引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村的交通變化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
結(jié)合自己的生活實(shí)際，從衣、食、住、行等方面了解和感受交通與生活的密切聯(lián)系；通過(guò)了解“山區(qū)里的交通”，進(jìn)一步了解交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流所起到的重要作用。
2、過(guò)程與方法
通過(guò)分組探討交通與我們的關(guān)系，生活離不開(kāi)交通。
通過(guò)視頻、圖片、文字資料和學(xué)生的生活經(jīng)歷明白“要想富，先修路”的道理
3、情感態(tài)度與價(jià)值觀
讓學(xué)生認(rèn)識(shí)交通的同時(shí)，注意對(duì)學(xué)生社會(huì)生活能力的培養(yǎng),學(xué)習(xí)從不同的角度觀察分析社會(huì)現(xiàn)象，嘗試合理、有創(chuàng)意地解決實(shí)際問(wèn)題。
了解家鄉(xiāng)交通的發(fā)展變化情況，激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)家鄉(xiāng)和祖國(guó)的情感，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。
教學(xué)重難點(diǎn)：
了解和感受交通與生活的密切聯(lián)系。發(fā)現(xiàn)交通給山區(qū)帶來(lái)的變化，了解交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流所起的重要作用。
教法與學(xué)法：為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，構(gòu)建開(kāi)放而又活力的課堂，使學(xué)生能夠達(dá)到本課設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)，我在學(xué)法指導(dǎo)上力求體現(xiàn)“讓學(xué)生主動(dòng)參與，合作探究”的理念，主要讓學(xué)生應(yīng)用合作、探究、討論、總結(jié)等學(xué)習(xí)方法去學(xué)習(xí)新課。
教學(xué)準(zhǔn)備
學(xué)生準(zhǔn)備：①找一找走進(jìn)我們生活的外地物品。②了解本地外銷(xiāo)產(chǎn)品
教師準(zhǔn)備：制作相關(guān)課件
教學(xué)課時(shí)：兩課時(shí)
教學(xué)流程：
第一課時(shí)
課時(shí)目標(biāo)：結(jié)合自己的生活實(shí)際，了解和感受交通與生活的密切聯(lián)系。
一、情景導(dǎo)入，聚焦“交通”
1、師：今天老師特意給大家?guī)?lái)了幾幅圖片，我們一起來(lái)看一看吧！
課件出示：各種交通工具（水、陸、空、鐵路）正在運(yùn)輸?shù)那榫暗膱D片。
2、師問(wèn)：看完這幾幅圖片，你們有什么感受呢？生談。
3、師過(guò)渡，板書(shū)課題。簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的圖片卻讓我們感受到交通與我們的生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，我們的生活離不開(kāi)交通，這節(jié)課，讓我們走進(jìn)交通與我們的生活。板書(shū)課題：（交通與我們的生活）
（設(shè)計(jì)意圖：本環(huán)節(jié)運(yùn)用課件，從圖片入手讓學(xué)生認(rèn)識(shí)不同的交通工具，從而感受到交通與我們的生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，我們的生活離不開(kāi)交通，從而明確本課探討目標(biāo)。）
二、 結(jié)合生活，談?wù)摻煌?/p>
1、師提出問(wèn)題：同學(xué)們，每天早上你是怎樣來(lái)上學(xué)的？（步行、騎車(chē)、坐電動(dòng)車(chē)、乘坐小面包車(chē)、乘坐公共汽車(chē)……）坐車(chē)來(lái)的學(xué)生能談?wù)勀阕?chē)的感受嗎？（舒服、快、穩(wěn)、方便、安全……）如果沒(méi)有這些交通工具你會(huì)怎樣呢？鼓勵(lì)學(xué)生各抒己見(jiàn)，大膽發(fā)言。
（設(shè)計(jì)意圖：從學(xué)生最日常的生活——上學(xué)入手，提取學(xué)生在交通出行中的經(jīng)歷，感受交通工具的多樣選擇帶來(lái)的便利。）
師過(guò)渡：交通不僅給我們上學(xué)帶來(lái)方便，我們吃穿用的物品，有很多也是來(lái)自外地，因而，交通運(yùn)輸就成了我們生活中不可缺少的一部分。下面請(qǐng)學(xué)生們看課件結(jié)合自己的生活實(shí)際，來(lái)開(kāi)展小組活動(dòng)，來(lái)感受交通與生活的密切聯(lián)系。
2、小組活動(dòng)交流：
〈一〉課件呈現(xiàn)以下四個(gè)話題，讓生圍繞這四個(gè)話題展開(kāi)討論。（也可以選擇感興趣的話題結(jié)合自己的生活實(shí)際，來(lái)感受交通與生活的密切聯(lián)系）
⑴交通給我們的生活和工作帶來(lái)了快捷與方便。
⑵交通使我們生活的范圍擴(kuò)大了，人們擁有了更多與外部世界聯(lián)系的機(jī)會(huì)。
⑶交通促進(jìn)了人們的交流，拉近了人與人之間的距離。
⑷交通不僅為我們帶來(lái)所需的物品，而且也為我們提供了更多的選擇。
〈二〉小組交流，教師巡視。
3、全班交流。
①師：同學(xué)們都討論好了嗎?哪一組把你們討論的結(jié)果跟大家交流一下？
②學(xué)生匯報(bào)。根據(jù)這一教學(xué)環(huán)節(jié)，我預(yù)設(shè)了這幾個(gè)內(nèi)容來(lái)引導(dǎo)和提示學(xué)生，并通過(guò)課件出示。
交通，使我們穿的衣服很多也是外地做的： 我們身上穿的衣服是浙江杭州生產(chǎn)的，它是通過(guò)交通才到了蕪湖的各個(gè)商場(chǎng)。”
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交通可以使我們有可能品嘗到其它地方的特產(chǎn)： “這是馬鞍山采石磯的茶干，是通過(guò)貨車(chē)這種交通工具運(yùn)到我們這里來(lái)的。
家中用的東西，很多都是外地產(chǎn)品：“家里常用的‘六神’香皂，廠家在上海，它是通過(guò)貨車(chē)這種交通運(yùn)輸工具，運(yùn)到我們蕪湖市，然后進(jìn)入超市；家里的家具是大連生產(chǎn)的，是通過(guò)火車(chē)集裝廂運(yùn)到蕪湖的家具城，購(gòu)買(mǎi)時(shí)再通過(guò)貨車(chē)送到我們家。
正因?yàn)楝F(xiàn)在的交通很發(fā)達(dá)，所以在去年的上海世博會(huì)上丹麥的“小人魚(yú)”來(lái)到了中國(guó)，正因?yàn)榻煌ǖ陌l(fā)達(dá)臺(tái)灣觀光開(kāi)通了，海峽兩岸的人民又不著含情默默地隔海相望，經(jīng)受著親人的離別之痛了，現(xiàn)在，交通圓了他們與親人見(jiàn)面的夢(mèng)，我們也可以去臺(tái)灣看看美麗的日月潭了，也能邀請(qǐng)臺(tái)灣小朋友來(lái)看雪了，交通不僅讓我們溝通感情，拉近距離，增加了交流的機(jī)會(huì)，還讓我們享受親情和友情。
（設(shè)計(jì)意圖：在這一環(huán)節(jié)中，出示多媒體課件來(lái)引導(dǎo)，激起學(xué)生們的思維，感受交通在生活中的重要性。使物品走進(jìn)了我們的生活，引導(dǎo)生結(jié)合自己的生活實(shí)際，從衣、食、住、行等方面了解和感受交通與生活的密切聯(lián)系，帶給人們交流的增多，活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，視野的開(kāi)闊
）4、讓生結(jié)合自己的生活體驗(yàn)、想想交通還能為人們帶來(lái)什么？
三、課外延伸，感受交通
1、課件出示：“荔枝”你們看這是什么？誰(shuí)知道它產(chǎn)自哪兒呢？我們吃到的這么新鮮的荔枝是怎么運(yùn)來(lái)的？讓生猜猜看。
2、同學(xué)們，我們感受到了荔枝的運(yùn)輸過(guò)程，請(qǐng)你們選擇自己生活中最喜歡的物品，以“物品旅行記”為題目，畫(huà)一幅連環(huán)畫(huà)，畫(huà)出它的運(yùn)輸經(jīng)歷，注意要體現(xiàn)交通工具的使用。
（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)課件感受荔枝的運(yùn)輸過(guò)程，讓生通過(guò)動(dòng)手畫(huà)畫(huà)，感受生活中物品的流通與交通的關(guān)系，生活離不開(kāi)交通，交通為生活服務(wù)。）
板書(shū)設(shè)計(jì)： 交通與我們的生活
我們的生活離不開(kāi)交通
第二課時(shí)
課時(shí)目標(biāo)：通過(guò)了解“山區(qū)里的交通”，進(jìn)一步理解交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流所起的重要作用。
同學(xué)們，通過(guò)上節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們明白了交通與我們的生活息息相關(guān)，生活離不開(kāi)交通。
二、體會(huì)交通對(duì)農(nóng)村和山區(qū)的變化
1、課件出示：以前山區(qū)交通情況。談?wù)勀愕母惺堋?/p>
2、講述自己的經(jīng)歷，從而感受農(nóng)村的交通情況。
老師生在農(nóng)村長(zhǎng)在農(nóng)村，過(guò)去，我們農(nóng)村路是晴天一身土，雨天一身泥。記得有一次天下雨，我要到學(xué)校上學(xué)去，肩背書(shū)包，手握雨傘，腳穿腳鞋，踩在泥濘不堪的泥路上，非常吃力地走著，有時(shí)路上的泥水太深，淤泥都漫過(guò)了膠鞋，如果在冬天那就要挨一天的凍了。有時(shí)因?yàn)橛甏螅坊Ｔ谏蠈W(xué)途中要摔很多次跤，非常不方便。那時(shí)沒(méi)有路，更談不上車(chē)，農(nóng)民們到街上買(mǎi)東西只得步行去，既耽誤時(shí)間，雙肩挑著沉重的東西，又累。家中的農(nóng)副產(chǎn)品難以出售，記得又一次家中種了一畝多田的西瓜，剛好西瓜上市的時(shí)候天不作美，整天下雨，路上都是泥濘，很難走，爸爸平日里運(yùn)送西瓜的板車(chē)無(wú)法能把它們運(yùn)出去，在家里買(mǎi)2分錢(qián)一斤都沒(méi)人要，（因?yàn)榧亦l(xiāng)人都種這個(gè)）眼睜睜的看著滿田的西瓜爛在田里，爸爸心疼的強(qiáng)忍著淚水，而媽媽急得直哭。可見(jiàn)，路難走，交通落后給人民帶來(lái)的只是貧困和不便。
3、山區(qū)的路難走，交通受到阻礙，給山區(qū)的人民帶來(lái)了貧困和不便，要想改善山區(qū)的落后，你認(rèn)為可以怎么做呢？生自主交流。引出“要想富，先修路”的道理。
4、通過(guò)課件我們來(lái)看看交通變化后的山區(qū)。
課件出示：交通變化后的山區(qū)（圖片與視頻）
5、談感受
⑴看到這些，你們有什么感受？
⑵師小結(jié)：是啊！是交通讓我們的生活發(fā)生了這樣的變化，農(nóng)村道路關(guān)系到小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。要讓農(nóng)民致富，先幫農(nóng)民修路。
（設(shè)計(jì)意圖：在此環(huán)節(jié)中讓學(xué)生通過(guò)課件對(duì)山區(qū)交通狀況的對(duì)比和了解，在視頻的渲染下，進(jìn)一步理解交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流所起的作用，體會(huì)改革開(kāi)放給農(nóng)村帶來(lái)的巨大變化，感受黨的富民政策的偉大。交流中，交通的作用躍然而出，對(duì)家鄉(xiāng)的情感更是自然流淌）
1、“家鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)大家談”
請(qǐng)生調(diào)查我縣交通情況，制定一個(gè)簡(jiǎn)單的交通改進(jìn)方案。
2、欣賞《天路》歌曲，讓生再次感受。
（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)視頻使生進(jìn)一步理解交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流所起的重要作用。使學(xué)生感受到交通在生活中的重要性，并通過(guò)對(duì)山區(qū)交通的了解，體會(huì)改革開(kāi)放給祖國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的變化，感受“富民”政策的偉大，指導(dǎo)學(xué)生理解利用交通開(kāi)發(fā)可帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。）
這節(jié)課，相信每一位同學(xué)都真切地感受到交通與我們的生活息息相關(guān)，交通的變化影響和改變著我們的生活，希望同學(xué)們享受交通的時(shí)候，進(jìn)一步關(guān)注交通的發(fā)展，同時(shí)也用眼睛仔細(xì)去觀察，交通對(duì)我們生活還有哪些影響呢？我們將在后面的學(xué)習(xí)中繼續(xù)探討。
篇2
與優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)者更強(qiáng)的期刊業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r(也是正常發(fā)展?fàn)顩r)迥異,有一類(lèi)期刊的發(fā)展呈現(xiàn)的是另一種態(tài)勢(shì):全線衰微,明星淡退。就是說(shuō),它們整體上處于艱難之中,誰(shuí)的情況都不太好,其中極少數(shù)過(guò)去可以算作明星的幾家,也基本上風(fēng)光不再,日漸衰退。這類(lèi)期刊就是農(nóng)業(yè)科普期刊,其中綜合性農(nóng)業(yè)科普期刊表現(xiàn)尤為突出和典型。這是為什么呢?在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、政治等各方面改革日漸深化,期刊業(yè)改革也日益深化的今天,無(wú)論是對(duì)刊社自己進(jìn)取圖變,對(duì)主管單位權(quán)衡抉擇,還是對(duì)主管部門(mén)科學(xué)制訂政策,對(duì)社會(huì)正確對(duì)待這類(lèi)刊物,洞悉這個(gè)問(wèn)題都十分重要,甚至頗為緊迫。而引致這種態(tài)勢(shì)的一些根本性因素,值得格外關(guān)注卻長(zhǎng)期未被真正揭示,或未得到必要的研究和討論。
為此,本文試圖討論一下這些根本性因素中的“三農(nóng)”類(lèi),并將它們形象化地稱(chēng)為“困根”。概括起來(lái),農(nóng)業(yè)科普期刊的“三農(nóng)”困根,主要是農(nóng)業(yè)的地域性、季節(jié)性、退守性和農(nóng)村的偏僻性、農(nóng)民的弱勢(shì)性這五個(gè)方面。
一、農(nóng)業(yè)的地域性
這種地域性,即農(nóng)業(yè)的環(huán)境、生產(chǎn)對(duì)象、農(nóng)藝方法等等,隨地域變化而顯著變化的特性。拿農(nóng)作物和畜禽品種來(lái)說(shuō),不僅適合北國(guó)黑龍江的品種南下到廣東基本不能用,西邊甘肅(且不說(shuō)更西邊的新疆)的品種東進(jìn)到江蘇多半不能用,就是在“小省”陜西本省內(nèi)部,也是緯度不同的陜南、陜北差別巨大,同樣緯度的關(guān)中西府寶雞跟東府渭南,在小麥、玉米等大宗品種上也是“各有一套”。這真是所謂“南橘北枳”。
因?yàn)榇嬖谶@樣的地域性,任何一家農(nóng)業(yè)科普期刊的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng),都不可能覆蓋太大區(qū)域,而只能“割據(jù)一方”、“困守一隅”,成為區(qū)域性刊物。對(duì)比可以做到全國(guó)覆蓋的衛(wèi)生科普期刊、教輔期刊等其他類(lèi)別的期刊,對(duì)這一點(diǎn)可以看得更為清楚。這正是個(gè)別農(nóng)業(yè)科普期刊曾因偶然機(jī)緣一時(shí)躥紅全國(guó),但終于很快退守本隅的根本原因。十多年前曾有農(nóng)業(yè)部《九億農(nóng)民農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)讀本》一書(shū)高調(diào)推出,卻影響低得不受農(nóng)民待見(jiàn)(因?yàn)樵谶@本名為給全國(guó)農(nóng)民編寫(xiě)的書(shū)中,實(shí)際上任何一個(gè)地方的農(nóng)民,能找到的對(duì)自己有用的技術(shù)很少),也是一個(gè)典型例子。
二、農(nóng)業(yè)的季節(jié)性
農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)對(duì)象農(nóng)作物和畜禽,都是有呼有吸、初生來(lái)終死去的生命體。農(nóng)作物的生根、發(fā)芽、長(zhǎng)葉、開(kāi)花、結(jié)實(shí)、成熟,畜禽的由幼到小到大到老(當(dāng)然多半是等不到老而僅僅大到合適程度,即經(jīng)濟(jì)壽命到期就被人宰了),都是有其既定順序和周期的,不可逆、不可亂、停不住、有時(shí)限,因而人類(lèi)對(duì)它們的栽培或飼養(yǎng)等我們所說(shuō)的農(nóng)事活動(dòng),也必然形成相應(yīng)的順序和周期,這就是農(nóng)業(yè)的嚴(yán)格的季節(jié)性。現(xiàn)代條件下的所謂“反季節(jié)生產(chǎn)”亦然。當(dāng)然,養(yǎng)殖業(yè)的季節(jié)性比種植業(yè)要弱一些。因?yàn)榇嬖谶@樣的季節(jié)性,農(nóng)業(yè)科普期刊在操作上永遠(yuǎn)得與它緊密配合,適時(shí)刊出有關(guān)解決相應(yīng)季節(jié)的農(nóng)事問(wèn)題的內(nèi)容。可是,由于氣候、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、畜禽疫病等因素年際差別大,且無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),使得今年或本周期同一季節(jié)的農(nóng)事問(wèn)題跟上一回不同。而等你現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即安排下期刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容,到時(shí)卻多半季節(jié)已過(guò),成為“馬后炮”和“雨后送傘”。這就使你永遠(yuǎn)跟季節(jié)配合不好,即所謂“對(duì)不上”和“跟不上”。所以,永遠(yuǎn)要配合季節(jié)又永遠(yuǎn)配合不好,這是農(nóng)業(yè)的季節(jié)性引致的農(nóng)業(yè)科普期刊永遠(yuǎn)的深度矛盾。
三、農(nóng)業(yè)的退守性
全世界通行這樣一個(gè)規(guī)律:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的絕對(duì)量盡管在漸漸增加,但在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額會(huì)不斷下降,直到一個(gè)很低的程度再相對(duì)穩(wěn)定下來(lái),人們通常稱(chēng)此為農(nóng)業(yè)比重遞減律。這個(gè)規(guī)律是人家多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)所沒(méi)有或短期內(nèi)不存在的。目前,農(nóng)業(yè)在GDP中所占的比重,發(fā)達(dá)國(guó)家基本都在5%以下,美國(guó)是大約1%,中國(guó)已降到接近10%(1978年為28.2%,2008年為11.3%,專(zhuān)家預(yù)測(cè)2010年將低于10%)。這種遞減律具有深刻的支持基礎(chǔ),比如人類(lèi)的肚皮(即需求)是有限的(農(nóng)業(yè)的基本用途是為肚皮生產(chǎn)食物)、可用的耕地是有限的(農(nóng)業(yè)強(qiáng)烈依賴(lài)的最大基本資源是耕地)等等,令人無(wú)奈。本文從自身主題出發(fā),將農(nóng)業(yè)的這種遞減律簡(jiǎn)稱(chēng)為農(nóng)業(yè)的退守性,同時(shí)涵蓋現(xiàn)象和原因。
農(nóng)業(yè)的退守性顯示,農(nóng)業(yè)既不是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)(當(dāng)然也不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)),更不可能是快速成長(zhǎng)快速上升的產(chǎn)業(yè)。因此,作為面向這個(gè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科普期刊,不可能有因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)而分得“一碗肥肉”、掘出“第一桶金”的絕佳發(fā)家機(jī)會(huì)。相反,農(nóng)業(yè)的整體“退守”似乎為農(nóng)業(yè)科普期刊“設(shè)定”了“進(jìn)攻”限度,因?yàn)閺V告的投放等等是跟產(chǎn)業(yè)份額相關(guān)的。
四、農(nóng)村的偏遠(yuǎn)性
農(nóng)業(yè)科普期刊的目標(biāo)讀者基本上都在縣以下,在廣袤大地上星羅棋布的農(nóng)村。而農(nóng)村偏遠(yuǎn),不僅是顯而易見(jiàn)的地理學(xué)常識(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)科普期刊運(yùn)作的不利影響更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般城市同行的想象。由于農(nóng)村偏遠(yuǎn)和居住分散,較長(zhǎng)的地理距離,落后的交通、通訊、物流等條件,還有極不充分、極不成熟的市場(chǎng)發(fā)育等等,使在農(nóng)村搞采訪和發(fā)行,必然是成本高、效率低、周期長(zhǎng)、很辛苦。農(nóng)村的偏遠(yuǎn)性所引發(fā)的問(wèn)題,最終會(huì)在農(nóng)業(yè)科普期刊的質(zhì)量和對(duì)讀者的效用上反映出來(lái)。比如,你不能為了其中一個(gè)選題而耗用太多時(shí)間,從而影響其他選題的安排。于是,你與被采訪對(duì)象交流的時(shí)間就自覺(jué)不自覺(jué)地縮短,因而溝通變得不夠充分,得到的有效信息相應(yīng)地也就不夠充分,最后寫(xiě)出或安排的稿件,內(nèi)容與實(shí)際的偏差也就必然增大。而由于印出的刊物不能及時(shí)送達(dá)訂戶(hù),甚至在輾轉(zhuǎn)送達(dá)過(guò)程中丟失(這是發(fā)生概率相當(dāng)大的事),刊物對(duì)讀者的作用自然也就大打折扣。
篇3
一、重慶高速公路建設(shè)基本情況及用地情況
直轄之初,重慶市提出“5年變樣,8年變暢’的奮斗目標(biāo)。2001年,重慶市提出建設(shè)“8小時(shí)重慶’和在2020年建成“二環(huán)八射”骨架高速公路網(wǎng)。2002年,重慶市又進(jìn)一步提出打造長(zhǎng)江上游交通樞紐,將“二環(huán)八射’規(guī)劃提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。2000公里高速公路建設(shè)后,在近幾年里,重慶還有3000公里建設(shè)規(guī)劃。
要探究高速公路“用地困難’的成因,需先了解一下用地情況。高速公路屬帶狀走向,涉及的區(qū)縣較多、用地量大,建設(shè)過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)滑坡、變更等現(xiàn)象出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)性的用地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),已建成通車(chē)的成渝、渝長(zhǎng)等高速公路用地5萬(wàn)畝,經(jīng)對(duì)2006年重慶在建項(xiàng)目的外環(huán)高速、渝湘高速、萬(wàn)宜高速等統(tǒng)計(jì),用地量為13萬(wàn)畝,平均每公路用地115畝,而國(guó)家給重慶的用地指標(biāo)2006年為6,6150萬(wàn)畝,2007年建設(shè)用地指標(biāo)為10,5萬(wàn)畝(其中農(nóng)用地指標(biāo)為67500畝),因此,重慶其他項(xiàng)目?jī)赡瓴恍抡饔玫氐那闆r下,需拿出兩年的國(guó)家下達(dá)指標(biāo)才能滿足在建高速公路用地需要,可見(jiàn),高速公路具有“先天性’的用地難,在具體執(zhí)行過(guò)程中,更具有以下困難因素:
二、高速公路用地困難及原因
高速公路建設(shè)需使用國(guó)有和集體兩種類(lèi)型的土地,其中,集體土地又分為征收和臨時(shí)用地兩種方式, 《國(guó)土法》第五十四條規(guī)定對(duì)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得國(guó)有土地的使用,第五十八條規(guī)定對(duì)公共利益使用土地的可以回收土地使用權(quán)并適當(dāng)補(bǔ)償。因此,高速公路在使用國(guó)有土地上明確界定了取得方式,雖然對(duì)補(bǔ)償方式未進(jìn)一步明確操作性不強(qiáng),但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中體現(xiàn)中征收使用集體土地方面:
(一)公路占建設(shè)用地指標(biāo)指標(biāo)相對(duì)較大產(chǎn)生供需矛盾,造成供地困難,重慶作為最年輕的直轄市,具有大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的特點(diǎn),一方面需完善和加強(qiáng)城市中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和城市改造建設(shè),另一方面城市建設(shè)需輔以農(nóng)村發(fā)展,因此,中央政府予以重慶市的用地指標(biāo)總體有限,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新一輪的規(guī)劃及發(fā)展,重慶除應(yīng)加快原先的規(guī)劃實(shí)施外,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中一些新的嘗試和舉措會(huì)占用更多的用地指標(biāo)。高速公路建設(shè)用地量極大,無(wú)凝會(huì)占用重慶大量的用地指標(biāo),十一五國(guó)家給重慶的用地指標(biāo)約30000公頃,高速公路需使用9000余公頃,占30%,如高速公路過(guò)份使用土地指標(biāo),則城市建設(shè)及重慶其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)受到調(diào)控,會(huì)對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成極大的制約。
為減少用地指標(biāo),市政府辦公廳渝辦發(fā)(2008)231號(hào)文規(guī)定,將高速公路建設(shè)涉及到的建設(shè)管理用房、拌和場(chǎng)、取棄土場(chǎng)、施工道路等按臨時(shí)用地辦理,還規(guī)定臨時(shí)用地支付復(fù)耕費(fèi)、構(gòu)附著青苗費(fèi)、地上管網(wǎng)及房屋拆遷費(fèi),由于該文件規(guī)定的工程臨時(shí)用地歸還后群眾復(fù)耕困難,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地比較出入較大,實(shí)際使用阻力巨大,
(二)高速公路用地未納入土地利用總體規(guī)劃,導(dǎo)致用地難,重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)之一就是增加交通樞紐功能,高速公路網(wǎng)的完善是密不可分的。但遺憾的是,重慶絕大多數(shù)區(qū)縣在土地利用規(guī)劃中,未對(duì)高速公路用地進(jìn)行規(guī)劃,筆者參建的渝湘高速公路所經(jīng)過(guò)的武隆、彭水、黔江和酉陽(yáng),在辦理土地報(bào)建手續(xù)時(shí)的前提就是對(duì)原有土地利用規(guī)劃全部進(jìn)行調(diào)整,除費(fèi)時(shí)費(fèi)力調(diào)整了當(dāng)?shù)卦型恋乩貌季种?更重要的是因?yàn)楦咚俟酚玫乇仨毮軇?dòng)用原規(guī)劃用于其他建設(shè)的用地指標(biāo),打亂了原有的建設(shè)用地方案,既影響當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展,又會(huì)對(duì)高速公路用地帶來(lái)困難。
(三)征地政策對(duì)高速公路用地?zé)o明確定位,導(dǎo)致征地困難,土地法第五十四條規(guī)定“建設(shè)單位使用國(guó)有土地,應(yīng)當(dāng)……;但是,下列建設(shè)用地……,可以以劃撥方式取得:……;國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;……。第五十八條有下列情形之一的,……可以收回國(guó)有土地使用權(quán):為公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路屬公益事業(yè)或公共利益建設(shè)范疇,則僅是在使用國(guó)有土地時(shí)有對(duì)原使用者的收回權(quán),對(duì)征用集體土地?zé)o明顯的舉措,高速公路及交通建設(shè)征地在政策支持方面很局限,
另外,高速公路建設(shè)過(guò)程中新增用地的不確定性,導(dǎo)致征地手續(xù)辦理難;征地后易造成農(nóng)民失地失業(yè),征地實(shí)施困難等因素,也是導(dǎo)致征地難以實(shí)施的主要原因。
三、對(duì)策及建議
(一)重慶市人民政府應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),力求中央政府將高速公路項(xiàng)目的用地指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)一考慮,或?qū)⒏咚俟酚玫刂笜?biāo)單獨(dú)核定,
《意見(jiàn)》中指出“在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進(jìn)征地制度改革”。為用地指標(biāo)不足問(wèn)題已有明確答案,但筆者認(rèn)為仍有不足。
按照現(xiàn)有的征地政策規(guī)定,高速公路項(xiàng)目不管是國(guó)家立項(xiàng)或當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng),項(xiàng)目用地只能占國(guó)家核定給當(dāng)?shù)厝嗣裾挠邢薜牡刂笜?biāo)。如其他項(xiàng)目占用造成用地指標(biāo)不足時(shí),高速公路征地就會(huì)被卡殼,因此,如果國(guó)家對(duì)高速公路項(xiàng)目規(guī)劃或立項(xiàng)時(shí),將公路用地量核算后納入規(guī)劃或立項(xiàng)時(shí)一并考慮,達(dá)到土地指標(biāo)與項(xiàng)目指標(biāo)同時(shí)成立:或者是公路規(guī)劃或立項(xiàng)后,爭(zhēng)取中央政府將公路用地指標(biāo)核發(fā)給重慶市,并要求重慶作為修建高速公路專(zhuān)用,這樣,高速公路修建所需土地不會(huì)占用本市其他建設(shè)所需用地指標(biāo),既保證了高速公路用地需求,又保證了其他工程建設(shè)用地需要。
(二)把高速公路納入全市土地規(guī)劃范疇并加強(qiáng)高速公路土地儲(chǔ)備制度。
要保證高速公路建設(shè)順利實(shí)施,留足發(fā)展用地尤為關(guān)鍵,高速公
路用地有規(guī)劃、有儲(chǔ)備,可使公路建設(shè)不再因土地“卡殼’,由于重慶現(xiàn)有土地規(guī)劃,僅僅是按土地用途規(guī)劃了建設(shè)用地、農(nóng)用地等項(xiàng)目用地,對(duì)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)用地?zé)o具體規(guī)劃,不但是規(guī)劃不能滿足公路建設(shè)需要,而且更不能達(dá)到土地預(yù)期儲(chǔ)備的效果,結(jié)合重慶實(shí)際情況,建議成立省級(jí)高速公路土地儲(chǔ)備制度,根據(jù)高速公路的建設(shè)計(jì)劃,由市政府授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提前一兩年預(yù)先征用儲(chǔ)備,避免項(xiàng)目用地時(shí)受土地供應(yīng)指標(biāo)限制出現(xiàn)的無(wú)法征地的現(xiàn)象,避免突擊征地引發(fā)搶種、搶建和人為抬高地價(jià)等問(wèn)題,可最大限度的減少土地成本和保證建設(shè)用地。同時(shí),通過(guò)規(guī)劃能達(dá)到土地儲(chǔ)備的作用,而土地儲(chǔ)備又具有融集資金的功能,土地受益權(quán)質(zhì)押貸款籌集資金形成了政府最佳融資模式,既能獲取資金保證建設(shè),又可避免違反國(guó)家調(diào)控政策。
(三)從政策層面將高速公路納入公共設(shè)施定位,以便實(shí)施征地。
《土地管理法》規(guī)定, “國(guó)家為公共利益的需要’就可以征用集體所有的土地,其中對(duì)“公共利益’的界定不明,實(shí)踐中演變?yōu)閹缀跞魏螁挝唤ㄔO(shè)都可以征地土地,由于重慶的高速公路都屬收費(fèi)路,反而容易理解為不屬公共利益,或公共利益的成份不足,征地時(shí)各級(jí)部門(mén)的認(rèn)識(shí)程度不同,造成征地實(shí)施困難,同時(shí),高速公路征地涉及區(qū)縣較多、如市政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施征地,則在征地行為的理解、執(zhí)行、貫徹等方面會(huì)出現(xiàn)不同意見(jiàn),行為可能不一致,導(dǎo)致征地實(shí)施難,因此,高速公路等公共利益項(xiàng)目應(yīng)在“公共利益”中明確定位(達(dá)到防止可能出現(xiàn)的隨意解釋導(dǎo)致土地征用的濫用),明確操作步驟和程序,應(yīng)是高速公路征地必要的政策保障。
(四)對(duì)高速公路建設(shè)過(guò)程中因滑坡治理等工程變更出現(xiàn)的新增用地充許先用后征,
高速公路呈線型走向,以帶狀向前延伸,所經(jīng)過(guò)區(qū)域地質(zhì)狀況彼此不同,不確定因素較多。因此,修建過(guò)程中頻繁出現(xiàn)滑坡、填筑材料更換、占用地方道路恢復(fù)等工程變更必須使用的新增用地,此類(lèi)用地具有零星、頻繁、周期長(zhǎng)、不確定、不能預(yù)期、同處反復(fù)等特點(diǎn),重慶屬山陵重丘區(qū)域,根據(jù)渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情統(tǒng)計(jì),此類(lèi)地占工程用地?cái)?shù)量達(dá)135余宗約600畝,占全部用地的3.3%,時(shí)間函蓋全部建設(shè)期,按現(xiàn)有先征后用的政策,按10宗地一報(bào)最快為6個(gè)月的辦理周期計(jì)算會(huì)對(duì)工程工期耽誤多長(zhǎng)7,那樣,工程建設(shè)會(huì)陷入一面是違法,一面是停工和損失的兩難境界,筆者認(rèn)為對(duì)正常的補(bǔ)充地政策應(yīng)給“尚方寶劍’,可在《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》中進(jìn)行量化控制。
(五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。
《意見(jiàn)》指出, “按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……’。除前面提到土地儲(chǔ)備達(dá)“土地銀行’的功能外,還可以從以下幾方面籌集征遷資金:
1、土地入股,就是將需征用的土地通過(guò)土地股份合作制的方式組織起來(lái),承包產(chǎn)以承包的土地加入成為股東,入股的土地實(shí)行保底分紅和效益分紅的兩種分配辦法。土地入股不但解決普遍存在的廉價(jià)征地的不公平、補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低等問(wèn)題,更重要的是解決了短期內(nèi)征地資金短缺現(xiàn)象,但重慶高速公路盈利周期長(zhǎng)、成本回收較慢,如土地入股長(zhǎng)期不能分紅,則易出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。
2、土地債券,就是將需征用的土地按現(xiàn)行征地政策測(cè)算出補(bǔ)償費(fèi)用后,根據(jù)承包產(chǎn)被占用土地的數(shù)量按比例分配債券,債券利率可高于銀行利率,債券可流轉(zhuǎn)。很明顯債券分配不但可解決征遷資金困難,而且可根據(jù)高速公路經(jīng)營(yíng)情況控制債券持有時(shí)間和利率,農(nóng)產(chǎn)也可隨時(shí)將債券通過(guò)流通變現(xiàn),因此對(duì)高速公路征遷資金籌集、減少征地摩擦、籌資形式穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn),值得推廣。
3、政策支持,在確保被征地對(duì)象的所有征遷補(bǔ)償安置費(fèi)足額支付的前提下,對(duì)國(guó)家政策性收費(fèi)項(xiàng)目和納稅項(xiàng)目由市政府制訂專(zhuān)項(xiàng)政策予以免繳、少繳或緩繳,市政府在財(cái)政政策和稅收政策等方面實(shí)行優(yōu)惠的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定仍需持續(xù),
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中,高速公路通過(guò)以上方面的實(shí)踐,一方面可最大限度的解決征遷資金緊張的窘迫狀況,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中的發(fā)展和保障問(wèn)題。
(六)做好高速公路征地群眾的就業(yè)安置工作,讓失地農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
前面提到高速公路征地通過(guò)“土地入股”、“土地債券”等形式為被征地農(nóng)民的提供了生活保障,但這兩種方式與公路經(jīng)營(yíng)狀況有著密切關(guān)系,如需分配較好的紅利則等待期限較長(zhǎng),不能保證有較規(guī)律、較穩(wěn)定的生活軌跡。因此,需對(duì)失地農(nóng)民制訂:
1、切實(shí)可行的社會(huì)保障及最低生活保障制度。重慶市人政府渝府發(fā)(2008)45號(hào)等文件對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和最低生活標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定和要求。規(guī)定“被征地土地補(bǔ)償費(fèi)總額的80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),……;其余20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織……。身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)生活有了保障,對(duì)順利實(shí)施征地有了較大的幫助。
2、引導(dǎo)被失地農(nóng)民通過(guò)各種方式就業(yè),減少征地后的失地落感。
可采取政府扶持、部門(mén)協(xié)作、高速公路建設(shè)方支持,積極引導(dǎo)和扶持失地農(nóng)民培訓(xùn)工作,盡量提供公路清潔衛(wèi)生、加油站服務(wù)員、服務(wù)保潔員、收費(fèi)服務(wù)員等工作。
3、結(jié)合當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)規(guī)劃,將工程進(jìn)場(chǎng)便道納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
為滿足高速公路建設(shè)運(yùn)輸需要,每條高速公路均修建得有專(zhuān)門(mén)的進(jìn)場(chǎng)道路,可以把以前單一的滿足工點(diǎn)建設(shè)的道路結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的需要,將士道建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路規(guī)劃,將道路建設(shè)等級(jí)適當(dāng)提高,將道路網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)增多。
篇4
新的一年，我們正迎來(lái)了加快發(fā)展的大好機(jī)遇。一是市經(jīng)濟(jì)實(shí)力將不斷壯大，給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，特別是宜賓城市規(guī)模的拓展，外遷企業(yè)將逐步增多；五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用也將更加明顯。二是投資仍將維持較高水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，去年的各項(xiàng)投資將陸續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等在新一年將有更大的投入。三是各項(xiàng)改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)活力繼續(xù)增強(qiáng)。隨著《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的出臺(tái)，《行政許可法》的實(shí)施，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制將逐步消除，資本、技術(shù)、管理等經(jīng)濟(jì)要素活力進(jìn)一步釋放。為此，在新的一年，我們一定要搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，不懈努力，形成千軍萬(wàn)馬抓發(fā)展，齊心協(xié)力促跨越的經(jīng)濟(jì)工作新格局。在前面各位副縣長(zhǎng)工作意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一、突出工業(yè)富縣，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以工業(yè)規(guī)劃區(qū)為平臺(tái)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，繼續(xù)按照“背靠大市發(fā)展配角、聯(lián)合軍工共謀發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)壯大支柱”的工作思路，加快工業(yè)化進(jìn)程。這個(gè)思路是很清晰的，關(guān)鍵是大家要在認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上按照這個(gè)思路開(kāi)展工作。
一是搭好工業(yè)載體。要把建設(shè)工業(yè)規(guī)劃區(qū)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。要用改革的思路和發(fā)展的眼光思考如何建、項(xiàng)目怎么引、政府怎樣管，真正做到膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，政策更活一點(diǎn)。要通過(guò)各種投入方式，使工業(yè)規(guī)劃區(qū)有突破性的進(jìn)展，如設(shè)立相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定配套政策措施等等。
二是建好產(chǎn)業(yè)集群。南溪擁有為數(shù)較多的小企業(yè)，生存能力弱，只有形成產(chǎn)業(yè)集群，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前，我們重點(diǎn)要圍繞輕工、化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群和食品產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，拓展延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，引導(dǎo)南山公司、鍋爐公司、恒通變壓器、興勝公司等企業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)施技術(shù)改造，大力拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的恢復(fù)性增長(zhǎng)。
三是增加工業(yè)總量。要大力育商，通過(guò)積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)，確保公司、公司、車(chē)間、公司等外來(lái)企業(yè)在快速健康發(fā)展。要主動(dòng)招商，經(jīng)常到市甚至、的各大企業(yè)去走訪，尋求商機(jī)。要不失時(shí)機(jī)地抓住宜賓城區(qū)內(nèi)大量企業(yè)外遷和市五大產(chǎn)業(yè)鏈的大發(fā)展這個(gè)機(jī)遇，不斷采取各種辦法和措施，力爭(zhēng)今年再引—個(gè)市上企業(yè)遷移或大項(xiàng)目落戶(hù)。
四是增強(qiáng)工業(yè)活力。要建立健全有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的機(jī)制，依法維護(hù)其合法權(quán)益，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遇到的實(shí)際問(wèn)題。千方百計(jì)發(fā)揮好縣內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用，吸引和擴(kuò)大縣外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些不規(guī)范行為，一定要從發(fā)展的角度看問(wèn)題，多加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。
二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
要圍繞建設(shè)“省綠色食品基地縣”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造“無(wú)公害蔬菜強(qiáng)縣”、“中國(guó)白鵝之鄉(xiāng)”、“長(zhǎng)江上中游甜橙基地縣”，確保農(nóng)民人均純收入增加元以上。版權(quán)所有
一是繼續(xù)抓好三大支柱建設(shè)。要借助“全國(guó)第二批創(chuàng)建無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣”、“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)（蔬菜）科技示范場(chǎng)”等牌子，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)科技示范推廣，確保發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜萬(wàn)畝、種鵝萬(wàn)只、優(yōu)質(zhì)水果萬(wàn)畝。在重點(diǎn)基地建設(shè)上，要成片規(guī)劃、相對(duì)集中、突出特色。要以“第四批全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”為契機(jī)，加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)軟硬件建設(shè)。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要大力扶持龍頭企業(yè)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶活，扶持一批效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把業(yè)主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“自愿、有償、依法”的原則，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原則，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。
三是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的政策。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，積極拓展勞務(wù)市場(chǎng)，大力組織勞務(wù)輸出。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，增強(qiáng)農(nóng)民納稅意識(shí)，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
三、加快城市建設(shè)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)
按照建設(shè)濱江山水園林城市的要求，狠抓城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理，確保全縣城市建設(shè)“一年小變化，三年中變化，五年大變化”的目標(biāo)。
一是突出龍頭抓規(guī)劃。要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)違反規(guī)劃亂批亂建的，堅(jiān)決嚴(yán)肅追究責(zé)任。全面完成好縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣工業(yè)規(guī)劃區(qū)區(qū)的控規(guī)和北城重要地段及生態(tài)住宅小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。
二是突出重點(diǎn)抓建設(shè)。堅(jiān)持“北區(qū)加快建設(shè)，南城重在整容”的思路。北區(qū)建設(shè)上，當(dāng)前，要抓緊開(kāi)展南北城西環(huán)線通道的規(guī)劃、土地征用、資金籌集等工作，及早做好四家班子綜合樓的開(kāi)工建設(shè)，加快北城道路建設(shè)。南城建設(shè)上，加快建設(shè)長(zhǎng)江大道西延線等項(xiàng)目，通過(guò)招商引資繼續(xù)推進(jìn)的改造建設(shè)，同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三是突出關(guān)鍵抓經(jīng)營(yíng)。全縣上下都要以經(jīng)營(yíng)土地為核心，做好“以地生財(cái)”文章；加快城市有形無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。要把資金的籌集作為抓好城市建設(shè)工作的首要任務(wù)，思想再解放一些，步子再快一些，效果再實(shí)一些。
四是突出難點(diǎn)抓管理。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大宣傳力度，加強(qiáng)管理，切實(shí)解決“車(chē)亂跑、人瞎竄、亂占道、亂擺攤”的問(wèn)題。
四、加大項(xiàng)目工作力度，有效實(shí)施投資拉動(dòng)
按照“竣工投運(yùn)一批、加快進(jìn)度一批、爭(zhēng)取開(kāi)工一批、做好前期工作一批、及時(shí)推出一批”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。版權(quán)所有
一是強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)。當(dāng)前，投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平的關(guān)鍵因素。投資上不去，經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到限制。各級(jí)各部門(mén)必須要對(duì)項(xiàng)目工作要高度重視。上級(jí)各部門(mén)已經(jīng)把項(xiàng)目建設(shè)好壞與項(xiàng)目的安排結(jié)合起來(lái)。我們有的部門(mén)要么是不去爭(zhēng)取，坐等天上掉餡餅；要么是僥幸爭(zhēng)取到項(xiàng)目，不認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，這給我縣項(xiàng)目工作帶來(lái)的較壞的影響。今后凡是出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象，堅(jiān)決追究工作責(zé)任。
二是突出項(xiàng)目重點(diǎn)。今年項(xiàng)目投入的三個(gè)方向，其一是集中精力，集中財(cái)力，打好交通大會(huì)戰(zhàn)。要積極爭(zhēng)取瀘鹽路南溪至宜賓段拓寬改造工程開(kāi)工建設(shè)，完成路的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好“通村工程”。要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)民的積極性，把“要我修路”變成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。全面完成白鵝資源場(chǎng)、第二期農(nóng)村人口飲水解困、第二期護(hù)城溪綜合整治、座病害水庫(kù)整治、渠系配套及防滲處理等工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水果長(zhǎng)廊、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。其三是爭(zhēng)取教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入。
三是抓住項(xiàng)目關(guān)鍵。資金是項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。要積極與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，特別是已申報(bào)項(xiàng)目，要緊盯住不放。要進(jìn)一步發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心和城司作用，籌措建設(shè)資金。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金以多種形式投資，吸納民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。在這個(gè)方面，各級(jí)各部門(mén)要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，研究探索切實(shí)可行的辦法。
五、推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
今年是認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，全面深化改革之年。當(dāng)前，發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題和困難，其根源在于改革嚴(yán)重滯后。對(duì)此，我們必須迎難而上、旗幟鮮明、理直氣壯、大刀闊斧地推進(jìn)改革，用改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展，用改革來(lái)解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。
一是堅(jiān)定改革決心。實(shí)施任何一項(xiàng)改革，都會(huì)觸及一部分人的既得利益，必然會(huì)遇到這樣或那樣的阻力。等，只有死路一條；改，就能闖出一條血路。我們從幾年來(lái)的企業(yè)改革中深刻體會(huì)到了這一教訓(xùn)。不但企業(yè)如此，其他任何一項(xiàng)改革也如此。為此，在改革這個(gè)問(wèn)題上，我們的態(tài)度就是：堅(jiān)決改、快速改！對(duì)支持改革、配合改革、工作成效顯著的，要大張旗鼓地表彰；對(duì)不支持、不配合、阻撓改革，甚至趁機(jī)謀取部門(mén)利益和個(gè)人私利的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。
二是把握改革政策。有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)一定要熟練掌握好改革政策。在職工安置、資產(chǎn)處理、社會(huì)保障等方面，要立足具體實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策，保持前后政策的連續(xù)性。在具體操作過(guò)程中，要公平、公正、透明推進(jìn)改革。
三是突出改革重點(diǎn)。在企業(yè)改革上，按照“三個(gè)百分之百”的要求，對(duì)全縣國(guó)有企業(yè)全面改革并規(guī)范完善，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。在事業(yè)單位改革上，全面實(shí)施企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)職工身份的置換和國(guó)有資本的退出；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣衛(wèi)生行政部門(mén)管理體制；對(duì)事業(yè)單位人員分期分批推進(jìn)全員聘用制；對(duì)部分學(xué)校實(shí)行股份制改造的嘗試。在財(cái)政體制改革上，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，深化預(yù)算編制改革，積極推行部門(mén)預(yù)算，實(shí)行非稅收入銀行直收，完善教育經(jīng)費(fèi)集中核算制。
四是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要把改革的力度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中保持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。一方面，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，絕不能因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)矛盾和問(wèn)題，而不改革。另一方面，在改革的過(guò)程中，要注意工作方法，盡可能把工作做細(xì)，把可能由此帶來(lái)的不穩(wěn)定降到最低程度。
五是切實(shí)解決籌措改革成本這個(gè)難題。各級(jí)各部門(mén)要解放思想，拓寬思路，通過(guò)創(chuàng)新的工作來(lái)籌措改革成本。要弄懂有關(guān)政策，加大向上爭(zhēng)取支持的力度；要最大限度地盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)；要通過(guò)招商引資在更廣泛的空間尋求合作伙伴；相關(guān)部門(mén)要心系企事業(yè)單位改革，主動(dòng)服務(wù)于企事業(yè)單位改革。
六、轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
區(qū)域投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是政府之間服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、服務(wù)效率的比拼。為此，我們要立足于加快南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從高效、誠(chéng)信、責(zé)任、愛(ài)民、實(shí)干著力，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。
一是把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步辦好行政服務(wù)中心，改進(jìn)管理方式，提高行政效率。全面推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度，完善政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。政府各職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格行政責(zé)任追究制。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《行政許可法》。貫徹實(shí)施《行政許可法》，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。縣府各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要作為一項(xiàng)重要職責(zé)，真正貫徹實(shí)施好這部法律。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》，要將《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試中，同時(shí)要把《行政許可法》納入“四五”普法計(jì)劃。要抓緊對(duì)照《行政許可法》，對(duì)過(guò)去清理出來(lái)的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再認(rèn)定。要抓緊制定與之配套的相關(guān)制度和措施。與此同時(shí)，行政許可都要集中到縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。
七、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活
政府工作，歸根到底就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。為此，我們必須認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是積極開(kāi)展就業(yè)工作。要切實(shí)把增加就業(yè)崗位的目標(biāo)落實(shí)到部門(mén)、企業(yè)項(xiàng)目。在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員和困難群體再就業(yè)工作的同時(shí)，做好失地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的管理服務(wù)工作。加大督促檢查力度，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)再就業(yè)政策。整合各種培訓(xùn)資源，狠抓職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。
二是完善社會(huì)保障體系。鞏固“兩個(gè)確保”成果，加大低保投入，高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，確保按時(shí)足額發(fā)放保障金，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，落實(shí)統(tǒng)一基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率，提高保障能力。
三是做好社會(huì)穩(wěn)定工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點(diǎn)，排除隱患，遏制重特大事故發(fā)生。積極實(shí)施社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程，堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)治相結(jié)合，堅(jiān)決打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)。正確處理城市建設(shè)、征地拆遷和國(guó)有企業(yè)改革中政府、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)解決無(wú)地?zé)o業(yè)農(nóng)民和下崗職工的就業(yè)和生活。
八、狠抓工作落實(shí)，全面完成目標(biāo)任務(wù)
