引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
貫徹落實(shí)省委、省政府32號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是：緊密結(jié)合全省實(shí)際，因地制宜，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學(xué)等問題。創(chuàng)新和完善管理體制和運(yùn)營機(jī)制，在積極爭(zhēng)取國家支持，加大省級(jí)投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
通過五年的努力，力爭(zhēng)到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬畝，達(dá)到2178萬畝；
¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬畝，達(dá)到650萬畝；
¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬畝，達(dá)到378萬畝；
¬¬----新修梯田面積300萬畝，達(dá)到3161萬畝；
¬¬----新增農(nóng)村戶用沼氣70萬戶，達(dá)到100萬戶，全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到21．5％；
¬¬----年均解決l00萬農(nóng)村人口的安全飲水問題；
¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達(dá)工程12067公里。
¬¬----解決全省l．46萬無電農(nóng)戶的通電問題，確保戶戶用上電。
三、建設(shè)重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)水利和基本農(nóng)田建設(shè)
一是重點(diǎn)抓好石羊河流域重點(diǎn)治理等大中型骨干工程建設(shè)。一方面著力抓好在建工程建設(shè)。石羊河流域重點(diǎn)治理工作要圍繞國家批復(fù)的石羊河流域重點(diǎn)治理工程規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)省政府批準(zhǔn)的水資源配置方案，繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度改革工作。把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步開展日光溫室建設(shè)工作。優(yōu)先實(shí)施技術(shù)路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項(xiàng)目。堅(jiān)持各項(xiàng)措施整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。5年內(nèi)改造干支渠821公里，發(fā)展渠灌103萬畝，管灌21萬畝，大田及溫室滴灌50萬畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設(shè)，九甸峽水利樞紐在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的基礎(chǔ)上，加快后序機(jī)組安裝調(diào)試，盡快實(shí)現(xiàn)三臺(tái)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電目標(biāo)；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬畝，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水任務(wù)2.19億立方米，解決榆中、會(huì)寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個(gè)縣65萬城鎮(zhèn)人口、90萬農(nóng)村人口的生活及工業(yè)用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)，在五年內(nèi)全面建成并發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水4.43億立方米，灌溉面積達(dá)70萬畝以上目標(biāo)；疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目加快田間配套步伐，全面實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積40.82萬畝，改善灌溉面積65.4萬畝的建設(shè)目標(biāo)；東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積l2萬畝，有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)啟動(dòng)游牧民定居工程，逐步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)等工程，近期治理達(dá)到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢(shì)的目標(biāo)，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地、草場(chǎng)和森林資源，充分發(fā)揮黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)和黃河、長江上游河源區(qū)的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點(diǎn)工程。鹽環(huán)定場(chǎng)黃二期工程加強(qiáng)向國家發(fā)改委和水利部的匯報(bào)銜接，積極配合做好環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作，爭(zhēng)取及早開工建設(shè)；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭(zhēng)取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時(shí)，全力配合黃委會(huì)做好二期項(xiàng)目爭(zhēng)取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設(shè)，積極開展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目等前期準(zhǔn)備工作。
二是抓好灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實(shí)施好國家重點(diǎn)支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目資金支持，實(shí)施5處5—30萬畝重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目省內(nèi)多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬畝灌區(qū)和萬畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時(shí)，按照國家總體要求，三年內(nèi)完成我省列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的75座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。通過水利骨干工程建設(shè)、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設(shè)途徑，力爭(zhēng)5年內(nèi)將有水資源條件的l00萬畝旱川(塬、臺(tái))地發(fā)展成水地。
三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，以張掖、敦煌和武威三市國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和酒泉全國節(jié)水灌溉示范市為重點(diǎn)，在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.56，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)；省內(nèi)其它區(qū)域在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)水權(quán)制度改革工作，在重點(diǎn)流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術(shù)。在廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點(diǎn)，5年內(nèi)力爭(zhēng)推廣面積達(dá)到l000萬畝。適宜雨水利用工程的地區(qū)，加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設(shè)。
四是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真做好土地開發(fā)整理工作，五年內(nèi)開發(fā)整理土地67.5萬畝，其中新增耕地30萬畝。以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開發(fā)整理項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果口糧田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，五年內(nèi)新修梯田300萬畝。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)
一是大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)和隴南適宜建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬戶，新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，其中：中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)(慶陽、平?jīng)觥⒍ㄎ鳌⑻焖足y、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬戶，新建2200個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；隴南適宜建設(shè)區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬戶，新建482個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；河西建設(shè)區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關(guān)和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬戶，新建1000個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；臨夏、甘南建設(shè)區(qū)(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬戶，新建320個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目村均有村級(jí)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)工具和服務(wù)人員的目標(biāo)。
二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步抓緊抓實(shí)國家退耕還林、退牧還草政策的兌現(xiàn)工作，保護(hù)農(nóng)民切身利益。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決好退耕農(nóng)戶、退牧戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時(shí)，切實(shí)抓好天然林保護(hù)、“三北”四期、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)工程，按照國家批復(fù)規(guī)劃面積組織實(shí)施，使農(nóng)民從工程建設(shè)中得到更多實(shí)惠。在糧食生產(chǎn)區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，確保糧食的穩(wěn)定高
產(chǎn)。天然林保護(hù)工程要以全面落實(shí)好森林資源管護(hù)責(zé)任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為目的，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級(jí)利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合，五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“制種廢棄物-有機(jī)肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式；中部定西市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)，重點(diǎn)推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；隴東慶陽、平?jīng)鑫迥杲ㄔO(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥”等循環(huán)再利用技術(shù)；隴南、天水兩市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)75個(gè)，重點(diǎn)推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；甘南、臨夏五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機(jī)肥”的過腹還田等循環(huán)模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省上森林及草原生態(tài)效益補(bǔ)償政策，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)資金管理。近期要切實(shí)抓好全省公益林資源調(diào)查工作，將符合重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的林地納入?yún)^(qū)劃界定范圍。力爭(zhēng)將我省目前尚未納入國家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的草場(chǎng)和1477.68萬畝公益林納入補(bǔ)償范圍，使更多的農(nóng)民享受到草原和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策帶來的實(shí)惠。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路和農(nóng)電建設(shè)
一是大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內(nèi)在全省13個(gè)市(州)、85個(gè)縣(區(qū))修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬農(nóng)村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來水入戶率，使農(nóng)村飲水安全程度大幅度提升。同時(shí)，加快飲用水水源地保護(hù)，維護(hù)人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學(xué)的水環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)體系，制定重要供水水源地的保護(hù)制度，使飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二是加快農(nóng)村公路通達(dá)工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設(shè)。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)總體要求5年內(nèi)新建、優(yōu)化、改建農(nóng)村公路37421公里。其中：通鄉(xiāng)油路7154公里，通村油路10800公里，通達(dá)工程l2067公里，養(yǎng)護(hù)維修工程2000公里，改建提高等級(jí)5400公里。
三是提高農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)程，確保戶戶用上電。對(duì)居住相對(duì)集中、距大電網(wǎng)相對(duì)較近的約0.58萬無電戶。采用大電網(wǎng)延伸方式解決通電；對(duì)居住極為分散、距大電網(wǎng)過遠(yuǎn)、大電網(wǎng)延伸無法保證供電電壓的約0.88萬無電戶，采用風(fēng)光電、小水電等其它方式解決用電。同時(shí)配套解決扶貧易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)搬遷農(nóng)戶的用電問題。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)、信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
一是加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“退市還路”等工程建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)兩大系統(tǒng)建設(shè)和商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持農(nóng)家店、農(nóng)資店建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍，今年將實(shí)現(xiàn)從63個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大到73個(gè)縣(區(qū))，覆蓋率達(dá)到84.9％，五年內(nèi)力爭(zhēng)全部覆蓋。依托甘肅省新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與市州涉農(nóng)網(wǎng)的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過配發(fā)手機(jī)短信特服號(hào)、在大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)多向連通的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，通過“雙百市場(chǎng)”和“退市還路”工程的實(shí)施，改造提升大型批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能，帶動(dòng)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求開展多樣化經(jīng)營和服務(wù)工作，解決農(nóng)民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
二是推進(jìn)供銷社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，加快實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，構(gòu)筑農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營體系。重點(diǎn)建立以省農(nóng)資公司及市、縣、社農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷社和村級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。通過五年的努力，力爭(zhēng)使供銷社系統(tǒng)的化肥經(jīng)營總量繼續(xù)保持在社會(huì)份額的80％以上，連鎖銷售額占到農(nóng)資類銷售總額的80％以上；圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、貯存、銷售環(huán)節(jié)緊密相連，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，加快發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，開展相關(guān)培訓(xùn)，提供信息、科技和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等綜合性、系列化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使其成為農(nóng)產(chǎn)品購銷和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人。繼續(xù)扶持、建設(shè)大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民按需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展新的各類各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在大中城市探索組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構(gòu)筑日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營體系。培育經(jīng)營日用消費(fèi)品經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設(shè)配送中心，改造和提升村級(jí)綜合服務(wù)社，發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時(shí)間，發(fā)展龍頭企業(yè)100個(gè)，發(fā)展2000個(gè)小超市、便民店。
三是加大惠農(nóng)力度，全面落實(shí)“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運(yùn)輸部等部門開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸減免政策，改善“綠色通道”服務(wù)設(shè)施，提高文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢、低成本流通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，采取集中力量整縣推進(jìn)的方式，在2010年前確保完成的41122個(gè)20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，2007年、2008年兩國家下達(dá)我省22400個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)助資金l.12億元已經(jīng)到位，省、市、縣要積極落實(shí)配套資金，確保今年年內(nèi)任務(wù)如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭(zhēng)到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97％以上。
五是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，增強(qiáng)“l(fā)2316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。通過省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和金農(nóng)工程的實(shí)施，完成1個(gè)省級(jí)、87個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息站和4461個(gè)村級(jí)信息點(diǎn)建設(shè)，到2012年，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村。
六是建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，減少氣象災(zāi)害損失。全面啟動(dòng)實(shí)施“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程”，建設(shè)集應(yīng)急預(yù)警指揮、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害專業(yè)服務(wù)和技術(shù)保障等六位一體的氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)。為社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務(wù)。啟動(dòng)開展“衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點(diǎn)”工作，解決現(xiàn)有其他方式(如手機(jī)短信、電話等)無法覆蓋邊遠(yuǎn)、偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、荒漠等邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺陷。建設(shè)全省“農(nóng)信通”氣象預(yù)警系統(tǒng)，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個(gè)試點(diǎn)，建成全省氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各市、縣建設(shè)81個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預(yù)警手機(jī)小區(qū)廣播系統(tǒng)．在全省建成30％的氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏，2008年底建成“個(gè)市一縣可視會(huì)商系統(tǒng)。
四、保障措施
(一)切實(shí)加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取國家支持。各相關(guān)部門要積極主動(dòng)做好與國家對(duì)口部門的匯報(bào)銜接工作，盡最大可能，爭(zhēng)取國家在政策導(dǎo)向和資金投入上對(duì)我省有所傾斜，確保每年?duì)幦⊥顿Y有較大幅度的增長。二是各級(jí)政府要確保每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈遞增之勢(shì)。對(duì)一些大型工程的建設(shè)資金，省上應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)予以支持。對(duì)中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目．要統(tǒng)籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采取多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素。三是整合支農(nóng)投資，充分發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責(zé)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，堅(jiān)持省級(jí)協(xié)調(diào)，縣級(jí)整合、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)解決支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。
篇2
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>
（1）從價(jià)格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的市場(chǎng)形態(tài)。在這種市場(chǎng)形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價(jià)格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定。總之，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價(jià)格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，而且在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時(shí)期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴(kuò)大土地面積來擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格同樣是由市場(chǎng)所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價(jià)格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，它被稱為社會(huì)間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實(shí)際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性。科學(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲(chǔ)、市場(chǎng)、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)常可以看到“想致富，先修路”的標(biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實(shí)行的針對(duì)“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實(shí)際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場(chǎng)、交通和倉儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)因?yàn)檫^高的運(yùn)輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動(dòng)密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實(shí)行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點(diǎn)。截至1997年，國家以工代賑累計(jì)投資98億元，各級(jí)政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實(shí)物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場(chǎng)建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實(shí)施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)貧困縣扶持的同時(shí)，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實(shí)際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺(tái)數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺(tái)數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價(jià)格卻要比1991年的價(jià)格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價(jià)格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實(shí)際購買能力的提高，同時(shí)還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時(shí)期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個(gè)根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動(dòng)力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還可以促進(jìn)勞動(dòng)力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，相對(duì)于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來說，勞動(dòng)力是一種相對(duì)便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機(jī)械完成，也可以通過勞動(dòng)力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會(huì)選擇相對(duì)便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動(dòng)者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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篇3
（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級(jí)公路通村率達(dá)96.2％，有60％以上的村通村道路達(dá)到四級(jí)及四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)達(dá)到1050萬人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過檢測(cè)；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到86％，農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá)到170萬戶，各級(jí)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100％，行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和動(dòng)植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實(shí)行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。
（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。“十五”以來，中央和各級(jí)政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級(jí)圖書館、文化館，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬多所調(diào)整為9000多所；實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項(xiàng)工程，各級(jí)財(cái)政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的資助，為89.5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個(gè)村建一個(gè)衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11個(gè)市區(qū)、91個(gè)縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個(gè)，維修改造48個(gè)文化館、10個(gè)影劇院，發(fā)放了22輛電影流動(dòng)放映車。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實(shí)行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實(shí)行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進(jìn)行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過網(wǎng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，而每個(gè)層面又有許多新的內(nèi)容，是一個(gè)十分龐大而復(fù)雜的工程。
（一）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對(duì)中西部省份來說，農(nóng)民增收仍然大部分來自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。
（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。
（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。我國是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的消費(fèi)是否旺盛，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)投資量大、涉及面廣的項(xiàng)目，全面推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費(fèi)性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）要切實(shí)加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)政增收形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭(zhēng)在農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、安全飲水、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時(shí)，國家各有關(guān)部門、科研院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實(shí)用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。
（二）要切實(shí)摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問卷調(diào)查等部分，實(shí)際涉及36個(gè)縣、22個(gè)縣級(jí)市、28個(gè)市轄區(qū)、32449個(gè)行政村、115582個(gè)自然村和1077萬戶農(nóng)戶、3388.17萬人。通過這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實(shí)、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
篇4
二00五年十二月十日
某某鎮(zhèn)2006年移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱：某某鎮(zhèn)移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
編制單位：某某鎮(zhèn)政府
項(xiàng)目性質(zhì)：新建
項(xiàng)目期限：一年(2006年)
實(shí)施單位：某某鎮(zhèn)某某村、中溝村、觀蒲村、泥溝村
二、項(xiàng)目背景
某某鎮(zhèn)現(xiàn)有移民400多人，形成移民點(diǎn)5個(gè)，分別位于橫溝村新四組、某某村十組、觀蒲四組農(nóng)場(chǎng)、中溝村六組和泥溝村四組。近年來，通過多方支持和移民們的辛勤勞動(dòng)，移民點(diǎn)的生活和生產(chǎn)條件有了較大改善。我鎮(zhèn)對(duì)移民點(diǎn)的建設(shè)也非常重視，積極爭(zhēng)取國家“三西”扶貧資金，先后完成觀蒲村移民點(diǎn)水塔、渠道建設(shè)，某某村移民點(diǎn)道路及人畜飲水設(shè)施改造，橫溝村移民點(diǎn)水塔等項(xiàng)目的建設(shè)。但是由于歷史原因和自然條件限制，各移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還非常落后，移民們的生活條件還很艱苦，道路難行、人畜飲水困難等問題比較普遍。由于鎮(zhèn)政府資金有限，以上問題不能及時(shí)得到妥善解決，因吃水、灌溉等問題引起的群眾上訪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各村也積極組織村民進(jìn)行討論，并拿出了工程實(shí)施方案及籌資籌勞意見。為此，鎮(zhèn)政府決定2006年?duì)幦曳鲐氋Y金，對(duì)中溝六組、橫溝四組移、觀蒲農(nóng)場(chǎng)、某某九組等移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，以解決各移民點(diǎn)存在的突出問題。
三、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容如下：
1、觀蒲農(nóng)場(chǎng)移民點(diǎn)道路建設(shè)。新建觀蒲農(nóng)場(chǎng)至觀蒲五組道路1.3公里、橋涵2座；
2、中溝村移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新建50立小型水塔1座，新建道路2公里，改造人畜飲水管線2000米；
3、某某村移民點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)
改造原有機(jī)井1眼，配套安裝變壓器1臺(tái)，架設(shè)高壓輸電線路1.2公里，新建“u”型渠道2公里；
4、泥溝村移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新建道路2公里，改造人畜飲水管線4500米，襯砌農(nóng)渠(c段渠)2.4公里。
四、實(shí)施期限及步驟
項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施期限為一年(2006年)。項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)下達(dá)后由有關(guān)各村分別負(fù)責(zé)實(shí)施，爭(zhēng)取于年內(nèi)完工。
五、投資概算及來源
項(xiàng)目總投資85.13萬元。其中：觀蒲村道路建設(shè)10.05萬元，中溝移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)25萬元，某某移民點(diǎn)水利工程建設(shè)18.5萬元，泥溝移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)31.58萬元。
資金來源：自籌30.13萬元(包括受益農(nóng)戶籌資籌勞)，申請(qǐng)國家扶貧資金55萬元。
項(xiàng)目投資概算見后附投資概算表。
六、項(xiàng)目效益分析
本項(xiàng)目投資意義為巨大的社會(huì)效益。項(xiàng)目完成后，將使各移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，為移民點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的設(shè)施環(huán)境，村民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，群眾的思想道德水平和勞動(dòng)技能得到大幅提升，這將推進(jìn)我鎮(zhèn)及全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。
七、項(xiàng)目管理
項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，將在項(xiàng)目建設(shè)上執(zhí)行“四制”管理，將項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿始終，嚴(yán)格執(zhí)行。在項(xiàng)目的資金管理上保證做到專款專用，項(xiàng)目管理單位、承擔(dān)單位將對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專戶管理，并接受財(cái)政，審計(jì)部門的監(jiān)督，保證資金安全使用，圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)工作。
某某水利站負(fù)責(zé)水利工程和人畜飲水工程技術(shù)設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)完成觀蒲村道路路基實(shí)地測(cè)量。市農(nóng)林局和某某鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目主管單位，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行全方位的跟蹤檢查，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)格控制資金使用方向，做到“三到位”即資金到位、建設(shè)到位、服務(wù)到位。
附表1
某某鎮(zhèn)移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資概算表
序號(hào)
工程項(xiàng)目
工程量
單位
單價(jià)
總投資
備注
1
觀蒲村道路建設(shè)
1.3
km
105000
2
中溝村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
250000
2.1
50立水塔
1
座
60000
60000
2.2
道路
2
km
170000
2.3
人畜飲水管線
2
km
20000
3
某某村水利設(shè)施建設(shè)
km
185000
3.1
原機(jī)井改造
1
眼
50000
50000
3.2
變壓器
1
臺(tái)
15000
15000
3.3
高壓輸電線路
1.2
km
50000
60000
3.4
渠道建設(shè)
2
km
30000
60000
4
泥溝村移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
315800
4.1
道路
2
km
170000
人畜飲水管線
4500
m
10
45000
渠道
2.4
km
42000
100800
篇5
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)村水利電力、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施組成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善、農(nóng)村內(nèi)需的啟動(dòng)等方面都有非常重要的意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增加收入不可缺少的基礎(chǔ)。
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
我國是典型的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產(chǎn)品機(jī)制，由于農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，導(dǎo)致民主意識(shí)薄弱，制約著農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強(qiáng)的耀眼成績下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展仍然緩慢。由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足，發(fā)展中的中國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)統(tǒng)計(jì)到09年，我國農(nóng)村人口占有全國人口的70%，全國有34301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個(gè)行政村。到08年底，我國還有200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個(gè)村莊都沒有修通公路，13000個(gè)村莊電力沒通，4萬個(gè)村莊沒有電話，300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生原，1.3億農(nóng)戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，還有將近50%的建設(shè)村沒有通自來水。和城市相比農(nóng)村地區(qū)無論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于城市。在我國中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎(chǔ)設(shè)施方面都與城市存在著很到的差異。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居民生產(chǎn)與生活直接相關(guān)，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。
因?yàn)槲覈霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近年來得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的收入，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在現(xiàn)如今的社會(huì)各村必須領(lǐng)會(huì)和充分利用中央的扶持政策，堅(jiān)持中央政府的主導(dǎo)地位，積極協(xié)調(diào)各方面的資源力量，全面有效的推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且取得了可喜的成效。
在我國的中西部農(nóng)村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國家的固定資產(chǎn)投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)受到嚴(yán)重的資金限制。對(duì)于中西部農(nóng)村的發(fā)展政府對(duì)政策傾斜和創(chuàng)新融資機(jī)制的研究具有重大的意義。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
對(duì)于落后的農(nóng)村來說在建設(shè)的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢(shì)特殊，居民居住比較的分散，對(duì)于山區(qū)的建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設(shè)施建設(shè)都缺乏長遠(yuǎn)的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識(shí)等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在建設(shè)上主體單一。農(nóng)村在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程當(dāng)中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴(yán)重的依賴心理，思想不積極，并且各個(gè)村集體和村民們?cè)趨⑴c修建基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候都不積極，導(dǎo)致在修建過程中建設(shè)力量薄弱。而各村委會(huì)的“一事一議”機(jī)制并沒有得到充分有利的運(yùn)用，因此在籌集資金修建基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候資金困難，致使公共的修建存在嚴(yán)重的問題。再加上農(nóng)村落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎(chǔ)設(shè)施。各村委會(huì)對(duì)各自的生態(tài)、旅游等可以加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不充分也是一個(gè)重要的原因。并且修建村里基礎(chǔ)設(shè)施外來企業(yè)大都不愿投資，因?yàn)樵谶呥h(yuǎn)山區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)大資金回籠速度慢，這也是建設(shè)資金缺乏的一個(gè)原因。
在農(nóng)村由于人們思想覺悟不高導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的破壞嚴(yán)重。項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯(lián)合才能夠完成。但是由于各村分散爭(zhēng)取國家資金，只看中眼前利益，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目的人為分裂，在修建中自然就達(dá)不到預(yù)期的效果。比如在修建通村公路的時(shí)候，出現(xiàn)的斷頭路就是因?yàn)楦鞔宓姆稚?zhēng)取資金造成的。這類問題在農(nóng)村修建基礎(chǔ)設(shè)施中并不少見，因?yàn)槿藶榈姆至岩约皡^(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然而然的就造成了嚴(yán)重的人為影響因素。并且在修建基礎(chǔ)實(shí)施上也會(huì)浪費(fèi)大量的人力財(cái)力，占用不必要占用的土地資源。
在修建起的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，由于村內(nèi)管理基礎(chǔ)設(shè)施能力不強(qiáng)，導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重特別是在公有設(shè)施上，國家也缺乏一系列的公有設(shè)施保護(hù)制度。再就是自然災(zāi)害的損壞，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量差，在受到自然災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的時(shí)候，及時(shí)修復(fù)欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當(dāng)嚴(yán)重，需要連年重建，這樣就會(huì)浪費(fèi)大量的人力和國家資金。
3. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著很大的關(guān)系，而當(dāng)?shù)氐膰裆a(chǎn)總值增長主要是取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開展。首先要利用政府的政策作為引導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的融資環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件所以是離不開政府的政策引導(dǎo)和資金扶持的。在財(cái)政上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村想要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)特性質(zhì)，使得非財(cái)政資金融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較的困難，所以要吸引非財(cái)政資金的融入就必須要有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者的財(cái)稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，還要完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的監(jiān)督和管理職能。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局以招商引資加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村招商引資能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力會(huì)得到充分的利用，直接增加農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的逐漸增加，會(huì)大力的改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的。
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度。避免在建設(shè)過程中各部門意見不一的問題，實(shí)現(xiàn)山水林路田的整體開發(fā)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，整合資源綜合項(xiàng)目整村建設(shè)的思想。加大力度推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村建設(shè)工程，集中力量統(tǒng)一建設(shè)。
在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農(nóng)民的需求為主從而確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。“自下而上”的決策方式以基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定滿足農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活需要的需求，從而達(dá)到社會(huì)福利的最大化。在對(duì)于農(nóng)村修建不必要的面子工程要堅(jiān)決便面，并且在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候要合理允許農(nóng)民投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將原有的集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)以公開拍賣的方式讓農(nóng)民自主經(jīng)營管理，使用有償服務(wù)。在市場(chǎng)上開放建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，誰投入誰受益的權(quán)利，充分吸收民間資金的融入，補(bǔ)充政府資金的不足。改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)制度，施行市場(chǎng)管理化，對(duì)個(gè)人投資的政府實(shí)行補(bǔ)貼政策，從而調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上應(yīng)該順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路以工補(bǔ)農(nóng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，合理投入使得農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大力扶持一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，起到對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經(jīng)營密切的與各村龍頭企業(yè)相互結(jié)合，利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民解決增收問題。讓農(nóng)民的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候成本降低，對(duì)于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)也要降低農(nóng)民的參與，切實(shí)的做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的順利進(jìn)行。
結(jié)論
農(nóng)民的增收問題在“三農(nóng)”關(guān)系中處于首要地位。在我國中西部地區(qū)，要想推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康水平必須解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。對(duì)于農(nóng)村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問題，農(nóng)村的自流灌溉低，排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強(qiáng)政策的領(lǐng)導(dǎo)以及在各個(gè)方面施行政策協(xié)調(diào)，才能夠讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得以提高。
參考文獻(xiàn)
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篇6
“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞最早見于19世紀(jì)40年代初北大西洋公約組織對(duì)一個(gè)國家發(fā)動(dòng)和應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎(chǔ)設(shè)施被界定為“由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個(gè)系統(tǒng)，用于部隊(duì)的軍事行動(dòng)”。而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施理論提出了具有重要價(jià)值的觀點(diǎn)，作出了重大理論貢獻(xiàn)。早期重農(nóng)土義經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈 (FQuesnay)在論述農(nóng)業(yè)資本時(shí)提出的“原預(yù)付”(倉庫、房舍等固定資產(chǎn))的概念”，以及亞當(dāng)?斯密 (Adamsimith)在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中闡述的公路、橋梁、運(yùn)河等公共設(shè)施，實(shí)質(zhì)上就是基礎(chǔ)設(shè)施上。19世紀(jì)中期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦一羅丹 (Pau1NRosenstenRodan)在總結(jié)早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家論述的基礎(chǔ)上提出了“社會(huì)先行資本”概念，它所指的是在一般的產(chǎn)業(yè)投資之前，一個(gè)社會(huì)應(yīng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累。他認(rèn)為社會(huì)先行資本包括諸如電力、運(yùn)輸、通訊之類的基礎(chǔ)工業(yè)，它構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，是作為一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總體的分?jǐn)偝杀荆r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其分類。
二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足
中國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)2009中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國鄉(xiāng)村人口有9.5億，占全國人口總數(shù)的70%，全國共有34301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個(gè)行政村。截至2008年底，全國還有超過200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個(gè)個(gè)村莊沒有修通公路，13000個(gè)村莊沒有電力供應(yīng)，1000萬人仍為無電人口，4萬個(gè)村莊沒有通電話，300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，1.3億農(nóng)戶燃料問題尚待解決，超過60%的縣沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，接近一半的建制村沒有通自來水，自來水累計(jì)收益人口不足6.3億，超過40%的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。此外，農(nóng)村地區(qū)教育醫(yī)療發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市水平，在全部農(nóng)民中，初中及以上文化程度占比不足五成。
我國東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為13484.1億元，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元。可以看出，中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內(nèi)很難縮小，可以說，對(duì)政策傾斜和創(chuàng)新融資機(jī)制的研究對(duì)于與中西部農(nóng)村來說意義更為深遠(yuǎn)。
三、構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策建議
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入存在明顯的相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增加是當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值增長的原因。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開展。
1、發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，離不開政府政策的引導(dǎo)和扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件，要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，必須依靠有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者的財(cái)稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，營造和諧的基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境；完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的監(jiān)督和管理職能。
2、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局$以招商引資加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)行招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展*當(dāng)招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達(dá)到城鎮(zhèn)化的目的。
3、“自下而上”的決策方式是政府要以居民的需求為主確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。這種決策方式將基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定為滿足社會(huì)生產(chǎn)和居民生活的消費(fèi)需求，以達(dá)到整個(gè)社會(huì)福利最大化。“自下而上”的決策方式按照私人產(chǎn)品局部均衡分析的方法，通過分析公共產(chǎn)品“虛擬”供需曲線，得出公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉(zhuǎn)換率。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對(duì)稱性，供應(yīng)者難以取得消費(fèi)者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個(gè)媒介，運(yùn)用民主機(jī)制進(jìn)行公共選擇，最大化顯示消費(fèi)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的偏好信息。
4、以工補(bǔ)農(nóng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入%農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)行投入。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，主攻一二個(gè)產(chǎn)業(yè)，起到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)相結(jié)合，幫助農(nóng)民以較低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，降低農(nóng)民從事市場(chǎng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
結(jié)語：在“三農(nóng)”關(guān)系中,農(nóng)民增收是“三農(nóng)”的首要問題。要使農(nóng)民增收,解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是推動(dòng)農(nóng)民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區(qū),還大量存在著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通,農(nóng)村的自流灌溉低,排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，只有通過加強(qiáng)政策的領(lǐng)導(dǎo)和多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
篇7
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，在政府和項(xiàng)目公司之間達(dá)成協(xié)議的前提下，由政府向項(xiàng)目公司授予特許權(quán)，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施以回收投資并獲取利潤，當(dāng)特許期限期滿時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府所有，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。借鑒BOT融資方式在國內(nèi)外的一些做法，探索其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，對(duì)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題有著重要的意義。
一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度逐年增大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。但相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“十五”時(shí)期的投資力度更大一些，初步測(cè)算，全國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模大約為4500億元左右，其中各級(jí)政府的財(cái)政性撥款約2000億元，中央政府直接投入1600億元，財(cái)政性投資合計(jì)3600億元。按照10億農(nóng)民和5年投資期計(jì)算，每年投資量似乎很高了，達(dá)到了72億元，可實(shí)際上并非如此。因?yàn)槌酥醒胝度牖旧峡梢员ＷC外，各級(jí)政府由于財(cái)政困難，其投入是很難保證的。到2006年底，全國農(nóng)村還有7％的行政村不通公路，46％的行政村不通自來水，3億左右的農(nóng)村人口飲水不安全。與此形成鮮明對(duì)比的是：城市每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資達(dá)數(shù)千億元，人均投入量是農(nóng)村的幾十倍，檔次和規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。這與我國農(nóng)村具有近10億農(nóng)民、占據(jù)著全國近70％人口的現(xiàn)實(shí)極不協(xié)調(diào)，更與我們構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這些數(shù)字表明：當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的總量和相對(duì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
導(dǎo)致我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因有：一是計(jì)劃體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有從根本上改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置和國民收入分配中處于不利地位，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域投入不足；二是投入機(jī)制的制約，中央和地方投入職責(zé)不清等問題突出，再加上地方政府財(cái)政困難，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入過度依賴中央，地方投入嚴(yán)重不足；三是投資主體單一，缺乏多元化投資。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BOT融資的必要性
1．彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。從我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺的前兩個(gè)成因可以看出，中央及各級(jí)政府資金、財(cái)力有限，不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，不能完全獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，而BOT模式恰好能在一定程度上彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。
2．提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本上是政府免費(fèi)供給，致使需求無度、消費(fèi)不講節(jié)約，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。BOT投資機(jī)制使公共產(chǎn)品部門引入市場(chǎng)機(jī)制，采取公共產(chǎn)品國有民營的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)內(nèi)部化，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。
3．提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的管理，很多基礎(chǔ)設(shè)施無人維護(hù)，年久失修，功能缺失，壽命縮短，甚至有部分基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。引入BOT模式后，在協(xié)議、契約的約束下和個(gè)人利益驅(qū)使下，這一狀況將得到明顯改善。
4．作為發(fā)展中國家，以BOT方式吸引外資建設(shè)我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理方法，可使公眾得到更好的服務(wù)，對(duì)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長遠(yuǎn)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，BOT融資不構(gòu)成政府外債，政府不必為償還債務(wù)而苦惱，并將項(xiàng)目的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了私營發(fā)起人。
5．改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長。我國農(nóng)村水利、交通、能源、教育等基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因，除政府財(cái)力有限、投資不足外，還有政策性原因，即對(duì)非政府、非國有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的限制。實(shí)施BOT模式使投資主體多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于加快制度創(chuàng)新，打破單一投資體制形成的對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷局面，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。
三、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BOT融資的有利條件
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT方式已具備非常有利的條件。在利用外資方面，我國政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)也在逐步健全，這為利用外資進(jìn)行BOT融資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；在利用內(nèi)資方面，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也有著廣闊的前景，改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為BOT融資創(chuàng)造了有利條件，具體包括：
1．國內(nèi)資金寬裕。這可從我國的對(duì)外貿(mào)易狀況和國內(nèi)儲(chǔ)蓄狀況得到體現(xiàn)。在對(duì)外貿(mào)易方面，從1990年開始，中國國際收支由逆差轉(zhuǎn)為順差，外匯儲(chǔ)備連年增加，2004年底達(dá)到6099億美元，2005年底達(dá)到8189億美元，2006年2月底躍居世界第一，2006年底達(dá)到10663億美元，截至2007年3月未國家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到12020億美元(中國人民銀行金融運(yùn)行報(bào)告)。1990年以來，中國居民儲(chǔ)蓄存款已由1990年的7034億元增至2005年的141050億元，年均增長31.8％。1997年國內(nèi)儲(chǔ)蓄率高達(dá)41.2％。與時(shí)同時(shí)，除1993年外，其余各年金融機(jī)構(gòu)新增存款皆高于新增貸款，而且這一存貸差的規(guī)模正在擴(kuò)大，儲(chǔ)蓄存差已從1991年的341億元增至2005年的92472億元(樊學(xué)棟，2006)。社會(huì)資金相對(duì)寬裕。
2．非國有經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)成長迅速，已具備相當(dāng)實(shí)力。根據(jù)第三次全國工業(yè)普查，到1995年，東部、中部和西部地區(qū)非國有工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為70％、60％、50％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年僅民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已達(dá)到48．5％，近幾年來，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，其技術(shù)水平、管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也都有了長足發(fā)展，這為開展內(nèi)資的BOT進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3．國內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展迅速，已具備相當(dāng)規(guī)模。BOT方式的突出特點(diǎn)是負(fù)債比例高，它的發(fā)展需要有能夠?qū)⒊湓５馁Y金有效地轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制和市
場(chǎng)。而近幾年來中國金融市場(chǎng)發(fā)展迅速，尤其是隨著人們投資意識(shí)的提高，證券市場(chǎng)已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，資本市場(chǎng)逐漸規(guī)范成熟，市場(chǎng)運(yùn)行的效率和效益不斷提高，這些都為采用BOT方式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資創(chuàng)造了便利條件。
4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)私投資人有一定的吸引力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額巨大，經(jīng)營上具有一定程度的壟斷性，長期收益較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，對(duì)私人投資者有一定吸引力，國內(nèi)、外私營部門愿意采用BOT方式進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5．有國外BOT項(xiàng)目的成功案例及國內(nèi)BOT項(xiàng)目的嘗試經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。國外利用BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目已經(jīng)很多，如著名的英吉利海峽隧道工程、澳大利亞的悉尼過海隧道工程等。在我國，自1984年的廣東省沙角B電場(chǎng)第一個(gè)采用BOT方式以來，我國也進(jìn)行了多起B(yǎng)OT試點(diǎn)項(xiàng)目，其中不乏成功案例，這為我們利用BOT進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了良好的鋪墊。
四、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT融資模式存在的問題及對(duì)策分析
BOT模式引入我國雖然已經(jīng)20多年，有了一些成功的案例，但仍然處于嘗試階段，并未推廣成型，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更是很少應(yīng)用，而且其運(yùn)作復(fù)雜，涉及面廣，參與方多，項(xiàng)目周期長，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用BOT模式還存在著很多困難和問題。主要包括：對(duì)BOT的建設(shè)方式及其意義認(rèn)識(shí)不夠；有關(guān)BOT的法律、法規(guī)不健全；管理體制不完善；缺乏BOT方面的專業(yè)人才，未形成適合中國國情BOT運(yùn)作方式；面臨的風(fēng)險(xiǎn)尤其是地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)大。為了解決以上問題，除了要完善我國BOT的法律保障體系，設(shè)立專門的BOT項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，對(duì)BOT進(jìn)行管理外，針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，還應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：
1．提高對(duì)BOT融資模式的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村地區(qū)對(duì)BOT投融資模式知之甚少，為了促進(jìn)人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)，可設(shè)立一些BOT項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)BOT融資模式相關(guān)知識(shí)的咨詢和宣傳，讓地方政府相關(guān)人員了解BOT融資模式的運(yùn)行方式和對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，從而加速BOT模式的引進(jìn)。
2．對(duì)BOT項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的一般特征，具有外部經(jīng)濟(jì)性，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的保障；另一方面相對(duì)于城市來說，農(nóng)村生活水平較低，基礎(chǔ)條件較差，地貌復(fù)雜，交通不便，運(yùn)用BOT方式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還處于摸索、試探階段，這就決定了投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)較高，收益率較低，投資資金回收較慢，因此政府應(yīng)對(duì)BOT項(xiàng)目給予政策上的鼓勵(lì)支持，提供比城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的BOT項(xiàng)目更加寬松的條件。這可從以下兩個(gè)方面做到：第一，給予BOT項(xiàng)目一定的稅收優(yōu)惠。例如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新上任的BOT項(xiàng)目，從贏利年份起享受一定的優(yōu)惠所得稅率等。第二，適當(dāng)延長BOT項(xiàng)目收費(fèi)經(jīng)營期限。
篇8
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的整體利益和長遠(yuǎn)利益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的基本公共產(chǎn)品，是居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件[1]。我國滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民收入，無疑是構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。
一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后
當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于落后狀態(tài)，在不少地方甚至出現(xiàn)了因基礎(chǔ)設(shè)施落后或不完善而造成返貧現(xiàn)象[2]。相比于城市， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)象十分明顯。具體表現(xiàn)一是供水設(shè)備不足而導(dǎo)致的飲水安全問題；二是農(nóng)村的道路狀況普遍較差，村與村之間在沒有通公路的地方普遍是土路，并且路況很差。而有些行政村，雖然通了公路， 但管理效率往往極低。三是農(nóng)村部分電網(wǎng)設(shè)備陳舊、沒有正常的供電制度，不能保證日常的生活工作需要，經(jīng)常發(fā)生停電，同時(shí)電價(jià)過高；四是農(nóng)村的信息傳遞功能落后，電話手機(jī)的信號(hào)不穩(wěn)定，電視收到的頻道又極為有限。總之，農(nóng)村與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施普及率不高，質(zhì)量上差距較大，至少過后城市十多年。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道單一是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題。盡管多年來我國政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，但是在很多方面的建設(shè)資金來源仍然以民間自籌為主，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等等方面。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方面，主要是以中央政府為主，地方政府對(duì)于建設(shè)的投資力度不足，經(jīng)常受到財(cái)力的影響導(dǎo)致配套資金不到位。另外一方面由于農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，主要依靠政府的扶持來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)村數(shù)量眾多，政府的補(bǔ)助投入又有限，不能保證投入到每個(gè)地區(qū)。
二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的原因分析
1.農(nóng)業(yè)部門的特殊性難以吸收社會(huì)資金
和城市相比，農(nóng)村的地理?xiàng)l件有很大差別，人口眾多，村莊分布不均，有些分布在丘陵、山區(qū)等地，其中的西部農(nóng)村地區(qū)的自然條件尤為惡劣，水資源貧乏，縣、鎮(zhèn)、村之間相距較遠(yuǎn)，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山區(qū)的村莊，自然村之間相距較遠(yuǎn)，最近的之間也有1公里左右，遠(yuǎn)的距離有5～8公里，由于這種人口規(guī)模和村莊分布，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的成本。
2.尚未制訂有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和政策法規(guī)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難統(tǒng)一規(guī)劃，因?yàn)樗謩e由國家不同部門負(fù)責(zé)，部門之間又缺少協(xié)調(diào)配合。國家以及各級(jí)地方政府沒有出臺(tái)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金管理以及招投標(biāo)建設(shè)方面的法律法規(guī)。在國家級(jí)層面上也沒有制定基本的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的綱要。同時(shí)，由于建設(shè)資金不足導(dǎo)致規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平不高，實(shí)際建設(shè)工作中隨意性現(xiàn)象比較普遍。
二、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建和諧新農(nóng)村的具體措施
1.制訂有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)
政府要盡快出臺(tái)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。我們應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和管理納入相關(guān)法律法規(guī)，例如制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，確保政策的規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，使農(nóng)民樂于將自己的錢用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境。
2.加大投資力度
我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷加大投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給力度，努力完成國民收入分配格局的調(diào)整，不斷增加中央預(yù)算對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其對(duì)于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，穩(wěn)定對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建投資金的來源，確保基礎(chǔ)設(shè)施的中央財(cái)政支持力度。
3.合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向要在全國性的規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行具體規(guī)劃。圍繞和諧新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、村莊建設(shè)等各類規(guī)劃工作。其次，應(yīng)該根據(jù)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況制定綜合規(guī)劃，充分考慮村與村之間、鎮(zhèn)與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施銜接問題，統(tǒng)一布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行分類知道，根據(jù)不同村莊的自然、人文、地理等因素，因地制宜。還要確保具體規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃銜接。此外，還要加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證先規(guī)劃后建設(shè)的原則，重視培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員，提升規(guī)劃的監(jiān)管水平，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建和諧新農(nóng)村。
4.不斷拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道單一阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。采用多主體籌資形式，完善包括市場(chǎng)、財(cái)政、非政府組織的渠道以及加強(qiáng)有償籌資、征稅、使用付費(fèi)等手段融資。應(yīng)更多地發(fā)揮民間資金的作用，特別是在政府財(cái)力有限的情況下，應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資發(fā)掘新的投融資方式[3]。借鑒一些常見的BOOT、BOT、PPP、股權(quán)融資等多種模式，形成多元化的籌資體系。對(duì)于經(jīng)營性中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以選擇現(xiàn)金流量好、盈利能力強(qiáng)且有助于引用新技術(shù)的項(xiàng)目使用PPP方式。引導(dǎo)多方力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的民間資近引入激勵(lì)機(jī)制，采用項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)民自愿出工、出資的方式從事本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。中央今年預(yù)算內(nèi)用于改善農(nóng)村基本條件的建設(shè)資金總量要高于上面，明確提出將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各有關(guān)部門要建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，認(rèn)真做好前期工作，及時(shí)掌握上級(jí)對(duì)口部門關(guān)于支農(nóng)資金的投向問題，積極爭(zhēng)取中央以及省級(jí)財(cái)政下?lián)苜Y金中的各項(xiàng)支農(nóng)資金。
參考文獻(xiàn)：
篇9
1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響
1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性
當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就，新農(nóng)村建設(shè)過程中包括了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等多方面內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就是要注重加強(qiáng)對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重視程度，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施是開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提和基礎(chǔ)，其對(duì)助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要的支撐作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以及對(duì)推動(dòng)農(nóng)村全方位發(fā)展有利的各項(xiàng)設(shè)施和措施，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)水平，助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，將高科技的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)操作的自動(dòng)化、機(jī)械化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括了改善農(nóng)村面貌，進(jìn)行有效的規(guī)劃，建造加強(qiáng)垃圾分類處理，維持良好生態(tài)環(huán)境。簡(jiǎn)單說來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，改善生產(chǎn)生活水平。未來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該從“三農(nóng)”問題角度入手，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出進(jìn)一步的完善，開展針對(duì)性的事前、事中和事后管理，更好地梳理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部脈絡(luò)，保障農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。
1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響
加大農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村地區(qū)服務(wù)職能、服務(wù)效率，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要反映，也有利于增加廣大基層群眾的經(jīng)濟(jì)收入，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，諸城市下大力氣劃撥出專項(xiàng)資金，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，更好地改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，生態(tài)條件進(jìn)一步改善，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因地制宜推進(jìn)生活垃圾處理和污水治理，強(qiáng)化農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)和后續(xù)管護(hù)，80%的村莊達(dá)到濰坊市一類村莊標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村改廁12萬余戶、建設(shè)農(nóng)村公廁171座、生活污水治理村莊477個(gè)。30%以上農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)清潔取暖。社區(qū)公共服務(wù)不斷優(yōu)化，改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心92處、衛(wèi)生室150處。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建管，推進(jìn)水、路、氣、暖、物流等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極大的提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，農(nóng)村人居環(huán)境面貌大幅提升，為農(nóng)民的幸福生活提供了基礎(chǔ)保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治相互促進(jìn)、融合發(fā)展，讓美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造美麗經(jīng)濟(jì)。
2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性
當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后現(xiàn)象，這種問題如果得不到高度重視，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原因，主要在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理，存在總量不足，農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)任務(wù)有待加強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不平衡，項(xiàng)目基本是直接服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)設(shè)施投入存在不足，在整體布局上缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃難以和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在老化現(xiàn)象，配套設(shè)施不健全，缺乏科學(xué)的后期管理，導(dǎo)致有的工程成了面子工程、豆腐渣工程[2]，有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投入使用之后，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了運(yùn)行障礙、缺陷，根本無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用，同時(shí)還存在不同程度的鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率有待進(jìn)一步提高
近幾年，中央加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，各地抓住利好政策，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在具體工程建造過程中，經(jīng)常存在資金供給不足或者各項(xiàng)資源利用不到位的現(xiàn)象。廣大農(nóng)村地區(qū)所建造的各種基礎(chǔ)設(shè)施普遍表現(xiàn)為運(yùn)行效率相對(duì)較為低下，尤其是在經(jīng)濟(jì)比較落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于受到建設(shè)資金不足和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展等多方面條件的制約，缺乏必要的資金和技術(shù)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后性、效率低等特點(diǎn)，有的工程還存在建設(shè)完成能不能有效運(yùn)行的情況。另一方面在基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，造成了設(shè)施建設(shè)效率低下，建設(shè)質(zhì)量相對(duì)較差，項(xiàng)目后期管理不到位等情況，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展進(jìn)程，既浪費(fèi)了國家資金，又影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
2.3地方政府部門的扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，一旦脫離了政府部門的資金扶持和政策支持步履維艱。但從當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，由于受到地方年度財(cái)政收入限制等多方面因素的影響，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和扶持力度不足。由于扶持力度不足，直接影響到政策的執(zhí)行和實(shí)施，政策落實(shí)不到位，難以落地，豆腐渣工程屢見不鮮，影響到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。
3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個(gè)工作部門的具體職責(zé)，發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)對(duì)資金資源項(xiàng)目的有效整合，形成合力，不斷向前推進(jìn)，切實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)政府部門應(yīng)該對(duì)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，并將建設(shè)工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，明確建設(shè)工作，重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，在人員部署、人力資源組織、財(cái)政安排方面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)該因地制宜地統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)扶持和技術(shù)引導(dǎo)，積極扶持新科技新技術(shù)的有效應(yīng)用[3]。按照國家法律法規(guī)的相關(guān)要求不斷加強(qiáng)技術(shù)革新，積極開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為技術(shù)革新創(chuàng)造更多的內(nèi)部和外部條件，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行水平。
3.2完善投入機(jī)制
為了進(jìn)一步拓展資金來源，應(yīng)該加快構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾普遍參與，社會(huì)廣泛支持的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金的針對(duì)性整合，要按照專項(xiàng)資金專用，用途不變，統(tǒng)籌合理安排，集中投入，集中使用，形成合力的原則，針對(duì)性地利用好各項(xiàng)資金資源，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的扎實(shí)開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外還應(yīng)該加快構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，按照誰投入、誰運(yùn)行、誰管理的原則，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的針對(duì)性管理，保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高運(yùn)行效率。
3.3建立長效機(jī)制
應(yīng)該堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與為主體，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，注重建設(shè)成效的原則，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革，并形成全新的公共服務(wù)機(jī)制，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加快培養(yǎng)市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)隊(duì)伍，提高設(shè)備的運(yùn)行水平。建立農(nóng)村人居環(huán)境改善評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建造的指導(dǎo)和有效監(jiān)督，對(duì)于工作不積極，工作政策落實(shí)不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。
4結(jié)束語
綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，在建造和發(fā)展過程中，其中還存在著一定的不足，需要我們針對(duì)其中存在的問題不斷加強(qiáng)技術(shù)和政策方面的改進(jìn)，切實(shí)提高整個(gè)設(shè)施建造質(zhì)量和建造效率，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配置更加合理，充分發(fā)揮政府職能，以此來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]林毅夫.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2000（7）：2-3.
篇10
隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高生產(chǎn)效率，以此提高農(nóng)民的收入，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。
一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程
上世紀(jì)末，農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失，也有一部分農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化、損壞嚴(yán)重等問題。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。不僅是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施缺失，農(nóng)村的服務(wù)性設(shè)施也有很大不足。農(nóng)村醫(yī)療條件差，是當(dāng)時(shí)農(nóng)村的一大特點(diǎn)。在教育方面，中小學(xué)教育水平低下，投入明顯不足。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民的文化素質(zhì)低，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。另外，通信、電網(wǎng)和自來水等維持基本生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件不足。導(dǎo)致這些問題的主要原因是農(nóng)村道路不通暢，農(nóng)村自然環(huán)境差或資金不足無法修建公路，使得上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法完善，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)引起政府的高度重視，在政府的支持和倡導(dǎo)下，逐步引進(jìn)與投入大量資金建立和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
目前，我國正處于“十二五”規(guī)劃階段，要求我們繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬投資渠道，廣泛吸納社會(huì)資金，建立多元化的投資機(jī)制，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要加快農(nóng)村醫(yī)療與教育的改革，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活水平，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技；加強(qiáng)農(nóng)村的組織管理，科學(xué)實(shí)施和管理農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度體系，通過健全的法律法規(guī)來保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行。
二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
自20世紀(jì)末期以來，政府在逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多年來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況有所改變。然而由整體出發(fā)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有從根本上得到全面的改善，這是制約我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素。
（一）我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足
我國政府財(cái)政支出在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入逐年增加，但政府的投入平均到各級(jí)政府后，并不能滿足農(nóng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需求。國家通過各種方式建設(shè)了農(nóng)田灌溉工程以及村級(jí)道路整治等項(xiàng)目，雖然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大的改善，但要改善農(nóng)民的生活水平，還需要更多的投入。而導(dǎo)致這一原因的主要因素是資金來源渠道單一使得建設(shè)資金投入明顯后勁不足。
（二）缺少科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和保障
缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理體系使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和強(qiáng)有力的保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃中沒有考慮到長遠(yuǎn)利益，也沒有制度的規(guī)范與保障，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無法長遠(yuǎn)的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
（三）勞務(wù)輸出，農(nóng)村發(fā)展后勁不足
在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移，造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力明顯不足的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，市場(chǎng)功能無法有效地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)也暴露了農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的嚴(yán)重不足。
三、對(duì)加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
（一）調(diào)整財(cái)政政策趨向，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案
目前，由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不全面，使農(nóng)民增收問題變得更加棘手，也制約著宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)村健康發(fā)展更大的支持。及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，把發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)放到重要位置上。制訂改革方案，切實(shí)可行地增加農(nóng)村需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系
國家農(nóng)業(yè)投資后勁不足的制約因素使融資方式單一，政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)個(gè)方面的積極性，建立多元化、多渠道的投資體系。盡可能多的發(fā)展農(nóng)村融資渠道，發(fā)揮企業(yè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持作用。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施、電網(wǎng)、衛(wèi)生等設(shè)施的投入。各方面一起帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快速良好的發(fā)展。
（三）建立科學(xué)的總體規(guī)劃和完善的管理體制
在可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該編制一套可持續(xù)的系統(tǒng)的規(guī)劃站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，在總體上做出規(guī)劃。在實(shí)施過程中，遵循明確分工、規(guī)范管理、節(jié)約土地、合理布局、可持續(xù)發(fā)展和循序漸進(jìn)的原則，因地制宜，各部門協(xié)調(diào)配合，權(quán)責(zé)分明，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和民眾共同參與，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜軼嵩，朱喜.中國的經(jīng)濟(jì)增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).2004（9）
篇11
一是在國家“八.七”扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上，徹底解決飲水困難，從根本上解決人民群眾的吃水難問題。二是以解決人民群眾生產(chǎn)生活條件為落腳點(diǎn)，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，加大投入力度，加快工程進(jìn)度，力爭(zhēng)使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%以上。三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，抓好集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠建設(shè)，解決15萬農(nóng)村人口安全飲水問題。四是強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，降低成本，提高水質(zhì)，發(fā)展和擴(kuò)大供水市場(chǎng)。
二、立足于糧食生產(chǎn)能力的提高，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，保障糧食安全。
一是圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)量為動(dòng)力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設(shè)。突破性地發(fā)展“五小”（即小井、小塘、小庫、小渠、小窖）水利工程建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)作物的抗災(zāi)能力；加大現(xiàn)有水庫渠網(wǎng)配套工程建設(shè)和現(xiàn)有水利工程除險(xiǎn)加固力度，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行大修復(fù)、大改造、大配套、大建設(shè)、大提高；增加科技含量，進(jìn)一步做好新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推廣“u”型渠、滴、噴、微灌等節(jié)水技術(shù)，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應(yīng)用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災(zāi)作物的生產(chǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)好五大萬畝灌區(qū)。把灌區(qū)生態(tài)林網(wǎng)與農(nóng)村路網(wǎng)相結(jié)合，力爭(zhēng)把各灌區(qū)打造成“渠成網(wǎng)，樹成行，路相連，人水和諧，洪旱無虞，環(huán)境優(yōu)美”的山區(qū)水利現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū)，逐步構(gòu)建“以水為線，依林鋪路，小鎮(zhèn)連景”的生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟(jì)水利和旅游水利的根本性轉(zhuǎn)變。
三、立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)山川秀美工程，保護(hù)生態(tài)安全。
篇12
一、當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
1.水利基礎(chǔ)障能力弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前中國農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村鎮(zhèn)城市化、農(nóng)宅小區(qū)化等，但相應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施則顯得相對(duì)落后，防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用率低，居民飲水難題仍未得到根本解決。面臨極端干旱天氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，而大片的土地得不到有效的灌溉；而臨極端洪澇災(zāi)害，大量農(nóng)田被淹沒，卻沒有良好的排洪渠道系統(tǒng)。農(nóng)村水利的這種現(xiàn)狀，不能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.家庭生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使農(nóng)村面向大眾的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨困難
當(dāng)前農(nóng)村仍以家庭承包經(jīng)營為主體，這種模式改革開放以來固然發(fā)揮了積極作用，但到了現(xiàn)今，則顯得與時(shí)代有些格格不入了。這種一家一戶的單戶作戰(zhàn)的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整，致使農(nóng)村配套水利建設(shè)受到重重牽制。一個(gè)地方要建一個(gè)飲水工程，如果沒有政府投資，靠農(nóng)民集資建設(shè)，往往難以實(shí)現(xiàn)。
3.粗放發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成水源污染
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等均得到發(fā)展，但這些農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是粗放的，是資源消耗型的發(fā)展，因此以水資源造成了嚴(yán)重的污染。
4.水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村投入不足導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不足
農(nóng)村水利多是社會(huì)效益型的公益性項(xiàng)目，包括防洪除澇工程、農(nóng)田灌溉工程、水土保持工程、水資源工程等。這種公益性工程原則上應(yīng)由政府投資，但由于地方政府財(cái)力有限，往往難以切實(shí)進(jìn)行投資建設(shè)。而其他非公益性水利工程，由于農(nóng)村經(jīng)營模式的局限，資金往往難以籌集，投資力度上更顯得不足。因此農(nóng)村水利總體上投入經(jīng)費(fèi)就顯得不是很充足。
二、解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困境的策略
針對(duì)以上形勢(shì)與問題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向大體如下：
1.大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
要對(duì)農(nóng)民強(qiáng)化宣傳，普及節(jié)水灌溉知識(shí)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉損失，完善防滲渠系設(shè)施，合理發(fā)展噴滴灌工程，推廣淺濕灌溉技術(shù)，使水資源得到合理而充分的利用。
2.加強(qiáng)水環(huán)境治理
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的破壞與污染越來越嚴(yán)重，造成大量水土流失和水質(zhì)惡化，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。農(nóng)村水利工作中必須加強(qiáng)防污染工作，努力保護(hù)好現(xiàn)有水資源，在可能的情況下引進(jìn)中水利用技術(shù)，還原農(nóng)村良好的生態(tài)面貌。
3.加快農(nóng)村防洪抗旱工程建設(shè)步伐
最近幾年，各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)極端天氣，或持續(xù)干旱，或長久雨澇，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的破壞。這就要求農(nóng)村水利工作必須加大防洪抗旱工程建設(shè)步伐，建設(shè)出一批能有效防洪抗旱的工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受或少受極端天氣的影響，保障廣大農(nóng)民的人身財(cái)產(chǎn)安全。
4.加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)供水能力應(yīng)當(dāng)同步提升。因此要積極考慮城鎮(zhèn)水源問題，確保其水質(zhì)不受污染的同時(shí)，積極鋪設(shè)管網(wǎng)，確保農(nóng)村城鎮(zhèn)生活用水困難得到切實(shí)解決。
5.完善農(nóng)村水利經(jīng)營管理體制改革
對(duì)于新的飲水工程，可按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明確工程所有權(quán)和收益權(quán)，將建設(shè)權(quán)與管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)等交給投資者。對(duì)于已有工程，可通過承包管理的方式轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。而政府也不能把相應(yīng)的水利工程當(dāng)做包袱扔掉，而要對(duì)飲水工程的建設(shè)和經(jīng)營管理等實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。
6.加強(qiáng)農(nóng)村水利工作隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要發(fā)揮好鄉(xiāng)村水利工作站的作用，作為縣級(jí)水資源行政管理單位的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村水利工作站主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)工程的調(diào)研、規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和管理，同時(shí)兼防洪澇抗旱災(zāi)，組織引水灌溉或匯洪排澇，對(duì)水資源進(jìn)行有效管理，協(xié)助有關(guān)部門和人員做好水資源行政執(zhí)法和費(fèi)用收繳，做好圩區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)貒鵂I機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，進(jìn)行水資源利用的新技術(shù)推廣等等。
篇13
（一）農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農(nóng)村道路建設(shè)，以解決農(nóng)民群眾出行難為根本，以促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流，拉動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。一是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實(shí)。農(nóng)村交通道路建設(shè)有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡(luò)，通行能力不斷增強(qiáng)。二是加大對(duì)上爭(zhēng)取資金投入力度，進(jìn)一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和整體環(huán)境改造工程建設(shè)，加快完成“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)、農(nóng)村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個(gè)行政村屯通新建村路工程38公里，農(nóng)村道路硬化32公里，升級(jí)改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)和任務(wù)，并配齊人員和必要的辦公設(shè)備。拓寬培筑路肩，完善農(nóng)村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎(chǔ)設(shè)施，重要路段設(shè)立導(dǎo)向、警示等交通標(biāo)識(shí)，保證行車安全。加強(qiáng)對(duì)超載超限車輛的治理，嚴(yán)禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強(qiáng)農(nóng)村道路綠化美化亮化建設(shè)，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動(dòng)2700多人次、車輛838臺(tái)次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強(qiáng)退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢(shì)頭。實(shí)施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點(diǎn)工程建設(shè)。二是按照全面落實(shí)河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副河長由各村書記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)重點(diǎn)，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內(nèi)容的村莊清潔治理行動(dòng)。抓典型，示范帶動(dòng)促引領(lǐng)。因勢(shì)利導(dǎo)，深入挖掘各村特點(diǎn)，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進(jìn)村主干道13公里，村內(nèi)巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內(nèi)環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動(dòng)，上下齊心促提升。推行每個(gè)班子成員都對(duì)自己所包的行政村環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責(zé)任人，每個(gè)建設(shè)點(diǎn)都推選5-7人組成村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內(nèi)邊溝30余公里，村容村貌得到進(jìn)一步鞏固提升。進(jìn)一步強(qiáng)化了保潔員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)聘請(qǐng)，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產(chǎn)日清，保潔員全天候上崗。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內(nèi)水沖式廁所75戶。同時(shí)我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標(biāo)。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯改善。著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務(wù)窗口布局，根據(jù)各單位職能職責(zé)，對(duì)辦事服務(wù)窗口進(jìn)行合理調(diào)整布局，將經(jīng)管土地確權(quán)辦證、林業(yè)林權(quán)辦證、村建、衛(wèi)計(jì)等群眾關(guān)注的共性業(yè)務(wù)單位調(diào)整到便民服務(wù)大廳一起辦公，實(shí)施“一站式”服務(wù)，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)和辦事指南，按照上級(jí)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口辦事指南，對(duì)審批事項(xiàng)、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、投訴電話等進(jìn)行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
（四）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護(hù)工程建設(shè)；投資130萬元完成11項(xiàng)農(nóng)村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉(zhuǎn)湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護(hù)英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實(shí)河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副河長由各村書記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
（五）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收投入提供了基礎(chǔ)性保障。完成了大林子和椽子溝兩個(gè)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目；完成轉(zhuǎn)湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個(gè)村的千億斤糧食項(xiàng)目。共治理河道修河堤13公里，砌防護(hù)墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺(tái)套，打抗旱井14眼。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤，農(nóng)民人均增收500元以上，項(xiàng)目的實(shí)施，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機(jī)具120臺(tái)套，中藥材生產(chǎn)幾乎實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度處較高水平。
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯增強(qiáng)。推動(dòng)中藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調(diào)減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計(jì)在地面積達(dá)到35000畝，年產(chǎn)各種藥材8000多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元，中藥材一項(xiàng)人均收入達(dá)8500元。引進(jìn)安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項(xiàng)目，新上切片、切段等加工生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大藥農(nóng)收入。繼續(xù)加強(qiáng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，2018年我鎮(zhèn)7個(gè)村按要求達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)純收入5萬元以上任務(wù)。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實(shí)現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，新引進(jìn)肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達(dá)17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項(xiàng)目，目前存欄10頭。灣龍背村建設(shè)絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農(nóng)戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門村建設(shè)1500㎡廠房，對(duì)外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項(xiàng)目正在積極進(jìn)行技術(shù)改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設(shè)施建設(shè)，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設(shè)3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設(shè)7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)豆油2萬斤。2020年末力爭(zhēng)全鎮(zhèn)12個(gè)村完成壯大集體經(jīng)濟(jì)5萬元目標(biāo)任務(wù)。
為了進(jìn)一步提高中藥材品質(zhì)，解決藥農(nóng)晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設(shè)藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質(zhì)量明顯提升，龍膽草價(jià)格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們?cè)谠╀N社院內(nèi)建設(shè)藥材市場(chǎng)，引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家，每天銷售額達(dá)到10萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達(dá)率很高，但存在標(biāo)準(zhǔn)不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級(jí)公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。
2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設(shè)施大部分修建時(shí)間長，主體工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水庫抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。
3、社會(huì)民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。一是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，圖書室、文化室建設(shè)不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個(gè)村委會(huì)中文化體育活動(dòng)場(chǎng)地少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學(xué)分校點(diǎn)的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積、設(shè)施不達(dá)標(biāo)需要改造，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。
4、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項(xiàng)目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行國家、省、市和縣的分級(jí)配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財(cái)政壓力較大，無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對(duì)較差。二是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報(bào)如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項(xiàng)目，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、意見建議及措施
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。此項(xiàng)工作更需要縣直個(gè)部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)重視，彼此間加強(qiáng)溝通和交流，各項(xiàng)資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。
