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篇1

北京市房屋土地管理局關于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關政策的通知

局機關、直屬各單位：

最近，部分已按1993年標準價購房的職工要求改按成本價購房，并要求建立住房公積金。現將有關政策重申如下：

篇2

項目管理是建設工程施工過程中的首要任務，項目管理的目的是將建設工程的施工過程納入整體的管理體系，在施工的各個時期和各個環節，對建設項目的質量、工期、費用、安全等方面進行總體把握，建立健全組織機構，運用適宜的方法進行管理的活動。項目管理是項目目標實現的重要保障。合同管理是近年來項目管理的重點部分，隨著建設工程法治化要求的不斷深入，合同管理成了約束建設單位行為的重要依托。

一、建設工程提高項目管理效果的方法和途徑。

1、明確項目管理的重要作用。建設工程項目管理是工程實施過程中的重點工作。在做好項目管理的具體工作之前，要明確項目管理的重要作用。項目管理的核心目標就是要保證項目目標能夠順利安全的實現。項目管理的內容涵蓋了工程建設的全部過程。例如進度控制、質量控制、安全管理、成本控制等。同時，對施工的各個組成部分進行管理。例如合同管理、現場管理、信息管理、生產組織協調等。樹立項目管理的意識和理念，是豐富現代建筑企業的重點觀念。項目管理要與市場經濟緊密聯系，尊重市場變化，樹立效益觀念。項目管理要把建設項目的整體過程納入到管理體系，實現項目管理對于工程建設的根本性促進作用。

2、選用專業的項目管理人員。我國的基礎建設規模大、周期長，在建設工程的整個實施 過程中，做好項目管理關鍵是選好項目管理者。項目管理者的作用能夠對項目管理起到引領性作用。建設工程的施工環境較差，在施工過程中容易產生技術與施工過程等多方面的矛盾，在處理矛盾時，就會突出顯示出項目管理人員的能力和素質。項目管理經理要對工程建設有足夠的知識了解，更要求做好工程實施的各種協調工作。建筑企業要實現高效管理，必須要進行高效的整體運作，而項目管理人員能夠實現項目管理的全程跟蹤，在各個部門與各個環節上，實施管理與監督，使工程項目更具活力和發展動力。

3、合理組織和開展項目管理活動。建設工程的實施過程是整體與局部的良好配合。在建設工程的設計階段到施工階段再到竣工階段。建設工程的整個施工都是整體規劃下進行。項目管理就是要做好項目的規劃設計與具體實施管理。合理組織和有效開展項目管理活動，就是要在項目的所有環節進行必要的干預，通過管理對建設施工的現場、施工設計、安全環境進行管理，在發現問題時，及時分析問題，根據具體情況進行及時的處理。合理組織與開展項目管理活動，需要采用科學的方法，在明確建設項目的具體施工實踐的同時，將施工活動納入到整體管控體系中，設計好應急預案，明確好工程建設的規劃與要點。

4、采用先進的項目管理方法。我國的建設企業經歷了粗放的發展階段，在企業制度逐漸改革的道路上，建設單位必須要進行管理與實踐的科學性進步，才能夠適應建設工程的發展要求。項目管理方法的創新，需要保持工程建設的基本要求，又要使工程建設的管理過程更加具體化、專業化，這就需要建設工程要不斷創新方法，以實現工程項目的整體進步。項目管理過程中，要對資金、物資、技術、設備、施工、竣工驗收等工作做好完備的記錄。掌握好項目管理的針對性，對技術類和管理類的活動進行分配，是項目管理方法在應用過程中發揮出較高的效果。

二、建設工程提高合同管理效果的方法啟示。

1、明確合同管理的特點和內容。合同管理是工程項目的首要任務，合同管理的目的是控制好施工項目的各個環節。合同管理分為合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等，合同管理與計劃管理、成本管理、組織和信息管理之間有著密切的關系。合同管理的組織體系由建設工程的項目特點決定，合同管理組織需要與建設工程項目相適應。合同管理制度需要建立長效機制，對于建設項目而言，合同管理需要進行評價和改進，以保證合同管理能夠根據專業性變化進行及時的更改。

2、做好合同簽訂的準備工作。在建筑市場競爭激烈的時代，合同管理要從建設項目的準備初期就要做好。企業在獲得招標信息的同時，就要做好項目的分析、評估、決策和合同預審工作。合同簽訂前要明確企業的基本情況，如勞動力組成，技術力量，設備裝備能力等信息，而且要明確企業的資質等特殊條件。合同簽訂前需要對涉及的項目資料和信息進行不斷的補充與完善，確保合同進入到投標決策時具有較強的競爭力。合同簽訂的準備工作程度直接影響著合同管理的后續工作。

3、嚴控施工過程的合同管理。合同管理中的重點環節就是施工過程中的合同管理。施工過程中容易出現變更的事務，那么，根據變更的地方，就要進行補充性的合同規劃，那么，合同技術資料就需要在根據技術規范進行調整。要做好工期目標、質量目標、安全目標、成本目標的總體設計，滿足合同對于項目實施的基本要求。合同管理要體現實施的高效性，就要在掌握合同管理基本知識的前提下，進行不斷的更新和調整，以適應現代化建設企業的新問題。

4、完善合同違約與索賠管理。合同管理中的一個重點內容就是合同違約與索賠管理，這項內容是合同管理的重點和難點。合同管理要以法律法規為依據，如果發生索賠案件，要明確索賠的原因，根據現場情況與合同條款進行對照，積極分析檢查，發現現場施工條件與合同約定的差異，避免發生因索賠原因不清楚造成的雙方利益損害。采取的索賠方法要尊重合同管理的具體要求，以節省工程投資為主要標準，做好違約與索賠的平衡協調。在當前的建設工程實際操作中，還有很多地方需要不斷的改進和升級。

結束語

我國正處于經濟和社會發展的關鍵時期，基礎建設在一個長期的階段還將是社會生產的重點部分。建設工程的開展實施，不僅為我國的基礎建設提供了良好的運行方式，更給予了建設工程發展的新空間。對項目管理和合同管理的研究，是新經濟時代必要的學術活動，更是對建設工程開發的重點對待。項目管理與合同管理的方式方法研究，能夠提高建設工程領域的創新理念，使建設工程的實施能夠有專業化的保障，創造出更加優異的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]劉泉昌，如何提高建筑工程項目管理水平[J]，科技致富向導，2010年14期。

[2]嚴亦飛，談建筑工程項目管理中的合同管理與施工索賠[J]，企業導報，2011年13期。

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一、組織控制理論在工程合同管理中的應用

（一）工程合同管理的輸入控制

根據組織控制理論可知，通過控制系統輸人的質量能夠實現系統的控制目標。對于業主的工程合同管理而言，通過確保招標文件的質量、以及選擇有競爭力的承包商能夠達到輸人控制的目的。

1．確保招標文件的質量。對于業主的工程合同管理而言，確保招標文件的質量是非常重要的。工程合同管理理論和實踐都表明，招標文件的質量對以下合同管理目標都有很大的影響：（1）投標文件的質量。如果招標文件能夠準確、清楚、詳細地定義工程范圍和工作內容，投標單位就能夠制訂更符合實際、更高質量的工程投標文件；（2）合同談判的效果。如果投標文件不能夠準確、清楚、詳細地定義工程范圍和工作內容，業主和投標單位在進行合同談判時，必然需要花費大量的時間澄清合同所存在的問題，影響合同談判的效果和進度。所以，招標文件的質量對合同談判也是非常重要的；（3）合同爭端的數量。高質量的招標文件是形成高質量的工程合同文件的一個前提條件，如果雙方對合同文件產生的誤解少、合同缺陷所產生的問題少，則合同爭端的數量也會相應減少。

2．選擇有競爭力的承包商。通過選擇合適的、有競爭力的承包商能夠減少業主合同管理過程的壓力。特別是對于現代工程項目而言，設定繁冗的合同管理程序、嚴格監督和控制承包商，已經被證明不是一種有效的合同管理策略。相反，如果能夠選擇有競爭力的承包商，并充分授權，通過承包商的自我控制、自我管理，發揮承包商的技術和管理專長，更有利于節省投資、快速交付工程項目、應對動態變化的復雜外部環境，實現業主和承包商的雙贏。

（二）工程合同管理的行為控制

在工程合同管理中應用行為控制的方法即是通過規定承包商應遵守的、或合同雙方應遵守的各種合同管理程序，以確保合同管理目標的實現。以1999年新版的HDIC施工合同條件為例，這些管理程序包括：（1）承包商提供工程設計的程序（第4.1款“承包商的一般義務”）；（2）工程的竣工試驗程序（第9條“竣工試驗”）和雇主接收工程的程序（第10條“雇主的接收”）；（3）工程的缺陷處理程序（第11條“缺陷責任”）；（4）工程的測量程序（第12.1款“需測量的工程”和第12.2款“測量方法”）；（5）工程的變更程序（第13條“變更和調整”，特別是第13.3款“變更程序”）；（6）工程的索賠和爭端解決程序（第20條“索賠、爭端和仲裁，’）。

（三）工程合同管理的輸出控制

根據輸出控制的基本理論，工程合同管理的輸出控制主要包括以下兩個基本途徑：

1．定義工程項目的基本目標。在工程合同中，明確定義工程項目需要實現的基本目標，能夠有效實現合同管理目標。對于項目的進度標準、HSE（安全、健康和環境）也可以采用類似的方法予以明確定義。

2．設定工程合同的激勵機制。工程合同的激勵機制包括，項目的誤期損害賠償費罰款和提前竣工獎金；此外，在很多工程合同中還規定如果承包商采用價值工程理念，實現成本節約，承包商可以獲得額外的工程獎勵等。此外，通過嚴格的竣工試驗確保工程項目質量、更長的工程缺陷責任期條件，都是有效的合同輸出控制方式。

二、組織控制理論在工程合同管理中應用時應注意的問題

組織控制的三種模式都有各自的優缺點和適用范圍，業主應根據工程合同管理的基本環境，選用特定的控制模式。這三種控制模式的應用環境受兩個方面因素的影響：即目標結果量化的難易程度或目標結果是否可以明確定義，以及實現目標所需完成任務的程序化的難易程度。根據Ouchi的研究，可以繪制如下圖所示的三種組織控制模式的應用條件。

圖1組織控制模式的應用條件

結合上述分析，在工程合同管理中應用組織控制的三種模式時，應注意以下幾方面問題：

（一）業主管理團隊的管理能力影響組織控制模式的選擇

如果業主有穩定的合同管理機構、具有很強的合同管理能力，則應偏向于采用行為控制（程序控制）。反之，如果業主沒有穩定的合同管理機構，沒有豐富的合同管理經驗，則應強化輸人控制，通過選擇有競爭力的承包商，在減輕業主合同管理壓力的同時，實現合同管理的目標。

（二）不同的合同管理模式應采用不同的組織控制模式

按照合同關系或組織結構，工程合同管理模式可以分為傳統合同管理模式、設計一建造合同管理模式、EPC合同管理模式、以及BOT合同管理模式等。對于不同的合同管理模式，工作內容在業主和承包商之間的分配是不一樣的。

1．傳統合同管理模式下，業主分別選擇設計單位和施工單位提供工程設計和工程建造服務，業主準備好施工圖以后選擇承包商并承擔主要的項目管理工作。

2．設計-建造合同管理模式下，業主選擇一個提供設計和建造兩項服務的總承包商，由總承包商承擔主要的項目管理

工作。

3．EPC合同管理模式下，業主選擇一個提供設計、采購和建造服務的總承包商，由總承包商承擔主要的項目管理工作。

4．BOT合同管理模式下，BOT承包商提供項目的融資、設計、建造和運營等綜合服務，在特許經營期滿后把工程移交給業主，BOT承包商所完成的工作內容是幾種合同管理模式中最多的、也是最復雜的。

（三）不同的合同計價方式應采用不同的組織控制模式

按照合同計價方式分類工程合同主要可以分為總價合同、單價合同和成本補償合同三大類。

1．總價合同（Lumpsumcontract）是合同雙方在簽訂工程合同以前，確定合同總價，承包商在這個總價的基礎上完成合同規定的全部項目內容。對于總價合同而言，合同雙方需要對工程范圍非常明確。另一方面，總價合同所確定的工程總價在工程范圍不變的情況下是固定不變的，即既定目標是明確的，所以應采用輸出控制。而對于承包商實施過程的控制，相對而言不是很重要。

2．單價合同（Unitprieeeontraet）中合同雙方以工程量清單。確定工作內容的單價，在項目實施過程中，以工程單價作為工程款支付的主要依據。單價合同是單價不變、工程量可以變化的一種計價類型，主要適用于工程量或工程范圍發生變化的可能性比較大的工程項目。與總價合同相反，這類合同應明確規定工程量的計量方法。所以，這種合同需要加強合同文件完整性的輸人控制和實施過程的行為控制（程序控制），而輸出控制就不是有效的控制模式。

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隨著我市水利工程建設項目越來越多、規模越來越大，所涉及的方面和關系也越來越多，越來越復雜，合同的作用越來越重要，合同管理也逐步受到重視。然而，由于歷史及建筑大環境的原因，就我市的建設工程合同管理來說，合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國家要求、建筑行業要求、國際慣例要求相比相差甚遠。分析我市水利建設工程合同管理的現狀及存在的問題，并根據實際情況提出建議。

我市水利工程建設項目合同管理的現狀

（一）水利工程建設項目合同的基本構成組成。我市水利工程建設合同基本構成按合同形成的先后次序有勘察合同、設計合同、招標合同、監理合同、設備及材料采購合同、施工合同、質量檢測合同、安全生產合同。

（二）水利工程建設合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建設施工合同均采用水利部頒發的水利工程施工合同規范文本，其余的采用建設工程施工合同規范文本。監理合同采用建設工程監理合同規范文本。設計合同、勘察合同、質量檢測合同、采購合同、招標合同及安全生產合同尚沒有統一的格式和內容可循。

（三）水利工程建設合同管理的主體。合同管理主要由合同甲乙方進行自主管理， 20世紀90年代初，合同的簽訂需經工商行政管理部門及建設主管部門予以認定備案后方具法律效力。90年代后期以來，沒有第三方對合同的公正性、公平性以及對合同的履行監督進行認證。業主是所有建設合同管理的集成擁有者。施工方、監理方項目經理是各自主體的管理者。

（四）建設合同的履行。建設合同的履行可以從進度、質量、投資三方面來進行描述。從調查來看，工程質量的合同履行是三者中最好的一個，基本能按合同約定的目標進行控制。工程進度受汛期、自然條件、施工環境方面的影響，基本不能按照約完成。工程投資方面的履行主動權大部分在項目法人方面，也有少部分在當地財政部門。但項目法人的投資控制權受當地財政部門、財政狀況的制約，基本也不能按合同條款兌現。

（五）合同糾紛的解決。從面上來說，我市基本沒有出現過大的合同糾紛。小的合同理解差別基本上靠雙方協調和平解決，無出現仲裁及訴訟現象。

二、我市水利工程建設項目合同管理存在的問題

工程建設的復雜性決定工程建設項目合同管理的艱巨性。目前我市甚至全國的水利建筑市場發育尚不太完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在一些問題,主要表現為:

1、少數合同有失公正。目前我市水利建筑市場的競爭比較激烈，大量施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何時兌現、先完成全部的工程量只在竣工驗收后才付部分工程款的現象廣泛存在，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程只好被動接受。而個別承包商為了使自己的利益不受損失，可能會采取偷工減料或非法分包甚至違法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

2、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響水利工程建筑市場的良性發育。

3、合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

4、不重視合同管理體系和制度建設。一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

5、專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

6、不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下工作

(一) 加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(二) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。比如造價師、建造師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。

(三) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,行政主管部門不予辦理施工許可;公平合理地維護承包商的合法利益。

(四) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。

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建筑工程普遍具有工程規模大、建設時間長、施工風險高等特點，而且施工質量也很容易受到外部環境條件的影響。當受到外部環境因素的影響則可能會延長合同執行的時間，嚴重時甚至會導致建筑工程無法在合同約定時間內完成，對承包方和發包方都會造成巨大的損失。所以要加強合同的管理工作，對合同管理風險進行評估，控制合同管理的風險，研究合同管理風險防范方案，盡量將建筑工程的合同管理風險降到最低。

1建筑工程的合同管理重要性

1)合同管理符合我國市場經濟發展的要求。利用合同的明確條款引導市場發展方向，并通過其法律效應約束和管理市場，便于政府發揮其職能。而建筑市場當中實施合同管理有利于調節市場，使得建筑市場管理更加規范［1］。2)合同管理是工程管理的關鍵部分，加強合同管理對工程管理有重要意義。所有的工程項目都需要承包方和發包方雙方訂立書面合同，每一項施工的要求都是按照合同約定執行的，如果忽略了對合同的管理，那么就無法保證建筑工程施工的質量、控制工程施工的成本，進而提高了施工風險管理的難度。所以必須把握住合同管理這個關鍵部分，才能有效把握住整個工程項目的具體情況，保證工程能夠按質按量地完成。3)合同管理是規范施工過程中各種行為的需要。工程項目合同當中明確了發包方與承包方雙方的基本權利以及需要履行的義務，且該合同具有極強的法律效應，可有效保證雙方都能享受到應有的權利、履行相應的義務。同時，合同也是處理各類工程糾紛的主要法律依據。在工程項目施工過程中，發包方不按合同規定支付承包方工程款或者承包方不按合同約定如期完成工程項目等，都可以利用合同所具有的法律效應維護自身的基本權利，拒絕履行義務的一方將受到法律的制裁。所以加強工程合同的管理，有效促使承包方和發包方都能按照合同的約定履行相關義務規范建設行為，這對改善我國建筑市場的風氣也有促進作用。4)合同管理是我國參與國際競爭、提高競爭力所必需的。隨著經濟全球化的到來，我國的建筑市場也逐漸與國際接軌，所面臨的競爭壓力越來越大。而我國建筑企業要想在世界平臺上立足，就必須要適應國際市場的環境。而只有通過加強合同管理，才能提升我國建筑企業的核心競爭力，與國外大型企業一較高下，為企業贏得發展的機會。

2建筑工程合同管理的相關風險因素

2．1內部因素

內部風險因素主要是指由于合同管理的制度不夠完善、管理流程未實現標準化、監督管理不到位、合同管理人員綜合素質低等原因造成的風險。從而會造成合同簽訂風險、合同履行風險、合同變更風險、合同轉移風險以及合同解除風險，這些風險很容易使得企業在某些重大決策上產生失誤，從而造成不可估量的損失［2］。

2．2外部因素

外部風險因素是指由于對方的信譽度太低、同行之間的非正當競爭以及工程經費不足等原因而出現欺詐行為或者直接違反合同規定所導致的風險。

3強化建筑工程合同管理風險控制的有效策略

3．1完善合同管理制度

如果合同的約定條款不嚴謹、不合理，存在明顯的漏洞或者合同的條款明顯違反相關法律法規，那么就會導致合同管理風險。控制合同管理風險的方法就是完善合同管理制度，規范合同條款。首先，可以從國家相關法律法規角度著手，重點檢查合同條款中是否存在違反相關法律法規的現象，這是合同管理的基本原則;其次，對于合同條款中存在的漏洞和歧義必須要進行修改，保證合同條款內容的明確性，防止合同的相對方利用合同條款中的漏洞獲取利益;第三，要結合實際情況，對合同條款的合理性進行分析，使合同管理與工程預算、投標報價、工程結算有效結合，最大程度地發揮出合同管理的作用;最后，合同管理人員必須認真審核合同的內容，對于具有不合理、不合法、大風險條款的合同拒絕蓋章，這樣才能有效控制合同管理的風險，提高合同管理的質量。

3．2完善信用評價體系

目前有許多風險都是由于信譽度太低導致的，而完善信用評價體系可以有效提高承包方與發包方雙方的信譽度，加強雙方的合作關系，保證合同能正常簽訂，合同規定的條款也能得到有效執行。對此，要建立起相應的信用等級劃分制度，通過對合同雙方的經營情況、經濟情況、組織結構等方面的信用評價，對其信用等級進行劃分，并將評價結果及信用等級劃分結果歸入信用檔案當中，為日常的合同管理提供重要參考。在與對方簽訂合同時，從信用檔案中調取對應的信用評價，對于信譽等級比較高的單位可以優先考慮，而對于信譽等級比較低的單位則要慎重考慮［3］。

3．3完善風險的預警體系

完善風險預警體系對于降低合同管理風險有重要作用。為完善風險預警體系，需要做到以下幾點:1)建立相應的風險評估體系，將合同對象的信譽等級作為首要參考指標進行分析，而后對合同的簽訂過程、履行過程等階段進行綜合風險評估，盡早發現隱藏的風險，并根據風險的等級實行不同程度的預警，然后再采取有效的風險控制措施，減少損失。2)建立風險研究機構，專門對合同管理當中可能出現的風險進行評估，如果在評估過程中發現了風險因素，要及時展開合同風險研討會，集中各部門人員對合同管理風險進行研究，并制定相應的解決方案。在實際情況中，風險評估機構需要對合同條款的嚴謹性和合理性進行認真評估，尤其是對于經濟效益比較低的項目，要盡量找到導致其經濟效益低下的原因所在，針對性地提出解決方案，降低風險。3)對風險進行跟蹤。在風險評估過程中，如果發現較為明顯的風險隱患，在經過預警、采取應對措施后還要對其進行跟蹤，關注風險因素的變化情況，盡量降低風險。

3．4完善信息化管理體系

完善信息化管理體系可以有效降低合同管理風險，控制合同管理成本，提高合同管理的效率。信息化管理體系當中主要有業主的基本信息管理、承包方和發包方的合同管理、工程預算成本管理、工程成本核算管理、工程結算管理、工程合同風險管理等方面，可以使用互聯網或者局域網將建筑工程相關的資料整理在一起，便于數據的傳輸與更新。信息化管理制度可以有效整合資源，排除了人為因素的影響，有效提高了合同管理的合理性和科學性，并能隨時反饋合同管理的現狀，便于對合同管理過程的掌控［4］。

3．5完善流程管理體系

合同管理的流程主要有前期的市場調研、合同策劃、合同條款的談判、談判完成以后的合同文本擬定、合同內容的審核、合同的簽訂、合同義務的履行、合同內容的變更、合同的轉讓、合同的解除以及合同的存檔等環節。將合同管理各個流程中的責任人、管理目標以及具體措施落實到位，保證每個環節都是按照合同規定執行。此外，還需要建立專門的監督機構，對整個合同管理流程進行監督，并根據合同內容的落實情況對其進行評價，以保證合同內容合理、合法、條款不存在歧義、表述清楚，控制合同管理風險，使得合同管理流程規范化、完整化。

3．6優化合同管理人員職業素質

優化合同管理人員的職業素質也是保證合同管理質量的重要條件之一。對此，可以從以下三個方面著手:1)在選擇合同管理人員時，要秉著公平公正的選拔原則，挑選對國家合同管理法律法規十分了解、合同管理專業水平高、信息化技術水平高、道德品質高尚的優秀人才，以充分發揮合同管理的人才優勢，保證合同管理過程井然有序。2)加強對于合同管理人員的培養，定期進行合同管理專業技能培訓，提高合同管理人員的專業技能水平，使其能夠更好地勝任當前的合同管理工作。3)建立專業考核制度，定期對合同管理人員進行考核。重點考核合同管理人員的專業水平、責任意識、風險控制能力以及問題處理能力等，對于表現優秀的合同管理人員給予獎勵，鼓勵員工積極學習，從而提高合同管理人員的整體素質［5］。

4結語

在當前形勢下，合同管理風險是影響建筑工程經濟效益的主要因素之一，對于合同管理的風險防范十分重要。因此，要加強對合同管理風險的預測及分析，建立完善的合同風險防范體系，降低合同管理風險，提高建筑工程的經濟效益。

參考文獻:

［1］張建慧．探析建筑工程造價合同管理及風險控制［J］．甘肅科技縱橫，2015，44(6):98-99．

［2］吳希．建筑工程合同管理與風險防范控制探討［J］．廣東科技，2014，23(16):21-22．

［3］江晉寧．淺析建筑工程合同管理及風險防范［J］．中國管理信息化，2014，17(6):62-63．

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第二,加強合同管理是保證企業正常營運，實現和提高企業經濟效益的現實需要。水下工程施工企業的合同管理是提高企業經濟效益、維持企業生存發展的重要手段。這主要表現在以下幾個方面：首先，企業只有加強經濟合同管理，才能組織生產經營。企業要維持正常的經營活動,必須通過訂立合同的方式獲取一定的工程服務項目；也只有通過履行和管理合同完成工程項目，并繼而取得收入和營業利潤。企業只有對經濟合同進行嚴格管理，才能使工程項目的各個環節得到密切的銜接和配合，高質量、低成本的圓滿完成各項工作任務，從而實現利潤增值。相反，如果施工組織不注重經濟合同管理工作，一旦有違反合同、錯簽合同或者不當履行合同的現象發生，必然要給企業帶來一定的經濟損失，增加企業不必要的開支和費用，從而加重企業負擔，影響企業正常的生產經營活動,甚者可能導致危及企業生存。

第三，加強合同管理是預防和解決經濟糾紛的有力武器。我國的經濟合同糾紛一直大量存在，甚至呈上升趨勢。由于經濟合同糾紛，不僅給國家和企業帶來了巨大的經濟損失,而且也嚴重地影響了企業正常的生產經營活動，破壞了社會主義的市場經濟秩序。這些經濟糾紛相當大一部分是因企業合同管理不善造成的。潛水施工主體若對其所簽合同缺乏必要的管理，才沒有及時發現和消除潛在的隱患，其結果往往是為糾紛所累，不僅造成很多資源、成本在糾紛解決中耗費，也嚴重影響了同業主之間的長期合作關系。所以，加強合同管理對于保證合同質量、預防經濟合同糾紛、保證企業的合法權益,維護社會主義經濟秩序,就具有了十分重要的現實意義。

第四，科學的合同管理能夠防止經濟犯罪、純潔社會環境。經濟關系法律化、合同化的推行,對于維護企業的合法權益、推動我國經濟的發展發揮了重要的作用。但同時利用經濟合同違法犯罪的現象也屢有發生、禁而不止，給國家、社會和企業自身造成了巨大的經濟損失，敗壞了社會風氣，污染了社會環境。當前，利用經濟合同進行違法犯罪的情況主要有簽訂假合同進行詐騙、采用簽訂合同的形式挪用公款、控制合同的簽訂行賄受賄等等。建立和健全企業合同管理制度,依法簽訂和履行合同并對經濟合同進行嚴格的審查和監督，就可以堵塞漏洞,不給不法分子以可乘之機，防止經濟犯罪的發生，純潔社會環境。

二、合同管理的基本原則

同其它行業一樣，潛水工程合同的管理也需要遵循一些普遍指導意義的原則。概括起來，這些原則主要有合法管理原則、全面管理原則、分類管理原則和流程管理原則。

（一）合法管理原則

經濟合同管理的各項工作應當符合國家相關法律、法規規定，使得公司的權益能夠依法受到保護。合法原則是經濟活動的基本準則，也是合同的基本準則。在經濟活動中貫徹合法原則，才能使名項交易活動納入法制軌道，保障社會經濟的正常秩序。具體說來必須符合《中華人民共和國合同法》及有關法規的要求，并參照有關政策。尤其不得訂立非法合同。合同的簽訂履行爭議的處理等管理行為一般應有明確的法律依據。法律無明確規定或屬法律空白的，合同應遵循一般的公平公正誠信等原則。法律明確禁止的，應通過一定的技術處理手段，使合同管理合法或至少不違法。技術上無法規避的法律禁止性規定的，合同管理不得為之。

（二）全面管理原則

完整的合同管理應當包括有序的多個環節，各個環節都需要恰當的合同管理，任何一個環節的疏漏和偏差都會影響整個管理工作的績效。全面管理原則的實施可以分為四個方面：第一，締結合同的前期準備階段，包括了解對方資信情況、確定合同內容等是整個合同管理的基礎；第二，合同的審核簽訂階段，包括確定合同條款、按照規定流程審核等，是合同管理的核心環節；第三，依約履行階段，包括己方依約履行和關注對方履約等，是實現合同管理目標的有力保障；第四，爭議處理階段，這一環節雖然不是合同管理必經環節，但關系當事人利益，也應妥善管理。

（三）分類管理原則

分類管理原則的要義在于不同種類的合同，具有不同的特點，應當區別對待，采取不同的管理方式與程序。關于合同的分類有不同標準，依簽約的對象分，可分為內部合同與外部合同，內部合同例比和存在關聯、隸屬關系的單位簽訂的合同；依重要程度可分為一般合同與重大合同；依標的大小可以將其分為小額合同與大額合同；依是否涉外，分為涉外合同與普通合同。分類的目的在于管理，對于內部合同、一般合同、小額合同、普通合同一般管理難度較小，方式與程序相對簡單；對于外部合同、重大合同、大額合同、涉外合同管理難度較大，方式與程序往往復雜一些。

（四）流程管理原則

流程管理原則就是按照合同管理的職責，對合同管理工作流程進行優化設計，完善合同管理的權限指引，對合同授權、合同簽訂、合同審查、合同履行、資料歸檔等整個過程都進行流程規劃。合同管理不是對付應急事件的處理，而是一項慣常性工作，應當按照確定的規則和程序進行。合同管理應當設置專門人員，確定合理的程序，明確分工與職責，實現協作與制衡的有機結合。合同的流程管理是實現分工協作的基礎，是管理細化及專業化的必要前提。流程管理可以充分調協不同的部門專業領域的知識資源，更可能實現管好合同的目的。流程管理明確相關部門與人員的職責，在協作管理的同時，有效的實現監督和制衡。

三、合同管理的具體工作

在明確了潛水合同管理的重要意義和基本原則之后，在具體的工作中有效實施具體的管理工作主要應大處著眼、小處著手，也就是說總體上要分階段/流程實施全面管理，同時還要確立和完善相應的制度建設和組織建設等方面的工作。

（一）合同的分階段管理

合同目標管理的過程是一個動態過程,是指工程項目合同管理機構和管理人員為實現預期的管理目標,運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。

1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行,所以要采取謹慎、嚴肅、認真的態度,作好簽訂前的準備工作。具體內容包括:市場預測、資信調查和決策,以及訂立合同前行為的管理。

2、合同訂立時的管理。合同訂立階段,意味著當事人雙方經過工程招標投標活動,充分醞釀、協商一致,從而建立起建設工程合同法律關系。訂立合同是一種法律行為,雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、有效。

3、合同履行中的管理。合同依法訂立后,當事人應認真做好履行過程中的組織和管理工作,嚴格按照合同條款享有權利和承擔義務。首先是本企業要嚴格信守合同，認真履行合同規定

的義務；其次是如發生對方履行義務不完全時，要在法定的或約定的時間內向對方提出。如果收到對方關于履行方面異議的函電，應在法定或約定的期限內回復。與此同時，對無異議但又不履行的要確定不履行的原因，并取得有關證明，以便明確責任。

4、合同發生糾紛時的管理。在合同履行中,當事人之間有可能發生糾紛,當爭議糾紛出現時,有關雙方首先應從整體、全局利益出發,做好有關的合同管理工作,以利于糾紛的解決,合同資料是重要的、有效的法定證據。

（二）制訂完備的合同管理制度，建立合同管理檔案。

合同管理要求進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特點、要求、控制手段、工作側重點等問題，結合合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學的合同管理制度和制訂相關具體措施，突出合同管理的關鍵點。合同管理制度主要有：合同備案審批制度、合同專用章使用登記制度、合同示范文本使用制度、合同檢查監督制度、合同獎懲和責任追究制度、合同糾紛處理制度等。合同訂立的的基礎資料以及合同履行過程中的所有資料，都應由專人負責，并隨時收集和保存、整理編號裝訂，及時歸檔。使合同管理工作有法可依，有章可循、有據可查，從而形成以制度促管理、以管理促發展的良性循環局面。

對企業合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循，合同管理活動基本上達到了制度化、規范化、標準化、科學化，保證了合同管理的綜合質量，也使合同管理新模式有了制度和措施支撐。同時，企業還應對合同管理制度進行執行效果評價工作，通過對合同管理有關制度的評價，按照合同管理實際操作情況進行調整，以達到制度執行有效。

1、合同歸口管理制度

合同歸口管理制度是指對企業合同實行由企業法律事務機構全面、統一管理的制度。其內容包括:確定合同管理機構及其職責;規定合同管理的原則和基本內容;規定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求;對合同管理人員與合同承辦人員的考核、獎懲等。

2、合同分類專項管理制度

企業法律機構應當根據本企業合同的種類和特點,在合同歸口管理制度的基礎上,制定各類合同的分類專項管理制度,包括:專項管理機構和管理人員及其職責;管理原則、程序和要求;對管理人員的考核、獎懲等內容。

3、合同授權委托制度

企業對外簽訂合同,應當由其法定代表人或者法定代表人授權的人進行。未經授權,任何人不得以企業的名義對外簽訂合同。法定代表人授權人簽訂合同,必須采用書面形式,由法定代表人簽發授權委托書,規定明確的授權范圍、權限和有效期限。

4、合同的審查制度

合同的專業性、法律性很強,內容比較復雜,特別是一些重大合同,能否正確地簽訂、履行,對企業關系極大。因此,必須經過嚴密的審查,方能對外簽訂。合同的審查制度,就是規定企業各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準和審查時限,保證合同正確簽訂、履行制度。

5、合同的公證制度

在訂立一些重大合同時,可依法辦理公證,以使合同內容趨于完備,并使合同更具合法性和證據力,為合同順利、正確、全面地履行打好基礎。為此,企業法律事務機構應當制定相應的管理制度,加強對合同公證工作的管理。

6、合同專用章管理制度

合同專用章是企業簽訂合同時專門使用的印章。合同專用章使用管理制度的主要內容包括:企業簽訂一切合同都必須使用合同專用章;合同專用章由專人統一保管、使用;合同專用章應當由合同歸口管理部門編號、備案;合同專用章刻制的申請、審批手續;對濫用合同專用章或者對合同專用章管理不善的責任人的處理等。

7、合同臺賬及統計報表制度

合同臺賬及統計報表制度,即建立合同管理臺賬及有關統計報表。對合同雙方當事人、合同編號、標的物類別、標的物名稱、標的物規格和數量、交付期限、執行記錄、欠交數量等情況逐一進行登記,以便隨時掌握合同訂立及履行情況。合同臺賬主要包括:合同簽訂、履行情況臺賬;合同變更、解除臺賬和違約合同登記臺賬等。合同統計報表主要有:合同簽訂情況進度表和合同執行情況進度表。

8、合同歸檔制度

企業必須制定嚴格的歸檔制度,妥善保管合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員應當將合同正本交單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人備用,必要時抄送、抄報有關部門。合同管理人員對已經生效的合同要進行編號登記,逐個建立檔案,與合同有關的文書也要附在合同卷內歸檔;對履行完畢的合同,按會計檔案保管期限進行保管。

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在建筑工程以及企業的發展中工程招投標以及合同管理是最為重要的內容，同時隨著市場經濟的發展以及成熟，建筑行業也慢慢得到了強化。同時建筑項目也慢慢變得復雜、涉及的參與方以及建設方逐漸增多，各方都應用了投招標的形式而確定合同關系。因此就出現了其合同關系變得錯綜復雜，同時也要求合同管理和招投標的功能逐漸提升。建筑企業也從以前缺乏招投標和合同管理的意識到成立招投標和合同管理部門，同時引進人才。從這之中可以看出，在建筑企業對于投招標以及合同管理逐漸重視。而《工程招投標和合同管理》則是主要分析研究建筑工程領域中招投標以及合同管理問題，作為學生可以通過對該課程的學習掌握課程方法和原理，培養學生的項目招投標、投標以及合同管理等等能力。與此同時，作為學生要求對我國工程建設領域中程序以及重要性有所掌握，可以掌控建筑工程招投標以及合同管理的方法、實務以及方法。

2《建筑工程招投標與合同管理》課程性質以及知識體系分析

《建筑工程招投標與合同管理》該課程作為工程造價專業以及建筑工程管理中一個較強的專業技術課程。具有著一定的獨立性，同時也同《建筑工程計量和計價》以及《建筑施工技術》等等組成一個專業課程群，可以形成建筑工程招投標整個過程中不可或缺的環節。可以從教學要求以及知識體系的結構等等進行分析，在《建筑工程招投標與合同管理》課程中一般會工程技術、工程造價以及工程法律等等結構體系，其內容一般包括有招標、投標的基本程序以及投標報價措施、合同管理的基本概念、法律以及的合同訂立的程序、索賠的程序等等。

3高職《工程招投標與合同管理》的教學方法和具體實踐

3.1應用多媒體教學

在教學過程中應用教師可以制作多媒體可見，可以包括有圖片、文字以及視頻等等資料，可以在一定程度上提升學生的興趣，也可以在一定程度上幫助學生對理論知識更好的理解。與此同時在多媒體教室在教學過程中可以應用與之相關的網絡信息，比如說使用網絡來查詢當前最為流行的合同法以及投標法等等內容，便于提升學生的信息量。進而便于彌補因為課程內容較為新穎而導致教材內容落后給學生帶來的問題，導致學生的知識以及行業崗位的具體需求可以進行對接。

3.2應用工程案例教學方法

因為《建筑工程投標與合同管理》課該門課程具有著較強的實踐性，其培養的目的可以是促使學生可以較為熟練應用理論知識到實際中。案例教學也是一種具有較強實踐性的教學措施，注重培養學生對案例中問題而進行分析、判斷。進而可以逐漸加深對招投標和合同法的理解。在進行教學中，注重應用一些比較典型工程案例而將其引入到課程中，可以積極調動起學生積極性。在對理論知識的傳授之時，也應該給學生提供合適的招標與合同管理的案例，對學生進行分組，應用學生為中心的教學模式，進而激發學生的主觀能動性，創新性。在具體工程案例中提升學生的綜合能力。

3.3應用BIM教學方法

作為一種造價軟件，其可以實現對此工程案例全過程造價管理進行模擬，可以從項目決策階段、設計、招投標、施工以及竣工等等全過程來對工程造價進行控制。同時在《工程招投標與合同管理》課程教學過程中，則就可以應用BIM軟件實現對招投標以及施工等等階段進行模擬。可以在學習招投標時，通過設置情境讓學生來模擬編制招投標文件、投標文件。在進行施工過程中，學生可以使用課本的理論知識拉來對出現的合同和索賠合理解決，如此就可以促使課程知識得到融會貫通，提升學生的操作能力，解決可能出現的問題，提升學生學習的主觀能動性。

3.4推動雙師型的師資隊伍建設

在高職教育中應該應用“工學結合”的教學模式，應用此模式則要求學校培養一支高素質的師資隊伍，如此才可以實現對專業進行整合，進而制定一個比較合理的課程體系，同時實施以及設計其教學內容。在對雙師型的教學團隊建設過程中，不僅僅要求可以吸引一些高素質以及高學歷的人才，同時也可以企業中邀請一些有著分豐富工作經驗的人才，來充實教師隊伍，進而可以逐漸構成理論知識和實踐知識的人才隊伍，進而推動學校教學和企業生產之間的結合，確保同目前最新的技術結合。

3.5注重應用問答式教學模式

通過應該用問答式教學模式，可以實現教學氛圍活躍，調動起學生的積極性和主動性，逐漸擴寬學生思維，使其可以積極思考課堂知識，提升教學的效果。作為教師在課堂上應該積極組織學生對教學內容進行討論，鼓勵學生對教材知識質疑，如果學生的具體認知同教師的觀點存在的分歧，可以立即提出問題，主動同教師之間溝通，進而詢問，便于教師可以實時掌握學生的學習情況，對其中的難點及時解決。學生在學習知識的過程中也是一個理論和實踐不斷循環和提升的過程，作為教師應該注重激發學生的積極性，對教材的知識點進行講解，合理使用問答式的教學模式，提升教學的質量和時效性。

4結束語

《工程招投標與合同管理》是工程管理的基礎學科，在目前其重要性也在逐漸凸顯，應用范圍十分廣泛，比如所在畢業論文以及課程設計中該方面的知識應用比較多。在參與到工作中很多有很多方面要求應用其中的知識。同時我國社會主義市場制度的逐漸完善，經濟全球化的不斷進步，其建筑市場的競爭也逐漸加劇，為了同目前的發展情況相適應，因此，《工程招投標與合同管理》在教學過程中應該同時展相適應，因此，對于《工程招投標與合同管理》進行改革以及創新有著十分重要的意義。

參考文獻：

[1]張卉.“建筑工程招投標與合同管理”課堂教學改革探討[J].新課程研究(中旬刊),2016(3):29~30.

[2]任非.工程招投標與合同管理課程教學[J].四川水泥,2016(6):323+256.

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一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性

（一）防范工程建設風險，協調工程建設管理內部關系

通常建設工程的特點是專業多、施工單位多、施工進度、質量及安全控制難度大，因而風險較大。高校基建工程合同管理的目標在于通過合同管理工作，協調內外關系，保證項目質量、成本、進度目標的實現，最終確保建設項目的順利完成。

（二）提高高校硬件水平和高校基建項目發展的需要

高校的發展離不開基礎設施的完善和建設，要實現國內一流、國際知名的高校，必須提高基礎設施的建設水平，為師生創造更好的學習、科研環境。因此，只有抓住合同管理這個核心，才可能有效調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現項目的建設目標。

（三）有利于保障高校基建工程領域和諧發展

加強合同管理，能夠規范建設主體行為，保障建設主體按照合同約定履行義務，妥善處理出現的爭執與糾紛，對整頓我國高校基建工程領域的和諧、有序發展起到了促進作用。

二、高校基建工程合同管理中存在的問題

當前，高校基建項目建設不斷增多，基建工程建設的復雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項目主體關系、社會環境等多方面原因，高校對基本建設項目合同的管理相對滯后，加之我國建筑市場發展尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得高校在基建項目合同管理過程中存在諸多問題。①

（一）承包人違法轉包與分包現象嚴重

在建筑工程領域，一些承包人在利益的驅動下，為了獲得建設項目承包資格，中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉包。一方面使得發包人與分包單位之間沒有直接的合同關系，總承包人在控制成本和利潤的情況之下不能對工程進度、工程質量、工程人員安全進行嚴格的監督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協調與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉包，轉包單位不具備建筑工程的相關資質和能力，直接導致工程的整體進度和質量，進而影響到高校基建項目的管理。

（二）基建工程合同中權利義務職責劃分不明確、不平等

合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。從目前高校基建工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數的條款是依據發包人即學校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務，更多的條款詳細規定了承包人的義務，表面上看似乎對發包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。而權利義務明顯不對等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②

（三）倒簽合同、履約不嚴情況突出

鑒于高校基建項目本身的性質和基建工程合同標的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會嚴格執行規定的程序，合同的審批一般都需經律師、審計、紀檢監察、財務等有關部門同時提出有關意見并作出相應的修改，這個過程一般需要一定的流轉時間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時間緊、任務重、壓力大，趕工建設的現象經常會出現，甚至有的工程未簽訂施工合同已經開工或已經完工，使基建工程合同無法發揮其應有的約束作用和法律效力。

有些高校工程建設合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規定，合同違約現象時有發生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進度款，建設工程竣工驗收合格后，也不及時辦理竣工結算手續和決算付款，這樣就導致施工單位不按期依法組織施工，不按規范施工， 以各種理由延誤工期，給建設單位施以壓力，形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建設質量。③

三、高校基建工程合同條款約定需注意的問題

隨著我國《民法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規和地方法規的規定和實施，在基建工程合同的制定和執行過程中基本有法可依，但是，實踐中，有些法律條款的制定和實際執行還存在著一定的問題，因此，要求高校基建工程合同管理部門在制定合同條款時還應針對合同的不同類型、項目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴格執行，加強基建工程合同管理，提升高校基建工程的管理水平。

（一）明確合同價款的約定方式

實踐中，由于交易行為的不規范，發承包人在訂立合同時，對"固定總價"這個概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價后并未在專用條款中約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法和風險范圍以外的合同價款調整方法。尤其在近幾年消費物價指數不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價格不斷上漲的局面，標的價格就難以支撐這項工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔責任，建設方的工期延長這樣的互不利好的后果。④

因此，應正確理解適用固定總價合同，固定價格合同的固定是相對的，發生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調整合同價款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以內）、設計圖紙詳盡、工程量清單及描述詳細準確、材料設備的規格、型號、產地等明確、市場行情已充分掌握、合同工作范圍明細的項目。⑤

（二）明確雙方具體的權利義務內容

基建工程合同明確發承包人權利、義務關系的協議，是工程項目賴以實施的基本依據。另外，高校作為一個社會公益事業單位，在基建工程項目實施中還不用于其他性質的單位，除了基建工程合同中雙方一般權利義務內容之外，還應針對學校的相關特殊情況進行具體明確的規定。

1、對在校師生人身財產安全保障

由于高校活動的主要人群為教師和在校學生，安全保障學校師生的人身財產安全十分重要，但是，時常由于管理疏忽和不慎管理，對師生的人身財產安全造成損失，因此，在高校這種環境下，需要加強對師生人身財產安全的保障規定，應明確規定保障在校師生因承包人實施工程導致的一切損害、損失和開支及相應的索賠。

2、對高校各類重要會議或其他重要活動的保障

高校作為教育管理部門，有時會承接一些重要的會議或大型重要考試，比如高考、全國英語四六級考試、研究生入學考試等，因此，應明確對這一特殊情況進行責任的明確規定。要求承包人應在各類重用會議或其他事件發生時響應政府要求，并在投標書中考慮該類事件造成施工工作的時間限制所帶來的工期和費用等風險，對于此類事件，發包人將不給予承包人任何費用和工期的補償。

3、對工程流動資金的保障

由于多數高校作為國家公辦院校，在學校發展過程中，國家會直接撥付一定的資金用于學校的基建工程建設，但是由于部分資金來源為國撥資金，資金需要經過上級部門的批準，在一定程度上可能影響到工程流動資金的周轉，因此，在合同條款中應明確約定，在整個合同履約期內，承包人應考慮并準備足夠的自有流動資金，以滿足本工程正常施工的需要，發包人和監理人代表不會接受任何因承包人生產資金不足而提出的任何性質的索賠。

4、明確總包對分包的相關的規定

目前，建筑工程領域普遍存在拖欠分包及農民工工資問題，其問題的糾紛直接影響到高校師生的教學、學習和生活，為保障高校工程建設的穩定性和連續性，應明確在合同條款中規定對分包項目的相關制約措施，承包人應切實加強分包隊伍的管理，嚴格履行合同。如發生因拖欠民工工資等原因導致聚集事件等，全部責任由承包人承擔，并對總承包人處以罰款。

（三）明確違約索賠的約定

基建工程合同中對索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強內部管理，增強全面履行合同的自覺性，索賠對合同的雙方來講都是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的重要手段。作為建設單位，一是，密切嚴格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過程中，應通過積累原始資料，依據合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設工程施工質量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。

結語

高校基建工程合同管理是建設工程管理的核心，在高校基建項目實施中，加強合同管理，有利于節約資金，提高工程建設效率，減少合同糾紛利財產損失，對于維護學校的合法權益。因此，高校應不斷完善合同管理機制，以建設工程合同文本為依托，以建設工程合同關系為紐帶，對建設工程合同進行全面的、科學的動態管理，確保建設目標順利實現。

注釋：

①郭宵鵬：《淺談高校基本建設項目的合同管理與控制》，《現代經濟信息》2012年第18期。

②劉坤、田敬賢、白萬勇：《高校基建工程合同管理常見問題及解決對策》，《廊坊師范學院學報（自然科學版）》2012年12月第12卷第6期。

③楊勝雄：《高級財務管理》，東北財大出版社2004年版，第112-113頁。

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水運工程施工合同管理是一項非常復雜的工作，由于水運工程施工技術復雜、工期長、成本高，具有一定的風險性，使得合同管理顯得尤為重要。

一、水運工程施工中合同管理問題

（一）合同糾紛問題

在水運工程施工過程中，當事人在簽訂合同的時候，沒有將一些爭議寫進合同條款中，如果發生爭議，只是草草了事，或者出現不公平處理的現象。

（二）合同意識薄弱

當事人雙方在簽約的過程中，將相關爭議寫進了合同中，但是在具體實施和執行的過程中，由于合同意識薄弱，當事人雙方之間仍然受到傳統的計劃經濟模式的影響，一旦引發爭議，多數情況是當事人雙方請求自己的領導出面進行調解或者利用行政手段來解決。

（三）《合同法》的執行力度不夠

隨著《合同法》的頒布，水運工程施工合同管理法律基本完善。但是，在具體的實踐過程中對合同法的執行力度還不夠，其中有的施工單位在施工過程中偷工減料，導致水運工程施工質量差，有一些單位出現不履行合同的問題。

二、水運工程施工合同管理的方法

（一）解決合同糾紛問題

在水運工程施工合同簽約過程中發生了糾紛，當事人可以利用協商的方式或者采取調解的手段來解決問題，如果當事人不同意進行協商，或者調解失敗的，可以根據合同中的各項條款或者在事后利用書面形式提交自己的意見，然后向仲裁機構提出自己的申請。當事人在施工合同中沒有簽訂仲裁條款，同時又沒有形成書面協議的，可以向人民法院提訟。

（二）強化合同意識

水運工程施工合同是整個工程在施工的過程中約束雙方行為的一個準則。工程施工中的每個施工環節都是為了更好的履行合同，都必須嚴格按照合同規定的標準來完成合同中的施工任務。因此，在水運工程施工過程中，要強化合同意識，要充分認識到施工中的所有活動都受到合同的約束，整個工程的施工要圍繞合同來進行。

（三）普及《合同法》相關法律知識，培養優秀的合同管理人才

在我國市場經濟運行的大背景下，水運工程施工人員要增強合同意識，這就需要我們不斷的宣傳和普及《合同法》相關法律知識，培養一些優秀的合同管理人才。每個管理合同的人員都要熟悉合同法的法律知識，并且在日常的工作中做好水運工程施工合同管理工作。

（四）建立合同管理部門，聘請專業的合同管理人員

加強水運工程施工合同管理，應該建立合同管理部門，聘請專業的合同管理人員。水運工程施工合同管理工作，應該是水運工程施工行政管理部門的重要組成部分，同時也是水運工程施工單位應該重視的內容之一。

（五）明確合同管理目標

合同管理目標是指一切活動都在合同約束的范圍內進行，并且達到履行合同的目的。水運工程施工合同管理應該建立明確的管理目標，并且將整個管理過程進行分階段的管理，同時還要建立一套適合水運工程施工的合同管理評估制度。這樣，才能增強合同管理人員管理理念，提高合同管理水平。

（六）制定合同范本制度

制定合同范本制度，有利于當事人熟悉相關法律，使水運工程的施工合同能夠在法律允許的情況下進行有計劃的施工，在制定合同范本制度的時候，其條款要真實全面，避免出現不公平的內容。此外，通過制定合同范本制度，有利于發揮合同管理部門的職能，加大合同管理的監督力度，有利于仲裁機構和人民法院及時解決合同糾紛問題，保障當事人的合法權益。同時制定標準的合同范本，對水運工程施工合同的管理起到了很大的推動性作用。

三、水運工程施工合同管理的基本任務

（一）控制工程投資

由于水運工程的工程量大，在施工的過程中需要一些人力、物力、投入資金等等，這些是水運工程施工的重要階段。如果不對工程投資進行有效的控制，那么就會出現工程投資浪費的現象。因此，在水運工程施工的過程中要提高資源的利用率，避免資源浪費。

（二）控制工程施工進度

對水運工程施工進度進行控制，主要是對施工計劃、施工工序、施工時間，按照施工合同所規定的進度目標對資源進行優化配置，擬定詳細的工程控制進度計劃，然后在整個工程具體實施以后，核對施工進度計劃內容，核查實際中的施工進度是否能按照規定的計劃來完成，如果核對的結果不能與計劃中的施工進度吻合，那么就應該及時采取一些挽救措施或者將沒有按計劃進行的施工進行修改，直到完成整個水運工程施工驗收過程才算完成任務。

（三）控制工程施工質量

水運工程施工質量是指整個工程要滿足人們的需求，符合國家相關法律法規，同時按照施工合同的規定進行施工。水運工程施工質量如何，直接影響到整個工程的質量，其安全可靠性必須能夠滿足社會需要。

水運工程施工合同是工程施工雙方必須履行的責任，工程施工的所有活動都要按照合同規定的標準執行，雙方的所有活動都受合同的約束，因此，在水運施工過程中應該以合同為準則。

在我國市場經濟的運行和發展過程中，合同是當事人雙方簽訂并達成協議一致的標準，當事人雙方簽訂合同是一種民事行為，在合同規定的內容中，合同發揮的作用是能對當事人雙方的不統一意見進行適當的調解，也是當事人雙方認真履行自身責任和義務的基本準則。雙方當事人要嚴格按照合同的標準，履行自己的義務，把履行義務放在首要位置，在水運工程施工過程中，出現的意外事故，都要依照合同上面規定的條款進行及時解決。因此，在整個水運施工過程中，水運工程施工合同上所規定的內容是為了更科學有效的解決工程施工中遇到的所有問題。

從水運工程施工管理方面來看，合同管理是為了實現一個預期的目標，水運工程要想生存和發展，就要不斷的擴大施工隊伍，要擁有先進的施工設備，不斷提高工程施工質量，進而為整個工程創造經濟效益。水運工程施工合同的管理，就是要在規定的工期內完成施工任務，同時對施工成本進行科學預算，最后完成一個符合合同規定的施工任務。

總結：

綜上所述，水運工程施工單位不僅僅要做好合同管理工作，同時還要處理好當事人雙方之間的關系。也就是說，優秀的水運施工合同管理人員，在合同管理的過程中要努力宣傳合同法相關法律知識，當事人雙方在簽訂合同的時候，要在意見上達成一致，要尊重雙方之間的想法，一個好的合同管理者應該熟悉施工進度、施工計劃，在施工中能夠及時處理各種復雜問題。對于需要變動的合同內容，水運工程施工合同管理人員應該對合同進行重新審核，如果遇到水運工程項目需要進行變更，那么，合同管理人員就應該對合同進行及時調整，將合同管理的作用和職能發揮出來。

參考文獻：

[1]劉曉霞.水利工程施工合同管理探討[J].山西水利，2005，（5）.

篇10

水利水電工程建設與人們的生產生活息息相關，合同管理是我國水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，積極借鑒國際上先進的合同管理經驗，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設合同管理工作做好。

水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方而的業務知識，而且要掌握工程建設方而的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。

1、水利水電工程建設合同管理概述

1.1、合同

簡單來說，合同即契約，是伴隨著商品經濟而產生的，是經濟活動中社會法制化的反映，具有法律效力。

依照《合同法》的規定，建設工程合同是指為完成一定的建安項目，由具有法人資格的承包方和發包方經過商定，明確雙方權利與義務的書面協定。

1.2、合同管理

指水利水電建設主管及相關機構、以及承包單位、建設單位和監理單位等各方，為確保工程的順利進行，在遵守法律法規制度的前提下，采取一系列活動，監督、指導、組織和協調合同關系，保證合同全面履行。

1.3、基本特征

水利水電工程建設合同，具有合法性、嚴肅性、真實性、目的性和預見性等基本特征。

1.4、任務

充分運用監督、指導、組織和協調等手段，依法保護合同雙方合法權益，促使合同雙方依法履行合同的簽訂與變更、承擔違約責任、合理處理合同糾紛等義務，杜絕與制裁違規違法行為，保證項目建設的順利進行。

2、水利水電工程建設合同管理的重要作用

合同管理是我國水利建設相關主管部門及單位按照相關制度與法規，對合同關系實施組織與協調，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護合同當事人的合法權益等的一系列活動。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。

2.1、合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。

2.2、合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。

2.3、水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。

2.4、由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。

3、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題

由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。

3.1、合同的簽訂與履行不夠嚴肅

合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這同時也降低了合同的執行效力。

3.2、水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬#專業化程度較高的管理工作。

3.3、合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。

3.4、由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。

4、加強水利水電工程建設合同管理的措施

加強合同管理有助于推進國際一體化，更是市場經濟的要求和需要。采取有效的措施和方法，切實加強合同管理，有助于提高項目管理的水平和實施效果，推動項目管理向規范化、制度化、科學化方向發展，確保建設目標的順利實現。

4.1、加強合同管理的規范化，積極推行合同范本

基于合同范本具有條款完備合法、嚴密性強、可操作性強等優點，有助于權利與義務的明確，能有效防止合同漏項、缺項及非法或不平等的條款等情況的出現，因此在水利水電工程建設中，要大力推廣使用合同示范文本。

4.2、強化合同審查制度

建立嚴格的合同審查制度，對合同簽訂條件是否成熟、合同主體是否合格、內容是否合法、手續是否完備、投標企業基本情況和相應資質等內容進行嚴格審核，以確保合同能夠全面、順利的得到履行。

4.3、加強合同資料管理

建立健全合同資料管理制度，規范簽證與往來函件的發放、簽收程序和手續。

4.4、強化管理意識，完善管理體制

加強合同管理，要遵循法律程序，強化管理意識，建立健全合同管理機構，實施合同會審會簽制、合同章專用制與法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。

4.5、樹立法律觀念，實施法制化管理

《招標投標法》等法律法規的頒布實施，為合同管理提供了良好的法制保障。

各級機構和相關人員要樹立法律觀念，加大宣傳和培訓力度，學會知法、守法、用法，用法律手段來保護自己、約束自己，維護自身合法權益，推動水利水電工程建設事業健康向前發展。

總之，近年來，隨著我國經濟的穩步快速發展，我國建設了大量的水利水電工程，水利水電行業作為我國的一個重要基礎性行業，它與人們的生產生活息息相關，為此，我國政府十分重視水利水電工程建設。

參考文獻

[1]邱遠波.水利水電工程建設合同管理工作之探討[J].企業導報,2011,02:59-62.

[2]成雄.水利水電工程建設合同管理研究[J].經營管理者,2011,21:114.

篇11

1.傳統工程合同管理的現狀。傳統的工程項目合同管理主要體現在合同管理意識不強、管理不嚴格、職責不明確等方面，給工程項目的發展帶來一定負面影響。主要現狀有：（1）沒有完善的合同管理網絡，大多數企業都沒有形成職能明確的管理網絡，部門職責不清，現有管理人員的綜合素質不高，尤其是缺乏專職合同管理人員；（2）沒有規范的合同管理工作流程，工作要求及職責不明確，且管理方式還以手工管理方式為主，合同管理水平低下，使得施工項目工程的管理和執行得不到有效保障；（3）沒有規范的文檔管理制度，在簽訂書面合同時，往往不夠規范，周期長，合同履行過程中不夠理想且易給企業造成不可預計的損失；（4）合同管理數據不能形成統一規范的管理，丟失現象嚴重，查找調用費時費力，造成后期合同管理困難。總的說來，合同體系不規范不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑行業普遍存在的現象。基于此，傳統的合同管理已無法滿足現代化建設工程項目發展的需求。2.工程項目合同規范化管理建設存在的問題。存在的問題主要如下：2.1思想認識不足，投入力度不夠。大多數企業對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構，對合同風險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。2.2工程項目合同管理流程不夠明確，職責不清。大多數企業都沒有制訂統一規范的合同管理工程流程，由于缺乏統一的要求，各部門權責不分明，意見很難統一，造成權力大家爭、責任大家推的局面。甚至有些企業合同管理部門與其它相關部門缺乏溝通，各自為政，造成合同管理脫節，效率低下。這些都是企業管理之大忌，最終將給企業帶來重大的隱患。2.3合同文檔不規范不統一。建筑行業是一個高風險行業，需要有規范統一的合同文檔來全面體現雙方的責任、權利和風險。但有些業主和承包商不能完全按照合同規范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。有些業主甚至通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。2.4合同監督管理不到位。現階段，在工程項目合同管理過程中，合同的申報審批、談判簽約、合同評審、履行等整個環節因無規范化管理，難以對合同全過程進行嚴格的監督和管理。2.5工程項目合同管理中信息化程度還比較低。不少企業在進行工程項目合同管理的過程中，常常還是以傳統的手工操作為主要的管理方式，比如，在簽約前的合同審批和評審環節，涉及人員眾多，程序復雜，周期長，造成有些合同長時間不能簽定，嚴重影響工程項目的進展。不僅在一定程度上增加了建筑工程項目合同管理的成本費用，還嚴重影響了建筑工程項目合同管理效率，制約了建筑工程項目合同管理的現代化進程。2.6合同管理人員素質不高。許多企業合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業務不精通，沒有受過正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。

三、實現工程項目合同規范化管理的措施

規范化的本質是“統一”，目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規范化的基本出發點，是建設工程合同管理規范化的根本目的。針對以上工程項目合同管理的現狀和存在問題，筆者提出以下幾點措施對規范化管理建設進行探討。1.加強思想引導，加大宣傳力度，制定科學合理的合同規范化管理建設實施措施。不斷強化思想的引導，加大宣傳的力度，讓工程企業的主要領導和相關管理人員樹立正確的工程合同管理意識，促進企業對工程項目合同管理的重視。積極組織工作人員學習建筑企業相關的法律法規和合同管理知識，尤其是對于相關的《合同法》、《建筑法》等，從根本上提升從業人員的法律意識和專業知識，進而制定科學合理的合同規范化管理建設實施措施，有效增強建筑工程項目合同管理水平。2.結合行業特點，引進技術，建設集合度較高的工程項目合同統一管理平臺。傳統的管理方法效率相對較低，在當前信息化時代，運用計算機技術、網絡技術和通信技術來進行合同管理是現代企業合同管理的必然趨勢。應鼓勵工程企業根據相關工程行業的實際情況，結合企業自身特點，引進相關科學技術，以合同相關法律法規作為基本原則，結合合同操作全過程中的因素，構建具有網上申報、審批、審查、簽訂管理、履行管理、數據統計、數據分析匯總等功能，屬于企業自己的集合度較高的工程項目合同統一管理平臺，有效推進本企業工程合同規范化管理進程。3.建立工程項目合同規范化管理流程。要確保工程項目合同統一管理平臺有效運作，實現工程合同的規范化管理，筆者認為前提是需建立統一且規范的合同管理流程。首先，企業需形成一個完善的合同管理網絡，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關部門的工作職責及要求，從而保障統一管理平臺各個環節運作的有效性。其次，企業需形成一個標準化的合同操作流程，明確每個操作環節的功能及要求，以及操作的標準流程指向，使操作人員有明晰、規范的工作指南，從而確保統一管理平臺快速、有效、規范的運作。最后，企業還應制定一系列與合同相關的統一標準程序文件，如在建工程一覽表、合同項目申報表、合同評審表、合同標準模板、合同管理數據臺帳等，以保障統一管理平臺操作的有效性。建立工程項目合同的規范化管理流程，除了能夠保障統一管理平臺的有效運作，還能夠全面完善合同管理數據，易于對合同各個環節的控制，易于對合同項目全過程的監管，也易于企業管理層查閱調用合同管理數據，快速做出經營管理決策。

篇12

公路工程計量能夠對工程質量進行有效的控制，對工程投資進行準確把握，迫使承包者履行合同，因此它是工程管理中不可或缺的一部分。合同管理對工程的完成發揮著極其重要的作用，但目前合同管理中存在的問題較多，難點較大，需要我們從實際出發，解決這些問題，更好的做好公路工程合同管理工作。首先要對合同管理和工程計量進行大體的了解。

1公路工程合同管理與工程計量概述

公路工程的施工合同主要包括投標書、招標文件以及被合同雙方認可的招標中的來往信件等。合同管理是一種新興的管理職能，在進行合同管理時，簽訂前的管理和簽訂后的管理同等重要。在管理時要注意系統性，涉及到的各個方面都要加強監督和管理，同時還要注意動態性，根據實際情況的變化，對合同進行適當的變更，在特殊情況下也可提前終止合同。對于公路工程來說，進行合同管理是為了能夠更好地對投資進行控制。所以，只有在有詳細的施工原始資料和證明材料，并且嚴格按照規定進行上報時才能進行以上項目的支付與計量，同時還要求施工單位要對施工原始記錄進行詳細的記錄，對原始記錄進行保存。

公路工程最顯著的特點就是投資大，它是一個國家的基本建設項目，所以，工程順利進行的前提就是要有充足的資金，這就要求承包人要科學的組織施工，相關單位要提前籌集工程款，同時要嚴格遵守法律規范和相關制度，保證施工的質量和進度。所以，各相關單位要做好工程款的支付與計量工作。

工程計量的計量范圍和相關法規：我國的《計量法》是進行工程計量的法律標準，公路工程的計量工作要嚴格按照《計量法》的有關規定進行。工程計量的范圍主要是工程量清單中的各種項目，工程變更項目以及合同中規定了的項目。

工程計量的主要依據有：工程數量表、設計圖紙、施工圖；批復的材料差價文件、計日工令、工程變更令；合同條件；中間交工驗收資料、相關檢試驗證明資料；工程量清單及說明，修訂的工程量清單；技術規范；工程量計算資料；隱蔽工程影像資料；有關計量的補充協議；索賠金額/時間審批表。

公路工程計量原則：第一，對于達不到合同文件要求的工程，不能進行計量；第二，要嚴格按照合同中所規定的內容、方法、范圍等進行計量；第三，依照監理工程師認可的計量方法進行計量。

公路工程計量的程序：在需要對工程進行計量時，首先要先提出計量申請，并下發通知，監管人員要對計量申請進行認真審查，審查通過后方可告知申請人進行計量。監管人員還要對相關的資料進行審查，根據實際情況，審查計量申請人為計量工作準備的各種資料。在審查中如果出現問題，則將材料退回給申請人，并告知其不能進行計量。此外，還要認真完成計量表的填寫，根據真實情況進行填寫，針對承包人提出的問題，認真檢查計量記錄。

計量方式：實地勘測和實地測量。要根據施工的具體要求，對所需數據進行實地勘測和測量，在測量時要做到精確嚴謹，并要認真的做好記錄工作。注意在室內和室外測量勘測時，選用不同的方法，用最簡單的方式，測量出最精確的結果，并要根據特定的計算規則對其進行計算。在工程計量方面只要嚴格按照各個步驟，規范的操作就不會存在很大的問題。合同管理則不同，目前的公路工程合同管理中存在著不少問題需要我們去解決。

2公路工程合同管理中存在的問題

2.1合同管理的信用性較低

信用是評價自身名譽的依據。在公路工程合同管理上，加強信用建設十分重要。可是，目前社會信用缺失較為嚴重，對合同管理來說，合同雙方的誠意受到了嚴重的威脅，同時也影響著合同信用機制的建設。

2.2招標管理的規范性不強

公路工程合同管理在不斷的改革，公路工程的建設市場的規范性也不斷加強，但目前合同招標管理的規范性仍然不強，這主要是由合同雙方在利益上存在的分歧造成的。招標管理部門不能對具體職能進行明確分配，不能明確工作管理中的義務，不能清楚的進行執法工作，各部門的配合不夠協調，這些都對合同管理產生不良的影響。目前，還沒有專門有效的法律法規對公路工程合同管理進行規范，各級的管理機制較為混亂，公路工程合同管理部門權限較少，工作中不能采取相應的有效措施。只有單純的招商權，而沒有物質保障權和財政自主制權。此外，個別承包人之間互相串通，哄抬標價，進行不正常競爭，造成了建設市場的混亂，不利于對施工合同進行管理。

3如何做好公路工程合同管理工作

公路工程合同管理的相關法律法規日益完善，特別是《合同法》的頒布和實施，對工程合同管理提出了新的要求。這就要求工程合同管理當事人要在仔細閱讀相關法律法規后再簽訂合同，同時要對該合同的責任、合同條文和質量要求等進行明確的說明，使施工合同具有更強的可操作性和嚴密性。

3.1嚴格遵守合同管理審查制度，堅決執行資格審查

進行合同示范文本改革，按規定嚴格遵守資格審查制度和合同審查制度，這是合同順利履行的基本前提和重要保障。通常，對合同進行審查時主要審查建設項目是否滿足合同簽訂的基本條件，合同內容是否具有法律效益，合同的各項條款是否明確詳實，技術要求和工程等級是否詳實，是否達到要求，合同簽訂的手續是否完善等。這就要求我們要大力使用和推廣合同審查制度，同時，在進行工程招標時，要對施工單位的履約能力、信用名譽、財務經濟狀況等進行全面審查。加強監理隊伍的建設，選擇一支優秀的監理隊伍，這是做好合同管理工作的前提。

3.2做好公路工程合同管理，使合同具有嚴肅性

要依靠協商或者采用行政手段來解決工程建設中出現的問題，使得工程能夠按進度進行。制定合同管理的有效制度，采取相應的手段。例如，施工單位要不定期或者定期的召開協調會，使質量、工期以及合同執行情況等問題得到及時解決，還要在需要時發出備忘錄、合同執行通報等，對承包商加強監督，使其能夠認真的履行合同。利用行政手段和經濟手段保證合同的嚴肅性，與此同時，還要根據實際情況對合同變更進行有效處理。

公路工程合同管理有著十分重要的意義，但是存在的問題較多，這就要求相關部門要下大力氣，做好合同管理工作，使合同管理工作更加程序化，制度化和規范化，可以嘗試實施績效管理，完善對應的評價體系，不斷探索更加有效的管理模式。

4總結

以上就是對于公路工程合同管理和工程計量的一些認識。文中首先對合同管理和工程計量進行了介紹，針對存在問題較多的合同管理，進行了具體問題的剖析，并提出了較為詳盡的解決方案，旨在更好地做好公路工程合同管理和工程計量工作。由于本人能力有限，對這方面的研究還不夠全面，還需要更多的專業人士提出更詳細的建議。相信通過更多人的努力，一定能更好的完成公路工程合同管理和工程計量工作。

參考文獻

[1]王璇，鮑慶雷.淺談工程計量與合同管理[J].中國水運（下半月），2009，（1）：68-70.

[2]陳慧超.建設工程合同管理風險防范與控制[J].施工技術，2010，（1）：52-55.

篇13

1、沒有完善的合同管理網絡，大多數企業都沒有形成職能明確的管理網絡，部門職責不清，現有管理人員的綜合素質不高，尤其是缺乏專職合同管理人員；

2、沒有規范的合同管理工作流程，工作要求及職責不明確，且管理方式還以手工管理方式為主，合同管理水平低下，使得施工項目工程的管理和執行得不到有效保障；

3、沒有規范的文檔管理制度，在簽訂書面合同時，往往不夠規范，周期長，合同履行過程中不夠理想且易給企業造成不可預計的損失；

4、合同管理數據不能形成統一規范的管理，丟失現象嚴重，查找調用費時費力，造成后期合同管理困難。總的說來，合同體系不規范不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑行業普遍存在的現象。基于此，傳統的合同管理已無法滿足現代化建設電力施工企業發展的需求。

（二）電力施工企業合同規范化管理建設存在的問題

1、思想認識不足，投入力度不夠。大多數企業對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構，對合同風險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。

2、電力施工企業合同管理流程不夠明確，職責不清。大多數企業都沒有制訂統一規范的合同管理工程流程，由于缺乏統一的要求，各部門權責不分明，意見很難統一，造成權力大家爭、責任大家推的局面。甚至有些企業合同管理部門與其它相關部門缺乏溝通，各自為政，造成合同管理脫節，效率低下。這些都是企業管理之大忌，最終將給企業帶來重大的隱患。

3、合同文檔不規范不統一。建筑行業是一個高風險行業，需要有規范統一的合同文檔來全面體現雙方的責任、權利和風險。但有些業主和承包商不能完全按照合同規范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。有些業主甚至通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。

4、合同監督管理不到位。現階段，在電力施工企業合同管理過程中，合同的申報審批、談判簽約、合同評審、履行等整個環節因無規范化管理，難以對合同全過程進行嚴格的監督和管理。

5、電力施工企業合同管理中信息化程度還比較低。不少企業在進行電力施工企業合同管理的過程中，常常還是以傳統的手工操作為主要的管理方式，比如，在簽約前的合同審批和評審環節，涉及人員眾多，程序復雜，周期長，造成有些合同長時間不能簽定，嚴重影響電力施工企業的進展。不僅在一定程度上增加了建筑電力施工企業合同管理的成本費用，還嚴重影響了建筑電力施工企業合同管理效率，制約了建筑電力施工企業合同管理的現代化進程。

6、合同管理人員素質不高。許多企業合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業務不精通，沒有受過正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。

三、實現電力施工企業合同規范化管理的措施

（一）加強思想引導，加大宣傳力度，制定科學合理的合同規范化管理建設實施措施。不斷強化思想的引導，加大宣傳的力度，讓工程企業的主要領導和相關管理人員樹立正確的工程合同管理意識，促進企業對電力施工企業合同管理的重視。積極組織工作人員學習建筑企業相關的法律法規和合同管理知識，尤其是對于相關的《合同法》、《建筑法》等，從根本上提升從業人員的法律意識和專業知識，進而制定科學合理的合同規范化管理建設實施措施，有效增強建筑電力施工企業合同管理水平。

（二）結合行業特點，引進技術，建設集合度較高的電力施工企業合同統一管理平臺。傳統的管理方法效率相對較低，在當前信息化時代，運用計算機技術、網絡技術和通信技術來進行合同管理是現代企業合同管理的必然趨勢。應鼓勵工程企業根據相關工程行業的實際情況，結合企業自身特點，引進相關科學技術，以合同相關法律法規作為基本原則，結合合同操作全過程中的因素，構建具有網上申報、審批、審查、簽訂管理、履行管理、數據統計、數據分析匯總等功能，屬于企業自己的集合度較高的電力施工企業合同統一管理平臺，有效推進本企業工程合同規范化管理進程。

（三）建立電力施工企業合同規范化管理流程。要確保電力施工企業合同統一管理平臺有效運作，實現工程合同的規范化管理，筆者認為前提是需建立統一且規范的合同管理流程。

首先，企業需形成一個完善的合同管理網絡，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關部門的工作職責及要求，從而保障統一管理平臺各個環節運作的有效性。

其次，企業需形成一個標準化的合同操作流程，明確每個操作環節的功能及要求，以及操作的標準流程指向，使操作人員有明晰、規范的工作指南，從而確保統一管理平臺快速、有效、規范的運作。

（四）企業還應制定一系列與合同相關的統一標準程序文件，如在建工程一覽表、合同項目申報表、合同評審表、合同標準模板、合同管理數據臺帳等，以保障統一管理平臺操作的有效性。建立電力施工企業合同的規范化管理流程，除了能夠保障統一管理平臺的有效運作，還能夠全面完善合同管理數據，易于對合同各個環節的控制，易于對合同項目全過程的監管，也易于企業管理層查閱調用合同管理數據，快速做出經營管理決策。

四、電力施工企業做好合同管理主要應注意以下幾方面：

(一)提高思想認識、制定合同管理標準程序，加強合同管理人員的業務能力培訓企業決策層應認識到合同管理的重要性，制定出合同管理的標準程序，使合同管理工作程序化、科學化、規范化。合同管理應明確管理機構及職責、合同訂立程序、制定承辦人制度、審查會簽制度、授權委托管理制度、審計監察制度、合同管理考核及責任追究制度等。定期針對合同管理人員開展管理交流與業務培訓活動。

(二)認真分析招標文件中的合同條款

現建設工程基本采用招標方式，招標文件中均附有合同條款，在招標階段應對合同條款詳細分析，如：如何計量、如何計價、價差如何調整、甲供材料范圍、進度拔款比例、付款形式等都是關注的重點，分析研究后制定相應的投標報價策略。

(三)組建精干談判隊伍，合同談判前統一意見

參與合同談判的人員應經驗豐富、思維敏捷、語言表達能力強、有主人翁責任感，談判隊伍中要有把握談判重點的領導，也要有關注細節的技術、經營方面的專業人員。合同談判前全面分析合同條款中不明確的內容，如：施工量與清單量有差異時價格如何調整；材料價差調整品種；材料價差風險范圍等往往在招標階段描述并不十分清楚，在談判前談判隊伍內部要先進行評估，提出哪些問題，如何提，談判要達到什目的，讓步的底線，都要事先做好準備，形成統一意見。談判前還應盡可能的多了解對方的情況，掌握主動權。談判過程中要有耐心，不急不燥，逐步試探對方底線。

(四)重視施工前合同交底，提高全員合同管理意識

工程開工建設前，應組織施工、技術、經營、物資、財務等方面管理人員參與合同交底，交底內容主要包括：施工范圍，發承包方的職責及技術方面要求，材料及設備合同雙方供貨范圍，質量、安全、進度、保修等方面要求，合同價款構成、費用結算、進度款支付條件等，樹立起“合同管理是每個人的責任，更是我的責任”的意識，促使企業員工工作重點圍繞合同約定開展。

(五)注重合同履行過程中承發包雙方地溝通，并形成書面記錄

合同履行過程中會遇到各種各樣的情況，有些會引起工期變化、有些會引起費用變化、還有的會引起工期及費用均發生變化。當事件發生后，電力施工企業要及時與發包方溝通，就造成的損失提出書面補償意向，也就是施工索賠。做好合同管理中索賠管理的作用，首先，可以為結算提供支撐資料；其次，可以保護企業利益，預防和減少損失；第三，可促進和提高承發包雙方基礎管理工作水平。

(六)定期進行合同管理檢查

根據建設電力施工企業施工期可每月或每季度對合同履行情況進行檢查，主要包括：進度、質量、產值、索賠、合同變更情況等方面。

(七)進行合同管理總結