引論：我們?yōu)槟砹?3篇農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好項目范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2 有利于揚優(yōu)抑劣，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。近年來，興國縣城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但是興國山多地少、道路崎嶇、縣鄉(xiāng)之間交通不便，圩鎮(zhèn)開發(fā)投入嚴重不足，城鎮(zhèn)化建設面臨內力不夠、外力不強的困境，并且由于大量勞動力外出務工，造成農村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發(fā)了突出的社會問題。因此，在全縣選定一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設農民工創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮勞動力豐富的優(yōu)勢，實現農村富余勞動力就地進入第二、三產業(yè)，帶動資金、技術、信息、人才等經濟要素向小城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎設施和配套產業(yè)，使公共服務向鄉(xiāng)村延伸，切實化解政府投入不足對小城鎮(zhèn)建設的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。
3 有利于示范帶動，促進農村脫貧致富。興國縣由于受戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷和自然條件的制約，貧困落后的現狀未得到根本改變。面對現實，要實現農村脫貧致富，不是靠政府救濟，而是要培養(yǎng)有自力更生能力的農民。但長期以來，絕大多數青壯年勞動力進城打工，農村出現了嚴重的勞動力短缺，老人、婦女成了發(fā)展農村經濟的主力軍，這些人因為體力和知識上的欠缺，很難擔負起發(fā)展農村經濟的重任。因此，建設好農民工創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵那些經過市場這所“大學”培育出的農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把外力和內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，實現農業(yè)增產、農民增收，推動農村經濟快速增長。
二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本現狀
目前，全縣現有勞動力46萬人，農村勞動力39.3萬人，外出務工農民工達20.94萬人，占農村勞動力總數的53.9%；其年齡結構大多在18-50歲之間，每月勞務收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產、機械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業(yè)。近年來，受葉落歸根的思想、長期漂泊的艱辛和經濟形勢不景氣，導致企業(yè)停產或破產等因素影響，陸續(xù)有在外務工人員返鄉(xiāng)回流，截止2013年5月，扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)1000余戶，吸納3000余人就業(yè)，主要從事餐飲、建筑、交通運輸、服裝生產等行業(yè)。從目前情況來看，興國縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著諸多問題，主要呈現出“三缺三差”的特點：
1 缺乏服務，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有足夠的重視，認為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經濟發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。造成企業(yè)審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現吃、拿、卡、要現象，并且由于水、電、交通等基礎設施配套服務跟不上，大大提高了企業(yè)成本，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展，導致不少返鄉(xiāng)農民工“業(yè)未創(chuàng)、心先疲”。
2 缺乏知識，經營能力差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工素質參差不齊，雖有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強。他們當中大多數人早年外出務工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術，不懂管理，營銷觀念落后，市場開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮(zhèn)、長岡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事服裝生產，只有十幾個人的小作坊，因缺乏有效經營管理，在市場夾縫中生存。還有的在創(chuàng)業(yè)項目選擇上，對市場發(fā)展程度、產業(yè)發(fā)展導向、消費習慣及水平不清楚，要么把自己務工從事的產業(yè)項目硬性搬回來，要么跟風趕浪重復別人，導致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。
3 缺乏資金，發(fā)展后勁差。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限。據調查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)獲得過銀行貸款，多數回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務工時掙得的資金，相對創(chuàng)業(yè)初期用于租地建廠和設備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業(yè)在運轉過程中，產品有市場，但因流動資金短缺，無力擴大規(guī)模失去了發(fā)展機遇。
三、建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的對策建議
只有建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，才能充分發(fā)揮農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聚變效應，才能把勞務大軍真正變成縣域經濟發(fā)展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，形成推動發(fā)展的巨大動力。為此，圍繞如何建設好農民工創(chuàng)業(yè)基地，筆者認為重點抓好“三個三”：
1 做好“三篇文章”，培育創(chuàng)業(yè)主體，形成千帆競發(fā)的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢
一是做好氛圍營造文章。注重宣傳引導，利用節(jié)假日在外務工人員集中返鄉(xiāng)期間，充分運用電視、報刊、專欄等宣傳手段，加大對外出務工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，激發(fā)在外鄉(xiāng)想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。加大情感聯絡，在粵、閩、浙等在外務工人員集中地區(qū)，充分發(fā)揮商會和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉(xiāng)賢懇談會、老鄉(xiāng)聯誼會，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多有實力的外出務工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，做到“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”。
二是做好規(guī)劃選址文章。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的集聚效應，實現“一人創(chuàng)業(yè)，影響一鄉(xiāng)，致富一方”的目標，科學規(guī)劃是關鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結合城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)發(fā)展布局，選定高興鎮(zhèn)、古龍崗鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)和長岡鄉(xiāng)、埠頭鄉(xiāng)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合現有存量非農建設用地（包括閑置土地、村鎮(zhèn)邊角地），由政府免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地。并與農村土坯房改造集中安置區(qū)、移民扶貧搬遷區(qū)相結合，完善路、水、電、通信等基礎設施建設，建設“農民工創(chuàng)業(yè)園”、“農民工創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地。
三是做好項目選擇文章。根據貫徹《若干意見》的產業(yè)政策、市場發(fā)展前景，結合縣資源優(yōu)勢、農民工自身技能特點和項目支持重點，制定產業(yè)發(fā)展指導目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫。支持返鄉(xiāng)人員投資勞動密集型、資源綜合利用型產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務業(yè)。堅持靠大聯強，圍繞縣主攻建設機電產業(yè)園的方向，鼓勵在外從事機械制造產業(yè)的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結合和諧秀美鄉(xiāng)村建設，鼓勵返鄉(xiāng)農民工參與農村經濟專業(yè)合作組織，發(fā)展苗木產業(yè)和農副產品加工企業(yè)。
2 狠抓“三個平臺”，提供創(chuàng)業(yè)動力，形成凝心聚智的創(chuàng)業(yè)合力
一是狠抓政策扶持平臺。從農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的實際困難出發(fā)，結合《若干意見》及系列配套政策，出臺專項文件“量身定做”扶持政策，在項目選擇、立項審批、證照辦理、市場準入、稅費減免、創(chuàng)業(yè)用地等方面，提供全方位、多層次的服務。特別是金融信貸和財政支持方面，加大扶持力度，設立企業(yè)信用和小額貸款擔保基金，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保。鼓勵村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等金融機構為農民工創(chuàng)業(yè)提供融資服務，放寬貸款額度、還貸時間及抵押貸款物范圍。
二是狠抓能力培養(yǎng)平臺。積極實施農民創(chuàng)業(yè)培訓工程，以產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目為導向，進行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準備、政策法律等方面的培訓，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情。組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工到河南、四川等地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)進行實地學習考察，提高管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。同時，充分利用好“雨露計劃”、“一村一名”大學生培養(yǎng)工程，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農村富余勞動力，納入就業(yè)培訓計劃，對其無償進行技能培訓，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。
三是狠抓市場開拓平臺。針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強、市場反應慢等情況，政府主動靠前服務，助力企業(yè)開拓市場，建立市場信息共享平臺，印發(fā)信息簡報，為企業(yè)提供多方位市場信息；實行干部一對一幫扶企業(yè)制度，發(fā)揮相關協會橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)拓展產品銷路，對相關農副產品，建立農超對接機制，減少中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)利潤空間。
3 構建“三項機制”，強化創(chuàng)業(yè)保障，形成強勁有力的創(chuàng)業(yè)后盾
篇2
一、統(tǒng)一思想，提高認識，形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共識
創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)對于推進農村供給側改革、活躍縣域經濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大而深遠的意義。
（一）返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是縣域經濟發(fā)展的重要力量。發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的實踐充分證明，只有推動全民創(chuàng)業(yè)，才能激發(fā)各類生產要素的活力，實現全民富裕。全縣各級各部門要牢固樹立抓全民創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展的理念，大力推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供源源不斷的內在動力。一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進全縣經濟發(fā)展。**是勞動力輸出大縣，常年在外務工的**多人，這**人全部在市場經濟的最前沿摸爬滾打和歷練，練就了一身技術本領和管理本領，既是優(yōu)秀的勞動者又是優(yōu)秀的管理者，是我們**的一大財富，如果這**人能回來一部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對我縣的經濟和農村經濟都將是極大促進，必將會給**注入新的經濟能量和活力。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的新途徑，大大促進了我縣新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者他們可以用多年的積累為家鄉(xiāng)捐資鋪路，興修水利，改進電力設備、通訊設施以及促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、娛樂文化事業(yè)的改善，有利于促進我縣新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進脫貧攻堅。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，對于帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大，幫助弱勢勞動者和貧困戶增收脫貧有重要的積極作用。要切實為返鄉(xiāng)者解決好排憂解難減負的問題、增加收入致富的問題、改善環(huán)境幸福的問題，這“三大問題”僅僅依靠政府，可以說是不可能完成的任務，必須廣泛動員，動員一切可以動員的力量，打一場全面脫貧的人民戰(zhàn)爭。返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，需要他們帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，需要他們促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大，真正幫助弱勢勞動者和貧困戶增加收入，幫助他們脫貧。
（二）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決當前農村勞動力就業(yè)和帶動農民增收的重要途徑。我縣擁有**勞動力，農村勞動力非常富裕，而農村勞動力轉移主要有兩個渠道：一是外出打工，二是本地開辟就業(yè)渠道。近年來，我縣站在戰(zhàn)略和全局的高度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，提高了思想認識，切實增強了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感，以“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的實際行動，在全縣形成了全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的氛圍。就剛才表彰的示范項目、扶貧基地等企業(yè)就解決了勞動力就業(yè)的問題，同時也直接增加了農民收入，為農民增收開辟了新途徑。
（三）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是落實民生工程，建設美麗鄉(xiāng)村的重要手段。我縣在外務工人員通過多年的拼搏、學習，他們的民主意識、法治意識、思想觀念，都是當代農民種的佼佼者。他們返鄉(xiāng)后，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有深遠意義。同時解決民生問題的根本是讓群眾安居樂業(yè)。就業(yè)是安居樂業(yè)的前提，也是社會穩(wěn)定的基礎，從發(fā)展的角度上，返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于本地民生工程的實施具有直接的推動作用。
二、多措并舉，強化服務，推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)深入開展
各鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位要抓住歷史機遇，順勢而為，積極作為，全方位支持、創(chuàng)造一個溫暖舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓在外務工人員帶著滿腔的激情熱情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)建設。
（一）健全政策體系，加大創(chuàng)新力度。近年來縣里先后印發(fā)了《**加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》、《**人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《**引進高層次人才、急需短缺人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊實施辦法（試行）》等一系列激勵措施。這些政策我們都要認真地貫徹落實。同時，各部門也要結合實際，根據問題導向，按照返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求，進一步細化和充實相關政策，千方百計幫助他們解決后顧之憂，切實為返鄉(xiāng)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一個寬松的政策環(huán)境。
（二）加強信息建設，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。不少返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有意愿、有想法，但是不知道干什么好，擔心項目選不準，投資沒回報。各有關部門要主動了解返鄉(xiāng)者的需求，順應產業(yè)發(fā)展趨勢，建好項目儲備庫，為有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)者提供信息指導和項目支持。同時，要為返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供好公共服務平臺，包括科技創(chuàng)新、政務服務、電子商務等創(chuàng)業(yè)平臺，使返鄉(xiāng)者能夠借助公共平臺把本地資源和外地市場很好地銜接起來，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路上取得成功。我們要著力打造好**這個大舞臺，當前我們干事創(chuàng)業(yè)的舞臺越來越大，環(huán)境越來越好，交通區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、要素優(yōu)勢、農產品資源優(yōu)勢越來越凸顯。我縣著力建設的產業(yè)集聚區(qū)、特色商務區(qū)以及廣大的農村都是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、施展才華的舞臺，我們一定要把這些平臺載體打造好，讓創(chuàng)業(yè)者充分展示自己的才華。
（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓，培育“能人”隊伍。近年來，人社、工會、教育等部門加強了對技能培訓工作的認識，這項工作十分重要，還要繼續(xù)抓下去，尤其是對當前未就業(yè)的勞動力更要加強技能培訓。我在這里強調的，除了要加強就業(yè)培訓，還有加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不是完全一樣的概念，要想有一批創(chuàng)業(yè)群體的形成，必須要有一批創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍的成長。所以，對于這一批人不僅僅進行技能培訓，更要培養(yǎng)他們如何創(chuàng)辦企業(yè)、經營企業(yè)、管理企業(yè)等等。我們需要培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，至少是帶頭人隊伍，我們要看到一個帶頭人起來了，至少能帶動幾十個人就業(yè)。各相關單位不僅要立足于就業(yè)培訓，更要從培養(yǎng)帶頭人著手，去深入考慮我們的創(chuàng)業(yè)培訓如何開展。
（四）強化要素支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)用地政策等創(chuàng)業(yè)政策支持，并加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的技能培訓，多措并舉降低他們創(chuàng)業(yè)的風險和成本。特別是融資問題，要牢牢抓住國家對到貧困地區(qū)投資上市降低門檻的歷史機遇，積極為具備上市條件的企業(yè)提供支持，幫助他們上市融資。同時要嚴肅查處“吃拿卡要”，切實維護好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的合法權益，切實打消返鄉(xiāng)者不敢來、不愿來、不想來的顧慮。有些返鄉(xiāng)者之所以不愿回來，就是怕發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。農村多年形成的嫉妒、眼紅這類毛病在個別地方仍然根深蒂固，再加上我們政府的一些部門，雖然這些年服務環(huán)境在改善、服務效率在提高，但是“吃拿卡要”的問題并沒有絕跡，影響了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的心理情緒和創(chuàng)業(yè)意愿。因此，要切實營造快捷高效的政務環(huán)境，誠信法治的市場環(huán)境，尊商愛商的社會環(huán)境。
三、加強領導，形成合力，強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作保障
（一）加強領導，落實責任。要把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這項工作列入重要議事日程，列入年度經濟工作重點，列入政府工作報告重點，切實擺上位置，并作為推動經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略進行安排部署，統(tǒng)籌安排好、組織實施好。要加強調查研究，結合本地實際，采取更有針對性的政策措施，解決好融資難、用地難、缺人才、缺技術等突出問題。同時，抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計調查分析，深入了解情況，幫助排憂解難。各部門要切實履行好責任，尤其是人社部門、工信部門和農業(yè)部門要主動作為，發(fā)揮好應有的職能作用，配備得力干部，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規(guī)劃、指導、協調和服務的職責任務，并聯合相關部門，實行責任制，建立責任體系，落實主體責任，強化協調配合，確保返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)取得實效。
篇3
（一）返鄉(xiāng)農民工逐年增多。一是由于發(fā)達城市企業(yè)受經濟下行和政策調控影響，部分企業(yè)停產倒閉，出口生產企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉(xiāng)；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭；三是受惠農支農政策影響，農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農民工選擇返鄉(xiāng)從事農業(yè)；四是一些農民工經過數年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。
（二）返鄉(xiāng)農民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農業(yè)經濟的現狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業(yè)；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機會成為當前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設項目陸續(xù)完工，原本就近務工的農民必須尋求新的就業(yè)崗位。
（三）農民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調查表明，部分返鄉(xiāng)農民工不愿再外出，希望在本縣經濟發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，不想再務農，由于在外務工積累了一定的經驗、技術和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經營。各鎮(zhèn)涌現出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農民工，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開拓精神，積極關注市場和信息，具有農業(yè)產業(yè)化經營的目標，期望政府能夠在資金、技術和信息上多給予扶持。
二、目前我縣促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)采取的主要措施
面對復雜就業(yè)形勢，我縣采取多項舉措，幫助農民工就近就地就業(yè)和外出轉移就業(yè)，已初見成效。
（一）強化就業(yè)服務，讓農民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，加強勞務合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，強化信息搜集和工作，舉辦大型專場勞務招聘洽談會、啟動就業(yè)援助月春風行動，組織引導農民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業(yè)崗位6500個，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達成用工協議。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。開發(fā)縣內公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項目的實施建設的機遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點項目建設與農民工供需對接，以項目帶動返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。目前，就地轉移就業(yè)近1.3萬人。
（二）開展大規(guī)模的農民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉(xiāng)人員一個不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優(yōu)化勞務產業(yè)結構，提高農民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進轉移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業(yè)的職業(yè)技能培訓2236人。
（三）搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，提供項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務等全方位的創(chuàng)業(yè)服務。在資金、場地、證照辦理、經費等方面給予優(yōu)惠。縣上設立專門的創(chuàng)業(yè)服務機構，健全縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務經濟組織領導服務體系，加強組織領導，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業(yè)指導等各個方面搞好服務，指導、幫助返鄉(xiāng)農民工選好、選準創(chuàng)業(yè)項目，實現自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)，今年全縣已累計發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶。
三、促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)面臨的主要問題
（一）農村勞動力就業(yè)盲目性大。往年外出務工的農民工在節(jié)后返城、返廠的時間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農民工對節(jié)后出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對農民工的用工數量有所擴大，但農民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。
（二）勞動力供需結構性矛盾突出。主要是現有農村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與勞動力市場的實際需求存在較大差距。部分有技術的人員受經濟波動影響相對小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農民工外出務工的調查情況看，大部分外出務工的農村勞動力屬初中以下文化程度，少數人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農村勞動力缺乏就業(yè)競爭力。
（三）返鄉(xiāng)農民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現出較高的期待。通過走訪調查，在就業(yè)問題上，一是農民工期望政府在就業(yè)門路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復雜多變的情況下，農民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務指導”是農民工自主創(chuàng)業(yè)時最希望政府能給予的幫助。
四、促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的對策和建議
（一）充分利用好上級扶持政策，加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)。勞動密集型產業(yè)具有投資少、吸納勞動力多、技術操作規(guī)程簡便、資金周轉較快等特點，對擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關于扶持發(fā)展勞動密集
型產業(yè)的意見》〔安政發(fā)（20__）9號〕，加大對勞動密集型產業(yè)的扶持力度。從20__ 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產業(yè)發(fā)展專項資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入年度財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年年度預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優(yōu)惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動密集型產業(yè)作為招商引資工作的重點來抓，發(fā)展好勞動密集型產業(yè)，促進返鄉(xiāng)農民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）加大技能培訓力度，增強返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)能力。切實做好農民工的職業(yè)技能培訓，提高農民工的技能意識，有效緩解產業(yè)升級與經濟波動所帶來的就業(yè)困局，才是應對農民工就業(yè)問題的根本所在。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應新形勢工作需要。一是對技術水平不高的返鄉(xiāng)農民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力；二是組織沒有技術的返鄉(xiāng)農民工參加農村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業(yè)，以減輕社會就業(yè)壓力；三是對有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎的的返鄉(xiāng)農民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升自主創(chuàng)業(yè)能力；四是對有意繼續(xù)從事農業(yè)的返鄉(xiāng)農民工開展農業(yè)實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農民開展特色種養(yǎng)殖技術培訓，提高他們的農業(yè)生產技能，實現科技種養(yǎng)增收。
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（一）摸清底數，建立臺帳。一是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級聯動，做好返鄉(xiāng)農民工情況統(tǒng)計調查，并實行旬報制度。二是對返鄉(xiāng)農民工進行動態(tài)監(jiān)測管理。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位召開返鄉(xiāng)農民工座談會，掌握返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)能力和就業(yè)愿望等基礎信息，建立了返鄉(xiāng)農民工人員基礎臺帳，做到對返鄉(xiāng)農民工收入狀況、家庭情況、就業(yè)意向、技術素質、安置去向“五清楚”，為推進返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)奠定了堅實基礎。
（二）提供培訓、促進就業(yè)。一方面組織開展技能培訓，通過技能培訓，千方百計提高農民工的素質和技能，掌握“一技之長”，增強就業(yè)能力。充分發(fā)揮全縣“農村勞動力轉移職業(yè)技能培訓”、“農村實用人才培訓”、“再就業(yè)培訓”等現有培訓資源，全方位，多渠道開展培訓，建立培訓與就業(yè)掛鉤的機制，現已培訓農村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。將農民工參加創(chuàng)業(yè)培訓納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍，按規(guī)定享受免費創(chuàng)業(yè)培訓，通過創(chuàng)業(yè)培訓，幫助返鄉(xiāng)農民工增強創(chuàng)業(yè)信心，強化創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，現有170名返鄉(xiāng)農民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓。
（三）“三送”到家，春暖人心。春節(jié)期間，組織開展了以“送崗位、送培訓、送健康”為主要內容的關愛返鄉(xiāng)民工專項行動。專門制作發(fā)放了5000個裝有崗位卡
、培訓卡、健康卡的“關愛返鄉(xiāng)民工春節(jié)禮包”，使廣大返鄉(xiāng)民工切身感受到了黨和政府的關愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉(xiāng)農民工的手中，使1050名返鄉(xiāng)農民工在家門口輕松地找到了工作。
三、農民工創(chuàng)業(yè)措施
（一）組建創(chuàng)業(yè)工作機構，指導和扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
為進一步加強對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領導，**縣調整了農村勞動力開發(fā)管理工作領導小組及其辦公室，負責全縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協調和指導工作，并將引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務經濟和招商引資工作的重要內容，納入政府目標管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發(fā)展改革、建設規(guī)劃、土地管理、農委、商委、科技、財政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保涉及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應的工作機構，加強工作力量，積極開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導、協調工作。
（二）規(guī)劃創(chuàng)業(yè)基地，出臺優(yōu)惠政策，構筑平臺“引鳳還巢”。
在**工業(yè)園區(qū)內建立“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設中預留部分土地用于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集中打造農民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)超市”，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工集中經營、聚集發(fā)展。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策，進入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。具體享受的優(yōu)惠政策為：一是對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業(yè)，支持企業(yè)進一步發(fā)展；二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工從事個體經營的，適當提高營業(yè)稅的起征點，對不征營業(yè)稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工從事個體經營，年內現行政策規(guī)定應繳納的各項地方行政事業(yè) （三）設立專項經費為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持
進一步完善和加大小額擔保貸款實施力度，將貸款對象擴大到返鄉(xiāng)農民工，貸款額度個人貸款擴大到5萬元，并對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)貸款額度擴大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優(yōu)惠。
（四）依托創(chuàng)業(yè)培訓為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持
依托syb創(chuàng)業(yè)培訓項目，對有培訓需求和創(chuàng)業(yè)愿望的人員大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，以此來提高創(chuàng)業(yè)人員的素質，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還要能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。截止目前，已成功開辦7個班170人創(chuàng)業(yè)培訓，其中80人正在籌備創(chuàng)業(yè)，計劃吸納600人就業(yè)。同時結合實際情況，立足本地資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養(yǎng)豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農村服務項目養(yǎng)殖場，實現自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。目前，已有10家大棚、33個養(yǎng)殖場誕生，共解決400余名返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。
四、加強返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議
（一）加強統(tǒng)計調查。落實好統(tǒng)計旬報制度，強化統(tǒng)計責任，深入基層，對返鄉(xiāng)農民工建立臺帳，實行動態(tài)統(tǒng)計。全面掌握年齡結構、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理，提高工作的針對性。
篇5
家，是幸福的港灣，也是致富的源泉。眼下，河南農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逐漸形成潮流。
據初步統(tǒng)計，2008年以來，河南農民工已累計返鄉(xiāng)559.31萬人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)60.69萬人，創(chuàng)辦企業(yè)30.97萬家，實現年銷售收入705.37億元。
這些積累了技術、資金和經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化了農民結構、提高了整體素質、創(chuàng)新了農業(yè)經營、促進了產業(yè)融合、加大了農村投入、提高了生產能力，成為促進河南經濟發(fā)展的新生力量。
“孔雀不再東南飛”
今年秋天，信陽市平橋區(qū)五里鎮(zhèn)怡豐園農場喜獲豐收。“今年的葡萄長勢喜人，又是一個好收成！”園主楊國晏一邊熟練地剪下一串串晶瑩泛紫的葡萄，一邊開心地說。楊國晏曾在外打工多年，6年前返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場，立足打造生態(tài)農業(yè)采摘觀光園，解決本地勞動力就業(yè)300多人，每年使農民戶均增收6000多元。
“以前外出打工也是沒辦法，現在家鄉(xiāng)就業(yè)形勢好了，一個月4000多元的工資不比出去掙的少！”近日，信陽市平橋區(qū)世紀廣場舉行的大型就業(yè)招聘會上，家住平橋區(qū)長臺關鄉(xiāng)的劉玉嵐被一家服飾企業(yè)相中了。談起能回家鄉(xiāng)工作，劉玉嵐一臉高興：“父母為我們操勞大半輩子了，不容易，以后就可以多陪在他們身邊盡盡孝啦！”
近年來，河南經濟社會快速發(fā)展，為農村勞動力就地就近轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了機遇。“與科技人員和大學生主要開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的區(qū)域主要在鄉(xiāng)村，領域主要集中在農村規(guī)模化種植、畜牧、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務、城鄉(xiāng)居民生活服務等。”河南省人社廳農民工工作處處長呂志華說。
孟州市莫溝村原是交通閉塞的小村子，青壯年村民常年外出打工，村中留下了婦女、兒童和老人。這兩年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民越來越多，有的利用當地旅游資源開辦家庭賓館、農家樂餐館，有的經營村淘店銷售農副產品。目前，該村已有50多個村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動100多人就地就業(yè)，村里人氣、生機在集聚，改變了以往“空心村”的模樣，老人滿意、孩子高興、夫妻和諧、社會穩(wěn)定。
調研顯示，大批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進了縣域經濟發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程，有效提高了農民收入，在為當地農民提供容量較大、門檻較低的就業(yè)渠道的同時，也帶動農業(yè)生產向產業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，并真正實現“返鄉(xiāng)一人，致富一方”。
“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動了縣域經濟發(fā)展，帶動了就地就近就業(yè)，增加了農民收入，還促進了農村社會和諧穩(wěn)定，從源頭上解決了‘留守老人、留守兒童、留守婦女’的問題。”河南省副省長王艷玲介紹。
“筑巢引鳳”，鼓勵返鄉(xiāng)
今年，洛陽天下秀農業(yè)開發(fā)有限公司碩果累累。該公司由孟津縣會盟鎮(zhèn)小集村8名返鄉(xiāng)農民工發(fā)起創(chuàng)辦，下設養(yǎng)殖、種植、農機3個合作社。“公司流轉了村里的土地，從事小麥良種繁育和優(yōu)質牧草種植。目前，公司已經出售肉牛1800頭，今年預計盈利1000萬元。公司的成立，把年輕人從土地上解放了出來，帶動了村民就業(yè)……”村主任蘭應水開心地說。
作為農業(yè)大省，河南高度重視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從省委、省政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括行政村都非常重視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，都能結合地域經濟特色，因地制宜地出臺支持當地農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際舉措。例如，汝州市結合外出務工人員多在江浙從事機繡工作的實際，創(chuàng)建了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)惠政策“筑巢引鳳”，吸引了大批帶著資金、技術和設備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，取得了良好的經濟和社會效益。
目前，河南累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款768億元，帶動民間投資3000多億元，中央財政給予40億元貼息補助，其中幫助30多萬名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工零成本解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。
為了增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)業(yè)貸款的可獲得性，各地采取商戶聯保、園區(qū)擔保、公司加農戶等方式，不斷降低反擔保門檻。鄭州市對符合規(guī)定的農民工自主創(chuàng)業(yè)，給予20萬元政府全額貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)能力。目前，河南累計開展返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓20萬人。值得一提的是，結合新業(yè)態(tài)、新經濟，各地積極開展農村電子商務培訓，幫助返鄉(xiāng)農民工通過互聯網進行創(chuàng)業(yè)。內黃縣已建成17個農村電子商務服務示范村，焦作市去年開展電商培訓300多期，引進專業(yè)電商人才300多人，增添了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的活力。
此外，依托基層公共服務平臺和各類社會服務平臺，各地集聚各類資源，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。孟津縣創(chuàng)辦“創(chuàng)業(yè)指導師志愿團”，采取結對幫扶、上門指導等方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工開展指導服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
“雙創(chuàng)”時代新動能
“雙創(chuàng)”時代為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。大眾創(chuàng)業(yè)的新時代在召喚著更多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當前全國正在興起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大潮，農民工是廣大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新群體中的一支重要力量。
與科技人員和大學生主要開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)不同，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域主要在鄉(xiāng)、村，領域主要集中在農村規(guī)模化種植、養(yǎng)殖、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務、城鄉(xiāng)居民生活服務等。人們對安全農產品的需求，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了難得的機會。
此外，經濟社會發(fā)展為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有力的支撐。近年來，河南聚焦實施四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，經濟實力大幅提升，經濟社會發(fā)展取得顯著成績，經濟大省、新興工業(yè)大省、農業(yè)大省地位更加鞏固。產業(yè)轉型升級取得很好進展，河南多年來打造了180個產業(yè)集聚區(qū)和一大批商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，為產業(yè)發(fā)展提供了平臺。新型城鎮(zhèn)化加快推進，商事制度改革全面展開，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了好的發(fā)展環(huán)境。河南有大量的人口和龐大的消費市場需求，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支撐。
大眾創(chuàng)業(yè)的新時代在召喚著更多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
據統(tǒng)計，目前河南農民工規(guī)模達到2867萬人，占全國的十分之一。一大批農民工經過多年的摸爬滾打，積累了一定的資金、技術、市場和經驗，有創(chuàng)業(yè)的愿望，有回家鄉(xiāng)的情結，這些都為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了可能。
“隨著我省經濟社會發(fā)展，無論是產業(yè)結構還是消費結構都在不斷地調整和升級，城鄉(xiāng)生產生活的需求層次在變化和提升，催生著新的需求。人們對休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、體驗消費的需求日益增多，這些需求側的新變化，為供給側的創(chuàng)業(yè)提供了機遇。”河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全說。
接下來，河南將進一步完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，加強創(chuàng)業(yè)保障，全面激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，帶動更多農民就地就近就業(yè)，為“創(chuàng)”時代加快集聚發(fā)展新動能。
用“情”打造創(chuàng)業(yè)大軍
“發(fā)展新產業(yè)，建設新農村，最關鍵的是要培養(yǎng)造就一代新型農民。”河南省省長陳潤兒要求，要進一步在深化思想認識的基礎上，鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
農民工中的很多人是掙了票子、換了腦子、摸了路子的“能人”。他們既了解外面的世界，又了解農村的需求；既有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，又有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力。引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以實現人才回歸、技術回鄉(xiāng)、資金回流，促進從“輸出一人致富一家”的打工效益向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”的創(chuàng)業(yè)效益轉變，還可以使更多的孩子有父母疼愛，更多的老人有兒女照顧，更多的夫妻能合家團圓。
陳潤兒指出，要積極創(chuàng)造條件，引導和扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
一要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。好的環(huán)境是吸引力、向心力、競爭力。要給予平等待遇，“把老鄉(xiāng)當老外，把民資當外資”，做到招來的企業(yè)享受什么政策，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就享受什么政策；予以依法保護，嚴禁吃拿卡要，絕不允許把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工當作“唐僧肉”；強化輿論支持，廣泛凝聚“創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好”的共識，吸引更多農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二要用好創(chuàng)業(yè)政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，既要保證他們享受普惠型政策，又要根據其抗風險能力弱的特點，完善差別化政策扶持措施。河南將籌備建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，千方百計幫助農民工解決融資難題。
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二、現狀及原因
我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營企業(yè)紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業(yè)面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務輸出農民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來了潛在的社會不穩(wěn)定因素。在調研中我們發(fā)現__外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業(yè)多，大多在低端勞動密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機配件業(yè)分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。
1、因金融風暴返鄉(xiāng)。這是調研的重點，按比例推算占返鄉(xiāng)農民工總數的75%左右。
2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。
3、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。
4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。
5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因為結婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。
三、機遇和挑戰(zhàn)
在調研中我們發(fā)現因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與__這幾年的經濟發(fā)展提速有關。
更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業(yè)的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是__經濟發(fā)展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農村建設的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。
但挑戰(zhàn)遠大于機遇，更多的青年在當地就業(yè)，這對__的經濟發(fā)展提出更高的要求，必須要開發(fā)并提供更多的崗位；而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。
四、對策及建議
綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。
各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉(xiāng)問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動__經濟平穩(wěn)較快地增長做出貢獻。
1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉(xiāng)青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環(huán)境整治工作；三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，為推進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展作出貢獻。
2、培訓服務。提高青年農民的就業(yè)能力，必須提高農民科技素質、崗位職業(yè)能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動，緊密圍繞當地農業(yè)支柱產業(yè)來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的經濟和社會效益。三是開展農村青年創(chuàng)業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
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國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“新型城鎮(zhèn)化本質上就是人的城鎮(zhèn)化。支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地實現農村剩余勞動力就近就業(yè)、就地就業(yè)，是‘以人為本’城鎮(zhèn)化的題中之意。”
《通知》提出，將堅持市場化導向，重點通過健全機制，調動市場主體支持、參與、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。
《通知》明確，將因地制宜，深度開發(fā)特色優(yōu)勢資源，順應產業(yè)轉移趨勢和潮流，借力“互聯網+”等現代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)集群，引導返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和產業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。同時，要鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，促進農村地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機會和選擇，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一件容易的事情。”李佐軍指出，創(chuàng)業(yè)的過程本身就十分艱辛。農村往往創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)文化比較缺乏，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要承擔較大的風險。從某種意義上說，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要比城里人創(chuàng)辦企業(yè)難度大很多。
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一、前階段工作簡要回顧
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：
（一）措施有力，返鄉(xiāng)農民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉(xiāng)原因及進出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機影響返鄉(xiāng)農民工進行分類造冊，實施返鄉(xiāng)農民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農民工進行創(chuàng)業(yè)培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農民工技能單一的實際，在摸清返鄉(xiāng)農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉(xiāng)農民工專業(yè)技能為重點，對返鄉(xiāng)農民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉(xiāng)農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉(xiāng)農民工實現再就業(yè)做好“充電”服務。三是積極引導返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。協調金融部門將小額擔保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工辦理相關證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉(xiāng)農民工達18200人，已實現就業(yè)13335人。
（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓23期1487人。
（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業(yè)牽線搭橋，做好市內外務工人員創(chuàng)業(yè)情況調查統(tǒng)計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業(yè)輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉(xiāng)農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。
在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農民工家庭將出現返貧。據統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實現再就業(yè)的農民工有4865人，若不能實現再就業(yè)，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發(fā)目標任務的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發(fā)工作的責任感和緊迫感
盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業(yè)。
抓好農村人力資源開發(fā)，是推進我縣農業(yè)和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉(xiāng)農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮(zhèn)轉移，向非農產業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。
三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發(fā)工作
轉移農村勞動力、發(fā)展勞務經濟是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強培訓，規(guī)范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發(fā)工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。
（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發(fā)工作，做大培強我縣勞務經濟產業(yè)，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標責任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。
（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)相比，我縣農村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發(fā)放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業(yè)有崗、務工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業(yè)技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓。二是要加強與各大企業(yè)、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯合建成培訓系統(tǒng)，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉(xiāng)村，促進更多的農村勞動力培訓就業(yè)，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業(yè)一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業(yè)率達85%以上，培訓發(fā)證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。
（四）加大市場開發(fā)力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎和優(yōu)勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區(qū)域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發(fā)達地區(qū)勞務市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯絡面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。
（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發(fā)生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉移。要規(guī)范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環(huán)境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監(jiān)督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區(qū)越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農民工法律服務中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。
篇9
一、前階段工作簡要回顧
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：
（一）措施有力，返鄉(xiāng)農民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉(xiāng)原因及進出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機影響返鄉(xiāng)農民工進行分類造冊，實施返鄉(xiāng)農民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農民工進行創(chuàng)業(yè)培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農民工技能單一的實際，在摸清返鄉(xiāng)農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉(xiāng)農民工專業(yè)技能為重點，對返鄉(xiāng)農民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉(xiāng)農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉(xiāng)農民工實現再就業(yè)做好“充電”服務。三是積極引導返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。協調金融部門將小額擔保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工辦理相關證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉(xiāng)農民工達18200人，已實現就業(yè)13335人。
（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓23期1487人。
（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業(yè)牽線搭橋，做好市內外務工人員創(chuàng)業(yè)情況調查統(tǒng)計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業(yè)輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉(xiāng)農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。
在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農民工家庭將出現返貧。據統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實現再就業(yè)的農民工有4865人，若不能實現再就業(yè)，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發(fā)目標任務的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發(fā)工作的責任感和緊迫感
盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業(yè)。
抓好農村人力資源開發(fā)，是推進我縣農業(yè)和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉(xiāng)農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮(zhèn)轉移，向非農產業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。
三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發(fā)工作
轉移農村勞動力、發(fā)展勞務經濟是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強培訓，規(guī)范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發(fā)工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。
（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發(fā)工作，做大培強我縣勞務經濟產業(yè)，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標責任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。
（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)相比，我縣農村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發(fā)放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業(yè)有崗、務工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業(yè)技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓。二是要加強與各大企業(yè)、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯合建成培訓系統(tǒng)，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉(xiāng)村，促進更多的農村勞動力培訓就業(yè)，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業(yè)一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業(yè)率達85%以上，培訓發(fā)證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。
（四）加大市場開發(fā)力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎和優(yōu)勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區(qū)域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發(fā)達地區(qū)勞務市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯絡面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。
（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發(fā)生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉移。要規(guī)范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環(huán)境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監(jiān)督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區(qū)越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農民工法律服務中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。
篇10
一、前階段工作簡要回顧
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：
（一）措施有力，返鄉(xiāng)農民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉(xiāng)原因及進出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機影響返鄉(xiāng)農民工進行分類造冊，實施返鄉(xiāng)農民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農民工進行創(chuàng)業(yè)培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農民工技能單一的實際，在摸清返鄉(xiāng)農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉(xiāng)農民工專業(yè)技能為重點，對返鄉(xiāng)農民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉(xiāng)農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉(xiāng)農民工實現再就業(yè)做好“充電”服務。三是積極引導返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。協調金融部門將小額擔保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工辦理相關證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉(xiāng)農民工達18200人，已實現就業(yè)13335人。
（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓23期1487人。
（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業(yè)牽線搭橋，做好市內外務工人員創(chuàng)業(yè)情況調查統(tǒng)計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業(yè)輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉(xiāng)農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。
在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農民工家庭將出現返貧。據統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實現再就業(yè)的農民工有4865人，若不能實現再就業(yè)，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發(fā)目標任務的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發(fā)工作的責任感和緊迫感
盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業(yè)。
抓好農村人力資源開發(fā)，是推進我縣農業(yè)和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉(xiāng)農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮(zhèn)轉移，向非農產業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。
三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發(fā)工作
轉移農村勞動力、發(fā)展勞務經濟是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強培訓，規(guī)范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發(fā)工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。
（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發(fā)工作，做大培強我縣勞務經濟產業(yè)，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標責任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。
（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)相比，我縣農村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發(fā)放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業(yè)有崗、務工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業(yè)技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓。二是要加強與各大企業(yè)、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯合建成培訓系統(tǒng)，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉(xiāng)村，促進更多的農村勞動力培訓就業(yè)，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業(yè)一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業(yè)率達85%以上，培訓發(fā)證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。
（四）加大市場開發(fā)力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎和優(yōu)勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區(qū)域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發(fā)達地區(qū)勞務市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯絡面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。
（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發(fā)生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉移。要規(guī)范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環(huán)境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監(jiān)督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區(qū)越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農民工法律服務中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。
篇11
我縣屬全國勞務輸出工作重點縣，年輸出勞務人數7萬人以上，勞務收入占農民人均純收入的60%以上，勞務經濟已成為縣域經濟發(fā)展的重要組成部分。目前，受國際金融危機的影響，我國沿海地區(qū)部分企業(yè)面臨經營困難，不少中小企業(yè)停產、裁員或減薪，導致我縣部分農民工失業(yè)提前返鄉(xiāng)，且返鄉(xiāng)人數呈持續(xù)增加趨勢，妥善做好農民工返鄉(xiāng)回流工作，事關農村發(fā)展、農民增收，關系全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識做好農民工返鄉(xiāng)回流工作的重要意義，充分估計大量農民工返鄉(xiāng)回流可能造成的不利影響，切實增強責任感和緊迫感，加強正面宣傳和引導，充分運用和落實好現行政策，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，認真研究具體方案和措施，積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地轉移就業(yè)，確保全縣勞務經濟健康發(fā)展。
二、加強農民工就業(yè)服務監(jiān)測，準確掌握農民工回流動態(tài)
為加強對返鄉(xiāng)農民工的動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析，決定在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測點，其中：*鎮(zhèn)為市級監(jiān)測點，*鎮(zhèn)為縣級重點監(jiān)測點。建立農民工返鄉(xiāng)情況周報制度，從現在起，每周星期五上午11點之前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)情況調查統(tǒng)計表報縣人勞局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責做好監(jiān)測工作，進村入戶調查，了解返鄉(xiāng)農民工基本愿望和要求，建立返鄉(xiāng)農民工基礎臺賬，為開展農民工就業(yè)援助服務提供詳實的資料。勞動保障等有關部門要做好服務、監(jiān)控和疏導工作。
三、加大對外勞務交流力度，加強對農民工的信息引導和就業(yè)服務
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強與勞務輸入地的聯系和銜接，培養(yǎng)扶持當地的“勞務經紀人”“勞務帶頭人”，廣泛挖掘勞務信息，要在各行政村落實1至2名返鄉(xiāng)人員援助服務員，負責傳遞信息、落實幫扶措施和維權服務，盡快建立縣、鄉(xiāng)、村三級返鄉(xiāng)人員援助服務體系，進一步增強信息引導與就業(yè)服務水平。要抓住“兩路”建設與縣內重點項目建設開工，人流物流增多，服務行業(yè)用工需求增加的機遇，組織引導返鄉(xiāng)農民工就近就地轉移就業(yè)；要利用春節(jié)前后農民工返鄉(xiāng)和外出務工的高峰時期，深入開展“送政策、送信息、送培訓、送溫暖”的就業(yè)援助活動，切實做好各項就業(yè)服務工作。
四、利用農民工集中返鄉(xiāng)的時機，大規(guī)模開展農村勞動力轉移培訓
縣人勞、扶貧、農業(yè)、教育等部門，要抓住農民工返鄉(xiāng)、冬季農閑時機，積極實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，針對農民工的不同特點，有針對性地開展培訓工作。對就近就地就業(yè)和繼續(xù)外出務工的，開展勞動力轉移培訓，提高其就業(yè)能力；對有資金、有技術、有創(chuàng)業(yè)愿望的，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高其創(chuàng)業(yè)能力；對愿意留在家鄉(xiāng)從事產業(yè)發(fā)展的，開展種植、養(yǎng)殖業(yè)、特色產業(yè)實用技術培訓，提高其農業(yè)生產技術；圍繞用工需求和人力資源市場需求，開展訂單、定向、定點培訓，提高農民工技能水平；圍繞勞務品牌開展培訓，培育、扶持具有*特色的勞務品牌，提高勞務品牌的就業(yè)競爭能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實組織好轄區(qū)內農民工的培訓工作。
五、采取有力措施，不斷拓展農民工就業(yè)渠道
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓住國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，加大項目爭取力度、加快項目開工建設，盡量使用本地返鄉(xiāng)農民工，為農民工開辟新的務工渠道。要結合國家新一輪土地流轉政策的出臺，認真謀劃產業(yè)發(fā)展，落實各項惠農政策，支持農業(yè)、農村發(fā)展，加快新農村建設和小城鎮(zhèn)建設步伐，加大基礎設施建設力度，為返鄉(xiāng)農民工參與家鄉(xiāng)建設創(chuàng)造條件，千方百計增加農民收入；各級各部門要認真落實*康市人民政府《關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實施意見》(*政發(fā)[20*]14號)精神，在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務等方面鼓勵、扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農產品生產及加工企業(yè)，建立各類專業(yè)合作組織，推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)。
六、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護農民工的合法權益
篇12
一、引言
農民工，是指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農民工將發(fā)達地區(qū)較為先進的管理理念、技能融合到農村優(yōu)勢資源中去，并創(chuàng)造價值的過程。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非新生事物，但真正引起各方關注農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題卻是2009年金融危機時期。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決了農民工自身和其他農民的就業(yè)問題，而且創(chuàng)造了一種新的農村、農業(yè)發(fā)展的路子，甚至是東部地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，城市產業(yè)向農村轉移的一種特定和符合經濟規(guī)律的模式。因此，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策及其支持體系的構建不僅是金融危機背景下的權宜之計，而且是有效解決“三農問題”、拉動農村消費、推進社會主義新農村建設、建設和諧社會的長遠之計。
由于各方關注的時間比較短，我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策還存在許多問題，比如缺乏政策制定的系統(tǒng)性；創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段細分；政策缺乏對農民工這一特殊創(chuàng)業(yè)主體的考察等等。筆者在梳理創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)以及考查創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)落實時發(fā)現，在創(chuàng)業(yè)政策制定這個層面還存在諸多問題，比如機構缺失、政策不連續(xù)等等，但根源上還是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策上缺乏科學合理的理論指導，從而導致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根據創(chuàng)業(yè)過程理論構建農民工創(chuàng)業(yè)政策理論框架并建立創(chuàng)業(yè)支持體系，在目前顯得尤為迫切和需要。科學、合理、系統(tǒng)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，能夠為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面的支持和幫助，不僅能夠推動更多的農民工返鄉(xiāng)自己走向創(chuàng)業(yè)的道路，而且能夠為農民工做穩(wěn)做大做強企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提升農村自身吸附剩余勞動力的能力，增加農民收入，推進社會主義新農村建設。
二、理論綜述
（一）國外研究
創(chuàng)業(yè)過程是新組織的創(chuàng)建過程，因此，創(chuàng)業(yè)過程包括商業(yè)計劃成為現實企業(yè)組織過程中的所有事件。從過程角度概括，創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為過程，這種行為過程是機會驅動、注重方法和與領導相平衡，或者說創(chuàng)業(yè)過程是圍繞機會識別、開發(fā)與利用的一系列過程。從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經歷四個階段，分別是創(chuàng)業(yè)前階段（pre—startup stage）、創(chuàng)業(yè)階段（startup stage）、早期成長階段（early growth stage）及晚期成長階段（1ater growth）。
創(chuàng)業(yè)政策理論框架較早由瑞典學者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心觀點是，政策框架應圍繞創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿三個創(chuàng)業(yè)核心要素，并涵蓋了從創(chuàng)業(yè)種子期至創(chuàng)業(yè)后42個月的整個創(chuàng)業(yè)階段，具有很高的學術價值和指導實踐的意義。近期比較有影響的研究創(chuàng)業(yè)政策的學者是荷蘭創(chuàng)業(yè)經濟學家Roy Thurik基于對創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機會）相互作用機制的分析，指出了政府扶持創(chuàng)業(yè)的六條政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開發(fā)轉移、商業(yè)和專業(yè)基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化與社會規(guī)范。
西方創(chuàng)業(yè)理論，由于缺乏研究的現實土壤，對農民工返鄉(xiāng)這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)研究鮮有涉及，但農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也遵循一般的創(chuàng)業(yè)規(guī)律，創(chuàng)業(yè)管理理論中的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，尤其是GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系構建，能夠為本文的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構建研究提供理論基礎和思考方向。
（二）國內研究
國內研究農民工返鄉(xiāng)文獻集中于最近兩年，且研究的熱點主要是對當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極意義、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現狀、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素分析以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。夏清華、易朝輝從不確定環(huán)境對創(chuàng)業(yè)成敗的影響分析出發(fā)，指出創(chuàng)業(yè)支持政策的必要性，通過研究國外創(chuàng)業(yè)政策的工具種類及其有效性，針對中國現實的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出了完善我國創(chuàng)業(yè)政策的對策和建議；張建偉提出需要從營造創(chuàng)業(yè)氛圍、整合創(chuàng)業(yè)扶持資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓等多個方面提供政策支持；王環(huán)分析了我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點、意義、制約因素，提出了相關的政策主張；張明林等從金融危機和產業(yè)轉移的大背景出發(fā)，闡述了農民工創(chuàng)業(yè)的積極意義、推進農民工創(chuàng)業(yè)可行性、促動農民工創(chuàng)業(yè)的對策建議等。王勝遠，張平等依據SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具，分別對農民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略進行定性和定量研究，認為農民工應根據自身特點和優(yōu)勢，根據當地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，有選擇地開展農業(yè)相關產業(yè)經營或延伸服務進行創(chuàng)業(yè)。陳浩、曹亞在分析后危機時代返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)行為的基礎上，指出，后危機時代由于政府已經出臺了為數眾多的優(yōu)惠措施，是創(chuàng)業(yè)的重要契機，同時他們也指出了當今農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多困境，并且就如何解決這些困境提出了相關政策建議。另外還有一些學者，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作了大量的實證分析，如申曉梅、劉濤就農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿進行了典型調研，得出了一些具有學術和實踐價值的研究結論。
上述研究較深入地分析了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義，并圍繞“如何服務返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)”從多個角度提出了政策建議，有些研究還借助了相關管理工具，有針對性分析了農民工創(chuàng)業(yè)的特點和政策的著力點。但促進、扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，僅僅依賴政府政策措施，而且這些政策措施又缺乏一個系統(tǒng)理論的支持，從而導致政策措施的局部性和短期性。因此，王琇等提出“政府、金融機構、社會機構三者結合的創(chuàng)業(yè)機制”，李翔提出，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要作多維分析，推動創(chuàng)業(yè)需要從體系完善路徑來分析，劉晨之更是直接提出“構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。應該說，上述觀點已經觸及了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一個比較系統(tǒng)的支持體系這一本質問題，為我們架構完善的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系提供了思路。但是，利用系統(tǒng)的觀點，尤其是應用創(chuàng)業(yè)過程理論，在大量對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者調研的基礎上，架構科學、合理、完善的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系的研究還十分缺乏，因此迫切需要學界建言、獻策、立說。
三、基于創(chuàng)業(yè)過程的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策理論框架
結合其他研究人員和作者分析的結果，本文將創(chuàng)業(yè)過程分為三個階段：動機階段、機會階段和初創(chuàng)階段。創(chuàng)業(yè)政策理論應該圍繞這三個階段來搭建（如圖1）。它包含如下三個層面：其一，在個人層次上激發(fā)人們進行創(chuàng)業(yè)；其二，使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能；其三，為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境的支持。
動機階段是潛在創(chuàng)業(yè)者產生創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)目標階段。在制定政策時，我們要考慮農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機受哪些因素的影響。根據已有的研究資料和實際調查，我們發(fā)現影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最主要的因素是他們的自我效能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)是一項富有挑戰(zhàn)性的活動，其特征決定了選擇創(chuàng)業(yè)的人需要對自己的能力有很高的信心，即高的自我效能。已有的實證研究表明，創(chuàng)業(yè)者的自我效能感與創(chuàng)業(yè)意圖、創(chuàng)業(yè)行為以及創(chuàng)業(yè)績效有密切關系。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指那些與創(chuàng)業(yè)活動相關聯的因素的集合，包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境。這其中，影響最大的又分別是宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境，是指那些造成市場機會或環(huán)境威脅的主要社會力量，內容包括政治、經濟、社會、技術、自然和法律等因素。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時要全面分析其所面臨的行業(yè)環(huán)境，包括欲從事行業(yè)的生命周期階段、行業(yè)的進入與退出障礙、行業(yè)的需求及競爭狀況、行業(yè)主導技術的發(fā)展趨勢及行業(yè)的發(fā)展前景等等。
因此對政府而言，制定農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時，在動機階段，既要關注創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設又要關注創(chuàng)業(yè)者個人因素的作用。要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農民工的自我效能水平來提升創(chuàng)業(yè)活動的質量。因此，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應該從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自我效能兩方面突破，著力點是強化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機。
機會階段包括機會識別和開發(fā)機會，是創(chuàng)業(yè)過程的核心階段。在制定政策時，需要考慮機會的影響因素，以及識別機會和開發(fā)機會的影響因素。創(chuàng)業(yè)機會是通過把資源創(chuàng)造性地結合起來，滿足市場的需要，創(chuàng)造價值的一種可能性。在這一階段，創(chuàng)業(yè)者面臨著誤受風險、誤拒風險和盲從風險。根據Kirzner的觀點，創(chuàng)業(yè)機會是一系列的市場不完全，即市場信息不完整產生創(chuàng)業(yè)機會，而信息優(yōu)勢人群將獲得創(chuàng)業(yè)機會或優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)機會。因此，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策要從信息方面著手，幫助他們獲得盡可能多的信息，提高識別機會的能力。另外，從開發(fā)機會的角度，政府要為這些識別機會的返鄉(xiāng)農民工提供資金等物質條件開發(fā)機會，并實行對口的支持和幫助。因此，在機會階段，政策的著力點是提供信息和資金等物質條件，提高農民工識別機會和開發(fā)機會的能力。
創(chuàng)立階段是創(chuàng)業(yè)過程中的風險聚集階段。新創(chuàng)企業(yè)建立起來以后，也就是企業(yè)的成長初期。這時候的企業(yè)，產品市場還沒有完全建立起來，往往資金流脆弱。企業(yè)這時候的主要目的是生存。貸款難、銷售市場打不開、管理薄弱等都是返鄉(xiāng)農民工初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問題。因此，政府在此階段要實行資金信貸扶持、管理指導等一系列的措施，其創(chuàng)業(yè)政策的著力點是為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要資源和寬容的環(huán)境。
四、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建設
依照上文提到的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，我們制定了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，框定了五大子系統(tǒng)：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓體系；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務體系；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融保險體系；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化子體系。
（一）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓體系
創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育。
首先，將創(chuàng)新、獨立、自信、冒險等精神教育引入到中小學教育系統(tǒng)，因為它們與創(chuàng)業(yè)意識和動機的形成有密切關系。大多數農民工的文化素質和知識水平都不高，初中畢業(yè)者居多。所以要在有限的受教育年限里將這些精神貫徹下去，以讓他們較早地接觸和學習到創(chuàng)業(yè)的基本思想。其中創(chuàng)業(yè)者個體的自我效能、風險傾向、自信心等與創(chuàng)業(yè)動機之間有直接的正相關關系，因此，要強化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機，則必須從基礎教育開始抓起。其次，政府可以成立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協會或者創(chuàng)業(yè)者社團組織，組織成員彼此學習，共同交流思想。已創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者可以向那些想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工傳授自己的經驗，而潛在的創(chuàng)業(yè)者也可以在這里了解到許多的創(chuàng)業(yè)信息。再次，設立創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)培訓機制。政府可以定期開設創(chuàng)業(yè)培訓課，通過創(chuàng)業(yè)分析、政策解讀、項目分析、案例分析等激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機，同時在創(chuàng)業(yè)過程中給予相應的指導。
另外，定期地對創(chuàng)業(yè)者的領導、管理、營銷等各項技能進行培訓可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率，推動已開創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)多屬于勞動密集型，其產品在市場上已趨于飽和狀態(tài)，市場開拓困難，抵御風險能力弱是這類企業(yè)普遍存在的問題。因此，管理局要廣開信息渠道幫助返鄉(xiāng)農民工開拓市場，建立各種機構和平臺，為產品銷售提供信息，尋找市場。此外，政府要針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的各個問題對創(chuàng)業(yè)者廣泛地開展創(chuàng)業(yè)技能服務，以促進它們的健康發(fā)展。
（二）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系
政府要制定并完善各項創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，形成切實能推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)系統(tǒng)。例如，在稅收方面，要全面實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可以實行營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和企業(yè)所得稅的地方所得部分先征后返的優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)創(chuàng)立時期現金流的壓力；其次，征管機制應針對不同的行業(yè)，不同的投資回報期而設置，分類征收各種稅收，原則上，對沒有產生盈利、沒有走向自主發(fā)展之路的企業(yè)不予征稅。在廠房修建或租賃、企業(yè)用工、推進員工技能提升等方面，要給予適當的財政補貼。在廠房土地流轉問題上，要針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)制定特殊的優(yōu)惠政策。如開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘、水面用于發(fā)展農、林、牧、漁業(yè)的投資企業(yè)，政府應免收土地使用權出讓金。政府采購和項目應向返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)設的企業(yè)傾斜政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的商業(yè)機會，拓寬它們的生存空間。美國等發(fā)達國家為了推動創(chuàng)業(yè)或促進中小企業(yè)，通過了《中小企業(yè)法》，其中規(guī)定政府物資的25%以上要向中小企業(yè)采購，政府的很多中小項目也向中小企業(yè)傾斜。我國各市、縣地方政府需要出臺相應的政府采購和項目，向返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立的企業(yè)傾斜的政策。
此外，各項政策法規(guī)要真正落實下去。各部門之間要形成合力，提高辦事效率。這樣才能切實為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好政策支持，創(chuàng)立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務體系
各省、市應建立創(chuàng)業(yè)指導中心，健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團和專項指導小組，為農村勞動力提供有針對性的指導和服務，同時建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級的勞動保障管理服務機構，搭建電子服務信息網絡平臺，健全返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)咨詢服務等各項工作制度，免費為農村勞動力提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工“有求必應”。
首先，政府應設立基礎性創(chuàng)業(yè)服務機構和服務平臺。縣一級政府可以專門設立一個服務農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理局，主要負責為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關信息，并協調督促各部門制定落實創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項目論證、可行性分析等服務，引好路，定好創(chuàng)業(yè)項目。因此，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理局的設立可以很好地解決創(chuàng)業(yè)過程第二階段即一機會階段一存在的問題。其次，應按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民工受益”原則，在當地范圍內整合勞動保障、建設、科技、農業(yè)、工青婦等部門的培訓資源，認定并建立若干家返鄉(xiāng)農民工培訓基地，積極實施“陽光培訓”、“雨露計劃”、“星火培訓”等一系列農民工創(chuàng)業(yè)培訓活動，大力推行“定向培訓、聯合培訓”，增強農民工創(chuàng)業(yè)技能。另一方面，各級政府不斷調整就業(yè)專項補助資金的支出結構，在一些重點行業(yè)，實施培訓活動，鼓勵企業(yè)在農村勞動力中培養(yǎng)技能型、復合型人才，并按照“多培訓多補貼”的原則，不斷加大返鄉(xiāng)農民工技能培訓資金、培訓補貼的支出規(guī)模。再次，應充分地利用網絡資源。開通農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網，設立創(chuàng)業(yè)動態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策、專家指導、項目推介、創(chuàng)業(yè)案例和創(chuàng)業(yè)故事六個版塊，為返鄉(xiāng)農民工成功創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。由于農村地區(qū)距市場前沿比較遠，且網絡不發(fā)達，大部分農民還不會上網查找篩選信息，在獲取市場信息的速度、準確性方面落后于其他創(chuàng)業(yè)者，因而其發(fā)掘機會的能力弱。他們所從事的行業(yè)與自己的打工經歷密切相關，其所能選擇的從業(yè)范圍有局限，機會不足。農民工在外打工所從事的多屬于勞動密集型行業(yè)，技術含量不高，利潤微薄。政府開通農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網，在網絡平臺上各種創(chuàng)業(yè)信息，創(chuàng)業(yè)點子，從而提高他們發(fā)現市場、挖掘機會的能力。
（四）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)立初期往往面臨著資金短缺、貸款難等問題。根據2006年中國創(chuàng)業(yè)觀察報告的研究，創(chuàng)業(yè)融資主要依靠血緣關系、親緣關系，其次才是金融機構的信貸資金和政府資金扶持。初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的規(guī)模歧視，還要受到“重公輕私”的所有制歧視。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的多屬于勞動密集型的中小企業(yè)，規(guī)模較小，結構單一，因而他們從金融機構貸款更加困難。因此，應當建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系，幫助其解決創(chuàng)業(yè)融資困難的問題，并為其創(chuàng)業(yè)資金擔保，提供創(chuàng)業(yè)保險。
首先，建立競爭性的農村金融體系，積極放寬農村金融市場準入政策，能夠規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，如加快村鎮(zhèn)銀行組建、大力發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展農民資金互助合作組織、允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作等，從而構建一個大中小金融機構并存、種類各異、優(yōu)勢互補的農村金融體系，在一定程度上解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。拓展政策性銀行的支農金融業(yè)務，把金融的市場調節(jié)和政府的政策扶持有機地結合起來，既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要發(fā)揮“看得見的手”的作用。要積極進一步拓展中國農業(yè)發(fā)展銀行的支農業(yè)務范圍，特別是要注重其在農民創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮更大的作用。
其次，針對新創(chuàng)企業(yè)或潛在創(chuàng)業(yè)者沒有資產抵押而產生的貸款難問題，可以設計一種多方參與、多層次、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制。所謂多方，是指政府、民間組織（創(chuàng)業(yè)協會）、金融企業(yè)、金融管理機構和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工本身；所謂多層次，是指中央、省或自治區(qū)、縣或區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至工業(yè)園區(qū)等；所謂動態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔保體系所擔負義務和享受的權力是不完全對等的，但動態(tài)地來看，應該是對等的。在體系建立初期，政府財政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔保啟動資金；民間組織，主要指創(chuàng)業(yè)協會，主要做好項目篩選和信用評價工作，金融管理機構要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，如降低抵押比率、靈活抵押物、在一定范圍內浮動利率等。金融企業(yè)也要轉變以往只貸款給國有企業(yè)和公用事業(yè)項目的觀念。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的不同階段具有不同的能力，在初期，他們可能只有創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的激情，一旦這種激情和創(chuàng)意轉化為現實的產品或服務的市場影響逐步擴大，就能獲得現金流入甚至創(chuàng)造巨大的財富和稅收。因此，這種動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制，跨越了不同階段，綜合考量權利和義務、投入與回報的對等關系（見圖2）。
注：a.創(chuàng)業(yè)初期，政府財政提供啟動資金，為擔保基金提供擔保母資金；b.提供基金運作的財務收支狀況報告，接受監(jiān)督；c.提供創(chuàng)業(yè)政策相關信息及申請創(chuàng)業(yè)基金援助；d.了解擔保基金管理和運轉狀況；e.指導；f.匯報和被指導；g.提供創(chuàng)業(yè)項目信息和融資計劃；h.提供貸款、指導和服務；i.提供基金運作狀況信息幾個方面的信息；j.指導、監(jiān)督和管理基金運作；k.提供創(chuàng)業(yè)貸款項目初審、貸款擔保和項目跟蹤；l.提供融資詳細計劃、項目盈利預測和要求提供擔保申請報告；m.創(chuàng)業(yè)項目商業(yè)計劃和貸款申請報告；n.審核貸款項目、發(fā)放貸款；o.提供項目可行性初步分析報告和貸款擔保；p.核實項目信息。再次，要建立和健全農業(yè)保險制度。目前，我國農業(yè)保險剛剛起步，一些公司開展農業(yè)保險業(yè)務，險種一般局限于巨災險，絕大部分創(chuàng)業(yè)活動都在保險范圍之外，缺乏針對農民創(chuàng)業(yè)的風險保障體系。我國是一個農業(yè)大國，又是世界上災害頻發(fā)、受災面積廣、災害損失嚴重的國家之一，農業(yè)保險如果發(fā)展不足，農民創(chuàng)業(yè)過程中農業(yè)生產的風險就得不到有效轉移，一旦遭受各種“災害”時就沒有抵御能力，甚至于破產，這樣會使農民產生畏懼心理，大大挫傷農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，需要建立和健全農業(yè)保險制度，同時做好以下幾點：第一，應根據各區(qū)域特點建立適合各個地方的農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式。第二，由于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資比較大，雖然有農業(yè)保險的需求，但是沒有轉化為有效需求，因此需要進一步加大政策的扶持力度，增加財政對農業(yè)保險保費的補助資金。第三，鼓勵商業(yè)性保險公司經營農業(yè)保險，有利于迅速推動農業(yè)保險市場的發(fā)展。
篇13
第二，農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實行積極就業(yè)政策的必然選擇。當前就業(yè)任務非常重。從供給看，就業(yè)總量壓力大，總量矛盾仍然存在；從需求看，受經濟增速換檔、產業(yè)結構調整、技術進步、生產方式變革等多種因素影響，去勞動、去崗位、去聘用趨勢明顯，勞動力需求在減少。隨著農業(yè)剩余勞動力的逐步轉移，農業(yè)勞動力的邊際產出和收入水平也在逐步提高，農村勞動力的供給從無限供給階段到了有限供給階段，再加上新生代農民工就業(yè)觀念的變化，使農民工的就業(yè)也出現了新的變化。面對這樣的就業(yè)形勢，一部分農民工等人員主動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為吸納就業(yè)的重要渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)崗位的開發(fā)和更多價值的創(chuàng)造。現在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數已有450萬人，帶動就業(yè)的人數已經達到2000萬人以上。
第三，農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動農業(yè)供給側結構性改革、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新動能。當前農民這個龐大群體增收乏力，特別是糧食價格和外出打工收入上不去，導致消費不足。農業(yè)雖然連年豐收，卻不能很好地滿足市場對農產品豐富多元、優(yōu)質安全的需求，品種結構失衡、品質不夠高的問題凸現出來，導致進口大量增加。還有農村存在的“空心村、三留守”問題。所以，農業(yè)農村仍然面臨著誰來種地、誰來帶動農民增收致富、誰來建設農村美好家園的問題，面臨著衰退、凋蔽的危險。因此，既需要繼續(xù)向外轉移農村剩余勞動力，減少農民、增加市民，實現農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)合理的收益；同時也需要向外吸納各種優(yōu)秀資源，為促進農業(yè)農村發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收，增添新動能。農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業(yè)，推動農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)質量效益和競爭力；有利于壯大新型農業(yè)經營主體，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，促進現代農業(yè)發(fā)展；有利于推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享二三產業(yè)增值收益，促進農民就業(yè)增收。
農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作應該怎么抓？
首先，要明確工作的著眼點。要著眼于服務農業(yè)，推進農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)質量和效益；著眼于服務就業(yè)，實現農業(yè)農村經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促就業(yè)的倍增效應，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；著眼于服務增收，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式更好地結合起來，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民增收。
