引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程建設(shè)投資范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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(一)投資決策階段決策失誤為工程投資失控埋下伏筆

從表面上看,工程建設(shè)投資控制就是要把建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)有效地提供在事先批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),為此投資控制的任務(wù)便是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)糾正發(fā)生的費(fèi)用偏差,從而盡可能地使項(xiàng)目的實(shí)際投資額與計(jì)劃目標(biāo)相吻合。然而,這遠(yuǎn)不是工程建設(shè)投資控制的全部。工程建設(shè)投資與其他領(lǐng)域的投資一樣,是投資主體為了特定的目標(biāo)所財(cái)務(wù)的價(jià)值墊付行為,投資的本質(zhì)是價(jià)值運(yùn)動(dòng)過(guò)程,在此過(guò)程中投資必然要求實(shí)現(xiàn)自身的保值增長(zhǎng)。但是長(zhǎng)期以來(lái),盲目的投資,非但未帶來(lái)預(yù)期的目標(biāo),卻引發(fā)了工程建設(shè)投資規(guī)模膨脹,總量調(diào)節(jié)困難;投資結(jié)構(gòu)不合理,調(diào)整步履艱難;低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,投資收益低下,資金回收緩慢等一系列問(wèn)題。究其原因,很大程度上是由于投資管理不科學(xué)造成的工程建設(shè)投資決策失誤。

(二)工程設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性

當(dāng)前,我國(guó)工程建設(shè)投資控制中,重實(shí)施過(guò)程控制而輕建設(shè)前期控制的傾向比較嚴(yán)重。應(yīng)該看到,工程建設(shè)投資不只是表現(xiàn)在施工過(guò)程中合理地投入人力、物力、財(cái)力,通過(guò)嚴(yán)格控制施工過(guò)程中各種費(fèi)用的實(shí)際支出,在不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、生產(chǎn)、安全的條件下,做到支出有據(jù);它還表現(xiàn)在施工前的設(shè)計(jì)階段,事實(shí)表明,工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及其投資控制不但決定著項(xiàng)目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)效果,而且在很大程度上也決定著其造價(jià)的高低。據(jù)相關(guān)資料分析,初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度可以分別達(dá)到65%-85%、5%-30%。當(dāng)工程進(jìn)入施工階段,在嚴(yán)格保證工程質(zhì)量的前提下,通過(guò)施工技術(shù)的改進(jìn)所節(jié)約的工程造價(jià)一般不超過(guò)12%。這表明,設(shè)計(jì)階段不僅影響工程造價(jià)而且是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。因此,為有效控制工程建設(shè)投資,把工程建設(shè)投資控制工作的目光投向項(xiàng)目建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段是必要的。

(三)施工過(guò)程中人、材、機(jī)價(jià)格的上漲

一般情況下,工程的建筑工期都很長(zhǎng),加上市場(chǎng)機(jī)制作用,商品的價(jià)格隨著供求關(guān)系的變化而變化,在施工過(guò)程中人、材、機(jī)價(jià)格的上漲就不可避免了。例如,根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,2004年1-3季度北京市建筑安裝工程投資價(jià)格比2003年同期上漲9%。其中人工費(fèi)價(jià)格同比上漲3%-8%;鋼材、木材、水泥、地方建筑材料、化工材料、電料和其他材料七大類主要建筑材料呈現(xiàn)全面上漲的格局,鋼材價(jià)格漲幅更是高達(dá)19%;受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)汽油、柴油等價(jià)格上漲和人工費(fèi)提高的影響,機(jī)械使用費(fèi)價(jià)格總水平也略有上漲。施工過(guò)程中人、材、機(jī)價(jià)格的上漲使得工程造價(jià)控制的難度進(jìn)一步加大,會(huì)不可避免地造成工程結(jié)算超預(yù)算。

二、加強(qiáng)工程建設(shè)投資控制的措施

(一)盡快健全投資決策失誤責(zé)任追究制度

投資決策階段對(duì)工程建設(shè)投資的控制很關(guān)鍵,要避免由于故意搞“釣魚(yú)”決策或者不科學(xué)決策所產(chǎn)生的“三超”問(wèn)題,就必須盡快健全投資決策失誤責(zé)任追究制度。在投資項(xiàng)目中,普遍存在著投資決策規(guī)則的缺失和程序的混亂,投資決策的科學(xué)化、民主化水平和項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平都不高。所以當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立政府投資責(zé)任追究制度,通過(guò)立法對(duì)投資失誤責(zé)任進(jìn)行界定,對(duì)不遵循法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

(二)轉(zhuǎn)變工程計(jì)價(jià)模式,推廣工程量清單

我國(guó)從20世紀(jì)50年代起開(kāi)始實(shí)行工程量定額計(jì)價(jià)。為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)工作,定額管理部門(mén)將定額中配以價(jià)格,形成了“量?jī)r(jià)合一”的定額,由于當(dāng)時(shí)商品的價(jià)格是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的,所以這樣做并無(wú)不妥。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格瞬息萬(wàn)變,我們就必須把定額中量與價(jià)分離,使消耗量成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),使價(jià)格成為市場(chǎng)信息。在國(guó)家制定統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的前提下,催生企業(yè)自己的定額,使企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的定價(jià)主體。清單計(jì)價(jià)就是這樣被學(xué)術(shù)界接受的,清單計(jì)價(jià)實(shí)際上是分部、分項(xiàng)取費(fèi),根據(jù)施工工序列出工程量清單后,施工進(jìn)行過(guò)程中,已完工的工程量造價(jià)應(yīng)該是多少,從清單上都一目了然,一旦發(fā)現(xiàn)完工工程實(shí)際造價(jià)超過(guò)了預(yù)算的要求,就可以在以后的施工過(guò)程進(jìn)行更為緊密的控制。進(jìn)行實(shí)時(shí)的、全過(guò)程的價(jià)格控制是工程量清單的優(yōu)勢(shì),應(yīng)該說(shuō)這一優(yōu)勢(shì)為實(shí)行工程投資的全過(guò)程造價(jià)控制提供了一個(gè)方法,這也是世界上一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體早已運(yùn)用的做法。

(三)革新投資管理體制,實(shí)行項(xiàng)目代建制

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2.技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問(wèn)題。

3.軍事效益研究，在工程建設(shè)項(xiàng)目軍事效益方面，主要對(duì)軍事保障能力、生活保障能力和安全防護(hù)效能研究，使之為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活留足發(fā)展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。

4.經(jīng)濟(jì)效益研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問(wèn)題，從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強(qiáng)的項(xiàng)目方案，提升工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

二、做好設(shè)計(jì)階段的投資控制

1.合理的設(shè)計(jì)方案不僅僅會(huì)影響到項(xiàng)目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設(shè)成本，減少建成使用后的運(yùn)行成本和維修成本。因此，設(shè)計(jì)階段的投資控制好了，也就等于為整個(gè)項(xiàng)目投資的控制開(kāi)了個(gè)好頭，反之，合理控制建設(shè)項(xiàng)目的投資也就成了一句空話。做好設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式確定建設(shè)方案，這樣做可以在多家公司，多個(gè)方案的基礎(chǔ)上選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，可以將投資控制在建設(shè)方可以接受的范圍以內(nèi)。

2.設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計(jì)過(guò)程是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，因此，在總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計(jì)等主要過(guò)程中，要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。

3.采用限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)主要以建設(shè)方的需求為前提，結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在事先既定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，拿出符合建設(shè)方要求的圖紙來(lái)。建設(shè)方根據(jù)本單位實(shí)際提出全面、具體的要求，設(shè)計(jì)單位則按照項(xiàng)目投資力度，結(jié)合建設(shè)方的需求拿出相應(yīng)的方案，這樣做既避免了因盲目設(shè)計(jì)導(dǎo)致的反復(fù)修改，也可節(jié)省時(shí)間、節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用。

4.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)方隊(duì)設(shè)計(jì)單位提供的圖紙不僅要及時(shí)組織本單位的工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的審查，還要委托專業(yè)的審圖公司進(jìn)行審查，以減少施工實(shí)施過(guò)程中的圖紙變更，防止因變更過(guò)多導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)結(jié)算階段出現(xiàn)甲乙雙方互相推諉、扯皮現(xiàn)象，為日后的決算審核打下良好基礎(chǔ)。

5.在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)速度，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。

三、做好施工階段的投資控制

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程投資控制，主要是依據(jù)概算確定工程價(jià)格。通過(guò)工程實(shí)施過(guò)程中的主動(dòng)控制和有效管理、控制工程投資，并通過(guò)竣工結(jié)算對(duì)工程的投資總額進(jìn)行合理確定。做好該階段投資控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1.應(yīng)制定完整細(xì)致的投資控制網(wǎng)絡(luò)，將每一分解目標(biāo)落實(shí)到具體的人，并對(duì)其可能發(fā)生的投資超控現(xiàn)象，事先予以制定對(duì)策，監(jiān)督實(shí)施效果，及時(shí)反饋信息，做到能動(dòng)控制。

2.在實(shí)施工程中，要嚴(yán)格控制簽證，對(duì)涉及到成本增加的變更，要會(huì)同建設(shè)方予以確認(rèn)后方可變更。要杜絕不實(shí)及虛假簽證現(xiàn)象的發(fā)生，要制定一定的成本控制獎(jiǎng)懲措施。對(duì)每一簽證的發(fā)生，都應(yīng)對(duì)其發(fā)生的原因，是否必須發(fā)生，是否能增加投資，有無(wú)索賠內(nèi)容，都應(yīng)有一個(gè)確切的了解和詳細(xì)的記錄。對(duì)不合理的成本增加，應(yīng)分清責(zé)任，追究責(zé)任。使每一筆的成本增加都有一個(gè)來(lái)源去處。從制度上確保項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制。

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在通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)單位后，五里河公司就對(duì)設(shè)計(jì)方案提出了設(shè)計(jì)原則：(1)把體育場(chǎng)工程建設(shè)成為能夠滿足奧運(yùn)會(huì)足球比賽要求、能夠承辦全運(yùn)會(huì)、能夠承辦國(guó)際田徑比賽的國(guó)內(nèi)一流的體育場(chǎng)。 (2)采用成熟的技術(shù)、成熟的工藝，使用在國(guó)內(nèi)同類型工程中已經(jīng)應(yīng)用并經(jīng)驗(yàn)證合格的材料和設(shè)備。(3)在項(xiàng)目壽命期內(nèi)，便于經(jīng)營(yíng)、維修和改造。為控制工程投資奠定了基礎(chǔ)。

1、通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)各設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，協(xié)助投資人確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

2、采用價(jià)值工程理論和限額設(shè)計(jì)手段，組織優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選主要設(shè)備和材料。

3、通過(guò)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)合同管理加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的投資控制意識(shí)，確保設(shè)計(jì)單位按照項(xiàng)目投資控制計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使投資控制計(jì)劃指標(biāo)得以有效控制。

4、對(duì)設(shè)計(jì)單位重大的設(shè)計(jì)方案通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證進(jìn)行審查。

5、把好設(shè)備選型、材料比選關(guān)，充分考慮能效比、采購(gòu)價(jià)格、運(yùn)行費(fèi)用等，在滿足技術(shù)及整體效果的基礎(chǔ)上充分考慮投資因素，并根據(jù)需要提供評(píng)估報(bào)告。

6、隨時(shí)了解設(shè)計(jì)進(jìn)程，提供可能的節(jié)約投資方案。

7、針對(duì)不同設(shè)計(jì)階段的投資控制關(guān)鍵點(diǎn)，與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商探討，通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)文件中不利于項(xiàng)目投資控制的細(xì)節(jié)，進(jìn)行設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資。

8、利用專業(yè)的設(shè)計(jì)管理人員及顧問(wèn)專家?guī)熨Y源，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)的圖紙?jiān)u審工作，對(duì)施工圖文件中的錯(cuò)、漏、碰、缺以及圖紙的經(jīng)濟(jì)性、合理性與影響投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行重點(diǎn)審核評(píng)價(jià)。

9、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，通過(guò)分析設(shè)計(jì)變更的合理性、可行性、必要性，估算設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)變更方案，控制設(shè)計(jì)變更。

(二)招投標(biāo)階段投資控制工作內(nèi)容和方法

在招標(biāo)階段的投資控制工作，最重要的是策劃選擇最佳的承發(fā)包模式、確定合同的計(jì)價(jià)方式和確定招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。

根據(jù)工程特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)多方案比較和定量分析，本項(xiàng)目分別采取設(shè)計(jì)總承包、施工總承包的承發(fā)包模式。同時(shí)根據(jù)目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的實(shí)際狀況，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目，由建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包商。除設(shè)計(jì)承包商和部分專業(yè)性較強(qiáng)的施工承包商以外，大多數(shù)施工承包商的合同計(jì)價(jià)方式均采用固定單價(jià)、可調(diào)總價(jià)的方式。

根據(jù)工程招標(biāo)或貨物招標(biāo)的特點(diǎn)，招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法主要采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

1、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的施工或貨物。如本工程的幕墻工程、市政工程、綠化工程、座椅采購(gòu)等，只要能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的，就可以被推選為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

2、綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的施工或貨物。如本工程的施工總承包、鋼結(jié)構(gòu)工程、場(chǎng)地照明系統(tǒng)、場(chǎng)地?cái)U(kuò)聲系統(tǒng)等，均采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)者根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的計(jì)算方法對(duì)投標(biāo)文件的每一個(gè)單項(xiàng)的Ⅱ向應(yīng)情況、涉及的價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容的各種因素配以分值，繼而評(píng)出應(yīng)得分并將分值相加，得分最高者為推薦中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

(三)施工階段投資控制工作內(nèi)容和方法

1、嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)(方案)，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以挖掘潛力、節(jié)約投資。

2、根據(jù)合同進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、材料、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和階段性結(jié)算的審核，按照編制的月度資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付進(jìn)度款。

3、嚴(yán)格控制工程變更。無(wú)論哪一方提出的工程變更，都要從變更的技術(shù)可行性、變更費(fèi)用、變更對(duì)工期、質(zhì)量的影響等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)可行的工程變更按施工合同的約定，簽發(fā)工程變更指令，承包單位組織實(shí)施。

4、在和承包單位未能就工程變更的費(fèi)用等方面達(dá)成協(xié)議時(shí)，應(yīng)提出一個(gè)暫定的價(jià)格，作為臨時(shí)支付工程進(jìn)度款的依據(jù)，該項(xiàng)工程款最終結(jié)算時(shí)，應(yīng)以和承包單位達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。

5、以合同為依據(jù)，以原始資料(或數(shù)據(jù))為證據(jù)，以預(yù)控為主要手段，獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)、妥善地處理工程費(fèi)用索賠和反索賠。

(四)竣工結(jié)算階段投資控制工作內(nèi)容和方法

本工程具有規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、工期緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大、設(shè)計(jì)變更多的特點(diǎn)，在工程竣工結(jié)算之初，建設(shè)單位多次向省市造價(jià)管理部門(mén)就工程結(jié)算的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓_定本工程的結(jié)算原則為“依法依規(guī)、實(shí)事求是、公平合理、誠(chéng)實(shí)守信、依據(jù)充分、審核準(zhǔn)確、手續(xù)齊全”。

根據(jù)合同約定，確定結(jié)算計(jì)價(jià)方式如下：

1、采用固定單價(jià)合同的計(jì)價(jià)方式：以結(jié)算依據(jù)計(jì)算工程量，以合同、投標(biāo)文件約定的綜合單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

2、在固定單價(jià)合同中項(xiàng)目不全的按下列計(jì)價(jià)方法進(jìn)行：

合同、投標(biāo)文件中已有適用于變更工程價(jià)格的，按合同、投標(biāo)文件已有的價(jià)格和實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)價(jià)。

合同、投標(biāo)文件中已有類似于變更工程價(jià)格的參照類似價(jià)格和實(shí)際工程量計(jì)價(jià)。

合同、投標(biāo)文件中沒(méi)有適用或類似于變更工程價(jià)格的需組成新的綜合單價(jià)，其組價(jià)原則如下：

①投標(biāo)文件有適用的材料價(jià)格按投標(biāo)文件的材料價(jià)格，投標(biāo)文件中有類似材料價(jià)格的按類似材料價(jià)格；

②投標(biāo)文件中沒(méi)有此類材料價(jià)格的，材料價(jià)格按該項(xiàng)目發(fā)生時(shí)當(dāng)期《遼寧工程造價(jià)信息》中的價(jià)格計(jì)入；

③如《遼寧工程造價(jià)信息》中無(wú)此類材料價(jià)格時(shí)，由承包人出具材料發(fā)貨票，經(jīng)項(xiàng)目管理公司市場(chǎng)詢價(jià)后與業(yè)主共同確認(rèn)，并由市基本建設(shè)預(yù)算審核中心審定后作為結(jié)算依據(jù)；

④人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)按原投標(biāo)報(bào)價(jià)；

⑤措施費(fèi)：招標(biāo)范圍內(nèi)工程量增減，措施費(fèi)不予調(diào)整；新增項(xiàng)目的措施費(fèi)按新增項(xiàng)目工程價(jià)款的比例或?qū)嶋H發(fā)生進(jìn)行調(diào)整；冬期施工的措施費(fèi)按實(shí)際發(fā)生結(jié)算。

3、本工程在施工總承包招標(biāo)時(shí)，對(duì)數(shù)量大或單價(jià)高，對(duì)造價(jià)影響大的材料和設(shè)備設(shè)定暫估價(jià)，使各投標(biāo)人在同一條件下進(jìn)行報(bào)價(jià)，既維持工程量清單的完整性，又保證評(píng)標(biāo)的公平性，使招標(biāo)人和投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)得以合理分擔(dān)。但是對(duì)部分材料、設(shè)備采用暫估價(jià)形式，又給后續(xù)工程實(shí)施過(guò)程中，在材料和設(shè)備技術(shù)要求明確后材料和設(shè)備的定價(jià)產(chǎn)生很大困難。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，本工程所有采用暫估價(jià)形式的材料、設(shè)備均需要通過(guò)招標(biāo)確定價(jià)格，而每次招標(biāo)采購(gòu)均需要20天的工作周期，每次招標(biāo)采購(gòu)的合格投標(biāo)人必須不少于3家，如果遇到不符合上述要求的情況，招標(biāo)工作將一拖再拖，部分材料和設(shè)備無(wú)法按計(jì)劃供應(yīng)，工程無(wú)法按期完成。在這種情況下，經(jīng)合同甲乙雙方協(xié)商，并經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，確定如下原則：

①對(duì)單項(xiàng)金額大于50萬(wàn)元的材料、設(shè)備，合同甲乙雙方共同招標(biāo)，以投標(biāo)價(jià)作為材料、設(shè)備的結(jié)算依據(jù)；

②對(duì)單項(xiàng)金額小于50萬(wàn)元的材料、設(shè)備，由乙方組織招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)經(jīng)甲方確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)；

篇4

工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無(wú)線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開(kāi)挖，相比可節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線，投資花萬(wàn)千擾。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

1.政府主管部門(mén)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變以前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，由畫(huà)了算擾變?yōu)樗阒?huà)擾，并通過(guò)室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過(guò)程。

4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

篇5

Keywords: design; optimization design; investment

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、前言

工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案的合理性和優(yōu)化程度，直接影響工程建設(shè)投資。

2、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程建設(shè)投資的影響

2.1 設(shè)計(jì)方案直接影響投資

據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但正是這1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響甚大，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某鋼廠的多層框架結(jié)構(gòu)庫(kù)房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于庫(kù)房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.0m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開(kāi)挖，相比可節(jié)約投資10%左右?？梢?jiàn)設(shè)計(jì)方案的合理與否直接影響工程造價(jià)。

2.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任占很大部分。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。

2.3設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

3、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

3.1 政府主管部門(mén)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

3.2 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

3.3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，雖然設(shè)計(jì)的精力和責(zé)任加大了，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

4、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

4.1 主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，首先可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

4.2 建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變以前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，由畫(huà)了算變?yōu)樗阒?huà)，并通過(guò)室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過(guò)程。

4.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

篇6

前言

建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。從目前的投資控制來(lái)看，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無(wú)底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計(jì)階段通過(guò)限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過(guò)造價(jià)咨詢服務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)有效控制投資 ，尚未得到廣泛重視。

一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響

1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資

工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無(wú)線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開(kāi)挖，相比可節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線，投資花萬(wàn)千擾。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

1.政府主管部門(mén)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位 要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化 不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫 ，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

篇7

從目前的投資控制來(lái)看,通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行,投資規(guī)模得到了有效控制,像以前那種投資無(wú)底洞,工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計(jì)階段通過(guò)限額設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行,使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制,通過(guò)造價(jià)咨詢服務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)工程結(jié)算和決算的審核,剔除了其中的不合理部分,使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)有效控制投資,尚未得到廣泛重視。

一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響

(一)設(shè)計(jì)方案直接影響投資

工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目作出投資決策后,其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上,單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中,其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響,如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。從實(shí)際測(cè)算結(jié)果來(lái)看,在滿足同樣功能的條件下,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì),可降低工程造價(jià)5%～10%,甚至可達(dá)10%～20%。

(二)設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì),在工程質(zhì)量事故的眾多原因中,設(shè)計(jì)責(zé)任占40.1%,居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì),而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理,影響正常使用;有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差,專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾,造成施工返工、停工的現(xiàn)象,有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患,給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失,造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

(三)設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資,而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等,一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系,但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合,使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

(一)政府主管部門(mén)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來(lái),形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念,主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià),有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題,只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任,而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外,對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠,越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生,從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降,加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性,不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn),所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

(二)業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前,業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上,而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因:一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠,只看到搞施工招標(biāo),投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等,殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約;二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位,因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo),但此時(shí)方案不細(xì),概算粗略,很難來(lái)綜合評(píng)定;三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制,對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義;四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦,求新穎,根本不提優(yōu)化要求;五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確,隨意性大,要求出圖時(shí)間緊,又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi),從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

(三)優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑關(guān)系,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng),所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上,設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題,方案的好壞、造價(jià)的高低,關(guān)系不大,使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取,幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān),導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,而是追求高標(biāo)準(zhǔn),或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn),隨意加大安全系數(shù),造成投資浪費(fèi)。相反,設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力,優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案,給業(yè)主節(jié)約了投資,但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬,有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了,從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

(四)優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況,一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化,地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重;二是價(jià)格機(jī)制扭曲,優(yōu)化不能優(yōu)價(jià);三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

(一)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行,開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行,通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號(hào)文頒布施行,它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容,缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求,所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行《辦法》的同時(shí),應(yīng)增加人員配備和審查力度,對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度,嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng),減少黑市設(shè)計(jì)。第三,利用主管部門(mén)的職能,總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo),為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

(二)加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行,僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求,設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫,業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此,主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí),一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件,加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè),制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度,為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

(三)建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo),雖然早在1984年,當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》,1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》,新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo),但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少,只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同),即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性,因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先,應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu);其次,各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定,符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo);第三,業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求,有編制完整的招標(biāo)文件;第四,招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查;第五,應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法,以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng),并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

(四)完善相應(yīng)的法律法規(guī)

優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作,但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā),對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體,因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作,還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī),如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理,規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的法規(guī)。

篇8

（二）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。

有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的合法性進(jìn)行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。

招標(biāo)人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員審查不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時(shí)間不得少于10天；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至開(kāi)標(biāo)之日止不得少于20天；中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)被廢除的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時(shí)間不少于3個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法

（五）技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，并進(jìn)入相關(guān)交易中心評(píng)審。

各地、各部門(mén)不得以備案、登記、注冊(cè)、交納相關(guān)費(fèi)用等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門(mén)以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)。

提倡采用不記名方式發(fā)售“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”。“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”和所有答疑、補(bǔ)遺文件可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。

（六）推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件”。招標(biāo)人制作的“招標(biāo)文件”、“招標(biāo)資格預(yù)審文件”有與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確需進(jìn)行修改的，必須用黑體字注明，由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫(xiě)入，備案審查部門(mén)應(yīng)將其作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

（七）嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過(guò)依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。

（八）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)業(yè)務(wù)必須由注冊(cè)于該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)完成。

（九）所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心發(fā)包交易。省重點(diǎn)建設(shè)工程（A）類項(xiàng)目在省招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地的交易中心進(jìn)行交易，跨地區(qū)的線性工程項(xiàng)目由招標(biāo)人決定進(jìn)入的招投標(biāo)交易中心。

各招標(biāo)投標(biāo)交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及時(shí)提供規(guī)范的場(chǎng)所安排、信息服務(wù)，并為政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)操作程序，不得代替行政監(jiān)督職責(zé)和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

評(píng)標(biāo)專家的抽取終端應(yīng)設(shè)在交易中心。交易中心應(yīng)采取有效措施確保隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)專家名單的保密工作。

（十）對(duì)技術(shù)沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門(mén)條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序，根據(jù)招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人由低至高順序排出中標(biāo)候選人。

為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門(mén)條款明確載明的最高限價(jià)的85%作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。凡低于該風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號(hào)、摸球或者費(fèi)率招標(biāo)等方式選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（十二）積極推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（招標(biāo)補(bǔ)充文件）、投標(biāo)文件的無(wú)紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)。

（十三）投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬戶。

（十四）原則上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。需要重新評(píng)標(biāo)的，必須依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得進(jìn)入重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（十五）招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承諾。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，第一中標(biāo)候選人因不可抗力之外的原因放棄中標(biāo)權(quán)的，必須按招標(biāo)文件的規(guī)定沒(méi)收其投標(biāo)保證金。

沒(méi)收的投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)由于其放棄中標(biāo)權(quán)而給招標(biāo)人造成報(bào)價(jià)的差額損失的，由放棄中標(biāo)權(quán)的中標(biāo)候選人承擔(dān)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)將其放棄中標(biāo)權(quán)的情況記入其信用檔案。

所有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)權(quán)或被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新依法組織招標(biāo)。

（十六）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：

1招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；

2招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

3不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位（或個(gè)人）編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)；

4不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；

5不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

6不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；

7不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；

8不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

9法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

三、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督

（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門(mén)或單位的證明材料）等無(wú)法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)備案，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。其中被更換的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的?由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià)10%的，或超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)重新審批。

（十九）工程建設(shè)合同工期超過(guò)1年的應(yīng)采用可調(diào)價(jià)差的固定單價(jià)合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)、范圍（幅度）及價(jià)差調(diào)整的方法。項(xiàng)目業(yè)主在履行合同時(shí)按照合同約定的價(jià)格和方式支付工程款。

四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十）各項(xiàng)目管理、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開(kāi)曝光。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè)，限制其1—2年參于國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

篇9

一、工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，投資領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，其特點(diǎn)是：投資主體多元化，投資渠道多源化，籌資方式多樣化。從總體上來(lái)看，工程項(xiàng)目的資金來(lái)源可分兩類：

1.投入資金（項(xiàng)目資本金）：根據(jù)國(guó)家法律，法規(guī)規(guī)定，工程項(xiàng)目的投入資金來(lái)源可分四種：①、國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資；②、自籌投資；③、發(fā)行股票；④、吸收國(guó)外資本投資等。

2.借入資金（項(xiàng)目的負(fù)責(zé)）：它是項(xiàng)目籌資的重要方式。一般包括：① 銀行貸款；②、發(fā)行債卷；③、設(shè)備租賃；④、借用國(guó)外資金等。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的投資決策

工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)，一是工程項(xiàng)目建議書(shū)，二是工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

1. 工程項(xiàng)目建議書(shū)

是建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)，論述建設(shè)的必要性，建設(shè)內(nèi)容，規(guī)模及所需投資（籌款）的總額（估算）等，是對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，是要求建設(shè)某工程項(xiàng)目的建議文件，是向主管部門(mén)請(qǐng)款，或籌款的依據(jù)；并上報(bào)基本建設(shè)管理部門(mén)審批，批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終投資決策。

2.可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究。

A.可行性研究報(bào)告的編制

建設(shè)單位要請(qǐng)有資格投資顧問(wèn)（咨詢）單位來(lái)編制，報(bào)告對(duì)投資項(xiàng)目在技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境等方面進(jìn)行研究，對(duì)項(xiàng)目的擬建內(nèi)容，規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)，經(jīng)濟(jì)論證及投資估算；對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。可行研究報(bào)告，是項(xiàng)目的最終投資決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，因此，要求它有相當(dāng)深度和準(zhǔn)確性。

B.可行性研究報(bào)告的審批

1988年國(guó)務(wù)院頒布文件規(guī)定，屬中央投資，中央和地方合資的大中型和限額（兩億）以上的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告要由國(guó)家計(jì)委審批。一般工程項(xiàng)目由市計(jì)劃委員會(huì)審批，批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)內(nèi)容，規(guī)模等有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

C.投資估算，

在投資決策階段，進(jìn)行多次投資估算，是個(gè)不斷認(rèn)識(shí)，不斷完善的過(guò)程。投資估算的精度不斷提高，一般在項(xiàng)目建議書(shū)階段，投資估算誤差率大于＋－30％；可行性研究報(bào)告階段，投資估算誤差率在10％以內(nèi)。投資估算是研究，分析項(xiàng)目的可行性，投資效果的依據(jù)，可行性研究告批準(zhǔn)后，其投資估算就成為設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中的投資限額，是設(shè)計(jì)概算的控制指標(biāo)，不得突破。投資估算要委托有工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)的單位編制。

三.設(shè)計(jì)階段是投資控制的重點(diǎn)

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，工程建設(shè)項(xiàng)目便進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，一般分三段:

1、方案設(shè)計(jì)

建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)，請(qǐng)專家評(píng)議，征求群眾意見(jiàn)，篩選，修改，深化，最終選中理想的設(shè)計(jì)方案；

2.擴(kuò)初設(shè)計(jì)

通過(guò)招投標(biāo)選定設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，投資估算，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和選定設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)。

A.設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

內(nèi)容包括：建設(shè)目的，建設(shè)理由，工程規(guī)模，工程布局，工程內(nèi)容，投資估算等,由建設(shè)單位編寫(xiě)。初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）的成果包括：說(shuō)明書(shū)，圖紙，設(shè)備清單，設(shè)計(jì)概算。

B.設(shè)計(jì)概算

是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從籌建直到竣工驗(yàn)收交付使用，全過(guò)程的費(fèi)用，由設(shè)計(jì)單位編制，以下六項(xiàng)組成：(1)建筑安裝工程費(fèi)，直接發(fā)生在建筑工程，安裝工程的施工費(fèi)用；(2)設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，工具，器具的費(fèi)用；(3)工程建設(shè)其他費(fèi)用（征地費(fèi)，建設(shè)單位管理費(fèi)，研究試驗(yàn)費(fèi)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)，辦公和生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)，聯(lián)合試驗(yàn)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，供電貼費(fèi)，施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)，引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目其他費(fèi)，水資源費(fèi)，其他費(fèi)用）；(4)預(yù)備費(fèi)，在設(shè)計(jì)概算難以預(yù)料的費(fèi)用（基本預(yù)備費(fèi)，價(jià)差預(yù)備費(fèi)）(5)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；(6)建設(shè)期貸款利息。

設(shè)計(jì)概算文件由單位工程概算，單項(xiàng)工程綜合概算，建設(shè)項(xiàng)目總概算三部分組成；綜合概算有編制說(shuō)明（內(nèi)容：1.工程概況，2.編制依據(jù)，3.投資構(gòu)成分析，4.主要設(shè)備和材料用量，5.其他有關(guān)問(wèn)題）。如果設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算的10 %以上，要重新報(bào)批可行性報(bào)告。初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）經(jīng)市計(jì)委組織有關(guān)單位和專家審后批復(fù)，設(shè)計(jì)概算便成為國(guó)家批準(zhǔn)的投資限額。工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，但是，影響工程建設(shè)項(xiàng)目投資最大的是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段影響最大的是初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)），一般認(rèn)為影響投資的可能性為75％以上。

3.施工圖設(shè)計(jì)

是設(shè)計(jì)最后出施工圖階段，設(shè)計(jì)單位投放的人力多，時(shí)間也較長(zhǎng)，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)人員信息溝通，方案選定，材料，工藝選擇，設(shè)備選型，重大課題研討，考察等，將有助于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。設(shè)計(jì)人員根據(jù)可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是將設(shè)計(jì)概算額分解到各專業(yè)，各單位工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算在施工圖設(shè)計(jì)階段的控制作用。

A.施工圖預(yù)算

以施工圖為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算定額、地區(qū)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的預(yù)算，稱為施工圖預(yù)算（也叫設(shè)計(jì)預(yù)算），比設(shè)計(jì)概算細(xì)，預(yù)算金額僅限于施工圖有關(guān)內(nèi)容，是單位工程總價(jià)，不是工程項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果說(shuō)投資估算，設(shè)計(jì)概算是單方計(jì)價(jià),那么從施工圖預(yù)算開(kāi)始要雙方計(jì)價(jià)，多方計(jì)價(jià)，在以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮各自的不同作用；因此，各方十分重視，并投放力量編制，審查施工圖預(yù)算。

無(wú)論是設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，還是標(biāo)底、報(bào)價(jià)都是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程

量，然后采用不同的定額對(duì)工程費(fèi)用的大小進(jìn)行預(yù)測(cè)；施工活動(dòng)直接以設(shè)計(jì)圖

紙為依據(jù)，如果設(shè)計(jì)深度不夠、脫離工程實(shí)際，必然導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更，

使工程實(shí)際費(fèi)用大大超出預(yù)測(cè)費(fèi)用，加劇工程費(fèi)用失控。所以說(shuō)設(shè)計(jì)因素是

響工程費(fèi)用的首要因素。

B.設(shè)計(jì)變更

任何工程都難免設(shè)計(jì)變更，但越早損失越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，只須修改圖紙，損失有限；若在施工階段變更設(shè)計(jì)，不僅修改圖紙，還要拆除，材料費(fèi)，人工費(fèi),工期順延。

工程建設(shè)項(xiàng)目，是把投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)或商品房的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守程序的法則。這個(gè)法則是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上定出來(lái)的，是工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的保證。

四．工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投資控制

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)方式包括：邀請(qǐng)招標(biāo)；公開(kāi)招標(biāo)等方式，

在工程招投標(biāo)階段，投資控制目標(biāo)主要是標(biāo)底價(jià)和合同價(jià)的確定。

1.標(biāo)底價(jià)的確定

當(dāng)前，我國(guó)建筑安裝工程招標(biāo)的標(biāo)底采用四種辦法來(lái)確定：

A.以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底

以施工圖預(yù)算、工程量清單為基礎(chǔ)，考慮開(kāi)辦費(fèi)，預(yù)算外增加費(fèi)等，構(gòu)成完

整的標(biāo)底；所謂工程量清單就是招標(biāo)單位按照一定的原則將招標(biāo)的工程進(jìn)行合理分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化的一套工程項(xiàng)目表。他的作用是：便于招標(biāo)單位編制標(biāo)底；為所有投標(biāo)人提供一個(gè)報(bào)價(jià)計(jì)算的共同基礎(chǔ)；為實(shí)施工程計(jì)量與支付提供重要依據(jù)。優(yōu)點(diǎn)有：管理簡(jiǎn)單，適應(yīng)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、保險(xiǎn)性好。

B.以工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底

如果在擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)，只能以工程設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，應(yīng)注意的是，應(yīng)補(bǔ)充概算單位估價(jià)表，并在工程量表中加以詳細(xì)說(shuō)明；

C.以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底

在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，將其他間接費(fèi).計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等所有費(fèi)用,均納入擴(kuò)大的分部分項(xiàng)單價(jià)中,構(gòu)成專門(mén)為編制標(biāo)底擴(kuò)大綜合定額（條件是要有施工圖）；

D.以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底

考慮基礎(chǔ)工程因地基條件不同，此工程標(biāo)底，僅包括正負(fù)零以上工程。

2.合同價(jià)的確定

承包單位中標(biāo)后，簽訂建筑安裝工程合同便提到日程上了來(lái)，以計(jì)價(jià)（付款）方式進(jìn)行劃分，合同可分三類：

A.總價(jià)合同

它是以施工圖及工程說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，由發(fā)包和承包雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商作出的，在合同中是一個(gè)“規(guī)定的金額”，即合同總價(jià)；

B.單價(jià)合同

在施工圖不完整，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)不能明確,進(jìn)行發(fā)包的工程,往往采用單價(jià)合同。單價(jià)合同又可分為估算工程量單價(jià)合同和純單價(jià)合同兩種；

C.成本加酬金合同

根據(jù)粗略估算的工程量和單價(jià)表，編制目標(biāo)成本，酬金是目標(biāo)成本的百分?jǐn)?shù)；也可以固定一筆酬金。這種合同弊病較多，很少采用。

五．工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段的投資控制

工程費(fèi)用主要發(fā)生在施工階段，施工中出現(xiàn)的資金浪費(fèi)，投資失控的可能性最大，因此，建設(shè)單位對(duì)施工階段的投資控制十分重視。

1.形成投資控制管理體系

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理班子中設(shè)投資控制專管人員，并于投資顧問(wèn)公司.監(jiān)理單位專管人員組成投資控制管理體系，編制資金使用計(jì)劃，確定總目標(biāo)值.分目標(biāo)值.各細(xì)目標(biāo)值的投資控值目標(biāo),并能在施工過(guò)程中對(duì)這些投資目標(biāo)跟蹤控制，偏差分析，和功態(tài)管理,當(dāng)工程總價(jià)超過(guò)合同總價(jià)的20％時(shí)，就必須簽訂附加條款或另簽訂合同。

2.控制工程款的支付

監(jiān)理工程師對(duì)中期支付工程進(jìn)度款的審查內(nèi)容包括：付款申請(qǐng)的格式和內(nèi)容應(yīng)滿足合同要求；各項(xiàng)證明文件及有關(guān)手續(xù)齊全；核對(duì)當(dāng)月完成的工程量及計(jì)算的準(zhǔn)確性；審查工程量和工作與合同是否相符。

A.工程備料款（又稱工程預(yù)付款）

一般不超過(guò)當(dāng)年土建、水、電、采暖工程費(fèi)的30%;當(dāng)年安裝工程費(fèi)的10%.工程費(fèi)的低扣,按上海地區(qū)的規(guī)定是,在施工單位累計(jì)收到工程價(jià)款,占工程合同當(dāng)年工程量?jī)r(jià)值50%的下月起扣,按當(dāng)月實(shí)際完成工程量的50%低扣,竣工前扣完。

B.工程進(jìn)度款.上海地區(qū)有如下規(guī)定：

(1)對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目(工期六個(gè)月以上，造價(jià)30萬(wàn)元以上)，建設(shè)單位每月付給施工單位一次工程進(jìn)度款，月終時(shí)，施工單位根據(jù)當(dāng)月實(shí)際完成的工程量，計(jì)算已完成工程價(jià)值，編制“工程價(jià)款結(jié)算單”和“已完成工程量月報(bào)表”經(jīng)監(jiān)理單位.投資顧問(wèn)單位審核后,由建設(shè)單位主管人員審批后于以付款;當(dāng)工程進(jìn)度款累計(jì)額大到合同總價(jià)的95%時(shí),便停止支付工程款。余款（5％）為保修押金。

（2）對(duì)小型工程（工期六個(gè)月以內(nèi)，造價(jià)30萬(wàn)元以下），實(shí)行分段預(yù)支：

1)按合同價(jià)在工程開(kāi)工前預(yù)支30％；

2)工程進(jìn)度達(dá)到或超過(guò)50％時(shí)，再預(yù)支30％；

3)工程竣工后結(jié)算35％，余款（5％）為保修押金。

（3）對(duì)清包工工程（包工不包料），按單項(xiàng)工程包清工造價(jià)分段預(yù)支：

1)在開(kāi)工后預(yù)支20％；

2)基礎(chǔ)完成時(shí)預(yù)支30％；

3)結(jié)構(gòu)封頂時(shí)預(yù)支20％；

4)竣工后預(yù)支25％,余款（5％）為保修押金。

3．關(guān)于索賠

索賠成立的基本條件主要有以下幾個(gè)方面：

承包人按工程承包合同條款，在索賠事件發(fā)生后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人提交了索賠意向報(bào)告；

A.索賠報(bào)告中引用的合同條款正確，所報(bào)事件真實(shí)、資料齊全；

B.索賠報(bào)告中提出的索賠要求基本合理，索賠費(fèi)用在合同中沒(méi)有被包含；

C.索賠事件對(duì)承包人的影響是客觀存在的；

工程索賠計(jì)算時(shí)最常用的一種方法是實(shí)際費(fèi)用法；如：在施工中出現(xiàn)非承包人原因的窩工，承包人計(jì)算自有設(shè)備索賠費(fèi)用應(yīng)主要考慮：A、施工機(jī)械市場(chǎng)租賃費(fèi)B、施工機(jī)械臺(tái)班折舊費(fèi) ；、承包人因合同條件所指的惡劣氣候而停工，監(jiān)理工程師的處理意見(jiàn)是：A、項(xiàng)目法人不能要求承包人給予賠償；B項(xiàng)目法人應(yīng)給予工程延期；C、承包人不能向項(xiàng)目法人提出停工的費(fèi)用補(bǔ)償要求；、在某項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于出現(xiàn)腳手架倒塌事故而造成實(shí)際進(jìn)度拖后，承包商根據(jù)監(jiān)理工程師指令采取趕工措施后，仍未能按合同工期完成所承包的任務(wù)，則承包商不僅要承擔(dān)趕工費(fèi)，還應(yīng)向業(yè)主支付誤期損失賠償費(fèi)。

4．施工階段工程費(fèi)用控制監(jiān)理的根本職責(zé)和權(quán)力

監(jiān)理工程師在施工階段，工程費(fèi)用控制的根本職責(zé)和權(quán)力是工程計(jì)量和費(fèi)用支付三方面。①質(zhì)量否決權(quán)；工程計(jì)量權(quán)：按照合同文件的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確測(cè)定已完工程的實(shí)際工程量（計(jì)量的方法有：斷面法、圖紙法、鉆孔取樣法，分項(xiàng)計(jì)量法、均攤法、憑證法、估價(jià)法等）。

工程費(fèi)用的審核與簽認(rèn)權(quán)：職責(zé)是審核和開(kāi)具支付證書(shū)，權(quán)力有：a.審查，簽發(fā)中期支付證書(shū)等各種支付證書(shū)。B.對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范和合同要求的工程細(xì)目有權(quán)暫時(shí)拒付，待達(dá)到要求后才予支付。C.具有對(duì)合同價(jià)格調(diào)整的權(quán)力。D.具有確認(rèn)工程變更和索賠所產(chǎn)生費(fèi)用的權(quán)力。E.其它有關(guān)支付方面的權(quán)力（例如下令使用計(jì)日工等）。

只有通過(guò)了質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)的合格工程量才能被計(jì)量，也只有質(zhì)量合格的工程才能被監(jiān)理簽認(rèn)其價(jià)值，因此，質(zhì)量否決、計(jì)量和支付是制約承包人嚴(yán)格遵守合同，準(zhǔn)確地按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的三個(gè)手段，其中工程費(fèi)用控制是保證其他監(jiān)理工作順利實(shí)施的前提和關(guān)鍵。

六．工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的投資控制

1.竣工結(jié)算

在工程全部完工后，施工單位提出竣工報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門(mén)交點(diǎn)驗(yàn)收后，15天內(nèi)施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工結(jié)算書(shū)（原施工圖預(yù)算，設(shè)計(jì)變更，材料代用，費(fèi)用簽證及有關(guān)資料）；建設(shè)單位可采用以下三種方式審查：

A.聯(lián)合會(huì)審

由建設(shè)單位組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、審計(jì)單位、投資顧問(wèn)公司等單位進(jìn)行會(huì)審,其特點(diǎn)是涉及部門(mén)多,審查效率高,疑難問(wèn)題容易解決。

B.單獨(dú)審查

建設(shè)單位進(jìn)行單獨(dú)審查,審查結(jié)果于施工單位進(jìn)行交換,經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合,最終取得一致。

C.委托審查

建設(shè)單位委托具有審價(jià)資格的機(jī)構(gòu)(投資顧問(wèn)公司.審計(jì)所)進(jìn)行審查.竣工結(jié)算是確定單項(xiàng)工程的最終造價(jià),標(biāo)志施工單位和建設(shè)單位雙方所承擔(dān)的合同義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的結(jié)束,因此,雙方必須遵守國(guó)家有關(guān)政策和各項(xiàng)規(guī)定,全面履行工程合同條款, 工程結(jié)算依據(jù)的價(jià)格為合同價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算定額,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備價(jià)格,作到即合法又合理,雙方滿意。

篇10

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

1.政府主管部門(mén)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變以前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，由畫(huà)了算擾變?yōu)樗阒?huà)擾，并通過(guò)室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過(guò)程。

4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

篇11

21世紀(jì)全國(guó)各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項(xiàng)目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、收益低、融資問(wèn)題等等,制約了交通的發(fā)展。因此．在交通建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理,提高政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,用好納稅人的每一分錢(qián)．就顯得尤為重要。

1.公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理

公路工程的投資控制分為四個(gè)階段即決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實(shí)例論述了在施工管理階段如何完善費(fèi)用審核的相關(guān)機(jī)制并降低因管理疏忽造成的費(fèi)用增加,同時(shí)費(fèi)用審核人員要熟練掌握費(fèi)用計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段,以設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)為指異的工程招投標(biāo)活動(dòng)確定的中標(biāo)合同價(jià)格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個(gè)階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖施工,使實(shí)際支出控制在中標(biāo)確定的合同價(jià)格范圍內(nèi)。在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項(xiàng)目結(jié)算和決算,檢驗(yàn)項(xiàng)目投資是否控制在國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計(jì)階段作為實(shí)施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。

一般說(shuō)來(lái),公路交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程分為5個(gè)階段,即項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、試運(yùn)營(yíng)及竣工驗(yàn)收階段。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,可研投資估算是編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù),設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過(guò)可研估算。原則上這是項(xiàng)目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。因此設(shè)計(jì)概算是編制投資計(jì)劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo),核定合同價(jià)格的最重要依據(jù),也是項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。

2.可行性研究及立項(xiàng)決策階段的投資控制

在項(xiàng)目前期的可行性研究及決策階段,各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大,建設(shè)方對(duì)工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究,高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必須對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)容量、投資環(huán)境,市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià);盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

3.設(shè)計(jì)階段的投資控制

目前,國(guó)內(nèi)交通建設(shè)方面的實(shí)際情況是:邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒(méi)做好,在設(shè)計(jì)及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價(jià)人為失控;設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),無(wú)法實(shí)行公開(kāi)的設(shè)計(jì)招標(biāo),設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)方案保守,設(shè)計(jì)質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計(jì)變更較多,投資失控;設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)的比例計(jì)取,存在設(shè)計(jì)單位任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)安全系數(shù)過(guò)高,不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計(jì)深度、精度不夠,如有些交通項(xiàng)目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報(bào)告出入較大,不得不臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案,采取更高代價(jià)的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎(jiǎng)懲條例,不能使設(shè)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費(fèi)和失控。在設(shè)計(jì)階段必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作?？梢圆扇〉拇胧┯?

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理,提高設(shè)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念,使設(shè)計(jì)人員具有投資控制意識(shí),運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。

（2）開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo),通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)水平,使設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)約。

（3）推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),重視初步設(shè)計(jì)的方案選擇,嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算,加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

（4）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費(fèi)用。

4.施工過(guò)程中的管理

目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計(jì)變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場(chǎng)簽證多等問(wèn)題,浪費(fèi)投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,杜絕投資浪費(fèi)。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:

（1）對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案:運(yùn)用價(jià)值工程等方法通過(guò)不斷地對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。

（2）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實(shí)事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí),充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時(shí)處理索賠費(fèi)用。

（3）盡量減少設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,簽證內(nèi)容要實(shí)事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。

5.竣工結(jié)算階段的管理

篇12

一、工程建設(shè)前期決策階段的投資控制

投資決策階段是決定建設(shè)工程投資的階段，它直接影響著工程的投資成本和投資效益。如果一個(gè)工程項(xiàng)目投資決策失誤，會(huì)導(dǎo)致投資者投資失敗，不但不能達(dá)到預(yù)期的投資目的，甚至?xí)o投資者帶來(lái)具大損失。而在該階段，節(jié)約潛力最大。投資決策階段包括投資機(jī)會(huì)研究，初步可行性研究，可行性研究等內(nèi)容。要做好該階段的投資控制，首先要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，考慮到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等多方面的因素提出多種方案，進(jìn)行多方案比選，得出最佳方案。并在最佳方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算。投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制起到指導(dǎo)性和總控制的作用，在投資決策階段，必須做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性，進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)，保證投資估算大體上全面和實(shí)事求是地反映出投資情況。這是避免概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)。

在投資決策階段進(jìn)行投資控制，讓投資者既看到有利的一面，又要看到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，可以有效地規(guī)避一些“拍腦門(mén)”工程，有利于投資者做出決策，提高投資有效性和投資效益。

二、設(shè)計(jì)階段的投資控制

設(shè)計(jì)階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)是從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)不斷深化的過(guò)程，建設(shè)工程的范圍、組成、功能、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容隨著設(shè)計(jì)的開(kāi)展一步步明確，質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)逐步具體化，可以優(yōu)化的內(nèi)容越來(lái)越少，優(yōu)化的限制條件越來(lái)越多，各階段設(shè)計(jì)工作對(duì)投資的影響程度逐步下降。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用，決定著人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10%以上。因此，要在設(shè)計(jì)階段的早期就開(kāi)始對(duì)投資進(jìn)行控制。

目前有些設(shè)計(jì)單位中存在“技術(shù)”和“經(jīng)濟(jì)”脫節(jié)、沒(méi)有限額設(shè)計(jì)、沒(méi)有設(shè)計(jì)招標(biāo)、也沒(méi)有設(shè)計(jì)監(jiān)理和對(duì)投資估算不重視。在一些工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)，從而直接提高了工程項(xiàng)目成本。因此，為了避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)，采取限額設(shè)計(jì)是十分必要的。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的投資估算是投資控制的目標(biāo)，必須維護(hù)其嚴(yán)肅性，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算是項(xiàng)目投資控制的最高限額，也是限額設(shè)計(jì)控制投資的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)過(guò)程中要求嚴(yán)格按投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按概算控制施工圖設(shè)計(jì)，在保證滿足使用功能的前提下，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)尤其是施工圖設(shè)計(jì)中的不合理變更，施工圖完成后再加強(qiáng)審核，把以后施工過(guò)程中必須進(jìn)行的變更在項(xiàng)目發(fā)包前早日發(fā)現(xiàn)并確定。通過(guò)層層把關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量和概算指標(biāo)等各方面的控制，使設(shè)計(jì)既能滿足投資方的要求，又有效地避免了“三超”現(xiàn)象中的“兩超”。

三、發(fā)包階段的投資控制

招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇施工單位，其目的是力求用最好的技術(shù)、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的工期完成建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。因此，在項(xiàng)目發(fā)包階段采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)選擇施工單位是投資控制的一個(gè)重要手段。

施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式；招標(biāo)文件的編審一定要從法律和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度認(rèn)真對(duì)待。招標(biāo)文件所定的投標(biāo)期限要適當(dāng)，以便投標(biāo)單位有時(shí)間吃透招標(biāo)文件，考慮施工成本，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，認(rèn)真編好投標(biāo)書(shū)。標(biāo)底的編審時(shí)間也要適當(dāng)，以便編審人員有時(shí)間細(xì)算、復(fù)算，把標(biāo)底做好。評(píng)標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評(píng)標(biāo)原則。評(píng)標(biāo)時(shí)要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求把握好重點(diǎn)。為有利于投資控制，報(bào)價(jià)方面權(quán)重可大一些。如由某公司編制標(biāo)底的貴州省的某商住小區(qū)，由于該工程投資方要求承包方素質(zhì)較高，工期短，施工圖紙齊備，經(jīng)研究分析，為有利于降低工程成本，減少以后控制的工作量，防止施工過(guò)程中因合同原因產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)矛盾，采取公開(kāi)招標(biāo)和固定總價(jià)合同形式。為保證嚴(yán)格履行施工合同，在招標(biāo)文件中附加了履約擔(dān)保質(zhì)量和工期獎(jiǎng)罰等內(nèi)容。在投標(biāo)報(bào)價(jià)上要求投標(biāo)單位提供施工圖預(yù)算清單和競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)單兩手資料。為提高所編制標(biāo)底的準(zhǔn)確度，要求標(biāo)底由一個(gè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，另一個(gè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。標(biāo)底及投標(biāo)單位預(yù)算清單編制的依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙、貴州省現(xiàn)行定額和造價(jià)管理站頒布的現(xiàn)行市場(chǎng)材料信息價(jià)。為保證確定的承包價(jià)切合實(shí)際，在開(kāi)標(biāo)時(shí)確定一個(gè)控制價(jià)。控制價(jià)的確定分三步走：一是用標(biāo)底對(duì)照投標(biāo)單位的預(yù)算清單，以確定清單的正確性，并以標(biāo)底價(jià)作為報(bào)價(jià)上限；二是按照市場(chǎng)調(diào)查的現(xiàn)行市場(chǎng)材料最低價(jià)和最低費(fèi)率，以標(biāo)底價(jià)為基礎(chǔ)確定報(bào)價(jià)下限，用于排除不切合實(shí)際的報(bào)價(jià)；三是以各有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為控制價(jià)。報(bào)價(jià)愈接近控制價(jià)的造價(jià)分愈高，經(jīng)濟(jì)標(biāo)所得的分?jǐn)?shù)就愈高。該工程滿分是100分，其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)占60分，技術(shù)標(biāo)占40分。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、安全、文明施工的保證和施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣是由若干名從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的工程師以上的專業(yè)人士和投資方代表評(píng)定的。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)分相加，得分最高者即為中標(biāo)單位。若出現(xiàn)分?jǐn)?shù)相同的，報(bào)價(jià)低者優(yōu)先。中標(biāo)價(jià)不能高于控制價(jià)，若中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)高于控制價(jià)，則以控制價(jià)為中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）；若中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)低于控制價(jià)，則以報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）。

四、施工階段的投資控制

施工階段是工程造價(jià)的執(zhí)行和完成階段。在這個(gè)階段，需要嚴(yán)格控制工程結(jié)算價(jià)。結(jié)算價(jià)是在合同價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)施工過(guò)程中影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按合同規(guī)定的調(diào)整范圍及調(diào)整方法進(jìn)行必要的修正。因此，要在施工階段有效地控制投資，就要做好如下三方面的工作：

1、 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。為確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需以合同為依據(jù)，加強(qiáng)跟蹤和事前控制，以跟蹤手段來(lái)監(jiān)督實(shí)施，以事前預(yù)控為主來(lái)防止和減少出現(xiàn)偏差。必要的變更要先定價(jià)后施工，這樣，一可防止盲目變更，便于投資方安排投資計(jì)劃；二可避免完成后再算帳出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛；三可避免結(jié)算時(shí)簽證一大堆，不知底數(shù)。擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予結(jié)算。

2、 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。由于現(xiàn)場(chǎng)簽證人為因素多，管理難，對(duì)工程結(jié)算影響大，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是投資和承建雙方不可忽視的重要環(huán)節(jié)。而雙方由于所處的地位和角度不同，前者希望獲取更大的投資效益，后者盡可能爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)，所以現(xiàn)場(chǎng)簽證錯(cuò)綜復(fù)雜，花樣百出，人為的因素干擾著正常施工管理，給工程結(jié)算造成很多困難，潛在著“三超”的隱患。在對(duì)某政府投資項(xiàng)目結(jié)算的審核中，出現(xiàn)了如下問(wèn)題：①承建方?jīng)]有完全按臨時(shí)道路施工圖紙施工，僅完成部分道路工程，完成后無(wú)簽證手續(xù)，投資方又拒絕簽證。②部分有簽證手續(xù)，但前后不一致，無(wú)法取舍。③有些項(xiàng)目，雙方都認(rèn)帳，但無(wú)簽證手續(xù)，需要重新組織協(xié)調(diào)，做出紀(jì)要。這都不同程度地影響結(jié)算工作的進(jìn)行。

3、 加強(qiáng)結(jié)算審核管理。對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核是控制投資的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，必須予以重視。結(jié)算審核不但審核送審結(jié)算是否符合合同規(guī)定的條款內(nèi)容，而且更關(guān)鍵的是審核結(jié)算是否按照實(shí)際結(jié)算，如是否有多余工程子目、是否有多算工程量、定額套項(xiàng)是否正確、取費(fèi)是否合理、簽證是否符合實(shí)際等，使結(jié)算價(jià)真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。如上述政府投資項(xiàng)目審定的結(jié)算價(jià)較承建方送審價(jià)核減了30% 。避免了“三超”現(xiàn)象中結(jié)算價(jià)超預(yù)算價(jià)的出現(xiàn)。

篇13

Keywords: key construction projects; investment returns; measures

中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

重點(diǎn)建設(shè)工程由于時(shí)間緊、任務(wù)重,經(jīng)常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至以億元來(lái)計(jì),因此,建設(shè)任務(wù)越是急迫,越是需要注意節(jié)約建設(shè)成本,注重提高其投資保障效益。

一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)

重點(diǎn)建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專題的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個(gè)項(xiàng)目,既有其獨(dú)立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項(xiàng)目,影響整個(gè)體系效能的發(fā)揮。

重點(diǎn)建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時(shí),一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個(gè)項(xiàng)目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個(gè)系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費(fèi)可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)房等相關(guān)部門(mén)必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對(duì)作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對(duì)依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對(duì)先建哪個(gè),后建哪個(gè)要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項(xiàng)目浪費(fèi)和施工力量的閑置浪費(fèi)。

重點(diǎn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設(shè)計(jì)方案形成后,要組織作戰(zhàn)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)研究審核,工程建設(shè)投資節(jié)約與否在于工程前期設(shè)計(jì)階段,因而確定設(shè)計(jì)方案務(wù)必慎重。首先要堅(jiān)決杜絕方案?jìng)}促上馬,確保方案萬(wàn)無(wú)一失后才能交付施工;其次在施工圖設(shè)計(jì)上也要倡導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì),要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,大膽應(yīng)用“四新”成果,加大科技含量。設(shè)計(jì)上力戒陳舊保守,片面強(qiáng)調(diào)安全,忽略技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)也不能本末倒置,只求新穎獨(dú)特,而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下,應(yīng)組織軍內(nèi)外工程技術(shù)界的專家權(quán)威,成立專家評(píng)審人員庫(kù),在不影響工程保密的情況下,建立對(duì)工程特有的分類、分等級(jí)設(shè)計(jì)評(píng)審制度。

二、嚴(yán)格施工過(guò)程管理

防止重點(diǎn)建設(shè)工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴(yán)密。要有嚴(yán)格周密的施工組織設(shè)計(jì),合理分配施工力量,安排施工任務(wù)。第二,質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)密。一是把好工程實(shí)體質(zhì)量關(guān),防止造成返工浪費(fèi);二是把好材料質(zhì)量關(guān),堅(jiān)決防止不合格材料進(jìn)入工程建設(shè)中。第三,執(zhí)行程序要嚴(yán)密。重點(diǎn)建設(shè)工程有著很多不同于單純營(yíng)房建設(shè)施工規(guī)程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴(yán)格要求施工單位按施工規(guī)程辦,切不可只求速度,而忽視規(guī)程,否則欲速則不達(dá)。第四,材料消耗要嚴(yán)密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊(duì)自建。對(duì)于施工部隊(duì)自建的,在材料消耗上應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行定額消耗制,把施工現(xiàn)場(chǎng)的材料浪費(fèi)降低到最低限度。第五,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要嚴(yán)密。工程經(jīng)費(fèi)的支出一定不能超前于工程進(jìn)度,否則容易形成前松后緊,建設(shè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺口的被動(dòng)局面。

三、加強(qiáng)工程各階段造價(jià)管理

一加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理,具體的做法有:實(shí)行限額設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵,要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進(jìn)行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設(shè)計(jì)方案。二加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)管理,具體的做法有:采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的方式,避免有標(biāo)底招標(biāo)在標(biāo)底編制、標(biāo)價(jià)確定、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題;改標(biāo)底價(jià)為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià),對(duì)各投標(biāo)單位的預(yù)算報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析,確定合理評(píng)標(biāo)價(jià);改單報(bào)價(jià)為雙報(bào)價(jià);合理確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法,按評(píng)標(biāo)得分高低,擇優(yōu)定標(biāo)。三加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,嚴(yán)格審批手續(xù);采取“貨比三家、價(jià)看四店”的方法選好建材;堅(jiān)持規(guī)章制度,嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費(fèi),結(jié)合工程進(jìn)度情況,嚴(yán)格按合同執(zhí)行,杜絕超付工程款現(xiàn)象。四加強(qiáng)預(yù)、決算階段的工程造價(jià)管理,具體的做法有:認(rèn)真審核工程預(yù)算,嚴(yán)格控制合同造價(jià);深化竣工階段的造價(jià)控制,依據(jù)客觀存在的設(shè)計(jì)變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),審定變更決算,上報(bào)批準(zhǔn)后列入總決算。

四、努力提高管理人員素質(zhì)

一是抓好管理人員的選配,通過(guò)對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行摸底考查并與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),選調(diào)思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到重點(diǎn)建設(shè)工程工作,使工程管理部門(mén)力量得到加強(qiáng),為順利實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程高效管理奠定基礎(chǔ);二是注重管理人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng),積極為重點(diǎn)建設(shè)工程管理人員提供學(xué)習(xí)條件和深造機(jī)會(huì),一方面給予報(bào)銷解決購(gòu)買(mǎi)專業(yè)書(shū)籍及參加學(xué)習(xí)的費(fèi)用等;另一方面在鼓勵(lì)重點(diǎn)建設(shè)工程管理人員自學(xué)的同時(shí)還選送部分人員參加短訓(xùn)班或脫產(chǎn)到院校進(jìn)修,使他們盡快熟練掌握工程管理專業(yè)技術(shù)知識(shí),了解國(guó)家及軍隊(duì)有關(guān)政策法規(guī),把好重點(diǎn)建設(shè)工程管理關(guān);三是強(qiáng)化工作責(zé)任心和廉政建設(shè)教育,許多施工單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)在工程預(yù)結(jié)算編審上作文章,想方設(shè)法靠近拉攏工程管理人員,針對(duì)這種情況應(yīng)對(duì)工程管理人員加強(qiáng)政治思想教育、廉政建設(shè)教育和職業(yè)道德教育,使他們樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀,自覺(jué)抵制拜金主義,享樂(lè)主義思想的侵蝕,敢于堅(jiān)持原則照章辦事。

參考文獻(xiàn)：

【1】 建國(guó)、繆嵩 ； 淺析如何提高重點(diǎn)建設(shè)工程投資效益 《學(xué)術(shù)理論與探索》 2007年第10期