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篇1

農村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點，是穩定農業生產，發展農村經濟的基礎。20__年至__年，我縣農村小型水利工程34個，總投資11264.17萬元，涉及鄉鎮20個，按照國家、集體、個人“三合一”的政策和“誰投入，誰管理，誰受益”的原則投資，項目均以面向社會公開招投標的方式承建，應該說，我縣農村小型農田水利工程建設招投標，從無到(文秘站:)有，發展趨勢很好。然而，從我縣目前招投標管理的情況看，還存在不少弊端和問題，主要是：

1、尋找客觀理由，規避公開招標。一是一些建設單位或部門，為了自身利益，以項目資金少、時間緊、趕進度、招標費用過高為由，想方設法找借口規避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發包。二是通過肢解工程規避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準，以達到直接發包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發包。

2、缺少專業人才，不能適應招投標工作。鄉鎮公共資源交易站工作人員大多是非專業的兼職人員，缺乏招標業務知識，也沒有很多心思專研業務知識。有些鄉鎮公共資源交易站沒有隨機抽取專家評委而是由象征招投標領導小組成員兼任評標專家，他們缺乏專業知識和實踐經驗，難以真正達到監督管理的效果。

3、重節省資金，輕質量要求。水利工程是一種特殊工程，規劃、設計必須考慮其在破壞性較強的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強滲透力和破壞力。因此對質量要求一般很高。但是，許多單位和領導僅從節約資金和減輕農民負擔出發，任意降低標底，造成工程造價過低，施工質量難以達到設計要求，產生了建造—沖毀—再建造—再沖毀的惡性循環。

4、招標文件不嚴謹，不能適應招標要求。水利工程經常建設在地質條件復雜,地形差的環境中，工程施工條件艱難、復雜，因此我縣對招標項目技術要求一般很高，要求建設項目招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個別業主單位在編制招標文件時十分馬虎,東抄一點,西挪一點,有的甚至前后矛盾。

5、信息不統一，隨意性大 。農村小型水利工程因為投資小，往往沒有達到進入公共資源交易中心交易的下線，采取進入鄉鎮公共資源交易站的方式進行交易，受鄉鎮工作條件的影響，只能利用本縣報紙或在鎮、村公告欄張貼招標公告的方式對外招標信息，縣域外的企業無法獲得招標信息，造成了小型水利工程“招來招去都是幾家老面孔”的實際問題，在一定程度給串標、圍標行為提供了條件。

二、存在問題的原因

上述問題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點：

1、宣傳力度不夠。近年來，省、市、縣出臺了相關的文件規范水利行業的招投標工作。我縣水利行業的招投標制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發揮的作用也日益明顯。大部分鄉鎮在貫徹執行有關招投標的法律、法規和政策方面做得比較好，有少部分鄉鎮卻由于宣傳沒有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對實行公開招投標的意識不強，同時部分農村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個別人認為農村小型水利工程投資小、施工簡單，實不實行招投標也無所謂。思想觀念仍停留在過去計劃經濟體制下的舊框框里，對實行招投標的目的、意義理解不深，認識不足。

2、規章制度尚不健全。為進一步維護好全縣 公共資源交易市場秩序，嚴格規范交易行為，從源頭上有效預防和治理腐敗， 20__年，我縣下發了《關于進一步做好全縣公共資源交易監督管理工作的若干意見》（饒縣府辦[20__]64號）文件，對建設工程項目交易的管轄、建立簡易招標制度、建設工程造價管理 、工程變更的監管和建設工程招標收費等方面進行了規定，為我縣規范規模以下招投標行為提供了依據。但隨著工作實踐的深入，文件也暴露出了不足，如預算審計時間無作具體規定、預算審計質量無監督部門，容易產生一些拖、拿、卡、要等不正之風。

3、行業監管體制不順。水利部門作為行業的主管部門，擔負著水利工程的勘測、設計、規劃、技術指導、質量監督等職責，規范和加強水利工程招投標活動是水利部門義不容辭的責任。然而由于農村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對工程招投標的監督管理難以真正到位。

三、幾點對策

針對我縣當前農村小型水利工程招投標中存在的問題，為加強源頭管理，預防和治理腐敗，提出如下幾點對策：

1、盡快改變農村小型水利工程招投標監督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設項目，僅靠水利局招標辦的監督管理，已不能適應工作的需要，應建立由發改委牽頭，水利、監察、財政、審計、公共資源交易中心等相關部門參與的工程監督領導小組，定期研究通報水利項目的進展情況和存在的問題難題，形成以水利監督為主，相關部門監督為輔，定期通報，定期研究工作的監督模式。

2、制訂適應農村小型水利工程招投標管理辦法。目前適用農村小型水利工程的規范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊伍資質審查、信譽評定、編標、確定標底、中標以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規范管理農村小型水利工程招投標活動，發改委、監察局、水利局等部門應進一步轉變觀念，強化行業管理，在肯定和采納各地招投標較好的做法和經驗的同時，參照國家有關規定，根據我縣社會、經濟發展的水平，制訂出一套適應農村小型水利工程招投標監督管理的辦法和措施，以制度來規范招標活動。

篇2

本文作者：劉曉麗工作單位：山東省即墨市交通運輸局

投標過程中，一些沒有資質的個人或資質較低的單位為了中標而掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，表面上投標主體是一個施工企業，但真正的投標者可能是個人（一些有資質的施工企業,只負責出借資質,任人掛靠,收管理費了事),這種“高資質投標,低資質進場,無資質施工”的現象是當前工程建設管理模式的一大漏洞,直接影響工程質量。一些企業為了一定的經濟利益，會選擇互相陪標，還有一些施工隊伍為承攬工程，肆意拿來多家企業證件進行圍標、買標，由于招投標過程中這類行為隱蔽性強，使得出現招投標還未進行，就有某某人已中標的傳言，對一些真心想投標的企業造成了極大的影響。圍標陪標行為擾亂了農村公路建設市場秩序，并且監督機關難以監控，容易給農村公路的施工質量留下隱患。招標程序不規范、領導干部行政干預一些業主認為農村公路是小工程，沒有必要嚴格按照程序辦事，對招投標不重視，甚至為謀私利簡化程序，不公開招投標工作，采用邀標議標方式，行賄受賄、權錢交易，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工，擾亂了招標的正常程序。在招投標的實際操作中，許多項目招投標表面上看招投標雙方是在平等互利的基礎上進行交易，各項工作也基本符合國家和地方的各項規定，但實際上是在招標前便已“內定”給某個施工單位了，其他投標單位只是做個“陪襯”，招投標工作只是流于形式。資金籌措困難，招標投標不能公平、公正、準確進行農村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農村公路交通建設是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數農村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而鄉鎮地區資金不夠充足，資金籌集難，經費十分緊張，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質量。

健全招投標法律法規，增強法律意識應健全招投標相關法律法規，并嚴格遵循這一法律法規。招投標是市場經濟、法制經濟競爭下的產物，有一個良好的法制環境，有一套完整的法制體系才能約束各方，保證工程市場的有序穩健開展。目前國家已經有了工程施工相關管理法規條例，認真貫徹執行公路工程施工招投標管理的有關法律、法規，科學地確定合理標段、合理工期和合理中標價。同時，要堅決糾正和嚴厲查處招投標中的違規行為，加強相關部門對《招標投標法》的學習，努力提高整體素質，把招投標工作放到重要位置。各部門相互監督，杜絕不法行為在招投標過程中，各部門共同參與農村公路建設招投標的監督工作，協調組織好招投標的政府、社會公開監督工作，充分發揮各部門的監督職能，使招投標活動透明化、公開化，避免暗箱操作，杜絕索賄受賄賣人情賬等腐敗現象的蔓延，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，防范“圍標”“陪標”現象出現，對于“圍標”“陪標”等惡意破壞招投標工作的行為，規定期限內應禁止其參加投標活動，使農村公路招投標公開公正，健康穩健發展。強化交通管理部門的管理水平，規范中介機構對施工從業單位，交通管理部門應建立激勵和約束機制，定期向社會公布施工單位的資信履行情況以及他們的工程質量，以優惠政策吸引素質高、信譽好的公路施工隊伍參加農村公路的招投標工作，對于借用他人資質投標、工程質量差、渾水摸魚的施工從業單位應禁止其參加投標活動。建立優勝劣汰的競爭機制，促使農村公路建設市場的規范發展。同時，對招投標中介機構要進一步加強管理，對出現不按法律規定程序實施招投標，素質低下的中介機構，以及那些與不良施工隊伍沆瀣一氣，聯手坑害業主從中謀利的中介機構，要予以堅決打擊，責令其退出市場。規范招投標行為，保證評標質量加大農村公路建設的宣傳，積極籌措農村公路建設資金，以確保農村公路工程資金充足，避免因出現墊資情況而使優秀施工隊伍不愿投標，那些素質差、資信差的施工隊伍惡意壓價搶標，導致施工速度緩慢、工程質量不過關的現象發生。目前農村公路就是普遍采用合理低價中標法，在這個基礎上增加施工單位的質量、信譽評價因素，綜合評價選定最優施工隊伍。總之，農村公路建設招投標工作只有不斷地健全和完善監督管理機制，才能強化源頭治理和預防腐敗問題發生，保證農村公路建設快步穩健發展，真正體現“公開、公平、公正”的原則。

篇3

前言

新時代背景下，社會的發展和科技的進步，使得我國經濟發展速度與水平得以顯著提升。同時，由于近年來我國對于農村經濟發展建設的扶持力度加大，也使得農村經濟建設邁上了一個新的臺階。作為農村經濟建設最為基本、也是基礎性的建設內容，農村公路建設項目也呈現出逐年遞增的發展態勢。然而，現階段我國農村公路建設項目，在招投標管理環節，仍然處于能力較弱的階段，主要有以下幾個問題：農村公路標段劃分缺乏合理性、招投標形式相對單一、難以籌措到穩定資金等。對此，應對農村公路建設項目招投標中所存在的問題與不足，進行明確的分析與調整，并從中找尋出解決此類問題的相應對策，只有這樣，農村公路建設項目的招投標管理工作才能順利開展。

一、農村公路建設項目招投標中存在的問題

（一）農村公路標段劃分缺乏合理性

通常情況下，農村公路建設項目在進行施工標段劃分時，不僅要考慮到公路建設的具體規模及建設條件，更要從施工企業的機械化程度方面進行細致分析與研究。并且，要本著對公路施工有利的原則，進行施工標段的合理劃分。然而，由于投標的施工單位較少，且資質參差不齊，若施工長度過長，則依靠單一施工企業則無法達到整體施工建設的需求，對此，進行招投標的交通部門便采用多標段形式進行施工范圍的劃分，此種做法雖能解決投標企業不足，以及資金與施工能力較弱等方面的問題，但卻使農村公路建設施工的整體質量受到了影響。不僅不利于工程整體的連貫性，更使施工監管工作的工作量增加，同時，此種情況更不利于單一施工企業的機械化作業的開展。

（二）招標方式單一，且無法滿足業務需求

對于招標的方式而言，通常會涉及到邀請招標、公開招標、以及議標等方式。而對于政府方面的基礎設施建設項目，則大多采用公開招標的形式進行，以此來體現公路建設項目招標工作的公平性、公正性、以及公開性。但在通常情況下，由于農村公路建設項目普遍規模較小，且根據預算所撥發的資金有限，這使得很多施工企業能夠從中獲取到的利潤相對較低，因此參與招投標的施工企業相對較少[1]。此種現象的出現，也將導致招投標活動流于形式，并會伴隨其他的問題出現，如投標單位數量不足，不符合公開招標的標準與要求，各類依靠外借資質的掛靠單位產生或暗中行賄受賄現象的發生。

（三）資金籌措方面的問題

由于農村地廣人稀，若為滿足所有農村人口的公路利用需求，進行農村公路建設是極其重要的工程。但由于農村公路計劃是由省級交通主管部門，將計劃及任務下達至縣交通部門，且能夠根據所建公路工程的實際預算金額，每公里補助一部分資金，其他資金由鄉鎮和村社自籌。雖然此種情況下，農村公路建設項目會受到一定的資金補助及政策扶持，但對于剩余投資資金的籌集，仍具有一定的難度。若資金籌措不足，不僅會影響到公路的建設施工質量與進度，更會使施工企業出現資金回籠困難，資金鏈難以維系的局面[2]。

二、農村公路建設項目招投標問題的解決措施

（一）明確劃分公路標段

對于農村公路標段劃分不合理問題，主管招投標工作的交通部門，可與縣政府或鄉鎮政府做積極的溝通。一方面，盡量尋找規模與資質符合要求的施工企業，進行整體公路項目的統一施工，同時，要嚴格抓好監理工作，對于監理企業的資質也應做明確的要求。另一方面，若無法找尋到規模與資質符合要求的施工企業，或需要通過設立多標段來完成公路施工，t應對各個小型施工企業或單位進行統一的培訓，并對所應用到的材料、技術、以及機械設備等做統一的要求，以此來降低分段施工所帶來的公路質量差異性，此外，所涉及到的監理工作也需由一家資質符合的單位進行統一監理。

（二）靈活運用招投標方式

在農村公路建設項目招投標活動中，若本區域內缺少投標施工企業，則可通過更為靈活的招投標方式，將外地施工企業引入其中，并建立起相應的投標資源庫或備選庫，采用資格預審的形式，儲備夠進行招投標活動的相關施工企業數目[3]。并對于單項合同估算價，低于招標限額標準的農村公路項目，可通過其他招標方式進行招投標工作。如邀請招標或競價方式的合理應用。同時，利用網絡平臺，將招投標內容到政府相關的網站之中，并在設定招投標標準的基礎上，利用施工企業預留的真實上傳信息，作為備選庫中的備份內容。通過多種類型的招投標方式，解決農村公路建設項目招投標難的問題。

（三）擴大資金籌集渠道

在對于農村公路建設項目的資金籌集上，也應靈活多變，采用多樣化的資金籌集方式，拓寬資金籌集渠道，使資金問題得以解決。例如：轉變傳統依靠上級交通部門補助或地區自籌等方式進行的資金籌集活動，在引入其他投資項目的同時，可將公路建設項目作為附加條件，由上級交通部門與其他項目的投資企業，共同進行資金的注入，以此便可使交通部門與政府方面的壓力降低，還能夠一舉多得，使農村的經濟建設得到進一步的拓展與加強。

三、結語

綜上所述，新形勢下，隨著我國對于農村經濟發展的扶持力度增強，使得農村很多基礎性設施建設逐漸增多。其中，農村公路建設項目即是其中重要的構成部分。對于農村工程建設項目在招投標過程中所存在的諸多問題與不足，應通過擴大資金籌集渠道、靈活運用招投標方式、以及加強招投標管理等方式予以解決。唯有如此，才能使農村公路建設項目的招投標工作順利開展與進行，也才能為農村經濟發展建設，貢獻出相應的力量。

參考文獻：

[1]何良香，江凱.農村公路建設項目招投標中存在問題及其對策[J].浙江交通職業技術學院學報，2010，02：11-13.

篇4

對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”

我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《**市農村公路建設項目招標辦法》、《**市農村公路考核辦法》、《**市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《**市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與**市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。:

通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

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對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”

我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。

通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、*年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

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二、工程管理

農村中小學校舍維修改造工程由縣危房改造領導小組統籌管理，縣教育體育局具體實施。項目工程的實施堅持正規設計、持證施工、專業質量檢查監督和規范性驗收的原則，嚴格實行項目法人負責制和建筑質量終身責任制。

三、招投標辦法

所有工程項目實行公開招標，招投標必須嚴格按照有關程序，公平、公開、公正、有序地進行。1、招投標辦法采取由縣危改辦核定資質，公布造價，投標單位提出讓利值，以抽簽的方式抽出讓利標準，讓利值最接近讓利標準的為中標單位；2、招投標企業必須是三級以上并已年檢的建筑施工企業；3、在以往農村中小學校舍改造工程建設中工程質量較差、誠信度不高或出過安全事故的項目經理三年之內不得參加農村中小學校舍維修改造工程投標；4、每個項目經理只能參加1-2個項目的投標；5、所有項目經理須親自參加招投標，中標后不得轉包，否則取消中標資格；6、工程造價控制在420元/㎡之內。讓利值控制在1.1--3.5%幅度內（精確到小數點后兩位）；7、所有工程竣工后，都必須由縣決算中心進行結算。

四、質量管理

為確保改擴建工程質量，聘請縣監理公司進行項目工程質量監理，教育體育局校建辦負責項目的管理及工程質量的監督，所有隱蔽工程都要作好記錄，并由甲、乙、監理公司工程師、教體局校建辦四方簽字方可進行下一步施工，主要材料需要經檢測后方可使用。

五、資金管理

由縣財政局按照縣危改領導小組的安排撥出農村中小學校舍維修改造專項資金，設立全縣農村中小學校舍維修改造資金專戶，實行封閉運行，規范化管理。縣中小學危房改造領導小組統籌管理全縣農村中小學校舍維修改造資金，對農村中小學校舍維修改造工程實行按進度撥款，工程基礎完工撥30%，主體完工撥付至75%,竣工驗收后撥付至95%，5%保質金一年保修期滿后撥付。資金撥付程序:由監理公司工程師、項目所在學校校長、危改領導小組辦公室主任審查后，報縣政府審核撥付。

六、工程進度

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三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

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今年招標辦共辦理招標工程5個，報建率100%，投標率100%，總中標價1800萬元，建筑面積2.16萬㎡，招標工程項目分別是區公安分局技術大樓、區消防應急救援中心、鳳凰灣中心學校教學樓、醫院、九龍計生樓。

強化制度，規范招投標工作程序。建設單位提出招標申請，經招標辦審核后，招標公告，同時招標人委托具備資質的招標機構進行招標。

投標企業在開標會上唱讀同時送達密封完好的商務標書，定標由從專家評委庫中隨機抽取的評委根據投標企業的報價、工期、質量、社會信譽和施工方案及保證措施等綜合評價、擇優選擇。

招標辦在中標通知書發出后，及時按市招標辦要求合同備案。

加大監管力度，切實提高招標工作服務水平，今年我區所有的招標工程均由招標公司進行操作。

每次招標都邀請區檢察院、監察局對招投標全過程即編制標底、開標、評標、定標，實行全過程、全方位監督。

標后監管。今年，我辦在完成日常監管外，把工作重心放在標后監管上，對中標單位是否按投標文件派駐工地項目經理、五大員等技術管理人員進行重點監管，增加掛靠單位施工成本，從而進一步杜絕掛靠施工，促進我區建筑正常發展。

明年工作打算：

(一)以貫徹落實《招標投標法》和我區建設工作會議精神為重點,以建立統一開放、競爭有序的招標投標市場為目標，進一步深化改革，創新和完善有效監管機制和運行機制。

加強社會監管，強化監督管理職能，繼續開展整頓和規范建筑市場，搞好招標投標專項執法檢查，繼續推行施工合同審查備案制度。

以區紀委、監察局的專項招投標檢查為契機，不斷加大招投標宣傳力度，積極拓寬招投標管理覆蓋面。

(二)提高認識，明確目標，加強監督管理和宏觀調控，實現房地產市場持續健康發展。

進一步整頓和規范房地產開發市場秩序，圍繞開發建設、房屋銷售等環節，繼續查處違法違規問題。

加強對房地產開發行業的管理，嚴格控制開發企業的數量。

完善房地產信息系統，逐步完善商品房預銷售合同備案系統。

(三)我們要繼續做好工程造價信息工作，為政府投資決策和建筑市場服務。

工程造價管理工作任務艱巨而繁重，我們要認真貫徹落實全國和省建設工作會議精神，為我區建設事業健康發展服務，努力開展全區工程造價管理工作的新局面。

招標辦公室工作總結

今年以來，我鎮限額以下項目招投標管理工作，在鎮黨委、鎮政府的直接領導和市招投標管理中心的具體指導下，緊緊圍繞項目建設，嚴格執行《招投標法》和上級招投標條例、管理規定，結合本鎮實際，不斷探索新方法，及時、有效地實施各類申報項目，圓滿地完成了職能范圍內的各項工作任務，截止11月25日累計完成招投標項目106個(其中：工程類84個，物資采購類6個，資產出售、出租類16個)，中標成交額913.54萬元，節資增效256.64萬元(其中：建筑類222.89萬元，物資采購類0.82萬元，資產出售、出租類32.93萬元)。回顧全年工作主要有以下幾個方面的特點：

一、突出工作重點，在務實高效上有了新突破

在服務基層為建設社會主義新農村辦實事過程中，把農村河道疏浚整治工程和農村四級水泥公路建設，貫穿全年招投標工作的全過程，全鎮面廣、量大，面臨著時間緊、任務重的工作實際，對此在項目安排上，我們堅持早建議、早計劃，高起點，巧安排的工作思路。一是及時與水務站、農村公路建設辦公室取得聯系，落實工程測量隊伍、設計施工方案，提出具體要求;二是及時擬訂招標文件，完善切合本鎮實際的招標方案;三是及時與有施工設備的單位和個人聯系。多方爭取施工隊伍和有限的專業人員，確保了全鎮兩大工程在省和鹽城規定的時間內，得以圓滿完成。全年共完成河道整治41條，33.7公里 ，31.25萬方土;第二期農村公路 條，7.589公里。

在安排招標項目上，堅持重點優先，急事急辦。今年9月，我們密切配合政府有關部門，成功組織實施了農村廣播線路整治工程物資采購招投標，放棄國慶假日休息，組織領發各種材料，為推進廣播線路整治工作，為廣大村民、居民收入聽到高質量的廣播節目盡了一份力。在組織各類項目招投標過程中，努力克服人員少、工作量大、項目內容多等困難，堅持高效運轉，加班加點盡力為招標單位做好服務工作，為投標單位提供方便，以實際行動和工作實績，使招投標辦公室成為鎮政府勤政廉政、高效務實的一個窗口。

二、突出方法創新，在評標定標方式上有了新突破

在實施招投標過程中，嚴格按照公開、公平、公正的原則接待每一個項目，加強了對重點項目的管理，特別是土建工程農村路道、河道整治等大型建筑類項目，在堅持規范運作，依法評標的前提下，我們在實踐中不斷探索總結，為了防止少數投標人串通投標或惡習意競爭，我們采取三種方式動作在招標文書擬訂時及時明確本工程采取的辦法，使各類投標都有所認識和理解，操作時由評標領導小組在招標會現場確定其中一套方案。即：一是依照投標單位在商務標書中的綜合報價，直接確定合理最低價中標。

二是在低于招標單位預算價的85%范圍內確定有效報價的平均值為評標標底價，以最接近評標標底價者中標。三是現場競價，在不低于施工單位個別成本范圍內實行最低價中標。以上評標定標方法的推行使我鎮招投標工作在更高層次上得到健康發展。

既保證了各類項目的招標效果，又有效防止和遏制了少數人串標或惡意競爭現象的發生，招標單位和投標人的合法權益都得到了較好保護，從而得到了招標單位和投標人的一致認可，受到了較好效果。

三、常規管理，在落實制度上有了新突破

在落實制度上：一是加大宣傳和力度積極引導基層建設單位參與市場競爭，把招投標納入綜合考核指標;

二是不斷提升招投標工作操作水平;堅持實事求是、科學操作、一把尺子的工作標準;

三是堅持做到管理、服務、監督三到位，堅持做到每個工程項目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗收總結報告;四是突出工程增加量的申報審批、結報程序，凡工程項目有變更的招標辦均能到場參加驗收;五是堅持做到四不，即一是應公開招標而未招標的項目一律不予撥付資金;二是沒有質量驗收報告的項目不予撥付資金;三是驗收中發現有質量問題的項目在質量問題未糾正之前不予撥付資金

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第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目進行招標的法人或者其它組織；投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。

第三條招投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第四條依法進行招投標的公路工程項目，招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業法人都可以參加投標。任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程招標投標活動。

第五條區交通局對全區農村公路施工招標投標活動進行指導，區監察局對全區農村公路招投標活動進行全程監督。凡符合招投標條件的農村公路建設項目，在招投標工作開展前一周，必須上報項目招投標實施方案，同時填報《渭濱區監察局項目實施監督表》，經區交通局審查，區監察局同意后，方可組織招投標活動。

第二章招標

第六條農村公路建設中，區道建設項目的招標由區交通局負責組織；鎮（鄉）道、村道建設項目的招標，可以由區交通局統一組織，也可以在區交通局的指導下由項目所在地的鎮（鄉）人民政府組織。

第七條招標人具備相應的招標能力的，可以自行組織招標。招標人自行組織招標有難度，確需由機構組織的，招標人可以自主選擇具備相應資質的招標機構，委托其辦理招標事宜。

第八條農村公路建設項目，具備下列條件才能進行招標。

（一）工程項目已經立項目部門立項；

（二）設計文件已經交通局批復；

（三）招標人已按規定辦理了招標備案、告知等手續；

（四）工程項目資金已落實。

第九條農村公路建設項目采取公開招標的方式。

第十條凡政府財政補助資金在100萬元以上的項目應在市級以上至少2家主要媒體公告；政府財政補助資金在100萬元以下的項目應在區政府網站和至少1家市級媒體公告。公告日期不得少于5個工作日。招標公告須報區交通局審查，報區監察局備案，方可。公告應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間。

（三）獲取招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對投標人的資質要求；

（五）招標人認為應當公告或者告知的其它事項。

第十一條政府財政補助資金額在50萬元以上的項目投標單位不得少于7家；政府財政補助資金在50萬元以下的項目投標單位不得少于3-5家。

第十二條編制的招標文件須報區交通局和監察局審查同意，方可發售。

第十三條公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

（一）接受報名，資質審查；

（二）售招標文件，組織投標單位現場勘察；

（三）召開標前會議；

（四）接受投標人的投標文件，公開開標；

（五）評標確定中標候選人；

（六）確定中標人，發出中標通知書；

（七）招標人與中標人簽訂公路工程施工合同；

（八）將招標過程中形成的報名結果、資質審查結果、評標結果、中標結果、施工合同等相關資料報交通局備案；

第三章投標

第十四條投標人必須具有獨立法人資格和建設工程施工三級及其以上資質，且資質證書且年檢合格。每合同段在開標時的投標單位不得少于規定家數，少于規定家數的，招標人應當依法重新招標。

第十五條投標人應當按招標文件要求編制投標文件，投標文件包括：

（一）投標單位資質及資信證明文件；

（二）必要的施工組織方案；

（三）工程量清單；施工機械設備清單；

（四）項目經理、技術負責人的必要資料；

（五）招標文件明確的其它內容。

第十六條投標人按招標人或招標文件要求，將投標保證金于投標截止日前繳納至招標單位，以招標人出具的到賬證明為準，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第十七條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

第四章開標

第十八條開標時間應于發標20日后組織進行，同時與招標文件中確定的提交投標文件截止時間、開標時間一致。確需提前的，需經所有投標單位同意后報監督部門審查方可組織開標。

第十九條開標由招標人或機構主持，邀請區交通局、區監察局和所有投標人的法定代表人或其授權的人參加，投標法定代表人或其授權的人未按時參加的，取消其開標資格。

第二十條開標時，由區交通局會同監察局檢驗各投標人的相關資質是否與報名時一致，并檢查投標文件密封情況，投標保證金到帳情況。

第二十一條投標資質、投標文件密封情況、保證金到帳情況經確認無誤后，方可當眾拆封投標文件，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人對開標過程公開公布，同時應做好記錄，并存檔備查。

第二十二條中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人自中標通知書發出之日起30日內，與中標人簽訂施工合同。招標人自施工合同簽訂后5日內，將投標保證金返還中標人和未中標的投標人。投標人在有效期內撤回投標的，投標保證金不予退回。

第二十三條招標人與投標人簽訂施工合同后必須到區交通局辦理施工許可方可施工。凡通過公開招標中標的企業其項目經理必須持證上崗，對管理不善，出現工程質量問題的按國家有關項目建設質量管理程序處理。

第五章評標

第二十四條評標采取有攔標價的合理低價法，攔標價的確定必須在監察部門監督下，在交通部門的指導下進行。

第二十五條攔標價的確定按照混凝土路面（可含基層）每平方米的造價報價。其確定辦法為：先由業主邀請專業技術人員根據現行市場價確定參考價，然后由鎮、村干部和群眾代表（不得低于5人）依據參考價分別確定分攔標價，各分攔標價的平均值即為最終攔標價。各分攔標價不得高于或低于參考價的5%，超出者即示為廢分攔標價。

第二十六條評標辦法：根據工程實際情況，由依法設立的評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

第二十七條依法經兩次招投標仍未能確定施工單位時，可邀請具備條件的投標單位進行議標，但進行議標的項目需經監察和交通部門同意，且參與議標單位的家數不得少于本辦法第11條規定的家數。

第六章監理

第二十八條政府補助額在100萬元以上的項目，必須委托專業監理公司承擔監理職責；50-100萬元的項目必須邀請具備監理資質的專業人員承擔監理職責；50萬元以下的項目可邀請懂專業、會技術、責任心強的老黨員或群眾代表承擔監理職責；監理方必須與業主簽定工程監理合同，明確雙方職責。

第七章附則

第二十九條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，其項目設計、實施方案、工程量、單價、總價等主要指標一經確定一般不再進行變更。因情況特殊，確需變更的，必須經區監察局和交通局審查同意后方可變更。

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1 農村公路質量管理現狀的研究

1.1 質量管理體系不完善

由于農村公路的覆蓋面積較大，并且比較分散，所以為質量管理提高了難度。于城市公路建設質量等級標準而言，農村公路的質量等級標準相對較低，但是需要達到規定的質量標準。而有些施工企業對農村公路建設的質量意識比較淡薄，所以會對質量管理產生一定的影響。在農村公路建設分段承包的情況下，由于承包施工隊的施工人員專業技術水平不高，施工隊本身并沒有質量管理體系，所以在施工的過程中，容易違反施工規范，地基強度沒有達到規定的標準，混凝土養護不達標，所以會存在巨大的質量隱患，在公路運營一段時間后，由于受到車輛的荷載以及自身結構的變化，會產生裂縫、不均勻沉降以及變形等質量問題，由此而影響到公路的正常運行。

1.2 農村公路監理工作存在的問題

為確保公路工程的施工質量，需要具有完善的監理機構對工程的施工過程進行監督管理。但是在農村公路工程施工的過程中，由于監理意識不強，所以很多工程的監理權利上移，職責分工不明確，由此導致監理人員無法正常的開展工作。在監理力度不嚴的情況下，施工企業在沒有得到監理機構審批的情況下，就擅自開工，監理機構形同虛設，無法發揮監理的作用，導致工程的施工質量無法得到有效的監督，在施工過程中存在諸多的質量隱患，為后期運行帶來諸多不便。

1.3 農村公路的建設資金撥付不及時

農村公路工程的建設是為了促進農村經濟的發展，所以國家和當地政府會撥付一定的資金支持農村公路建設。但是在實際操作的過程中，由于經歷的環節較多，加之中間存在其他因素的干擾，在最后實際應用于農村公路工程建設中的資金比例會大大降低。在這種情況下，基層建設單位還需要完成任務，就會壓低工程的施工費用，由此導致施工材料質量不達標，施工工藝不規范，與實際設計方案存在巨大的差距，直接影響到質量管理的順利實施。

1.4 農村公路的招投標方式不合理

農村公路的招投標方式不合理的主要表現是：政府在對農村公路的建設進行招投標時采取低價中標的方式是非常不適用于農村公路施工建設的。究其原因是：低價中標的方式主要適用于施工管理水平相差無幾的施工企業中，而對于農村公路的施工來說，其施工企業的施工質量相對較差；低價中標的方式會在一定程度上導致很多中標企業產生偷工減料以節省施工成本的想法，從而在很大程度上降低了農村公路的施工質量。

2 強化農村公路工程質量管理的措施

2.1 完善質量管理體系

要強化對農村公路施工的質量管理，需要做到以下三點：一是要在農村公路開工建設的過程中，建立并健全質量監管制度與獎懲制度，根據施工過程中的表現，進行適當的獎懲；二是要定期或者不定期聘請專業人員對農村公路的施工人員進行安全施工知識與技能的培訓，以增強施工人員的安全施工意識與應對突發事件的能力；三是在農村公路施工之前，要調配質量高、完好的施工機械，以保障農村公路施工的順利進行。

2.2 建立以工程監理為核心的質量管理體系

在農村公路工程質量管理體系中，監理是重要的管理內容，是確保公路工程施工質量的基礎保障。所以要加強監理環節的運行管理，為了保證監理工作的順利運行，建設單位需要聘請專業的工程監理機構，具有較高的監理水平，與建設單位以及施工單位共同配合，對工程的施工過程進行嚴格的監督管理。監理機構需要根據合同規范中的內容建立完善的監理方案，以確保監理工作的順利實施。確保施工工藝嚴格按照規范要求的標準執行，每道工序施工完成后，需要經過監理工程師驗證，審批合格后方可進入下一道工序。對施工過程中的材料進行質量檢查，加強施工現場的安全監理。監理機構對公路工程的監督管理，為工程質量管理的順利開展創造了有利的條件。

2.3 加強對農村公路建設資金的管理

資金是確保公路工程能夠順利施工的重要基礎，也是進行質量管理的重要保障，只有在充裕的資金支持下，才能夠保證施工材料的質量達標，施工工藝的規范性，所以要加強資金管理。一方面國家對于撥付農村公路工程建設的資金要加強監督管理，簡化審批程序，確保公路建設資金能夠及時安全的應用于公路工程建設中。另一方面可根據各地公路建設的實際情況，拓展資金募集渠道，以政府為主，民間閑散資金為輔，提高農村公路工程建設資金的使用效率，為農村經濟發展創造有利的條件。

2.4 強化對農村公路招投標的管理

要強化對農村公路招投標的管理，需要做到以下三點：一是要采取措施加強對農村公路招投標意義的宣傳，讓與農村公路建設有關的企業與工作人員明確正確招投標的積極意義；二是招投標機構要深入農村公路建設的現場對公路的施工造價與實際價值進行科學化評估，并制定科學合理的標底；三是要采取措施對參與農村公路招投標的企業進行篩選，保留一些施工質量高、信譽高的施工企業作為參與招投標的主要人選，嚴禁掛靠企業的混入。

3 結束語

農村公路工程建設是我國發展社會主義新農村建設的基礎保障，所以要加強公路工程的質量管理，確保工程的施工質量。提高施工企業的質量管理意識，聘請專業的監理機構對工程進行監督管理，加強資金管理，完善招投標程序。在施工的過程中，加強對施工現場的質量管理，確保人員、材料、機械設備的優化配置，協調好各個工序之間的銜接，嚴格控制工程施工進度，加強成本管理，為質量的順利進行奠定堅實的基礎，促進農村公路工程的建設發展。

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根據*府發〔20*〕9號文件精神，渡改橋項目補助標準為：橋長100米以上的不低于2600元/平方米，100米以下的不低于2200元/平方米。這是經專家綜合考慮全省材料價格水平及施工單位技術水平確定的橋梁主體工程合理單價。但從我市目前已完成招投標的渡改橋建設項目情況看，出現了中標單價過低的現象，特別是有的項目橋梁主體工程中標單價還不到2000元/平方米，而且有的項目業主還將一些應當由自身承擔的前期設計、監理、檢測等費用計入其中。如果建設項目的實際單價過低，必然會導致工程質量問題，給渡改橋工程留下諸多安全隱患，最終將損害當地群眾的利益，民生工程就會成為害民工程。當前，渡改橋工程低價中標現象已有蔓延趨勢。

為遏制不良行為的發生和蔓延，切實保證建橋工程質量，確保利民工程造福于民。經市政府研究，現將進一步加強我市渡改橋建設質量管理有關事項通知如下：

一、明確責任保質量。根據宜府辦發〔20*〕49號文件精神，市政府已明確農村渡口改渡建橋工作納入對縣（市、區）年度目標考評任務。掛點項目的縣（市、區）領導和項目建設業主單位對項目的建設全過程負領導責任。負責項目的領導、項目法人均按各自的職責對工程質量負終身責任。日后如工程出現質量問題，責任領導及原項目建設業主單位主要領導，不管調到哪里，不管擔任什么職務，都要從嚴依法追究法律責任。

二、配足資金保質量。各縣（市、區）必須按宜府辦發〔20*〕49號文件的要求積極安排財政資金補助并及時到位。按省50%、市20%、縣20%比例安排三級補助，建設資金不足部分由項目所在地的縣鄉兩級政府負責籌措。三級補助資金必須全部用于橋梁工程建設，不能不安排項目資金，少安排項目資金，更不能省下項目資金挪作他用。

三、規范操作保質量。各渡改橋建設業主單位必須嚴格按照有關規定認真組織招投標，合理確定中標價，業主所承擔的前期工作費用、實施過程中的管理費用、竣工驗收等費用不得以任何形式由施工單位支付。

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土地在我國經濟建設中占有重要地位，是我們促進社會發展的物質基礎，也為維護人民群眾利益和社會穩定的提供了重要保障。而當前我國進行土地整治對于保障新農村建設、耕地保護、農村發展以及統籌城鄉土地配置具有重要的意義。自從我國實施《土地管理法》和《招投標法》以來，其在我國土地整治項目中已經獲取了非常廣泛的多次運用。不過需要看到的是，隨著我國各地土地整治項目的增多，在招投標過程中暴漏出來的土地整治串標、圍標等違法現象也開始屢見報端。這種違法亂紀的行為，不僅擾亂了我國土地整治項目招投標秩序，造成市場混亂。而且為土地整治項目的質量埋下了安全隱患。面對這種情況，一方面是國家不得不投入巨資進行監督監管，再有，違法成本較低也成為了不少投標單位為了非法利益鋌而走險。因此，本文結合筆者實踐工作經驗，首先對當前我國土地整治項目招標投標相關的法律法規制度的歷史沿革進行了總結，對當前土地整治項目招標投標中出現的圍標、串標等違法亂紀行為及其原因進行了分析，最后提出了一些完善土地整治項目招標投標的對策，希望可以為相關的理論和實踐提供借鑒意義。

二、當前土地整治制度的概述

1、我國招投標制度的歷史沿革

隨著我國改革開放以后，市場經濟釋放出了相當的活力，政府為了規范國有資金在采購和建設方面的透明度，同時保證一定的經濟效益，引入了國外發達國家在招標投標方面的成功經驗，開始對符合我國國情自身的招投標制度進行建立和完善，以維持市場中的公平競爭。在建設工程領域中適應承包的生產建設和經營項目，在上世紀八十年代最先開始了招標投標的有益嘗試，開始將競爭機制進行引入。國家也開始在法律法規層面對招標投標的行為進行規范，先后出臺了《工程建設施工招標投標管理辦法》等一系列規定。隨著招標投標制度在我國各地的不斷成熟，地方上也出臺大量規范招投標行為的地方法律法規。也初步形成了招標申報、資格審查、開標、定標和評標等一系列完善的招投標制度，極大地推動了招投標制度在我國的長遠發展。

三、土地整治招標投標中突出的問題及原因

1、圍標、串標現象

隨著我國社會主義市場經濟的市場活力釋放，滿足土地整治項目投標條件的投標單位數量也是很多，在許多地方土地整理招標投標中，往往會聚集數十家投標單位，如果沒有完善的規范和約束。招標人就可能在私下與投標人串通，泄露已經設定的標底，更有甚者，會將其他投標單位的信息向投標單位泄露。還有一種情況，各投標單位私下也可能互相串通，私下對中標單位進行商議，讓其他的企業在招投標過程中僅僅走走形式而已，從而達到讓預定企業中標的目的。這種圍標、串標現象在我國有些地方土地整治項目中已經發生多起，需要引起我們的重視。

2、對項目費用的侵蝕

在土地整治項目招投標中，一旦出現圍標、串標的現象，就不可避免會產生相關利益的分配。這種擾亂土地整治項目招投標的行為，勢必會對項目本身合理的低價范圍帶來影響，因為這種形式的利益分配肯定會算到項目的成本中去，從而在無形之中增加項目的交易成本，這種成本會轉嫁到招標人的頭上。這種不正當的利益分配不僅造成了對項目費用的侵蝕，而且造成了極大的社會財富浪費，需要堅決予以取締。

四、完善土地整治招標投標的對策分析

1、在完善招標投標制度基礎上加大處罰力度

雖然國家已經出臺了《招標投標法》、《政府采購管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《招投標實施條例》等高層招投標法律法規框架，各地還應該結合自身情況出臺符合自身發展情況的土地整治招投標地方法規或工作辦法。在此基礎上，進一步完善自身土地整治項目的招投標制度。

首先，可以制定出一套針對招標機構、投標單位以及監理單位等的考核和評價體制，對他們在招投標過程中的行為進行嚴格監督；其次，為了體現公平的原則，可以對滿足要求、合格的投標單位實行隨機抽簽的方式決定中標。同時采用相關關系人回避的原則。第三，完善土地整治招投標過程中的各種細則和行為規范，可操作性要強。第四，加大對招投標過程中發現的違法違規行為的處罰力度。因為當前存在著不少違法所得遠遠高于處罰的現象，因此，有必要增加違法違規行為的違法成本，震懾相關行為的發生。對于罰款不一定全部采用經濟處罰，還可以采取取消中標資格等其他方面處罰的配合。

2、做好土地整治招標投標信息化建設

上文已經論述，正是因為缺乏必要的社會和行政監督機制，才使得土地整治項目招投標中出現了一系列圍標、串標現象。因此，有必要采取現代信息手段加強對土地整治招投標信息化的建設工作。由于招標投標工作是面向社會大眾的公開“選拔”形式的競標活動，有必要將招投標過程中的工作信息通過統一的信息平臺向社會公布。在統一的信息平臺上，不僅對招標機構、投標人近年來的經營資質、業績和財務狀況以及工程違規等信息進行動態管理，還可以讓項目的各參與方可以充分了解項目的進度信息。

五、結論與展望

綜上所述，在土地整治項目中引入招投標機制，對于規范國土資源市場交易、保護市場公開競爭機制具有重要的意義。良好的土地整治招投標制度，不僅可以極大地優化土地資源配置，保障工期和質量的有效實現，同時對政府監管部門的公信力也具有重要意義。對于土地整治項目的各投標單位、招標單位等，應該以國家現行法律法規為準繩，在招投標過程中不斷約束自己的行為，為我國經濟建設做出自己的貢獻。

參考文獻

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（二）水源易受污染，無應急機制。隨著現代農業的發展，農村化肥農藥的大量使用所產生的污染，嚴重污染地下水和地表水，同時在環保監管薄弱的農村地區，承接經濟發達地區污染企業的轉移，進一步加劇了農村水環境和生態環境的破壞。水源一旦受到污染，恢復十分困難。目前，村鎮供水正處于從無到有的建設階段，遠未達到城市供水具有后備水源、已經建立水源污染應急機制的層面。

（三）供水形式多樣，水質標準低。結合農村地形條件、居民點分布、投資效益、制水成本等條件，村鎮供水水源主要包括水庫、河流湖泊、井水、雨水、引蓄供水等，水處理方法各不相同。因受水質條件限制，水質要求低于城市水質標準。主要表現為，雖然城鄉水質標準均執行《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），但針對農村小型集中式供水（日供水在1000立方米以下的集中式供水）和分散式供水（僅有簡易設施的供水方式），允許106項指標中的14項指標可以降低標準。

（一）工程招投標資質要求不明確。隨著我國城鎮化的快速發展和農村人口的大量集中，有些農村地區具備了規模化供水的條件，水廠規模已達數萬噸，投資額達數千萬元，應進行工程設計招標。根據《工程設計資質標準》，凈水廠、管網屬市政行業給水工程，應按照市政行業給水工程資質進行工程招投標。水利行政主管部門作為村鎮供水的行業主管部門，在組織村鎮供水項目建設過程中，通常要求投標企業具備市政行業或水利行業資質，可能造成不具備市政行業給水工程資質的水利行業設計單位中標，容易導致超越資質等級許可范圍承攬業務或違法轉包。

（二）水廠管網建設不同步。村鎮供水管網建設嚴重滯后于水廠建設，主要表現為按照計劃應敷設到戶的村鎮供水管網未及時建成，造成配套的水廠閑置或長期低負荷運行。村鎮供水建設資金大多按照上級財政補助（含中央投資）和地方配套各占50%的比例籌集，在項目實施中，地方政府囿于財力限制，配套資金不到位時有發生，經常出現“重地上輕地下”的現象，一般把上級補助資金用于水廠等地面上工程的建設，把地面下的通村入戶管網交給受益村鎮，要求農民自籌資金建設，經濟欠發達地區自籌資金阻力大，導致部分受益村鎮管網建設滯后。

（三）重建輕管問題普遍存在。全國實施的《村鎮供水單位資質標準》對水源保護、水質標準及檢測、運行管理、經營管理等作出了明確的規定，但多數村鎮供水工程未能按照該標準執行。部分供水工程管理人員缺乏環保意識，將制水過程中產生的剩余污泥排入附近河流，嚴重污染水源；多數未建立水質檢驗制度或水質化驗室，不掌握供水水質是否符合標準；缺少技術管理人員，在工程竣工驗收之后始終按照驗收時設定的參數運行，不能根據水源水質變化適時調整技術參數，工程運行管理簡單粗放；同時，管護資金投入不足也是制約村鎮供水工程發揮長期效益的一個重要因素。

（一）加強對村鎮供水工程招投標的管理和監督。加強對招投標文件的聯合審查。在招投標階段，組成由監察、發改和審計等部門的聯合審查組，全面審查招投標文件，對投標企業資質等級要求進行重點審查，確保嚴格按照工程設計、施工資質許可業務范圍組織招投標，切實履行建設單位的責任和義務。在項目建設實施階段，加強對工程設計違法轉分包的監督力度，通過檢查設計文件的工程設計技術人員是否取得注冊證書及執業印章是否屬于中標設計單位，判斷是否存在違法轉分包的問題。