引論：我們?yōu)槟砹?3篇教育培訓(xùn)資金監(jiān)管范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些教育培訓(xùn)機構(gòu)投機取巧，在招生中虛假宣傳，無視行業(yè)誠信。北京市一名扶姓消費者反映，他與8名同學(xué)在一家培訓(xùn)肌構(gòu)報名考研培訓(xùn)，聽課證上注明課程5天，結(jié)果開課拖后一個月，課程縮至3天，消費者集體要求退還培講_費，遭到對方拒絕，只好向北京市消費者協(xié)會投訴。
南昌少春中學(xué)曾是全市的“明星學(xué)校”，近年來，其法定代表人鄭韶春在辦學(xué)過程中，擅自虛假廣告和違規(guī)收費，在多次責(zé)令整改無果的情況下，自今年秋季起，教育部門暫停鄭韶春所辦的少春中學(xué)、少春文化藝術(shù)輔導(dǎo)中心、少春中學(xué)附屬實驗小學(xué)(幼兒園)的招生。但今年7月，少春中學(xué)及其附屬學(xué)校仍向社會散發(fā)招生宣傳單。
亂象二：門檻過低，“李鬼”叢生。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些打著“戒除網(wǎng)隱”旗號的教育培訓(xùn)機構(gòu)，無視教學(xué)規(guī)律，對染上網(wǎng)癮的青少年頻頻使用暴力手段。南寧市中級法院今年初審理一起案件。原南寧起航拯救訓(xùn)練營教官黃業(yè)建、郭智才等人，為戒除學(xué)員鄧森山的網(wǎng)癮，不惜持棍毆打體罰，鄧森山不幸致死。
蘇州多名學(xué)生去年6月曾參加“中智科技有限公司”組織的IT培訓(xùn)，培訓(xùn)費用為每人11300元，井與培訓(xùn)方簽訂了就業(yè)推銷協(xié)議書，但后經(jīng)查實，“中智科技有限公司”未經(jīng)注冊，根本不具備培訓(xùn)教學(xué)條件。
亂象三：惡性競爭，互潑“臟水”
一些培訓(xùn)機構(gòu)為了爭攬生源，陷入不擇手段的惡性競爭。中國民辦教育協(xié)會常務(wù)理事、杭州中資教育研究所所長劉緒剮說，他拿到一份某知名課外輔導(dǎo)機構(gòu)安徽分公司的營銷計劃，其中規(guī)定，分公司的市場部經(jīng)理、市場專員、產(chǎn)品部專員、綜合部人員等，每天必須對競爭對手兩條負(fù)面跟帖。散布對方的負(fù)面新聞，完成任務(wù)予以獎勵，否則予以扣罰。
廣州卓越教育機構(gòu)董事長唐俊京坦言：“我們在招聘招生廣告派送員時，同行的競爭對手竟然雇人臥底應(yīng)聘，把我們的招生簡章付之一炬而不向市場散發(fā)。”
亂象四：風(fēng)險失控，卷款潛逃。
一些教育培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)，因經(jīng)營難以為繼，卷款潛逃。去年12月14日起，知名的英語口語培訓(xùn)學(xué)校凱恩英語在上海的5個培訓(xùn)點陸續(xù)關(guān)閉。上千名學(xué)生一度陷入復(fù)課、退費無著落的局面。事實上。上海凱恩英語早在2008年12月就已失去招生資質(zhì)。
此類事件并非個別。去年10月以來，深圳、廣州、上海、武漢等地的靈格風(fēng)英語培訓(xùn)學(xué)校相繼關(guān)門，眾多學(xué)員四處奔走，追討學(xué)費，在社會上鬧得沸沸揚揚。
“多頭管理”導(dǎo)致“誰都管不了”
劉緒剛表示，權(quán)威調(diào)查表明，目前學(xué)前教育、職業(yè)培訓(xùn)的行業(yè)平均毛利率達到35％左右，其中行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的毛利率甚至高達60％。在巨大利潤面前，資本趨之若鶩，培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，但行業(yè)監(jiān)管卻沒跟上。
據(jù)了解。目前教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)監(jiān)管涉及教育、工商、勞動、民政等多個部門。一些專家認(rèn)為，目前教育培訓(xùn)市場亂象叢生。與行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，“多頭管理”有直接關(guān)系。
“目前教育、勞動部門都可以審批教育培訓(xùn)機構(gòu)，監(jiān)管成為難題。”青島市教育局社會力量辦學(xué)管理辦公室主任孫建國說，近幾年市勞動部門審批的上百所職業(yè)培訓(xùn)『學(xué)校，按規(guī)定應(yīng)到當(dāng)?shù)亟逃块T備案，但沒有一家備案。對當(dāng)?shù)亟逃块T而言，職業(yè)培訓(xùn)市場基本處于監(jiān)管失控狀態(tài)。
另一個破忽視的問題是，許多企業(yè)在工商部門注冊教育咨詢公司，按規(guī)定不能開展培訓(xùn)，但他們以教育咨詢之名，大搞教育培訓(xùn)，無人監(jiān)管。
天津一家教育培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，他原來在北京一家幼兒英語培訓(xùn)學(xué)校工作時，曾幫助該校在全國各地衍生出80多家分部，用的就是在工商部門注冊教育咨詢公司的方式。“教育咨詢界定橫糊，租幾間辦公室，請幾個老師講授，說是培訓(xùn)也對，說是咨詢也行!”
有關(guān)專家指出，這種打“球”的做法，規(guī)避了教育等部門的監(jiān)管，無形中降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，“多頭管理”已經(jīng)造成“誰都不管”。
對于教育培訓(xùn)市場的種種亂象，一些專家深表擔(dān)憂。廣州軟件行業(yè)協(xié)會副會長游夢良說，由于教育培訓(xùn)機構(gòu)大都是先收費后服務(wù)，一收就是一年甚至幾年的學(xué)費。如果監(jiān)管不力，學(xué)員權(quán)益極易受到侵害，從而對社會穩(wěn)定造成沖擊。
整治教育培訓(xùn)市場亟須“重拳”
德勤咨詢(上海)的《教育培訓(xùn)行業(yè)報告》顯示，2009年我國教育培訓(xùn)市場保持高速增長，市場總值約6800億元。預(yù)計到2012年全國教育培訓(xùn)市場規(guī)模將達到9600億元，未來幾年的年復(fù)合增長率約為12％。
有關(guān)專家認(rèn)為，針對行業(yè)亂象，政府主管部門應(yīng)抬高準(zhǔn)入門檻。定時開展評估，加強風(fēng)險管控，將教育培訓(xùn)行業(yè)的“害群之馬”逐出市場。
天津市匯通天下教育集團高級副總裁馬輝說，當(dāng)前一些教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)成本低廉，花幾萬塊錢租間教室，找個老師就能辦學(xué)，必須改變這種無序狀況。政府部門應(yīng)對教育培訓(xùn)機構(gòu)抬高準(zhǔn)入門檻，規(guī)定專職教師、教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場所等軟件和硬件水平，嚴(yán)格審查。
篇2
聚智堂是一家全國連鎖的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。近日，該機構(gòu)突然停業(yè)，負(fù)責(zé)人涉嫌跑路，不少預(yù)存了高額本金的家長被“深套”。目前，北京、天津警方均已介入調(diào)查，涉案金額可能高達數(shù)億元。
聚智堂誘人的一招是“感恩聚劃算”套餐。家長預(yù)繳不同金額的學(xué)費本金，按一定利率產(chǎn)生利息，但“利息”不是現(xiàn)金，而是聚智堂的不同課程。預(yù)付越多，贈送課時也越多，學(xué)完到期，承諾返還家長本金。
記者日前在聚智堂北京宣武校區(qū)教學(xué)點看到，一塊廣告板上寫著：“預(yù)存5萬元，一個月贈送8小時名師一對一，預(yù)存10萬元贈送16小時”“預(yù)存學(xué)費一個月后返還”。
據(jù)記者了解，有家長預(yù)存金額近百萬元。隨著多家分校區(qū)接連閉校，眾多家長預(yù)存本金或?qū)ⅰ按蛩薄?/p>
同樣遭遇社會教育培訓(xùn)機構(gòu)收費欺騙的，還有河北、江蘇、上海等地的家長。近期，河北警方查處一起特大欺詐騙局。“中國為民教育網(wǎng)”打著教育培訓(xùn)的幌子拉人頭、收會費、發(fā)展下線，覆蓋20余個省區(qū)市，注冊會員約18萬人，涉案金額約2億元。
警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中國為民教育網(wǎng)”表面上向群眾販賣互聯(lián)網(wǎng)教育視頻，要求注冊會員繳納378元、1890元、3780元、7560元學(xué)費，取得銀卡、金卡、白金、鉆石會員加入資格，背后卻是以教育為名、行傳銷之實，會員按加入順序組成上下級關(guān)系，再依據(jù)發(fā)展下線數(shù)量獲取數(shù)額不等的獎勵。
在江蘇，蘇州新動態(tài)語言培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人跑路引發(fā)100余人集體訴訟，法院已判決機構(gòu)退還預(yù)收學(xué)費180余萬元，錢卻因老板跑路至今未追回；而在上海，600余名家長向童意創(chuàng)想培訓(xùn)機構(gòu)支付了平均近萬元的學(xué)費后，帶孩子上課時卻遭遇“鐵將軍把門”。
一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的三大“硬傷”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)存在三大“硬傷”。
――以預(yù)收學(xué)費變相非法集資。預(yù)收費模式在教育培訓(xùn)領(lǐng)域十分普遍，收費主要用于支付場地、師資、管理、設(shè)備等各項辦學(xué)成本，完成教育培訓(xùn)全過程。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)以“預(yù)收學(xué)費是行業(yè)慣例”為幌子，變相非法集資。
北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強認(rèn)為，教育培訓(xùn)機構(gòu)吸收公眾存款從事金融理財?shù)绕渌墙膛鄻I(yè)務(wù)，均屬于超范圍經(jīng)營，涉嫌非法吸收公眾存款罪和詐騙罪。
――證照不全涉嫌非法經(jīng)營。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，成立正規(guī)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)辦理教育部門的辦學(xué)許可證、民政部門法人登記、物價部門收費許可等。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證照俱全的社會教培機構(gòu)并不多。
上海長寧區(qū)一位家長告訴記者，他剛給家里3歲的孩子報讀了上海知名幼小銜接教培機構(gòu)“百花學(xué)習(xí)塾”的思維訓(xùn)練班。為拿到報名資格，全家總動員“蹲守”一周才搶到號，黃牛號更是炒到5000元。然而，經(jīng)上海長寧、徐匯區(qū)教育局和長寧、徐匯區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該教培機構(gòu)其實是“黑校”，并沒有辦學(xué)資質(zhì)。
――預(yù)收學(xué)費資金管理成“暗箱”。社會教培機構(gòu)資金鏈斷裂一般有兩大原因：一是內(nèi)部財務(wù)管理出現(xiàn)問題，二是外部投資失敗。一些機構(gòu)以擴大校區(qū)、補貼正常經(jīng)營為由，大肆集資吸儲，在家長甚至員工完全不知情的情況下挪作他用，進行其他領(lǐng)域高風(fēng)險投資。
比如，聚智堂原董事長楊志曾坦言，聚智堂將一部分預(yù)收學(xué)費用于投資瀚峰資本投資（北京）有限責(zé)任公司名下的東星時尚廣場，后因該固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)糾紛，資金鏈崩斷。
預(yù)存學(xué)費有隱性風(fēng)險，需明確收費邊界
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)存學(xué)費已成社會教育培訓(xùn)行業(yè)的隱性風(fēng)險。除了行業(yè)自身運營問題，對其涉嫌違法經(jīng)營、非法集資行為的監(jiān)管狀況也亟待改善。
教培機構(gòu)處于監(jiān)管“灰色地帶”。某社會教培機構(gòu)天津分校校長表示，社會教培機構(gòu)既是學(xué)校更是企業(yè)，這種雙重身份為“打球”經(jīng)營提供了很多便利。
“比如，你可以先到工商部門注冊教育咨詢公司，再以咨詢的名義開展教育培訓(xùn)。辦學(xué)過程中，因為沒有在教育部門備案，教育部門不會管，而工商部門通常又不會對機構(gòu)招生資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、師資來源、經(jīng)營內(nèi)容等進行詳細(xì)監(jiān)管。”一名校長說。
承辦蘇州新動態(tài)培訓(xùn)機構(gòu)跑路案件的法官建議，改變監(jiān)管不力局面，工商部門應(yīng)提高培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在準(zhǔn)予注冊前對其注冊資金、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營資質(zhì)、信用記錄等進行嚴(yán)格審查，教育部門應(yīng)對培訓(xùn)機構(gòu)加強審核，必要時采取注冊登記制。
篇3
一、加強政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務(wù)院對農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機制、資金管理、培訓(xùn)機構(gòu)、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進程。據(jù)統(tǒng)計，我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.42億。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，國家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差。
加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實效性，就必須加強國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織動員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付制度，全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為。總之，改善安全生產(chǎn)形勢，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點、解決安全教育培訓(xùn)難點的基本前提，是落實國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實效性的重要措施。《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實施后，政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓(xùn)項目的組織實施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設(shè)施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災(zāi)、自救方法等基本知識，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，強化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強對本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵政府有關(guān)部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
篇4
2．地區(qū)分布不均衡。經(jīng)濟水平較高的地方分布密集，形式品類多樣，大型機構(gòu)較多；欠發(fā)達地區(qū)分布較少；種類單一，培訓(xùn)機構(gòu)實力一般。
3．培訓(xùn)機構(gòu)實力懸殊。小作坊式培訓(xùn)大多沒有獨立的教學(xué)體系，教師多兼職，學(xué)生數(shù)量較少；而大型的培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)自身特色基本形成了自己的運作模式，有明確的方向，相對獨立的師資力量、課程體系和知識研發(fā)能力。
二、中國民辦教育培訓(xùn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀
民辦教育培訓(xùn)最初起步于對公立學(xué)校剩余資源的挖掘，民辦教育培訓(xùn)最初緣起于20世紀(jì)80年代的“出國熱”。參訓(xùn)人數(shù)有限，培訓(xùn)市場空間狹小，發(fā)展較為緩慢。1993年政府頒布《社會力量辦學(xué)條例》后，教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量隨之增多。一方面政策的放寬使得教育培訓(xùn)的發(fā)展不再受到太多限制；另一方面，期間教育受限制的觀念被解除，教育的意義重新被人們所認(rèn)識。民辦教育培訓(xùn)在有了法律保障之后，發(fā)展迅速，市場空間也呈現(xiàn)了巨大的潛力。《民辦教育促進法》（2002）和《民辦教育法實施條例》（2004）的頒布，民辦教育更是迅猛發(fā)展。民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量迅速增長，市場規(guī)模空前擴大。隨著知識經(jīng)濟時代的到來和應(yīng)試教育理念影響，近幾年來高利潤的誘惑使越來越多零散的培訓(xùn)機構(gòu)涌入市場。2006年新東方作為培訓(xùn)業(yè)的巨頭在紐約上市，2010年安博、環(huán)球雅思、學(xué)而思、學(xué)大教育相繼上市，教育培訓(xùn)市場如火如茶。德勤咨詢（上海）的《教育培訓(xùn)行業(yè)報告》顯示，2009年我國教育培訓(xùn)市場保持高速增長，市場總值約6800億元。預(yù)計到2012年全國教育培訓(xùn)市場規(guī)模將達到9600億元。
然而，由于我國處在轉(zhuǎn)軌時期，市場機制還不完善，政府職能定位不清，教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展歷史尚短、行業(yè)規(guī)則不健全、可借鑒經(jīng)驗不豐富，仍然屬于盲目而混亂的快速發(fā)展時期，培訓(xùn)機構(gòu)群雄爭霸，在巨額利潤的刺激下，存在著許多注水和不誠信的行為。這不僅侵害了消費者的利益，而且還妨礙了我國培訓(xùn)業(yè)健康有序的發(fā)展，在一定程度上也阻礙了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展進程。
三、中國民辦教育培訓(xùn)市場政府監(jiān)管中存在的問題
（一）審批部門多，管理部門少
國內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)審批和登記的機關(guān)區(qū)域差別很大，造成監(jiān)管的主體模糊。國內(nèi)目前，有的培訓(xùn)機構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，到底由誰來管呢？這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年，由于對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機構(gòu)幾乎都達不到辦學(xué)所需條件，于是打起球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓(xùn)。一旦出現(xiàn)問題，教育部門會讓將責(zé)任推到工商部門，工商部門又會將責(zé)任推到與相關(guān)咨詢內(nèi)容有關(guān)的部門身上，咨詢內(nèi)容有關(guān)的部門會拿出他們行業(yè)的有關(guān)規(guī)定解釋他們只是技術(shù)審批而不是行政審批。
（二）管理方式落后，管理不到位
培訓(xùn)市場主管部門對從業(yè)資質(zhì)管理往往停留在資質(zhì)認(rèn)證的層面上，基本上采用靜態(tài)管理模式，對獲得資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)的市場行為缺乏跟蹤管理。管理部門重審批，輕管理，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)不重信譽和技術(shù)，資質(zhì)成了代表自身實力、信譽和教學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管措施缺乏力度，名不副實、濫竿充數(shù)者不乏其人。這些不合格的從業(yè)組織和個人混跡于教育培訓(xùn)市場當(dāng)中，必然對于市場秩序的規(guī)范管理構(gòu)成威脅，造成良莠不齊、真?zhèn)坞y辨。
（三）管理的制度化和規(guī)范化較低
這是一個不得不說的原因。監(jiān)管乏力的幕后其實是一個隱形的利益鏈條，這個鏈條貫穿審批、年審、廣告、招生等過程。其中參與人員包括教育、財政、稅務(wù)、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門。利益鏈條的形成并沒有人從中主導(dǎo)。但是每個部門只要稍微松動一下手中權(quán)利，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)就得到了實際上的市場準(zhǔn)入，在權(quán)力松動的過程中產(chǎn)生了一定的腐敗與違紀(jì)。利益鏈條的出現(xiàn)瓦解了各部門的實際監(jiān)管。
四、提高中國民辦教育培訓(xùn)市場政府監(jiān)管水平的對策建議
（一）民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)的審批和登記
目前社會上大量存在的教育培訓(xùn)機構(gòu)是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費面向社會舉辦的教育培訓(xùn)機構(gòu)，屬于民辦教育的范疇。民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)分為營利性和非營利性兩類，按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，公益性即非營利性民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)統(tǒng)稱。民辦學(xué)校的設(shè)立分為審批和登記兩個環(huán)節(jié)。
1．非營利性民辦學(xué)校的審批
民辦學(xué)校從培訓(xùn)內(nèi)容上看包括文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)兩類。文化教育包括學(xué)歷教育學(xué)前教育自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育。按照《民辦教育促進法》第十一條的規(guī)定舉辦此類民辦學(xué)校由縣級以上教育行政部門審批；職業(yè)技能培訓(xùn)包括職業(yè)資格培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)，《民辦教育促進法》第十一條規(guī)定該類民辦學(xué)校由縣級以上勞動和社會保障行政部門審批并抄送同級教育行政部門備案。
2．非營利性民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)的登記
按照《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機關(guān)頒發(fā)辦學(xué)許可證，取得辦學(xué)許可證后，依照有關(guān)法律行政法規(guī)進行登記，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第五條規(guī)定，民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)，民政部、教育部《關(guān)于印發(fā)教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）的通知》規(guī)定，民政部門是教育類民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)，教育類民辦非企業(yè)單位取得辦學(xué)許可證后到同級民政部門進行登記。
（二）通過監(jiān)管手段創(chuàng)新，規(guī)避行業(yè)風(fēng)險
國家有關(guān)部門應(yīng)提高營利性教育機構(gòu)的備用金標(biāo)準(zhǔn)，促成非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)自律。非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)一樣都會遇到經(jīng)營和來各個方面的風(fēng)險，因為非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)其承擔(dān)的社會責(zé)任較大，又直接關(guān)系到廣大受教育者的利益，所以對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的風(fēng)險管控就必須及時準(zhǔn)確。不論是買保險還是保證金專款專戶都是對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)資金的具體保障。而我國教育培訓(xùn)市場目前存在太多無證非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)，導(dǎo)致工商和稅務(wù)部門無法正常對其經(jīng)營情況進行摸底。正常的工商管理費用和稅費也無從談起。因此，對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的風(fēng)險管控應(yīng)該是多部門的聯(lián)席工作。
（三）完善管理體制，管理制度化、規(guī)范化
1．變多頭管理為綜合治理
在分類多頭管理和“誰審批誰管理”的原則框架下，明確教育培訓(xùn)市場各類機構(gòu)的執(zhí)法主體，以教育行政管理部門為主，政府各職能主管部門按照各自職能，對各自分管領(lǐng)域依法治理整頓，并建立起部門間的協(xié)調(diào)機制，完善“管理邊界”，通力協(xié)作，形成合力，綜合治理。
篇5
(三)多種因素催生社會教育培訓(xùn)市場火爆場景
1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;
2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價體系沒變，導(dǎo)致眾多學(xué)生投入社會教育培訓(xùn)中;
3．教育資源不均衡與人們對優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾短時間內(nèi)難以解決，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的補充;
4．禁止學(xué)校集體補課為社會教育培訓(xùn)提供了更多的機會;
5．就業(yè)競爭逐步前移為學(xué)業(yè)競爭，社會對課外輔導(dǎo)的需求日益強烈。
(四)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強力拉動下，福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以學(xué)生為服務(wù)對象，推出名師一對一、晚自習(xí)作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)科課程輔導(dǎo)、藝術(shù)特長培養(yǎng)等培訓(xùn)班，滿足了學(xué)生多樣化、個性化需求，提高了青少年的綜合素質(zhì)。同時，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)高薪引進公立學(xué)校在職教師為領(lǐng)銜名師或兼職教師，招聘大學(xué)畢業(yè)生或公辦學(xué)校退休教師為專職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，僅福州市社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓(xùn)機構(gòu)舉辦以提高學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕康牡母黝惻嘤?xùn)班，利用學(xué)生業(yè)余時間開展補課活動，給學(xué)生布置課外作業(yè)，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)各類預(yù)科班、銜接班、學(xué)科輔導(dǎo)班、一對一名師輔導(dǎo)班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競爭力，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第三，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學(xué)生成績、保證考上重點學(xué)校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應(yīng)試而學(xué)習(xí)之風(fēng)。第四，社會教育培訓(xùn)機構(gòu)收費不菲，增加了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。以福州市晚自習(xí)輔導(dǎo)為例，一般大班全學(xué)科輔導(dǎo)收費每科每小時為50元、小班輔導(dǎo)每科每小時收費70元，一對一輔導(dǎo)每科每小時收費200－500元不等。廈門、泉州等地收費更高。第五，一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)以名師為噱頭進行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學(xué)生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負(fù)責(zé)直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負(fù)責(zé)授課的教師往往只是普通的大學(xué)畢業(yè)生，甚至是一些在校大學(xué)生。
(五)政府部門積極加強社會教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管近年來，福建省各地先后出臺了有關(guān)民辦非學(xué)歷教育的政策法規(guī)，以加強對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。如福州市根據(jù)《民辦教育促進法》，出臺了《福州市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批管理暫行辦法》，對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)場所、資金要求、教師資質(zhì)及審批程序等做了統(tǒng)一規(guī)定。廈門市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)審批和管理文件。各地還通過年檢、專項檢查、抽查等方式，加強對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關(guān)部門進行年檢，同時將年檢結(jié)果通過教育局網(wǎng)站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)堅持嚴(yán)格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯(lián)合公安、消防部門，開展民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)安全專項檢查和民辦學(xué)校收費檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門每年都組織開展無證辦學(xué)機構(gòu)清理整頓工作，不定期公布無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)名單，向全市學(xué)生及家長發(fā)出《抵制“黑培訓(xùn)”，遠(yuǎn)離教育欺詐———致全市學(xué)生及家長的一封公開信》，避免黑機構(gòu)損害整個培訓(xùn)行業(yè)聲譽。
二、福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)存在的困難與問題
(一)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)政策定位模糊，管理部門職責(zé)不明2002年出臺的《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦教育機構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學(xué)許可證，并到民政部門登記為非企業(yè)法人單位的民辦學(xué)校后，才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)。《民辦教育促進法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”但國務(wù)院至今未就經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)分類管理也還沒有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照非營利性培訓(xùn)機構(gòu)由教育或勞動部門審批，哪些培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該按照營利性培訓(xùn)機構(gòu)在工商行政部門登記注冊，管理部門職責(zé)模糊不清。
(二)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理多頭，責(zé)權(quán)不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個部門，“多頭管理”出現(xiàn)多頭都難以監(jiān)管，導(dǎo)致社會教育培訓(xùn)市場出現(xiàn)亂象。主要有:
(1)無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)難以取締。受利益驅(qū)使，各種無證辦學(xué)機構(gòu)仍層出不窮。
(2)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。大量教育培訓(xùn)機構(gòu)以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實際從事的卻是課程輔導(dǎo)，超出咨詢公司的經(jīng)營范圍。
(3)擅自設(shè)立教學(xué)點。一些社會培訓(xùn)機構(gòu)在申請辦學(xué)許可證后，往往隨意開設(shè)分支教學(xué)點，這些教學(xué)點的辦學(xué)資質(zhì)沒有經(jīng)過審批，在辦學(xué)質(zhì)量、消防安全等方面存在很大隱患。
(4)師資水平不達標(biāo)。一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)大量聘請大學(xué)畢業(yè)生或在校生充當(dāng)“名師”，這些培訓(xùn)教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學(xué)經(jīng)驗，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
(5)亂收費。目前福建省物價部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)收費管理采取成本核算、物價報備、公示收費的收費制度。但受辦學(xué)成本影響，一些培訓(xùn)機構(gòu)隨意調(diào)高收費標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按規(guī)定進行收費公示。
(6)虛假廣告，退費糾紛多。一些社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的廣告并未經(jīng)審批，往往打出名師授課、一對一教學(xué)等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學(xué)生，產(chǎn)生大量退費糾紛。
(7)轉(zhuǎn)讓頻繁。一些中小型社會教育培訓(xùn)機構(gòu)頻繁轉(zhuǎn)讓，不僅轉(zhuǎn)讓辦學(xué)資格、辦學(xué)場所，還連帶轉(zhuǎn)讓學(xué)生，無形中損害了消費者利益。
(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務(wù)、公安等部門在規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)、清理整頓無證辦學(xué)上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓(xùn)廣告把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些無證辦學(xué)機構(gòu)的招生廣告誤導(dǎo)消費者;培訓(xùn)機構(gòu)教材審查把關(guān)不嚴(yán)，沒有明確哪個部門負(fù)責(zé)審查，造成教材的實用性難以保證;對無證辦學(xué)機構(gòu)的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個部門具體執(zhí)行沒收黑機構(gòu)的非法所得;對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)登記備案管理協(xié)調(diào)不夠，許多社會教育培訓(xùn)機構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，并沒有按有關(guān)規(guī)定到同級民政、稅務(wù)、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門辦理登記及相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致監(jiān)管困難;收費投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓(xùn)收費僅僅是登記備案，教育部門雖然負(fù)責(zé)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)審批，但對收費投訴案件無力查處，消費者一般只能通過有關(guān)合同提交司法機關(guān)審理。
三、對規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的意見與建議
(一)理性看待社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的存在與發(fā)展近年來，隨著人們對優(yōu)質(zhì)教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為社會發(fā)展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導(dǎo)、規(guī)范校外教育培訓(xùn)。從國內(nèi)來看，浙江、安徽、濟南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的措施。校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，它的興起應(yīng)引起社會各界對學(xué)校主流教育的反思。政府不應(yīng)對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)過于排斥，而應(yīng)理性細(xì)致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價方式來抑制社會教育培訓(xùn)需求，規(guī)范社會教育培訓(xùn)辦學(xué)行為、充分發(fā)揮社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，既不應(yīng)把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應(yīng)對席卷全球的校外培訓(xùn)風(fēng)潮漠然視之，而應(yīng)該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)國家非常重視對民辦教育的規(guī)范管理。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。”2012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。”北京市、江蘇省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)在管理上存在的職責(zé)不明、監(jiān)管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務(wù)、消防等各部門職責(zé)，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)由機關(guān)業(yè)務(wù)部門實施前置審批。
(三)加強社會教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生以及教育、勞動、文化、體育等相關(guān)部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理行動。對現(xiàn)存的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底，對無證培訓(xùn)機構(gòu)，按照條件基本達標(biāo)與不達標(biāo)進行梳理，對經(jīng)過扶持有望達標(biāo)的機構(gòu)，應(yīng)引導(dǎo)其走上正軌辦學(xué)渠道，對小規(guī)模的無證辦學(xué)點，可采取與正規(guī)辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等形式，在引導(dǎo)中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門每年要對經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)進行年檢評估和督導(dǎo)，督促其依法辦學(xué)，不斷提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，年檢評估結(jié)果給予通報或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責(zé)令其限期整改或由機關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法辦學(xué)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵補助。建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，加強對行業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促進行業(yè)信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)制定高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教育培訓(xùn)行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)生的電子檔案系統(tǒng)，建立培訓(xùn)行業(yè)綜合信息網(wǎng)站，及時公開行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)動態(tài)等，供家長和社會各界了解和監(jiān)督。
篇6
加大力度持續(xù)開展農(nóng)業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性、實效性，全面提升我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2020年度我縣下達農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)300人。
二、工作任務(wù)
樹立“以培訓(xùn)對象為中心”理念，遵循農(nóng)民需求，遵循客觀規(guī)律，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)。
（一）明確重點培訓(xùn)對象。
遴選種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人，特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。
另結(jié)合本地扶貧產(chǎn)業(yè)遴選部分有勞動能力且有意愿的貧困戶參與培訓(xùn)。
（二）健全完善教育培訓(xùn)體系。
我縣按照“縣級申報、設(shè)區(qū)市審批、省級備案”的程序，堅持公平公正公開的原則確定了3家培訓(xùn)機構(gòu)（XX縣農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、XX縣智睿職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和XX縣農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會），并錄入機構(gòu)庫。經(jīng)局黨委會研究決定2020年農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)由XX縣智睿職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)，并簽訂培訓(xùn)合同，按方案和合同要求嚴(yán)格實施培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)要加強培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，培訓(xùn)教師原則上從師資庫中遴選，及時將生產(chǎn)能手、管理精英、經(jīng)營能人、專家學(xué)者等補充入師資庫；及時將優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教材錄入教材庫。
（三）按需實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。
遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和成人學(xué)習(xí)特點，推廣圍繞產(chǎn)業(yè)周期的課堂教學(xué)、實訓(xùn)操作、參觀考察等分段式培訓(xùn)模式。靈活運用“田間地頭式”、“頭腦風(fēng)暴式”、“點單式”、“互動式”、“拓展式”、“模擬實戰(zhàn)式”等培訓(xùn)方式方法，切實提高培訓(xùn)有效性。培訓(xùn)累計時間≥60學(xué)時（含跟蹤服務(wù)10學(xué)時，每課時40分鐘，約8天），理論與實訓(xùn)教學(xué)比例為1:1-1:2，每班人數(shù)60人左右。培訓(xùn)于合同簽訂之日開始開展，2020年12月底前全面完成任務(wù)。
（四）合理使用培育資金。
要按照經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)合理用好項目資金。培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)具體為：1500元/人，全縣共45萬元。
專項資金用于培訓(xùn)的全過程支出。培訓(xùn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的90%用于教育培訓(xùn)，由承擔(dān)培訓(xùn)的培育機構(gòu)按規(guī)定列支；10%用于認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)等，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按規(guī)定統(tǒng)籌使用。主要支出范圍包括：
1.教材支出，主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。
2.師資支出，主要指用于授課教師（含實訓(xùn)指導(dǎo)教師和班級輔導(dǎo)員）的課時費、課件制作費、交通費、食宿費（或誤餐費）、師資培訓(xùn)等方面的支出。
3.學(xué)員及工作人員支出，主要指用于學(xué)員及工作人員培訓(xùn)組織、食宿、交通、實習(xí)、參觀交流、學(xué)習(xí)用品、實訓(xùn)材料（耗材）費、考試考核等方面支出。
4.信息化支出，主要指用于在線教育培訓(xùn)、在線信息技術(shù)支持及信息器材購置等方面支出。
5.其它費用支出，主要用于培訓(xùn)對象遴選、場租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務(wù)及認(rèn)定管理等方面相關(guān)支出。
三、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。成立了由縣政府分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣人力資源和社會保障局、教體局、蜜桔產(chǎn)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、審計局等部門負(fù)責(zé)人為成員的XX縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。按照縣實施方案制定本工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求、資金使用、進度安排，完善保障措施、監(jiān)督考核等運行機制，保障培訓(xùn)工作及時有效的開展。
（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。
要加強資金使用和管理，堅持“錢隨事走”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，專賬核算，專款專用。強化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)禁任何地方、單位和個人截留、擠占、挪用培訓(xùn)資金，確保財政補助資金足額用于農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)教師授課費按財政部門規(guī)定發(fā)放，采取預(yù)撥制（不高于總培訓(xùn)費的40%）和報賬制相結(jié)合方式，及時足額撥付補助資金到培訓(xùn)機構(gòu)。
（三）強化督導(dǎo)考核。
篇7
一、社會成人教育培訓(xùn)存在的問題
(一)市場秩序不夠規(guī)范
由于社會成人教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓(xùn)行業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發(fā)生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴(yán)重。一些培訓(xùn)機構(gòu)以虛假承諾吸引學(xué)員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發(fā)培訓(xùn)簡章。其次，過度競爭，價格戰(zhàn)愈打愈烈。培訓(xùn)價格競爭的白熱化，導(dǎo)致一部分中小培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量上大打折扣。再次，部分培訓(xùn)領(lǐng)域存在壟斷和暴利現(xiàn)象。這些培訓(xùn)機構(gòu)獨占了本領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證權(quán)和相關(guān)培訓(xùn)資源，成為壟斷性的培訓(xùn)服務(wù)提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)市場的公平競爭。
(二)培訓(xùn)機構(gòu)參差不齊
當(dāng)前，我國社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展迅速，據(jù)有關(guān)媒體介紹中國有培訓(xùn)機構(gòu)7萬多家，培訓(xùn)從業(yè)人員達100多萬人。在眾多的培訓(xùn)機構(gòu)中，確實有一批辦學(xué)規(guī)模大、社會信譽好的培訓(xùn)機構(gòu)，如北京的教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構(gòu)。這些培訓(xùn)機構(gòu)不僅為各層次、各年齡段居民轉(zhuǎn)換職業(yè)、拓展知識、提高素質(zhì)提供了學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件，而且在邁向?qū)W習(xí)化社會和逐步形成終身教育體系中發(fā)揮了積極作用。
但是因為現(xiàn)在成立培訓(xùn)機構(gòu)注冊資本的門檻很低，給成立培訓(xùn)機構(gòu)開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓(xùn)機構(gòu)。目前的7萬多家培訓(xùn)機構(gòu)，大都規(guī)模較小。有些培訓(xùn)機構(gòu)以小型作坊式經(jīng)營，從業(yè)人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規(guī)范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓(xùn)師，缺乏研發(fā)力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓(xùn)市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。
(三)師資力量嚴(yán)重缺乏
隨著社會成人教育培訓(xùn)的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量嚴(yán)重缺乏。教育培訓(xùn)對培訓(xùn)者個人的綜合素質(zhì)要求很高，不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)、豐富的工作實踐經(jīng)驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當(dāng)前許多培訓(xùn)機構(gòu)十分缺乏既有豐富培訓(xùn)經(jīng)驗、了解培訓(xùn)需求，又具有專業(yè)度高、研發(fā)能力強的教師。有些培訓(xùn)機構(gòu)甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓(xùn)需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當(dāng)培訓(xùn)結(jié)束，拿到酬金后，就跟培訓(xùn)機構(gòu)沒有關(guān)系了。
(四)培訓(xùn)質(zhì)量難以保證
培訓(xùn)質(zhì)量不高是當(dāng)前社會成人教育培訓(xùn)非常突出的問題，有些培訓(xùn)機構(gòu)只注重招生數(shù)量，而忽視或不注重教學(xué)資金的投入和教學(xué)條件的改善;有的教學(xué)達不到學(xué)時要求，偷工減料，不能保證學(xué)員的實習(xí)時間和實習(xí)內(nèi)容;有些培訓(xùn)機構(gòu)只看重暫時利益，不重視教學(xué)質(zhì)量。“一錘子買賣”現(xiàn)象嚴(yán)重;有些培訓(xùn)機構(gòu)既沒有標(biāo)準(zhǔn)化教材、課件，又沒有正規(guī)教師，更沒有符合教學(xué)要求的實驗設(shè)備;甚至極少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓(xùn)。
二、社會成人教育培訓(xùn)存在問題的成因
(一)缺少國家法律支撐
成人教育培訓(xùn)是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經(jīng)千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關(guān)行政部門先后頒發(fā)了有關(guān)成人教育培訓(xùn)的政策規(guī)定，而且這些政策規(guī)定對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓(xùn)的法治環(huán)境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓(xùn)的專門法律來規(guī)范教育培訓(xùn)行為。
當(dāng)前，成人教育培訓(xùn)政策規(guī)定多為部門性或地方性的，部門和區(qū)域特性較強，全國統(tǒng)管性較弱。
二是這些政策規(guī)定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓(xùn)明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓(xùn)沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規(guī)定在貫徹執(zhí)行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業(yè)單位、培訓(xùn)機構(gòu)和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執(zhí)行力度，在追究違反規(guī)定的責(zé)任時更缺乏剛性和硬度。
(二)管理體制尚未完全理順
長期以來，我國政府對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)實行多頭管理。教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理，勞動行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的管理，組織人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機構(gòu)的管理。社會力量辦學(xué)機構(gòu)除了接受教育部門宏觀管理，經(jīng)營性的培訓(xùn)機構(gòu)要由工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并管理，公益性的培訓(xùn)機構(gòu)由民政部門登記管理，事業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)由編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)負(fù)責(zé)登記管理。
綜觀辦學(xué)審批機關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機關(guān)就可以看出，政府有多個部門在負(fù)責(zé)管理教育培訓(xùn)機構(gòu)，這種多頭管理現(xiàn)象，必然導(dǎo)致部門相互推諉，辦學(xué)資格一審了之，營業(yè)執(zhí)照一發(fā)了之，兩張皮運作，管理規(guī)范和管理制度不能統(tǒng)一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。
(三)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
一段時間以來，成人教育培訓(xùn)常常被人誤解為不正規(guī)教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓(xùn)自身專業(yè)特色不夠、專業(yè)化程度不高有密切關(guān)系。有些培訓(xùn)機構(gòu)沒有一支與培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專兼職教師隊伍，培訓(xùn)教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學(xué)、心理學(xué)知識基礎(chǔ)，而對培訓(xùn)教師進行培訓(xùn)的機構(gòu)很少，導(dǎo)致專業(yè)培訓(xùn)師嚴(yán)重匱乏。
有些培訓(xùn)機構(gòu)管理人員專業(yè)性不強，甚至沒有專業(yè)，大多承擔(dān)招生、教學(xué)組織、后勤服務(wù)等管理工作，對市場運作和商業(yè)策略缺乏足夠的經(jīng)驗和知識。我國對教育培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內(nèi)地尚無大學(xué)開設(shè)培訓(xùn)師專業(yè)，師范大學(xué)也只開設(shè)了教育經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。研究教育培訓(xùn)市場化問題的學(xué)者專家寥寥無幾，專業(yè)研究人才稀少，教育培訓(xùn)市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，核心競爭能力較弱。(四)政府投入不足
成人教育培訓(xùn)作為民生工程的重要內(nèi)容，在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮重要作用，各級政府在財政上應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。早在1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定，在國家財政預(yù)算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預(yù)算。《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》要求，各級政府每年應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排一定的資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織繼續(xù)教育經(jīng)費在職工教育經(jīng)費中列支，并可以根據(jù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行收費。從中可以看出，成人教育培訓(xùn)的經(jīng)費應(yīng)該來自三個方面：政府、單位和個人，而現(xiàn)實情況是政府對成人教育培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。實施成人教育培訓(xùn)的機構(gòu)大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為完全依靠收費維持運轉(zhuǎn)。雖然職業(yè)培訓(xùn)定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學(xué)員學(xué)費減免的補貼，培訓(xùn)機構(gòu)并未得到額外的資助。很多行業(yè)部門舉辦成人教育培訓(xùn)，也很少從行業(yè)管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學(xué)員的負(fù)擔(dān)，而且培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件也難以改善，培訓(xùn)質(zhì)量當(dāng)然很難保證。長期以來，學(xué)員承擔(dān)的教育培訓(xùn)成本過重，使下崗待業(yè)、家庭困難的學(xué)員望而卻步，失去很多培訓(xùn)機會。
(五)行業(yè)監(jiān)管不力
首先，政府對社會培訓(xùn)行業(yè)缺乏有效監(jiān)管。由于我國尚未頒布針對培訓(xùn)行業(yè)的專門性法律法規(guī)，對整個培訓(xùn)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)的專門政策和標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，部分政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展沒有給予足夠重視，對培訓(xùn)行業(yè)研究不多，缺乏管理經(jīng)驗，導(dǎo)致政府管理缺位，監(jiān)管不力或疏于監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)到底應(yīng)該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)由，教育部目前正組織研究制定教育培訓(xùn)服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，計劃對各種培訓(xùn)機構(gòu)進行質(zhì)量評估，定期公布評估結(jié)果。其次，由于政府統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協(xié)調(diào)，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統(tǒng)一性和科學(xué)性較差。再次，由于各行業(yè)協(xié)會組織制定行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)則的職能還沒有真正發(fā)揮出來，在混亂的市場環(huán)境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業(yè)規(guī)則的形成，導(dǎo)致成人教育培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚未建立。
三、社會成人教育培訓(xùn)存在問題的對策
(一)加快立法進程
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。繼續(xù)教育法規(guī)是發(fā)展社會成人教育培訓(xùn)的重要保障，依法治教是各級政府管理和監(jiān)控成人教育培訓(xùn)工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續(xù)教育方面的法律是發(fā)展社會成人教育培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓(xùn)的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，保障成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費，使社會成人教育培訓(xùn)盡快進人有法可依的軌道。
(二)理順管理體制
要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓(xùn)的管理權(quán)力應(yīng)該進行調(diào)整并相對集中。在教育系統(tǒng)內(nèi)部仍應(yīng)該成立一個管理成人教育培訓(xùn)的機構(gòu)。《教育規(guī)劃綱要》把成人教育、培訓(xùn)服務(wù)統(tǒng)一歸到繼續(xù)教育范疇，可以在教育行部門設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌管理繼續(xù)教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續(xù)教育的地位，也有利于繼續(xù)教育的發(fā)展，而且有利于構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。現(xiàn)在成人教育培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統(tǒng)起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規(guī)劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育的發(fā)展;將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃;行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓(xùn)的管理體制，從而保證成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。
(三)加強隊伍建設(shè)
一是要加強師資隊伍建設(shè)。社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)要廣辟渠道，科學(xué)聘任，充實和穩(wěn)定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)還要有計劃、有針對性地開展教師培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)。二是要加強管理人員隊伍建設(shè)。社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理人員是培訓(xùn)工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓(xùn)機構(gòu)的風(fēng)貌。其管理水平和管理質(zhì)量代表了培訓(xùn)機構(gòu)的形象。作為成人教育培訓(xùn)管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學(xué)規(guī)律、按照成人教育培訓(xùn)的性質(zhì)和特點從事管理工作;成人教育培訓(xùn)管理人員還要增強服務(wù)意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學(xué)員、為教師服務(wù)，做到以理服人、以情動人。
(四)加大政府投入
很多國家不僅對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展高度重視，而且在經(jīng)費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)很多屬于民辦教育機構(gòu)。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經(jīng)明確了政府在經(jīng)費上資助民辦學(xué)校的職責(zé)。推進社會成人教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經(jīng)費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)直接進行資助。二是向接受教育培訓(xùn)的個人提供資助，從而間接資助教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。三是對經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)實行各種優(yōu)惠政策，以扶持教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(五)強化行業(yè)監(jiān)管
政府要加強對社會成人教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管。政府有關(guān)部門不僅要對社會培訓(xùn)機構(gòu)進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是培訓(xùn)價格要合理制定，嚴(yán)格限制暴利。對于一些不按有關(guān)規(guī)定審批辦理的培訓(xùn)機構(gòu)要堅決取締，對于未經(jīng)批準(zhǔn)刊登招生廣告、未經(jīng)收費備案的培訓(xùn)機構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以處罰。
四、結(jié)語
篇8
一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障
（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障
日韓兩國都堅持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國家鼓勵并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費支持的項目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實習(xí)等項目提供必要經(jīng)費；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問題。[9]
（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系
日韓兩國都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機會、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗、打算長期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對其進行生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國內(nèi)外研修制度主要由全國農(nóng)村青少年教育振興會實施，職業(yè)教育培訓(xùn)對象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實踐經(jīng)驗、掌握先進技術(shù)。[15]韓國的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對象，實施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營教育支援團、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機構(gòu)組成，培訓(xùn)對象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員（韓國90%以上的農(nóng)村勞動力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對象，主要是開展知識、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會和其他民間團體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]
（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實踐教學(xué)
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實踐性。日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門指導(dǎo)、實物展示、實地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術(shù)員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過座談會、講習(xí)會、視頻播放、苗圃展示等方式對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強的針對性和實用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實用技能和知識的培訓(xùn)與更新、社會政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點：一是理論結(jié)合實踐，主要有實習(xí)體驗、現(xiàn)場參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度開了農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農(nóng)村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源渠道多，數(shù)額也大，這為實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強有力的經(jīng)濟保障。在資金來源方面，日本農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費來源主要有財政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財政、中央和學(xué)校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽稱號的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項進修活動以及參加國內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費和補助。[25]日本政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進修所，其辦學(xué)經(jīng)費由國家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費來源包括國家財政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財產(chǎn)充公等渠道。韓國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非常可觀的，政府財政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，計劃對農(nóng)漁民后繼者進行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達50億韓元；[27]韓國江原大學(xué)向農(nóng)村勞動力開展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動，所有費用都由道（省）政府承擔(dān)，其中僅農(nóng)村勞動力人均培訓(xùn)費用就高達300萬韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的實效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證日本對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測不單單是針對受訓(xùn)者，還針對實施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評價和外部評價共同作用的質(zhì)量評價體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對一所機構(gòu)是否具備開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機構(gòu)較高的辦學(xué)起點。內(nèi)部評價是辦學(xué)機構(gòu)對自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門報告。外部評價由獨立于職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和政府的第三方組織進行實施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價形式。日本對完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力都要進行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的價值。日本的職業(yè)資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國不僅對實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的機構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國嚴(yán)格實行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進了職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進的良性循環(huán)。
二、對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示
（一）推進農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)
日韓兩國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護，對參與單位和個人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費來源、運作及相關(guān)獎勵措施做出了明確的法律規(guī)定。我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過寬、可操作性不強、執(zhí)行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護。鑒于此，我國農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進行修訂和完善，促進農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營一線。
（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系
日韓兩國系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動力教育有路、培訓(xùn)有門。為了保障我國農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)機構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識與職業(yè)道德、掌握初級技能和就業(yè)等通識性知識為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級培訓(xùn)機構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級培訓(xùn)機構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術(shù)的高級技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級培訓(xùn)機構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識和技能、實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業(yè)、社會團體等。
（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，因此，需要對培訓(xùn)內(nèi)容進行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進廠、進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進重點建設(shè)項目場地、進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時間安排上，采取長短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進修的方式進行培訓(xùn)。加強培訓(xùn)的實踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動網(wǎng)絡(luò)進行自我培訓(xùn)。
（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機制
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機制的完善程度。因此，我國各級政府每年應(yīng)根據(jù)實際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經(jīng)費預(yù)算。中央和地方財政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。
（五）強化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實施職業(yè)資格考試
借鑒日韓兩國的經(jīng)驗與做法，加強對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測、對農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)進行周期性評估，評估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評估主體包括學(xué)校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個人；二是對培訓(xùn)過程的質(zhì)量進行常態(tài)化監(jiān)測，主要包括對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對農(nóng)民工進行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過的給予相應(yīng)證書，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問題，而且還能對農(nóng)民工職業(yè)技能進行分層分類管理，便于企業(yè)對農(nóng)民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學(xué) 煙臺市福山高新區(qū)泊子小學(xué)
參考文獻：
[1][3][8][17][21][25]齊美怡.日本、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及其對我國的啟示[D].秦皇島：河北科技師范學(xué)院,2014:36,37,37,26-28,21,39.
[2][27]赴日本、韓國考察團.對日本、韓國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育考察報告[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2000，（7）.
[4]丁關(guān)良.韓國的農(nóng)業(yè)立法[J].世界農(nóng)業(yè)，2001，（9）.
[5][韓]黃敏英.韓國農(nóng)民后繼者的培養(yǎng)與國家政策[J].職業(yè)技術(shù)教育,2000，（9）.
[6]王麗麗,趙邦宏.韓國職業(yè)農(nóng)民培育的做法與成效[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)（科技版），2014，（17）.
[7]官愛蘭,蔡燕琦.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn):美國、韓國經(jīng)驗及啟示[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報，2013，（5）.
[9]金瑛.韓國農(nóng)業(yè)立法的特征與作用[J].延邊黨校學(xué)報，2008，（1）.
[10]何梅,楊全海.日本農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2014，（5）.
[11][15]李紅,王靜.日本農(nóng)民職業(yè)教育:現(xiàn)狀、特點及啟示[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2012，（2）.
[12]趙芳.日本農(nóng)業(yè)教育的特點與發(fā)展趨勢[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2000，（6）.
[13]李水山,趙方印.中外農(nóng)民教育研究[M].南寧:廣西教育出版社,2006.73.
[14]徐瑜青,張云靜.日本農(nóng)協(xié)及其對我國西部地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2004，（4）.
[16][18][19][23]高翠玲,王德海.韓國農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗及啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（2）.
[20]向安強,賈兵強,林楠等.國外農(nóng)民教育及其對“科教興村”的啟示[J].古今農(nóng)業(yè)，2005，（3）.
[22]賴作蓮.韓國農(nóng)民教育特征及啟示[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012，（11）.
[24]李水山.新時期韓國農(nóng)村教育的新亮點[J].基礎(chǔ)教育參考，2005，（5）.
[26]鐘愛群.國外農(nóng)民教育種種[J].北京成人教育，1995，（3）.
[28]李水山.新時期韓國農(nóng)民教育的特征和發(fā)展趨勢[J].職教論壇,2005，（16）.
篇9
基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“社會公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目資助，項目編號：12512413。
中圖分類號：G725 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03
農(nóng)民工安全教育政策實施后，推動了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護了農(nóng)民工的身心健康，促進了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務(wù)院對農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機制、資金管理、培訓(xùn)機構(gòu)、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進程。據(jù)統(tǒng)計，我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.42億[1]。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2]，國家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示，36．5％的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差[3]。
加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實效性，就必須加強國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織動員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付制度，全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為。總之，改善安全生產(chǎn)形勢，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點、解決安全教育培訓(xùn)難點的基本前提，是落實國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實效性的重要措施。《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實施后，政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓(xùn)項目的組織實施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設(shè)施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災(zāi)、自救方法等基本知識，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，強化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強對本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵政府有關(guān)部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實處
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及到國務(wù)院、各級政府、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、工會以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)等多個部門和單位，并且不同部門和單位在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)中承擔(dān)著不同的職能和責(zé)任。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并安排配備勞動防護用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費；工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利[4]。盡管法律法規(guī)對政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定，但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓(xùn)監(jiān)管力量不足，生產(chǎn)經(jīng)營單位招工難、利潤低、不愿承擔(dān)培訓(xùn)成本，農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟利益、安全培訓(xùn)積極性不高等原因，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難落到實處，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，落實農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策，減少安全事故發(fā)生，必須明確各級政府部門的安全教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使政府部門和企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作列入議事日程，按照分級管理、各負(fù)其責(zé)的原則，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政等部門，統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作；政府部門要堅持以人為本，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，獎勵農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)優(yōu)秀單位和先進個人，處罰農(nóng)民工安全教育不達標(biāo)單位和相關(guān)責(zé)任人；政府部門要健全安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)制度，實行安全教育培訓(xùn)與證件考核發(fā)放分離，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和項目安全員的培訓(xùn)時間，提高安全教育三級培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，推動農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、組織實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動、籌集安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金的任務(wù)，一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求，建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)補貼；一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并且根據(jù)農(nóng)民工實際情況，有針對性地加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
參考文獻：
[1]全國農(nóng)民工工作辦公室主任會議之關(guān)注農(nóng)民工專題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
篇10
高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在著很多問題，也制約了高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的有序進行，在這種情況下，必須制定合理的運行機制，來保障高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的深度、寬度和廣度。
2.1制定專項獎懲運行機制，吸引高等職業(yè)教育積極參與為了更好發(fā)揮高等職業(yè)教育的師資和設(shè)備資源，政府應(yīng)出臺專項的獎勵機制，對有能力承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和教育的院校給予一定的獎勵政策，吸引更多有實力的高等職業(yè)院校參與進來。在保障獎勵的同時，要出臺監(jiān)管制度，對培訓(xùn)和教育質(zhì)量較差的院校要進行懲罰，取消其教育和培訓(xùn)資格。通過嚴(yán)格的監(jiān)管，保障教育和培訓(xùn)質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)村勞動力參與熱情，同時也激勵高等職業(yè)院校提升服務(wù)質(zhì)量，積極參與的熱情。
2.2制定“定點”扶持運行機制，政府牽頭實施院校責(zé)任制由政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程需要，安排高等職業(yè)院校實施“定點”扶持，根據(jù)高等職業(yè)院校發(fā)展情況和綜合實力，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一對一扶持制度，由院校根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力情況，制定合理的培訓(xùn)教育方案并開展有針對性的服務(wù)。政府根據(jù)院校每年促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，對院校進行考核并納入省或國家示范院校的評選工作，以激勵高等職業(yè)院校的工作熱情，保障服務(wù)質(zhì)量。通過“定點”運行機制的建立，將更有效地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全過程透明化、制度化。
2.3制定“三級”評價機制，有效保障農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移高等職業(yè)教育參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量運行，必須要制定合理的、規(guī)范的評價體系，首先由接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民根據(jù)自身掌握的技能和知識對開展培訓(xùn)的高等教育機構(gòu)進行量化打分，以評價教育機構(gòu)的教育培訓(xùn)質(zhì)量；其次政府要根據(jù)打分情況來有效地評估勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)質(zhì)量，實時進行監(jiān)督和考核。最后由院校監(jiān)管政府有關(guān)部門資金使用情況，施行公開、透明化管理，承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的院校要根據(jù)政府專項經(jīng)費的投入情況，實施監(jiān)控和監(jiān)管，以保障專項資金的專項使用，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的有序開展提供堅實的保障。
篇11
一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成明確的推進思路
新形勢下，分局黨委清醒地認(rèn)識到，人力資源的有效開發(fā)和利用是提高監(jiān)管工作有效性的根本和保障，人力資源開發(fā)和利用的關(guān)鍵在于能否實施科學(xué)有效的職工教育和培訓(xùn)，以此來塑造和培養(yǎng)職工共同的理想理念、良好的職業(yè)道德、系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，使其成為真正意義上的學(xué)習(xí)型、知識型、專家型的監(jiān)管干部。而要想保證培訓(xùn)和教育的效果，就必須在培訓(xùn)觀念上有所轉(zhuǎn)變，在培訓(xùn)手段和方法上有所突破和創(chuàng)新，必須真正建立起職工教育培訓(xùn)的大格局、新機制，才能使全體員工在盡可能短的時間內(nèi)，將整體素質(zhì)提高到一個新層次，從而適應(yīng)新形勢的需求。具體而言，就是要將以往各條口組織的封閉式培訓(xùn)向分局統(tǒng)一規(guī)劃，覆蓋全員的開放式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)內(nèi)容從由單純注重學(xué)歷向?qū)W歷與能力并重型轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)目標(biāo)由培養(yǎng)單一型專門人才向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。
二、精心組織，嚴(yán)格管理，建立完善的培訓(xùn)機制
職工教育培訓(xùn)是一個系統(tǒng)的工程，工程的實施需要相應(yīng)的機制作保障。為確保職工教育培訓(xùn)的正常開展，分局共建立了三項機制。一是分工協(xié)作機制。成立由局長任組長的教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)規(guī)劃、組織教育培訓(xùn)、考核學(xué)習(xí)效果等工作，人事科具體負(fù)責(zé)，其他科室積極配合，形成上下齊抓共管的局面。二是激勵考核機制。將職工學(xué)習(xí)教育情況與績效考核、提拔任用緊密掛鉤，如《××分局職工教育培訓(xùn)方案》規(guī)定，“凡分局組織的教育培訓(xùn)中，連續(xù)兩次考試成績不合格的工作人員，其年度考核不得確定為優(yōu)秀”，真正用機制調(diào)動職工自覺學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的積極性。三是配套管理機制。主要包括考勤制度、考試制度、學(xué)習(xí)效果展評制度、職工學(xué)歷教育管理暫行辦法、職工取得專業(yè)技術(shù)資格獎勵辦法等配套管理辦法。分局成立以來，先后有10人取得本科學(xué)歷，4人取得專科學(xué)歷，取得各種實用專業(yè)技術(shù)資格證書21人次。
三、加大投入，豐富載體，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍
為確保職工教育培訓(xùn)的有效組織和實施，分局在資金和辦公場所并不充裕的情況下，專門擠出兩間辦公室，對其進行了改造裝修，并購買和征集了一大批專業(yè)書籍，供全局職工借閱學(xué)習(xí)。分局還依托內(nèi)部局域網(wǎng)，建立了“××分局學(xué)習(xí)網(wǎng)”，其中開設(shè)學(xué)習(xí)管理、監(jiān)管必學(xué)、基本技能、網(wǎng)上課堂、交流園地等版塊，定期有關(guān)培訓(xùn)資料，實現(xiàn)教育培訓(xùn)資源有效共享，拓寬知識傳授的空間與渠道，為大家提供一個交流學(xué)習(xí)體會的平臺。
為使分局的職工教育培訓(xùn)真正步入制度化、規(guī)范化、日常化的軌道，特別成立了職工學(xué)校，堅持每周專門利用半天時間，也就是全部工作時間的十分之一進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和討論。這是分局建立職工教育大格局的一個最重要的組成部分，目前，分局全體職工已將職工學(xué)校的教育培訓(xùn)作為日常工作中一個必不可少的組成部分。開班以來，先后聘請有關(guān)專家和業(yè)務(wù)骨干系統(tǒng)講授了巴塞爾新資本協(xié)議、有效銀行監(jiān)管的核心原則、公文管理、信息寫作、行政許可法、行政處罰法、資本充足率管理辦法、宏觀經(jīng)濟與風(fēng)險分析、幻燈片制作、商務(wù)禮儀等專題內(nèi)容。每次學(xué)習(xí)，都通過老師講課、大家提問、最后集體討論的方式進行，保證了學(xué)習(xí)效果。
篇12
2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育主要有三項任務(wù)：一是探索建立培育制度。實行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn)，對符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，并配套創(chuàng)設(shè)相關(guān)政策予以扶持。二是開展示范培育。在全國遴選2個示范省（覆蓋不少于二分之一的農(nóng)業(yè)縣）、14個示范市（覆蓋不少于三分之二的農(nóng)業(yè)縣）和300個示范縣，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育重點示范區(qū)（名單見附件），發(fā)揮示范帶動作用。其他地區(qū)可結(jié)合實際積極探索，大力推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。三是建立健全培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的作用，統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源，并要積極開發(fā)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會化教育培訓(xùn)資源。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）確定培育對象。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類。生產(chǎn)經(jīng)營型主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等；專業(yè)技能型包括長期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事勞動作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力；社會服務(wù)型包括長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。
中央財政補助資金重點培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，適當(dāng)兼顧專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，其中用于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育的資金比例不得低于70%。各地要結(jié)合實際，制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民優(yōu)先接受培育，原則上培育對象年齡不超過55周歲。要做好新型職業(yè)農(nóng)民培育與中、高職學(xué)歷教育的銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。
（二）確定培訓(xùn)機構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)部門要遵循公開、公正、公平原則，確定培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地，并進行備案管理。要積極探索政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵其他社會培訓(xùn)機構(gòu)參與；實訓(xùn)基地要加強與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地結(jié)合。每個項目縣承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)不得超過5個。
（三）合理分配資金。中央財政補助資金直接切塊到省，各省（區(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模、新型職業(yè)農(nóng)民培育需求等因素細(xì)化補助資金，并向示范縣傾斜。具體培育時間和補助標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際確定，實行差別補助，同一培育對象三年內(nèi)不得重復(fù)支持。中央財政補助資金主要用于農(nóng)民課堂培訓(xùn)及實訓(xùn)、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用等相關(guān)支出，不得用于新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)雜費補助。
三、強化機制創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新培育機制。突出需求導(dǎo)向，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，及時記錄職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)情況，對考核合格者進行統(tǒng)一認(rèn)定。加強認(rèn)定后職業(yè)農(nóng)民的管理和知識更新，出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。堅持農(nóng)民自愿，有條件的地方可探索“財政補貼、機構(gòu)讓利、農(nóng)民出資、先學(xué)后補”等機制，原則上政府補貼一部分、農(nóng)民自己出一部分，推進培育機制創(chuàng)新。
（二）創(chuàng)新培育模式。實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，強化分類指導(dǎo)，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型分類分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，做到“一班一案”，建立指導(dǎo)員制度。要注重實踐技能操作，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，提高參與性、互動性和實踐性。
（三）創(chuàng)新培育內(nèi)容。加強教材的規(guī)劃、建設(shè)和管理，選擇科學(xué)、權(quán)威、圖文并茂、通俗易懂的教材。各省（區(qū)、市）要參照農(nóng)業(yè)部的培訓(xùn)規(guī)范，結(jié)合本地實際，指導(dǎo)項目縣開展培育工作。各項目縣要對農(nóng)民實際需求開展摸底調(diào)查，制定針對性強的培育計劃。培育機構(gòu)課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性和規(guī)范性，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。
（四）創(chuàng)新培育手段。適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程在線教育發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂。
四、有關(guān)工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）要切實強化工作協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，制定省級實施方案，于2014年8月30日前報農(nóng)業(yè)部和財政部備案（電子版發(fā)送農(nóng)業(yè)部科技教育司），并于2014年11月底前將項目總結(jié)報送農(nóng)業(yè)部和財政部。各項目縣要制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、進度安排、監(jiān)督考核、認(rèn)定管理、扶持政策等，完善運行機制，確保任務(wù)落實。
（二）規(guī)范資金使用。地方各級財政會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要切實加強資金監(jiān)管，及時足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用資金情況，及時糾正并對相關(guān)單位和人員按程序做出處理。
篇13
（二）各培訓(xùn)部門培訓(xùn)不統(tǒng)一目前涉及的培訓(xùn)部門較多，有安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)，還有行業(yè)機構(gòu)等。每個部門發(fā)的證書均不一樣，互不認(rèn)同。如焊工，有安監(jiān)部門的安全資格操作證，質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備焊接作業(yè)操作證，中國船級社的CCS證，勞動保障部門的技術(shù)等級證等。各部門大多各自為戰(zhàn)，強調(diào)本部門的證書，多頭培訓(xùn)加重了企業(yè)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，加大了企業(yè)與個人參加培訓(xùn)的抵觸情緒。此外，國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金扶持政策沒有貫通到勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)、工會、財政等多個部門，目前還沒有形成合力，沒有形成各部門間的協(xié)調(diào)機制，大大遲緩了農(nóng)民工安全培訓(xùn)的進程。
（三）監(jiān)督管理體制不夠健全1、有些地方政府對安全培訓(xùn)監(jiān)管不力，沒有把農(nóng)民工的安全培訓(xùn)作為一項日常監(jiān)管工作，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和個體戶中的農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)缺乏監(jiān)管。2、對培訓(xùn)機構(gòu)的約束不夠，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的考核評估。3、對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查也明顯缺乏力度，造成特種作業(yè)人員仍有不培訓(xùn)就上崗、混證上崗、人證不符合的現(xiàn)象，特別是在施工進入高峰期，工地急需各工種人員時，顯得尤為突出，這是安全生產(chǎn)的一大隱患。
二、加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)的對策及措施
（一）把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入到安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃中來根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，將農(nóng)民工作為安全教育培訓(xùn)的重點對象提出明確的目標(biāo)、措施和要求并抓好實施。
（二）使農(nóng)民工自己轉(zhuǎn)變觀念自愿參加形式多樣的安全培訓(xùn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作意義重大，關(guān)乎社會的穩(wěn)定和進步，政府部門要轉(zhuǎn)變過去陳腐的觀念，要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加安全培訓(xùn)，變被動為主動。要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識到接受安全培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加的積極性。
（三）將農(nóng)民工安全培訓(xùn)和農(nóng)民工子女教育培訓(xùn)相結(jié)合俗話說：“安居才能樂業(yè)。”在加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的同時，農(nóng)民工子女教育問題也迫在眉睫。農(nóng)民工安全培訓(xùn)的最終目的是順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長遠(yuǎn)的眼光來推動這個轉(zhuǎn)移。同時，要在農(nóng)民工的安全和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢。企業(yè)可以和政府有關(guān)部門研究制定出農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
（四）政府部門要在農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作中加大資金的投入建立安全培訓(xùn)專項基金。目前，政府實施的“陽光工程”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等相關(guān)培訓(xùn)部門都有經(jīng)費保障，給參加農(nóng)民工予以補貼，而安監(jiān)部門組織農(nóng)民工培訓(xùn)沒有政府補貼。建議將農(nóng)民工安全工作列為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，撥出專項基金給予保障。
