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第二條　建設工程實行招標投標，是改革單純用行政手段分配任務，在國家統一計劃和統一監督下有組織地開展競爭，擇優選定施工單位的一種承發包形式。各地市、各部門要努力創造條件，積極推行。

第三條　建設工程招標投標是法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和監督。

第四條　凡持有營業執照的建筑安裝企業，不論國營還是集體的，均可參加投標。

第五條　建設工程的招標和投標，不受部門、地區限制。項目主管部門和地市，對外來的施工隊伍，不得實行封鎖壟斷，或歧視排斥。對外部門、外地區的中標單位，要提供方便，不得借故阻撓。

第六條　凡在我省范圍內建設的工程項目，均可按本規定實行招標、投標。

第二章　招　標

第七條　招標工程應具備的條件：

1、有經主管部門批準的初步設計和概算，施工圖已經編制；

2、已列入年度固定資產投資計劃；

3、征地、拆遷、文物勘探、施工前期準備工作基本完成；

4、主要材料指標、設備和建設資金已分別落實；

5、工程標底業經審定。

第八條　招標方法可采用公開招標，也可邀請招標。

第九條　招標工程可實行全部工程招標、單位工程招標和專業工程招標。無論采取哪種形式，都應在招標廣告或招標通知書中說明。

第十條　招標程序：

1、編制招標文件；

2、招標公告或發出招標通知書；

3、對投標企業進行資格審查；

4、投標企業購買或領取招標文件；

5、招標單位組織投標企業勘察工程現場、解答招標中有關問題；

6、投標企業密封報送投標書；

7、當眾開標、公開標底、標價及評議標的原則、辦法；

8、審查標書，評議確定中標單位，發出中標通知書；

9、招標單位與中標企業簽訂承發包合同。

第十一條　招標文件的主要內容：

1、工程綜合說明書(包括工程地址、內容、發包范圍、技術要求、驗收標準，可供施工單位使用的場地、供水、供電、道路、建筑物面積等情況)；

2、工程施工圖紙、設計說明以及會審紀要等設計資料；

3、實物工程量清單；

4、計劃開、竣工日期；

5、工程的特殊要求；

6、主要材料供應指標和設備的落實情況；

7、招標文件交底及開標等的日期和地點。

第十二條　標底的計算：

1、以我省現行的預(概)算定額、費用定額及基價調整系數為依據，若省沒有制定的專業定額，按有關部門的專業定額執行；若使用議價時，要計算議價的差價，但差價不計取管理費；

2、取費標準要根據工程規模、技術要求等條件確定；

3、標底在不突破批準的工程概算的前提下，由招標單位自行確定。標底要嚴格保密，如有泄漏，對責任者要嚴肅處理。

第三章　投　標

第十三條　投標單位的資格審查，由招標單位負責。投標單位應持有工商行政管理部門頒發的營業執照，經基建主管部門審定的技術等級符合招標工程的要求。

第十四條　投標單位應在報名后填寫投標申請書，并附企業狀況說明及企業技術力量、技術裝備等情況。

第十五條　投標單位密封報送標書。標書內容包括綜合說明，根據招標文件填寫標價，施工工期(開、峻工日期)，工程施工方案和主要確保質量的施工技術措施，工程合同意見書。標書要加蓋企業及其負責人的印鑒。標函一經寄出，不得隨意要求更改。

第十六條　投標企業不得串通作弊、哄抬標價，違者視情節輕重，給予相應的處罰。

第四章　定　標

第十七條　開標、評標和定標工作，由招標單位及其主管部門負責邀請基建綜合部門、建設銀行和其它有關單位參加，開封標書、各單位標價和招標單位的標底，進行集體評議標。一般在十天內確定中標企業，當眾宣布。確定中標企業的依據是：標價合理，能保證工程質量和工期，社會信譽好。

第十八條　招標單位同中標單位在定標后半個月內，應根據有關規定以及招標文件和標書標函確認的條款簽訂承發包合同，不論任何一方在規定時間內不簽約而造成的經濟損失，都應負責賠償。

第五章　管　理

第十九條　建設工程的招標和投標，各級基建綜合部門負責管理。要及時總結經驗，研究解決出現的問題，不斷地完善提高。

第二十條　省屬大中型建設項目和重點工程的招標文件須報省計委備案。一般工程按隸屬關系將招標文件報主管部門備案。

第六章　附　則

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    第三條  凡持有營業執照和資質證明的國營、集體建筑安裝企業，鄉鎮建筑隊，工程承包公司，綜合開發公司，不受地區、部門限制，都可以參加投標。項目主管部門和各地區，對于外部門、外地區中標的單位，應積極提供方便。

    第四條  建設工程的招標投標，是法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和監督。

    第五條  建設工程施工招標投標，必須堅持招標平等、評標合理、定標公正。

    第六條  各級城鄉建設主管部門負責建設工程施工招標投標工作。其主要職責是：負責審查招標投標登記；提供招標投標信息；參與審定標底；做好評標定標；組建招標辦公室，辦理具體招標投標事宜。

    大中型項目和省重點工程的施工招標投標，由省城鄉建設主管部門直接管理與監督。

    第二章  招  標

    第七條  實行施工招標的建設工程必須具備以下條件：

    一、有審批機關批準的設計文件和概（預）算，并已列入當年基本建設計劃；

    二、有持證設計單位設計的圖紙和預算，并能保證連續施工；

    三、建設工程用地手續已經辦妥，施工現場三通一平已經完成；

    四、資金、材料、設備和協作配套條件均已落實，并能保證供應；

    五、工程建筑許可證已經辦理，工程標底業經城鄉建設主管部門和建設銀行審定。

    第八條  建設工程施工招標，由建設單位具體組織辦理或委托招標辦公室代辦。招標方式可采用公開招標，通過報刊、廣播、電視招標廣告；也可采用邀請招標，向有能力承擔招標工程的三個以上施工單位發出招標通知書。

    大中型工業項目和高層、高級民用建筑，應邀請五個以上具有相應資質的施工單位進行投標。

    第九條  建設工程施工招標，可實行整個建筑項目招標，也可實行按單位工程招標和專業工程招標。無論采取哪種形式，都應在招標廣告或通知書中說明。

    第十條  招標程序：

    一、建設單位向當地城鄉建設主管部門或招標辦公室辦理申請招標手續，領取招標申請書，編制招標文件；

    二、招標單位招標廣告或發出招標通知書；

    三、施工企業申請投標，招標單位對投標企業進行資格審查，并報當地城鄉建設主管部門審批，確定投標單位；

    四、投標企業購買投標申請書和領取招標文件；

    五、招標單位組織投標企業勘察工程現場，解答招標文件中的疑點；

    六、投標企業密封報送投標書；

    七、當眾開標、議標、確定中標企業，發出中標通知書；

    八、招標單位和中標企業簽訂承包合同；

    九、未中標企業，退還招標文件。

    第十一條  招標文件發出之日起，到開標之日一般不超過一個月，大中型工程，不得超過二個月。

    第十二條  招標文件的主要內容：

    一、綜合說明書，包括工程內容、范圍、工程量、技術質量要求、驗收標準、可供使用的場地、臨時設施及水、電、道路等；

    二、施工圖紙、設計資料與設計說明書；

    三、計劃開工、竣工日期；

    四、工程特殊要求和合同主要條款；

    五、供料方式及主要材料的貨源和價格；

    六、投標起止日期和開標日期、地點。

    第十三條  招標單位不得擅自改變已發出的招標文件，否則，應賠償由此而給投標企業造成的經濟損失。

    第三章  投  標

    第十四條  參加投標的企業，應在招標廣告或投標通知規定的時間內報送申請書，并附企業狀況說明，包括：

    一、企業名稱、所有制性質、技術等級、隸屬關系、地址、負責人姓名、營業執照號碼和開戶銀行帳號；

    二、企業簡況，包括企業興辦時間、現有固定資產和流動資金數額、技術裝備情況，近期施工的主要工程質量、工期情況，工程技術管理人員和技術工人數量、工人平均等級；

    三、外地參加的投標企業，應經企業所在地城鄉建設主管部門核實鑒證，并持營業執照、資質證明、企業所在地城鄉建設主管部門介紹信，到招標所在地城鄉建設主管部門登記后，方可參加投標。否則，不得參加投標和承包施工任務。

    第十五條  投標企業領到招標文件后，應按期報送標函。其內容應包括：

    一、標函綜合說明書，按圖紙計算的工程量、總標價和平方米標價；

    二、工程質量和安全施工的主要技術組織措施；

    三、計劃開工、竣工日期及施工天數；

    四、臨時設施占地和主要材料數量等。

    第十六條  標函必須加蓋企業及法人代表的印鑒，信封密封處加蓋企業印鑒后送招標單位。標函一經寄出，不得更改。

    第四章  標  價

    第十七條  招標工程的標底，由建設單位根據設計文件和我省規定的現行工程預算定額，或國家統一編制的專業定額、地區材料預算價格、綜合取費標準進行編制，并考慮影響工程造價的動態因素。一般住宅民用建筑，可以測算幾個有代表性的平方米造價作為計算標底的依據。還可以根據不同類型的工程，分別按現行工程預算定額，取費標準制定上下浮動的建筑產品價格。有條件的大中型工業項目也可按審批的擴初概算作標底。建設單位無力編制標底的，可委托工程咨詢單位、設計單位、定額站、建設銀行承擔，按標底價格的千分之一，最高不超過千分之一點五計取代編費。受委托編制標底價格的單位，應按上述規定內容進行編制，不得有意壓低或抬高標價。

    標底計算后，應經當地城鄉建設主管部門會同建設銀行和項目主管部門審定。標底不得突破工程概算和預算。標底在開標前，必須嚴格保密。

    第十八條  投標企業可根據本企業的技術、管理水平，在投標報價時將施工管理費、計劃利潤作為競爭性費率。

    第十九條  招標投標工程執行地區材料預算價格的，原則上一次包死。高于預算價格的部分材料價差，計算標底時能計算入標底總價的，應一并計算在標底總價之內。

    第二十條  根據國務院頒發的《建筑安裝工程承包合同條例》規定允許調價的范圍和幅度，簽訂合同時應具體寫明，便于雙方在工程結算時按合同條款規定辦理。

    第五章  評  標

    第二十一條  評標實行集體評定方式。招標單位組織投標企業并邀請項目主管部門、城鄉建設主管部門、建行以及有關部門，組成評標小組，進行公開評標定標。標書應當眾啟封，宣布投標企業的報價及其它主要內容。

    第二十二條  開標時發現下列情況之一者為無效標書：

    （一）標書未加蓋企業及其法人代表印鑒（或簽字）的；

    （二）信封密封處未加蓋企業公章的；

    （三）逾期送達標書的；

    （四）投標企業法人代表未參加開標會議的。

    第二十三條  確定中標的主要條件是：標價合理，保證工程質量和工期，經濟效益好，社會信譽高。

    自開標之日起，決標期一般不超過五天，大中型工程不超過十天。

    第二十四條  一般工業和民用項目中標價格應控制在標底價格的上、下5％之間；大中型工業項目和高層高級民用項目，應控制在標底價格的5％～7％之間。超過上、下限標價幅度的為廢標。所有投標企業的標價都高于規定標底幅度時，如屬標底錯漏，應予更正。

    第二十五條  確定中標企業后，由招標單位發出中標通知書，雙方應在一個月內簽訂承包合同。拒簽合同的，應賠償由此而給另一方造成的經濟損失。對未中標企業，由招標單位收回招標文件，并付給投標企業編制投標補償金，按中標價格的萬分之零點五計算，最多不超過一千元。

    第二十六條  建設工程施工招標，凡委托招標辦公室辦理的，在決標后，招標單位以中標價格的萬分之六、中標企業以中標價格的萬分之四，向招標辦公室交納招標投標管理費。

    第六章  爭議解決與處罰

    第二十七條  對在招標投標過程中發生的糾紛，由各級城鄉建設主管部門調處，其中大中型項目和省重點項目，由省城鄉建設主管部門調解裁定；其它項目由各市地城鄉建設主管部門調解裁定。

    第二十八條  招標投標雙方簽訂合同后必須嚴格履行合同，如發生糾紛，雙方應及時協商解決。協商不成時，任何一方均可按國家規定向合同管理機關申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

    第二十九條  違反本規定的招標投標及所簽訂的工程承包合同均屬無效，并作如下處理：

    （一）項目未經批準，建設單位擅自開工，除責令停止施工外，對建設單位和施工企業各處以一萬元以下罰款；

    （二）向投標企業泄露標底的，對泄露單位處以一千元至五千元的罰款；個人泄露標底，有營私舞弊、行賄受賄行為的，依法給予經濟制裁或追究當事人的法律責任。

    （三）施工企業在投標過程中互相串通作弊，哄抬標價，擾亂投標秩序的，取消一年以上的投標資格；

    （四）投標企業為了搶任務，無原則自壓標價，中標后另向建設單位索取其它費用者，投標無效；已經施工的，令其停止施工，撤離現場，并處以五千元罰款；

    （五）招標單位在開標前后，指使投標企業修改標價者，對招標單位處以一萬元罰款，對修改標價的投標企業取消其投標資格。

    （六）以上罰款由當地工商行政管理部門執行。罰款收入一律上交當地財政。

    第七章  附  則

    第三十條  省城鄉建設委員會可以根據本規定制定招標投標文件格式。

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第三條  建設工程施工招標、投標，是法人之間的經濟活動，受法律保護和監督。

第四條  省人民政府建設行政主管部門和市人民政府指定的部門（以下統稱招標投標管理部門）負責本行政區域內建設工程施工招標投標監督管理工作，依法履行下列職責：

（一）貫徹執行有關招標投標法規、規章；

（二）審核建設單位和建設工程項目的招標條件；

（三）審核施工企業的投標資格；

（四）審批招標投標機構的資格；

（五）對開標、評標、定標工程進行監督管理；

（六）參與中標工程施工過程的監督管理；

（七）參與工程竣工后的評價工作。

招標投標的日常管理工作由建設工程招標投標辦公室負責。

第二章  招標

第五條  建設單位招標應當具備下列條件：

（一）法人或者依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術、管理人員；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款（二）至（五）項規定條件的，必須委托具備相應資質的招標投標機構組織招標。

第六條  招標工程應當具備下列條件：

（一）建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；

（二）工程建設資金已經落實，主要材料、設備和協作配套條件能保證連續施工的需要；

（三）建設用地已征用，施工現場具備了“三通一平”或者將“三通一平”作為招標投標的內容；

（四）有城市建設行政主管部門核發的工程建設許可證；

（五）工程初步設計及概算已被批準，有施工圖和能滿足標底價計算要求的設計文件。

第七條  招標可以采取下列方式：

（一）公開招標：由建設單位或者招標投標機構（以下統稱招標單位），通過報刊、電臺、電視臺刊登、播放招標公告；

（二）邀請招標：由招標單位向有承擔該項工程施工能力的施工企業發出招標邀請函。被邀請的施工企業不得少于3個；

（三）議標：對不宜公開招標或者邀請招標的特殊工程項目，經招標投標管理部門批準后可以議標，參加議標的單位不得少于兩家。

第八條  招標審批權限和審批程序：

（一）省屬和中央直屬在遼寧的建設單位，投資總額在3000萬元以上的工程施工招標由省招標投標管理部門審批；其他工程項目的施工招標由市招標投標管理部門審批；

（二）建設單位持第六條規定的有關資料，到招標投標管理部門申請登記；

（三）招標投標管理部門對建設單位的招標條件和招標方式進行審查。經審查同意后，方可招標。

允許建設單位用自有的施工企業承包建設項目。但建設單位及其施工企業必須符合本辦法規定的條件，報經市以上招標投標管理部門審核同意，并接受其監督，按議標辦理手續。任何單位不得壟斷建筑市場。

第九條  施工招標應當按照下列程序進行：

（一）由建設單位組織招標班子或者與招標投標機構簽訂委托書；

（二）按審批權限向招標投標管理部門遞交招標申請書；

（三）編制招標文件和標底；

（四）刊登、播發招標公告或者發出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行審查，并向各投標單位通報審查結果；

（七）向審查合格的投標單位分發招標文件、設計圖紙及有關的技術資料；

（八）組織踏勘現場，進行招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）投標單位報送投標書；

（十一）召開開標會議，組織評標，決定中標單位；

（十二）發出中標通知書；

（十三）建設單位與中標單位簽訂承包合同。

第十條  招標文件由商務部分和技術部分組成。

商務部分：

（一）招標工程的施工承發包合同樣本；

（二）招標、投標須知（招標文件說明、工程概述、資金來源、投標費用、現場情況）；

（三）投標書使用的語種、投標期限、投標書一般要求及貨幣的支付形式；

（四）投標保證金、履約保證金數額；

（五）投標資格審查表。

技術部分：

（一）工程綜合說明書（工程項目名稱、計劃批準文號、地址、工程內容、結構類型、技術要求、工程據地的地理、氣象資料、現場情況等）；

（二）必要的施工圖紙和技術資料；

（三）對招標圖紙、投標圖紙、合同圖紙和施工圖紙的要求；

（四）工程量清單及允許采用的定額；

（五）材料供應方式、材料設備價格及價格變動的調整方法；

（六）標價匯總表及工程結算方式；

（七）工期及質量要求。

第十一條  招標文件發出后10日內，招標單位組織答疑會。答疑會紀要作為招標文件的補充，以書面形式發給投標單位，并報招標投標管理部門備案。

第十二條  招標文件一經發出，其內容一般不得變更或者補充；確需變更或者補充的，必須在投標截止日期7日前，通知投標單位，同時報招標投標管理部門備案。

招標文件發出至開標期限：大中型和特殊工程不得超過60日；其他工程不得超過30日。

第三章  標底

第十三條  標底由招標單位負責編制。

第十四條  編制標底的依據：

（一）編制標底必須以招標文件、設計圖紙及有關資料為依據；

（二）標底價由成本、利潤、稅金組成。標底價應當控制在批準的總概算額度內；

（三）施工工期按照國家、地方制定的工期定額確定，標底工期短于定額工期的，應當按照有關規定增加施工費用；

（四）一個招標項目只編制一個標底。

第十五條  標底必須報經招標投標管理部門審定。

負責審定標底的單位和個人，不得參加標底的編制工作。

第十六條  審定后的標底必須密封，開標前標底必須嚴格保密。

第四章  投標

第十七條  凡持有營業執照和相應資質等級證書的施工企業，均可按照本辦法進行建設工程施工投標。

第十八條  參加建設工程施工投標的單位應當提交下列資料：

（一）投標申請書；

（二）營業執照和資質等級證書；

（三）企業概況；

（四）銀行出具的資信證明；

（五）近兩年承建的工程一覽表（含在建工程）和工程質量監督部門出具的工程質量評定等級證明。

第十九條  投標單位的投標書，應當符合招標文件的要求，并加蓋公章、法定代表人或者人的印鑒，密封后按照規定時間招標單位。

投標單位應當在報送投標書的同時，按照招標文件規定的數額，向招標單位交納投標保證金。

第二十條  投標書應當包括下列內容；

（一）被批準的投標申請；

（二）綜合說明；

（三）工程總報價和價格組成的分析報告；

（四）計劃開工、竣工日期；

（五）工程質量標準；

（六）施工組織和工程進度計劃表；

（七）主要施工方法和保證質量的措施；

（八）組織施工的項目負責人和技術負責人以及項目負責人曾經組織工程施工的代表工程簡介；

（九）臨時設施占地數量；

（十）其他需要說明的問題。

第二十一條  對招標文件的部分內容不能確認的，必須在投標書中說明，中標后，不得附加條件。

第五章  開標、評標、定標

第二十二條  開標會議由招標單位主持，投標單位參加，并由招標單位和有關部門的專家組成評標小組。可邀請公證部門對開標進行公證。

第二十三條  開標時要當眾啟封投標書，公開宣布投標價、工期及其他主要內容。

第二十四條  有下列民政部之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封或者加蓋密封章；

（二）投標書未按照規定填寫，內容不全，字跡模糊不清；

（三）投標書未加蓋單位和法定代表人或者人的印鑒；

（四）未交納投標保證金；

（五）有兩個以上不同的投標價，且未標明何者有效；

（六）投標書逾期送達；

（七）除事先說明外，投標單位未按照規定時間參加開標會議。

第二十五條  評標條件：

（一）投標價；

（二）施工工期；

（三）社會信譽；

（四）保證質量和安全生產的措施；

（五）保修期內進行保修的措施；

（六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工組織設計，并且先進合理，切實可行。

第二十六條  具體評標、定標辦法，應該當眾宣布。評定中標單位，必須由評標小組按照評標、定標辦法研究確定。

第二十七條  開標、評標、定標全過程必須接受招標投標管理部門的監督和指導，對不按照規定評選中標單位的，招標投標管理部門有權否決。

第二十八條  確定中標單位的時限：從開標之日起，大中型和特殊工程項目不應當超過15天；其他工程項目不應當超過5天。

第二十九條  定標后，招標單位應當持中標通知書到招標投標管理部門復核蓋章。

第三十條  定標后，招標單位向中標單位發出中標通知書，同時通知未中標單位，退還投標保證金。

第三十一條  招標投標管理部門可以適當收取招標投標管理費。具體收取標準和支付辦法由省物價、財政部門會同省建設行政主管部門制定。

第六章  承包合同的訂立與履行

第三十二條  建設單位、中標單位應當在中標單位接到中標通知書后15日內，依照《中華人民共和國經濟合同法》的規定，簽訂承包合同。

第三十三條  建設單位、中標單位在簽訂承包合同時，應當互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明。履約保證金存款證明在工程竣工期滿后退回。

第三十四條  中標價應當一次包死。但在施工過程中發生下列情況的，應當按照有關規定調整費用：

（一）國家或者地方政策性調整價格的；

（二）重大設計變更的；

（三）發生未預料的地基處理的。

第三十五條  中標單位不得轉包工程項目。分包工程項目，須經建設單位同意，招標投標管理部門批準。

第三十六條  承包合同當事人在履行承包合同中發生糾紛的，由工商行政管理部門按照《中華人民共和國經濟合同法》有關規定處理。

第七章  罰則

第三十七條  對違反本辦法，有下列行為之一的單位，由省、市招標投標管理部門按照下列規定給予處罰：

（一）定標后，逾期簽訂合同的，對責任方處以中標價0.5％以下的罰款。開工后仍未簽訂合同的，對建設單位和中標單位各處以中標價1％以下的罰款，并責令補簽合同；

（二）對定標后，拒絕簽訂合同的中標單位，處以中標價2％以下的以下的罰款；對拒絕簽訂合同的建設單位除承擔中標單位在投標過程中所屬箋人武部費用外，并處以中標價2％以下的罰款；

（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的招標單位，處以標底價5％以下的罰款；

（四）對用非法手段獲取標底信息而中標的投標單位，處以標底價2％以下的罰款，并取消中標資格，賠償招標單位的經濟損失；

（五）對在投標過程中相互串通，哄抬標價，擾亂招標秩序的投標單位，處以標底價2％以下的罰款，并取消其1年投標資格；

（六）對轉包工程的，責令停止轉包，并處以中標價2％以下的罰款。

罰款應當使用財政部門統一印制的罰沒收據。罰款一律上繳同級財政。

被處罰的單位，罰款從自有資金中列支。

第三十八條  投標單位投標書送達后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標給投標單位造成經濟損失的，招標（建設）單位應當賠償。

第三十九條  招標單位、投標單位、招標投標管理部門工作人員違法亂紀、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第四十條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章  附則

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（一）總投資額在1000萬元以上的居住小區、高層住宅、公共建筑工程以及市區廣場、主要道路兩旁和重要風景區的建筑物；

（二）總投資額在3000萬元以上的新建、 擴建、技術改造的工業、市政工程等項目。

有保密或者其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經上海市建設委員會批準后，可由建設單位自行委托設計。

第三條  建設工程設計招標投標是法人之間的經濟活動，受國家的法律保護和監督。

第四條  上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程設計招標投標活動的主管部門，上海市建筑業管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設工程設計招標投標活動的管理工作，上海市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責設計招標投標日常工作。

第五條  市招投標辦有關建設工程設計招標投標方面的主要任務是：

（一）貫徹實施國家和本市有關建設工程設計招標投標的法律、法規和規章；

（二）進行招標項目的登記；

（三）審核招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；

（四）核準招標單位的招標文件；

（五）協助建設單位聘請有關專家；

（六）調解決標中的分歧；

（七）處理招標投標中的違法行為。

第六條  建設工程設計的招標投標，招標單位可申請公證機關公證。

第二章  招  標

第七條  招標投標工作程序：

（一）招標單位組織招標工作小組；

（二）招標單位向市招投標辦辦理招標登記；

（三）招標單位編制招標文件，并經市招投標辦核準后，自行招標信息；

（四）投標單位向招標單位提出參加投標的書面申請；

（五）招標單位對投標單位進行資格審查；

（六）投標單位向招標單位領取招標文件；

（七）招標單位組織投標單位踏勘工程現場和招標文件答疑；

（八）投標單位編制投標標書；

（九）投標單位將投標標書在規定時間內密封送達招標單位；

（十）招標單位組織評標小組，制定評標、決標辦法；

（十一）開標、確定中標單位；

（十二）招標單位發中標通知書，與中標單位簽訂建設工程設計合同。

第八條  招標單位必須是具有法人資格的建設單位或者項目總承包單位。

第九條  招標單位組織的招標工作小組應當具備下列條件：

（一）有建設單位法人代表或者法人代表委托的人參加；

（二）有與工程規模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員參加；

（三）有對投標單位進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位招標工作。

第十條  實行設計招標的建設工程項目應當具備下列條件：

（一）具有經過有權審批機關批準的項目建議書或者設計任務書；

（二）具有規劃管理部門劃定的工程建設地點、平面位置和用地紅線圖；

（三）有符合要求的市區（1：500）或者郊區（1：1000）地形圖，建設場地的水文地質初勘資料或者有參考價值的建設場地附近水文地質詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎資料；

（四）有設計要求說明書；

（五）招標工作小組已成立。

第十一條  設計招標按建設工程項目的不同性質，可采取一次性總招標、分單項招標、分專業招標等形式。

設計招標一般應當采用設計方案招標，其中有條件的工業、市政工程建設項目，也可采用可行性研究方案招標。實行可行性研究方案招標后，可不再實行設計方案招標。

第十二條  招標單位的招標文件經市招投標辦核準后，應當按下列方式進行設計招標：

（一）公開招標：招標單位通過新聞媒介或者其他形式招標信息后，投標單位在規定時間內向招標單位申請設計投標，經招標單位資格審查后，領取招標文件參加設計投標；

（二）邀請招標：由招標單位直接向3個以上有資格的設計單位發出招標邀請書，邀請參加設計投標；

（三）指定招標：由市建委指定若干個設計單位參加設計投標。

第十三條  建設工程設計招標文件應當包括下列內容：

（一）投標要求；

（二）經批準的項目建議書或者設計任務書及其他文件的復印件；

（三）項目說明書；

（四）合同的主要條件和要求；

（五）提供設計基礎資料的內容、方式和期限；

（六）組織踏勘工程現場和招標文件答疑的時間和地點；

（七）投標、開標、評標等活動的日程安排；

（八）其他應當說明的事項。

第十四條  招標單位向市招投標辦報送建設工程設計招標文件，必須同時附送招標工作小組成員的名單。市招投標辦在接到招標文件后，應當在7日內審核完畢。逾期未答復的，視作同意。

第十五條  招標文件經市招投辦核準后，招標單位不得擅自改變其內容。

第三章  投  標

第十六條  凡持有本市建設工程設計證書的設計單位和領有本市勘察設計臨時許可證的外省市設計單位，均可按照批準的業務范圍參加本市建設工程設計投標。

第十七條  參加設計投標的單位可獨立投標，也可聯合投標。

第十八條  參加投標的單位在規定的時間內向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資料：

（一）單位名稱、地址、所有制性質及其隸屬關系；

（二）建設工程設計證書復印件及承擔任務的范圍；

（三）單位簡歷、技術力量及主要裝備情況；

（四）近年來承擔主要建設工程項目設計的質量情況。

第十九條  投標單位的標書應當按招標文件規定的內容編制，其內容包括：

（一）標書綜合說明書。

（二）建設工程方案主要設計圖紙，包括：

1、總平面圖；

2、首層、標準層、非標準層、頂層等平面圖；

3、立面圖；

4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個；

5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區要有小區規劃模型1只；

6、工業項目還須有工藝布置圖。

（三）主要的施工技術要求。

（四）工程投資估算、經濟分析和主要材料用量。

（五）設計質量達到的等級和設計周期及其保證設計進度的措施。

（六）設計收費金額。

（七）工業項目要提出達到主要技術經濟指標的方案設計，包括采用的工藝路線，主要設備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構筑物的總體布置等。

第二十條  標書內容須齊全，字跡須清楚。在規定的地方加蓋投標單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達招標單位。標書一經送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。

第二十一條  投標單位向招標單位報送標書數量一般為12套。招標單位需增加標書數量，應當在招標文件中說明，投標單位可酌情收取成本費。

第四章  開標、評標、決標

第二十二條  自發出招標文件至開標時間，一般不超過3個月；開標、評標至確定中標單位的時間，一般不超過1個月；確定中標單位后，雙方應當在15日內簽訂建設工程設計合同。

第二十三條  開標會議由招標單位主持。評標、決標會議由評標小組主持。

第二十四條  評標小組人員由招標單位及其上級主管部門和有關專家組成，其人員根據建設工程項目的規模、技術要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標單位和投標方案設計者不得參加評標小組。招標單位邀請有關專家有困難的，應當委托市招投標辦指定。

市招投標辦應當在接到評標小組名單之日起3日內審核完畢。

第二十五條  開標須在市招投標辦、投標單位和有關單位參加下公開進行，當眾啟封標書，并由招標單位對投標單位的標書、投標單位名稱及其印章進行編號和有關保密處理后，送交評標小組人員評審。評標小組人員不得參加開標會議。

第二十六條  投標標書有下列情況之一者無效：

（一）未密封的；

（二）未按規定格式填寫，圖文和字跡模糊、辯認不清，內容不全或者粗制濫造的；

（三）未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送達的；

（五）除事先說明外，投標單位未在規定時間內參加開標會議的。

第二十七條  評標須按技術先進， 切合實際，安全適用，經濟效益、社會效益、環境效益好的原則，結合設計方案優劣、投入產出效率高低、設計進度快慢、設計單位的資歷和社會信譽、設計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優確定。

除招標文件另有規定外，決標由評標小組成員表決確定，評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標辦調解。

第二十八條  實行招標投標的建設工程設計，應當按優質優價、按質論價的原則收費；但上下浮動不得超過國家規定收費標準的15％。

第二十九條  對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其領回投標標書及有關資料，同時根據編制投標標書工作量大小和技術難易程度，付給未中標單位1000元至1萬元的標書編制補償費。標書編制補償費的具體金額由評標小組確定。標書編制補償費在工程管理費中列支。

對中標單位的標書編制補償費可在設計費結算時一并付給。

第三十條  建設工程設計招標在決標后，招標單位以總投資額的0？2‰，向市招投標辦繳納設計招標管理費，管理費在建設項目管理費中列支。

設計招標管理費主要用于招標投標管理工作中發生的費用，不得挪作他用。市招投標辦應當在年終編制收支決算報表，并報送有關主管部門。

第三十一條  中標單位使用未中標單位的技術成果時，須征得未中標單位的同意，并實行有償轉讓。轉讓費由中標單位承擔。

第三十二條  招標工作結束后，招標單位應當按市招投標辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦備案。

第五章  罰  則

第三十三條  違反本辦法有關規定的，由市建管辦按下列規定處理：

（一）應當招標發包而未采用招標發包的建設工程，提請規劃管理部門不發建筑執照，并可處以承發包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；

（二）因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密的，對其處2000元至1萬元的罰款，并責成其對直接責任人予以處分；

（三）招標單位或者投標單位借故收受回扣的，對收受回扣單位處以回扣費5倍的罰款，但最高不超過3萬元；

（四）投標單位在投標中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標投標秩序的，對其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標資格；

（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報單位資質等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消6個月以下的投標資格；

（六）招標單位違反本辦法自行招標的，對其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第三十四條  招標單位擅自改變發出的招標文件內容或者因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密，給投標單位造成經濟損失的，應當賠償投標單位由此造成的經濟損失。

第三十五條  對犯有行賄、受賄等行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條  建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。

罰沒收入按規定上繳國庫。

第三十七條  當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第六章  附  則

篇5

一、工程施工招投標階段造價控制的重要性

招標、投標、定標是承發包雙方合同的簽訂必經幾個過程。業主發出的招標文件是要約邀請，投標人提交投標文件是要約，經過評標、定標是一個承諾的過程，最后簽訂施工合同，成為以該工程質量、工期、價格為主要內容的法律文件。施工招標文件是由招標單位或受其委托的招投標機構編制，并向投標單位提供的為進行招標工作所必需的重要文件，它的基本內容包括投標須知、評標辦法、合同條款及格式、圖紙及附件、技術標準及要求、投標文件格式、工程量清單與報價表、控制價、輔助資料表等。

招投標階段是業主確定工程造價的一個重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響，因此，招投標階段的造價控制對整個工程造價控制非常必要。同時，招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響。如何對工程招投標的每個階段實施造價控制，己成為造價咨詢企業及招標機構工程企業研究的重要課題。

二、工程招投標階段造價控制的措施

1.制定招標方案

招標方案包括招標方式、標段劃分、工期、質量、資質要求。這一階段的造價控制要結合每個項目的具體特點，科學、合理地制定招標文案。工程發包采取什么形式，取決于項目的投資性質、施工技術復雜程序及招標人對項目建設周期的要求。因此，在發包工作開展之前，應加同招標人的溝通，并針對各項目的不同特點、投資性質等，選用不同的招標方案。

2.重視招標文件的編制

在招標文件編制過程中為了防止不平衡報價，根據實際工作經驗并結合有關規定，在評標辦法中中明確以下幾點廢標條件（針對固定單價合同）：

1）投標總價高于招標控制價 % （不含本身）或低于招標控制價 %（不含本身）；

2）投標單位的子目單價超招標控制價相應單價5%以上；

3）修改清單、未按要求報價的；

4）單價乘數量出現5處（含5處）以上不閉合的；

5）每個單位工程的規費金額低于招標控制價相應規費金額的；每個單位工程的環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費金額低于招標控制價相應金額90%的；利潤按零報價的；暫列、暫定未按要求報價的；

6）報價與各組成部分不閉合。

評標委托員對商務標進行初審時， 出現上述情形之一，作為無效標處理。通過上述措施，有效地避免了投標單位的不平衡報價及惡意競爭，對維護建筑市場健康有序的發展起到了維護作用。

同時在招標文件的編制過程中要重視確定好甲供材和甲控材、合同計價方式等內容。

3、施工合同中約定合同價款的調整方式

1） 主要材料的價格調整方式

在招標文件約定合同價款的調整方式時，一定要概念清楚，分清市場價、信息指導價、控制價、投標價之間的區別和聯系。現在材料市場價格波動較大，管理部門也出臺了一些價格調整文件，招標人在編制招標文件時不能籠統的執行文件，而應對其嚴格約定。

招標文件中鋼材、商品砼、水泥結算時可以約定：按業主、監理機構、施工單位共同認可的計劃工期內的施工工期，并按該施工工期內當地信息價的算術平均價進行調整；不在計劃工期內的不予調整；調整基數為招標控制價中鋼材、商品砼、水泥的主材價格（采用招標當月本市信息價價格）；鋼材價格只調增或調減±5%以外的部分，在±5%以內的不調整（含±5%）；商品砼、水泥的材料價格只調增或調減±10%以外的部分，在±10%以內的不調整（含±10%），變動幅度在規定范圍內的由承包方承擔，變動幅度在規定范圍以外的調增部分由發包方承擔，調減部分由承包方承擔，調差只計材料價差及稅金，不計其他任何費用。

2） 設計變更、現場簽證調整方式

① 首先確定允許變更價款部分：設計變更（甲方簽字認可）、施工過程中經甲方簽字認可的工程量變更、施工過程中甲方簽字認可的現場簽證、暫定價調整等 。

② 若設計變更工程量減少時，其價格按招標時相應的子目單價和費率結算，扣除其費用。

③ 在實際施工過程中涉及工程變更的，經招標人同意變更后，若在投標書中已有適用或類似變更工程組價的價格，按照或參照已有的工程組價的價格；若投標書中沒有適用或類似變更工程組價的價格，由承包方提出合理的組價方式經招標人同意后方可變更合同價款（其組價的依據為：投標報價采用的組價依據；材料價格參加招標文件中的投標報價，投標文件中沒有的以實際施工期間市場價格，報經招標人同意核準后執行；讓利幅度按投標時承諾的讓利幅度執行，若在投標時未明確讓利幅度的，則按中標價與招標單位發放的最高限價的下浮比例確定）。承包方在雙方確定變更后14天內未書面提出報告則視為該項變更不涉及合同價款的變更。

④ 由乙方原因造成的工程設計變更、增加工程量和費用甲方不予簽認。

4、規范評標定標程序

投標文件中商務標是確定中標人的關鍵，也是招標人造價控制的主要內容，評標委員會在評審時要嚴格規范評標程序。

包括對招標文件商務條款響應程度分析；總價及各個分部造價的匯總對比；主要分項及主要單價的匯總對比；主要措施費項目和其他項目報價的匯總對比；招標文件所要求的其他要素的匯總分析；計算誤差分析；商務報價與施工方案及技術措施的對應情況分析。現在工程量清單報價全部采用計價軟件，如果投標書中分部分項工程費各項實際匯總數遠遠大于投標書所填合計數，投標人所報綜合單價虛高。招標人待工程竣工結算時由于該工程中標事實已不能更改，也只能認定合同有效，即按綜合單進行結算，就會使招標人受很大損失。

投標總報價、措施費報價（主要是安全文明施工措施費報價是否按照有關規定來計取，其他措施費是否存在“0”報價和象征性報價）。

5、簽訂合同

施工合同是明確承發包雙方責任和義務的法律文件，當然也是工程造價控制的關鍵。因此在簽訂施工合同時，一定要把重要內容融入合同條款中，盡可能的細致，包括工程價款調整辦法、甲供甲控材料附表等。這樣可以有效規避投標文件中偏差和商務陷阱。

6、做好溝通

篇6

第三條  本市工程總包企業和施工企業參加投標，必須持有國家或者本市頒發的資質證書和營業執照。

中央各部門、軍隊系統、外省市、港澳臺地區以及外國的建筑施工企業在本市行政區域內參加投標，應當按照本市有關規定辦理。

第四條  本市建設工程施工招標投標工作，由市建委領導，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責組織管理和監督檢查。

第二章  招  標

第五條  建設工程施工招標，可按照群體工程、單體工程和專業工程進行。

實行招標的工程應具備以下條件：

（一）建設項目已經列入本市年度基本建設施工計劃；

（二）已領得建設用地許可證，完成了拆遷工作，施工現場實現了“三通一平”；

（三）建設工程所需外部市政、公用設施條件等已經落實；

（四）有持證設計單位設計的施工圖，并有施工圖預算或設計概算，已領得城市規劃管理部門核發的建設工程許可證；

（五）資金、主要材料已落實，能保證施工需要；

（六）標底已編審完畢。

第六條  招標單位招標，須向市招標辦提出申請，經批準后，按下列方式進行：

（一）公開招標，由招標單位發表招標廣告；

（二）邀請招標，由招標單位向4 個以上有工程承包能力的建筑企業發出招標通知書。

對不宜公開招標或邀請招標的工程，經市招標辦同意，并核定標底后，可由2 個以上有工程承包能力的建筑企業進行議標。

第七條  招標單位對申請投標的企業進行資格審查，并報市招標辦核準，確定投標企業后，召開招標會議，向投標企業分發招標文件。

招標文件發出之日至開標之日，一般不超過1個月， 大中型工程不超過2個月。

第八條  建設工程施工招標文件應包括下列主要內容：

（一）工程綜合說明：工程項目的內容、發包范圍、技術要求、開竣工時間、質量標準、現場條件等；

（二）施工圖紙、設計資料、設計說明書；

（三）工程主要實物量清單（參考數據）；

（四）工程的局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊做法等特殊要求，采用的新技術、新材料等；

（五）工程款項支付方式及主要合同條款；

（六）材料、設備供應方式，加工訂貨情況，材料價差結算方式；

（七）工程保修要求；

（八）中標評定條件；

（九）投標起止日期和開標日期、地點。

第三章  標  底

第九條  標底由招標單位編制。

第十條  編制標底應以設計圖紙為依據，標底價格及工期的計算，應執行北京市建筑安裝市政工程預（概）算定額、工期定額和有關規定。不可預見費或包干系數以及工程需要增加的措施費等應列入標底。

第十一條  標底應不超出工程投資金額。

第十二條  標底經市建筑安裝市政工程合同預算審查處審查確認后，由招標單位報市招標辦核準。

第十三條  標底必須封存，開標前嚴格保密。

第四章  投  標

第十四條  參加投標的建筑企業，應按招標單位的要求，向招標單位送達投標申請，并提交以下資料：

（一）營業執照和企業等級證書（復印件）或投標許可證（復印件）；

（二）企業簡歷（組建時間和近3年承建工程情況）；

（三）自有資金情況；

（四）全員人數，技術人員、技術工人的數量，平均技術等級，自有主要施工機械狀況；

（五）近兩年承建工程的質量情況說明；

（六）現有施工任務一覽表（包括在施及擬開工項目，目前剩余能力等）。

第十五條  投標企業的投標書應按招標文件的內容編制，并按規定格式填寫，字跡清楚、內容齊全，加蓋單位和負責人印章，密封送達招標單位。

第十六條  標價計算執行北京市建筑安裝市政工程預（概）算的定額、工期定額等有關規定，允許根據本企業的實際情況，對標價進行合理浮動。

第五章  開標、評標、決標

第十七條  開標由招標單位邀請上級主管部門、市招標辦、建設銀行、公證處和標底編審單位等召開開標會議，成立評標小組，在投標企業和有關單位參加下，公開進行，投標書當眾啟封。

第十八條  投標書有下列情況之一者無效：

（一）未密封；

（二）未按規定格式填寫或字跡模糊辨認不清、內容不全；

（三）未加蓋單位公章和負責人印章；

（四）逾期送達的；

（五）投標企業未參加開標會議。

第十九條  評標的原則是根據標價、工期、質量標準、主要材料用量、施工方案、企業信譽等綜合考慮，擇優確定。

自開標之日起至決標之日，一般不超過7天， 大中型工程不超過15天。

第二十條  民用工程中標價格應控制在標底價格的上下5%之間；工業交通項目應控制在標底價格的上5%下7%之間。

第二十一條  中標企業確定后，由招標單位發出中標通知書。雙方應在1個月內簽訂工程承包合同。

對未中標企業，由招標單位收回招標文件，退回押金，付給投標企業投標書編制補償金（按中標價格的萬分之一計算，但最多不超過1000元）。

第二十二條  招標工程在決標后，招標單位以中標價格的萬分之六；中標企業以中標價格的萬分之四，向市招標辦交納招標投標管理費。

第六章  違章處罰

第二十三條  違反本辦法規定的，由市建委視情節和后果作如下處理：  （一）應當招標發包而不進行招標的，給予警告、 沒收違法所得，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款。  （二）在開標前泄露標底的，給予警告、 沒收違法所得，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。  （三）投標單位在投標過程中偽造、涂改、出借、 轉讓、出賣有關圖章、證照的，給予警告、沒收違法所得、降低資質等級、吊銷資質證書，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。

（四）投標單位互相串通，哄抬標價， 擾亂招標投標秩序或者有前項所列行為的，責令投標單位退出投標，取消其1 年的參加施工投標資格。

篇7

Key words： construction project；bid and bidding；forging bid；measures

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0119-02

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作者簡介：田橋（1981-），女，遼寧鞍山人，中級工程師，碩士學位，研究方向為建設工程招投標；黃浩（1981-），男，遼寧鞍山人，中級工程師，學士學位，研究方向為房屋建設及管理。

0 引言

串標是一種投機行為，是投標人之間或投標人與招標人相互串通騙取中標，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。串標行為違反了公平、公開、公正的原則，阻礙行業良性發展，損害各方的經濟利益。

1 串標的表現形式

1.1 投標人之間的串標 投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價。主要有以下類型：①價格同盟：私下串通，達成價格協議，排擠他人，干擾正常的競爭秩序；②輪流坐莊：相互約定輪流以高價中標；③陪標補償：內定中標人以高價中標，給予未中標人一定的經濟補償；④掛靠壟斷：掛靠若干家企業，分別投標，形成投標壟斷。

1.2 招標人（招標）和投標人之間的串標 招標人（招標）預先內定中標人，協助其在表面看是正常的招標程序中中標。主要有以下類型：①透露信息：透露影響公平競爭的信息給內定中標人；②事后補償：壓低或抬高投標報價，事后補償；③差別對待：主要是對不同投標人的標書實行差別對待；④設置障礙：設置不合理要求，排斥其他投標人。

2 遏制串標行為的具體措施、利弊及要求

2.1 遏制投標人之間串標

2.1.1 招標公告階段 具體措施：錯時報名（電話預約）。有利效果：避免投標人之間碰頭。可能弊端：耗時較長，安排不當仍不能有效避免報名單位的信息透露。要求：專人負責，細心謹慎，注意對已報名單位的信息保密。

2.1.2 發售招標文件階段 ①具體措施：技術標作為符合型審查內容，通過符合性審查的最低價及次低價投標人進入到項目經理面試環節（類似最低價評價法）。有利效果：保證工程質量，且降低成本。可能弊端：項目經理面試可能會使次低價投標人中標。要求：最低報價明顯低于成本價的投標人，評委會有權認定為廢標，應慎重。②具體措施：明確評標標準和評標方法，不明確分值分配及浮動比率，具體數字于唱標時公布。有利效果：防止參與串標的投標人有針對性和目的性的反算其各投標人的報價。可能弊端：有違背《招投標法》的規定之嫌。要求：招標人應確保開標之前有關數據的保密，一視同仁，不得對投標人存在不公平態度。

2.1.3 答疑及踏勘現場階段 ①具體措施：盡量不采用集中踏勘現場。有利效果：有效避免投標人之間碰頭。可能弊端：投標人對工程認識不足，導致廢標。要求：招標文件應工程描述準確，詳盡，全面，直觀，且無誤導性。②具體措施：取消答疑會；若必須，應先匯總，然后以傳真或電子郵件形式對所有投標人給予解答。有利效果：有效避免投標人之間碰頭。可能弊端：投標人對工程認識不足，導致廢標；工作量大；信息傳遞容易產生偏差。要求：招標文件對工程描述準確，詳盡，全面，直觀，且無誤導性。

2.1.4 評標階段 ①具體措施：投標文件明顯串標行為，評委會有權認定廢標。有利效果：使串標各方很難達成同盟。可能弊端：很難界定，評委責任大，容易引發投訴。要求：招標文件應根據有關法律法規說明廢標情況，評委會成員應謹慎且有高度的責任心，評標時發現串標應當場提請監管部門和紀檢部門。②具體措施：對有過串標行為且通報的投標人在評分時應扣減一部分分值。有利效果：會減少參與串標的新成員，使得投標人能尊重招投標程序，遵守秩序。可能弊端：有歧視投標人之嫌，扣減分值應在招標文件中說明。要求：串標行為應有年限限制，不能永遠成為減分項目。

2.2 遏制招標人{招標機構}與投標人之間串標

2.2.1 招標公告階段 ①具體措施：監管部門備案。有利效果：防止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。②具體措施：監管部門（第三方）接受報名。有利效果：防止招標人與投標人碰頭。可能弊端：監管部門工作量增大，參與方過多。

2.2.2 資格審查階段 ①具體措施：以必備條件審查（法人、資質、負責人等級），根據工程實際，按有關法律法規規定的最低標準設置。有利效果：防止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。可能弊端：標準設置不準確容易使資格條件不夠的投標人參與進來。要求：招標要求準確無誤，審查人認真仔細，具有較強的專業素養，且有責任心。②具體措施：對同類工程經驗不做要求（技術復雜、特殊技術要求的工程除外）。有利效果：能更廣泛的接收投標人參與進來，增加競爭。可能弊端：若中標，可能因為經驗不足對業主造成經濟或者工期的損失。③具體措施：若采用資格預審方式，應盡量采用資格后身，由評委會審查。有利效果：有效減少招標人對投標人的歧視，體現公正。可能弊端：評委會成員中的招標人代表可能會有失公正。要求：評委會成員具備較高的道德素質和綜合素養。

2.2.3 發售招標文件階段 具體措施：監管部門備案。有利效果：審查不合理內容。要求：監管部門應有專業技術人員審查，且有高度的責任心。

2.2.4答疑及踏勘現場階段 同2.1.3。

2.2.5 評標階段 ①具體措施：招標人（機構）不進入評標室，可通過語音介紹情況，不允許有傾向性的明示或者暗示，不允許提到任何投標人名稱，并且可以考慮受各投標人監督。有利效果：防止向評委會滲透招標人的傾向性。可能弊端：硬件標準高（語音室及設備）。要求：監督人全面負責評標過程。②具體措施：評委會招標人代表與社會評委分隔兩間，嚴禁語言交流。有利效果：防止向評委會滲透招標人的傾向性。可能弊端：硬件標準高（語音室及設備）。要求：監督人全面負責評標過程。③具體措施：量化打分方法時，社會評委分值的平均值與招標人評委分值的平均作為招標人評委的分值。有利效果：避免招標人評委具有明顯的傾向性。可能弊端：合理性有待考量。要求：監督人全面負責評標過程。

3 結論

招投標是建設工程選取參建方采取的主要方式之一，通過招標方式能夠有效做到節約成本，擇優選取參見方，有利于規范市場經濟秩序，充分體現公平。但在招標投標活動中，違規操作行為時有發生，串標就是建設工程招投標活動中違法行為。因此，招投標各方主體、監管部門及紀檢部門應在招投標各層階段加強分析和管理，嚴守招標制度，嚴把招標程序，嚴審招標文件，完善評標辦法，從多方面著手防范串標行為，還建筑市場一個公平、公開、公正的誠信環境。

參考文獻：

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[2]楊文旺.淺述“串標”行為在工程招投標工作中的表現形式及其危害性[J].甘肅水利水電技術，2005（03）.

[3]余廷亮.淺析圍標、串標行為及其防范[J].建設監理，2008（01）.

[4]《串標成因分析及防治對策》中國招投標網.

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目前，招投標交易方式在全球范圍內已趨于成熟，許多國家開始在公共性的財政資金采購活動中引用這種招投標的交易方式。招投標主要是通過市場競爭機制的作用，使先進生產力得到充分發展，落后的生產力得以淘汰，從而最大程度的實現公平、公開、公正和擇優。工程招標是每一個建設項目都的必經階段，這一過程并不是花最少錢的投標商就能夠獲得工程的投標，其中有很多煩瑣的問題需要注意。因此，企業須采取恰當的措施使得招投標的過程規范化、科學化，從而促進我國建設工程行業的持續健康發展。

二、我國建設工程招標投標管理中的常見問題

（一）招投標單位準備不充分

招標單位準備不充分也是建設工程招投標中普遍存在的問題。招標是一個非常激烈的競爭過程，一個建設工程項目的招標會引來很多競標者進行投標。進行建設工程招標可以說是一場沒有硝煙的商業戰爭，相關單位只有充分做好前期準備才能更好地為贏取競標提供支持。但是在實際情況下，一些單位在競標的時候，并沒有做好充足的準備，使得許多企業白白地浪費了機會，錯失了得到競標的可能。這樣的問題在一些較小的企業中經常發生。因此，企業只有做好前期準備，才能順利通過競標，贏得市場。

（二）規避招投標

在當今建設工程行業當中，并不是所有工程項目都會主動進行工程的投競標，再加上受改革開放前計劃經濟的影響，現今基本建設管理體制并沒有脫離“計劃”為中心的經濟體制。因此，一部分小型的建設工程便會想方設法地去規避招投標，而采取其他方式私自決定建設施工單位，導致很多企業為了得到施工機會而做出違法違規的事件。除此之外，還有投標人之間進行串標現象。在進行投標前，參加招投標的企業之間事先商量好應該怎樣出價，為了獲得中標資格，隨意的提高或壓低投標報價，完全破壞了招投標的公平、公正、公開的意義；還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個建設工程進行違法分割，規避招標，嚴重破壞了行業準則，不利于建設工程行業的健康發展。

（三）投標方報價不規范

很多施工單位通常為了自身的利益，不擇手段的去搶施工項目，以最低的價格獲得施工項目之后，再進行嚴重的偷工減料，這是一種很不規范、極其不負責任的行為，甚至可能構成違法。有些施工單位在獲取項目合同的同時，直接就開始倒賣合同，通過這種手段來獲取中間利益，也有中標之后不肯簽合同，簽了合同之后又不肯切實履行合同等這類嚴重違法的行為。還有些施工單位也會使用其他人的名義來進行投標，這實際上是一種騙取中標的行為，性質極其惡劣。另外，在邀請招標時，有的施工單位也會進行串標行為，兩者達成共同的協議，這種行為大大損害了投資人的切實利益，甚至損害國家的利益，導致招投標制度成為一種形式，不能發揮實際效用。

（四）招標存在一定的弄虛作假、行業壟斷

在建設工程項目招標的過程中弄虛作假的現象也時有發生。工程招標在大環境下是需要各憑實力進行競爭，但由于疏于管理，一些單位和個人總是能夠找到一些漏洞，甚至不擇手段進行行業壟斷，使得工程招標環境失去平衡。此外，一些招標人為了節約有限的資金，在暗中弄虛作假，雖然表面上是進行招標，實際上不過是走個形式，招標人最后也是得標人，只是做些表面工作，嚴重損害了行業利益。

三、加強建設工程招標投標管理的對策分析

（一）加強工程招標監督執法隊伍建設

法律是保障一切利益的基礎。首先，憲法是我國的根本大法，對我國的憲法進行詳細的解讀是建設執法隊伍的前提，一切法律都要以憲法為主。其次，還要加強對相關法律的建設和完善，進行相關法律的建設有助于規范工程招標的大環境，也能執法隊伍的監管工作提供必要的保障；然后，加強招投標監督執法隊伍建設，執法隊伍只有擁有了嚴格的管理制度，才能保障執法隊伍工作的順利進行。

（二）嚴厲遏制不正當的競爭行為

為了遏制建設工程招投標過程中出現的弄虛作假、實施壟斷等不正當競爭行為，有關部門必須提高對企業業績以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業中標；完善招投標方法的運行方式，取消投標報名的方式，有效的限制招投標的數量和人數；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監督以及管理現象的出現；改善相關的法律法規體系，嚴厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，堅決杜絕不正當競爭行為的出現。

（三）加強對建設工程招標活動的監管

對建設工程招標活動的監管并不是簡單的對活動現場進行監管，而是貫穿整個建設工程項目的始終，才能保證項目的順利實施。首先，相關部門要在工程招標前期對工程招標項目進行深入的調查和了解，盡量規避招標、壟斷、弄虛作假等現象的發生。其次，對招標人遞交的相關資料必須進行嚴格的審核，確保招標人不再文件上弄虛作假；然后，要對工程招投標現場進行必要的監督，確保工程招標的秩序和環境的公平性。此外，對工程招標的后期工作也要進行必要的監督，避免一些招標人或者投標人暗中運作，避免違規現象的發生。

（四）實施電子招標

電子投標主要是指通過網上的招投標平臺來進行招投標活動，電子化進行，文件全部實現標準化，評標也實行遠程對話，監管實現網絡化，通過網絡上的招投標平臺來進行交易，并共享誠信信息數據庫。實行電子化招投標為了促進建設市場公開透明運行，通過建設網上招標交易平臺，可以節約社會資源。還可以采用全程依托網上招投標的全體電子化招投標交易平臺。通過實施電子招標，不僅有利于進一步規范招投標行為，防止腐敗，也是建設工程招投標的良性發展方向。

四、結語

現階段建設工程招投標過程中還存在一些不良現象，弄虛作假、行業壟斷等現象時有發生。因此，相關部門和單位必須做好建設工程招投標的管理工作，加強監管，嚴格遏制不正當的競爭行為發生，這樣才能真正優化建設工程招投標的管理，促使建設工程招投標能夠更加公開、公平和公正的開展。

（作者單位為國貿工程設計院）

參考文獻

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1 建設工程招標采購策劃的主要內容

建設工程招標采購策劃是從項目管理的角度對整個建設工程項目的合同架構、招標方式、招標采購進度安排、評標辦法、合同形式、合同主要條款等方面進行總體策劃。

2 建設工程招標采購策劃應重點考慮的問題

2.1 合同架構策劃

合同架構策劃主要考慮將整個項目按照工作結構分解為若干個獨立的合同，確定各合同關系（平行或總分包），劃分合同標段（包），并明確其合同界面和合同責任。

2.1.1 各類合同相互關系的考慮

（1）勘察合同一般作為一個獨立合同，工程需勘察面積太大時可考慮劃分多個標段，簽訂多個合同，并平行于設計、施工等其他承包合同。合同架構關系簡單。

（2）設計合同一般采用總包設計合同，對其中專業性強的專業工程由業主指定分包，總包設計單位對專業工程承擔提供基礎資料、總體規劃方案、設計接口管理、設計進度控制和最終設計成果確認等總包管理責任。對于簡單工程的設計則可以直接由一家設計單位承擔。

對于專業性很強的專業工程也可采用設計、施工和設備供貨一體化的工程總承包模式，即EPC合同模式。合同架構簡單，責任明確，目前在國內主要應用于冶金、化工、建筑智能化等工程。

（3）施工合同主要可采用施工總承包、平行發包、總承包與業主指定分包結合這三種模式。當項目業主管理力量較強，工程施工場地和其他施工條件交叉影響小時，可考慮采用平行發包模式；當整個工程由一家施工單位承接，存在資質不夠、或造成工程招標采購的競爭性不足、或質量不易控制時，應采用總承包與業主指定分包結合的合同模式，業主對專業性強的工程實施指定專業分包，總包單位負責對專業分包單位實施總包管理，總包管理責任包括施工場地協調、臨時設施使用、進度安排、檔案資料匯編、安全文明施工管理等，這樣確保工程實施滿足法律要求、造價合理、質量可靠；除去上面兩種情況之外，可采用施工總承包模式，即整個工程施工由一家單位承包完成。

（4）設備供貨并安裝合同，一般按照第（3）條中業主指定分包，總包單位進行總承包管理的模式簽訂合同。

（5）設備材料供貨合同，當項目業主管理力量較強時，可考慮采用平行發包模式；否則，采用業主指定分包，總包單位進行總承包管理的模式。

（6）工程監理、造價控制等服務合同，一般均作為一個獨立合同。工程規模太大時可考慮劃分各自多個標段，簽訂多個合同。監理合同有多個標段時應選擇一家單位作為總監理管理單位，這種形式在公路建設工程中普遍采用。

2.1.2 合同標段（包）劃分的原則

（1）合同標段（包）應有一定的規模，能引起投標人（承包人）在投標階段和項目實施階段對本工程的足夠重視，同時保證在投標階段有足夠的競爭性，即滿足資格條件和有實力的潛在投標人達到一定數量。

（2）材料設備包劃分在考慮專業性的基礎上，為保證單個合同的規模，應適當減少項目發包合同的數量，以簡化項目管理，可考慮對相關性較強的材料設備進行打包招標。

2.2 招標采購方式的選擇

招標采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判（比選）、直接發包。

招標方式的選擇必須滿足國家和地方招標投標相關法規的要求。《中華人民共和國招標投標法》第三條以及相關法規，對依法必須進行招標的范圍進行了明確。屬于依法必須招標的工程項目在進行2.1.1中所述的業主指定分包時，也須依法進行招標。

屬于依法必須招標的工程項目，應采用公開招標的方式，或經招標投標監管部門批準后采用邀請招標或直接發包的方式。

不屬于依法必須招標的工程項目，項目業主可自主選擇招標方式。對于市場競爭充分的建筑施工、普通建筑材料等標的物，一般可采用公開招標的方式；對于專業性較強、競爭性可能不足的設計和EPC等標的物，可采用邀請招標的方式；對于金額較低的標的物，可采用競爭性談判（比選）或直接發包的方式；對于搶險救災等緊急項目，則只能采用直接發包的方式。

2.3 招標采購進度安排

項目招標采購的進度安排必須滿足項目實施總進度計劃的要求，并細化到每個標的物招標采購的起止時間點。

建設工程招標采購一般按如下順序依次進行：勘察設計監理、造價控制施工建筑材料，設備采購根據設備制造周期的長短進行合理安排，有些工業設備因制造周期長可能在工程初步設計完成后，就需要立即進行招標采購。

施工招標一般的順序為：施工準備工程在前，主體工程在后；制約工期的關鍵工程在前，輔助工程在后；土建工程在前，安裝工程在后；結構工程在前，裝飾工程在后。招標的具體順序應結合實際工程的特點、條件確定。

對于每一次招標還需擬定其招標準備、招標投標、開標、評標、公示定標、簽訂合同各階段的具體時間安排。

2.4 評標辦法的選擇

常見的評標辦法大致可分為兩種：綜合評估法和合理最低價法。

對于有一定技術難度、符合基本條件的投標人實力和信譽仍然有一定差距的標的物招標，可采用綜合評估法；對于技術簡單、符合基本條件的投標人實力和信譽差距較小的標的物招標，可采用經評審的合理最低價法。經評審的合理最低價法主要應用在簡單的施工標、較普通的材料采購標，其他標的物一般采用綜合評估法。

對于EPC類標的物宜采用二階段招標評標法。第一階段投標人根據業主的基本方案、技術指標、功能要求、裝備水平要求、工期要求，編制深化設計方案、實施方案和工程量報價，評標專家進行評審后，統一設計方案，擇優選擇投標單位按照統一的設計方案進行第二階段投標，評標專家進行第二次評審，第二階段評審主要側重于對投標報價的評比。

采用綜合評標法時，在技術標、商務標（企業基本情況、業績、擬派人員情況）、經濟標（報價）的分值分配上應根據標的物的性質和特點，合理分配。施工類、設備類標的物評標經濟標分值一般為總分值的70%左右，設計、監理等服務類標的物評標經濟標分值一般為總分值的20～30%，服務類標的物的評標應對擬派項目團隊的資格、能力、業績等人員情況進行重點考察評分，并對投標人的綜合實力和信譽進行考察評分。

2.5 合同形式的選擇和合同主要條款的約定

評標辦法、合同形式的選擇和合同主要條款的約定，是招標文件的核心組成部分，合同形式的合理選擇和合同主要條款的科學明確約定，也是合同能按照業主既定的原則迅速簽訂和順利執行的重要基礎。

合同基本形式主要有單價合同、總價合同、成本加酬金合同。

不同形式的合同，有不同的應用條件、不同的風險分配，應根據工程具體情況選擇合適的合同形式。

實行工程量清單進行招標的，一般情況下宜采用單價合同，在一定的風險范圍內，根據實際完成工程數量和固定單價計算合同結算價款，對于超出合同約定風險范圍之外的部分，按照合同約定的單價調整辦法，調整單價。對于工程資料完善、工期短、工程變化很小，風險低的標的物可采用固定總價合同。對于工程資料相對完善、工程可能存在局部變更，存在一定風險的標的物可采用變更部分內容價格可調的總價合同，即可調總價合同。成本加酬金合同主要應用于設計資料不完整、變化可能會較大；時間要求特別急（如搶險、救災）；或技術復雜程度特別高，合同簽訂時雙方均無法詳細確定實施方案和費用的工程。

招標文件應對合同主要條款進行明確，以便投標人明確雙方權利和責任，能正確估計合同風險，更好地進行投標報價；同時減少合同談判的工作量，有效避免投標人在中標后雙方不斷地討價還價，甚至合同談判破裂。

建設工程勘察、設計、監理、施工、設備材料都有相應的合同范本，其通用條款對合同雙方的權利和義務、價款及支付、違約責任、爭議處理均有常規約定。招標文件應明確采用何種合同范本，約定專用條款中的主要內容。

應明確的專用條款主要內容包括：合同標的物的具體范圍和數量；質量標準和要求；合同履行的時間、地點和方式；合同價款的確定方法，支付時間和方式；風險分擔方法；違約責任等。

對上述主要條款的約定，須根據具體工程的特點，體現針對性，并做到公平合理。制定合理的合同條件對項目目標的實現具有重要意義，特別是應慎重考慮合同雙方對工程風險的合理分擔，合理的風險分擔能激勵承包人努力完成項目的投資、進度、質量、安全目標，實現合同雙方共贏的局面。如果在招標采購階段，業主利用自己制定招標條件的優勢，利用自己的強勢地位，將風險過多地轉移給承包人，將造成承包人在投標時過高考慮風險而提高投標報價，或合同實施階段風險發生時承包人無力承擔而被迫違約，造成工程預期目標無法實現，將給業主造成更大的損失。

3 結語

建設工程招標制度是我國工程項目管理的最主要方式，是施工單位獲得工程項目的主要途徑。綜上所述，招標采購的策劃對選擇承包人、形成建設工程承包合同來說具有十分的關鍵作用，因此，我們要認真做好招標采購策劃工作，不斷提高策劃水平，從而確保建設項目經濟和社會效益的實現。

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1、影響建設工程招投標的因素

1.1相關法律法規建設還不夠健全

建設工程招投標是在一個公平、公正、公開的平臺上進行的競爭活動，是平衡市場的一種先進手段，是一個相互制約、相互配套的系統工程，由于我國招標投標制度起步晚，經驗不足，與國外發達國家相比，招標投標方面的相關法律、法規體系尚不健全，行政監督和社會制約機制力度不夠，往往在問題發生之前沒有相關的整改措施。

1.2行政干預

招投標程序是相關行政部門制定的，在實際操作中行政部門具有監督權和管理權，不像發達國家的行政部門只是宏觀管理，而不直接參與的方式，使得我國招投標難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好像是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，招投標的程序合理合法，但實際上在每個環節上都可能出現“指導性意見”，很多工程建設單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的干預和制約。有的主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，出現陪標、圍標等不良行為，使招投標徒具形式，出現規避招標和假招標現象。

1.3標底隨意和泄密

雖然我國實行了招標投標制度，受長期的習慣影響，建設單位的主觀傾向性還是普遍存在的，加上行賄受賄、關系、情面等影響，標底極易泄漏，保密性差，有時為了讓自己心中的單位中標，標底編制很不嚴謹，為的是讓其他投標單位偏離標底而溜標。

1.4評標定標缺乏科學性

評標定標是招標工作中最為關鍵的環節，也是最易出現問題的環節，其直接關系到招標方和投標方的切身利益，也直接影響工程的實施，是實現工程“三控制”目標的關鍵之一。要保證評標定標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。

其實最主要的還是人的因素：①評標委員會是由單數5人以上的人員組成，而且專家要占2/3，評標尺度、標準、主觀權都有很大的自由度，在評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強。②評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。③人為的溜標現象時有發生，根據《招標投標法》規定，投標單位少于3個的必須重新招標，連續兩次溜說目梢砸楸輟S行┙ㄉ璧ノ瘓褪親プ≌獾悖人為的限制投標單位數量，達到議標的目的。

1.5行賄受賄

主要是指投標方的違規行為，由于市場經濟的實施，加之施工單位的改制，數量眾多，市場競爭比較激烈，一些施工單位為了獲取項目，常常采取不當行為，如：低價中標，再采取偷工減料；弄虛作假騙取中標；串標；轉包、分包之后的再分包；工程結算和驗收時行賄送禮等違規行為時有發生。

2、加強建設工程招標投標管理的對策分析

2.1加強工程招標監督執法隊伍建設

法律是保障一切利益的基礎。首先，憲法是我國的根本大法，對我國的憲法進行詳細的解讀是建設執法隊伍的前提，一切法律都要以憲法為主；其次，還要加強對相關法律的建設和完善，進行相關法律的建設有助于規范工程招標的大環境，也能為執法隊伍的監管工作提供必要的保障；然后，加強招投標監督執法隊伍建設，執法隊伍只有擁有了嚴格的管理制度，才能保障執法隊伍工作的順利進行。

2.2嚴厲遏制不正當的競爭行為

為了遏制建設工程招投標過程中出現的弄虛作假、實施壟斷等不正當競爭行為，有關部門必須提高對企業業績以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業中標；完善招投標方法的運行方式，取消投標報名的方式，有效的限制招投標的數量和人數；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監督以及管理現象的出現；改善相關的法律法規體系，嚴厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，堅決杜絕不正當競爭行為的出現。

2.3加強對建設工程招標活動的監管

對建設工程招標活動的監管并不是簡單的對活動現場進行監管，而是貫穿整個建設工程項目的始終，才能保證項目的順利實施。首先，相關部門要在工程招標前期對工程招標項目進行深入的調查和了解，盡量規避招標、壟斷、弄虛作假等現象的發生。其次，對招標人遞交的相關資料必須進行嚴格的審核，確保招標人不再文件上弄虛作假。然后，要對工程招投標現場進行必要的監督，確保工程招標的秩序和環境的公平性。此外，對工程招標的后期工作也要進行必要的監督，避免一些招標人或者投標人暗中運作，避免違規現象的發生。

2.4實施電子招標

電子投標主要是指通過網上的招投標平臺來進行招投標活動，電子化進行，文件全部實現標準化，評標也實行遠程對話，監管實現網絡化，通過網絡上的招投標平臺來進行交易，并共享誠信信息數據庫。實行電子化招投標。為促進建設市場公開透明運行，通過建設網上招標交易平臺，可以節約社會資源。還可以采用全程依托網上招投標的全體電子化招投標交易平臺。通過實施電子招標，不僅有利于進一步規范招投標行為，防止腐敗，也是建設工程招投標的良性發展方向。

結束語

要強化招投標的制度和提高工程招投標工作的質量和水平，一個健康的招投標制度應該是按照"公開、公正、公平"和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建設市場。對于目前招投標過程中存在的一些弊端，一定要完善法律法規、明確職責、健全機構以及強化過程監督等，這樣才能更好地規范建設市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建設市場，促進建設市場秩序逐漸走向規范化、法制化的軌道，工程招投標工作的質量和水平才會逐步提升。

【參考文獻】：

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第三條、本市行政區域內建設工程項目總承包、勘察、設計、施工及重要建筑材料設備供應招標投標適用本辦法。

建設監理招標投標參照本辦法執行。

第四條、招標投標活動必須遵循公開、公正、公平競爭和擇優定標的原則，不受部門及所有制形式的限制。

任何單位和個人不得以任何理由將應招標的工程指定發包，也不能干擾按規定確定的中標結果。

第五條、鞍山市建筑工程局是建設工程招標投標的主管部門，市工程建設招標投標管理站負責本行政區域內建設工程招標投標的管理工作，海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的招標投標管理機構，負責本行政區域內招標投標的日常管理工作。

建委、計委、經委、財政、工商、統建開發等有關部門應當根據各自職責，按照國家有關規定參與建設工程招標投標管理工作。

第二章、招標

第六條、建設工程招標單位應當具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（二）有組織編制招標文件和標底的能力；

（三）有審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

不具備前款規定條件的，必須委托由招標投標管理機構批準的具備相應資質條件的中介服務機構招標。

中介服務機構不得同時接受招標單位和投標單位對同一建設工程的委托。

第七條、招標的建設項目一般應當具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產投資計劃；

（二）已辦理項目報建手續；

（三）建設用地已經征用，房地產開發項目已取得建設用地中標通知書；

（四）已依法取得固定資產投資許可證；

（五）建設資金已經落實。

第八條、招標可以采用下列方式：

（一）公開招標：由招標單位通過建設工程交易中心招標公告；

（二）邀請招標：招標單位經招標站同意后向資質條件符合該工程要求的單位發出招標邀請書；

（三）議標：嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程。采用議標方式，必須報經建設工程所在地招標投標主管部門審核后，報同級人民政府批準。

參加公開招標、邀請招標的投標單位不得少于五家；參加議標的單位不得少于三家。

第九條、凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資）以及國有企業、事業單位、集體企業和公有產權占主導地位企業投資的工程，工程造價人民幣50萬元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴建、翻建和技術改造等建設工程項目，必須采用招標的形式發包。

經縣級以上人民政府確認涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程，可以不實行招標。

住宅工程和公用工程無論其資金來源為何種形式，一律采用公開招標或邀請招標的形式發包。

招標限額以外的建設工程項目可以直接發包，也可以實行招標，采用招標方式發包時，必須執行本辦法；直接發包時，必須到招標投標管理機構備案并辦理相應手續。

第十條、省、市投資在海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的建設工程，投資總額為1000萬元以上的工程項目的招標，由市招標投標管理機構審批。

第十一條、建設工程采取公開招標、邀請招標，必須按照下列程序進行：

（一）招標單位向招標投標管理機構遞交招標申請書；

（二）招標單位編制招標文件，并報招標投標管理機構審查；

（三）招標單位通過建設工程交易中心招標公告或者發出招標邀請書；

（四）招標單位審查申請投標單位的資質，報招標投標管理機構核準后，通知合格的投標單位，并向其分發招標文件；

（五）招標單位組織現場勘察，進行答疑；

（六）招標單位組織編制標底，建立評標組織，確定評標、定標辦法，并報招標投標管理機構審定；

（七）投標單位向招標單位報送投標書；

（八）招標單位在建設工程交易中心召開開標會議，組織評標、定標，決定中標單位；

（九）招標單位向招標投標管理機構遞交評定標資料及報告，申請簽發中標通知書；

（十）招標單位和中標單位在建設工程交易中心辦理工程建設的各項手續。

采用議標方式招標時，應當參照前款規定程序進行。

第十二條、招標單位編制的招標文件一般由商務部分和技術部分組成。

第十三條、經審定的招標文件一經發出，其內容一般不能變更或者補充，確需變更或者補充的，應當征得招標投標管理機構同意，并在投標截止日7日前，以書面形式通知投標單位。

第十四條、招標文件發出后5日內，招標單位應當組織答疑會。答疑會紀要作為招標文件的補充，以書面形式發給所有投標單位，并報招投標管理機構備案。

第十五條、招標單位編制標底必須以招標文件、設計圖紙、現行定額、取費標準、工程類別及有關資料為依據。標底價由成本、利潤、稅金及風險系數組成。

一個招標項目只能編制一個標底。

第十六條、參與審查、負責審定標底的單位和個人，不得參加標底的編制工作。

第十七條、有財政資金投入的建設工程，標底審定前可由財政等部門先行論證。

審定后的標底必須密封，任何單位和個人不得泄露標底。

第十八條、招標單位除不可抗力外，不得中止招標活動，如中止招標活動，除返還投標保證金外，給投標單位造成損失的，應給予賠償。

第三章、投標

第十九條、凡具有企業法人營業執照和建設行政主管部門核發的資質等級證書和投標證書的單位，均可按照本辦法規定參加與其資質的經營范圍相適應的建設工程投標。

兩個或者兩個以上單位聯合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

第二十條、在本市注冊的投標單位參加建設工程投標，應當向招標投標管理機構申領投標證書并按規定參加年檢。外省、市單位來我市參加建設工程投標，應當憑省招標投標管理機構發放的一次性投標證書和入鞍施工許可證到市招標投標管理機構辦理有關手續。

第二十一條、參加建設工程投標的單位應當按照招標公告或者招標邀請書規定的時間，向招標單位提交招標申請書、企業法人營業執照、資質等級證書、投標證書和取費證書、投標單位簡況、銀行出具的資信證明。參加材料設備供應投標的單位還應當提供生產經營許可證，產品證書等。

第二十二條、投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書，并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒，密封后送招標單位。

投標單位應當在報送投標書的同時，按照招標文件規定的數額，向招標單位交納投標保證金。

第二十三條、任何單位或個人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價。

第四章、開標、評標、定標

第二十四條、招標單位主持開標、評標、定標活動，必須在招標投標管理機構的監督下，在指定場所進行。

第二十五條、招標單位應當按照招標文件規定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，公布標底，當眾啟封并宣讀標書的主要內容。

第二十六條、有下列情況之一的，投標書無效：

（一）未密封；

（二）未按照規定填寫，內容不全，字跡模糊不清；

（三）未加蓋單位和法定代表人的印鑒；

（四）有兩個以上不同的投標價，且未標明何者有效；

（五）投標報價超出招標規定的標價浮動幅度；

（六）投標單位未能出示投標證；

（七）投標單位未參加開標會議。

第二十七條、在標底無誤的情況下，中標單位若以高于標底的報價中標，執行標底價格，若以低于標底的報價中標，在有效幅度內執行投標報價。

第二十八條、定標后，招標單位應當持評標、定標報告向招標投標管理機構申請簽發中標通知書，并自簽發之日起7日內向中標單位發出，同時通知未中標單位，退還投標保證金。

招標投標管理機構有權否決招標單位不按照規定確定的定標結果，由此給投標單位造成損失的，由招標單位負責賠償。

第二十九條、招標和中標的單位應當按照規定向招標投標管理機構繳納招標投標管理費。

第五章、合同的訂立與履行

第三十條、中標通知書發出后15日內，除不可抗力外，建設單位與中標單位應當依照有關規定使用統一制定的合同文本，簽訂承發包合同，并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關手續。

第三十一條、建設單位、中標單位在簽訂承發包合同時應當互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明，同時建設單位退還投標保證金，履約保證金存款證明在工程竣工驗收后退回。

第三十二條、定標后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償。

招標單位拒絕簽訂合同，除向中標單位返還投標保證金外，還應當賠償給中標單位造成的損失。

第三十三條、合同價、最終工程結算價應當與中標價一致。除由于設計變更和合同內容調整而引起的工程量的變化，可按照原中標單價進行調整外，其他均應含在風險系數中，不做調整。

第三十四條、發生合同糾紛，應按《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定執行。

第六章、法律責任

第三十五條、違反本辦法規定，屬于招標投標范圍的建設工程，未按規定招標投標的，由招標投標管理機構責令其按規定進行招標投標，并對建設單位處以工程造價的2％？5％的罰款；對施工單位處以1％、最多不超過3萬元的罰款。

第三十六條、違反本辦法其它條款的單位和個人，由招標投標管理機構按照《遼寧省建設工程招標投標條例》的有關條款給予處罰。

實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

篇12

合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。 作為招投標管理機構之所以既監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有中標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發展。

篇13

第三條  凡持有營業執照和資格證書的建筑施工企業，不受地區和行業限制，均要參加與其資質等級相一致的建設工程項目的施工投標，任何單位和部門不得干預。

第四條  建設工程招標的具體工作由建設單位主持。招標投標要堅持公正平等、等價有償和誠實信用的原則。招標、投標單位的合法權益受法律保護。

提倡建設工程招標投標實行明標暗投。

第五條  縣（含縣級市、省轄市的區，下同）以上城鄉建設主管部門是建設工程招標投標的主管部門，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關建設工程招標投標的法律、法規和規章；

（二）負責招標項目的登記，對招標投標工作予以指導；

（三）核備定標結果，維護招標投標雙方的合法權益，否決不公正的招標投標；

（四）查處招標投標活動中的違法行為。

第六條  建設工程施工招標投標管理，按照招標投標管理權限與基建、技措項目立項現行審批權限相一致的原則，由省、地、市、州、縣城鄉建設主管部門分級負責。

省重點建設和大中型項目的定標結果，應報省重點建設領導小組辦公室核備。

第二章  招  標

第七條  招標單位必須是具有法人資格的建設單位（項目業主）或項目總承包單位。

第八條  建設工程施工招標，可采取全部工程招標，單項工程招標、分部工程招標、專業工程招標等形式。

第九條  實行招標的建設工程，必須具備以下條件：

（一）已按審批權限報經批準，列入年度固定資產投資計劃，并持有投資許可證；

（二）有初步設計批準文件，有持證設計單位設計的施工圖紙或能滿足標價計算要求的設計文件；

（三）建設用地已依法批準征用，施工現場水源、電源和運輸道路已經接通，拆遷、障礙物清除已經完成（委托承包方承擔的除外）；

（四）建設資金、協作配套條件已經落實；

（五）主要材料、設備已分別落實或明確供應方式。

第十條  招標單位招標工作程序：

（一）組織招標工作小組（招標工作小組應有與規模相適應的技術、預算和基建管理人員，有對投標企業進行資格審查的能力）；

（二）向招標投標主管部門辦理招標項目登記；

（三）組織編制招標文件和標底；

（四）公布招標信息；

（五）對投標單位進行資格審查；

（六）向投標單位分發招標文件及有關設計圖紙、技術資料；

（七）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件進行答疑；

（八）開標、審查投標書；

（九）評標、確定中標單位；

（十）將定標結果報招標投標管理機構及有關部門核備；

（十一）與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。

第十一條  建設工程招標文件必須認真編制，其主要內容為：

（一）招標書：工程綜合說明（計劃批準文號、工程名稱、工程地址、工程內容和工程量、技術要求、質量標準、工程現場條件、招標方式等），招標范圍、承包形式及工程價款結算辦法，材料設備供應方式和差價計算方式，計劃開工、竣工日期等；

（二）施工圖紙、地質資料和設計說明書；

（三）合同主要條款；

（四）招標、開標、決標等活動的日程安排；

（五）其它有關事項的說明。

第三章  標  底

第十二條  標底由招標單位負責編制，其主要內容包括工程造價，施工工期和鋼材、水泥、木材等主要材料的數量等。

招標單位無力編制標底的，可自主委托有編制標底資格的咨詢公司或專業單位編制。受委托編制標底的單位不得同時承接投標單位的標書編制業務。

標底造價應控制在經批準的概算或修正、調整概算限額以內。

第十三條  在主要材料和設備的計劃價格與市場價格相差較大的情況下，材料價格應按照確定的供應方式分別計算，并明確價差的處理辦法。

第十四條  招標工程的工期，應按照國家和地方制定的工期定額和計劃投資安排的工期合理確定。如招標單位要求縮短工期，可適當計取加快進度措施費。

第十五條  每一個招標項目只準定一個標底。凡采取暗標招標的項目，標底在開標前必須嚴格保密。

第四章  投  標

第十六條  參加投標的建筑施工企業，要在規定的時間內向招標單位送交投標申請書，并提供下列證件、資料：

（一）企業簡歷；

（二）營業執照、資質證書；

（三）自在資金情況及證明文件；

（四）技術人員、技術工人的人數和平均技術等級，施工機械裝備情況；

（五）近三年承建的主要工程及其技質量情況說明；

（六）招標單位要求說明的其他事項。

第十七條  建筑施工企業之間可以組成聯合體參加投標。組成聯合體投標應明確總承包單位，并由總承包單位承擔全部義務。

第十八條  投標單位應嚴格按照招標文件的要求和國家、省的有關規定編制投標書，其主要內容包括：

（一）標書綜合說明；

（二）按圖紙計算的工程量、主要材料用量、標價匯總表（按單位工程分土建、安裝等分列）及各項費用計算標準的說明；

（三）施工組織措施和總進度（包括完成基礎、主體、安裝、裝修等的工期）；

（四）保證質量、安全和工期的主要措施，包括施工方案和配備的主要施工機械等；

（五）計劃開工、竣工日期；

（六）招標單位要求說明的其他事項。

投標書應加蓋單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印章，在規定日期內密封送達招標單位。

第十九條  投標單位將標書送達招標單位后，如要對原標書內容進行修改和補充，可在規定的標書送達截止日期以前，用正式函件進行修改和補充。

第五章  開標、評標、定標

第二十條  開標會由招標工作小組主持，并組織評標小組。

評標、定標由評標小組負責。

第二十一條  投標書有下列情況之一者無效：

（一）未密封的；

（二）未按要求編制，字跡模糊，辯認不清或內容不全的；

（三）未加蓋單位印章、法定代表人或法定代表人委托的人印章的；

（四）逾期送達的；

（五）投標企業未參加開標會議的；

第二十二條  評標小組進行評標和決定中標單位應堅持公正、效益的原則，對投標報價、工期、施工方案、工程質量和安全保證措施、主要材料用量、企業技術資質和社會信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。

評標、定標的具體原則和辦法，由評標小組在開標之前確定。評標、定標原則一經確定，評定時任何單位和個人不得變更。

評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由招標設標主管部門裁決。

開標到定標的時間，大中型項目不得超過十五日，其他項目不得超過七日。

第二十三條  招標單位應在中標單位（包括議標工程）確定后，即報招標投標主管部門核備。招標投標主管部門如有異議，在收到報告七日內應予答復，逾期不答復的，招標單位可視為同意，并發出中標通知書。

省重點建設領導小組辦公室在收到重點建設和大中型項目定標結果的核備報告后，須在十日內答復，逾期不答復的，建設單位可視為同意并發出中標通知書。

第二十四條  招標、投標單位應在中標通知書發出之日起的二十天內，按照招標文件、投標書的要求和國務院《建筑安裝工程承包合同條例》的規定，簽訂工程承包合同。

第二十五條  參加投標而未中標的單位，由招標單位付給三百元至二千元的標書編制補償費，具體標準由省招標投標主管部門與省物價、財政部門確定。

標書編制補償費在招標單位建設項目管理費中列支。

第二十六條  建設工程招標在定標后，招標單位以中標價的萬分之四、中標單位以中標價的萬分之二，按本辦法第六條的規定，向相應的招標投標主管部門繳納招標投標管理費。招標投標管理費的列支范圍：招標單位在建設項目管理費中列支；中標單位在施工管理費中列支。

招標投標管理費是彌補招標投標主管部門招投標管理工作經費不足的專項費用，應納入同級財政預算外資金管理，實行財政專戶儲存，專款專用，并接受同級財政、審計部門的監督。

第六章  罰  則

第二十七條  凡有違反本辦法規定的，按下列規定處罰：

（一）按規定應實行招標的建設工程，建設單位未進行招標的，城鄉建設主管部門不發給施工許可證，銀行不予撥付建設資金，施工單位不得接受施工。

（二）參與編制或確定暗標標底的人員泄漏標底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。

（三）投標單位填寫投標申請書有弄虛作假行為的，由招標投標主管部門責令其退出投標，并取消其在本地的投標資格三至六個月。

（四）決標后，招標和投標方擅自改變招標、投標條件，或不按規定時間簽訂工程承包合同的，由責任方賠償對方因此受到的直接經濟損失。

（五）對在招標、投標過程中有徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀行為的人員和單位，由其所在單位或主管部門依法查處：構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（六）招標投標主管部門、管理機構及其工作人員有失職、瀆職行為的，由行政監察部門依法查處，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章  附  則