及監管人員等直接見面，現場宣布已確定的最高限價，使投標方精心編制投標預算，理性地進行現場公開競價，經過口頭或書面形式輪番向下竟爭報價，最后以報價最低者（但不得低于成本價）當場中標。該招投標模式的優點是：現場確認投標資格；現場提交投標文件；現場確認項目內容和要求；現場競價定標；公開透明、公平公正。是對傳統招投標方式的直接挑戰。不僅可有效防止商業賄賂、徹底杜絕串通投標行為的發生，并且，簡化了操作程序，大大提高了招投標效率。是一種創新招投標方式。

2.2.2 精心設置最高限價

串通投標的核心是中標價，如果招標人精心編制參考標底（做到心有底線），公開最高限價，要求所有投標人的投標報價均不得超過該報價，從而可避免投標報價超過工程概算或預算，這樣投標人串標的可能性將大大降低。設置最高限價的前提是采取合理低價法中標。而合理低價法是指投標人的投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評標定標方法。防止串標最直接的辦法就是合理低價中標，它抓住了招標的本質，在采取合理低價法時，本身中標的價格就不會高，再設置最高限價，使得投標人在考慮串標成本后無利可圖，從而放棄串標的念想，進而會在投標書上更下功夫，想方設法優化施工方案，改善經營管理，從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。

2.3 建議：加快建立全國統一的信用體系綜合信息系統

全國統一的招投標信用體系綜合信息系統，主要包括投標企業子系統、招標機構子系統、評標專家子系統以及招投標參與者的信譽機制系統。建立招投標參與者的信用數據庫及其各子系統，主要包括信用信息征集、信用管理評價、信用信息數據庫支撐和信用信息查詢等有關數據內容。政府監管部門應將各招投標參與者的基本信息，經過嚴格審核進入檔案數據庫。將日常發現的招標人、投標人、招標機構和評標專家等有圍標、串標、掛靠、出讓資格等有失誠信的信息及時收集統計，經審核進入信用數據庫，并構建信息共享網絡平臺，向社會公開。凡因串通投標等違法違規被有關部門查處的單位或個人均記錄列入“黑名單”，并在公開媒體上予以公告，作為資格審查或評標時信用評價的重要依據；同時，建立全國統一的信用評價體系和信用獎懲機制，并制定信用獎懲標準。信用評價系統會依據所記錄的各招投標參與者的違規違法信息的多少和類別，自動對其作出客觀公正的評價，政府管理部門根據評價結果，會對某企業和個人采取相應的獎懲處理。使遵規守信者受到獎勵、評優和資質晉升，使有失誠信者受到處罰、降級及經濟制裁。這樣，不但有利于提高社會整體誠信意識，形成一個講誠信的良好社會環境，并且可以顯著提高招標工作效率。例如，招標人資格審查時，一律以投標人網絡信息庫中的信息為準，既杜絕了投標人提供虛假資質，也使資格審查方便省時。是防范串通投標的一種創新方式。

3 結束語

綜上所述，防范建設工程串通投標的方法和手段是很多的和多方面的，它是一項涉及全社會的系統工程，需要社會各方面的積極配合。只要設置科學、完善的招投標程序和管理制度；采用科學先進的技術方法；培育高素質的從業人員；建立健全監督管理體系；加大串通投標違法懲罰力度和提高違規違法成本，從多方面進行綜合治理，才能有效遏制和防止串通投標行為，才能真正營造一個公開、公平、公正的建設工程市場環境。

參考文獻

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篇8

一、招投標與合同法律分析

合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

二、建設工程招投標與合同管理的關系

建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質量符合規范的建設工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關規范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。

“合同是招標文件和投標書進一步規范化的產物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投標階段合同管理存在的問題

近年來，隨著基礎設施工程項目的大規模建設，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下方面。

1、招標與合同管理相脫離。發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。例如，有的建設工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內容，結果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規的條款也時有發生，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，有的甚至給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。

2、招標文件的內容不夠規范細致。目前，建設工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構承擔，由于招標機構不熟悉項目內容和技術要求，編制的招標文件內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續操作的建設合同帶來困難。同時招標機構不參與合同管理，招標機構的人員未必有相應的法律知識和合同管理經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學等諸多不規范的競爭和不規范的運作，這些招投標中的不規范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。

四、招投標階段合同管理的措施

1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業局限性，合同管理人員可能對招標文件的內容理解不透徹或者遺漏相關信息，將導致合同內容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。

2、規范細化招投標文件的內容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業主或者招標機構編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內容的詳略直接關系到承發包雙方權利義務的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應包括如下主要內容：投標人須知；招標項目的性質、數量；技術規格或技術要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務的時間；投標人應當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應重點把握如下幾點：雙方的權利義務要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構成明細的調整方式要規范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據建設工程的承發包方式以及工程性質的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。

3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協調整合招投標法律規范性文件體系，實現建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。

五、結語

招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此，企業應根據項目的實際情況設置合適的合同管理組織結構，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設工程合同的關系，形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。

【參考文獻】

篇9

1建筑工程中招投標的概念及意義

從法律意義上講，建設工程招標一般是建設單位就擬建的工程通告，用法定方式吸引建設項目的承包單位參加競爭，進而通過法定的程序從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。推行招投標制有利于節約投資，提高投資效益；推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動水平使工程價格得到有效控制；推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好的控制工程造價；推行招投標制有利于規范價格行為，使公平、公開、公正的原則得以貫徹；推行招投標制能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低；推行招投標制能夠起到保護員工、廉政廉潔的作用。

2建設工程招投標的范圍及種類

2.1建設工程招投標的范圍

（一）強制招標的范圍：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；如供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目，科技、教育、文化等項目，體育、旅游等項目，衛生、社會福利等項目，商品住宅包括經濟適用住房，其他公用事業項目。全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；如使用國家發行債券所籌資金的項目，使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目，使用國家政策性貸款的項目，國家授權投資主體的項目，國家特許的融資項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，如使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金項目。使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目

（二）應當采用公開招標的工程范圍：國務院發展計劃部門確定的國家建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及部分使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。

（三）可以采用邀請招標的工程范圍：項目技術復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律法規規定不宜公開招標的；國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批準，地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。

（四）可以不進行招標的工程范圍：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律法規規定的其他情形。

2.2建設工程招投標的種類

建設工程項目總承包招標，它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘測設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車；建設工程勘測招標，它是指招標人就擬建工程的勘測任務通告，以法定方式吸引勘測單位參加競爭；建設工程設計招標，它是指招標人就擬建工程的設計任務通告，以吸引設計單位參加競爭；建設工程施工招標，它是指招標人就擬建的工程公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業參加競爭；建設工程監理招標，它是指招標人為了委托監理任務的完成，以法定方式吸引監理單位參加競爭；建設工程材料設備招標，它是指招標人就擬購買的材料設備公告或者邀請，以法定方式吸引建設工程材料設備供應商參加競爭。

3建設工程中通過招投標選定施工單位的重要性

3.1降低工程造價

有利于縮短施工工期，降低造價和提高投資效益建設單位在投標中把建設工期以合同形式固定下來， 承包人若延期誤工將受罰， 提前完成了得獎， 促承包人按時或提前完成。“預算超概算、決算超預算”是工程建設實施過程中屢見不鮮的事， 其原因雖然是多方面的， 但建筑業缺乏競爭機制卻是重要原因之一。實行 招標承包制后， 工程造價通過各投標人投標竟爭， 一般均有節余，有的工程節余幅度還比較大，即使有些投標報價超過標底價，也往往由于實行招標投標制，通過投標、開標、評標或議標和定標使其報價達到合理的要求， 從而為減少建設單位與施工單位雙方扯皮現象的發生為降工程造價，為節約建設資金提供了條件。縮短建設工期，可以提前投產或交付使用使建筑工程盡早發揮投資效益。降低工程造價不僅可以減少建設中的資金投人還可以減少工程投產后的貸款利息和該項工程折舊費的攤銷。招投標制把競爭機制引進到建設工程管理中來，變壓力為動力，促使各施工企業改善經營理提高勞動生產率，節約材料降低成本。

3.2提高工程質量及保證按期交付工程進行使用

有利于保證和提高工程質量招標文件中的技術規范，明確提出了各項工程應達到的質量標準和驗收辦法。投標人不僅要盡量滿足規范要求，有時為了獲得投標競爭的勝利，還主動提出提高質量標準的措施，既保證了工程質量又為今后投標打下了良好的信譽基礎。

3.3深化建設體制方面的改革，增強市場誠信

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Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

一、關于兩個概念的澄清看法

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規定“當事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應當符合下列規定：（一）內容具體確定；（二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”有人認為，招標文件內容明確，包含訂立合同的主要條款，一經到達投標人即不能拒絕其投標，因此應該屬于要約。而通過招標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）—發出招標文件（要約）—投標（承諾）—發出中標通知書（承諾生效）的過程。另一種認為是，招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）—發出招標文件（要約邀請）—投標（要約）—發出中標通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：

1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發出要約，發出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發出中標通知書，簽訂承包合同。

2、從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。

3、從結果來看，《合同法》規定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立； 而認為投標文件是要約，簽發中標通知書為承諾符合合同法的規定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規定，招標人和中標人必須依據招標文件、投標文件和中標通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確。此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。概念二：《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？根據《合同法》第十六條規定：“要約到達受要約人時生效”。而《招標投標法》第二十九條規定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或撤回投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分”。問題是：投標文件生效后，怎么還可以補充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回，這表明此時內容不確定，不具備要約的規定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約，要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）—發出招標文件（要約邀請）—投標截止后未撤回的投標（要約）—發出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質不高，深入追究就統統推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。

對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上。《招標投標法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調整，對承包人不利：關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優惠幅度執行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續履約帶來困難。

三、提出相關建議

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在建設工程中，招投標管理是一個相當重要的環節，通過對招投標的整體運用管理，能更好的提升企業的市場競爭能力，同時，強化業務流程，更好的為建設工程的整體質量、附屬建設、基礎管理、信息化建設等多方面提供堅實的保證。

一、簡述招投標管理在建設工程中的重要性

1、招投標的概念分析

招標投標是工程建設過程中依據《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律法規進行的一種市場交易活動，其根本目的在于保證招投標過程中的公開、公平、公正，以凈化建筑市場環境，遏制建設領域腐敗。招投標以組織化、固定化和規范化的操作程序保證市場在價值規律作用下有效地調節供需關系，影響并指導產業結構、技術結構的調整，從而間接地影響宏觀經濟政策；另一方面，通過價格機制，使市場核心功能發揮作用而達到合理的資源配置，調節社會資源的流向。

2、整體作用的發揮

通過招投標管理的具體應用，從信息技術的設計、操作流程、軟件應用等多方面深化。充分運用信息系統加強招標管理，建立專家數據庫，實行商務標、技術標兩分離。，進行網上隱名評審和獨立評審，系統自動讀取和分析報價，自動匯總評分結果，有效地防止了串標、圍標和假招標現象。建立信息系統違規操作的報警系統，對出現的不按常規、制度管理的各種行為，堅決給與打擊，規則，系統當裁判”，有效避免人為因素和情面的干擾。

二、分析招投標管理在建設工程中要注意的關鍵點

1、過分注重標價

在建設工程的招投標中，由于過分的注重標價，導致施工企業盲目報價有些建設單位過分注重投標的報價,并將其作為評標的尺度,使一些施工企業抓住這個特點,在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而建設單位也沒有實事求是地去分析、考察投標單位報價的合理性和可行性,結果導致盲目報價或有意降低報價的投標單位中標,使工程建設項目從一開始就處在風險之中。

2、投標書中未盡事宜沒有及時處理

施工單位在投標文件中出現工程量計算等方面差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現新增的項目,建設單位可能會對這些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態度,從而導致施工企業在承受這筆難以兌現的工程投入時, 便從其他項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償。事實上,施工企業本可對招標中的某些未盡事宜向建設單位提出索賠,然而為了搞好關系卻不敢或不愿索賠,使名正言順的索賠變成了偷工減料的不當行為。

三、探討招投標管理在建設工程中的具體應用方式

1、招投標流程化管理理念的現代化

引入流程化管理理念，借助于信息化管理系統就可以在招投標管理中實行流程化管理的目的。在充分借鑒工業企業流程化生產管理理念的基礎上，借助與信息化管理系統可以在招標管理中形成一條管理流水線。這條管理流水線打破了傳統意義上以“管理人”為對象的管理模式，而轉向“管理流程”的管理模式上來。另外，在實踐過程中，可以把招投標管理中的各項管理制度和管理創新成果及時整合到管理流水線上來，使所有參與其中的角色均按照預定的流程來進行有序地工作。這其中，每個招標工作步驟都是流水線上的一個環節，要想完成全部的招投標工作就必須按照既定的流程依次進行下去。特別值得說明的一點是，這條“流水線”上的各個流程給所有參與其中的人員提供了良好的施展個人才能的空間，以盡量發揮每個個體在這一流水線上的獨特價值，最終實現提高整體工作效率和管理水平的目的。

2、具體方法的運用方式

采用劃分投標書的方法并注意保密建設單位在招標文件中應對投標單位提出明確要求,即編制標書時將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入該工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等內容;商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。標書劃分的目的,就是把標書中的“硬分”與“軟分”區別開來。“硬分”是實實在在的客觀分,而“軟分”是主觀分。“硬分”在商務標中,“軟分”在技術標中。對技術標密封保密的目的,就是防止打分的評委鉆空子,打關系分。為嚴格保密,應將技術標與商務標分別密封,技術標采用二層包裝,外層注明技術標,內層空白;商務標可隨意。

3、Greata協助招標項目確定的管理

建設項目的招標不是一撮而就的，一個建設工程設計、勘察、施工、材料設備供應等不同標段的招投標工作不會也不可能同時進行，一個項目常有幾十個甚至幾十個標段，所以需要對項目的招標內容制定詳細的規劃。而在一個標段的招標過程中計劃又往往受到多重因素的制約，如企業各級經理人時間的制約，專家時間的制約，投標單位數量的制約，政治因素的制約，以及招投標過程中的許多基礎性評估標準和準則的制約，這些都時刻影響招投標過程的按時推進。Greata系統中進度計劃模塊，通過設定不同的“子類”編制不同層級的計劃進行跟蹤。如將項目的招標規劃設計為二級計劃，基于企業計劃模版創建不同項目的招標規劃，并設定相應的“里程碑”節點，通過紅綠燈預警信息判定此項招標啟動及完成情況。而通過在“狀態報告”設定提醒事項的頻率，自動進行工作提醒。把每一個進度計劃的數據、所有的業務邏輯關系都保存在數據庫內，并同時提供靈活的分析工具讓用戶構建不同的分析報表，從不同角度去分析項目進度。做好工程項目的合同招標規劃及各個標段的招標計劃，用進度控制管理招標項目的進程，從而實現對項目招標工作進行監控，及時了解工作進展。

4、正確處理好業主責任制與招投標制的關系

根據現有的法規和制度,明確劃分建設單位和招投標管理部門的責任、權利和義務,落實“建設單位組織招標,多個施工單位參與投標,評標委員會評標定標,招投標機構監督管理”的運行機制,使各方在招投標中既充分依法行使職權,又嚴格遵守招投標管理法規,互相制約,共同負責,確保招投標工作的正常進行

四、總結

招投標管理是一項重要性的管理手段運用，在建設工程的管理中，要依據客觀的管理需要，從招標管理中的開標、評標和定標的過程控制，正確處理好正確處理好業主責任制與招投標制的關系根據現有的法規和制度,明確劃分建設單位和招投標管理部門的責任、權利和義務，更好地發揮招投標管理在建設工程中的作用。

參考文獻：

[1]劉成睿;豆滿社;電子招投標在建設工程交易中的應用及思路;山西建筑; 2012年06期

[2]樂勛;周俊宇;基于云計算的電力建設企業信息化策略[J];電子世界;2011年12期

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一、建設工程招投標的基本概念

建設工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監督下依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。也是對建設產品市場預價進行交易的采購方式。按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者，人力資源、物質資源和知識的集成，業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標已經滲透于建設工程的整個管理過程中。

二、招投標工作程序

招投標是一項系統工程，有一套完整的程序，主要包括以下幾個步驟：

（1）編制資格預審文件。包括招標工程概括和工作范圍介紹，對投標人的基本要求以及指導其填寫資格預審文件的有關說明，并對潛在投標人的資質條件、實施能力、技術水平、商業信譽等方面進行比較、審核，避免不具備條件的投標人承擔項目的建設任務。

（2）編制招標文件。商務條款、技術條款及合同條款是招標文件非常重要的組成內容，設計項目將來具體的實施是否順利，是否能達到業主的預期目標。招標文件需經業主審核、簽字后，方可正式打印裝訂發售。

（3）組織現場勘察。為了讓投標人了解工程項目現場的情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件，便于編制投標文件，可根據招標項目的特點和招標文件的約定，組織潛在投標人進行實地踏勘了解，并介紹有關情況。

（4）發送會議紀要和招標文件的補充文件。參加投標預備會或現場勘察，將會議紀要和招標補充文件用書面的形式發送給每一位投標人；招標文件的補充文件作為招標文件的組成部分，具有同等的法律效力。

（5）公開招標。為體現招標的公開、公平和公正原則，開標應當在招標文件所確定的提交投標文件截止時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，所有投標人均應派代表參加，并邀請有關監督部門、項目主管部門的代表出席并監督開標活動，投標文件必須當眾拆開，同時宣讀投標文件中的重要內容，開標過程應當記錄并存檔備查。

（6）確定評標委員會。評標委員會應當在開標前依法組建。可從依法組建的評標專家庫中隨機抽取相關專業的專家及招標人代表組成。評標包括初步評審、詳細評審、疑問澄清等一系列工作。

（7）編寫評標報告。評標委員會經過對各投標文件評審后向招標人提出結論性報告，以此作為定標的依據。評標報告應包括評標基本情況的說明、對各投標人的評價、推薦中標候選人等內容。

（8）公示。依法必須招標的項目，招標人應按規定在招投標活動監督部門指定的媒體或場所公示中標候選人。投標人在公示期內如果對招投標活動、評標結果

有異議或發現有違法、違規行為，可以向招標人反映或向監督部門投訴、舉報，要求調查處理。

（9）定標。按照評委會推薦的中標候選人以及公示結果，依法確定中標人后，招標公司將代業主發出中標通知書。同時，將中標結果通知所有未中標的投標人，并協助業主準備合同文件。

三、個人的認識與體會

1、目標定位

企業進行工程投標的目標主要有以下幾種：市場份額、高額和利潤、技術聲譽、地域性的規模效應、維持生存的業務量。相對于同一個項目，不同的企業處在不同的發展階段，其經營戰略思路是不同的，其當前的戰略能力以及戰略要素的配置也是不同的，因而其戰略需求是不同的。例如，有的企業開工條件不足，急于獲得維持基本經營業務，必然以維持最低的利潤為目標去爭取項目。有的企業為了占據某一方市場，可以不惜采取“先虧后贏”策略。

一般來說，高報價情況大致有以下幾種：施工條件差的工程；專業要求高的技術密集型工程，本公司有一定專長；工期要求急的工程；對手少的工程；支付條件不理想的工程。以下情況報價可適當降低：施工條件好、工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；公司目前急于打入某一市場、某一地區，或雖已在某地區經營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機械設備、周轉材料等元工地轉移時；附近有工程而本項目可利用該項目工程的設備、勞務或有條件短期突擊完成的；競爭對手多，競爭力強時；非急需工程；支付條件好的工程。

2、認識自身經營實力和競爭對手分析

對某個工程項目的投標，最終的勝利者只有一個。正確認識自身實力和掌握競爭對手情況同樣重要，知己知彼是投標決策的重要環節，是企業對外投標能否取勝的重要因素。

（1）分析企業經營實力主要內容：①施工能力和特點，在本項目上有何優勢；②類似工程經驗；③投標項目對本公司今后業務發展的影響；④本公司機械設備狀況和周轉料情況；⑤墊付資金來源，可投入本工程的流動資金情況；⑥企業的市場應變能力和企業綜合盈利能力如何等。

（2）競爭對手分析。對可能參加此次投標競爭的企業，列出這些對手的名單，調查他們在歷次投標時的情況。具體內容包括以下幾方面： ①本次招標中投標單位名稱、每標段報名情況；②投標優勢單位歷史的投標經驗；③投標優勢單位市場份額和經營現狀；④競爭對手是否具有行業保護和地方保護優勢；⑤投標對手的最有利優勢是什么，在這一點上，是否有通過采取其他措施取勝的可能性。在分析自身經營實力和對手的情況后，如果我們自身沒有太大的優勢，寧可放棄。

3、強強聯合，優勢互補

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一、建設工程招投標的概念分析

所謂工程招投標，指的是對建設工程項目的施工、設計、材料以及設備等方面作為主要對象，在工程項目的招標人和投標人中進行的交易活動。簡單來說，其是一種具有選擇性的行為，有目的性、針對性的進行選擇。另外，其還是一種具有規范性、約束性的競爭活動，能夠保證競爭過程的規范性。

二、我國建設工程招投標中存在的關鍵法律問題

（一）存在嚴重的圍標串標問題

1.投標人員和招標人員之間存在串通現象

我國相關的招投標規范實施條例對投標人和招標人的串通行為進行了明確，例如招標人對投標人提供標底信息、在工程建設前，招標人將投標文件信息泄露給投標人以及招標人讓投標人對投標文件進行修改等行為均屬于串通行為。另外，除了法律規定的串通行為之外，還存在著招標人沒有進行招標工作之前，就選擇好中標人，然后運用過場的方式進入到有形市場中，保證其形式的合法化，從中獲得非法利益的情況。

2.投標人和招標的機構存在串通現象

投標人和招標的機構存在的串通現象，主要運用以下形式：兩者之間互相結合，賄賂評委，達到中標的目的；機構嚴格限制投標人的報名條件；機構給投標人泄露標底、評標等信息等。

3.投標人之間互相串通

投標人之間的互相串通，主要表現在：投標人和投標人之間對投標報價和內容進行互相協調；投標人和中標人約定等。在實際的過程中，投標人主要運用一個投標人使用超過三家的資質進行投標、多個投標人運用多家資質來進行投標，增加中標機會等方式。

（二）沒有科學合理的監管機制

1.招投標監管機制不完善

目前，我國的部分行政部門沒有制定健全的制衡機制，不僅是“運動員”，而且還是“裁判員”。部分行政部門不僅管理招投標活動，而且還監督招投標活動，沒有將監督者和被監督者之間具有的制衡關系體現出來，進而導致出現招投標的腐敗現象。

2.監管執行力度不夠

由于招投標主管部門監督意識不強，沒有足夠的監督動力；監察部門不具有明確的監督職能和足夠的監督力量，進而導致不能對招投標活動進行同步監督，往往在事后進行檢查和監督工作。另外，監督執法機構的互動經費和編制沒有足夠的保障。

3.監管過程不規范

部分行政主管部門、領導在行業、部門以及個人利益的驅使下，對建設工程項目的整個招投標過程進行直接的干預。例如存在著“領導批條”以及“地方保護主義”的情況。

（三）工程機構存在違規行為

1.招標機構不夠獨立

法律規定招標機構的設置要具備獨立性、公正性特點的社會中介組織。但是在實際的過程中，部分機構為了承保業務，需要賄賂業主。另外，其為了獲得權，也需要對業主進行賄賂。這樣嚴重影響了機構的良好信譽。

2.招標文件不合理

招標文件質量的高低對招投標工作的成果具有直接的影響。但是由于招標機構編制的招投標文件不夠專業，導致招標文件存在內容缺乏、邏輯不嚴密、漏洞多以及條款內容矛盾的情況。

三、我國建設工程招投標中的關鍵法律問題的有效對策

（一）預防圍標串標行為

1.對“攔標價”進行合理設置

由于招標文件中制定的工程量清單，能夠有效地防止出現背地操作的情況。為了避免評標的過程中只對報價總價進行考慮，不對價格構成進行考慮，可以運用設置“攔標價”的方式，對報價幅度進行確定，并將其作為主要的商務標評審的主要參考依據。其中，攔標價的上限值要嚴格的依據建材市場中的價格規律進行計算。

2.加強對評委專家的專業知識的培訓

評標委員專家自身的專業知識對于解決圍標串標問題具有至關重要的作用，因此，加強對評委專家的專業知識進行培訓，能夠有效的防止出現圍標串標問題。由于評委專家自身的專業水平不高、職業道德具有差異性，進而導致評標過程不具有科學性。加強對專家的管理，對其專業知識進行培訓，并提高其自身的道德素質水平，最終有效的起到防止出現圍標串標現象的作用。

（二）制定招標機構的比選制度

機構作為對業務進行承攬的機構，和建設工程中的招標人員有著十分緊密的關系。因此，為了減少兩者之間的利益關系，可以運用制定比選制度的方式，以縣或者市為主，讓當地的政府運用公開、公正、公平的方式，選擇招標單位，所選擇的招標單位要具有良好的資質和信譽。另外，選擇的機構要具有良好的信譽，然后將其作為工程本地的政府投資項目中的專業機構。如果當地的項目工程需要進行招標工作，那么在監督部門的嚴格監督下，運用隨機抽取的方式，選擇機構來進行業務，這樣有利于減少機構和招標單位之間的利益關系，進而給機構提供業務。

（三）加強行政監督部門的監督和管理