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篇1

＊發行招標文件

＊投標

＊開標評標

＊授予合同

＊簽訂合同

資格預審文件的主要內容：

資格預審通知

資格預審申請人須知

資格預審申請人填寫的調查表

表1資格預審申請書

表2一般情況表

表3財務數據表

表4工作經驗記錄表

表5擬用于本工程的設備

表6擬派往本工程的人員表

表7現場組織計劃

a.初步現場組織框圖

b.初步現場組織框圖文字詳述

c.總部和現場管理部門之間的關系

分包人

聯營體資料

招標文件的主要內容

在對申請資格預審的投標者所提交的資格預審書進行審查后，業主即向已通過資格預審的招標者發出招標邀請及招標文件，其主要內容如下：

＊邀標書

＊投標者需知

＊投標表格及附件

＊合同條款

a.合同的一般條款

b.合同的特殊條款

＊合同協議書的格式

＊工程的范圍

＊工程量清單

＊工程進度表

＊圖紙

＊投標及履約保函

2.1邀標書（范例）

邀標書

日期：（發出邀請時間）

貸款編號：＿＿＿＿

合同編號：＿＿＿＿

1.（借方名稱）已經從亞洲開發銀行（adb）收到一筆用于支付（工程名稱）費用的以各種貨幣形式體現的貸款，該貸款收入的一部分將用于支付××工程合同項目下的合格費用。

2.（業主名稱）現從亞行成員國中邀請有預選資格的合格投標者進行密封投標，為實施及完成工程提供所需要的勞務、材料、設備及服務。

3.投標者可從標書上獲得進一步的信息，可從（××）辦公室查閱投標文件和資料。（買方單位名稱），（發放投標資料及資料辦公室的郵政地址、電傳電報號）。

4.有興趣的合格投標者可向上述地址提出書面申請并交付一筆不可退用的金額，即可購買一整套投標文件資料。

5.所有的投標者都需繳納總投標價的2％或一定金額的保證金，并按投標需知于開標前交清，然后立即公開開標。

6.（業主）不負擔投標人因準備或提交投標所發生的任何開支或費用，包括與參觀現場有關的開支或費用。

7.不考慮可選擇標

（可提交與規范說明中的規范不一致但卻滿足要求的或達到規范的可選擇標。

但只有主標為最低評估標時，可選擇標才會被考慮。可選擇標需與主標分開，密封并標明“可選擇標”。）

貸款號：＿＿

合同號：＿＿

2.2投標書

投標書

致：＿＿＿＿（業主名稱）

敬啟者：

研究了上述合同的投標文件，包括圖紙、合格條件、技術規范和工程量清單，我簽署方愿意以投標書和附錄（附錄號）中所規定的要求，以×××金額（大寫數字和阿拉伯數字）或合同可能規定的其他金額，承擔上述工程的施工、建成和維護工作。

如對方接受我方投標，我方保證在××天內開工，并在合同規定的時間完工并交付工程。該日期從開工日算起并與本合同第7條所規定的工程進度表要求一致。

如果我方中標，我們將按合同價格的百分之十出具履約保函，以保證合同的正常執行。

我方同意從“投標者須知”第24條所規定的標書截止日起的＿＿天內遵守本投標。此標在該期限結束前始終對我們有約束力，并可隨時被接受。

在正式合同制定和簽署前，本投標書連同您方的書面中標通知書應視為約束我們雙方的合同。

我們理解您方有權不接受最低標價的投標，或者其他任何你們可能收到的投標。

＿＿年×月×日

（簽字）

以＿＿的資格正式授權并代表

（投標人的名稱與地址）

（證人簽字）

篇2

建設工程標底是在建設工程招標實踐過程中，招標人以建設項目實際情況為依據，以計算出的工程造價為基礎，所編制的招標項目建設完成所需全部費用。通常也可認為是招標人心理期望的工程項目建設價格。只有公正、客觀地編制出相對準確的標底，才能使招標工作處于可控狀態，使招標工作順利、有序地進行。以下針對標底的編制問題展開探討。

1、建設工程招標中合理、準確設置標底的意義

1.1在建設工程招標過程中設置標底能對建設投資進行有效控制。做為招標人對招標工程項目建設的預期價格，標底也常常成為項目建設方設置最高限額價格的基準，應當將標底控制在項目建設概算之內。而標底在工程造價控制中的作用則主要體現在：通過合理編制的標底，將工程項目造價控制在工程設計概算之內，也即控制于業主最高預期價格之內。

1.2在建設工程招標過程中設置標底，能有效防止圍標或哄抬標價問題的產生。眾多的建設工程招標實踐表明，要防止投標人惡意圍標或哄抬標價等問題，最為有效的方法就是合理設置標底。在建設項目招投標過程中，只要招標人以合理標底為衡量標準，理性地判斷各投標報價是否合理，一旦發現投標各方可能存在哄抬報價或是相互串標的情況，可及時中止招標工作，以對業主利益給予有效的保護。

1.3在建設工程招標過程中設置標底，能有效激發各投標方采取更具競爭性的報價。標底通常只有在開標時才進行公開，且公開后會以標底為基礎按照一定比例上浮設置攔標價，凡是投標報價超出攔標價格的均將被拒絕。正是由于以上原因，投標各方在報價時尚不知攔標價，為避免因報價超出攔標價而淘汰出局，只有盡量把投標報價的價格壓底。這樣通過標底的合理設置，就能使投標各方報價競爭更加激烈。

1.4建設工程設置的標底更加貼近當前市場行情價格，對提升招標工作質量意義重大。從理論意義上來講，標底是以費用定額、預算定額和造價管理部門市場價格信息為依據來編制的。費用定額、預算定額反映的為社會消耗平均水平，且價格信息又常常滯后，如果僅以此為依據進行標底價格的編制，則可能難以對實際情況予以真實反映，使與投標價格產生較大偏差。所以，在編制標底的過程中，機械、材料、人工等價格常常會將參照價格信息與市場實際行情結合起來予以確定，這樣就可使編制的標底價格與市場行情更為貼近，用其對招標工作進行衡量也就更具實際意義。

2、在建設工程項目招標中合理編制標底的基本原則

分析招標人在對建設工程項目招標編制標底時，需要考慮的環節很多，但主要則應遵循以下幾項基本原則：

2.1科學公正原則

標底的編制首先應當具備真實完整性和科學合理性，即在對建設項目認真翔實分析的基礎上，確保各項定額、材料基礎價格、工程單價的合理性，并綜合考慮招、投標人等各方面的利益，對建設項目成本（包括物價因素、稅費影響、投標人管理費用與利潤等）給予合理的反映。

2.2循規守法原則

由于編制標底的法律基礎是建設項目招標文件，所以，必須按照招標文件來編制并確定標底，同時還不應違背政府職能部門頒布的其它規定。此外，標底的確定還應遵循國家對工程造價方面的相關規定，確定的標底通常不應超出已批準設計概算，更不能突破招標人所編制的執行概算。

2.3創造適宜的招標環境

標底的編制過程中，招標人應當在進行市場調研的基礎上，對市場行情有所了解、對市場信息充分掌握，這樣才能盡量為工程招標創造出適宜的環境。具體應在“競爭費、指導價、控制量”思想的指導下，依據社會平均水平確定機械、材料和人工的定額，使標底能夠準確地反映出該建設項目的社會平均價格，這樣才能為確定投標方報價合理與否提供有力支持。

2.4切合實際也是編制標底應當遵循的重要原則

在社會主義市場經濟環境中，即使是相同的產品，因其所處地域的差異，價格也可能存在較大差別。所以，在編制建設工程項目標底時，應以工程類型、特點和建設等級等具體情況為依據，在對建設過程所面臨的地質條件、交通狀況、水電材料供應情況、當地物價水平等眾多影響因素有所了解的基礎上，編制出切合實際，能夠對建設工程施工環境及所處區域產品價格等情況予以真實反應的標底。

3、建設工程標底的編制方法與步驟

編制建設工程標底與概算或預算編制從方法上來看是較為相似的，區別主要體現在標底的編制更加確切和具體。如在編制標底時應以建設工程的具體情況為依據，對包干系數和風險系數，以及必要的技術措施費、可按實調整的材料、設備數量與材料價格予以相應考慮建設工程招標標底的編制方法很多，實踐中經常使用的主要有以下幾個：

3.1以施工圖預算為基礎來編制標底

以施工圖預算為基礎來編制標底能使準確性得到保證，所以成為建設工程招標實踐中編制標底最為常見的方法之一。

3.1.1標底編制的步驟

以施工圖預算為基礎來編制標底，步驟如下：①確定取費標準，包括預算定額、材料預算單價、各項取費標準和單位估價表等；②以預算定額工程量的計算規則與設計圖紙為依據計算圖紙的實物工程量；③把匯總后的工程量套入預算定額單價；④計算出總價和各項取

費，通過匯總得到總造價；⑤用總造價÷建筑面積計算得到單位每平米的造價；⑥分析得出主要材料所需用量。

3.1.2具體的編制方法

編制方法除了與施工圖預算編制大體相同外，還需取得主要材料用量、包干費、施工措施費、材料差價等相對更為準確的數據，以使

投資控制得到有效保障。編制標底通常應從施工圖預算的審核入手。首先通過招標文件的比對來確定招標工程的范圍，將未列入招標文件招標范圍內容予以剔除，將列入招標范圍，但預算中未能列入的部分添加進去。如：在某具體建設工程招標中，外墻面的裝修是不包含其中的，在編制標底時，就應將施工圖紙外墻面的裝修部分剔除出去；其次，還應審核施工圖紙,對于在招標范圍內，卻沒有列入施工圖預算的項目,按照圖紙和定額規定來計算工程所需費用，一并計入標底。如，在某具體建設工程招標中，施工圖中雖顯示未包含樁基工程,但招標范圍卻包括,則應以地基勘探確定的施工方案計算該分部工程的費用,并將之列入標底。

3.2以概算指標或概算定額為依據編制標底的方法

以概算為基礎編制標底，其方法與上一方法基本相同，不同之處

只是采用了概算定額。具體的編制方法可按實物法即工料單價法進行。即以招標建設工程的實物消耗量來計算出相應的工程直接成本，并在此基礎上計算其他成本額和利潤等間接成本，最終對工程標底進行估算的方法。這種方法的特點主要體現在：只考慮預算定額的人工、物料、機械等的消耗標準與預算價格，并以此為依據來確定建設工程的單價和總價。而對于其它費用則采取計入其他相應標底價格計算表的形式予以解決。

3.3依據平方米造價包干來進行標底編制的方法

此方法通常適用于標準住宅工程建設項目。例如：房地產開發商所建設的多層住宅項目，就多是以單方造價為依據來編制標底的。具體是指計算出單位工程的單方造價，然后以單方造價與工程量相乘，即可得到相對合理的總費用；或是對標準相同的住宅項目，以進行單方造價核算的基礎上，再考慮變化的市場價格等因素，用建筑面積乘以單方造價來確定標底。

3.4采用統計平均法來編制建設工程標底

即在投標報價的基礎上，采用統計處理來確定標底的方法。利用統計平均法進行標底的編制在理論上是可靠的。首先，絕大多數的投標單位是以概、預算和程序、方法為基礎來編制標底的。對于個別低價搶標或盲目報價的問題，可以在剔除最高、最低報價，再采用統計平均法計算平均值，并以此為標底總價的方法予以預防。這不僅可以排除低價搶標和盲目報價現象，而且得出的結果與利用概預算編制的標底基本一致。其次，統計平均法制標底比采用概預算編制的標底更符合編制標底所應遵循的基本原則。

3.4.1采用統計平均法編制標底

能對先進勞動生產力平均水平給予反映施工方法、管理水平和管理方式，以及機械與工人的生產效率，是反映勞動生產力水平的重要指標。用前面提到幾種標底編制方法，往往需采用成熟或通用的施工技術方法和施工方案，但很可能會因為對投標方擁有的現代化施工技術、方法不夠了解，而致標底編制出現不實問題；此外，采用概預算編制標底時，均是以勞動生產力平均水平為基礎確定管理費，以及人工、物料、機械的消耗水平，但這也很可能會落后于投標企業的管理和消耗水平。因此，以投標企業投標報價統計處理為依據來確定的標底，可能會比采用概預算法編制的標底更好地對勞動生產力平均水平予以反映。

3.4.2能夠正確地反映出供求規律對標底價格的影響

工程建設材料的供求狀況會因施工企業間的競爭而有所變化，做為競爭的主體，投標方往往會比編制標底的招標方更加清楚競爭的激烈程度。因此，以投標報價統計處理為依據確定的標底，能夠更加準確地反映出物料市場供求狀況對標底價格的影響。

3.4.3可以剔除不平衡報價的影響

統計平均法確定標底總價的同時，也可以確定標底中工程細目的單價，這樣，只要所有投標單位不在同一工程細目上采用相同的不平衡報價法，就能夠最大限度地、有效地剔除投標方不平衡報價的影響。此外，在具體實踐中，還可采取將最高單價和最低單價剔除后的統計數據來計算和確定標底，從而使確定的標底更為合理。

4、編制建設工程標底還應注意的幾個問題

4.1要重視施工現場的踏勘研究工作

在工程量清單編制前，應收集并掌握大量一手資料。如對擬編制工程量清單工程進行施工圖紙會審、踏勘施工現場、確定合理施工方案。也只有這樣，才能確保措施項目、分部分項工程項目和其它項目工程量的準確性。編制工程量清單時，圖紙的會審、現場的踏勘、

合理施工方案的確定均是不可或缺的環節。為了正確對圖紙表達意圖予以理解，避免因圖紙失誤或理解錯誤而造成計算的偏差，圖紙會

審工作必須要細致。而要了解影響建設施工的外在因素和現場施工條件，重視現場踏勘工作是關鍵。最后，只有合理確定施工方案后，才能進一步計算出準確的工程項目與工程量。一但違反了上述工作程序，就有可能會導致編制的項目與清單工程量出現失真。只有詳實細致的掌握資料、踏勘現場，輔以恰當、適宜的分析，才能確定出更加切合實際的各項基礎價格與工程單價，而這正是保障標底編制合理的重要前提條件。

4.2要對施工機械設備的選型予以重視

只有以工程的特點與具體施工條件為依據，通過認真分析，才能優選先進高效、經濟實用的施工機械設備。若是脫離實際情況去生搬硬套，則難免會致使定額選擇與單價分析產生較大偏差。

4.3要重視對施工組織設計的分析

只有通過詳細的經濟技術比較后，才可能確定相關的施工方案、進度控制網絡圖、施工平面布置、交通運輸預案等，從而確保選擇的施工方案科學合理、安全可靠，這也是科學合理地編制出標底不容忽視的一個前提條件。

4.4要重視材料價格選擇的合理性

通常標底價格所反映的為社會正常交易時的平均價格，只有采用正確的材料價格，才能保障編制標底的價格公平、合理。由于在編制建設工程標底時,常常會涉及到品種眾多、規格各異的材料，只有材料價格合理，才能確保編制的標底價格合理。因此，選擇材料單價對編制建設工程標底而言是十分重要的。常用材料當以當地權威機構公布的市場價格為準；對同一品種材料品牌較多、價格差異較大的，則應采用當地普遍使用品牌材料的價格為宜；對那些并不經常使用的材料，則應通過市場調查采價的方式確定價格。此外，還應在編制說明中對主要材料品牌、廠家和產地等信息。

4.5要對工程量清單中的細目特征予以重視

工程量清單做為招標文件重要組成部分之一，其細目特征描述必須要完整。編制清單時應當嚴格按照相關標準和規范進行，對于個別不是很直觀的清單項目，則應當詳細地對細目特征予以描述。如:對于人工挖孔樁工程，若清單工程量的單位為根，則細目特征需清楚準確地對各種樁的長度、根數和代號予以描述；再如門窗工程，若清單工程量單位為樘，則應當在細目特征中對門窗洞口尺寸、門窗代號予以準確描述。

結語

建設工程標底的編制，編制者必須在對合理成本進行必要預測、分析的基礎上，按照市場經濟規律與規則進行。不僅要避免因標底高出合理成本而造成浪費，損害招標人的利益，還應避免編制的標底低于合理成本,最終對建設工程正常的實施造成不良影響。

參考文獻

篇3

1．缺乏完善的建筑招標法律建設，招標過程法律意識淡薄

現在有關建筑工程招標管理方面的法律建設還不夠完善，具體的法律條文在實施的時候存在一定漏洞。具體實施措施也缺乏有關法律及法規對其詳細的規定，這些法律的疏漏都很容易為建筑招標中的投機取巧的行為提供機會。另外，目前建筑市場上招標競爭愈演愈烈，《招投標法》的存在并沒有讓各方主體掌握更大的追求效率的可能，提出的微小彈性空間對評標結果有直接的影響。總結這些問題我們不難發現，目前招標工作的實際管理工作，主要是缺乏有力，嚴格，規范的法律法規對招標工作做以明確的規定，沒有明確詳細的法律法規適時有力的打擊招標過程中的投機行為，對不法行為也缺乏嚴格的法律懲罰參考。

2．建筑工程評標欠缺公平公開性，評標機制不完善

在整個建筑工程招標的過程中，評標是最為關鍵的一個步驟。但是現在很多建筑工程的評標過程缺乏公平性和公開性，對整個招標質量有很大的影響。分析當今的評標工作，主要有針對性差，評標方式較簡單，評標過程缺乏科學性等問題，除此之外，有些所謂的評標專家，其本身就不具備專業評標的業務水平和知識能力，對評標過程中的嚴謹性，科學性，專業型和認真型把握不足。再有就是在一些評標工作中有人情，權力等現實性暗箱操作的因素的存在，這些方面也會對整個評標工作的公平公開性產生很大的影響。

3．建筑招標工作相關工作人員素質問題

雖然建筑行業呈現飛速的發展速度，但是建筑工程招標工作卻是一個新興還不太成熟的行業，這個行業當中的相關從業人員幾乎都沒有長時間工作累積的具體經驗。很多工作人員都是從相關行業轉行而來，更有的工作人員是半路出家，之前根本沒接觸過類似的工作。這些工作人員對招標工作的理論知識掌握不足，實際操作能力也不強，整體素質呈現出參差不齊的現象。因為這些人員一般都是從相關行業轉行而來，對系統的招標，投標所涉及的法律法規和業務程序都沒有系統全關面的了解，其個人能力和素質也不能滿足現實招標工作的實際需要。最嚴重的是有些招標工作的人員竟然在組織工作過程中抄襲其他項目的文件，脫離實際所要進行的項目設計的基本情況，這種工作素質很難對招標工作產生積極地作用。所以說，建筑工程招標從業人員的素質參差不齊影響整個招標工作狀況的重要因素。

二、完善建筑工程招標管理工作的具體措施

1．完善建筑評標相關的法律機制和評標機制，保證評標工作公平公開的進行

要嚴格遵守法律法規對招標的要求進行工作，要完善評標機制，選擇具有一定公信力的評標專家參與評標。嚴格杜絕暗箱操作產生人情標和權利標，保證評標工作整體的公平公開性。

2．強化招標工作相關工作人員的能力素質

要強化參與招標工作相關人員的個人能力和素質，保證其能力水平和經驗掌握能夠滿足實際招標工作的具體要求。盡量在人員招聘和選擇的過程中選擇專業出身，具有一定工作經驗的從業人員。

3．確定建筑工程招標范圍

強化建筑工程招標管理工作就要重視對招標范圍的確定，要明確招標項目的管理規定，工程投資狀況，具體工作安排及程序，工程問題和責任分配等多個環節。確定明確的招標范圍能夠在招標工作進行之前就明確利弊，這樣能夠有效提高對工程造價，合同，工期，質量及施工安排的積極作用。另外明確建筑工程招標范圍能夠保證工程按照規定及時完成，對提高建筑施工效率，降低工程總體難度和避免日后責任不明有積極的作用。

4．強化對工程投標人資格的審查，明確其資質

強化對建筑工程的招標管理，還有一個重要的方面就是要強化對投標人自制的審查，審查要做到認真，全面和規范。具體審查內容主要包括投標人對合同履行能力的執行情況，對整個工程的專業施工水平，整個單位的技術能力狀況等方面，看其是否能夠按時保質的完成項目工建設。另外要重視對投標人的信譽水平和誠信程度進行審查，還要分析研究其管理能力和硬件配備等方面的狀況。再有要檢查投標人是否有過違約以及質量不合格的工程項目，是否有過騙取項目款的行為，同時要嚴格考察投標人配套的領導組成。

5．明確建筑工程進度款支付方式和過程

對建筑工程進度款的支付方式和過程的確定也是目前建筑工程投標管理的一項重要內容，現在建筑行業的進度款支付方式主要有按照施工進度支付進度款和按照每月完成的工程數量支付進度款兩種。這兩種工程進度款的支付方式各自有其利弊方面，兩種方法對招標和投標方會產生不同的影響，所以為了有效避免在實際施工過程中因為付款方式雙方產生摩擦和糾紛，影響建筑施工的進度，關于進度款支付的問題要在招標之處予以明確。

結論

想要保證建筑工程嚴格按照施工計劃順利保質保量的完成，既要認真分析目前招標管理工作中存在的不足，分析其產生的原因和不良影響。然后按照規范科學的操作方法強化對招標工作的領導，組織和檢查監督。現在我國建筑行業發展迅速，其中招標機制會牽涉到多方面的建筑相關問題。我們要重視在實際招標工作中的經驗積累，不斷學習和強化自身的知識能力，實現經驗和素質能力的共同提升。另外還要積極吸取和借鑒國外先進的建筑工程招標管理工作的經驗，強化在這方面的分析研究，提高招標管理的總體水平。

參考文獻：

[1]郝曉峰；；析規范招投標活動的幾點對策[J]；廣東建材；2008年02期.

[2]黃世娟；；工程建設公開招投標管理的建議[J]；山西建筑；2008年07期.

篇4

本土地整理項目區位于后安鎮七星、壩頭、龍唇、龍田、白石五個村委會。具體四至：東至白石村，南至下港村，西至上坑村，北至龍唇村。

2、項目建設規模和投資規模。

建設規模：整理土地面積247.53公頃。

投資規模：總投資803.20萬元，其中工程施工費688.60萬元。

3、項目工期。

項目工期：1年。

4、項目任務目標。

（1）項目區土地整理總面積247.53公頃。整理后，新增耕地面積8.27公頃。新增耕地比率為2.90%。為實現耕地總量動態平衡，推進社會主義新農村建設和經濟社會的發展提供土地保障。

（2）采取工程、生物措施，建立生態保護工程，實現項目區的生態平衡，達到生態系統之間的相互協調與穩定，把項目區建設成為“田成方、樹成行、溝成網、路成框”，基礎設施完備、生態環境優越、生產效率較高、生產條件良好、田園景觀美好、整體功能較強的現代化土地整理項目區。

二、實施方法與內容

通過實施土地開發整理項目，對劃定區域調整農地結構、平整土地，歸并零散地塊，完善農田水利實施、修建田間道路等農業配套設施和田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利用率和生產率，改善生產和土地生態環境，增加耕地。主要工程內容包括：1、土地平整工程；2、農田水利工程；3、田間道路工程；4、生態防護林工程。

三、資金來源

項目預算資金由省財政廳撥付（已到位）。

四、實施步驟及時間安排

后安鎮土地整理項目工作分4個階段進行。

1、前期準備階段（年月日—月日）主要工作包括:

⑴土地權屬現狀和地面附著物登記。

⑵對需要整理土地進行公告并做好項目宣傳動員工作。

⑶編制項目規劃設計與預算。

⑷進行項目招標。

按照《人民政府關于集中規范開展招標投標活動的意見》（瓊府85號）等有關要求，按規定選定項目工程招標機構，編制項目招標文件、招標方案。項目工程招標采取委托形式，由項目招標人委托省內乙級（含乙級）以上資質工程招投標機構實施項目工程施工的招投標工作。邀請紀檢、監察等部門進行全程監督，公開招投標選擇確定施工單位。項目工程招標工作在月底前完成。

⑸委托工程建設監理。

⑹簽訂有關合同。

⑺編制實施方案和施工計劃。

2、工程施工階段（年月—年月）主要內容包括:

⑴現場監督檢查和管理，包括資金管理、采購管理、權屬管理、統計、檔案管理等。

⑵項目實施進展情況報告。

⑶中間驗收。項目管理單位對項目在施工中間階段進行階段性驗收。

⑷竣工自查。項目管理單位組織、項目承擔單位進行竣工自查，搜集資料，申請竣工驗收。

3、竣工驗收階段（年月日前）主要步驟包括:

⑴竣工驗收準備，包括所有材料準備及申請報告。

⑵竣工驗收。向省國土環境資源廳申報竣工驗收。

⑶竣工決算和審計。在項目工程通過竣工驗收后一個月內，將編制好的項目竣工財務決算報告及相關資料報送省土地儲備整理交易中心進行決算評審等工作。

4、工程后期管護和經營。

工程完成后，將項目整理形成的固定資產委托給負責生產經營管理的當地村委會進行管護。

篇5

近年來，隨著市場經濟的快速發展，我國的建筑行業發展也十分迅速，我國的建筑企業變得越來越多，建筑工程的預算管理對于工程的順利施工有十分重要的意義，建筑工程成本管理指的是對工程施工過程中的成本進行控制和管理的過程，從而使得工程項目的成本與收益之間可以保持平衡關系。建筑工程的成本有直接成本和間接成本兩種，其中直接成本指的是人工費、材料費、機械使用費以及其他直接費；間接成本指的是在施工過程中對施工現場進行管理和監督而支出的費用。在具體的工程管理過程中，成本管理的內容有很多，成本管理也是貫穿于工程項目施工全過程的內容，從工程項目招標到工程項目施工結束，都要加強成本控制管理，對工程項目施工過程中的各項成本都進行積極控制。比如物資采購成本、人力成本、機械成本、應急成本等，都是工程項目施工過程中的主要成本項目。當前工程項目施工一般都采用承包與發包方式，發包方進行招標，擬定標書，承包商進行競標，爭取項目，招投標是工程項目建設過程中的必經環節，對于招標人而言，招標過程中的成本管理是十分重要的步驟，可以對整個項目的成本進行控制，在招標過程中就應該要加強對成本的控制和管理，對工程項目所需要的預算進行詳細設計。在工程項目招標階段加強成本管理具有十分重要的作用：第一，有效控制成本。在工程項目建設過程中，招標過程的成本控制是對整個項目預算進行設計的過程，招標人可以根據項目情況擬定相應的成本控制計劃，再根據投標人的實際情況對投標人進行選擇，結合自身的成本控制目標，對成本進行控制；第二，促進建筑行業的健康發展。目前中國房地產開發強勁，但是有的房地產開發商不注重對成本的控制，因此導致成本過高。在招標過程中加強成本控制管理，有助于引進市場競爭體制，使得整個招投標過程變得更加公平、公正、公開，良好的競爭機制有助于建筑行業的快速發展。

2 招標過程中的成本管理

現階段我國的招標階段的管理工作的精細化管理程度不夠，導致招標階段的成本管理過程比較粗放，對招標過程中的各種詳細事宜沒有進行科學合理的規劃，因此在招標階段的成本管理過程中很容易出現一些不規范的行為，導致工程項目成本過高。隨著我國建筑行業的快速發展，必須要積極加強對成本的控制，加強對工程項目開展過程中的各個環節的成本控制，從而不斷提高工程項目的成本控制水平。可以從以下四個方面著手進行成本管理：

2.1 加強對投標企業的審查

在建筑工程招標過程中，有很多企業會參與投標，如何在眾多企業中選擇規范的、合格的企業，是招標人應該要考慮的重點問題。根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上并且工程項目的總投資在3000萬人民幣以上，則是屬于必須招標的項目。招標人要設定標書，并且要從眾多的投標人中選擇最合適的企業對工程項目進行施工管理。在招標過程中，通過對投標企業的科學、規范管理，對他們的資質進行審查，可以對成本進行有效控制，尤其是能夠避免選擇一些不規范的企業，減少施工過程中的風險，從而提高成本控制水平。在建筑工程招標過程中要積極加強對投標企業的預審，通過資格預審方式可以有效地簡化招投標流程，并且對工作程序量進行控制，使得工程項目的招標過程可以更加順利、及時地完成，減少招標人在招標過程中的資源浪費，對于招投標活動本身的成本進行控制和優化具有十分重要的意義。在審查過程中，招標人應該要按照建筑行業的發展要求以及工程項目的實際情況，制定審查規范，按照規范標準對投標人進行依法審查即可。

2.2 通過承發包模式提高成本控制水平

建筑工程招投標是通過市場競爭與交易形成工程合同過程，在招投標過程中，招標方式與承包發包模式有十分緊密的聯系，不同的招標方式可能會對招標流程產生影響，從而對整個建筑工程的招標成本產生影響，可能會導致成本上升。因此在建筑工程招標過程中，招投標雙方要根據項目的實際情況選擇標準的合同文件，減少起草合同文件以及由于合同不規范導致的后期違約風險，減少風險成本。具體來說，在建筑工程招標過程中，對項目進行承包一般可以采用平行承包發包模式，有助于招標人在對具體的施工單位進行選擇的時候有更多的選擇權，而且有助于對招投標人之間進行良性競爭，提高建筑工程招標過程中的成本控制水平。

2.3 通過合同計價方式進行成本控制

建設工程承包合同計價方式在建筑工程招標成本控制過程中也有十分重要的意義，主要分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種形式，一般對項目進行計價的時候也有三種方式。在建筑工程招投標過程中，招標人一般都??根據實際情況制定工程量清單，工程量清單也是投標人進行公平競爭的基礎，是招標文件重要組成部分，在制定清單的時候就要對各個部分的成本進行計算，從而對總的成本量進行核算，便于投標人根據項目情況以及企業自身情況選擇是否進行投標。在建筑工程招標過程中，工程量清單的編制必須要符合招標文件要求，將各種項目都要考慮在內，防止在施工過程中出現臨時增項的過程，減少工程施工過程中的各種突發狀況產生的成本。

2.4 標底編制及標底價格審查

標底是建筑工程招標過程中的重要文件，是招標人委托具有一定資質的機構，根據工程項目的時間情況以及國家的計價規則，對工程項目造價進行預算的過程，體現出招標人對整個工程項目的期望價格。標底價格控制也是建筑工程招標成本控制過程中的重要內容，一般標底價格包括成本、利潤、稅金等部分，標底價格是招標人確定合同價格以及對工程投資進行控制的重要依據，在制定標底價格的時候，必須要選擇具有資質的企業，要對機構制定的標底價格進行審核，標底必須滿足招標方要求，而且要反映出社會的價格需求以及價格變化趨勢，從而使得標底文件能夠更契合實際的工程

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招標投標是建筑市場通行的一種交易方式，工程招標機構（以下簡稱招標）是受招標人委托，從事工程招標業務的中介組織。招標的工作質量直接影響著工程招標的效果。然而，招標資質掛靠、虛假招標、在約定的費外另行收費、未在政府專家庫抽取專家等不誠信事件時有發生，影響了招標質量，損害了建筑市場秩序。因此，需要加強對招標的誠信管理。

誠信評價有利于加強誠信管理。誠信評價在西方開展較早，誠信評價結果被認為和被評價對象的工作行為、工作質量緊密相聯系。由于對“誠信”的精確定義沒有達成一致，目前國內外尚無針對招標誠信評價問題進行的專門研究，但部分對招標進行評價的研究中或多或少涉及誠信問題。《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》（建市招函[2010]103號），以及部分地區出臺的針對招標管理的地方規章中，列舉了“違反相關法律法規并引起行政處罰的不良行為”，以此作為招標不良誠信行為記錄認定標準。這些認定標準主要涉及法律誠信，道德誠信和經濟誠信內容較少，需要補充完善。

本文基于過程思想，結合招標業務特點，綜合考慮道德、經濟、法律誠信考核內容，采用理論分析、問卷調查方法對招標誠信評價問題展開研究。

二、 工程招標機構誠信內涵

誠信是一個歷史范疇，已經融入到現代社會生活的各個方面，被公認為協調不同利益主體之間關系的原則之一。從誠信精神的連續性和傳承性角度考察，現代意義上的誠信，包含道德誠信、經濟誠信、法律誠信三個層面的涵義：道德誠信是一切道德原則和道德行為的根本，要求內誠于心、外信于人，是經世致用的道德規范；市場交易須信守承諾、貨真價實、買賣公平，這是經濟（契約）誠信的要求，是行為主體在長期的經濟交往中為謀求穩定的經濟利益而形成的必然理性選擇；法律誠信是“道德規范法律化”的歷史嬗變，是經濟（契約）誠信的“直接法律翻譯”，反映了市民社會的根本價值和基本要求，是民事主體進行民事活動的基本行為準則。這三者在從傳統走向現代的歷史進程中相互依賴、互為補充，并日益被整合而成為現代誠信不可或缺的組成部分。簡單地說，誠信就是要：說到做到、公平行事不欺詐。“說到”為事前承諾（Promise），“做到”是履約表現（Performance），兩者的匹配程度即為誠信狀況。

從上述誠信涵義出發，結合招標業務特點，將工程招標機構誠信定義為：工程招標機構在獲取業務和實施過程中，其行為表現及效果滿足法律法規、合同要求的程度；其誠信水準通過機構的工作質量、工作成果、業主滿意度等體現出來，具有過程性和積累性。

三、 工程招標機構誠信評價指標體系構建

1. 指標初選。從前述誠信內涵出發，通過考察招標業務流程，結合文獻研究與市場調研，從誠信基礎、投標誠信、履約誠信及誠信環境四個方面，初選了資格等級、不良行為記錄、投標身份真實性、投標放棄、招標文件質量、開評標組織、相關方評價以及費用收取等37個指標，據此構建了招標誠信評價指標體系概念模型。

2. 問卷調查及分析。本研究通過三輪問卷調查來完善和修正構建的評價指標體系概念模型。問卷設計為三個部分：背景與目的、被調查者基本信息、評價指標（評分標準采用5分量表制（Likert-5 Scale））。問卷在某市建設工程交易中心評標現場、多家招標企業內部和網絡發放，對象包括評標專家、招標單位代表、投標單位代表、機構人員、學者、招標監管人員等，總計發放460份，回收360份，最終有效問卷318份，滿足問卷數據分析要求。每一輪均對有效數據進行描述性統計分析、t檢驗、信度分析、效度分析，并據分析結果對指標進行修正。以下僅簡介第三輪問卷（已調整為28個指標）數據分析結果。

描述性統計分析結果：指標均值介于3.65～4.72（對應于“一般重要”到“很重要”之間）；除“投標放棄”指標的標準差大于1外，其余均小于1；偏度絕對值介于0.311～2.058，峰度絕對值介于0.035～5.037，未能滿足“偏度值小于2，峰度值小于5”要求的是“政府誠信水平”和“誠信法律環境”2個指標，但與要求的偏差均小于5%。可以認為該樣本數據基本滿足正態分布要求。

對問卷結果進行指標平均值t檢驗，結果顯示：全部t值為正，顯著性水平小于0.05，表明至少95%的被調查者認為問卷中的所有指標一般重要、重要或很重要。

運用SPSS17.0計算四個量表和整體量表的Cronbach α系數分別為0.879、0.772、0.931、0.853、0.944，問卷信度優。計算單個指標的“校正的項總計相關性CITC”值，按小于0.4標準刪除了“投標放棄”、“串通受賄”指標（刪除后有助于提升總體信度）。

主成分分析法結果表明4個共同因子累計解釋的變異量為69.091%（高于50%的臨界標準），且所有指標在共同因子上的因子負荷均大于0.5。驗證性因子分析的擬合優度卡方檢驗x2/df為1.937（0.90）、調整后的擬合優度指數AGFI為0.95（>0.90），顯著性P為0.000（

3. 指標體系確立。通過三輪問卷調查分析，最終獲得滿足信度、效度要求且擬合度較好的模型，據此可以確立招標機構誠信評價指標體系，具體如表1所示。

四、 工程招標機構誠信模糊綜合實例評價

由前述內涵和評價指標體系構建過程看，招標誠信評價有以下特點：

（1）評價對象具有知識性、服務性、中介性特點；

（2）評價指標涉及道德、經濟、法律三個方面，且側重于對業務過程進行評價；

（3）評價指標體系中既有定性指標又有定量指標，既有動態指標又有相對靜態指標；

（4）評價所需的基礎信息多，涉及多個業務主管部門，完整獲取有難度；

基于上述特點，選擇模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）進行招標誠信評價。

在某市建設工程交易中心的協助下，取得了兩家招標機構（分別以“甲”和“乙”代替）的誠信基礎信息進行模糊綜合評價實證研究。簡要步驟如下：

1. 確定因素集。由表1中各評價指標構成。

2. 確定評語集。參考《建筑業企業信用評價試行辦法》（建協[2008]36號）中的分級標準，結合實際情況，采用如下評語集V={V1，V2，V3，V4，V5}={優良，良好，較好，一般，差}，并賦值為（100，90，80，70，60）；將招標誠信等級設計為AA（90≤得分≤100，誠信優良）、A（80≤得分＜90，誠信良好）、BB（70≤得分＜80，誠信較好）、B（60≤得分＜70，誠信一般）、C（得分＜60，誠信差）五級。

3. 計算隸屬度。對于定性指標，采用“模糊統計法”計算其隸屬度。對于定量指標，先根據設置的指標評分標準進行評分，然后采用模糊數學中的梯形分布函數計算其隸屬度。

指標評分標準設定是隸屬度計算的關鍵前提。為力求設置的標準科學、合理，本研究依據相關法律法規以及各地招標機構不良行為認定標準，參考建筑業企業等誠信評價指標評分標準，在征求專家意見的基礎上，制定了表1所示的各指標評分標準。此標準需要進一步在實踐中細化完善。

4. 指標權重設置。本研究構建的評價（下轉第103頁）指標體系是一個典型的多指標分層次結構體系，層次結構內部還存在依賴關系，基于此特點選用ANP（Analytic Network Process）方法確定評價指標權重。為此設計了評價指標相對重要性評分表，并邀請來自建設單位、施工單位、造價咨詢單位、高校以及政府部門的相關專家進行打分。將回收的專家評分輸入SD軟件，計算得到最終的指標權重，詳見表1。

5. 模糊綜合評價。經過模糊運算，得到評價對象對于評語集V的隸屬度向量：

R甲=（0.458 27 0.039 43 0.251 56 0.146 30 0.104 44）

R乙=（0.633 41 0.083 41 0.248 59 0.034 59 0）

為直觀形象，將最終評價隸屬度向量通過評語賦值轉化為評分值為：86和93分，對應的誠信等級為A和AA級。

通過對招標主管部門、建設工程交易中心、評標專家、相關建設單位訪談求證，上述研究評價結果的客觀合理性得到確認。

五、 結語

本研究通過理論研究和問卷調查構建了招標誠信評價指標體系，介紹了基于ANP的模糊綜合評價過程，實例評價結果可靠。今后尚需對指標間的相互關系、動靜態指標的系統處理、評分標準設置等作深入研究，以進一步提高研究成果的適用性。

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在我國的建筑行業施工中，往往注重在施工過程和竣工之后對造價進行控制，而忽視了在招標投標階段對造價的管理。事實上，建筑工程的招標階段也存在著很多的造價問題，這些問題對于工程施工的質量和施工的工期都有著一定的影響。因此，認真分析這些問題并找出應對的措施是十分必要的事。

一、建設工程招標階段存在的造價問題

1、準備不足帶來的造價問題

首先，充分的前期準備工作對招標階段的造價問題至關重要，但在現實生活中，招標單位往往忽視前期的工作，沒有制定嚴謹的招標文件。文件多有疏漏和歧義之處，給合同的履行造成了一定的困難。一旦設計出現變更，沒有好的應對方式，容易影響工程的造價。另外，有的圖紙沒有經過會審，圖紙的質量和深度不足，也會導致編制預算清單中出現錯算漏算等問題，使得工程造價的計算出現矛盾，給建設工程中的資金問題帶來了一定的隱患。

2、惡意競爭帶來的造價問題

（1）業主故意壓價。此外，由于現在的市場競爭十分激烈，所以招標單位為了減少建設成本的投入，蓄意壓低工程的造價。而施工單位只能以很低的價格中標。在這樣的情況下，施工單位只能偷工減料，使用劣質的材料以次充好，以使得自己能夠獲得一些利益。這樣一來，建筑工程施工的質量就無法得到保障。

（2）企業隨意定價。施工企業在激烈的市場競爭下，為了獲得中標的機會，也往往不考慮自己的實際情況，隨意進行定價，用低價來吸引招標方。造成施工企業之間的惡性競爭，這種競爭最終只會導致兩種結果，企業要么被價格戰打垮；要么為了取得利益對施工過程進行簡化，最終降低建筑施工的質量。

（3）招標行為形式化。不正當的競爭還會導致暗箱操作行為的產生。有些施工企業為了獲得中標的機會，私下與招標單位進行交易，達成一定的協議。這樣一來，招標單位便會采取各種各樣的方式，使得內定的企業中標。他們或者抬高投標的標準，使得很多的企業無法進行投標。或者量身為內定企業設定一些門檻，增加其中標的機會。有的甚至通過一些非法的手段，逃避公開招標，或者是對本應通過招標程序的項目進行直接發包。這樣一來，工程的招標就成為了一個形式化的流程。在這樣一個虛假的流程中，價格的控制也是不切實際的。

3、評標方法帶來的造價問題

最后，目前的評標方法也存在著一定的問題。首先是一些渴望中標的企業，通過賄賂等手段拉攏評標的評委，使他們拋棄了公平的原則，給自己的中標增加了機會。另外，盡管招標單位一再聲明自己的評標原則是“合理低價”，但事實上，施工方的技術水平，完成建筑施工的質量等方面并不能在短期內進行判定，所以“合理”這個標準只是一紙空文，大多數的投標只是依照“低價”的標準。而且，因為在招標的過程中，投標人所報的只是工程總造價，沒有細化到材料等細小的方面，業主也不能明確地知道上報的工程報價是否合理，所以不能進行正確的評價，從而選擇最合適的施工單位。

二、建設工程招標階段造價問題的解決措施

1、招標文件審核

解決工程招標階段的造價問題，首先要對招標文件進行詳細的審核。要在充分考慮工程本身實際情況的基礎上，對招標文件進行明確化。修改文件中存在的可能引起歧義的表述。另外，對于材料的價格，給予相應的規定，防止施工單位以次充好。而且，要在文件中明確提出關于費用結算、工期和質量的相關問題，并做好備案工作。使得施工的步驟有據可循。

2、招標制度完善

（1）對招標方和投標方行為的規范。解決招標階段的造價問題，還要運用一定的法律法規對招標方和投標方的不合理行為進行規范。要制定相關的法律制度，對招標投標的過程進行規定，加大監管的力度。禁止低于“企業成本價”的中標行為。各級建設行政主管部門要切實加強對建設工程質量和安全的執法監督，對工程建設中存在的問題，要進行及時的處理。要嚴肅查處那些工程造價低，工程質量不過關，安全防范不到位的單位和個人。

（2）對評標方法的規范。另外，建立合理有效的評標機制也是解決造價問題的重要措施。合理的評標辦法能夠使招標方最終選擇到滿意的施工企業。因此，招標方要制定合理的對自己有利的評標辦法。單一“最低投標價”法很多時候并不能反映出施工企業的真實情況，不能使招標方做出合理的選擇。因此，在工程招標的時候，最好選擇綜合評估的方法。所謂綜合評估法，是指先確定評標基準價，評標基準價=有效投標報價之和/投標單位數量（有時也糅合標底價格或者業主要求的能代表當前環境投標水平的其他價格），所有投標單位的報價與基準價作比較，按分值扣減。根據這種方法，最終選擇到的施工企業或許不是價格最低的，但應該最接近招標方的要求。

3、實施招標管理

（1）資格預審。對于招標的管理，首先要實行資格預審。好的施工企業能夠提高工程的質量，加快工期的完成進度，從而為招標方節省工程費用。對于招標階段的資格審查，一定要落到實處，要綜合考察施工企業是否具備完成工程施工的機器設備和工程技術人員，是否擁有足夠的流動資金。此外，還要考察承包商的個人素質，要實地走訪考察其已施工工程的質量并注意其隊伍是否有新變化，對施工企業的綜合狀況做出客觀的評價。

（2）合同管理。此外，還可以通過簽訂嚴密的合同來控制招標階段的工程造價。在確定中標人前，招標人不得與投標人商討關于投標價格的相關問題。在合同簽訂的過程中，招標人一定要與投標人對工程施工的細節問題進行詳細的談判。對于預付工程款的數額、工程進度款的支付方式、工程施工中發生價款糾紛的解決方法、安全措施和以外傷害保險費用、工期提前或延后的獎懲辦法等問題，均要做明確的規定。以便工程施工中發生任何問題，都有合同的保障。

三、結語

綜上所述，建設市場的激烈競爭，帶來了一系列的問題，也影響到了建設工程招標階段的工程造價。使工程招標流于形式，招標過程不規范，造價不能得到嚴格的控制。這樣一來，不僅招標方不能夠選擇合適的承包商，使得工期的完成質量和完成時間都滿足自己的需求。施工企業也不能公平地競爭到適合自己的工程，以至于很多企業只能壓低競標價格。而他們為了取得相應的利益，只能降低工程施工的質量，減少安全措施，使得建筑工程的施工出現很多隱患。

參考文獻：

[1]章 潔.淺析工程招投標階段中的造價控制與管理[J].中國城市經濟，2011(30)

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前言

建設工程招標投標伴隨著巨大的風險，投標競爭相當激烈。無論是工程業主要想成功地招標找到最理想的中標人，還是工程承包人欲在投標競爭中獲勝中標，僅靠掌握工程招標投標的基本方法是遠遠不夠的，還必須高度重視建筑工程項目招標風險管理的研究相應用。建設工程招標投標是以嚴格的合同制為基礎的.合問是工程招標投標這一具有高風險的特殊交易活動中一切工作都必須遵循的基本準則，因此，從這個角度上分析，建設工程招標投標的合同管理、風險管理是進行建設工程招標投標管理工作的關鍵及核心。本文從建筑工程項目招標風險管理因素分析、建筑工程項目招標風險管理的措施等方面進行了淺析。

1.建筑工程項目招標風險管理因素分析

進行建設工程招標投標這樣特殊、復雜的經濟活動，客觀上存在著巨大的風險，既包括工程建設的風險，又包括交易環節的風險。建設工程招標投標的主要風險因素可以歸納為以下幾個方面。

1.1 經濟風險

經濟風險是指工程所在國的經濟狀況、經濟實力、經濟發展趨勢等方面給經濟活動造成的不利影響。比如：

（1）通貨膨脹。工程所在國若是出現嚴重的通貨膨脹，致使當地的工資、物價以超出合同預期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預期的幅度快速貶值，將會直接嚴重損害工程參與各方的經濟利益。（2）外匯風險。外匯風險包括工程所在國外匯政策的變動、匯率波動、外匯管制、合同選定的外匯貶值、合同確定的外匯比例不足、不能按時享到外幣付款，倒貼利率差等因素給工程當事人造成的損害。（3） 經濟危機。經濟危機產生經濟蕭條，甚至可能導致工程中斷.勢必會給工程參與各方造成巨大損失等。

1.2 合同風險

合同是維護當事人利益的行為規范，是工程招標投標―切工作必須遵循的準則。因此，合同中存在的問題，將對有關當事人產生直接的重大影響。包括：

（1）合同缺陷。合同文件中的錯誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問題都會導致當事人經濟利益的損失。（2）合同條件有失公正。合同條款的設置不符合國際慣例，尤其是責任條款、工程變更條款、價格調整條款質量條款、驗收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風險分擔明顯不合理，技術規范要求過于苛刻，都將給承包人造成較大風險。（3）合同翻譯問題。合同文件在翻譯成不同國家文字時產生的意差，甚至出現翻譯錯誤也會引起合同風險。

1.3 技術風險

技術風險通常是指工程施工過程中的風險。主要包括如下方面：

（1）地質、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業主方提供的資料及其估計不符，出現較大的偏離。（2）材料、設備等供應風險。主要是由于材料、設備的質量不符合要求或供應不及時，將給承包人造成損失。（3）工程變更風險。業主方提出的工程變更，無論是設計變更還是工程量變更，都會打亂承包而既定的施工計劃和安排，給施工組織造成新的問題，增加新的困難，處理不當，極易造成損失。

2.建筑工程項目招標風險管理的措施

2.1 風險回避

風險回避，是采取相應對策和方法中斷風險源，使風險不致發生或發展的風險管理措施。風險回避，可以選擇放棄來回避；可以利用合同條款進行回避；也可以采取相應措施回避。

（1）放棄

放棄，即從根本上杜絕風險源。例如，承包商在投標階段就認識別某項工程的風險巨大，可以選擇放棄投標，回避工程承包的風險。但在回避風險的間時，也放棄了可能獲得的盈利。

（2）利用合同條款回避

風險回避亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進行兇避，即力爭通過合同談判，對有關合同規定或條款進行修改、補充，使之有利于風險回避，例如，業主愈期支付風險的回避，通常在招標文件中只規定了月支付證書在工程師簽字后業主應支付的期限，卻未規定業主到期不支付應如何處理，對業主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業主愈期支付的風險。

承包商在合同談判中應努力爭取在合同中補充愈期支付要加付延誤期的融資費的規定，利用這一條款，必能有效地回避業主愈期支付的風險。再如，外匯風險的回避，承包商可通過合同談判，在合同的有關文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來有效回避外匯風險。

（3）采取措施回避

針對承包商墊付資金的風險，承包商對采取盡量使用企業原有設備、材料；盡量使用工程現場已有設施；盡量在工程當地租賃設備、設施等措施，最大限度地減少為工程購置機械、設備、臨時設施的費用支出，力爭把這筆資金支出控制在一定的幅度內（最好是控制在工程預付款的數額以內），以回避資金墊付的風險。

2.2 風險減輕

風險減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發生風險事故的發展態勢及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業主在承包商嚴重違約時，沒收承包商的履約保函、在確認承包商無力繼續履行工程合同時，立即撤換承包商；承包而在業主嚴重違約時，要求業主付款保證擔保的擔保人賠付款項、并采取索賠、停工、撤出工程現場等舉措，都是減輕風險、降低損失的措施。

2.3 風險轉移

風險轉移是指通過―定的方式將風險轉嫁出去，以降低風險減少損失是風險管理重要措施。風險轉移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉移，支出一定的費用進行保險或保證擔保，有償地將風險轉移給保險人或招保人；另一種是無償方式，即協議轉移，通過分包、轉讓等協議，無償地將風險轉移給他人。

2.4 風險利用

風險利用，是指對那些既有損失機會，又有獲利可能的風險，選擇合適的機會，采用恰當的方法進行處理，以達獲利目的的風險管理措施。需要注意的是，并非全部風險都能利用，只有投機風險才有利用的可能。主要是：政局失穩、對外關系緊張、法律不健全、外匯風險、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問題、工程變更、圖紙提供不及時等風險，在一定的條件下，可慎重地加以利用。

風險利用一般須按照分析風險利用的價值；計算風險利用的成本；判斷承受風險的能力；制定風險利用的措施方案；妥善、靈活地實施方案的程序進行，力爭達到最終獲利的目的。風險管理的重要內容是風險控制，而風險控制則主要研究風險轉移，綜上所述，四種風險管理措施中，最重要的措施當局風險轉移。

3.結束語

在建設工程招標投標中，工程業主和承包商所處的地位不同，面臨的風險及其大小亦各不相同。因此，無論是工程業主還是承包商，都須認真、慎重地進行風險辯識和風險分析，明確自己面臨的或潛在的風險種類、風險性質及其風險度，確定出各自的風險管理重點。

一般而言，程業主方的風險主要集中在項目決策階段的決策失誤風險、項目實施階段的承包商違約風險等方面；而承包商的風險主要反映在投標簽約階段的投標失誤風險、合同風險，履約階段中的工程施工風險、業主違約風險、索賠風險等方面。工程業主和承包商必須針對各自的主要風險，相應采取行之有效的風險管理措施，為確保順利履約及自身的經濟利益，做好風險管理工作。

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一、消防部隊基建工程審計工作的概念特點

1.基建工程審計工作的概念

所謂消防部隊的基建工程審計工作指的是專職的審計機構與人員，依照相關的法律法規，嚴格地審核與檢查基建工程各項活動的真實性、效益性與合法性等，同時評價以及追查其經濟責任，實現加強投資規模控制、對投資管理加以改善以及進一步優化投資結構的目標，最大化地實現投資效益。通過利用審計工作，為消防部隊的基建工程建設質量提供重要保障，從而構建廉潔的消防部隊。

2.基建工程審計工作的特點

首先，科學性。審計作為一門獨立學科，具有很強的系統性。通過數據以及指標等反映出結果，然而，只有使用科學的審計內容與方式，才能夠為各項數據與指標的客觀性提供重要保障，提高設計結果的準確性以及可參考性，科學性屬于消防部隊基建工程建設審計工作的主要特點。

其次，公平性。所謂公平性指的是在實施審計全部工作過程中，各個環節的工作應當遵循客觀公正的原則，從而確保能夠準確地反映出基建工程的建設實際情況。

最后，規范性。在實施基建工程審計工作過程中，各個環節的工作應當嚴格地按照規范的步驟與流程進行，從而保障審計工作的準確性與可參考性。

二、消防部隊基建工程招標過程中的主要問題

1.內部招標代替規范招標

建設單位原本應當委托機構，應用公開招標與邀請招標的方式，然而建設單位擅自改為自行組織招標，一方面未能夠嚴格地按照所規定的程序，招標公告在指定媒體之上；另一方面未能夠報該地區政府招投標管理部門進行招投標。除此之外，建設單位選用議標以及內部比標等方式確定施工單位。基本上建設單位全程掌控著招投標的過程與結果，導致招標只是走走過場，流于形式。

2.標段的隨意劃分

工程建設應當合理地劃分項目標段，無需對一般單位工程進行再次的標段劃分。與此同時，應當將項目的各個招標事項上報至審批部門進行核準，主要包括以下幾點內容，分別是：第一，招標范圍；第二，招標方式；第三，招標組織形式；第四，發包初步方案等，而后嚴格地按照所批復的內容進行招標。然而，針對于部分已經達到招標限額的工程項目，部分建設單位繼續劃分一些分部以及分項工程等，從而將整個工程項目劃分為若干個較低估價的工程，進而達到規避招標的目的。

3.低價中標與高價結算問題

現階段，由于缺乏專業化的基建工程管理人員。因此，建設單位難以嚴格地審查以下幾點內容，如第一，招標文件；第二，圖紙；第三，工程量的清單；第四，施工合同等，造成出現較多漏項與錯項的問題。

此外，一部分的建設單位在施工階段，未能夠仔細地核實施工單位所提出的設計變更以及新增加的材料簽證等內容，造成出現雜施工過程中，施工方高價簽證漏項目以及材料單價等，采取各種方式以獲得監理的認可，并將其作為最終的結算依據，導致大幅度地提升工程結算造價。

4.忽視服務與設備的招標

近些年，消防部隊的基建工程建設過程中，不僅程序更加的規范，而且監督力度逐漸地加大，然而缺乏對工程勘察、監理以及設計服務與材料采購方面的競爭性選拔。部分建設單位要么為了節約時間而簡化流程，要么由于照顧關系而取消招標，或者是直接自行組織小范圍的招標，采取直接的或者是間接的方式明確承包方，結果是監理服務不符合工程建設的各項要求，各項職責履行不夠到位。

三、加強消防部隊基建工程招標審計工作措施

1.切實做好開標前的審計工作

明確審計招投標的范圍。一方面需要對招標工程項目勘察、施工、設計等環節的審查；另一方面需要仔細地審查工程建設所需要的重要設備以及材料的采購環節，確保其符合國家以及部分所規定的招標范圍。具體而言，包括以下幾點內容，首先，避免存在將需要招標的整個單位或者項目進行化整為零的處理，以此達到規避招標的目的；其次，仔細地核對工程量清單內容以及招標文件等，確保其齊全且和合乎規定，防止出現零星的附屬工程遺漏的問題；最后，避免在建設項目投資計劃中混入不在計劃內的附加工程。

2.開標評標以及定標審計

首先，開標階段，要審查投標單位標書的密封性以及達到時間，確保其能夠未經過任何拆開與涂改后按規定時間到達；其次，評標階段，應當對評委進行查驗，確保來源、組成與人數符合要求，避免評標委員與投標人之間存在利害關系；最后，做好定標階段的審計工作，確保嚴格地按照招標文件所規定的各項評價原則，合理地選擇施工單位，避免發生關系定標以及暗箱操作等問題，防止出現在定標后改變中標單位的狀況。

四、結語

綜上所述，加強對消防部隊的基本建設，對于改善消防官兵生活、工作與訓練環境具有重要意義，為消防部隊自身職能的履行創造良好條件。為此，應當深入地研究基建工程的審計工作，最大化地實現建設投資的效益，為消防部隊基建工程建設的質量提供重要保障，建設廉潔的消防部隊，為我國社會主義和諧社會的構建提供重要保障。

參考文獻：

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1費用內容對比分析

通過對比2020年之前招標范圍發現，新增工作內容主要是工程量清單編制、招標控制價（最高投標限價）編制等工程招標前端工作，工作范圍的擴大，需要對招標技術規范書中“造價咨詢費用計取方式”進行相應調整，使其適用新的管理要求。其中，調整后的工程量清單及招標控制價編制對應概算的招標費，結算審核及其他工作對應概算的結算審核費。本文按照“2020-2021年電網工程基建項目造價咨詢框架協議技術規范書”中規定的造價咨詢費用計取方式進行造價咨詢工作合同結算費用的模擬測算。在工程造價咨詢費的涵蓋內容和計費方法較大變化的情況下，通過不同輸變電工程及子項工程同口徑招標費及結算審核費與造價咨詢費對比，提出造價控建議。

2費用測算對比分析

依據《電網工程建設預算編制與計算規定》（以下簡稱《預規》），招標費費率按工程類別和電壓等級分情況計取，結算審核費按電壓等級計取，不同的工程類型及電壓等級其取費的費率不同。采用《預規》和更改后的招標框架取費標準，測算輸變電工程的工程造價咨詢費并對更改前后的工程造價咨詢費進行對比分析。按照以下步驟進行測算（以結算時“建安工程費”為取費基數）：按照“2020-2021年電網工程基建項目造價咨詢框架協議技術規范書”中規定的造價咨詢費用計取方式計算造價咨詢費（以X表示）；根據《預規》規定計算相應工程結算的招標費（以Y表示）及《國家電網公司輸變電工程物資供應服務費用標準》計算物資供應服務費中招標費（以M表示）；工程結算審核費以Z表示，若Y+Z-M-X≥0則表示新的計費方式較原有計費方式降低。

篇11

第四條建設單位在辦理工程施工許可前，應向建設工程所在地招標投標管理機構報送施工合同備案。備案時應審查施工合同的主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致，發現不一致的，應予以糾正。并同時填報《建設工程招標中標情況登記表》(見附表一)。

第五條加強對施工分包的管理。專業工程分包應符合法律、法規規定，施工總承包合同中沒有約定的，必須經建設單位認可方可分包，并填寫《施工分包情況登記表》(見附表二)，報送建設工程所在地招標投標管理機構備案。建設單位不得直接指定分包工程承包人。

第六條工程建設過程中因設計變更或其他原因造成分項工程造價變更大于5％的，建設單位或其委托的監理單位應當在變更發生后15天內，填寫《建設工程量和工程造價重大變更主要原因分析報告備案表》(見附表三)，報送建設工程所在地招標投標管理機構備案，并接受建設行政主管等有關部門的監督檢查。

第七條投標文件確定的項目經理除下列情形之一外，不宜更換：

(一)因重病或重傷(持有縣級以上醫院證明)不能履行職責的；

(二)主動辭職或調離原工作單位的；

(三)因管理原因發生重大工程質量、安全事故，施工單位認為該項目經理不稱職需要更換的；

(四)無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；

(五)因違法違規被責令停止執業的。

發生上述情形需要更換的，施工單位應向工程建設所在地建設行政主管部門填報《建設工程管理班子變更情況報告表》(附表四)，并附上有關證明文件，經建設行政主管部門審核同意后方可變更。更換后的項目經理應與中標單位的投標文件所確定的項目經理的主要條件一致。

第八條建設行政主管部門或其委托的招標投標管理機構

應對建設工程的施工管理人員和施工分包情況進行不定期的現場檢查。檢查的主要內容和步驟包括：

(一)施工管理人員到位情況

1、項目經理及主要施工管理人員是否與《建設工程招標中標情況登記表》一致

2、項目經理及主要施工管理人員的變更是否經建設行政主管部門審核同意。

（二)施工發包和承包情況

1、建設工程分包是否符合法律、法規有關施工分包的規定；

2、建設工程組織分包后，是否及時填報《施工分包情況報告表》，填報內容是否屬實；

3、施工現場是否有投標文件注明的大型或主要施工機械設備。

(三)填寫《建設工程標后監督檢查記錄表》(見附表五)情況

1、現場施工管理人員與《建設工程招標中標情況登記表》不一致的；

2、項目經理未按投標文件中承諾現場到位的；

3、施工現場大型或主要施工機械設備沒有按投標文件承諾進場的；

4、施工總承包合同中沒有載明專業分包或專業分包內容不一致的，未經建設單位認可擅自分包的，分包單位將其承包的工程再分包的；

5、違反法律、法規規定的其他事項的。

發現有上述行為的，應及時查處，并上報建設行政主管部門。

第九條建設、施工單位有下列行為，記入單位的不良行為記錄并予以公示：

(一)建設單位違反規定直接指定分包工程承包人的；

(二)施工單位轉包、違法分包、掛靠行為的；

(三)非原參加投標中標的項目經理負責組織施工或在實施過程中違反規定更換項目經理的，項目的其他主要管理人員與中標文件確定的人員不相符的；

(四)投標文件中承諾的大型或主要施工機械設備沒有進入施工現場的；

(五)違反有關法律、法規、規章規定的其他行為。

第十條項目經理在建設工程實施過程中有下列行為的，記入個人不良行為記錄并公示：

(一)施工現場管理不到位的；

(二)本人資格證書登記所在的單位非中標單位而從事該工程項目施工管理工作的；

(三)項目經理未按投標文件中承諾現場到位的；

(四)違反有關法律、法規、規章規定的其他行為。

建設工程管理班子的其他人員有上述行為的，參照上款的規定處罰。

第十一條存在本辦法第九、第十條行為的，根據《中華人民共和國招標投標法》規定，由招標投標管理機構根據其違法情節輕重，提請行政主管部門進行下列處罰：

(一)限期整改；

篇12

3、招標是市場經濟向高水平發展的產物，也是建設工程招標管理與監督向高層次發展的重要標志。隨著我國在工程、貨物、服務等招標覆蓋面的逐步擴大，整頓和規范建筑市場的不斷深入，特別是《行政許可法》及相關法律、法規的出臺和完善，更加有效地促進了工程招標行業的迅速形成和發展。

4、招標機構作為建筑市場中承發包交易活動的參與者與組織者，在降低工程造價，保證工程質量，提高資金效益等方面扮演著重要的角色，為規范建筑市場發揮著重要的作用。

二、招標機構及招標目前存在的主要問題：

由于我國的經濟體制仍處于新舊轉軌的歷史階段，社會體制尚未完全理順，管理制度在責、權、利方面尚未完全統一，建筑市場的管理機制尚未完善，導致招標機構在招標工作中存在著不規范行為，主要表面在如下幾個方面：

1、無視行業的相關規定，惡意降低費用：招標機構是通過與招標人簽定委托合同而取得授權的，收取費是合同的主要內容。現實中，有些構機為取得業務，惡意降低收費標準，致使業務質量低下，給招標工作及后續管理埋下了隱患。

2、將項目化整為零，規避招標，逃避監督，甚至場外開標，擾亂市場秩序，損壞了國家和集體利益，由于國家及地方了直接發包的規定及標準，有些機構就與愿意規避招標的招標人串通，肢解發包，甚至出現場外開標，內定隊伍后再行招標，純粹走程序。

3、采用借用或掛靠等違法手段承攬業務：國家對機構資質相應的承攬業務范圍及規模作出了明確規定，由于現階段工程規模越來越大，有些機構的資質不能滿足要求，即采用借用或掛靠，致使備案人員與實際操作人員不一致，出現問題后相互推諉。

4、人員技術水平和業務素質參差不齊，有些項目的工程量清單由幾乎沒有施工經驗的人員編制，這些人員不熟悉設計規范、施工規范、驗收規范，特別是質量通病治理方面的知識，導致工程量誤差較大，漏項較多，措施費用沒有針對性，硬搬硬套計價表，致使參考價與投標人的報價相差較大，往往導致評委評審工作困難重重。

5、有些機構與潛在投標人串通，在實際發生的工程量方面動手腳，“動腦筋”，讓潛在投標人一旦中標，即采用不平衡報價法，從中獲取高額利潤，而往往這些人員都參與了利潤分配，社會影響極壞。

三、如何規范招標行為：

由于招標機構及招標投標服務中存在諸多問題，社會影響極壞，同時損害了招標人的利益，給國家和集體帶來了嚴重的損失，規范招標行為顯得尤其必要：

1、把資質管理與行為管理相結合，依法規范招標市場：

工程招標是一個新興的行業，其創立投資少，風險小，資質要求起點低，有迅速發展和擴張的勢頭，給規范市場管理增加了一定的難度，解決這類問題，可采取如下措施：

1制定行業標準，技術規范，嚴把企業“入門”關：行業主管部門須從源頭控制機構的產生，制定的標準和資質條件符合市場發展現狀，并要有一定的前瞻性。把那些干事業、守規矩、有市場能力、有發展實力的企業吸收進來，對不符合條件、社會信譽差的堅決卡住，不予進入市場。嚴格控制機構的數量，堅持積極推進、穩步發展，適度競爭的原則，確保機構的發展與市場需求相適應，防止盲目發展，擾亂市場。

2從制度上對企業的市場行為進行規范和管理：抓緊制定行業技術規范，以保證機構和服務有章可偱，有規范的行為步驟，避免與招標人串通或與投標人串通或業務水平低下而導致業務質量低下。

3定期開展專項檢查和專項治理活動，建立優勝劣汰制度，切實落實機構資格年檢制度，把年檢標準和企業的市場行為結合起來考核，解決招投標活動中的違法、違規行為和不正當競爭行為，處理違法經營，無證，越級、掛靠、出借資質，訂立陰陽合同等行為。

4落實誠信檔案，依法處理直接和相關責任的專職人員的責任，必要時可清理出行業，沒收非法或違法收入，甚至將其清理出去。

2、督促機構加強自身建設：建設工程的招標投標是項具有高度組織性、規范化、制度化及專業化的活動，這要求行業主管部門既要扶持機構的發展，同時也要督促其行為。首先要嚴格規范招標程序，使本地區及外地進入本地區的企業按程序進行工作，避免“因人而異”的現象發生。其次，要督促機構及時申報各種資料，發現違反規定的操作，需立即停止，必要時可重新操作。再次，要嚴格落實并督促機構建立工程業務檔案管理制度，從檔案資料的嚴格管理提高其業務水平。最后，需嚴格要求企業按建筑部頒布的《建筑工程招標文件示范文本》的要求進行操作，與其標準不符的行為、須及時發現并及時研究對策，把問題消滅在萌芽狀態。

3、注重市場調研，及時出臺相應辦法：行業主管部門的工作能否與市場的發展和變化相一致，或者說，行業出臺的辦法能否引領市場是招投標工作的重點和難點。解決這一矛盾，要求主管部門充分調研，采取暗訪、明察、開座談會、開聽證會等方法，吸納社會各方人士的聲音，及時研究，廣泛征求意見，出臺相關的規范性標準和辦法，進而規范市場。

四、如何提高機構的形象：

工程招標服務需要系統的信息，專業化的運作水平，精確細致的策劃，也需要熱情周到的服務，這要求招標機構在社會發展的過程中，不斷加強管理，提高其社會形象：

1、嚴格執行招投標的相關規定：企業的發展的前提是守法經營，這要求機構的相關人員注重守法、學法、遵章辦事，按程序辦事，不做違法違規的事，并自覺接受行業和政府的監督。

篇13

1　平等性。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

2　競爭性。招投標的核心是競爭，按規定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優勢，戰勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優選擇”，有選擇就有競爭。

3　開放性。正規的招投標活動，必須在公開發行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業、部門、地區、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。

二、工程招標投標的一般程序

1　招標準備階段。基本分為以下幾個步驟：具有招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》，報有關部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會；編制招標文件和標底。；招標公告；審定投標單位；發放招標文件；組織招標會議和現場勘察；接受投標文件。

2　投標準備階段。根據招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過后，組織投標班子。跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現場勘察；編制投標文件，并在規定時間內報送給招標單位。

3　開標評標階段。按照招標公告規定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質疑，等待評標決標。

4　決標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送決定單位確定；依據決標內容向中標單位發出《中標通知書》中標單位在接到通知書后，在規定的期限中與招標單位簽訂合同。

三、規范工程招投標管理的有效措施

1　要在工程招投標活動中形成公平競爭的市場環境：a　繼續堅定不移地推行建設工程招標投標制。b　建立和健全法律結構體系，并采取強有力措施使這些法律法規得到切實的貫徹執行。c　進一步改善招標投標活動的監督管理，強化招標投標管理結構的使用及行為規范性，堅持常備不懈地檢查監督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊。d．改進招標投標工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環節．改進評標定標、推行招標范本、弱化標底作用，強化監督與服務等．使我國招標投標更加合理。