引論：我們?yōu)槟砹?3篇網(wǎng)站監(jiān)管措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)
抓住中央支持福建加快發(fā)展、建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)、設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重大機遇，依托數(shù)字福建總體戰(zhàn)略，科學(xué)編制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺、政策等綜合優(yōu)勢，把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為實施創(chuàng)新驅(qū)動和打造經(jīng)濟升級版的重要支撐。堅持“造網(wǎng)”和“用網(wǎng)”齊頭并舉、改造傳統(tǒng)和培育新型同步發(fā)展、消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動、政府引導(dǎo)和企業(yè)主體共同發(fā)力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和強化安全保障協(xié)調(diào)推進，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新引擎、新支點。到2016年，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)，健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)圈，各領(lǐng)域建成一批互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2018年，培育一批具有全國影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。到2020年，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟年均增長率25%以上，總規(guī)模超過4000億元。
二、突出發(fā)展重點
(一)電子商務(wù)。加快推進海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)和電子商務(wù)示范城市、示范體系建設(shè)。重點發(fā)展跨境電商，健全跨境電商公共平臺和服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，支持有條件的設(shè)區(qū)市創(chuàng)建國家跨境電商試點城市。加快建設(shè)一批特色閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場，重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)深化電商應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下深度融合。
(二)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、基帶芯片、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)攻關(guān)，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升智能終端產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模。優(yōu)先發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、智能家居、人體感知、智慧城市等集成應(yīng)用，深度推進環(huán)境監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域應(yīng)用。
(三)智慧云服務(wù)。建設(shè)交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)，以及廣電高清電視等智慧應(yīng)用云平臺，構(gòu)建“平臺+應(yīng)用+終端+內(nèi)容”、網(wǎng)絡(luò)化運營的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、智慧旅游、養(yǎng)老服務(wù)。開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)、科技、輿情、金融、視頻、健康等大數(shù)據(jù)平臺，推動政務(wù)、生產(chǎn)、流通、公用事業(yè)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展商業(yè)智能、機器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
(四)文創(chuàng)媒體。壯大廈門、福州、泉州游戲動漫產(chǎn)業(yè)，做強三大運營商動漫產(chǎn)業(yè)基地，增強創(chuàng)新集聚能力。加快文化遺產(chǎn)和文化旅游資源數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字影視、數(shù)字出版等新興媒體，支持主流媒體向全媒體轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展移動媒體和分發(fā)服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)在我省建設(shè)閱讀、游戲、視聽和應(yīng)用分發(fā)基地，發(fā)展福建特色數(shù)字文化產(chǎn)品。
(五)互聯(lián)網(wǎng)金融。加快申請全國性網(wǎng)絡(luò)支付牌照，發(fā)展在線支付、電子支付、跨境支付和移動支付等，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)貸和股權(quán)眾籌融資，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金、網(wǎng)絡(luò)彩票等，創(chuàng)新“B2B＋P2P+征信服務(wù)”三位一體金融服務(wù)模式。支持省內(nèi)金融機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。
(六)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進兩化深度融合，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的全流程生產(chǎn)協(xié)同和綜合集成，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)同平臺，基本覆蓋各工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。推進“機聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，發(fā)展智能制造，加快數(shù)控一代、工業(yè)自動化通用技術(shù)、信息物理融合系統(tǒng)等平臺建設(shè)，打造工業(yè)4.0。
(七)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)村電商公共平臺，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。促進生物芯片等先進技術(shù)的研究和應(yīng)用。推動節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)勞力、測土施肥、可視化遠程診斷、遠程控制、災(zāi)變預(yù)警等農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
(八)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)。發(fā)展面向不同應(yīng)用和人群、各具特色的垂直社交網(wǎng)絡(luò)。加快健全和推廣數(shù)字證書、電子取證、電子繳費、電子票據(jù)、電子閱讀、版式文件、數(shù)據(jù)集中管控等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺，積極拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、智能仿真、虛擬化場景等新的基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)品，搶占互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新領(lǐng)域。
三、加大專項扶持
(九)強化資金扶持。2015—2017年每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導(dǎo)資金，其中，整合省級現(xiàn)有相關(guān)專項資金不少于2億元，省級預(yù)算新增安排3億元。其他未納入整合的相關(guān)專項資金也要向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟傾斜。引導(dǎo)資金集中用于支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共平臺建設(shè)、公共服務(wù)補助、政府購買服務(wù)、重點孵化項目、人才引進培養(yǎng)、龍頭企業(yè)引進培育、初創(chuàng)企業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持、市場開拓等。整合的專項資金由省級各有關(guān)部門按現(xiàn)有管理辦法執(zhí)行，省級新增引導(dǎo)資金使用管理辦法由省財政廳會同省發(fā)改委、數(shù)字辦制定。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、數(shù)字辦、經(jīng)信委、商務(wù)廳、科技廳、省委人才辦、省人社廳、教育廳等
(十)強化創(chuàng)業(yè)扶持。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進創(chuàng)業(yè)者與市場充分對接，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。省級新增引導(dǎo)資金采取資金資助、融資擔保等方式，每年扶持一批重點孵化項目；所在地政府為每個企業(yè)(項目)提供不少于100平方米工作場所和100平方米人才公寓，三年內(nèi)免收租金。每年舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽，省級新增引導(dǎo)資金每年安排500萬元獎勵競賽優(yōu)勝者。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、數(shù)字辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十一)強化研發(fā)扶持。經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對經(jīng)稅務(wù)部門核定的研發(fā)投入占銷售收入比重超過10%且年研發(fā)投入超過1000萬元的企業(yè)，省科技廳按研發(fā)投入超過10%以上的部分予以50%后補助，年補助最高100萬元，每個企業(yè)累計補助最高150萬元。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)符合規(guī)定的固定資產(chǎn)，參照《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》(財稅〔2014〕75號)享受加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
責任單位：省科技廳、國稅局、地稅局、財政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、創(chuàng)新融資服務(wù)
(十二)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。在省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金下設(shè)立不少于10億元互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟子基金，有條件的設(shè)區(qū)市應(yīng)在2016年底前設(shè)立相應(yīng)基金。對投入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的省、市創(chuàng)投引導(dǎo)基金，在確保財政性股權(quán)本金安全的前提下，允許財政性資金收益劣后并將收益作為滾存投入，給予基金管理公司特別獎勵，以吸引社會資本及國外創(chuàng)投機構(gòu)參與。創(chuàng)投機構(gòu)投資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從產(chǎn)生收益年度起，按照互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展貢獻程度，由所在地政府給予兩年資助，最高資助額不超過創(chuàng)投機構(gòu)投資額，以鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入。
責任單位：省財政廳、金融辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省投資集團
(十三)加大增信增貸扶持。政府支持的擔保公司要加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融資擔保支持力度；對各地政府支持的擔保公司開展的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔保業(yè)務(wù)，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例。“萬家小微成長貸”“小微企業(yè)保證保險貸款”等應(yīng)優(yōu)先向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾斜。省內(nèi)地方法人銀行應(yīng)主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需求，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)金融產(chǎn)品，全面推行“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。對重大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)采取銀團貸款等模式給予支持。
責任單位：省金融辦、財政廳、經(jīng)信委，駐閩各金融機構(gòu)
(十四)擴大直接融資規(guī)模。培育有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為重點上市后備企業(yè)，鼓勵各類私募基金和風投資金提前介入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極指導(dǎo)和創(chuàng)造上市融資條件。鼓勵中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌融資，積極推動與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)對接；對實現(xiàn)股權(quán)融資的企業(yè)，省經(jīng)信委在掛牌當年給予每家30萬元獎勵。省、市小微企業(yè)發(fā)債增信資金池首先支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)債，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)債成本。
責任單位：省金融辦、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委
五、加強人才建設(shè)
(十五)引進培育聚集領(lǐng)軍人才(團隊)。將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟人才(團隊)納入省人才工作重點和全省急需緊缺人才引進目錄；針對臺灣人才特點，在職稱評審等方面開辟綠色通道。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟人才(團隊)參加省“海納百川”高端人才聚集計劃評選。研究制定互聯(lián)網(wǎng)高層次人才評價認定辦法，對按程序和公布標準確認的高層次人才，參照自貿(mào)區(qū)高層次人才支持辦法給予支持。凡在國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或機構(gòu)(近三年營業(yè)收入行業(yè)排名國際前30名或國內(nèi)前20名)有三年以上工作經(jīng)歷且擔任中高級以上職務(wù)、帶項目來我省創(chuàng)業(yè)的管理人員或核心技術(shù)人員(團隊)，由省委人才辦按企業(yè)發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)新水平，從省級新增引導(dǎo)資金中給予30萬~100萬元的創(chuàng)業(yè)資金支持，并可根據(jù)情況連續(xù)支持。按照加強自貿(mào)區(qū)人才工作的政策措施，推進和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟企業(yè)設(shè)立首席信息官崗位，重獎有突出貢獻的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新人才。
責任單位：省委人才辦、省人社廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十六)加強互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)。鼓勵高等和職業(yè)(技工)院校加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)教育和實用型人才培養(yǎng)，推行教產(chǎn)研結(jié)合培養(yǎng)模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，或與科研院所(校)合作建立教育實踐基地，由省教育廳認定驗收后，一次性給予50萬~100萬元獎勵。到2017年，全省培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、從業(yè)人員40萬人，省人社廳按照規(guī)定給予培訓(xùn)經(jīng)費補助。
責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
六、完善基礎(chǔ)設(shè)施
(十七)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。“十三五”期間，開通國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和區(qū)域國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點，實現(xiàn)運營商網(wǎng)絡(luò)本地高速交換，大幅度降低網(wǎng)絡(luò)時延，滿足業(yè)務(wù)競爭和海外布局需要；加強農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和公益行業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶接入，所需省級補助資金由省級新增引導(dǎo)資金安排。深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度，盡快實現(xiàn)上下行同速，支撐數(shù)字家庭、智慧城市等物聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用；以政府補貼或購買服務(wù)等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務(wù)。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。
責任單位：省通信管理局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各電信運營商、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團
(十八)數(shù)據(jù)中心。支持央企、省屬大型企業(yè)等在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)建設(shè)基于云計算的數(shù)據(jù)中心，并由數(shù)據(jù)中心提供低成本、高可靠的云計算服務(wù)。鼓勵重點扶持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)購買大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)的數(shù)據(jù)中心服務(wù)，按企業(yè)每年租用數(shù)據(jù)中心服務(wù)費用的30%予以補助，單個企業(yè)年補助額度最高不超過30萬元。由省數(shù)字辦審核并與數(shù)據(jù)中心運營商清算，所需資金由省級新增引導(dǎo)資金安排。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳，數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園，省電子信息集團、各電信運營商
(十九)公共平臺。加強位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、識別能力、視頻能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子取證、電子繳費、電子票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、協(xié)同應(yīng)用、創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)集中管控、測試等基礎(chǔ)平臺建設(shè)。對企業(yè)投資超過1000萬元以上的重點公共平臺，經(jīng)省發(fā)改委、數(shù)字辦認定后給予一次性300萬元資金補助。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、經(jīng)信委，省電子信息集團
(二十)物流網(wǎng)絡(luò)。開展電商與物流協(xié)同試點，加快推進智能快遞箱(柜)進社區(qū)、辦公區(qū)，完善物流末端配送網(wǎng)絡(luò)，重點扶持2~3家企業(yè)盡快覆蓋全省市場。發(fā)展航空港口貨運航線，由所在地政府給予始發(fā)的國際國內(nèi)定期貨運航線一定補助，擴大通往世界各地郵路通道，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)參與跨境電商。支持大型物流企業(yè)建立物流樞紐倉儲、快件分撥中心，實現(xiàn)倉配一體化，增強物流支撐能力。
責任單位：省經(jīng)信委、商務(wù)廳、交通運輸廳、住建廳、郵政管理局，福州市、廈門市政府
七、強化市場帶動
(二十一)開放數(shù)據(jù)資源。加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，推動公共信息資源向社會開放，鼓勵增值開發(fā)利用。2015年，先行開放交通出行、醫(yī)療健康、教育文化、食品安全、空間位置、資格資質(zhì)、經(jīng)濟統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量等與改善公共服務(wù)和支撐經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，并逐步擴大開放范圍數(shù)量，加速數(shù)據(jù)流動，同時優(yōu)先向重點推廣的各類平臺開放。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦
(二十二)加大服務(wù)采購。加快制定政府和企業(yè)信息化服務(wù)采購政策，普遍推行基于云計算和公共服務(wù)平臺的信息服務(wù)外包，大幅減少政府和企業(yè)自建數(shù)據(jù)中心，減少自建應(yīng)用系統(tǒng)。2015年起，由省發(fā)改委、數(shù)字辦每年安排一批政務(wù)數(shù)據(jù)采集、平臺建設(shè)、資源開發(fā)項目，委托本省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，所需資金由省級新增引導(dǎo)資金安排；省經(jīng)信委每年安排一批兩化融合公共平臺委托本省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)并購買服務(wù)。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳
(二十三)擴大信息消費。按照“企業(yè)出一點、政府補一點、平臺讓一點”，普遍推廣企業(yè)信息化基礎(chǔ)應(yīng)用，整體提高企業(yè)信息化利用水平，所需省級補助資金由省經(jīng)信委負責。加強居民信息消費引導(dǎo)，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字家庭，豐富信息產(chǎn)品供給；加快提高農(nóng)村信息消費水平，推進省級信息進村入戶，開展公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)，實現(xiàn)信息精準到戶、服務(wù)方便到村。加強欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，大力推廣政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高政務(wù)應(yīng)用服務(wù)水平。
責任單位：省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局、發(fā)改委、數(shù)字辦
八、引進培育龍頭
(二十四)引進行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，推進以數(shù)據(jù)開發(fā)換項目、以平臺建設(shè)招項目、以投資模式創(chuàng)新引項目，大力引進阿里、百度、騰訊、新浪、小米、京東、360等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。推動龍頭企業(yè)優(yōu)先向我省開放平臺接口、數(shù)據(jù)資源和市場渠道，優(yōu)先在我省建立培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)基地，可參照有關(guān)支持政策獎勵。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居行業(yè)相關(guān)細分領(lǐng)域前5名、具有核心技術(shù)或創(chuàng)新模式的龍頭企業(yè)給予總部政策扶持，依據(jù)產(chǎn)業(yè)水平和貢獻程度等情況，由所在地政府一次性給予300萬元以內(nèi)的落戶獎勵。對取得中國人民銀行《支付業(yè)務(wù)許可證》的第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺在閩設(shè)立全國性總部的，由省商務(wù)廳給予300萬元落戶獎勵。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、金融辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省電子信息集團
(二十五)培育省內(nèi)骨干企業(yè)。支持有較強市場和技術(shù)實力的本省互聯(lián)網(wǎng)平臺(產(chǎn)品)納入數(shù)字福建建設(shè)重點，加大購買服務(wù)力度，加快向全省推廣和提供服務(wù)。加強資源整合，以特許經(jīng)營等方式將公共服務(wù)平臺、公共信息資源優(yōu)先委托省內(nèi)企業(yè)運營開發(fā)，實現(xiàn)“一行業(yè)一平臺，一平臺一公司”，力爭催生一批行業(yè)龍頭。支持省內(nèi)企業(yè)參加境外互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)展會，省商務(wù)廳優(yōu)先予以支持；企業(yè)所在地政府按照不超過展位費50%的標準給予補助。企業(yè)參與省外招標項目中標，單個中標合同金額600萬元以上的，按合同金額3%給予獎勵，中標及省級新增配套采購獎勵單個項目不超過200萬元，單家企業(yè)年度獎勵不超過300萬元，所需資金由省經(jīng)信委負責。對年營業(yè)收入首次超過4000萬元和10000萬元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由省級新增引導(dǎo)資金分別給予50萬元和100萬元的獎勵，其中工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，由省商務(wù)廳安排。對龍頭企業(yè)在總部建設(shè)用地等方面給予優(yōu)先保障。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
九、推進產(chǎn)業(yè)集聚
(二十六)整合建立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。各縣(市、區(qū))要規(guī)劃建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相匹配的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)孵化器(含創(chuàng)業(yè)園、電商樓宇，下同)等，力爭到2017年每個設(shè)區(qū)市建成1~2個功能完善的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)。經(jīng)省發(fā)改委、商務(wù)廳、數(shù)字辦認定的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)，參照執(zhí)行開發(fā)區(qū)政策，享受相關(guān)優(yōu)惠。互聯(lián)網(wǎng)孵化器由省科技廳認定，并享受相關(guān)政策支持，達到國家科技企業(yè)孵化器標準的，由省科技廳推薦上報國家科技部；新建孵化器每平方米補助100元，最高不超過100萬元，擴建孵化器每平方米補助不超過50元。現(xiàn)有軟件園要推動園區(qū)載體資源和公共平臺向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾斜，積極引導(dǎo)軟件企業(yè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟需求，加快產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務(wù)轉(zhuǎn)型，對支撐轉(zhuǎn)型的公共平臺或有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，由省經(jīng)信委予以適當經(jīng)費支持。支持發(fā)展民營互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地或高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入中小企業(yè)服務(wù)體系或高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)支持范疇；吸納創(chuàng)業(yè)主體超過20戶以上的，省人社廳一次性給予不超過100萬元的獎勵。支持建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)村網(wǎng)商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉儲配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)，從業(yè)人數(shù)達到100人以上的，省人社廳一次性給予20萬元獎勵。鼓勵工業(yè)企業(yè)改造現(xiàn)有廠房，興辦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟孵化器、集中區(qū)或電商園區(qū)，可不辦理土地用途變更手續(xù)，不增收土地出讓價款。新建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)優(yōu)先列入建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)先予以用地保障，符合條件的建設(shè)項目優(yōu)先納入省重點項目管理。
責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、數(shù)字辦、科技廳、國土廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(二十七)加快建設(shè)大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園政策落實、招商選資和建設(shè)應(yīng)用，支持全面拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，突出基于云計算數(shù)據(jù)中心功能，作為全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟主要承載基地；突出發(fā)展政務(wù)、金融、電商、物流、健康、新媒體及物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展云服務(wù)外包和國際業(yè)務(wù)。
責任單位：福州、泉州市政府，長樂市、安溪縣政府
(二十八)引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。對入駐政府投資建設(shè)、經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化器、集中區(qū)或大數(shù)據(jù)重點園區(qū)的重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用房，由所在地政府給予2~5年的房租減免；對租用非政府投資建設(shè)的，給予不超過30元/平方米/月的房租補貼。
責任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(二十九)簡化行政審批。允許企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍使用體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟特征的用語，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理工商登記。簡化省內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、軟件企業(yè)認定等許可證的申辦及年檢，以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市改制重組等相關(guān)手續(xù)的審批流程。財政資助建設(shè)的科技孵化器運營單位優(yōu)先安排互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐科技企業(yè)孵化器、孵化苗圃，并提供代辦事務(wù)性業(yè)務(wù)。
責任單位：省工商局、文化廳、科技廳、經(jīng)信委、金融辦、通信管理局
(三十)落實優(yōu)惠政策。鼓勵從事云計算研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)以及大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請認定軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局重點軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認定的企業(yè)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持范圍。
責任單位：省國稅局、地稅局、經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委
(三十一)構(gòu)建誠信體系。2016年底前，建成包含全省法人、自然人信用信息平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用信用信息平臺管控風險。支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)信用產(chǎn)品，提供信用評估等服務(wù)。深化個人、企業(yè)征信，促進各類信用信息互動共用，強化信用監(jiān)測警示。
責任單位：省發(fā)改委、信用辦
(三十二)完善市場監(jiān)管。建立充分發(fā)揮市場化機制作用、符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式，倡導(dǎo)“溫和式”“預(yù)警式”監(jiān)管。制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等制度，建成全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟主體數(shù)據(jù)庫和以大數(shù)據(jù)為支撐的協(xié)同監(jiān)管平臺，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會監(jiān)督、信息披露五位一體的監(jiān)管體系。完善行業(yè)組織，強化分業(yè)分類監(jiān)管，健全網(wǎng)絡(luò)市場第三方評估和協(xié)作監(jiān)管機制，共同維護秩序和誠信。推廣互聯(lián)網(wǎng)金融負面清單監(jiān)管模式，鼓勵開展第三方資金托管、建立準備金賬戶制度，建立網(wǎng)絡(luò)融資監(jiān)測平臺，提高風險防范能力。
責任單位：省工商局、發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、公安廳、金融辦、通信管理局
(三十三)加強高端交流。依托“6·18”平臺，每年舉辦一次互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不同專題的全國性會議，力爭成為跨境電商、數(shù)字文創(chuàng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域高峰會議永久舉辦地，大力宣傳我省推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)劃、政策等，推動我省成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟熱點地區(qū)，提升品牌和層級，推進要素匯聚和市場拓展，營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、經(jīng)信委、通信管理局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(三十四)強化合力推進。建立省發(fā)改委、數(shù)字辦牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的推進機制，以及省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟聯(lián)席會議工作機制，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟重大政策、重大規(guī)劃和實施方案、重大項目、資金安排等重大事項要經(jīng)過聯(lián)席會議研究審議。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦，省直相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
以上扶持政策中，省直各部門整合資金安排如有不足，可從省新增引導(dǎo)資金適當追加；涉及省級對高級人才(團隊)創(chuàng)業(yè)支持、網(wǎng)絡(luò)支付平臺總部引進、重點孵化項目、研發(fā)投入、營業(yè)收入首超等的補助或獎勵，所在地政府應(yīng)按相同比例安排支持；扶持政策與其他政策交叉重疊的，企業(yè)可按就高原則享受，但不得重復(fù)享受。
省直有關(guān)部門要在本通知印發(fā)一個月內(nèi)出臺相關(guān)實施細則，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要在兩個月內(nèi)出臺相應(yīng)實施方案。省效能辦要會同省發(fā)改委、數(shù)字辦對各地市和省直部門推進工作情況進行監(jiān)督檢查。
附件：名詞解釋
福建省人民政府
2015年3月5日
附件
篇2
二、工作原則
1.體現(xiàn)全面性。網(wǎng)站應(yīng)充分體現(xiàn)城區(qū)安全生產(chǎn)特點，立足于全區(qū)實際，以綜合監(jiān)管的角度，全面反映全區(qū)安全生產(chǎn)工作。
2.把握動態(tài)性。網(wǎng)站應(yīng)不斷完善功能，及時更新監(jiān)管數(shù)據(jù)及隱患整治工作動態(tài)等信息，為安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
3.強化功能性。網(wǎng)站應(yīng)充分發(fā)揮在線辦公、對外宣傳、方便群眾辦事等功能，著力將其打造成服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)安全監(jiān)管工作的有效載體。
4.增強服務(wù)性。網(wǎng)站應(yīng)開辟政務(wù)公開專欄，加強信息公開力度，增強工作透明度，堅持民主監(jiān)督，推行依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，推進服務(wù)型政府建設(shè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立“E計劃”推進小組，成員為：
四、工作任務(wù)
1.強化信息更新工作常態(tài)化，進一步提升信息工作的質(zhì)量和水平。自2013年11月網(wǎng)站建成后，各處（室）、大隊即確定了一名信息聯(lián)絡(luò)員，負責信息的采集、整理、報送及上傳工作。2014年2月，局機關(guān)制定下發(fā)《區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息工作考核辦法》。根據(jù)信息公開和政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展的工作要求和客觀實際，2014年網(wǎng)站信息工作要緊緊圍繞安全監(jiān)管中心工作，由各處（室）、大隊信息聯(lián)絡(luò)員，通過“門戶網(wǎng)站信息后臺管理系統(tǒng)”，向主管版塊及時上傳并公布政務(wù)動態(tài)和文件信息，做到每月統(tǒng)計和通報局各處室，以及各街道、部門信息情況，切實做到網(wǎng)頁信息上傳與更新工作常態(tài)化，進一步提升信息工作水平。
2.強化網(wǎng)站運行與業(yè)務(wù)工作同步化，進一步發(fā)揮生產(chǎn)安全宣傳載體作用。在網(wǎng)站建成初期，各處（室）、大隊在局網(wǎng)站上公開文件、信息，以及各項業(yè)務(wù)工作的主動性、及時性、實效性等方面有待提升，為促進局網(wǎng)站宣傳和服務(wù)功能的發(fā)揮，今年要積極利用局網(wǎng)站平臺，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，在“安全生產(chǎn)宣傳視頻”、“安全文化”等欄目，通過播放安全生產(chǎn)公益廣告、安全知識教育紀錄片、安全事故警示案例，開設(shè)安全生產(chǎn)論壇，開展安全生產(chǎn)微電影展示片等等，使安全生產(chǎn)宣傳有影有聲、有圖有文。充分利用每年6月份“安全生產(chǎn)月”活動，開辟專欄，實時反映并全程記錄活動開展情況，充分發(fā)揮局網(wǎng)站在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的宣傳載體作用，提升社會公眾的安全意識和知識技能。
3.強化網(wǎng)站運行與系統(tǒng)開發(fā)一體化，進一步提高安全監(jiān)管信息化運用水平。網(wǎng)站建設(shè)時，架設(shè)了兩套系統(tǒng)，即市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)。去年底，隱患排查治理信息系統(tǒng)通過了省安監(jiān)局的驗收。今年，將堅持“循序漸進、以點帶面”的原則，在全區(qū)各行業(yè)和領(lǐng)域逐步推廣和運用該信息系統(tǒng)。利用相關(guān)統(tǒng)計信息，不斷充實企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫。通過系統(tǒng)實時查詢企業(yè)自我管理、行業(yè)監(jiān)督管理的情況，不斷推進企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任的落實。同時推進地圖模塊的運用，依托網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，開發(fā)瀏覽功能，以全區(qū)實際地圖為藍本，按照街道轄區(qū)范圍進行劃分，標注企業(yè)具置和相關(guān)信息，實現(xiàn)選擇不同監(jiān)管對象，實時反映監(jiān)管重點單位的具置、分布情況，指導(dǎo)局行政許可審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)規(guī)范高效開展。通過監(jiān)管工作系統(tǒng)內(nèi)涵和范圍的擴展，發(fā)揮信息化手段在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的科技支撐作用，推進科技強安之路。
五、工作要求
篇3
一直以來，國家出臺了很多如等級保護等相關(guān)制度，對政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等級逐步加強，防護能力得到了很大的提升。但2013年“棱鏡門”事件讓全世界為之震驚，同時也真真切切地給我國政府、企業(yè)乃至個人上了一堂現(xiàn)實版的信息諜戰(zhàn)課，使“信息安全”再一次成為2013年最受關(guān)注的詞匯之一。透過“棱鏡門”事件，我們清楚地看到，在信息技術(shù)方面我國還有太多的硬傷，無論從軟件到硬件，從操作系統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，從安全意識到防護手段，我們的安全意識和綜合實力急需進一步全面加強。
政府網(wǎng)站防護功夫不足
由于網(wǎng)站是暴露在相對開放的環(huán)境下的一種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式，更容易導(dǎo)致來自外部互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的安全威脅。造成當前網(wǎng)站安全威脅的原因多種多樣，除了互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，黑客技術(shù)和黑客攻擊手段的不斷增多，入侵者的裝備及技術(shù)水平正在不斷地超越政府網(wǎng)站的防護力量，還有我們自己有很多防護工作沒有下足功夫，其中主要表現(xiàn)在五個方面：
信息安全意識不強，對系統(tǒng)防護工作重視不夠。很多單位都沒有安排信息安全的具體負責人員，對網(wǎng)站系統(tǒng)的安全防護工作也沒有進行規(guī)劃部署，系統(tǒng)從未做過安全評估，主管領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)站系統(tǒng)安全狀況掌握不足，相關(guān)工作還沒有落實到位。
技術(shù)防護水平薄弱，面對攻擊和入侵應(yīng)對措施匱乏。政府網(wǎng)站的整體防護水平還比較薄弱，管理維護人員的安全技術(shù)水平有待進一步提高；同時受限于資金和人員問題，很多單位在應(yīng)對攻擊和入侵時應(yīng)對手段比較匱乏，一旦遭受攻擊，網(wǎng)站系統(tǒng)癱瘓后恢復(fù)的難度較大，同時存在被多次攻擊的情況。
對開發(fā)商缺乏監(jiān)管，網(wǎng)站設(shè)計開發(fā)時缺少對安全的考慮。由于缺乏對網(wǎng)站系統(tǒng)開發(fā)單位的監(jiān)管和要求，政府網(wǎng)站的設(shè)計和開發(fā)對安全的重視程度不夠，很多網(wǎng)站在上線后，存在代碼處理不嚴謹、語句語法、文件路徑泄露等問題，同時后臺支持數(shù)據(jù)庫的管理也比較混亂，存在很大安全隱患。
由于利益驅(qū)動等原因，內(nèi)部個別人員對網(wǎng)站進行惡意破壞。個別單位的網(wǎng)站系統(tǒng)，存在被內(nèi)部人員因為利益和其他原因，從內(nèi)部進行破壞的情況。這種破壞雖然不常見，但是往往后果都比較嚴重。
缺少應(yīng)急處置措施，發(fā)生安全事件時反應(yīng)緩慢處置不力。大多數(shù)政府機關(guān)在應(yīng)急處置方面還存在盲區(qū)，應(yīng)急方案不夠完善，網(wǎng)站系統(tǒng)一旦遭到攻擊、篡改，沒有具體的應(yīng)對的流程、沒有協(xié)調(diào)聯(lián)系人、沒有應(yīng)對處置措施，同時很多的單位沒有與設(shè)備廠家建立日常聯(lián)系溝通機制，也沒有信息安全技術(shù)支持隊伍，造成應(yīng)急事件處置起來存在較大問題。
五項“加強”保安全
針對以上問題，筆者認為面對政府單位的網(wǎng)站系統(tǒng)，必須常備不懈，對信息安全工作緊抓不放，做好以下五項“加強”工作：
加強信息安全的培訓(xùn)和教育，提高信息安全意識。安全防范的根本是提高人的安全意識。通過組織各種形式的培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)人員的信息安全意識，形成從上到下 “信息安全是第一安全”的思想，加強相關(guān)部門、人員的主動防護意識，提升單位整體的信息安全認識。
加強信息安全技術(shù)水平，增強入侵和攻擊的應(yīng)對能力。通過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高單位關(guān)鍵崗位維護人員的信息安全技術(shù)水平，增添必要的信息安全防護設(shè)備，確保對網(wǎng)站系統(tǒng)的基本安全保障，設(shè)置合理的網(wǎng)絡(luò)安全管理策略，以應(yīng)對來自互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的攻擊和破壞。
加強對開發(fā)商的監(jiān)管，網(wǎng)站的設(shè)計開發(fā)遵循國家標準。網(wǎng)站使用單位應(yīng)該要求網(wǎng)站系統(tǒng)的開發(fā)單位嚴格按照國家信息安全的管理要求，加強網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)的健全性和安全性，并且遵守軟件開發(fā)方面的安全要求，盡量避免出現(xiàn)安全上的漏洞，并對測試時發(fā)現(xiàn)的問題進行修補，同時對數(shù)據(jù)庫實施嚴格的安全管理。
篇4
網(wǎng)絡(luò)借貸平臺近年來逐步興起，且呈初期上升階段。其核心是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便利和成本優(yōu)勢，實現(xiàn)金融脫媒，使有閑置資金出借的個人與有貸款需求的個人或企業(yè)，能通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺自行完成配對。其模式可視為傳統(tǒng)民間借貸的互聯(lián)網(wǎng)版本。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，目前國內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)借貸的公司約1000余家，上規(guī)模且有影響力的約20余家（詳見表1）。
其經(jīng)營模式主要有線上和線下兩種模式。線上模式以“拍拍貸、紅嶺創(chuàng)投”為代表，所有借貸活動均通過網(wǎng)絡(luò)完成，網(wǎng)站本身不參與具體借貸業(yè)務(wù)，屬于“純網(wǎng)絡(luò)”的借貸平臺。線下模式以“宜信”為代表，借貸活動并不通過網(wǎng)絡(luò)完成，網(wǎng)站只提供相關(guān)的借貸信息，具體的借貸由分布在全國的30多家分公司來完成，公司本身會參與借貸業(yè)務(wù)，為借貸業(yè)務(wù)提供擔保，屬于線下業(yè)務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)貸款平臺交易流程普遍如下：借錢人和放款人經(jīng)過網(wǎng)站注冊和審核后，需要資金的人信息，有閑置資金和投資需求的人參與競標，一旦雙方在額度、利率方面達成一致，交易即告達成；出借人與借款人直接簽署個人間的借貸合同，資金出借人獲取貸款利息，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺收取服務(wù)管理費用。
二、存在的問題
（一）門檻低，借貸資金來源及用途不明，極易引發(fā)洗錢風險。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺屬于金融中介服務(wù)機構(gòu)，進入門檻低，極易復(fù)制。而目前我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)借貸的法律法規(guī)尚屬空白，對業(yè)務(wù)經(jīng)營的法律責任和義務(wù)不夠明確，在監(jiān)管依據(jù)缺失的情況下，網(wǎng)絡(luò)借貸公司極易成為新的洗錢通道。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺僅在網(wǎng)站首頁聲明：放貸資金來源合法，且借款者資金使用需保證與借款申報所登記的用途相一致，但實際上網(wǎng)站根本無法對每筆貸款的來源和使用情況進行回訪核實或?qū)嵉夭榭矗灰蛻裟軌虬磿r還款即可，這導(dǎo)致對資金來源和使用情況的監(jiān)管形同虛設(shè)，極易引發(fā)洗錢風險。
（二）身份認證措施寬松，客戶身份識別存在缺陷。一是目前網(wǎng)絡(luò)借貸平臺身份認證措施不嚴格。如“拍拍貸”網(wǎng)站要求貸款人和借款人在信息前必須先注冊，登記身份證號、手機號、職業(yè)、住址、單位等個人信息，并上傳身份證掃描電子版。對于客戶提供的職業(yè)、工作單位等信息，借貸網(wǎng)站無法具體核實，而上傳的電子版身份證件也極易偽造，其真實性更是難以保證。二是交易過程非面對面。雙方均通過網(wǎng)絡(luò)賬戶進行交易，交易雙方相互間的了解也僅限于網(wǎng)絡(luò)的信息，信息的真實性無法確定，雖然一些網(wǎng)絡(luò)借貸公司引入了客戶信用等級制度，但在信用等級的認定管理上十分混亂，信用等級也極易造假。因此，犯罪分子極可能使用洗錢上游犯罪資金，如販賣、走私、貪污賄賂等所得資金進行放貸，或捏造虛假借貸信息，進行詐騙犯罪。
（三）存在較大的債權(quán)清償風險，容易引發(fā)非法集資、詐騙等洗錢上游犯罪。雖然網(wǎng)絡(luò)借貸平臺引進了支付寶、環(huán)訊等第三方支付平臺對資金進行監(jiān)管，消除資金被挪用、侵占、隱匿等風險，但由于貸款沒有抵押，一旦借款人違約，或者網(wǎng)絡(luò)平臺運營出現(xiàn)問題，導(dǎo)致借貸人的投資難以收回。其債權(quán)清償風險主要集中在四個方面：一是借款人逾期無法還款；二是借款人涉嫌詐騙，即通過網(wǎng)站借到資金后消失，貸款人利益受損；三是借貸網(wǎng)站涉嫌詐騙，網(wǎng)站在借貸人將保證金打入網(wǎng)站賬戶后攜款逃走；四是利息高于銀行同期4倍不受法律保護。例如，2011年6月，“淘金貸”網(wǎng)站負責人陳錦磊在一周內(nèi)詐騙近百名投資者共計超過100萬元的資金潛逃，目前已被警方抓獲，該網(wǎng)站已被關(guān)閉。
（四）客戶信息容易被泄露或濫用。網(wǎng)絡(luò)借貸網(wǎng)站通過客戶上傳資料，掌握了大量客戶身份信息、家庭成員及財產(chǎn)信息，甚至包括銀行借貸信息等，但網(wǎng)站在客戶信息保護方面存在瑕疵，且缺乏監(jiān)督，存在被泄露或濫用的風險。以“拍拍貸”為例，客戶只要在“拍拍貸”網(wǎng)站免費注冊一個用戶，登陸后便可以隨意查看“借款人列表”中的借款人信息。有的對“借款人信息”關(guān)鍵內(nèi)容進行了處理，有的則沒有進行任何處理。此外，網(wǎng)站還會對不能及時歸還貸款的客戶進行隱私信息曝光或網(wǎng)絡(luò)通緝，登陸者可以隨意查看黑名單客戶的詳細信息。
三、相關(guān)建議
（一）建議盡快出臺專門的《網(wǎng)絡(luò)借貸反洗錢管理辦法》，對網(wǎng)絡(luò)貸款平臺的運作規(guī)定法律界限，明晰監(jiān)管部門、監(jiān)管職責及監(jiān)管手段，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
（二）建議參考非金融支付機構(gòu)反洗錢監(jiān)管模式，采用頒發(fā)牌照的形式，對網(wǎng)絡(luò)貸款平臺設(shè)立前置性審批條件，即在企業(yè)登記注冊和網(wǎng)絡(luò)備案前對其客戶識別制度、反洗錢制度、信息安全管理制度、客戶風險提示制度等內(nèi)部控制情況進行審查，要求其達到與業(yè)務(wù)規(guī)模相一致的資本金，并落實第三方存管，以防范洗錢上游犯罪風險。
（三）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸公司完善風險管理機制。一是網(wǎng)絡(luò)借貸公司在無法核實客戶上傳的電子版身份證信息是否真實的情況下，可采用聯(lián)網(wǎng)核查等措施進行身份認證，在必要情況下可根據(jù)客戶所填信息進行實地回訪查看，以確保客戶身份信息真實可靠。二是建立客戶風險等級劃分制度。按年對客戶風險等級進行評定審核，對風險等級較高的客戶交易進行重點監(jiān)控。三是網(wǎng)絡(luò)借貸公司應(yīng)盡快建立大額和可疑交易資金監(jiān)測系統(tǒng)，對借貸交易進行監(jiān)測分析，及時、有效地識別大額和可疑交易，并向中國反洗錢監(jiān)測分析中心報告。
（四）加大宣傳力度，提高社會公眾對網(wǎng)絡(luò)借貸的認識，增強風險防范意識，同時加強對網(wǎng)絡(luò)借貸公司從業(yè)人員的反洗錢意識和技能培訓(xùn)，有效防范洗錢風險。
參考文獻
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1、做好20__年企業(yè)年檢、驗照本文來自紅盾文苑網(wǎng)站及吊照工作。認真貫徹執(zhí)行企業(yè)年檢和驗照制度改革，按照市局的工作要求，在分局的領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各項年檢驗照準備工作，繼續(xù)大力推進網(wǎng)上年檢工作，并緊密圍繞市局提出的“無紙化”網(wǎng)上年檢工作思路，積極探索便捷、有效的年檢工作方式。同時做好吊照的各項準備工作，確保分局的吊照工作能夠高質(zhì)量地按時完成。
2、抓好經(jīng)濟小區(qū)協(xié)同管理軟件試點工作。一是加強對該管理軟件的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，確保工商所監(jiān)管干部和經(jīng)濟小區(qū)的負責人能夠熟練運用該軟件系統(tǒng)，充分掌握該軟件系統(tǒng)的各項操作要領(lǐng)。二是及時總結(jié)該本文來源：文秘站 軟件試點過程中基層工商所和經(jīng)濟小區(qū)提出的問題和難點，并進行認真總結(jié)反饋，加強與市局處室的溝通匯報，提出工作建議和意見，積極參與市局經(jīng)濟小區(qū)協(xié)同管理軟件的完善工作。
二、積極推進工商所監(jiān)管執(zhí)法工作評價體系，進一步提高整體監(jiān)管水平。
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2.交管要“管”，加強對送餐員交通安全方面的管理，提高其安全意識，消除道路安全隱患。
交管部門應(yīng)該加強對非機動車人員的交通安全宣傳力度，必要時可以與外賣企業(yè)展開合作，對送餐員開展交通安全警示教育。同時，交管部門要加強對非機動車，特別是對電動車、摩托車逆向行駛、超速、爭道搶行等行為的查處，形成嚴管重處的高壓態(tài)勢。對那些屢教不改、屢罰屢犯的送餐員，可向外賣網(wǎng)站通報情況。更重要的是，外賣網(wǎng)站對送餐員負有管理職責，應(yīng)加強對送餐員在交通安全方面的培訓(xùn)和考核，倒逼其安全駕駛。一方面，在制定送餐時間的規(guī)章制度時，應(yīng)充分考慮到道路擁堵、商家耽擱、天氣等因素，鼓勵送餐員在遵守交通法規(guī)的前提下送餐，而不應(yīng)一味要求限時送達；另一方面，還可與送餐員簽訂就業(yè)安全協(xié)議，對遵守交通法規(guī)的人員給予一定獎勵，市民發(fā)現(xiàn)送餐員違反交通法規(guī)的行為，可向外賣平臺投訴，對多次違反交通法規(guī)的人員可予以罰款或辭退，從而促使送餐員認識到交通安全的重要性，養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣，共同維護道路交通環(huán)境。
篇7
二、強化保障措施，促進工作扎實開展
網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管具有鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點，強化領(lǐng)導(dǎo)、健全機制、落實人員對于做好監(jiān)管工作至關(guān)重要。為組織指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)做好《辦法》的貫徹落實工作，省局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施(辦法)的指導(dǎo)意見》，對開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、扶持發(fā)展、消費維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等方面提出了具體要求。各地工商機關(guān)按照省局要求，切實做好監(jiān)管人員配備、設(shè)備配備、經(jīng)費保障、內(nèi)外協(xié)調(diào)機制建立等環(huán)節(jié)的落實工作。全系統(tǒng)通過新考錄、調(diào)整等途徑，將170多名熟悉市場監(jiān)管業(yè)務(wù)和計算機網(wǎng)絡(luò)知識的人員充實到市、縣網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管崗位，各工商所都配齊了專兼職網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員，’為監(jiān)管工作開展提供了強有力的保障。各地工商機關(guān)還注重整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強系統(tǒng)內(nèi)部職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與公安、通信等部門的溝通協(xié)作，積極構(gòu)建信息共享、上下暢通、內(nèi)外互動、協(xié)同聯(lián)動的協(xié)作機制，增強了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的合力。
三、強化技術(shù)支撐，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)目標
網(wǎng)絡(luò)商品交易是建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型交易方式。要監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易，必須適應(yīng)其與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)緊密結(jié)合以及網(wǎng)絡(luò)交易無地域限制的特征，高度重視并積極推進網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化建設(shè)，切實提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管效能。山東省工商局根據(jù)國家工商總局“以網(wǎng)管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一部署，在介入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管之初，就及早啟動了監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。山東省局在經(jīng)費緊張的情況下，投入專項資金，從相關(guān)處室和有關(guān)市局抽調(diào)人員成立開發(fā)小組，經(jīng)過充分細致的調(diào)研論證，于2010年底完成了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)一期工程“一網(wǎng)一平臺”的建設(shè)。“一網(wǎng)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”，提供了工作動態(tài)、行政公告、市場警示、典型案例等信息的窗口，以及執(zhí)照信息公示、平臺數(shù)據(jù)報送、申訴舉報受理、法律法規(guī)查詢的渠道。“一平臺”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)”，提供了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體搜索建檔、網(wǎng)上巡查、違法行為處理、信用分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)了對商業(yè)網(wǎng)站的全面搜索和對網(wǎng)上交易行為的有效監(jiān)控，提高了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。
山東省開發(fā)的這套網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格以國家工商總局《辦法》規(guī)定為依據(jù)，在借鑒有關(guān)省市做法的同時，堅持自主創(chuàng)新，形成了自己的特色和優(yōu)勢：從業(yè)務(wù)角度講，建立了“一網(wǎng)一平臺”的基本架構(gòu)，提供了多渠道的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔方式，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立了簡便快捷的信息傳輸渠道。同時強化屬地監(jiān)管責任，并與網(wǎng)絡(luò)交易平臺實現(xiàn)信息互動；從技術(shù)角度講，系統(tǒng)投資小，可擴展性強，并能高效、準確地利用搜索引擎查找企業(yè)網(wǎng)站、搜索違法行為。系統(tǒng)開發(fā)完成后，首先選擇在網(wǎng)絡(luò)交易量較大的濟南、青島等六市(含全省一半的縣、市、區(qū))進行了應(yīng)用試點及推廣，并根據(jù)試點中發(fā)現(xiàn)的問題，對軟件進行了多次修改完善。2011年3月底試點工作圓滿完成后，在全省所有地市全面開展推廣應(yīng)用。下一步山東省工商局將啟動系統(tǒng)二期工程建設(shè)，開發(fā)電子取證分析系統(tǒng)，通過配備相關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)對涉網(wǎng)案件電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、采集、固定、保存等功能。依靠高科技手段解決網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證難的問題。
四、強化調(diào)查研究，增強工作針對性
建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口檔案是開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。為全面了解全省網(wǎng)絡(luò)商品交易有關(guān)情況，有針對性地做好監(jiān)管工作，山東省局近兩年先后兩次專題部署開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況調(diào)查摸底工作。在2011年的企業(yè)年檢通知中，省局要求各級工商機關(guān)在年檢驗照工作中收集企業(yè)網(wǎng)站信息，并設(shè)計了《經(jīng)營主體網(wǎng)站信息采集表》，上傳至紅盾信息網(wǎng)或加載在網(wǎng)上年檢系統(tǒng)中，供建有網(wǎng)站的經(jīng)營者下載填報。各地工商機關(guān)按照省局部署，通過系統(tǒng)引擎搜索、查閱經(jīng)濟戶口、受理申訴舉報、日常巡查、上網(wǎng)瀏覽、年檢驗照、從有關(guān)部門查詢等途徑，對本地網(wǎng)絡(luò)商品交易情況開展了深入細致的調(diào)查摸底，摸清了轄區(qū)企業(yè)開展網(wǎng)上經(jīng)營情況，掌握了全省經(jīng)營性網(wǎng)站底數(shù)和網(wǎng)絡(luò)商品交易現(xiàn)狀。截至2011年4月中旬，全省工商機關(guān)通過系統(tǒng)搜索等建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體檔案4萬余條，其中交易平臺1915個，初步建立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫。此外，省局市場處主持的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管研究》被列為全省工商系統(tǒng)重點調(diào)研課題。
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我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度，申請人取得經(jīng)營許可證后，應(yīng)當向企業(yè)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)：而對于非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度，申請人只需向省級以上通信管理部門辦理較為簡單的備案手續(xù)即可。因此，絕大多數(shù)網(wǎng)站主辦者都以“非經(jīng)營”為幌子僅辦理備案手續(xù)。獲得ICP備案號后，卻從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動。且不公開主體身份信息。如有違法行為發(fā)生，引發(fā)消費糾紛、即將被執(zhí)法機關(guān)調(diào)查時，就會“放棄”原有網(wǎng)站，一時間“銷聲匿跡”。之后又改頭換面重新備案一個新的網(wǎng)站，由此而產(chǎn)生了大量的“死戶”、“黑戶”網(wǎng)站。更有甚者，連起碼的備案手續(xù)都不履行，便開展網(wǎng)上經(jīng)營活動，虛假信息充斥其間，警覺性較低的消費者極易上當受騙。由于無法查找侵權(quán)主體。消費者權(quán)益得不到保障。類似現(xiàn)象在某些大型購物網(wǎng)站上也屢見不鮮。網(wǎng)店并不依托實體商店而存在，僅憑個人身份證號碼即可在網(wǎng)上注冊、開店。如果以虛構(gòu)或盜用別人的身份信息注冊，發(fā)生糾紛后，真正的侵權(quán)主體很難查找。即使店主以真實身份注冊開店，要逃避侵權(quán)責任也輕而易舉，他完全可以在“東窗事發(fā)”后，以其他的身份信息重新注冊而另起爐灶。在這種情況下，大多數(shù)消費者因維權(quán)成本過高而選擇忍氣吞聲。
(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營登記存在爭議
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記是明確經(jīng)營者身份的有效措施。但目前人們對于從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營是否應(yīng)當辦理營業(yè)執(zhí)照爭議較大，有不少反對者，打出了促進我國電子商務(wù)發(fā)展的旗號。筆者認為，正是為了促進電子商務(wù)的健康發(fā)展，應(yīng)當?shù)怯涀浴⑥k理營業(yè)執(zhí)照。首先。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營與實體經(jīng)營行為并無實質(zhì)上的區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營仍然要實現(xiàn)貨物收發(fā)、貨款收付等現(xiàn)實的行為，經(jīng)營者的最終目的是營利；而消費者的目的是獲得中意的商品或服務(wù)，并為此支付相應(yīng)的對價。只不過交易中的某些(或大多數(shù))環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)這種媒介來完成，這與在實體商店購物的區(qū)別僅僅是手段和方法上的不同而已，實質(zhì)上并無區(qū)別。其次，從我國現(xiàn)行法律來看，《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》以及《企業(yè)法人登記管理條例》等規(guī)定，無論何種形態(tài)的市場主體都應(yīng)當在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者也無非是現(xiàn)行法律所規(guī)定的某類市場主體之一，因此，要求辦理營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營本是無可厚非的。此外，關(guān)于是否應(yīng)當?shù)怯涍€存在某些認識上的誤區(qū)。有人認為，登記辦理了營業(yè)執(zhí)照，就必須照章納稅。事實上。納稅與辦理營業(yè)執(zhí)照并無關(guān)系。依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，作為國家的公民，即使未取得營業(yè)執(zhí)照，也要因自己的勞務(wù)報酬、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓甚至存款利息等收入依法納稅。
(三)維權(quán)和監(jiān)管技術(shù)手段尚需完善
由于技術(shù)手段上的制約，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)又面臨取證難、確定證據(jù)難等諸多瓶頸。以致消費者維權(quán)成本相當高，而相對來說，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的侵權(quán)成本卻很低，因而，網(wǎng)絡(luò)購物就成了侵犯消費者權(quán)益的不法現(xiàn)象滋生的溫床。
二、開展網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)的初步嘗試
(一)開展兩項培訓(xùn)，提升監(jiān)管與維權(quán)隊伍素質(zhì)
近年來，四川省德陽市工商局開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)管探索。一是開展法律知識培訓(xùn)。市局專門成立了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管課題組，由市場科負責具體工作，并與消保科、12315指揮中心等通力協(xié)作，聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)工作。同時，抽調(diào)具有豐富法律知識和工商業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員到課題組具體從事監(jiān)管和維權(quán)工作，并通過法規(guī)培訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)知識競賽、經(jīng)驗交流、掛職學(xué)習(xí)等方式，提升監(jiān)管人員法律知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)。針對計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)知識以及電子證據(jù)的搜索、跟蹤、固定等一系列專門知識，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請大學(xué)教授、專家講課。同時，派專人赴北京工商局考察、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗及相關(guān)技術(shù)。為深入了解網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，執(zhí)法人員刻意上網(wǎng)購買商品，親身體驗和直接感受網(wǎng)購的全過程，從中探尋維護合法權(quán)益和實施有效監(jiān)管的突破口。目前，已集中開展了4期法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達412人次。
(二)明確“兩類主體”，把握網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的關(guān)鍵
明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體是保護消費者權(quán)益、實施有效監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。通過開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體清理工作，分別對電信、網(wǎng)通等網(wǎng)絡(luò)營運商進行調(diào)查摸底，并在省通管局的大力支持下，對全市范圍網(wǎng)上經(jīng)營者的基本信息進行了核查與清理。全市主要存在兩類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者：一類是網(wǎng)站主辦者(或稱網(wǎng)站所有者，是指網(wǎng)站域名的所有者)，他們通過建立網(wǎng)站為自己或他人廣告和商業(yè)信息，少數(shù)網(wǎng)站還提供交易平臺：第二類是利用他人網(wǎng)站廣告和商業(yè)信息，創(chuàng)造交易機會，少數(shù)以網(wǎng)站為平臺從事交易行為。據(jù)此。市局決定將上述兩類主體作為重點對象實施監(jiān)管。
(三)建立“三項制度”，完善維權(quán)和監(jiān)管機制
一是建立網(wǎng)站備案制度。掌握基礎(chǔ)信息。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營備案管理暫行辦法》，于2008年10月1日在全市范圍實施。一方面要求網(wǎng)站主辦者將主體信息在網(wǎng)站主頁的顯著位置予以公開，實行網(wǎng)上“亮照經(jīng)營”：另一方面對于網(wǎng)上經(jīng)營者(非網(wǎng)站主辦者)，則由網(wǎng)站主辦者在與之簽訂服務(wù)協(xié)議(即為之提供廣告或交易平臺)時，對其身份信息加以審核、保存，保存期限自合同履行期限屆滿或者履行完畢之日起不少于兩年：一旦網(wǎng)上經(jīng)營者侵害了消費者的合法權(quán)益，執(zhí)法機關(guān)可根據(jù)網(wǎng)站主辦者保存的信息對其展開調(diào)查和處理。通過對全市2035條網(wǎng)站數(shù)據(jù)逐條清理、核查，剔除無效和未經(jīng)營網(wǎng)站。二是建立網(wǎng)絡(luò)12315申(投)訴專項處理制度。涉網(wǎng)申(投)訴，統(tǒng)一由我局網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管組的執(zhí)法人員負責調(diào)查和處理。要求網(wǎng)站主辦者建立內(nèi)部消費者權(quán)益保護制度，設(shè)置機構(gòu)，配備人員，及時、妥善處理消費者投訴；同時網(wǎng)站主辦者必須在首頁下方提示消費者，在遭受侵害
時，可直接撥打12315舉報。三是建立網(wǎng)上巡查制度，實施動態(tài)監(jiān)管。執(zhí)法人員對全市經(jīng)營網(wǎng)站實時開展巡查，瀏覽、搜索、核查各類經(jīng)營信息，從中搜尋違法違規(guī)線索，并結(jié)合實地巡查、現(xiàn)場檢查、經(jīng)濟戶口比對等對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營。截至2010年3月，已受理消費者投訴37起，并結(jié)合網(wǎng)上巡查，共查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、違法廣告等各類網(wǎng)絡(luò)違法案件56起，實施行政指導(dǎo)7起。
三、建立網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)新機制的構(gòu)想
(一)盡快出臺明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主體身份的法律制度
維權(quán)的前提是明確侵權(quán)主體。國家工商總局草擬的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)第10條，作出了辦理營業(yè)執(zhí)照的相應(yīng)規(guī)定，對于明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，進而確認侵權(quán)主體將發(fā)揮重要作用。但這一規(guī)定還需要進一步完善。該條第二款規(guī)定“通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的個人，具備登記注冊條件的，應(yīng)當辦理工商登記注冊；暫不具備登記注冊條件的，應(yīng)當向提供交易平臺的網(wǎng)站經(jīng)營者申請實名注冊”。也就是說，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的個人只有具備“條件”，方辦理工商登記注冊。暫不具備“條件”的，則向網(wǎng)站經(jīng)營者申請實名注冊。這里有兩個問題需要解決：一是登記注冊需具備的“條件”較為含混，應(yīng)當制定相應(yīng)的細則加以明確，便于操作；二是不具備前述“條件”的個人建立網(wǎng)站，成為網(wǎng)站經(jīng)營者的，如何為自己辦理實名注冊呢?《辦法》未作規(guī)定，建議作相應(yīng)的補充和完善。筆者認為，應(yīng)當在《辦法》中明確規(guī)定，無論是個人、還是法人或其他經(jīng)濟組織，只要是建立網(wǎng)站，為他人提供交易平臺的網(wǎng)站經(jīng)營者就應(yīng)當向工商機關(guān)申請登記注冊，而不以是否具備“條件”為標準。
(二)加快建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)
由于互聯(lián)網(wǎng)在虛擬空間上的無邊界性，決定了網(wǎng)絡(luò)交易的跨區(qū)域性。筆者建議，盡快開發(fā)和應(yīng)用全國工商機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管軟件，提供網(wǎng)絡(luò)違法證據(jù)的搜索、跟蹤、固定、保存等功能，方便各地工商機關(guān)實現(xiàn)上述功能的對接，便于各地實現(xiàn)跨區(qū)域合作執(zhí)法與維權(quán)，提高監(jiān)管效率，降低維權(quán)成本。同時，將12315延伸到互聯(lián)網(wǎng)，要求網(wǎng)站經(jīng)營者在其首頁設(shè)置12315投訴舉報鏈接，與工商機關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)相聯(lián)，并由該系統(tǒng)對投訴、舉報進行智能化處理、統(tǒng)計，分配和指派具體負責調(diào)查和處理的機關(guān)，做到對待消費者投訴“件件有落實，事事有回音”。
(三)成立機構(gòu)，配備專業(yè)人員
篇9
著力加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全機制、手段、平臺建設(shè)，推進依法治網(wǎng)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障為重點工作目標，通過集中整治和引導(dǎo)規(guī)范，有效運用分類監(jiān)管、約談?wù)摹⒌榷喾N措施，集中整治全地區(qū)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、短視頻、動漫等領(lǐng)域侵權(quán)盜版多發(fā)態(tài)勢，重點規(guī)范屬地網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)版權(quán)傳播秩序，不斷鞏固網(wǎng)站、新媒體等領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬晒S護我地區(qū)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。
二、工作部署
積極協(xié)調(diào)屬地網(wǎng)站認真配合版權(quán)、通信、公安、文化執(zhí)法等部門為主的“劍網(wǎng)2019”專項行動，研究制定本部門專項行動工作方案。完成XX地區(qū)“劍網(wǎng)2019”專項行動工作任務(wù)。成立“劍網(wǎng)2019”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動落實責任，進一步規(guī)范我地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)秩序。
三、重點工作
一是以網(wǎng)站為重點，嚴厲打擊未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載新聞作品的侵權(quán)行為；嚴厲打擊未經(jīng)授權(quán)摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權(quán)行為；堅決整治通過“洗稿”方式抄襲剽竊，篡改刪減原創(chuàng)作品的侵權(quán)行為；著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為。
二是著力加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全機制、手段、平臺建設(shè)，推進依法治網(wǎng)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。
三是聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)成員單位合作溝通、檢查合作、數(shù)據(jù)檢測共享、網(wǎng)絡(luò)安全員聯(lián)絡(luò)等工作機制，落實信息安全等級保護等制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，配合地區(qū)版權(quán)局、地區(qū)專業(yè)通信局、地區(qū)公安處、地區(qū)文化綜合執(zhí)法支隊等部門檢查整治工作。
四、工作措施
加強協(xié)作聯(lián)動。進一步加強配合地區(qū)版權(quán)局、地區(qū)專業(yè)通信局、地區(qū)公安處、地區(qū)文化綜合執(zhí)法支隊等部門，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，形成打擊合力。
加強思想重視。牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進網(wǎng)信領(lǐng)域黨的建設(shè)，為全區(qū)網(wǎng)信事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。確保網(wǎng)絡(luò)輿論陣地始終堅持正確政治方向。
加強網(wǎng)絡(luò)宣傳。做好網(wǎng)上正面宣傳,提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識,有效推動地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全各項工作的開展。做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，增強廣大群眾對網(wǎng)絡(luò)安全工作重要性的認知，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，共同營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。
加強網(wǎng)站自查。網(wǎng)信辦對屬地內(nèi)的網(wǎng)站要督促網(wǎng)站自糾自查，對具有一定影響力的新媒體負責人下達自糾自查的指令，并對屬地網(wǎng)絡(luò)進行摸底，查找購物類網(wǎng)站。同時，通過人工瀏覽和技術(shù)監(jiān)測兩種形式，安排專人專門負責，精準、豐富監(jiān)控軟件關(guān)鍵字，定時查看各大新聞網(wǎng)站，并重點對本地網(wǎng)站、論壇、貼吧等進行監(jiān)測，搜集我地區(qū)侵權(quán)的相關(guān)信息，了解掌握輿論動向。
五、工作要求
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)信辦將進一步加強配合，完成分配任務(wù)。網(wǎng)工委負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促網(wǎng)絡(luò)成員單位加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理，有效利用各種手段加強對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管。
篇10
國際上，大體上對于網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管方式體現(xiàn)出兩種截然不同的趨勢：一類是實行較為寬松自由的監(jiān)管方式，從歐美國家的監(jiān)管思路和一系列監(jiān)管措施中可見；另一類實行較為嚴格謹慎的監(jiān)控方式，主要以韓國、日本、新加坡等一些亞洲國家為代表。
1.歐美國家
雖然不斷加深對于網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的力度，但作為“網(wǎng)絡(luò)自由”論調(diào)的倡導(dǎo)者，美國一直實行相對寬松自由的監(jiān)管方式。首先在準入機制上，實行比較寬松的登記制度，而不是實行備案制。比如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者只需要在英特網(wǎng)上登記公司的名稱、地址等相關(guān)的真實信息，并對內(nèi)容負責，便可從事網(wǎng)絡(luò)上的經(jīng)營活動。其次在監(jiān)管機構(gòu)上，盡可能少設(shè)置新的獨立行政機構(gòu)，而是將原有政府管理部門的職能相對地作延伸來適應(yīng)新情況，再積極利用各種自發(fā)的非政府組織、自律組織和企業(yè)等。最后，在監(jiān)管的法律依據(jù)上，主要是修改原有法律，單獨網(wǎng)絡(luò)立法的并不多。
由于自媒體時代以及網(wǎng)絡(luò)廣告本身所依賴的平臺在信息傳播過程中，更多依靠1對1這樣的方式來強調(diào)互動性，于是，個人隱私的維護問題成為網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管過程中最大的阻力。歐美國家通過一系列的舉措，在盡可能維護個人隱私的大前提下，達到網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的目的。美國認為監(jiān)管以博客為主的自媒體是項非常大的工程，在進行監(jiān)管的過程中，主要實行重點監(jiān)管的策略，監(jiān)控一些關(guān)鍵的博客主和有社會影響力的人。而監(jiān)管的目的是，通過改進與公眾的交流方式，對于民眾關(guān)心的問題有一個更好的感知，從而了解民眾的聲音，更好地為他們服務(wù)。此外，美國的行政機構(gòu)不直接接觸與大眾隱私相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)廣告信息，而是通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運營商來達到管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的目的。
通過技術(shù)手段來達到網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管也不失為一種高效的方式。比如英國施行了Interception Modernisation Programme(現(xiàn)代攔截計劃)，是一個通過存儲交流信息的細節(jié)到一個中央數(shù)據(jù)庫的方式，來達到監(jiān)控目的的系統(tǒng)工程。這個工程從創(chuàng)始之初到現(xiàn)在經(jīng)歷了幾次調(diào)整。開始政府自建了一個巨大的中央數(shù)據(jù)庫，收集網(wǎng)民的聊天記錄，網(wǎng)頁瀏覽的習(xí)慣，但這不是對具體內(nèi)容的監(jiān)控，是郵件發(fā)往的地址、網(wǎng)民上網(wǎng)的地址等方面的監(jiān)控。之后通過法律手段，放棄了自建的中央數(shù)據(jù)庫，讓運營商來存儲這些數(shù)據(jù)，但政府有權(quán)利管理以及獲取這些信息，這樣可以有效減少網(wǎng)民對于政府施行的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控的反感。
在政府將網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管中監(jiān)督的部分進行權(quán)利下放的同時，行業(yè)自律對更好地進行網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管具有非常重要的作用。英國成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會，這是一個獨立的行業(yè)性組織，由來自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各方面的人士組成的董事會進行管理。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會主要的工作是處理各種不良信息報告，網(wǎng)絡(luò)用戶如果發(fā)現(xiàn)了不良內(nèi)容，可以登錄該基金會的網(wǎng)站進行報告和投訴，基金會隨之進行調(diào)查和評估，如果認定是非法內(nèi)容，則會通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將非法內(nèi)容從服務(wù)器上刪除，并根據(jù)情況將問題移交執(zhí)法機構(gòu)處理。
2.韓國、日本、新加坡為代表的亞洲國家
以韓國、日本、新加坡為代表的亞洲國家，一直實施比較嚴格謹慎的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管，這主要體現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)民詳盡的權(quán)利義務(wù)規(guī)定及實名制上。
韓國對于網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管主要體現(xiàn)在加強信息源頭的控制——嚴格地推行網(wǎng)絡(luò)實名制。2006年年底，韓國國會通過了《促進信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護信息法》修正案，規(guī)定主要門戶網(wǎng)站和公共機關(guān)網(wǎng)站在網(wǎng)民進行留言、照片、視頻等操作前，必須首先對留言者的真實姓名、身份證號碼等信息進行記錄和驗證，否則將對網(wǎng)站處以最高3000萬韓元的罰款。但在實名制大范圍推廣后，不僅效果堪憂，而且伴隨著出現(xiàn)了一些負面產(chǎn)物。據(jù)韓國網(wǎng)絡(luò)振興院、信息通信部及首爾大學(xué)相繼做出的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實施實名制之后，惡意網(wǎng)帖僅僅減少了2.2%，誹謗跟帖數(shù)量也只從13.9%減少到了12.2%，效果不盡如人意。不僅如此，實施實名制之后，一種被稱為“身份證偽造器”的作弊軟件隨之誕生。這類軟件能偽造出可以通過身份驗證機制的韓國身份證號，然后用這種偽造的身份注冊，此軟件讓網(wǎng)絡(luò)實名制的效果大打折扣。更為嚴重的是，實名制給善于盜取信息的黑客給予了便利。2011年7月，韓國發(fā)生了空前的信息外泄案件。韓國著名門戶網(wǎng)站Nate和社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”被黑客攻擊，約3500萬名用戶的信息外泄，占據(jù)了韓國總?cè)丝诘?0%。泄漏的信息極為詳細，包括用戶的姓名、生日、電話、住址、郵箱、密碼和身份證號碼，堪稱韓國互聯(lián)網(wǎng)史無前例的安全危機。這些由實名制網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)帶來的種種危機使得韓國廣播通信委員在2011年12月底，向韓國總統(tǒng)李明博提交了取消網(wǎng)絡(luò)實名制的計劃書。
相反，新加坡的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管方面顯得更為卓有成效。新加坡在網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管上推行“三合一”政策(Athree-pronged approach)：法規(guī)制約(Regulatory framework)、行業(yè)自律(Industry self—regulation)、媒體素養(yǎng)教育(Media literacy educmion)。新加坡互聯(lián)網(wǎng)廣告管理主要由媒體發(fā)展局承擔。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和主要內(nèi)容提供商必須在媒體發(fā)展局注冊，并根據(jù)要求主動刪除違法的廣告內(nèi)容。在加強立法執(zhí)法和對從業(yè)者進行管理的同時，媒體發(fā)展局聯(lián)合其他政府機構(gòu)，積極構(gòu)建包括網(wǎng)絡(luò)廣告在內(nèi)的全體互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律體系，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商制定自己的內(nèi)容管理準則。新加坡認為，要營造一個安全健康的網(wǎng)絡(luò)廣告環(huán)境，長遠之計在于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，而不在于嚴厲的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段。
日本對于網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管充分表現(xiàn)在立法的完善上。比如對于網(wǎng)絡(luò)廣告這個媒介——互聯(lián)網(wǎng)的管理除了依據(jù)刑法和民法之外，還制定了《個人信息保護法》、《禁止非法讀取信息法》和《電子契約法》等專門法規(guī)來處置網(wǎng)絡(luò)違法行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商ISP和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商ICP、網(wǎng)站、個人網(wǎng)頁、網(wǎng)站電子公告服務(wù)，都屬于法律規(guī)范的范疇。如果廣告信息發(fā)送者通過互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)送違法和不良的廣告信息，登載該廣告信息的網(wǎng)站也要承擔連帶民事法律責任，網(wǎng)站有義務(wù)對違法和不良信息進行把關(guān)。
我國網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管中存在的問題
我國網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管目前處于較為落后的階段，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管還是沿襲傳統(tǒng)的廣告監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)，針對局部的內(nèi)容和范圍等進行一定的修改，對于網(wǎng)絡(luò)廣告市場的針對性和適用性不強。具體表現(xiàn)在：
1.網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管不適用屬地監(jiān)管的方式。依據(jù)《行政處罰法》第二十條和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五條的規(guī)定，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄，也就是屬地管轄。但由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的開放性和地域上的無限制性，網(wǎng)絡(luò)違法廣告信息的者、網(wǎng)站的注冊地和網(wǎng)站的經(jīng)營地通常是身處三地，且在網(wǎng)絡(luò)上的廣告信息理論上可以被任何網(wǎng)民在任何地方進行瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)，違法行為一般具有一定的跨地域性，這就給屬地監(jiān)管帶來了難度，也給如何劃分監(jiān)管區(qū)域造成了困擾。
2.對于網(wǎng)絡(luò)廣告違法行為的證據(jù)獲取不易。網(wǎng)絡(luò)上的信息往往瞬息萬變，給取證網(wǎng)絡(luò)廣告違法行為帶來了一定的難度。證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、證據(jù)的獲取到證據(jù)的保存都有可能只通過電子的方式來進行操作，缺乏一個統(tǒng)一的標準來進行規(guī)范、約束和限制。縱使可以運用一些屏拷的方式獲取證據(jù)，但對于視頻廣告等方式可能不太適用，且由于缺乏權(quán)威的第三方的介入，這些證據(jù)缺乏公信力，通常會被當事人予以否認。
3.缺乏網(wǎng)絡(luò)廣告的全面監(jiān)管措施。由于網(wǎng)絡(luò)廣告形式的復(fù)雜性和不斷的變化發(fā)展，目前我們對于網(wǎng)絡(luò)廣告僅僅只是監(jiān)管一些門戶網(wǎng)站是遠遠不夠的。網(wǎng)絡(luò)廣告的形式還包括電子郵件廣告、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)廣告、視頻廣告等，因此，監(jiān)管范圍過于狹小，沒法對網(wǎng)絡(luò)廣告進行全面的監(jiān)管。
對我國網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的啟示
我國目前的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管相對較為薄弱且問題重重，國外的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管經(jīng)驗，對完善我國網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管具有較高的借鑒價值。
建立網(wǎng)絡(luò)廣告主體信息庫
對于網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管，很大程度上要聚焦其源頭——網(wǎng)絡(luò)廣告主體，即建立網(wǎng)絡(luò)廣告主體的信息庫。這當中，首先是針對企業(yè)網(wǎng)站，根據(jù)工商部門提供的企業(yè)名錄，主要依據(jù)企業(yè)的網(wǎng)址、域名等項目，將數(shù)據(jù)保存入信息庫，以備在需要的時候通過搜索調(diào)出數(shù)據(jù)以及擴大日常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管幅度。同時，由于企業(yè)網(wǎng)站數(shù)據(jù)可能存在更新的問題，還需要定期對信息庫進行維護，保證信息庫中的數(shù)據(jù)是真實可用的。
除此以外，針對提供一些網(wǎng)絡(luò)廣告的網(wǎng)站，包括一些電子商務(wù)網(wǎng)站，也要進行網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)的入庫。入庫過程中，可以根據(jù)一些自定義的名目進行分類，方便日后的檢索。又由于網(wǎng)站數(shù)量的龐大和網(wǎng)絡(luò)信息本身的變化性，為了提高效率，對于一些違法網(wǎng)絡(luò)廣告的重地則可執(zhí)行入庫后的重點監(jiān)測，或可建立黑名單。如同美國在博客監(jiān)管中力求以關(guān)鍵的博客主和一些有影響力的博客主為主一樣，進行有選擇性的監(jiān)控。
建立網(wǎng)絡(luò)廣告的相關(guān)數(shù)據(jù)庫
為了將違法網(wǎng)絡(luò)廣告的證據(jù)得以保存下來，解決屏拷無法保存如視頻廣告等其他一些富媒體廣告的問題，參考英國建立中央數(shù)據(jù)庫以掌握違法信息的方式，建議通過技術(shù)上的革新，實現(xiàn)網(wǎng)頁自動檢索、自動分析、自動提取的相關(guān)技術(shù)，最終將違法的網(wǎng)絡(luò)廣告存入數(shù)據(jù)庫作為追究網(wǎng)絡(luò)廣告主體責任的有力證據(jù)。為了提高網(wǎng)頁自動檢索的效率，可以設(shè)置一些敏感詞或者違法網(wǎng)絡(luò)廣告中出現(xiàn)較多的關(guān)鍵詞作為初步檢索的依據(jù)，而在再次檢索中可以設(shè)置更多的高級檢索選項，有助于更加有的放失，提高準確性。為了防止違法網(wǎng)絡(luò)廣告主體回避關(guān)鍵詞和敏感詞，傳播軟性的違法廣告信息，可設(shè)置一定的網(wǎng)絡(luò)舉報渠道。一旦網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告有違法的傾向，就可通過專門的軟件向網(wǎng)絡(luò)廣告數(shù)據(jù)庫發(fā)送報告，以便違法網(wǎng)絡(luò)廣告信息及時地被提取和保存。
當然信息提取之后，還可按照網(wǎng)絡(luò)廣告的形式和網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容綜合分類的方式存儲信息，方便日后的調(diào)取。
建立專門的網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)測機構(gòu)
目前，我國進行網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測的主體機構(gòu)是以工商部門為主，其他部門為輔，往往在監(jiān)測中體現(xiàn)出一定的滯后性，且由于工商部門對違法行為一以貫之的屬地原則對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不適用性，所以必須建立一個專門的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測機構(gòu)。該機構(gòu)負責網(wǎng)絡(luò)廣告主體信息庫和網(wǎng)絡(luò)廣告數(shù)據(jù)的建立及維護，此外還需利用兩庫對網(wǎng)絡(luò)廣告實行全面的檢索、分析、提取，進行違法網(wǎng)絡(luò)廣告的判定和取證工作。專門的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測機構(gòu)的建立，還可以解決目前我國在證據(jù)獲取中的缺乏權(quán)威性和公信力的問題。
參考文獻：
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篇11
依托互連網(wǎng)的網(wǎng)上銀行，由于能在任何時間、任何地點、以任何方式提供服務(wù)，并且相對于傳統(tǒng)銀行在費用上還擁有優(yōu)勢，再加上電子商務(wù)的普及，使得網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。隨著交易規(guī)模的迅猛增長，網(wǎng)上銀行的安全問題也受到更多的關(guān)注，如何確保網(wǎng)上銀行的安全運營，已經(jīng)成為有關(guān)各方必須認真面對和解決的問題。
一、 網(wǎng)上銀行常遇到的幾種網(wǎng)絡(luò)陷阱
（1）利用電子郵件進行詐諞。曾經(jīng)有詐騙分子盜用銀行網(wǎng)站公開信箱，給網(wǎng)上銀行注冊客戶發(fā)送郵件。并要求客戶把填好的表格發(fā)至另一個信箱，從而獲取用帳號及密碼等重要信息。也有詐騙者發(fā)送中獎、顧問、對帳等內(nèi)容的欺詐性郵件，引誘用戶在郵件中填入金融賬號和密碼，繼而盜竊用戶資金。
（2）非法基金網(wǎng)站。近年，隨著國內(nèi)基金市場的發(fā)展，有境外不法分子利用非法基金網(wǎng)站設(shè)立騙局，利用網(wǎng)上銀行購買基金投資。投資人在他們網(wǎng)站建立賬戶，通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬等途徑進行基金買賣，但此類基金網(wǎng)站在人數(shù)上升到一定數(shù)量后卻突然關(guān)閉，網(wǎng)址注銷。使眾多投資者遭受巨大損失。
（3）假網(wǎng)上銀行網(wǎng)頁。制假人利用真銀行網(wǎng)站的有關(guān)網(wǎng)頁，使自己假銀行的網(wǎng)站與真銀行的網(wǎng)站界面一模一樣，而網(wǎng)站取名也與真銀行的網(wǎng)站名非常近似，如果用戶登錄該網(wǎng)頁輸入賬號、密碼，行騙者就可利獲得的賬號密碼盜取賬戶存款。
（4）間諜軟件盜竊密碼。間諜軟件通過下載、游戲、郵件等多種方式植入到用戶計算機，在用戶進行網(wǎng)銀交易時悄悄收集用戶的開戶銀行、用戶姓名、電子郵件等資料，然后通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)走賬戶中的存款。
（5）利用手機短信詐騙。通常行騙者通過短信告知用戶，對方銀行卡在某商場消費若干元，引起用戶焦慮，一旦用戶按短信提供的電話去查詢，對方會冒充公安或銀聯(lián)工作人員設(shè)法套出用戶銀行卡的卡號和密碼。如果銀行卡開通網(wǎng)上銀行，案犯就會利用網(wǎng)上銀行將銀行卡上的錢財快帶轉(zhuǎn)走。
二、網(wǎng)絡(luò)陷阱原因分析
（1）監(jiān)督有欠缺。國外通常用第三方來評判和監(jiān)管網(wǎng)上銀行的各筆交易，一旦用戶帳戶出現(xiàn)問題，監(jiān)管方會調(diào)查問題的原因，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定是否給用戶彌補損失。國內(nèi)目前雖已意識到責任問題，也出臺了相關(guān)政策，但目前的監(jiān)管和政策還不夠完善。
（2） 技術(shù)有漏洞。首先網(wǎng)上銀行系統(tǒng)使用了大量新技術(shù)、新產(chǎn)品，而這些新技術(shù)、新產(chǎn)品本身就可能存在安全漏洞和安全缺陷。另外電子商務(wù)領(lǐng)域過度頻繁的人才流動，增加了系統(tǒng)源碼控制和設(shè)計機密性控制的難度，成為銀行的安全隱患。還有就是現(xiàn)在大多數(shù)商業(yè)銀行網(wǎng)站存在訪問權(quán)限的混亂問題，對像客戶地址、郵箱這樣的重要資源的保密度還不夠。
（3）用戶對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不夠了解，自我保護意識不夠。
三、國家監(jiān)管的相關(guān)措施
國家根據(jù)電子商務(wù)與網(wǎng)上銀行的各種問題，已出臺相關(guān)政策規(guī)范各方責任及行為。比如，
2005年4月1日正式實施的《電子簽名法》，中國銀監(jiān)會頒布的《銀行業(yè)金融機構(gòu)信息系統(tǒng)風險管理指引》，以及中國銀監(jiān)會的《關(guān)于做好網(wǎng)上銀行風險管理和服務(wù)的通知》等，都希望從政策層面上促進商業(yè)銀行電子銀行安全性和風險管理水平的提高。
雖然，國內(nèi)還沒有法律、法規(guī)要求國內(nèi)銀行必須采用第三方認證，但是，使用合法第三方認證機構(gòu)的趨勢是必然的，也是符合法律、法規(guī)和政策導(dǎo)向的。
四、目前一些商業(yè)銀行的安全措施
(1)中國工商銀行的口令卡和U盾技術(shù)。
中國工商銀行電子銀行口令卡是指以矩陣形式印有若干字符串的卡片，每個字符串對應(yīng)一個唯一的坐標。持卡人在使用電子銀行相關(guān)功能時，系統(tǒng)每次以隨機方式指定若干坐標，使客戶每次使用的密碼都具有動態(tài)變化性和不可預(yù)知性。
“U盾”是一個帶智能芯片、形狀類似于U盤的硬件設(shè)備，是應(yīng)用了智能芯片信息加密技術(shù)的一種數(shù)字簽名工具。一旦把自己在銀行的賬戶納入此證書管理，在網(wǎng)上銀行辦理轉(zhuǎn)賬匯款、B2C支付等業(yè)務(wù)都必須啟用客戶證書進行驗證。
(2)中國建設(shè)銀行推出了短信服務(wù)、動態(tài)口令卡、USBKEY、雙密碼控制、交易限額控制和客戶端密碼安全檢測等安全措施。客戶可以直接通過網(wǎng)上銀行捆綁其手機，從而收到網(wǎng)上銀行從登陸、查詢、交易、直到退出的每一個環(huán)節(jié)的短信提醒服務(wù)。另外，為了進一步保證客戶資金的安全，建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行系統(tǒng)還對各類資金交易設(shè)定了交易限額。
(3)中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)上銀行的安全體系主要包括柜面刷卡注冊流程、電子銀行密碼設(shè)置、證書存儲機制、動態(tài)口令支付和電子支付卡消費限額等。
五、客戶自身安全防范
首先安裝防火墻和防病毒軟件，并經(jīng)常升級；二是要注意經(jīng)常給系統(tǒng)打補丁，堵塞軟件漏洞；三是提高自我保護意識，盡量避免在網(wǎng)吧等公共場所使用網(wǎng)上電子商務(wù)服務(wù)，不要隨意在網(wǎng)站填寫真實信息；四是對于不了解的網(wǎng)站，不要隨意訪問；另外重要郵件要加密； 最后在線交易操作需反復(fù)確認， 在按“確定”之前，一定要反復(fù)確認自己的交費金額。
六、結(jié)語
網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的安全，需要政府各部門、各銀行金融機構(gòu)、用戶等各方的共同努力，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，才能確保金融體系穩(wěn)健、高效運行。
作者單位：河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻：
[1]李慶莉，王東.多方共建網(wǎng)上銀行安全體系[J].中國金融電腦,2007，(9)：245-247.
篇12
一、支付機構(gòu)的反欺詐措施
在支付業(yè)務(wù)反欺詐中，支付機構(gòu)承擔了主要責任，但仍需健全風險管理機制、提高反欺詐技術(shù)，以促進支付交易公平進行、保障客戶權(quán)益。
（1）執(zhí)行實名制與認證。首先必須加強把關(guān)意識，按監(jiān)管部門的要求對賣家入網(wǎng)資格嚴格把控，以及驗證客戶身份，如按人民銀行反洗錢要求進行身份識別。每一筆申請盡量做到親訪客戶，仔細審核申請人的情況，確保每一筆申請都是申請人本人意愿，且由本人填寫、本人簽名。申請人提供盡量完整的資料和必要的證明文件。必須細致地核實申請人的身份證件原件，確定其真實。對消費者舉報過的企業(yè)進行關(guān)注和復(fù)審，甚至關(guān)閉與其合作的通道。其次在綁定和交易時要驗證支付結(jié)算工具的合法性(如：銀行卡號與支付賬號同名，卡沒有過期、卡沒有掛失記錄、在賬戶中有錢)。
（2）加強技術(shù)安全保障。在技術(shù)上使用NetScreen硬件防火墻、MD5數(shù)字簽名、PCI-DSS認證、SSL數(shù)字證書加密以及密碼安全控件相結(jié)合的金融級別的安全控制體系，以此確保通過支付機構(gòu)的每一筆支付均能夠獲得最高級別的安全保障，不斷完善風險控制硬件基礎(chǔ)設(shè)施。
（3）完善支付風險控制。重點內(nèi)容包括風險評級和信用評級，黑白名單制度，欺詐監(jiān)控管理與報告，可疑欺詐交易監(jiān)測，由專業(yè)的風險團隊分析處理欺詐事件。
（4）對客戶（包括買家和賣家）建立保障措施。客戶保障是用來保護買家和賣家避免遭受欺詐、促進公平交易的是一種交易保障。對買家和賣家都列舉各種適用的情形。例如，當交易是由被盜信用卡或者被盜支付賬號完成的，經(jīng)過損失方舉證和支付公司核實，作為服務(wù)承諾的一部分，支付公司將償還被盜款項，以及償還與欺詐相關(guān)的費用。
（5）建立風險控制平臺。這是一個復(fù)雜的反欺詐系統(tǒng)工程。通過這一系統(tǒng)平臺，用戶在網(wǎng)上交易中如果遇到問題，可以在第一時間得到解決或引導(dǎo)，同時也保證了一旦客戶遭遇網(wǎng)絡(luò)欺詐可將損失降到最低。風險控制平臺能7*24小時提供事前、事中和事后的風險分析。
建立業(yè)務(wù)風險規(guī)則引擎是最直接有效預(yù)防欺詐交易和發(fā)現(xiàn)欺詐行為的手段。最簡單的業(yè)務(wù)規(guī)則示例：用戶的注冊地ID與登錄地ID跨省，拒絕該賬戶的訂單，列入人工審核隊列，由人工審核確認后再提交交易。通過業(yè)務(wù)風險規(guī)則引擎可實時監(jiān)測到可疑欺詐交易，平臺一旦發(fā)現(xiàn)可疑欺詐交易，可立即通知客服人員和風險控制專員。風險控制平臺“交易單凍結(jié)與交易賬戶限制”功能，對控制欺詐交易意義重大。
在風險控制平臺上建立基于統(tǒng)計學(xué)的“風控模型”。并保障模型的可擴展性。利用先進的數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)，如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，進行深度的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)展申請欺詐風險評分模型和交易欺詐風險評分模型，來預(yù)測信用卡申請或交易為欺詐的概率大小，為制定智能型反欺詐策略提供科學(xué)的依據(jù)。但任何模型建立的基礎(chǔ)是有大量歷史數(shù)據(jù)積累，通過海量數(shù)據(jù)及科學(xué)的模型才能得出結(jié)論。模型的參數(shù)需在實際交易中不斷總結(jié)和修訂。
使用風險控制平臺的角色有：風控運營人員、風控分析人員、風控模型研究員、風控系統(tǒng)管理員。
（6）借鑒反欺詐經(jīng)驗。學(xué)習(xí)國際上反欺詐的IT技術(shù)和管理，借鑒銀行業(yè)的反欺詐經(jīng)驗，對欺詐風險控制也有極大的促進作用。
二、政府、監(jiān)管機關(guān)、行業(yè)協(xié)會的反欺詐措施
保障支付安全是一項社會系統(tǒng)工程。政府、監(jiān)管機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和支付機構(gòu)需要共同努力，不斷提升廣大消費者的信息安全意識，構(gòu)建安全的支付環(huán)境，切實有效地保護用戶資金安全，推動第三方支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
（1）建立風險事件聯(lián)動協(xié)查機制。在人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，支付機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不斷采用先進技術(shù)、管理手段，積極防范支付欺詐行為。通過建立支付機構(gòu)之間的聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)，各支付機構(gòu)在第一時間進行聯(lián)動調(diào)查并及時采取有效防范措施，提高對支付欺詐案件的追查效率，減少用戶損失，遏制支付欺詐犯罪。
（2）建立風險事件通報機制。在共享聯(lián)動協(xié)查機制的基礎(chǔ)上，強化第三方支付機構(gòu)之間的信息溝通。
（3）建立風險事件信息共享機制。建立風險事件資料庫，實現(xiàn)風險事件信息在第三方支付行業(yè)間共享，共同采取積極措施，保障支付安全。強化風險預(yù)防機制，組織召開支付風險防范研討會，密切關(guān)注國內(nèi)外安全技術(shù)發(fā)展動態(tài)，不斷引入國內(nèi)外最新的反欺詐技術(shù)手段，防患于未然。
（4）推動建立全國的第三方支付誠信體系。支付清算協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和推動建立全國的第三方支付誠信體系。針對實施欺詐的客戶將其列入誠信體系黑名單，永久終止向行騙者提供支付公司服務(wù)，并將通過數(shù)據(jù)共享向所有合作伙伴傳達，對其使用很多金融服務(wù)造成影響。
（5）第三方支付機構(gòu)與反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟合作。第三方支付行業(yè)與反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟合作增強溝通，分享反釣魚經(jīng)驗和信息，雙方聯(lián)合共同抵御網(wǎng)絡(luò)釣魚不法行為。
（6）第三方支付機構(gòu)與銀行聯(lián)合反欺詐。加強與金融機構(gòu)合作，借鑒各自反欺詐經(jīng)驗，對風險事件聯(lián)查，共同打擊欺詐行為，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。
參考文獻
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(據(jù)8月19日《健康報》)
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一、停止執(zhí)行第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條的規(guī)定。
