引論：我們為您整理了13篇農村集體經濟資產管理范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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(一)產權界定困難

不少村干部對農村集體資產清產核資缺乏正確的認識，加上管理制度上的缺位，很多制度難以落實到位。村級干部習慣應付了事，財務數據不實，不能如實反映出農村集體資產情況。產權之間界定不清晰，產權界定組織權威性不足。比如，隨著投資主體多元化，由此形成的集體資產產權往往模糊不清。又如，政府、農民與村集體經濟組織共同投資建設的道路、農田水利、文化設施等集體資產產權也難以界定。這不僅損害了廣大農民的切身利益，也不利于社會主義和諧新農村的構建。

(二)缺乏健全的管理體制

由于農村集體資產尚未形成一套健全的管理機制，責任主體不明確，缺乏健全的資產管理制度，監管微弱，管理混亂。相關財務臺賬不健全，原始憑證不完整，不規范，村委會換屆交接工作不規范。另外，由于農民文化水平不高，并不了解自身擁有的權利與義務，無法對村集體資產實行民主監管。因此，一些法律意識淡溥的村干部，會通過挪用、無償占有、低價轉讓、甚至通過變賣集體資產的方式為個人謀取私利，導致村集體資產大量流失。

(三)管理水平低下

一是村干部的素質偏低，缺乏法制觀念。為了追求個人利益，會出現侵占、損害農村集體資產現象。二是很多村里的報賬員、村監委會主任并非專業出身，也未接受過系統的業務培訓，不能按時向村級會計核算中心和上級管理部門報告資產的增減情況。另外，農村資產管理隊伍穩定性較差，常常是隨著村委會的換屆而發生人員變動。

三、健全管理機制，提高農村集體資產管理水平

(一)高度重視，加強組織領導

首先，必須轉變村干部觀念，讓他們充分認識到農村集體資產對我國農村經濟發展的特殊意義。各級政府要加強組織領導，并成立具有權威性的農村集體資產管理組織，明確其法律地位與法人資格，并配備足夠的工作經費。同時，理順農村集體資產管理組織與村委會間的關系，明確其職能作用，保障其對集體資產的所有權、收益權與處置權。

(二)建章立制，形成健全的管理機制

首先，必須進一步完善農村集體資產財務管理制度，要詳細制定關于收益分配、資產保值、資金融通、土地有償使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的臺賬管理制度。在鄉、村建立農村集體資產臺賬。各種資源性集體資產、非經營性集體資產與經營性集體資產一經核實后均應及時登記入賬，從而為集體資產管理工作提供參考依據。再次，要健全相關考核體系，著重加強對資產的凈值考核。同時，要積極鼓勵對資產增值的承包經營行為，可出臺一些激勵措施，吸引承包者。另外，要形成健全的農村集體資產承包合同管理機制，合同內必須注明承包人的相關責任與義務，同時，附上承包末期的相關評估獎懲措施。最后，必須健全農村集體資產評估機構，主要負責對有產權變動的農村集體資產與企業進行評估，切實維護廣大農民群眾的利益。另外，加強農村村務公開管理制度，出臺集體經濟組織成員大會制度，本著“公開、公平、公正”的原則，由村集體經濟組織成員大會或成員代表參與對集體資產的管理。加大監督執法力度，嚴厲打擊相關違法違規行為，包括不履行承包合同、強行侵占、挪用、私分、揮霍集體資產等行為，切實維護農民的根本利益。

(三)加強對農村集體資產的營運管理

首先，要全面清查農村集體資產，并對產權進行界定。對于各類農村集體資產都必須作出一個清晰的界定，防止由于產權不清而引起的矛盾糾紛或法律問題。這也能有效解決集體資產嚴重流失的問題。其次，對村集體擁有的荒山、荒地、荒灘等資源進行產權界定，同時，實行公開競爭方式進行開發利用，由村集體管理集體資產所得資金，禁止任何單位與個人侵占、挪用或平調這些資金。再次，要做好集體資產的保值增值工作，管好用好相關經營性資產，并對資源性資產進行合理開發利用，從而實現農村集體經濟的可持續發展。

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1.農村集體資產管理中的問題

1.1資產管理不善

農村資產管理水平較低，沒有完善的資產管理制度。農村資產形式多樣，許多資產如自然資產等難以估價，所以在資產轉讓的過程中，出現錯估、少估等情況。而許多農村政府部門對于自身家底了解不清，沒有明確的資產臺賬，對于許多集體資產的流失不了了之，導致集體資產大量流失。許多農村集體企業的財務管理也不夠規范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現賬目錯誤。財務賬目檔案保存不規范，許多賬目出現遺失、損壞等現象，沒有完整的賬目，導致資產的損失。

1.2產權界定不明

農村集體資產大致分為有形資產、無形資產和人力資產三部分，而對于這三種資產的產權界定卻不夠明了。主要表現有：（1）國家行政事業單位將資產中的集體資產強行登記為國家資產，使得農村集體沒有對這部分資產的所有權、使用權。（2）農村學校的合并過程中，學校所屬的土地分割不明確，教育部門強行劃走應屬農村集體的土地，將本應屬于集體經濟的土地劃為國有土地。（3）農村集體通過投資、勞動建立的資產沒有明確的產權關系。如道路、橋梁、電路、網路等的開發與改造，農村集體雖參與建設，卻不具有這些資產產權。建國后，農村集體合作形成的資產產權也因產權界定不明而大量喪失。

1.3監督力度不夠

農村資產的監管人員管理力度不夠嚴格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產私自轉變為個人資產，在資產流失時逃避應盡的責任。許多企業和個人也因缺乏對所具有的集體資產的監管能力，無法追究村干部的責任，導致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監督，有些農村集體經濟組織在資產的變更、買賣過程中，不嚴格遵守資產轉讓制度，不履行資產轉讓的法律程序，不按規定公開財務明細，導致集體資產被低價評估和買賣。

2.農村集體資產管理中出現問題的對策

2.1針對問題完善管理制度

為使資產管理得到有效發揮，必須建立健全完善的資產管理機制。農村集體資產管理制度應具有如下幾個原則：（1）資產價值維護原則。通過對農村集體資產的有效利用和保護，建立起科學有效的資產價值體制，維持集體資產公平合理的價值。這是農村集體資產管理的首要目的。（2）資產管理體制公開、公平、公正原則。建立農村集體經濟組織委員會，農村集體資產的任何一項改動、買賣，都應先由委員會討論后的裁定再進行。

2.2開展多項工作界定集體產權

集體產權的界定是確保農村集體資產不流失的基本前提。產權的界定工作不僅會影響集體資產的經營情況，也可能導致產權爭奪等不必要的糾紛。錯誤的產權界定，也會損害所有者的正當利益。產權界定工作應從清產核資的基礎做起，要明確資產的內容、數量、形態、質量等，充分考慮資產形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實現集體資產產權界定的務實化。其次，產權界定要依照國家規定的有關制度。對于對產權內容有爭議的資產，可由當事人協商解決，或由農村集體資產委員會成立專門資產界定小組，進行公平合理的界定工作。對于集體資產產權，要及時進行登記工作，將產權的變化、更改等情況及時記錄在案，以便出現資產產權爭議時有合理的依據。

2.3加強管理人員思想培養及加強管理力度

為確保農村集體資產管理的有效實施，必須在合理范圍內調整管理力度和方式。（1）首先，為加強農村集體資產管理，各級政府必須加強領導管理人員，在各級中建立相應的監督管理組織，有目的地對管理人員進行思想培養。對于管理人員的選擇、任職都要經過層層篩選與考察，明確各監管人員的責任，建立起集體資產防護網。（2）加大管理力度，對于造成資產流失的村干部，要進行嚴肅處理，按照農村集體資產的各項規章制度，嚴格審核審批農村集體中的各項資產，定期考察農村集體資產是否完整、保值，從源頭上避免資產流失的情況發生。

3.結語

農業生產是我國經濟發展的基礎，同時，農村資產也是我國資產的基本組成部分。在這其中，農村集體資產又占據重中之重的地位。加強農村集體資產管理，確保農村集體資產的完整，是當今社會農民最關注的問題。農村集體資產的是否穩定，是最基本的民生問題，是農村經濟發展的基本保障。為更好地凝聚農村經濟生產力，維護農村經濟穩定發展，構建和諧的農村生產生活社會，必須使農村集體資產中當前的困境中走出來，邁向更和諧穩定的環境中去。

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一、加強集體資產的財務管理，保護集體資產安全、完整

1.明晰產權、摸清家底，做好村集體資產所有權的界定和產權登記，建立健全集體資產臺賬。首先成立以縣、鄉、村相關部門人員組成的清產核資小組，對村級資產進行全面徹底清查，對現有的資產進行產權界定與價值評估，對賬存實亡的資產要按規定程序核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，作到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，確保集體資產的安全和完整。

2.提高集體資產的運營效益。建立集體資產年檢和報告制度，以利于切實掌握資產的使用效率和經濟效益，了解集體資產增減變化和保值狀況，防止集體資產的流失。村集體組織將集體所有的資產、資源和經營項目發包給承包人經營時，要按照“公開、公平”的原則進行，并要按照國家及相關規定和要求，簽訂承包合同，把集體資產的保值、增值指標量化，納入承包合同，明確雙方的利益關系。在指導合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監督承包合同履行和調解承包合同糾紛等方面要形成工作規范，按照原則辦事。時刻維護合同的嚴肅性和集體經濟組織的合法權益。

3.加強專項資金的管理。現階段，村級專項資金主要包括新農村建設專項資金、征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強新農村專項資金的管理。新農村建設資金是國家支持農村發展的一項重大舉措，事關建設小康社會進程的成敗。對新農村專項資金要專戶存儲、專賬管理、專款專用，專款支出須由村民大會討論通過后，上報鎮相關部門審核，防止擠占挪用。其次，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農民合法權益的重要舉措。

二、搞好村級財務公開，實行民主管理

村集體經濟組織要嚴格按《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，將村級財務活動情況定期、如實進行公布，接受村民監督。本著從關系人民群眾切身利益的實際問題出發，凡屬群眾關心的熱點、難點問題，村內重大事項都必須向群眾進行公開。如：財務預決算、各項收支、債權債務、“一事一議”籌集的資金，機動地、荒山、池塘等資產的發包、固定資產的購置或變賣、房屋出租、糧食直補、農機具購置補貼、土地征占用補償費、退耕還林補助、計生獎勵補貼、農村合作醫療補貼等都必須進行張榜公布。財務公開應當及時，并做到每季或半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的數據要真實，公開的內容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時作出解釋，對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

三、加強對村級財務的審計監督力度

農村財務審計是村級財務管理的最后一道防線，是一項有效的事后監督制度，對于預防腐敗、震懾違法亂紀能夠起到積極作用。縣級農村經濟管理部門應加強對村級財務的審計監督力度，設立專門的審計機構和人員，按年度制定審計計劃，定期或不定期進行審計，同時加強審計機關對村級財務的審計力度，擴大審計面。同時鄉鎮農村經濟管理部門要有一名專職審計人員，依法配合縣級農經部門開展村級財務審計和村干部離任審計，對村辦公經費、新農村專項資金、土地資源發包及上繳款、土地補償款以及“一事一議”籌資款等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性和合規性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象發生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。

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1 農村集體資產管理相關定理

1.1 農村集體資產所有權界定

農村集體資產所有權的界定范圍面廣，主要涉及集體經濟組織的所有成員，包括非經營性資產、資源性資產與經營性資產等。農村集體資產所有權的界定主要涉及農民群眾的合法權益，關系到農民群眾的切身利益。所以農村集體資產所有權界定要始終遵循維護所有者自身的合法權益、誰投資誰所有原則。農村集體資產所特有的所有權關系，在其界定問題上也常有糾紛發生，糾紛案件的發生大多由所有權界定部門給予協商調解。

1.2 農村集體資產歸屬

我國相關法律法規制度表明，農村集體經濟組織具備的集體資產全部歸農民群眾所有，并由農民集體經濟組織形式集體經濟資產所有權。我國相關法律法規還規定，農村集體資產在我國法律法規保護范圍內，任何個人、組織、單位等均不可隨意轉讓、侵占、哄搶農村集體資產。

2 農村集體資產管理存在的問題

2.1 村集體資產產權不清、集體資產流失嚴重

農村集體資產缺乏專業人員對其給予統計、規劃，導致很多農村集體資產管理混亂，部分村級組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產，在集體資產方面的產權界定不清，農村集體資產產權在不同情況下有不同的表現形式，主要表現為：土地所有權方面的產權不明。在落實時，原本資產未科學劃分所有權，因農民缺乏土地所有權，集體與農民權利邊界不清。在缺乏民主與監督背景下，部分村級組織隨意轉讓、承包土地給他人，或隨意取消農民土地使用權；農村集體經濟組織引起的產權不明。農村集體資產管理中因投資主體多元化，反而導致資產投資主體不明，無法正確劃分集體資產所有權。

2.2 村級財務管理水平滯后，審計工作不到位

農村集體經濟組織中的收支問題直接關系到農民自身利益，集體財務會計不僅凸顯了現今農戶、國家、集體三者之間的利益，還展現除了集體經濟的實力與干部作風。但在農村集體資產管理中，因村干部自身法律意識不足，財務觀念意識不夠，未認識到做好集體資產審計工作的重要性，不完善的財務監督制度等問題，導致農村集體資產流失嚴重[1]。

2.3 資產閑置率高、評估管理落后

農民在農業生產中對集體資產的重視度不高，且受到資產管理水平的制約，使得農村集體資產管理方面資產閑置問題嚴重。尤其是農村地區破產廠房閑置導致的資產閑置，閑置土地未及時的有效的利用起來，部分新修的廠房、新購入的設備等固定資產耗損、閑置、貶值等，為農民帶來了經濟損失。此外，諸如破產閑置廠房在轉讓時，缺乏合理的、規范的資產評估，估值不準確，資產未給予正確評估損害了農民的合法權益。

3 農村集體資產管理的新路子探析

3.1 明確資產管理主體、預防集體資產流失

在農村集體資產管理中，還應明確集體資產管理主體，設定資產管理與維護崗位及崗位責任，盡可能避免因職權交叉引起資產管理問題。村集體經濟組織作為當前農村集體經濟的重要代表，應強化與各鄉鎮政府與集體投資企業之間的交流、溝通力度，并竭盡全力做好農村集體資產管理、監督工作，以達到保值增值的目的，切實維護農民集體利益，避免集體資產流失。

3.2 提升村級財務管理水平、完善審計制度

農村集體資產管理還應不斷提升村級財務管理水平，規范資產管理臺賬，提升村級財務人員素質與技能，做好村級財務管理工作。此外，還應加大新農村現代化建設，實現村級聯網，更有利于財務工作的開展。此外，應不斷完善審計制度，各鄉鎮資產管理機構在依照審計制度，做好集體資產審計工作以及審計人員離任工作，針對重點問題實施專項審計、專案審計，維護農民群眾的切身利益，做好農村集體資產管理工作，以防資產流失。

3.3 科學盤活閑置集體資產、做好資產管理工作

農村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產看護，還應科學盤活閑置資產，以防農村集體資產流失。還可采取可行的經營措施來提升閑置資產的價值。針對諸如因破產等原因導致的閑置土地，做好閑置廠房等的回收管理工作，部分有再利用價值的土地可給予承包、轉讓，提升其利用價值，盡可能地減少和避免集體資產流失。部分閑置土地，在轉讓時應做好閑置集體資產的評估工作，以維護農民群眾的合法權益。

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    農村集體資產的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產與會計學中的財產含義大體相同,它是指作為生產要素投入到生產經營活動中的財產,包括在過去的活動形成的、現時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產生效益的經濟資源。這類資產一般稱為經營性資產,其特點是具有增值性。廣義的資產既包括經營性資產,還包括非經營性資產和其他經濟資源。根據我國有關法律、法規的規定,農村集體經濟組織擁有的集體資產歸農村范圍內全體農民集體所有,由鎮(鄉)、村民大會或者代表鎮(鄉)、村民的集體經濟組織行使集體資產的所有權。法律還規定,農村集體資產受法律保護,任何單位和個人不得平調、侵占、哄搶和私分。

    二、農村集體資產的管理理論

    農村集體資產管理主要包括兩大內容:一是經營性資產管理,二是非經營性資產管理。

    1.經營性資產管理

    經營性資產是在生產和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產。農村經營性資產主要包括農村集體所擁有的現金、銀行存款等貨幣資產;農村集體經濟組織出資合辦或兼并的企業資產;農村集體擁有的專利權、商標權、商譽權等無形資產;農村集體經濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業債券等有價證券;國家及有關單位和個人無償資助給農村集體的資產。經營性資產的運營要以追求經濟效益為原則,其中資產的清產核資就是通過對經營性資產的清理、盤點、核實,弄清全部經營性資產的質量、結構、數量及分布狀況的工作。

    2.非經營性資產管理

    非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展業務活動所占有、使用的資產。農村非經營性資產主要包括農村集體經濟組織擁有或投資形成的農田水利設施、建筑物、鄉村道路、機械設備等基礎設施和教育、科學、文化、衛生、體育等公益設施;農村集體所占有的資產份額;農村集體經濟組織與有關單位共同出資形成的資產。農村集體資產組成中還包括不直接投入到生產經營活動中或按照企業要求經營使用,但同樣能創造財富效益的資產。它們的主要特點是資產運用的非生產性和提品的服務性。

    三、農村集體資產的管理效果

    農村集體資產管理效果的一般定義是:通過對農村集體資產實施管理后,若其收入大于支出,即實現了盈利,有利潤可供分享,則農村集體資產管理的效果較好;若其收入等于支出,即達到了盈虧臨界點,不盈也不虧,則農村集體資產管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒有保本,還虧損了,則農村集體資產管理的效果較差。本研究主要是對溫江區農村集體資產管理進行調查研究,資產的管理效果見表1。

    由表1不難看出:銀行存款占總資產的38.57%,說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現金占總資產的7.17%,較為合理,因為在資產管理中不宜存放太多現金,以防私設“小金庫”等情況發生;短期投資占總資產的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應收賬款占總資產的21.08%,說明資金的周轉率較低,沒有使資金得到充分應用;庫存物資占總資產的0.000013%,庫存物資占有量太少,不利于后期生產投入;長期投資占總資產的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產占總資產的28.43%,固定資產所占比重較多,說明該村較重視基礎設施建設;其他資產占總資產的0.48%,說明對其他資產的重視程度較低,不利于實現資產的多元化,不利于分散風險。

    農村集體資產負債的管理效果見表2。

    由表2可以得出:短期借款所占總負債的2.36%,所占比例較小,說明短期借款較少,短期還本付息的風險相應較小;應付款占總負債的93.04%,所占比例非常大,說明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉率從而提高盈利能力,但是很可能會使風險增大,從而影響經濟增長;應付工資占負債總額的0.016%,說明能正常發放工資,拖欠工資而影響農民積極性的可能性較小;應付福利費占負債總額的0.28%,雖然從總體來看所占比例非常小,但單從數字來看還是較大,說明對農民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬元,占總負債的0.24%,說明一事一議制度已經開始實施。

    四、結論及建議

    本次調研在深入研究農村集體資產管理理論的基礎上,通過對溫江區進行實地調查(問卷調查),發現在農村集體資產管理中仍然存在資產利用效率較低、資產周轉率低、很大一部分資產未能得到充分利用、借債風險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應該重視農村集體資產運營的效果,充分利用農村集體資產,提高資產的周轉率,把握好機會做出合理的投資決策,重視農村集體資產基礎建設等,從而讓農村集體資產發揮最大作用,為農村集體經濟的發展作出貢獻。二是應該降低應付款的比重,及時讓群眾得到應有的報酬,同時提高農民群眾的福利,從而調動農民群眾的積極性,促進農村經濟的發展。

    參考文獻:

    [1]徐培華,夏明.當前農村集體資產管理存在的問題與建議[J].中國發展,2012 (04).

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農村集體資產是由農村集體經濟組織成員長期勞動積累或入股所創造的屬于農村集體經濟組織共有的資產，是廣大農民賴以發展和生存的物質基礎，是農村集體經濟賴以發展的重要保證。能否對農村集體資產進行有效的管理，將直接影響著農村集體經濟的健康發展，直接影響到廣大農民的生活水平，直接影響到社會主義新農村的建設。目前，一些侵害農村集體資產的惡性事件時有發生，這表明我國在農村集體資產的管理上還存在一些問題，究其原因，主要是制度建設不夠完善。為此，加強對農村集體資產的有效管理是發展農村經濟、建設社會主義和諧新農村的一項重要工作。

1 農村集體資產管理現狀

1.1 資產流失嚴重

隨著農村集體經濟的不斷發展，一些地方的集體資產存量迅速增長，但集體資產的管理相當薄弱，以致造成集體資產被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費、無償占用；低價承包、變賣等現象時有發生。一些村企業通過成立經濟實體成為獨立法人，農經部門無法像對待其他村集體經濟資產一樣進行審計監管。因此這些身份特殊的村企業掌握著數量可觀的集體資產，財務往來比較多，卻成了監管不到的盲區和事故高發地帶，造成村集體資產的流失。

1.2 資產產權不明

隨著市場經濟的發展和經營形式的多樣化，農民的產權意識不斷增強，在農村中產權糾紛也不斷發生。引發產權糾紛的主要原因：①隨著城市規模的擴大和農村城鎮化建設的加快，城郊結合部農村集體土地不斷被征用，土地原有附屬集體資產處理不當，造成權屬不清；②由于歷史遺留問題造成村和企業之間土地權屬不清，界線不明；③原始投資憑據不足，使其產權份額無法認定；④不少村集體資產承包時沒有按規定填寫承包合同，或在承包合同中沒有對資產詳細標明，久而久之便造成了資產的產權不清。

1.3 資產收益收支失衡

大多數村在資金使用上主要包括干部工資、管理費用、福利費用以及一些其他支出，生產性支出所占的比重很小，甚至有的村根本沒有生產性開支。費用開支上無計劃，揮霍浪費嚴重。有些村為了達到村級財務“零招待”目的，把招待費用轉移到村企業的帳目中隱藏消化。這些現象在農村影響很惡劣，群眾意見很大。有的村承包費收入沒有及時存入銀行，坐支現金，以收抵支，以“白條”沖抵現金，收支不及時入賬。部分村干部不按財務規章制度辦事，認為只要不把錢裝進自己的腰包就可以了，自律意識淡薄，造成財務管理問題不斷。

2 提高農村集體資產管理對策

2.1 建立農村集體資產監控體系

農村集體資產數量多、類型雜、經營形式多樣，在管理上宜實行“所有權不變，分級監管”。分級監管的形式應根據資產的類型有所區別：凡是集體骨干企業、企業集團和非經營性資產，由村組集體經濟組織管理；資源性資產由其主管部門和集體經濟組織共同管理；農村集體資金的管理，實行所有權與管理權分離，按照權屬不變、分戶立賬的原則，由鄉鎮農經站統一管理，并建立各種制度，落實監管責任。建立健全農經體系和農村集體資產審計制度，以市、縣、鄉三級農經站為基礎成立農村集體資產審計管理委員會，強化其審計監督職能，定期組織對村集體資產的使用、管理以及經營情況進行審查，并將審計結果公布于眾，依法對有關問題進行處理。

2.2 建立集體資產產權管理制度，避免過度集權

通過對村組集體資產開展全面的清查、核實，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則進行產權登記和界定，建立年檢制度和產權檔案，保證集體資產賬實相符、完整安全。另外，發展農村集體資產評估中介組織和產權交易組織，積極穩妥、逐步分批在市、縣建立資產評估事務所、產權交易所，并建立一套系統、科學的評估指標體系，規范評估程度，建立健全產權交易制度。凡集體資產的租賃、拍賣、承包、入股等產權流動，必須先進行資產評估，有產權流轉的必須通過交易所的正規渠道進行交易，逐步建立起農村集體資產評估、流轉體系。在建立農村集體資產管理新體制過程中，由于強調作為農村集體資產“管人、管事、管資產”相統一的所有者代表，為此很容易走向過于集權。面對大量的農村集體資產，過于集權易造成管理幅度較寬，降低管理效率；另一方面容易導致對農村集體企業日常的生產經營活動的過度干涉，影響企業正常的生產經營活動。為此，農村集體資產管理委員會要實現權利與責任的統一，行使作為出資人應有的全部權利，實現管資產和管事、管人相結合。

2.3 開展村務公開制度

村務公開是以村民小組或村為單位，由集體經濟組織對農民群眾最關心的熱點、難點等問題，如經濟活動、集體重大事項、財務管理等開展公開，公開的形式可多種多樣，如隨時公開與定期公開相結合，上墻公開與口頭公開相結合，入戶公開與定點公開相結合。村務公開的內容應主要包含：村組財務管理使用情況；村組固定資產變更和基本建設情況；農村集體資產管理使用情況；集資攤派及“兩工”使用情況；村組集體企業承包經營與收益情況；荒地、水面的承包、流轉情況；村組與農戶、單位債務償還回收情況等。通過開展村務公開，達到集體事務公開化和資產管理制度化、民主化的目標。

3 結束語

農村集體資產管理是事關社會穩定和農村經濟發展的大事，所以必須引起高度的重視，努力強化管理措施和管理手段。這能有效地維護廣大人民群眾的利益，防止集體資產流失，維護社會穩定，促進國民經濟又快又好的發展，為奪取全面建設小康社會新勝利而發揮重要作用。

Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures

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成立農村會計服務中心，其人員需具有會計專業資質，通過選聘考核的方式擇優錄用。確保村級財務、資產、合同等具體業務的規范，便于在全區范圍內統一管理、統一培訓、統一指導，從而統一全區農村集體財務、資產、合同等各項具體業務的核算標準，實行規范化業務操作和管理。

（二）有利于保障村級財務公開制度的落實，維護農村社會穩定

成立農村會計服務中心，由具有會計專業資質的人員從事農村集體財務、資產、合同的具體業務工作，使農村集體經濟組織的經濟業務核算更加準確，資產和合同管理更加規范，為村級財務公開打下堅實基礎。能夠保障農民知情權、參與權、決策權、監督權和收益權的有效落實，維護農村社會穩定。

（三）有利于加強對農村基層干部的行政規范，提高村干部依法理財能力

成立農村會計服務中心，通過具體業務規范，詳細掌握農村集體經濟組織的財務開支情況、資產運營情況、合同收益情況，能夠做到有效監控。在農村經管部門的統一指導下，充分體現會計監督職能，提高村干部依法理財能力。

（四）有利于農村集體經濟組織各項基礎數據的信息采集，為領導決策提供依據

成立農村會計服務中心，運用會計電算化和信息化手段，準確收集農村經濟運行的各項數據指標，了解農村集體經濟的運行狀況和發展動態，提高有效監控的能力和審計監督的效力，為領導決策提供準確可靠的依據。

二、基本原則

（一）堅持“四權不變”的原則。即集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變。

（二）堅持民主自愿的原則。必須由村民會議或村民代表會議討論通過，與農村會計服務中心訂立書面委托協議。

（三）堅持集中核算和規范管理的原則。即集中管理會計從業人員、集中處理賬務；規范村級財務、資產、合同等具體業務。

（四）堅持會計責任主體不變的原則。按村民委員會、村級實業公司、村集體農場分別記賬，各自作為會計責任主體的性質不變，分別對其提供的會計資料的真實性、合法性負責。

三、農村會計服務中心的職能

（一）依據《中華人民共和國會計法》及相關政策、法規，按照各項農村集體經濟組織會計制度，做好農村集體經濟組織的會計核算，定期向農村經管部門上報農村集體經濟組織財務數據；按照村務公開的要求，編制農村集體經濟組織財務公開內容，定期公開。

（二）依據《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》、《**區加強農村集體資產監督管理的指導意見》，準確掌握農村集體經濟組織的資產狀況，建立健全農村集體經濟組織的資產臺賬。定期向農村集體資產管理部門上報農村集體經濟組織的資產狀況，定期向農村集體經濟組織成員公開集體資產的運營情況。

（三）依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農村土地承包法》，對已簽訂的農村集體經濟組織對內、對外土地承包出租和資產出租合同進行清理備案，建立臺賬，準確核算合同收益，定期公開合同的兌現情況。

（四）做好農村集體經濟組織財務預算和決算工作，進行財務分析。按要求做好會計檔案整理、歸檔工作。

（五）指導農村集體經濟組織出納人員準確核算農村集體經濟組織的資金收支業務，監督庫存現金、銀行存款管理制度和其他相關制度的執行情況。

四、機構設置

（一）機構性質和隸屬關系

各鎮負責成立農村會計服務中心，農村會計服務中心是社會服務性機構，其工作人員暫不列入各鎮編制，隸屬于鎮集體資產管理委員會，業務上由區、鎮農村經管部門指導。

農村會計服務中心辦公場所由各鎮提供，各鎮根據農村集體經濟組織數量和具體業務量，配備農村會計服務中心工作人員3—10人，9月底前選聘考核，擇優錄用。明確工作職責，確保人員穩定。

（二）人員聘用、工資待遇與經費來源

農村會計服務中心的工作人員實行聘任制。鎮村選配、社會招聘相結合，以原總會計中選聘為主。工資待遇一律與委托的單位脫鉤，原村總會計中選聘的人員報酬原則上不高于全鎮村兩委干部（剔除正職）平均水平，由各鎮人民政府確定。

農村會計服務中心的經費由區、鎮兩級財政共同負擔。人員經費由區級財政每人每年補貼3萬元，辦公經費及人員其他相關經費由各鎮財政提供。

五、實施步驟

（一）各鎮應成立村級集體資產、財務管理領導小組，明確相關職能部門的職責。各村要成立農村集體財務工作小組，并建立工作制度。

（二）各村開展村級集體經濟組織銀行賬戶、資產、合同、債權債務清理工作，并編制相應清理清單，由村民代表會議確認后報送農村會計服務中心備案。

（三）由各鎮集體資產管理委員會主持各村集體經濟組織分別與農村會計服務中心簽訂委托協議書。

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農村集體資產屬于農民群眾不辭辛苦的勞動成果，也是是農村經濟快速發展與實現農民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產，能夠在完善農業生產條件，加強集體經濟實力，帶動農村經濟發展與農業經濟發展，穩定農民經濟收入等方面起到重要作用。但是，集體資產在實際管理過程中還存在各方面的問題，這些問題的發生與發展，給農村集體經濟正常發展帶來不良影響，若長時間發展下去，勢必給農村經濟的發展與社會繁榮穩定帶來影響。

1 農村集體資產管理的現狀

據相關統計顯示，2014年，福建省永泰縣長慶鎮的村集體經濟組織收入達到200萬元，與2013年相比，增加了39萬元。但目前為止，這些資產管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達了《關于進一步加強農村集體資金資源監督管理的意見》，同時，與縣委組織部、縣農業局、縣民政局和縣財政局結合永泰縣的具體情況，制定了與農村集體財務有關的計算機網絡監管系統與實施方案，并將其落實到集體管理各個階段。

2 農村集體資產管理存在的問題

2.1 農村集體資產缺少監督管理

沒有建立完善的農村集體資產經營管理體系，沒有根據相關要求配置與利用集體資源，導致資產利用率偏低，難以從根本上達到農村集體資產保值增值的目的。

2.2 資產管理缺少規范性，產權關系不明確

由于農村集體資產缺少統一規范性，出現會計設置不合理的情況并且沒有安排專業人員對其進行監督管理，資產登記不齊全，導致資產不斷流失。同時，由于原始憑證不齊全，沒有明確規定產權關系，且工作交接時，沒有根據相關要求進行，造成農村資產核算缺乏準確性。

2.3 財務公開不規范，監督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財的重要性，沒有堅持民主理財的原則，個別人員存在個人主義的思想，導致機體資產缺少有效監控。另外，審計監督工作不到位，使集體支持與財務管理的問題日漸突出，讓民主理財只是個擺設，導致實質性問題難以根除。

3 完善農村集體資產管理的措施

3.1 建立完善各項管理制度，對工作流程進行規范

要想將農村集體資產管理工作落實到位，必須做好以下幾方面：財務管理制度；村級組織應根據《福建省村集體財務管理條例》、《村集體經濟組織財務會計制度》和財務管理相關的法律規章制度的標準，結合實際情況，建立健全各項財務管理制度，比如財務年度收支預決算、票據管理、流動資金管理、開支審批和資產資源管理等制度，并進行完善；資產登記清查與資源登記清查制度；將農村集體資產產權登記工作落實到位，對資產資源的分布、存量及種類進行詳細調查，同時建立與資產、資源管理有關的臺賬；民主管理制度；堅持“公道、正派”的原則，選擇高素質的人才組成高效的民主理財小組，按時主持召開與民主理財有關的會議，組織參與到民主理財活動中。同時，制定有效的財務計劃與方案，對村集體發生的各項財務收支問題進行處理，以此規范工作流程，實現民主理財的目的。

3.2 加強農村會計隊伍建設

嚴格按照國家財務制度的相關標準要求，對會計賬薄進行設置，詳細記錄每筆賬務，并按照村級財務管理制度核算各項財務，尤其是按時登記資產增減情況，定期清點資產，做到賬面數據符合實際數量。同時，加強培訓農村集體資產管理人員的力度，提升財會人員的工作素質，進而為農村集體資產的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實審計監督工作

在對年度設計工作計劃進行編制過程中，永泰縣和長慶鎮另計農村經管站應按照上級業務主管部門與本級人民政府的相關要求進行，以此抽查、審核村集體財務收支情況，每3～5a應完成1次的各村設計工作，還應根據村級組織換屆選舉的情況，將全縣審計力量結合起來，利用分片分組的方法來監督管理村干部任期和離任經濟責任的設計工作。同時，明確規定專項設計的責任，對群眾舉報、、征地和村級重點建設的項目進行審查。國家審計機關在審計監督鄉村接受的財政資金項目和使用財政資金的情況時，應根據相關的法律法規與福建永泰長慶的黨委、政府的有關要求進行。另外，要加強處理審計查處問題管理的力度，監督審計單位與有關人員各個階段的工作。

3.4 加強日常管理，規范資產管理機制

做好集體資產登記、產權界定和資產核資等工作，為集體資產核算的真實性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來；同時，每項業務都經過鄉鎮審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會計報賬的審核與監督過程，還讓會計向專業化方向轉變，提升核算水平。同時，達到全方位監督管理的目的，防止現金管理缺少規范性，出現挪用或者是亂用資金的情況，進而使農村土地、公共設施等集體資產財務管理趨于規范化。

3.5 加強集體資產管理

加強農村集體資產管理的力度，對農村集體資產專業行為和拍賣行為標準進行規范統一，避免農村集體資產出現流失的情況，甚至是出現侵害農村集體利益的違法違紀行為，進而維護社會穩定。同時，將農村資產管理和干部考核制度連接在一起，加強干部、村級干部管理集體資產的責任心，組成集體資產和人員緊密聯系的良性關系，避免流失集體資產。

4 結束語

隨著農村經濟體制改革的深入，農村集體資產逐年增加，村級集體資產管理過程中不斷出現新的情況與問題。一些地方集體資產管理缺乏統一規范性，并引發矛盾沖突，已經成為目前干部群眾急需解決的熱點問題。所以，加強農村集體資產管理的力度具有重要作用。雖然，我國農村對于管理農村集體資產方面積累的許多經驗，但是，在實際管理過程中，由于存在許多不足之處給農村集體資產管理工作帶來影響，阻礙了工作的進一步發展。農村集體管理部門應對集體資產管理的現狀進行研究，并積極采取改進措施，不斷進行完善，從而確保農村資產管理工作有序進行。

參考文獻

[1]趙育勤.農村集體資產管理的現狀及改進措施[J].農村經濟與科技，2013（10）：48-48，12.

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1.2加強農村土地資產管理是發展社會主義市場經濟的必然要求

社會主義市場經濟制度是我國基本的經濟制度，它要求市場在資源配置中發揮基礎性的作用。農村土地資產管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農村經濟發展和社會的和諧穩定。我國農村土地管理制度形成于計劃經濟時代，當時國家的建設規模有限，對農民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發展，政府依然憑借壟斷權力，操控農村土地市場。以成本價征用農民土地，再以市場價出讓土地，失地農民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經濟生活，對市場經濟的持續健康發展產生不良作用。現行的農村土地資產管理體制機制落后于時代的發展，違背了社會主義市場經濟發展規律。黨的十明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農村土地資產管理體制機制，推進農村土地資產市場化，培育農村土地資產市場體系。

1.3加強農村土地資產管理是統籌城鄉發展的必然要求

解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。加強農村土地資產管理有利于堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力。發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體。發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革開放以后，中國工業化和城市化進程在較短時間內能夠實現突破性發展，主要得益于城鄉二元體制下勞動力、資金、土地等生產要素繼續由農村向城市單向流動，大量農村土地以極低的成本轉化為城鎮建設用地，而大量農民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權利直接參與并分享工業化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉二元”結構體制下，形成城鄉分割的土地市場。從土地市場體系構建來看，城市建設用地轉讓、出租交易市場經過20多年的發展已經比較完善，但是農村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農民的土地權益，導致失地農民問題已經成為當今中國最嚴重的社會經濟問題之一。同時，城鄉分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合[5]。土地權屬限制導致集體建設用地和國有建設用地出現同地不同價，農村土地資產的價值沒有真正顯現出來。因此，深化農村土地資產管理改革，確保城鄉之間在資源配置和利用方面擁有平等的權利和機會，實現真正意義上的公平和正義。有序推進農村土地資產管理，促進農村土地資產化，也是實現城鄉統籌發展的必然要求，對于構建和諧社會也具有特別重要的意義。

2農村土地資產管理存在的問題

2.1農村土地資產管理制度不健全

中國農村的土地歸農民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》等法律中都有明確的規定。但是農村集體組織是誰，法律是否賦予農村集體組織行使土地所有權，法律規定含糊。《中華人民共和國土地管理法》第二條規定，全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的土，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；已經屬于鄉鎮農民集體所有的土地，由鄉鎮農村集體經濟組織經營管理。顯然，法律賦予農村集體組織的是經營管理權，并未明確農民集體所有土地的所有權由農村集體組織代表農民集體行使。“集體產權”(CollectivePropertyRight)或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監督的程序和形式，法律并無明確規定，在土地所有權與承包經營權的內容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現實中找不到對應的載體，以及其標志性權能被國家控制在手中和大部分權能實際上是由少數農村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區、開縣和忠縣農戶走訪調查并回收有效問卷316份，結果表明，多數農民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至農民的土地集體所有權概念是很淡薄的。其中28%農戶認為，集體就是國家；36%的農民認為集體是干部（村干部、鄉鎮干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農民表示不清楚或是不關心。周誠在《土地經濟學》中提出了“五權結構”，即所有權、占有權、使用權、收益權和處分權[6]。在目前的農村土地制度下，農村土地產權對集體和農民而言，并不完整。一方面，農民集體不能充分行使土地權利；另一方面，農戶的土地經營權雖然相對充分，但財產權嚴重不足。例如，在現行制度下，農民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利，產權缺乏有效的實現途徑和保護機制。造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現階段隨著家庭承包經營的發展，農民集體經濟組織在大多數村內是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權主體；二是下，土地被細化經營，雖然滿足了農戶的土地私化經營愿望，但是小農意識下的農民并不關心土地的所有權主體是誰；三是在對農村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現象。

2.2農村土地資產管理機制失靈

現行農村土地資產管理機制體現于行政干預土地產權配置，這種管理機制造成各項權利主體對土地的權利、義務難以明確，這是農村土地經濟關系多重矛盾產生的根源[7]。農村土地經濟關系多重矛盾集中反映在：一是國家對農村土地權利的控制，表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農村土地的所有權主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農村土地所有權交易并且參與所有權收益分配；二是農民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權，主體地位處于虛置狀態[8]，土地權益受到多方侵蝕；三是集體土地的經營管理者自身角色混亂，權利和義務不對稱，農民集體土地所有權的充分行使受制于農村基層政治民主發展狀況[9]。根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規的規定，集體土地經營管理者分為三種，即鄉(鎮)農村集體經濟組織、村集體經濟組織或村民委員會、社集體經濟組織或村民小組。他們既是一個經濟組織，負責經營管理農村土地，又被視為地方政府在農村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農村版“政企不分”。長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產補償機制不符合市場經濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農用地一經征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農民并沒有權力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農民對土地的所有權基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現行征地制度下，農民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農民上訪、投訴媒體等維權抗爭活動以及其與地方政府和開發商之間發生的嚴重沖突事件影響了社會穩定和經濟發展。

2.3農村土地資產管理平臺薄弱

農村土地資產是發展農村集體經濟實現農民富裕的重要物質基礎，應依據法律規定對農村集體經濟組織的資產產權、資金運作和資產經營狀況進行系統檢查、評估。調查發現，農村土地資產管理在確權、統計和評估方面存在滯后性，農民主體意識和權利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監督管理不到位等問題，致使農村土地資產管理混亂、資產處置隨意等問題[11]。加強農村土地資產管理，首先應該清楚農村土地資產的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農村土地資產的市場價值。抽樣調查忠縣269個農戶，98%的被調查農戶知道自己承包地的數量、位置，但是他們不知道自己承包地資產的市場價值；抽樣調查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調查者能正確回答本村的土地面積、用地結構，但是他們不知道本村土地資產的市場價值。我國農村廣大基層干部和農戶對農村土地資產認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農村土地產權遺留的歷史問題。農村集體土地產權虛置，“三級所有，社為基礎”的農村土地資產管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農村土地界限存在爭議。二是農村土地資產評估的特殊性。由于農村土地資產本身存在的特性，如產權特征、資產屬性、市場條件等，在進行土地資產評估的時候，存在一定的障礙[12]。對重慶市資產評估協會98名專業人士咨詢結果顯示：98%的受訪者認為，加強農村土地資產管理平臺建設是十分必要的，健全嚴格規范的農村土地管理制度必須進行農村土地資產評估，同時也表達了對現行農村土地資產評估狀況的不滿；92%受訪者建議農村土地資產評估的原理和方法參照土地流轉市場定價法；超過半數的受訪者認為，農村土地資產評估需要完善法律制度來支持。2.4農村土地資產管理效益低目前，農村土地資產管理不善形成種種弊端，影響到廣大農戶財產性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經濟學的一個基本論斷。農民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產性收入。中國城鄉居民收入結構統計結果（表2）表明，城鎮居民沒有土地所有權，卻有更多的財產性收入，農村居民擁有土地所有權，但財產性收入較少。這個現象發人深省，農村土地資產管理效益幾何。據調查，農村土地資產管理不善影響到土地資源的可持續利用。第一，對土地非農化產生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現象[13]。特別是在城市近郊區和鄉鎮企業發達的沿海地區，農村集體非農用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯營、聯建分成和抵押等方式進入市場。這種現象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產收益流失[14]。第二，隨著經濟的不斷發展，在城郊地區，農村土地資產增值空間迅速提升，但是由于存在相關土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區一些集體非農建設用地自發地、無序地流轉形成了一定的隱形市場，農民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產管理失控、建設用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農地占用成本低，土地粗放式利用現象十分普遍。統計數據顯示，1996—2010年間全國農村人口減少了1.49億，但農村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農民人均農村居民點用地面積也從193m2增加到218m2，超過國家規定的建設用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉鎮企業亂占濫用耕地現象也十分普遍。

3加強農村土地資產管理的建議

3.1強化農村土地資產管理主體

黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在發展農村集體經濟，加強農村政權建設中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。各地農村經濟社會改革發展的經驗證明，優化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農村集體土地資產的職能，是農村集體土地資產管理制度創新發展的必然趨勢，也是壯大村級集體經濟的客觀要求[15]。我們要堅持生產力與生產關系相互適應的科學發展觀，深刻認識農村集體土地所有權主體發展的客觀規律，與時俱進，推進農村集體土地所有權主體創新發展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權，強化村民委員會的土地所有權和土地用益物權。改“三級所有，社為基礎”為“三級所有，村為基礎”。

3.2開展農村土地資產清產核資

開展農村股份合作、推進“三權抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農村集體土地資產價值，嚴格明晰農村集體土地資本結構。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產價值，農村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產價值。農村集體土地資產價值都搞不清楚，又如何能壯大農村集體經濟，切實維護農民土地權益[16]？因此開展農村集體土地清產核資，顯化農村集體土地資產價值是壯大村級集體經濟、切實維護農民土地權益的客觀要求。據調查，全國加快了農村土地確權登記發證工作，農村集體土地所有權確權登記發證已近完成，宅基地使用權和村民住房所有權確權登記發證率達到90%。建議政府以第二次土地大調查成果和農村土地確權登記發證工作成果為平臺，推進農村土地管理制度創新，開展農村集體土地清產核資登記，摸清每一個村民委員會的農村集體土地資產規模、結構、價值，為加強農村集體土地資產管理提供決策依據，為壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益提供公共服務。保障村民委員會和農戶的土地權利在經濟上得到有效實現，創造條件讓村民委員會和廣大農民擁有更多的土地財產和財產性收入。

3.3建立農村土地資產收益分配機制

《中華人民共和國物權法》(2007年3月)明確規定，所有權人對自己的資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農村集體土地所有權收益的產生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農村集體土地所有權在經濟上得到實現的要求未能滿足，嚴重影響農村集體經濟科學發展，危及農村社會和諧穩定。國有土地所有權收益已上萬億，農村集體土地所有權收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農村集體土地資產所有權收益管理。建議加強社會調查、理論研究和政策分析，深刻認識農村集體土地所有權收益的地位、作用和性質，科學構建農村集體土地所有權收益的實現路徑和方式，合理評估農村集體土地所有權收益，統籌考慮農村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創新和制度供給，保障農村集體土地所有權在經濟上得到實現，為加快農村集體經濟發展、加強農村基層政權建設夯實經濟基礎。

3.4建立農村土地資產評估服務體系

價格是市場的靈魂，如何評估農地資產價格，是推進農村集體土地資產管理的關鍵環節。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農村土地資產價值認識不足，農地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經濟體制，符合統籌城鄉改革發展要求的農村集體土地資產定價機制，需要深化研究。與發達的城市土地評估機構相比，農村土地價格評估機構和專業評估人員極為缺乏。調查發現，當前在推進農村土地流轉、推進農村股份制改革中，土地資產價值評估難，制約了農村集體土地資產管理的有序推進。政府為城市國有土地資產管理提供了公共服務，也應當為農村集體土地資產管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農村集體土地資產管理。針對集體土地資產管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問題，迫切需要建立農村土地權屬登記、資產評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現土地的價值，而且可以引導土地資源的優化配置。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經濟體制，適應農村集體土地資產管理的農村土地定級估價規范，建立農村地價評估機構，培訓農村集體土地資產評估專業人員，開展農村集體土地定級估價，合理確定農村集體土地資產價格，壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益。

篇10

前言

隨著社會經濟的飛速發展，極大的促進了我國城市化建設步伐，也加快了鄉鎮農經站建設步伐。為有效地推動鄉鎮農經站建設，推動農村集體經濟的發展，確保和諧社會的構建，必須加強對農村資源、資產、資金的管理力度，只有這樣才能獲得良好的發展成效。

一、加強基層農村經營管理結構隊伍的建設

農村經營管理隊伍是徹底執行黨制定的農村發展政策的力量，隨著城鄉經濟的持續發展，社會主義新農村建設步伐越來越快，這也對農村經營管理隊伍提出了更高的要求。因此，要加大農村經營管理工作的管理力度，切實維護農民的基本權益，并深入農村改革，加大農村經營管理隊伍的建設力度，從而為新農村建設打下良好的基礎。同時農村經營管理隊伍要不斷提高自身建設，根據實際情況，制定合理的工作方案，認真履行自身的職責和義務，根據農村經濟發展的實際需求，抓住重點，加強對農村集體資源、資產、資金的管理，從而全面提高農村經營管理水平。

二、加強土地資源管理

在農村集體經濟中，土地資源是十分重要的資源，可以說土地資源的開發利用情況，直接關系到農村集體經濟的發展狀況，近年來，土地問題越來越敏感，在這種情況下，必須堅持依法開發、利用、管理土地資源，只有這樣才能確保農民在土地集中經營管理中獲取利益，才能切實維護農民的合法權益，才能為農村經濟的快速發展提供保障。

目前，在農村用地過程中，存在節約集約用地意識差的問題，如為加快農村建設步伐，沒有對土地資源進行合理的規劃，造成土地閑置，加上農村居民居住點不集中，出現一戶多宅等現象，從而造成土地資源浪費。為確保農村土地資源的合理利用，要加大宣傳力度，不斷提高農民的節約用地意識，同時要嚴格的執行農村土地承包經營管理制度，確保廣大農民群眾能嚴格的按照相關規范占地、用地。

三、健全集體資產管理制度

1.完善管理制度

在進行農村集體資產管理中，為確保財務管理中的規范化，需要根據實際情況，制定完善的集體資產管理制度，從而形成資產入賬、資產變動、資產處置、資產報損、日產管理等全方位管理體系。同時還要建立完善的集體資產管理、固定資產管理、資產管理管理臺賬、資產清查管理等相關制度，明確各管理人員的職責，確保農村集體資產管理的各個環節都有據可依。

2.建立資產管理臺賬

在對農村集體資產進行管理時，可以根據集體資產的多種功能，建立相對應的資產管理臺賬，如公益性資產管理臺賬、經營性資產管理臺賬，并定期對資產管理臺賬進行考核。在日常工作中，管理人員要登記好資產管理臺賬，一般情況下，資產管理臺賬需要記錄的內容有資產情況、租賃合同條款、租賃單位信息、資產變動情況、租金收取情況等，確保資產管理臺賬的準確性、有效性。

3.加強資產清查管理

要加大資產清查管理力度，定期對農村集體資產進行清查，并執行資產公開制度，及時將資產變動情況公布給所有農民。在清查集體資產時，要堅持賬實相符、賬賬相符的原則，清查人員要認真、仔細的核查每一項賬目，如果出現盤虧、盤盈的線性，要及時查明原因，并根據實際情況，適當的調整資產結構。當發生資產變動時，要堅持全面審批、全面審核、全面監督的原則，確保資產管理在可控范圍內。為提高資產管理的透明度，對于當期的資產投資項目，要將其列入資產年度預算中，并明確項目建設管理的基本流程，推行投招標制，從而對建設項目的成本及質量進行有效地控制。

4.推行資產管理業績考核

在日常工作中，要根據資產管理質量及資產經營情況，對農村集體資產經營狀況進行考核，并將考核結果與相關管理人員的工作業績掛鉤，如果發現存在違法資產管理制度，引起集體資產損失、資產經營不當等現象，要嚴格的按照管理制度，對相關人員進行處罰。只有加大資產管理業績考核力度，才能有效地規避集體資產流失的現象。

四、加強財務管理規范化建設

加強財務管理規范化建設是農村集體資產財務管理的重點，由于集體資金具有流動性強、容易挪用、侵占等特點，因此，加強集體資金監督管理是十分重要的。集體資金管理不僅僅是存款、現金管理等過程，還包括債權、債務、資金使用管理等，對農村集體資金而言，由于其使用環境比較特殊，并且各類收入來源比較特殊，導致集體資金管理存在一定的難度，同時在公益設施維修、道路維護、補償款等方面無法實現規范化付款憑證，導致集體資金在支出過程中也存在一定的漏洞，因此，加強財務管理規范化建設是十分重要的。

為推行集體資金財務管理規范化，要進一步完善資金管理、費用支出管理、票據管理、資金內部控制等各個方面的管理制度，從而為集體資金的使用管理提供有力依據。要加大對各種規章制度執行情況的監督力度，利用民主監督和嚴格的內部審計監督對集體資金使用情況進行管理，避免資金在使用過程中，出現不規范的現象，確保資金使用安全。另外，要通過會計核算及財務管理來對集體資金使用情況進行有效地監督管理，財務管理人員要加強對現金、票據、債務等的管理力度，及時清理各項債務，定期分析資金收入、支出情況，從而確保集體資金的準確性。

五、總結

為推行鄉鎮農經站建設，加強農村資源、資產、資金的管理是十分重要的，因此，在日常工作中要加強基層農村經營管理結構隊伍的建設、加強土地資源管理、健全集體資產管理制度、加強財務管理規范化建設，從而為農村集體經濟的飛速發展打下良好的基礎。

參考文獻：

篇11

眾所周知 ，農村稅費改革是通過調整規范農村分配制度 ，以實現減輕農民負擔、增加農民收入的目的 ，其主要內容是 :取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統一規定的勞動積累工和義務工 ，調整農業稅政策 調整農林特產稅政策 改革村提留征收辦法。其調整的內容全部屬于農村審計中農村集體資產審計和農民負擔專項審計的范圍。因此 ，必將對農村審計工作產生影響。筆者認為 ，主要體現在以下幾個方面 :

第一 ，縮小了農村集體資產審計的范圍。一是農村稅費改革前 ，鄉鎮統籌費雖然由鄉政人民政府統一管理使用 ，但屬于集體資產 ，由農村集體經濟組織代收代交 ，全部納入村集體資產管理 農村稅費改革后 ，取消了鄉鎮統籌費的收取 ，因此 ，農村集體資產審計的范圍也隨之縮小。二是農村稅費改革 ，將村提留款的籌集方式改變為農稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農村審計不再對農稅附加的征收實施審計監督 ，農村集體資產審計范圍進一步縮小。

第二 ，對農村集體資產審計工作提出了新的要求。一是對農稅附加及農村集體經濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農村稅費改革政策規定 ，采取農稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產公益事業所需資金、勞務 ，應實行專款專用、村務公開、村民監督和上級審計的辦法管理 ，這就要求在農村集體資產審計中 ，不能將這項資金與其他集體資產混同起來 ，而應按照專款專用的原則要求 ，進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農村稅費改革政策規定 ，農稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養和村辦公費三項支出 ，村集體經濟組織實行上限控制。這就使農村稅費改革前對村提留的合規性審計上升為合法性審計 ，從而擴大了農村集體資產審計的合法性審計的范圍。

第三 ，減小了農民負擔專項審計中收費項目的監督范圍 ，加大了稅收項目的監督范圍。農村稅費改革政策規定 ，取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的事業性收費和政府性基金、集資 ，因此 ，農民負擔專項審計中收費性項目的審計監督范圍將大幅度減小。但與此同時 ，開征農業稅、農林特產稅、牧業稅附加 ，將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。

二、農村稅費改革后農村審計面臨的問題

由于上述幾方面的影響 ，實施農村稅費改革后 ，農村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰 ，主要是 :

1 對農村審計必要性的認識問題。農村稅費改革后 ，部分農業工作者甚至農村經營管理干部認為 ，作為農村集體經濟組織主要經濟來源的鄉鎮統籌費取消了 ，村提留款中的大部分作為農稅附加由鄉鎮農村經營管理站直接監督管理 ，農村審計的主要內容已不存在 ，因此對農村審計的必要性提出了質疑。筆者認為 ，這一觀點是十分偏頗和錯誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農村稅費改革后 ，由于鄉鎮統籌費的取消和村提留籌集方式的改變 ，農村審計的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農村審計的主要對象———農村集體經濟組織及其資產并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產存在 ，其經營管理資產的活動必然存在 ，則農村審計的對象和內容就不會消失。其次 ，農村稅費改革前 ，鄉鎮統籌費雖然在性質上是集體資金 ，但實際上使用權為鄉鎮人民政府所有 ，農村集體經濟組織只有代收代交義務 ，而沒有實際使用權。因此 ，取消鄉鎮統籌費 ，并不會減少農村集體資產的實際存量。第三 ，村提留并不等同于農村集體經濟組織的全部收入 ，實際只占集體資產的極小部分。據統計 ， 2001年全省村集體經濟組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農稅附加辦法后 ，其所有權和使用權并未改變 ，仍然屬于農村集體經濟組織 ，對其使用情況的監督 ，仍然是農村審計的重要內容。第五 ，農村審計的目的和作用不僅是通過對農村集體資產經營管理活動的監督 ，防止集體資產流失 ，促進農村集體經濟的發展 ，它同時還肩負著減輕農民負擔 ，改善農村黨群、干群關系 ，維護農村社會穩定的政治任務。因此 ，農村稅費改革后 ，加強農村審計是十分必要的。

2 確認籌資籌勞所形成的債權、債務關系的審計依據 ，將直接影響審計結論的客觀公正性。農村稅費改革政策規定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務 ，由村民委員會提出并作出預算 ，報鄉鎮農村經營管理站審核后 ，由村民會議或村民代表會議討論決定 鄉鎮農村經營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數額填入省級農民負擔監督管理部門統一監制的農民負擔監督卡 ，由村民委員會組織分發到戶 ，村民委員會應當按照農民負擔監督卡填寫的數量標準提取或安排出工 ，嚴禁擅自立項或提高標準向農民籌資籌勞 除按規定減免外 ，農民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的 ，村民委員會可依照村民會議通過的村規民約進行處理。根據這一規定 ，籌資籌勞的項目、標準一經村民會議或村民代表會議討論決定 ，就確立了農戶與集體經濟組織的債權、債務關系。但是 ，從審計工作的角度看 ，這一規定存在著以下兩個問題 ，一是由于這一政策規定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應的具體規定 ，就使其在執行中存在著較大的隨意性和變動性 ，這對作出確認其決定的合法性、合規性的審計判斷帶來了困難 ，因此也就難以保證審計結論的客觀公正性。二是村規民約屬于道德范疇 ，如果發生部分農民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計建議 ，這也將會使農村集體經濟組織形成大量的不良債權 ，也會因為這部分農民墊資而造成集體資產大量流失。

3 農稅附加管理的審計將成為農村審計的重點和難點。農村稅費改革后 ，農稅附加由鄉財政征收 ，征收后交給鄉鎮農村經營管理站 ，由其存入農稅附加專戶 ，按村設賬。實行這一管理制度的優點是 ，強化了村集體經濟組織使用資金的監督管理。但與此同時 ，由于鄉財政所、農村經營管理站均屬鄉鎮人民政府直接領導的下屬部門 ，農稅附加由這些部門征收、管理 ，實際上直接納入了鄉鎮人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉鎮政府平調、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉鎮財政較為困難 ，因此 ，筆者認為 ，農村稅費改革后 ，農稅附加管理的審計將會成為農村審計的重點和難點。

4 缺乏對違反政策規定、增加農民負擔行為的經濟法律責任的法律依據。農村稅費改革及有關農民負擔政策 ，對違反政策規定、加重農民負擔行為應承擔的行政責任均作出了較為具體的規定 ，這為審計確認有關責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對上述行為所應承擔的經濟法律責任的法律法規。這一問題的存在 ，使得在農民負擔專項審計中 ，無法對增加農民負擔的行為給農民造成的經濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結論 ，這將嚴重影響農民負擔專項審計職能作用的發揮。

5 農村審計中存在的原有問題。我省農村審計工作是依照《甘肅省農村集體資產管理條例》的規定進行的 ，但由于《甘肅省農村集體資產管理條例》只對農村審計的主體、范圍作了原則性的規定 ，因此 ，農村審計長期存在著責任不明 ，職權不清 ，程序、行為不規范 ，違法違規行為的經濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題 ，對農村審計職能作用的發揮有著較大制約作用。隨著農村稅費改革工作的深入 ，一些新的問題還會不斷產生 ，解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關政策建議

第一 ，由省稅費改革主管部門制定農村集體經濟組織籌資籌勞專項規范化議程和文書 ，以規范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權債務關系提供依據。

篇12

眾所周知,農村稅費改革是通過調整規范農村分配制度,以實現減輕農民負擔、增加農民收入的目的,其主要內容是:取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業和政府性基金、集資取消屠宰稅取消統一規定的勞動積累工和義務工,調整農業稅政策調整農林特產稅政策改革村提留征收辦法。其調整的內容全部屬于農村審計中農村集體資產審計和農民負擔專項審計的范圍。因此,必將對農村審計工作產生影響。筆者認為,主要體現在以下幾個方面:

第一,縮小了農村集體資產審計的范圍。一是農村稅費改革前,鄉鎮統籌費雖然由鄉政人民政府統一管理使用,但屬于集體資產,由農村集體經濟組織代收代交,全部納入村集體資產管理農村稅費改革后,取消了鄉鎮統籌費的收取,因此,農村集體資產審計的范圍也隨之縮小。二是農村稅費改革,將村提留款的籌集方式改變為農稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后,農稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后,農村審計不再對農稅附加的征收實施審計監督,農村集體資產審計范圍進一步縮小。

第二,對農村集體資產審計工作提出了新的要求。一是對農稅附加及農村集體經濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農村稅費改革政策規定,采取農稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產公益事業所需資金、勞務,應實行專款專用、村務公開、村民監督和上級審計的辦法管理,這就要求在農村集體資產審計中,不能將這項資金與其他集體資產混同起來,而應按照專款專用的原則要求,進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農村稅費改革政策規定,農稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養和村辦公費三項支出,村集體經濟組織實行上限控制。這就使農村稅費改革前對村提留的合規性審計上升為合法性審計,從而擴大了農村集體資產審計的合法性審計的范圍。

第三,減小了農民負擔專項審計中收費項目的監督范圍,加大了稅收項目的監督范圍。農村稅費改革政策規定,取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的事業性收費和政府性基金、集資,因此,農民負擔專項審計中收費性項目的審計監督范圍將大幅度減小。但與此同時,開征農業稅、農林特產稅、牧業稅附加,將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。

二、農村稅費改革后農村審計面臨的問題

由于上述幾方面的影響,實施農村稅費改革后,農村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰,主要是:

1對農村審計必要性的認識問題。農村稅費改革后,部分農業工作者甚至農村經營管理干部認為,作為農村集體經濟組織主要經濟來源的鄉鎮統籌費取消了,村提留款中的大部分作為農稅附加由鄉鎮農村經營管理站直接監督管理,農村審計的主要內容已不存在,因此對農村審計的必要性提出了質疑。筆者認為,這一觀點是十分偏頗和錯誤的,理由是:首先,如前所述,農村稅費改革后,由于鄉鎮統籌費的取消和村提留籌集方式的改變,農村審計的范圍在一定程度上是縮小了,但是,農村審計的主要對象———農村集體經濟組織及其資產并沒有消亡,只要其組織存在,其資產存在,其經營管理資產的活動必然存在,則農村審計的對象和內容就不會消失。其次,農村稅費改革前,鄉鎮統籌費雖然在性質上是集體資金,但實際上使用權為鄉鎮人民政府所有,農村集體經濟組織只有代收代交義務,而沒有實際使用權。因此,取消鄉鎮統籌費,并不會減少農村集體資產的實際存量。第三,村提留并不等同于農村集體經濟組織的全部收入,實際只占集體資產的極小部分。據統計,2001年全省村集體經濟組織總收入為18億元,其中村提留收入只有2.2億元,只占到其總收入的12.1%。第四,村提留的籌集方式改為農稅附加辦法后,其所有權和使用權并未改變,仍然屬于農村集體經濟組織,對其使用情況的監督,仍然是農村審計的重要內容。第五,農村審計的目的和作用不僅是通過對農村集體資產經營管理活動的監督,防止集體資產流失,促進農村集體經濟的發展,它同時還肩負著減輕農民負擔,改善農村黨群、干群關系,維護農村社會穩定的政治任務。因此,農村稅費改革后,加強農村審計是十分必要的。

2確認籌資籌勞所形成的債權、債務關系的審計依據,將直接影響審計結論的客觀公正性。農村稅費改革政策規定,采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務,由村民委員會提出并作出預算,報鄉鎮農村經營管理站審核后,由村民會議或村民代表會議討論決定鄉鎮農村經營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數額填入省級農民負擔監督管理部門統一監制的農民負擔監督卡,由村民委員會組織分發到戶,村民委員會應當按照農民負擔監督卡填寫的數量標準提取或安排出工,嚴禁擅自立項或提高標準向農民籌資籌勞除按規定減免外,農民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的,村民委員會可依照村民會議通過的村規民約進行處理。根據這一規定,籌資籌勞的項目、標準一經村民會議或村民代表會議討論決定,就確立了農戶與集體經濟組織的債權、債務關系。但是,從審計工作的角度看,這一規定存在著以下兩個問題,一是由于這一政策規定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應的具體規定,就使其在執行中存在著較大的隨意性和變動性,這對作出確認其決定的合法性、合規性的審計判斷帶來了困難,因此也就難以保證審計結論的客觀公正性。二是村規民約屬于道德范疇,如果發生部分農民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題,將很難依此做出合理的審計建議,這也將會使農村集體經濟組織形成大量的不良債權,也會因為這部分農民墊資而造成集體資產大量流失。

3農稅附加管理的審計將成為農村審計的重點和難點。農村稅費改革后,農稅附加由鄉財政征收,征收后交給鄉鎮農村經營管理站,由其存入農稅附加專戶,按村設賬。實行這一管理制度的優點是,強化了村集體經濟組織使用資金的監督管理。但與此同時,由于鄉財政所、農村經營管理站均屬鄉鎮人民政府直接領導的下屬部門,農稅附加由這些部門征收、管理,實際上直接納入了鄉鎮人民政府的管理范疇。從體制上看,這為鄉鎮政府平調、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉鎮財政較為困難,因此,筆者認為,農村稅費改革后,農稅附加管理的審計將會成為農村審計的重點和難點。

4缺乏對違反政策規定、增加農民負擔行為的經濟法律責任的法律依據。農村稅費改革及有關農民負擔政策,對違反政策規定、加重農民負擔行為應承擔的行政責任均作出了較為具體的規定,這為審計確認有關責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據。但遺憾的是,目前尚未制定出對上述行為所應承擔的經濟法律責任的法律法規。這一問題的存在,使得在農民負擔專項審計中,無法對增加農民負擔的行為給農民造成的經濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結論,這將嚴重影響農民負擔專項審計職能作用的發揮。

5農村審計中存在的原有問題。我省農村審計工作是依照《甘肅省農村集體資產管理條例》的規定進行的,但由于《甘肅省農村集體資產管理條例》只對農村審計的主體、范圍作了原則性的規定,因此,農村審計長期存在著責任不明,職權不清,程序、行為不規范,違法違規行為的經濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題,對農村審計職能作用的發揮有著較大制約作用。隨著農村稅費改革工作的深入,一些新的問題還會不斷產生,解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關政策建議

第一,由省稅費改革主管部門制定農村集體經濟組織籌資籌勞專項規范化議程和文書,以規范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權債務關系提供依據。

篇13

1.2 農村集體資產管理制度有待完善 農村集體資產管理制度不完善，導致農村集體資產管理中還存在很多問題。主要原因是農村集體資產管理的權利主要由村干部掌控，同時由于村干部的生活圈較小，導致村干部的思想觀念比較落后，所以在對農村集體資產進行管理時缺乏有效的管理手段和方式，導致農村集體資產管理效率低下，不利于農村集體資產管理的落實。此外，由于沒有完善的集體資產管理制度，導致有些合同的簽署沒能按照正常流程進行，使得農村集體不能獲得相應的權利。

1.3 監督檢查機制不完善，不利于農村集體資產管理的進行 農村集體資產管理的監督、檢查機制不完善主要體現在以下幾個方面：第一，會計監督不能起到效果。在農村的集體資產管理中，很多的會計都不能單獨進行工作，所以檢查就無從談起。第二，監督管理工作安排不合理。在農村的集體資產管理中，很多村委會沒有直接建立監督部門，所以對監督工作不能進行合理分配，只能是臨時抱佛腳。第三，農村資產管理中的會計對財務工作中出現的問題不予理睬，能過就過，監督檢查只是走走形式，形同虛設，非常不利于農村資產管理的長遠發展。因此，應該加強相關部門的高度重視，為農村資產管理的發展奠定堅實的基礎。

1.4 農村集體資產賬目不清 農村集體資產賬目不清主要體現在以下幾個方面：第一，賬目核算不清晰，由于農村對固定資產的管理不足，導致賬外結算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會沒有對賬目進行管理，對資產沒有進行清楚、詳細、合理的劃分，形成了資產空置。第二，某些資產登記不清晰，造成了固定資產的浪費，不能真正將固定資產如：上林、水域、天地等的作用實際發揮出來。第三，債權、債務沒有及時入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務混亂、借債時間偏長等，造成了債務的不清晰，無法進行賬外抵減結算。

2 加強農村集體經濟組織資產管理的對策建議

2.1 統一集體資產的管理 農村集體資產管理對促進農村經濟的發展具有重要的意義。首先要加大對農村集體資產管理的宣傳力度。通過新聞、報紙、廣播等形式宣傳農村集體資產管理意義和要求，讓農民充分意識到加強農村集體資產管理的重要性，落實農村集體資產管理工作。其次要定期舉辦會議，使各級領導干部和民眾可以面對面的進行交流，解決農村集體資產管理中存在的問題。再次，加強對農村集體資產管理工作人員的培訓工作，讓他們能盡快掌握先進的工作方式、方法，盡快解決工作中出現的問題，最終推進農村集體資產管理工作的進行。

2.2 健全農村集體資產的管理制度 制度是保障，只有做好了農村集體資產管理制度的建立，才能從根本上解決農村資產管理中出現的問題，使工作人員做到有法可依，有據可循。農村資產管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權限與職責的劃分，知道農村集體的責任目標，資產所有人的利益，保證農村集體資產的安全。另外，還要對農村資產施行資產評估管理制度，尤其是對土地進行抵押、貸款、承包等時必須要有專業人員的參與，評估結果經評估委員會的確認，并交由農業行政部門審查，這樣評估結果才具有真實、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對于一些重要資產或大型項目的相關事宜都要進行全民會議討論通過，進行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財務公開制度透明化。對于農村進行的各項經濟活動都要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，接受集體的監督。

2.3 完善農村集體資產管理的監督機制 對農村集體資產管理應建立管理監督檢查機制。一是要建立對內部成員的監督，施行財務公開的方式，以此來提高農村資產管理的財務信息化的水平。二是對普通人員的工作質量和工作服務進行考核，對得分高的人員進行獎勵，對得分低的人員進行積極性的培養。