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目前我國的自行監測制度主要在企業的監測能力偏低，監測指標不完善，法律對一些違法的行為沒有做到嚴肅細化追究，在信息公開透明和后果恢復不盡人意等幾方面存在問題。

1、法律對違規行為過于仁慈

就罰款一項來說,罰款最高達到10萬元的在我國企業中占到72.6%,最高達50萬元的在我國企業中占到16.6%,80%的企業罰款數額沒有超過一次兩萬元。在這種情況下自行監測污染的花費要比被罰款的數目大得多得多，很多企業寧愿坐等罰款。而在追究違法責任人的時候，僅僅只是追究企業，勒令企業停止進行違法行為而沒有直接追究企業責任人的直接責任，這就對企業責任人來說沒有起到嚴厲震懾的作用。

2、對自行監測的認識不足

在大眾意識里，監控監測仍然還是政府的工作范圍，在整個監管的范圍中企業自身所扮演的角色往往僅僅是被監控的對象，其自行監測的能力職責并不為人所意識到。而對于企業自身來說，企業自行監測需要監測人員具有強大的專業知識和技術力量，需要企業的設備正常運作，需要監測的標準統一，需要監測的頻率一定，還需要公布信息及時且完整。

3、信息公開不夠透明

就企業本身來說，企業不愿主動公布相關的監測信息，因為公布信息意味著要為自己的行為負責，任何不合格的，超標的，違反相關法律規定的都不能存在，也許還會花費巨額來糾正和改錯，并且賠償后果。

4、后果恢復重視不夠

關于后果恢復的法律，就我國目前來說只有《水污染防治法》里有規定說讓企業在一定的期限里治理好污染的后果，如果沒有完成，企業將面臨關閉的危險。而在企業自行監測有關的法律法規則并沒有相關明確的規定。

三、完善我國企業自行監測制度

1、美國管理環境及企業自行監測的經驗

對于企業來說，他們有時并不僅僅是為了追求利益違反法律法規而是對于繁復的法律法規本來就不太了解或是沒有及時地掌握。隨意環保部門在面對違規的行為時需要做到區別對待。對于一味追求利益的要運用法律的強制手段去遏制和震懾，對于不太清楚法律規范的要及時引導幫助其改正。美國的環境政策法中給予了群眾直接訴訟違法行為和提起行政訴訟的權利。也就是說，如果群眾看到違規企業可以向環保部門提出對違規企業的訴訟，如果環保部門的監管力度不夠大，效果不夠明顯，那就可以通過行政訴訟。起到了監管企業和環保部門的雙重作用。

2、加強企業的環境信息公開意識

我國目前要想做到信息公開主要還是依靠政府部門，要想改變我國目前的現狀可以通過細化相關的法律法規，明確工作的程序，讓政府人員能夠按著規定的細則及時地將掌握得企業排污的數據，環境質量目前的情況，重大的環境損害事件，環保計劃完成的任務以及完成的數據公開。如果遇到企業信息不及時的，不完全的，不真實的公開，政府以及環保部門要對其進行行政制裁。還有就是公眾的知情權和監督權也要重視起來。公眾監測能擺脫對企業公布信息和政府公布信息的依賴，擴大公眾獲得信息的渠道，有利于政府更好的行使職能，公司更好的履行義務。

3、加大違規行為的懲戒力度

我國目前對于違規的懲罰措施沒能起到實際的作用，僅僅只是對于環保的補助予以暫停，對信貸支持和保險費率予以建議減免等等。要真正落實企業自行監測除了高額罰款，還應該將監測結果是否公開和各項有關證件的發放和各項稅務情況聯系在一起，區別有心還是無意，突出追究的特征。

4、注意環境損害后的恢復

企業對于在運營時損害換進的做法必然是要承擔恢復環境的責任。但這法律的承擔不一定要在環境遭到破壞后的補救，而是在自行監測的過程中可以通過監測與治理相結合，對企業來說既是威懾也是撫恤。如果遇到環保部門命令企業承擔恢復環境的責任而企業不理睬的情況，則要追究具體企業的責任人，強制執行。

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勘察現場環境是環境保護驗收監測工作的第一步驟，現場環境勘察的主要內容包括檢查排放污染物的生產企業，檢查影響環境問題因素，檢查污染環境的污染源，檢查處理環境污染的相關設備等諸多方面。對現場進行勘察時，要根據不同污染區域的實際情況，來監測現場環境的保護情況。在進行勘察時，要按照國家制定的相關法律法規進行環境的監測。但由于我國開展環境保護工作起步較晚，相關法律法規涉及的方面不夠健全，相應的規章制度也不健全，且缺乏專職的環境保護機構和專業的環境監測人員，這就大大降低了現場環境勘察的工作效率，增加了工作難度，無法實現勘察環境現場的重要目的。

1.2環境監測技術

對現場環境進行監測需要利用環境監測設備。主要對易受污染的區域進行實時監測，檢查現場環境管理工作方式。在對現場勘察后，根據環境的污染情況進行全方面的監測，由此來看，勘察現場環境與監測現場環境之間有著密切的聯系。由于我國制定的環境保護驗收監測相關法律法規時間較晚，環境監測技術還不夠完善，專業環境監測人員的技術水平較低，導致環境保護驗收監測工作中頻繁出現問題，降低了環境保護的監管力度，這也是環境保護驗收監管工作的難點。

1.3制定監測方案

在制定監測方案時要充分考慮環境污染地區資料的完整性，所收集到的環境污染資料是否符合監測的要求，環境污染地區的環境保護措施是否完善、設備是否齊全等方面。在考慮現場環境保護措施時，還應考慮環境保護設施的運行情況，考慮環境保護措施的有效性。在制定環境保護監測方案時，沒有詳細分析環境保護的相關問題，致使制定出的監測方案不夠完善，在監測時容易出現漏洞，對環境的監測效率造成嚴重的影響。

1.4編寫監測報告

一般情況下，監測報告的內容包括對概述環境保護監測工作內容，總結環境保護監測工作，描述環境監測地區的基本情況，記錄該地區的環境污染情況，總結該地區的環境保護措施。最后，要根據環境監測地區的保護情況進行總結，并對其提出一些可行性強的意見。

2監測難點的解決方法

2.1現場勘查方面

在勘察現場時總會因各種因素限制了環境監測工作的實施，降低了環境監測部門的監管力度。為提升環境保護驗收監測工作的工作效率，國家及相關部門應制定出完善的環境保護驗收監測條例，制定健全的規章制度，擴大環保機構的運作規模，設置專職的環境保護驗收監測機構，培養專業的環境保護驗收監測人員。截至2015年8月，貴州省已組織完成32個環境監測站，根據級別設立在不同的區域，但為了實現全省范圍內環境保護的驗收監測工作，貴州省環境保護廳又了關于環境監測站的推進方案，預計在2015年完成42家環境監測機構，從而滿足環境部門對貴州省的整體驗收要求，加大全省范圍內的監測力度。在現場進行實地勘察前，要詳細了解勘察地區的環境污染情況及勘察地區的運作情況，要求委托方提供相關的資料。在進行現場勘察時，要認真、仔細，嚴格按照相關法律法規和規章制度進行查看，要做到及時發現問題、及時解決問題。

2.2環境監測方面

引進發達國家先進的環境保護監測技術，將其與我國環境保護驗收監測的現狀相結合，創新出適合我國環境保護工作的監測技術。在現場進行監測，要按照相應的工作方案進行監測。以貴州省為例，貴州省環境監測部門在進行實地監測時，是嚴格按照國家制定的相關法律法規及貴州省的環境保護監測工作方案進行環境監測。在完善環境保護監測工作方案的基礎上，還需要提升環境監測人員的自身專業水平，使環境監測工作質量得到保障。在對現場進行環境監測時，要根據收集到的相關資料開展全面的監測工作，發現問題時，要及時與相關負責人進行溝通，采取相應的解決措施，及時對現場環境污染情況進行補救。

2.3監測文件的編制方面

在撰寫監測方案時，要根據我國環境保護驗收監測標準進行編寫，要符合環境評價報告的書寫標準。撰寫監測方案時，要根據環境質量的標準進行修稿或修訂，要根據全新的標準來編制；根據不同的環境污染情況，制定不同監測方案。在編制監測報告時，監測報告的內容要簡明，條理要清晰，要根據實際情況，客觀地反映出監測結果，保證報告的準確性。

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一、環境監測的相關職能

所謂環境監測，主要是指利用現代化的科技手段來測定環境中的污染因子，并根據這些污染因子分析其對環境的影響和危害程度。從總體上來說，環境監測是一種科學活動。進行環境監測的主要目的就是運用物理的、化學的或者是生物的方法來監測環境的質量變化趨勢，從而能夠為政府相關部門的環境管理和監督提供一個比較科學的依據。另一方面，對于一些違反我國的相關環保法律、法規的行為及其對環境造成的影響和破壞也要進行科學的監測。要針對近期的環境質量作出必要的分析和評價，并及時掌握主要污染物以及相關污染源的地域時空分布特點和范圍，及時做好監測工作。此外，環境監測還涉及到監督環境污染的相關防治效果，進一步確定造成環境污染的主要成分以及主要構成結構。及時掌握有關環境質量的相關動態，并能夠對一些環境污染的趨勢作出科學合理的預測。了解一些環境污染源的所在，合理地分析其對環境造成的危害程度，從而能夠為污染仲裁報送相關的準確數據。通過不斷監測相關的污染數據，從而能夠為污染模式的驗證奠定一定的基礎條件，這樣也能夠為了解環境質量的狀況以及評價和分析提供一些必要的手段和方法。

二、環境監察的相關職能

所謂環境監察，是指以國家的相關環境保護法規、規章、政策為依據，以國家環保行政機關的相關職責為內容對管理范圍內貫徹執行環保法律法規的情況進行的檢查和監督。從大的方面來講，環境監督就是對個人或組織遵守環保法律法規情況而進行的相關處理和監督。環境監察的主要職能就是檢查和監督轄區內的個人或單位對國家相關環保法律法規的執行情況，并根據不同情節對違反相關法律法規的行為依法給予相關處罰。具體到生活當中，就是要檢查和監督企業中關于污染狀況的防治情況，監督排污的執行情況。與此同時，還要監督農業中的生態環境以及自然生態環境。對破壞環境以及造成環境污染的狀況及時進行檢查和處理，做好由環境污染引發的糾紛的調解工作。此外，還要及時征收排污費，并對排污費進行科學合理地管理和監督。

三、環境監察與環境監測之間的關系

環境監察和環境監測都是根據環保主管部門的相關委托而進行的環境行政行為，它們兩者之間是一種相互配合、相互依存并且相互制約的關系。對于環境監測來說，它既可以為環境監察提供一個衡量的標準，又可以比較科學有效地反映環境的相關信息和狀況。環境監察在一定程度上離不開環境監測的相關技術支持，而且與此同時環境監察也是衡量環境監測相關數據價值的一個重要依據。環境監測的一些做法和內容可以為環境監察提供服務。反過來，環境監察的工作內容在一定程度上都依靠環境監測。比如對于一個污染源的現場管理和監督就需要由環境檢測部門提供一個比較準確的監測報告，而對于建設項目中“三同時”的執行狀況，也需要由監測部門為環境監察部門提供一個關于“三同時”的檢測報告，并且還需要環境監測部門提供相關的排污收費報告、排污許可證以及相關治污設施的運轉狀況報告。除此之外，對于污染事故的糾紛處理報告和環境調查報告也要由環境監測部門提供。在這個過程中，要保證環境監測部門提供的數據必須是及時的、準確的、有效的、完整的。因為這些方面在很大程度上影響了環境監察工作的成效。另一方面，環境監察的不斷發展對環境監測的工作也提出了更具體的要求。所以我們說，環境監察的發展在一定程度上推動了環境監測的快速發展，環境監察工作是環境監測工作發展的巨大動力。它們二者之間這種相互配合、相互依存并且相互制約的關系使得我們的環境檢查和管理工作變得更加順利、和諧。當然了，環境監察和環境監測工作的順利開展離不開科學合理的秩序。只有具有穩定的運轉秩序才能夠促進二者之間工作的協調開展和有序進行。

四、建立一套科學合理的聯動機制，促進二者的高效運行

只有具有一套合理高效的聯動機制，才能將環境監測和環境監察工作協調統一起來。他們二者之間的這種科學發展關系能夠確保環境保護工作的有效進行，也能在一定程度上確保環保管理的執法效能。就目前來說，我國的環境監測和環境監察機構尚不完善，并且在分配任務時也存在不合理的現象。這樣常常會形成一種單打獨斗的局面。所以，為了環境監測和環境監察工作的正常順利開展，我們有必要在今后修訂法規、法律時將二者根據工作內容的不同進行有機融合，使二者能夠在以后的環境執法或管理過程中協調統一、彼此配合。形成一種巨大的工作合力，進而更好地促進工作的繼續開展以及工作效能的不斷提高。這種工作方式對于不斷提高二者的反應能力也具有不可忽視的重要作用。

建立一套二者協調運轉的聯動機制要能夠保證二者分工明確并且能夠各司其職，它們之間的關系是相互配合、相互支持。但是在工作的范圍和職責上卻不能相互脫節、相互交叉。要加強二者之間的信息傳遞與共享。對于環境監測機構來說要不斷提高監測數據的及時性和準確性，從而使環境監察部門更好地開展工作。環境監察部門也要及時地反饋工作的結果。對于環境監測工作來講，要充分發揮工作本身的技術優勢，及時調整工作思路，從而為環境監察工作的開展提供一個更有力的支撐。

五、結語

在當今社會中，環境監測和環境監察同為環保工作的重要成分。二者之間是一種相輔相成且密不可分的關系。只有真正理清二者的工作職責和不同區分，才能夠更好地開展環保工作。

參考文獻

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Key words: environmental monitoring; problem; strategy

中圖分類號：X83

1、環境監測工作概述

要想搞好環境監測，必須做好以下幾方面的基礎工作。（1）技術教育與人員培訓。環境監測各項管理制度的制訂和貫徹執行都需要人來進行。因此各級環保部門應分門別類舉辦各種類型與不同層次的技術業務培訓班不斷提高質量管理、操作技術、統計分析等業務技術水平保證監測質量。（2）標準化工作。標準是以特定的程序和和形式頒發的統一規定技術標準是對技術活動中需要統一制定的技術準則的法規管理標準是為合理地組織力量正確指導行政、經濟管理機構行使其計劃、監督、指揮、組織、控制等管理職能而制定的準則是組織和管理工作的依據和手段。標準是質量管理的基礎質量管理是執行標準的保證。（3）計量工作。環境監測向社會提供監測數據。有許多采樣、測試等分析儀器是屬于國家強制檢定的計量器具為此環境監測必須按計量法要求進行計量認證和對標準與工作計量器具進行定期檢定或校驗同時應使用法定計量單位以保證量值的統一和準確可靠使數據具有公證性。（4）建立健全各項規章制度。制度包括崗位責任制與管理制度建立健全各級各類人員崗位責任制與各項管理制度并認真執行使監測全過程處于受控狀態。（5）質量信息工作。質量信息是質量管理的耳目。一般有來自監測站外部的也有來自監測內部的它是質量管理不可缺少的重要依據也是改進和提高工作質量、監測質量的依據。

環境監測工作結果要結合四個方面去體現：其一，結合國家環境質量管理體系標準，科學評價環境質量結果。其二，結合污染分布狀況，確定主要污染源的位置，或判定污染源成因，為環境監管組織活動的開展提供執行依據。其三，逐步積累監測資料、 技術文件等資料，為環境質量控制管理工作的開展，提供豐富的總量控制監測資料。其四，通過實際樣本監測數據的分析積累，為完善、更新、制定國家相關環境建設法規、標準等提供有力依據。由此可見，環境監測質量管理與控制工作的開展，是確保環境監測工作執行結果的必要前提。

環境監測工作的當前狀況和存在的問題2.1我國沒有制定專門的關于環境監測的法律法規。我國對于環境保護的法律法規頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規是專門規定環境監測方面的，現在唯一執行的關于環境監測的法律就是國家環保局頒布的《環境監測管理方法》，但是這部管理法的內容太概括，沒有具體的管理事項，這部法律是在2007年9月1日實施的，這部法律對當前的環境形勢已經沒有太大的實用性了，它已經跟不上環境監測的發展了。因為只有這一部關于環境監測的法律，現在來說還沒有太大的意義了，所以在當前沒有一部相對統一的法律法規來規范環境監測的工作，使得環境監測的法律地位很不明確，使得環境監測的工作沒有一個完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機，鉆了不少法律不完善的空子。2.2我國沒有統一的、完整的可操作的環境監測的標準和方法。現在，我國建立了不少的關于環境監測的管理部門和相關的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農業部、水利部、科技部、環保局等以及一些地方的相關的管理部門都已經對環境監測的工作作為重點之中的重點，這些部門都進行著各種各樣的關于環境監測的調查以及研究一個合理的方案，環境監測的工作現在處于一個多管理，無法律，多部門的不同的管理規范之中，最終導致了國家檢測局得到的關于環境監測的數據也不統一。

2.3環境監測的硬件的設備不夠先進、活動的經費不充足。環境監測工作的進行是要依靠先進的環境監測的儀器，如果沒有先進的儀器和先進的設備的投入使用，那么就不能夠順利的進行環境監測的工作，使得上級分配的任務一直無法進行，處于原地踏步的狀態，即使我們有先進的技術人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務。上面說到的我國對環境保護的意識還不夠強烈，環境監測的技術還不成熟，所以，我國境內普遍存在環境監測的設備不充足，技術人員的技術不夠先進等問題，對于環境監測的設備的造價是非常高的，環境監測的工作本來就經費不充足，所以造成一些老化的設備沒有資金改善，先進的設備沒有資金購買的狀態，這就影響了我國環境監測工作的順利進行，影響了我國環境的發展。2.4關于環境監測工作中的監測數據的不真實、沒有紀律性。在當前的形勢下，我國的環境監測的機構主要是政府部門，所以對于環境監測的監測的結果有很濃重的行政色彩，一些地方的環保部門為了地方的政績而謊報環境監測的數據和環境監測的結果，這樣就直接影響了環境監測的監測數據的真實性。

3、加強環境監測質量管理的控制對策研究

3.1我國應該加強立法，提高環境監測的重要地位。環境的問題已經迫在眉睫，所以我們應該從實質上解決，首先我們應該盡快的建立相關的法律法規，在法律上嚴格的要求。我們還應該高度的重視環境監測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環境保護法》為依據的關于環境監測的專門的法律，完善環境監測工作制度的建設，讓環境監測涉及的相關部門和從業人員都有法可依，法律人員都有法可執。

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Key words: environmental monitoring; service system; countermeasure measure

中圖分類號：X324文獻標識碼A 文章編號：

環境監測是保護自然環境的一項十分重要的技術保障手段，是建立生態文明和諧社會的一項重要措施。在資源開發不斷加快、經濟社會不斷發展的現狀下，如何加快建立先進適用的城鄉環境監測預警體系，不斷完善環境監測隊伍，提高環境監測技術能力，是當前切實加強城鄉環境保護、推進生態文明建設的重要課題。本文從湟中縣環境監測體系的現狀出發，對加快建立功能完善的城鄉環境監測預警體系作一初步探討。

一、環境監測預警體系建設現狀及存在的問題

近年來，雖然在城鄉環境監測體系建設中有了一定的起色和進步，但在環境監測體系建設方面仍然存有不適應環境保護現實要求的問題，主要表現在：

1、注重監測硬件建設，對軟件建設重視不夠。

近幾年，在監測機構、人員擴充、儀器設備、辦公條件改善等硬件建設方面加大了投資力度，使環境監測硬件條件和監測能力得到了較大改善，但是在監測資源合理配置、監測人員技術能力培訓、監測體系管理和運行機制等環境監測軟件建設方面重視不夠，環境監測仍然不能全面適應當前環境保護的需要。

2、注重環境監測監督功能，對社會服務功能重視不夠。

片面強調環境監測為環境管理部門服務、為環境監督執法提供技術依據，而對及時向社會公布環境現狀、預測污染發展趨勢及環境質量變化走向、為環境污染損害程度的認定等社會服務功能都沒有引起足夠的重視，與社會實際需求還有差距。環境監測機構較多為附屬于政府部門的技術管理機構，而在監測技術保障方面的功能卻發揮不足。

3、注重環境監測對污染現狀的監測功能，對環境監測發揮污染事故的預警功能重視不夠。

強調環境監測為環境管理監督執法服務，特別是為排污收費服務，因而僅僅對排污企業的排污現狀進行監測，對企業排污進行動態監測較少，特別是對企業生產過程中不正常情況可能引發重要環境污染事故的預警性監測不足，一般都是在污染事故發生后，才加強事后監測，沒有在監測工作中體現出以預防為主的環保工作方針。

4、注重運用傳統的監測手段，對現代先進的在線自動監測手段運用重視不夠。

傳統的監測手段由于運用時間比較長,人們比較熟悉，加之經濟成本相對較低、技術也相對成熟，因此在監測工作中比較習慣使用傳統的實驗室監測手段。而在線自動監測手段由于技術上相對不成熟、成本較高，一般企業又對使用在線監測系統不太積極，故在實踐中對在線自動監測手段運用不夠，使環境監測技術水平的發展受到影響，不能對企業排污情況進行及時有效的動態監督。

5、缺乏對環境監測功能和定位的系統性研究，將環境監測簡單定位為政府職能，制約了環境監測體系的健康發展。

環境監測根據不同的監測目的，可以分為不同的類型，不同類型的環境監測的定位和作用也是不一樣的。比如，環境監測可以分為區域環境質量監測、污染源監督性監測、生產企業過程動態性環境預警監測、建設工程竣工驗收監測、環境調查本底值的監測、環境污染變化趨勢監測等，這些不同目的用途、不同類別的環境監測的法律定位、實施機構、服務對象、運行機制等方面都是不一樣的，不能粗放地簡單地將各種環境監測都定位為政府職能。事實上，如果將環境監測籠統簡單地定位為政府職能，既影響了環境監測體系本身的完善，又影響了環境監測社會服務功能的發揮。

二、建立先進的環境監測預警體系的基本思路

要建立先進的環境監測預警體系，不僅要按照國家環境保護條例和有關法律法規履行職責外，更重要的是要改變傳統的末端控制思想，進一步更新思想觀念，創新運作機制，建立全程控制的現代管理理念，強化環境監測的預警功能。因此，建立先進的環境監測預警體系要從硬件建設和軟件建設兩個方面入手，具體思路是：

（一）建立機構健全、布局合理、層次清晰、結構科學、功能齊全、運轉靈活、反應迅速的環境監測機構組織體系

1、建立先進的環境監測預警體系的環境監測組織機構。組織機構要完善、結構層次要清晰、布局要合理、組織職能配置要科學、組織的運行程序要規范，確保環境監測機構高速有效地發揮功能。

2、建立先進的環境監測預警體系的技術人員隊伍。環境監測技術性很強，需要高素質、高技術水平、高度責任心的專業技術隊伍，才能充分發揮先進技術硬件的優勢。否則，只有先進的環境監測技術設備，沒有高素質的技術人員隊伍，仍然實現不了建立先進環境監測預警體系的目的。

3、完善先進的環境監測預警技術設備。先進的環境監測技術設備是建立先進的環境監測預警體系的必要條件。目前，環境監測實驗室監測技術力量比較強，但是在線自動監測方面的能力比較弱，不能對污染源進行即時的動態的監測，因此，環境監測預警能力比較差，只能進行事后狀態監測。今后應在監測技術手段上同時考慮快速監測、實驗室監測、在線自動監測三方面的監測能力的提高和加強，實現環境監測的預警功能。

4、建立良好的環境監測運行機制。包括環境監測體系內部橫向、縱向組織機構間的運行方式、管理制度、制約機制，信息傳遞、響應和反饋機制，以及相應的工作規范、技術規程、監測方法標準、判別方法等。不同監測目的的監測機構應建立不同的運行方式。

5、配套完善環境監測預警法律規范。建立先進的環境監測預警體系，相應的法律規范是其先決條件。多年來環境監測體系的建立缺少法律法規的規范和指導，致使環境監測的定位功能、結構體系、人員隊伍、運行機制和經費保障等都不能準確確定，隨意性較大，影響了環境監測體系建設的質量和速度。

6、創造先進的環境監測預警體系的外部保障條件。所謂的外部保障條件是指先進的環境監測預警體系得以建立和有效發揮作用的外因。這些外部保障條件包括對監測信息的應急響應體系、人員培訓與設備更新的制度、體系建設和運行的經費保障等。

（二）要有效發揮環境監測體系的技術服務功能和社會服務功能，確保環境監測預警體系快捷、高效、有序運轉

1、對環境污染發展趨勢及環境污染事故風險的預警監測。環境監測不僅要反映排污現狀，同時要能根據現狀反應污染發展趨勢和對污染事故風險進行預警，以便于采取防范措施，防止環境污染繼續加重或污染事故的發生。

2、對監測信息的傳遞、分析、反饋和調控管理。能對環境監測信息通過信息傳輸技術以文字、音像或其他的形式進行遠程傳遞，能進行信息的管理、分析、歸納、判斷、反饋，并能根據監測信息通過監控中心對監測對象進行調整控制和管理，使其生產設施或環保設施回到正常運行狀態。

3、培養監測隊伍全面、快速、準確的信息反應能力。要求監測系統對涉及水、氣、聲、固體等領域的資源因子都必須能全面地反應其信息，既要快速，又要準確，

使信息及時可靠，并能根據監測信息做出準確的判斷和提出正確的應對措施。

3、培養監測隊伍全面、快速、準確的信息反應能力。要求監測系統對涉及水、氣、聲、固體等領域的資源因子都必須能全面地反應其信息，既要快速，又要準確，使信息及時可靠，并能根據監測信息做出準確的判斷和提出正確的應對措施。

4、采用先進的監測技術，實現系統的網絡化、自動化和智能化。這是建立先進的環境監測預警體系的必要技術條件，也是環境監測今后發展的總體方向。目前，我縣的環境監測現狀與此要求還有較大差距，需要在人力、技術、資金等方面加大投入，才能實現環境監測體系建設的現代化。

三、建立先進的環境監測預警體系的對策

先進的環境監測預警體系建設是一項艱巨復雜長期的系統工程，需要系統考慮、統籌實施， 在實施工作的過程中不斷改進、不斷完善，才能扎實推進，逐步達到所期望的環境保護目標。立足湟中環境監測體系建設現狀，針對體系在運行和管理過程中存在的困難和問題，在今后一段時間內，應主要抓好以下幾個方面的措施落實。

（一）科學規劃，分類定位

按照先進的環境監測預警體系建設總體目標和環境監測方面法律法規要求，做好環境監測預警體系建設總體方案規劃，規劃設計應包括兩方面內容：一是規劃監測體系建設硬件。主要是根據不同用途和環境監測的目的、特性、要求，在進行全面系統調研分析的基礎上，對監測環境進行科學分類，突出各類監測功能區的性質、特點，并按照不同地區、不同類別規劃設計出滿足不同目的、不同用途的環境監測布局、結構及其在法律上的定位；環境監測組織機構的人員配置、監則技術設備配置的原則和應具備的條件；在不同層級監測組織機構間、被監測對象與監測組織機構間的環境監測技術設備配置、連接、運行、管理的技術方案等。二是設計監測體系建設軟件。主要包括環境監測方面的法律法規、技術規范、方法標準等的設計；不同層級監測組織機構間、與被監測對象間相互的關系與運行機制的設計；監測體系運行的保障條件設計等。三是編制體系建設總體方案的實施方案和環境監測法律法規實施方案。主要包括硬件建設和軟件建設方面的具體內容、應達到的目標、應具有的功能、實施的程序和步驟、分步實施的階段性目標、政策、經費及管理方面的支撐條件、配套的技術規范、方法、標準等。

（二）突出重點，加強試點

按照環境監測預警體系建設實施方案的要求，在具有地域代表性、行業特點明顯、產業發展聚集的鄉鎮或園區進行試點示范，對方案的可行性、合理性、科學性進行驗證和補充完善，為今后方案的實施積累經驗、開拓道路。試點結束時按照監測預警體系建設的總體實施方案以及環境監測條例和相關法律的要求，對試點單位進行驗收，在硬件建設、軟件建設、運行功能等方面達到預設目標的，視為合格，其管理經驗和監測技術可全面推廣，對一些不盡合理的參數、數據，結合試點示范加以補充和完善。

（三）配套法規，依法環保

針對目前境監測體系中存在的問題，需要構筑一個比較完善的、獨立的環保法律體系和環境監測預警體系管理機制。繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度；建立實施清潔生產促進制度、畜禽養殖污染防治管理制度等 ，使整個法律體系統一化，穩步推進環境監測預警體系的建設和環境監測工作有序開展。

篇6

在當前的形勢下，我國對于保護環境的意識還不夠強烈，在很多方面都存在著很多知識性的問題，我們應該如何解決這些問題呢？下面我們具體分析一下在環境監測中存在著哪些問題？

一.環境監測工作的當前狀況和存在的問題

雖然我國對于環境監測的工作還不是很成熟，但已經初步取得了不少的成績，就拿現在說吧，我國已經在一定的范圍內建立了以常規監測、自動監測為主要的監測技術的監測系統，還擁有2300多個的環境監測站以及將近50萬人的環境監測的大隊伍，但是因為還不成熟，所以依然還存在著不少的問題。

1.我國沒有制定專門的關于環境監測的法律法規

我國對于環境保護的法律法規頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規是專門規定環境監測方面的，現在唯一執行的關于環境監測的法律就是國家環保局頒布的《環境監測管理方法》，但是這部管理法的內容太概括，沒有具體的管理事項，這部法律是在2007年9月1日實施的，這部法律對當前的環境形勢已經沒有太大的實用性了，它已經跟不上環境監測的發展了。因為只有這一部關于環境監測的法律，現在來說還沒有太大的意義了，所以在當前沒有一部相對統一的法律法規來規范環境監測的工作，使得環境監測的法律地位很不明確，使得環境監測的工作沒有一個完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機，鉆了不少法律不完善的空子。

2.我國沒有統一的、完整的可操作的環境監測的標準和方法

現在，我國建立了不少的關于環境監測的管理部門和相關的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農業部、水利部、科技部、環保局等以及一些地方的相關的管理部門都已經對環境監測的工作作為重點之中的重點，這些部門都進行著各種各樣的關于環境監測的調查以及研究一個合理的方案，環境監測的工作現在處于一個多管理，無法律，多部門的不同的管理規范之中，最終導致了國家檢測局得到的關于環境監測的數據也不統一。

3.環境監測的硬件的設備不夠先進、活動的經費不充足

環境監測工作的進行是要依靠先進的環境監測的儀器，如果沒有先進的儀器和先進的設備的投入使用，那么就不能夠順利的進行環境監測的工作，使得上級分配的任務一直無法進行，處于原地踏步的狀態，即使我們有先進的技術人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務。上面說到的我國對環境保護的意識還不夠強烈，環境監測的技術還不成熟，所以，我國境內普遍存在環境監測的設備不充足，技術人員的技術不夠先進等問題，對于環境監測的設備的造價是非常高的，環境監測的工作本來就經費不充足，所以造成一些老化的設備沒有資金改善，先進的設備沒有資金購買的狀態，這就影響了我國環境監測工作的順利進行，影響了我國環境的發展。

4.關于環境監測工作中的監測數據的不真實、沒有紀律性

在當前的形勢下，我國的環境監測的機構主要是政府部門，所以對于環境監測的監測的結果有很濃重的行政色彩，一些地方的環保部門為了地方的政績而謊報環境監測的數據和環境監測的結果，這樣就直接影響了環境監測的監測數據的真實性。

二.對于這些問題相關的應對策略

1.我國應該加強立法，提高環境監測的重要地位

環境的問題已經迫在眉睫，所以我們應該從實質上解決，首先我們應該盡快的建立相關的法律法規，在法律上嚴格的要求。我們還應該高度的重視環境監測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環境保護法》為依據的關于環境監測的專門的法律，完善環境監測工作制度的建設，讓環境監測涉及的相關部門和從業人員都有法可依，法律人員都有法可執。

2.快速制定相對統一的，完善的可操作的環境監測的標準和方式

我國的相關的對環境監測的部門應該積極的參考國際的統一標準，加快制定統一的環境監測的標準，這樣才能更好的規范我國的環境監測的工作，提高我國的環境監測工作的可執行性。現在，我國還在使用舊的標準，沒有和國際達到一個統一，這樣就影響了我國環境監測工作的先進性，不得達到與世界接軌。

3.大量的投入資金，重點放在環境監測的建設上

各個地方的環境監測站是監測工作最實質的地方，這里所得到的環境監測的數據是最真實的、可靠的。所以對于環境監測站的建設是必須走的一步。所以我們應該加大資金的投入，這樣就需要得到各個部門的認可和支持，然后我們還要換取先進的思想，在思想上做調整，多方面的引進資金來強化環境監測的各個方面。還要在國家政策允許的條件下，引進市場體制，增強對環境監測的積極性。

4.建立一個嚴格的監督管理部門

篇7

環境監測所提供的信息和數據是環保部門控制環境問題、改善環境現狀的重要依據和必要支持，也是環保部門執行和決策的行動方向。因此，確保環境監測所得出的數據和信息具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性就需要完善的環境監測質量管理體系。也就是說，環保工作的權威性相當大的程度上取決于監測機的管理工作。所以環境監測的過程不僅應當按照國家的相關規定與流程規范嚴格執行，還必須以此建立適應自身的工作管理體系。顯然，質量控制工作是整個環境檢測過程中的全面質量管理。環境監測工作中最重要的管理內容包括：保證環境測數據的準確、可靠以及所有的活動與相關措施。因此，環境監測質量管理體系建設的重要性不言而喻。

三、環境監測質量管理體系工作的現狀

從上個世紀90年代開始，我國便開始了環境監測質量管理工作。必須肯定的是，在這二十幾年間，我們在環境監測工作中確實取得了一定的成就。然而，隨著更多工廠的建立和更多污染物的排放，現有的環境監測力度已經無法跟上企業對環境的破壞速度。但是，我們的環境監測工作卻絲毫沒有因為這種緊迫感而有所改進，那么問題出在哪兒了呢？

1.環境監測部門重視力度不足

在環境監測質量管理開展的工作過程中，相關部門對環境監測本身重視度不足。有些部門在執行質量管理工作時，僅僅是為了完成工作安排，草草了事；有些部門則是為了政績，走過場，套形式，在審查相關環境測量數據時，篡改數據內容，謊報各項信息指標，嚴重影響了環境監察部門對該地區的環境污染判斷，使得環境監測部門在質量管理過程中面臨更大的難題。

2.專業人員少，質量意識薄弱

再好的質量管理體系如果沒有正確的質量監測觀念和專業人員也是無濟于事。目前為止，我國從事環境監測的專業人員和研究學者極少。后備力量的缺少給環境監測質量管理帶來了嚴重的挑戰。即使是在這些專業人員當中，也有一大群素質低下、質量管理意識薄弱的人存在。他們在現代環境監測質量管理中起到的作用就太小了。

3.質量管理制度和相關法律法規不健全

如果沒有健全的環境監測質量管理制度，在執行環境監測質量管理的時候就會存在分工不細，分工不全的問題，這樣松散的制度就會使得某些員工失去參與監測工作的積極性。現有的質量管理制度還有另一個問題：缺少監督和反饋環節。沒有強硬的監督和及時的反饋，環境監測的效果就不能被最大化利用，這就會導致相關部門在對監測數據進行分析時得出錯誤的結論。換句話說，在這種制度下，相關部門不能根據環境監測數據進行最有利的方案調配和執行，以至于無法解決該地區的環境問題。就目前為止，我國并沒有系統性地針對環境監測質量管理制度而形成專門的法律法規。環境監測部門在執行環境監測質量管理時，如果沒有相關法律法規作為依據，就很難在監測質量管理過程中做出最正確的決定。這在很大程度上就阻礙了環境監測質量管理制度的完善。

四、強化環境監測質量管理體系的措施

1.建立完善的環境監測技術體系

環境監測技術獨有且科學的機制是完善環境監測質量管理體系的前提。只有在核心環境監測技術的支配下，才能不斷完善環境監測技術體系。環境監測部門要科學地發展環境監測技術，注重對環境監測儀器的檢查和研究，尤其是監測儀器的各項技術規則和驗證數據。根據環境監測技術的標準，完善相應的管理模式，構建明確的用人和審定制度，注重對監測技術的驗證工作，保持穩定的監測水平，提高工作質量和監測效率。

2.培養專業的環境監測技術人員

對在職的環境監測人員進行定期的培訓學習，組織環境監測人員進行內部交流，相互溝通協調。開設專門的監測技術培訓班，傳授給環境監測人員最先進的監測技術和監測方法。另外再同時開設質量管理班，在傳授專業監測技術的同時，培訓監測人員的管理意識。與此同時，還需要對監測人員進行技術評估和專業考核。通過考核機制，促進監測人員技術進步，營造積極的工作氛圍。在高校開設環境監測質量管理學科，引進高學位人才，為環境監測部門提供儲備力量。同時，自我研發或則從國外引進更先進的監測儀器和監測技術，使環境監測技術進步的同時也能滿足時展的需要。隨著環境監測技術的不斷豐富，環境監測人員和監測項目的逐漸增多，對監測人員的能力要求也越來越高。這時就需要我們對環境監測質量管理方式和考核方式進行創新，使環境監測質量管理得到有效提高。

3.不斷完善相關的法律法規

進入本世紀以來，我國提出了可持續發展戰略。為了實現綠色發展就需要加強環境監測質量管理體系的建設。制定和完善相應的法律法規，監測部門就能通過法律手段增加環境監測的力度，提高環境監測的工作效率。通過環境監測的法律法規規范監測人員的監測行為以及監測標準，對監測機構監測人員和監測設備進行統一的質量規范，利用同樣的標準使環境監測更有執行力度。這樣一來，環境監測質量管理體系就得以加強。

4.完善環境監測質量管理制度

強化環境監測質量管理體系，還需要完善環境監測質量管理制度。首先，完善的管理制度需要機構明確分工，根據工作人員的個人能力不同，將不同的工作任務下發給每一個工作人員，做到人盡其職。在明確各自分工的情況下，發生問題的時候才能避免推卸責任的情況發生。這樣一來，監測機構才能夠準確地找出錯誤并作出及時的調整。其次，完善的管理制度要能保證監測工作的有效執行。質量管理和監測技術的合理運用和相輔相成能增加質量管理體系的運行力度。在先進的質量管理理念下，將環境監測機構自身發展的特點和監測技術相結合，創建合適自身發展規律的環境監測質量體系。除此之外，有效地運行監測質量管理體系還需要檢測機構能夠通過管理層對監測體系當前存在的問題進行分析并提出解決方案進行解決，從而不斷完善質量體系。最后，檢測機構需要認真落實質量管理體系的具體工作，制定合理的工作計劃并進行日常監督。在做好管理的審批、審核的同時，能及時在各人員和各部門間反饋各種信息，以促進機構內部的質量控制，使環境監測質量體系得到正常有效的運行。

篇8

提高工業生產過程中能源的利用效率、大力開發清潔能源、降低工業廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量，保護環境、實現人與自然和諧發展是低碳經濟的實質，隨著能源危機、環境污染的日益加劇，世界各國都開始倡導低碳經濟模式，環境監測及保護工作是發展低碳經濟的基礎，實際的工作過程中國家相關部門必須要能夠精準的把握低碳經濟的發展要求，切實提高工作的水平，才能夠實現低碳經濟的發展目標。

1低碳經濟發展要求和特點構建

低碳經濟是一場全球性質的革命，低碳經濟的主要支撐是各種低碳技術，而它的主要的行動方針是低碳觀念，低碳技術并不知的是一種單一技術，它涉包括新能源及可再生能源的開發、煤炭資源的干凈高效應用、二氧化碳的捕獲與埋存等等新的技術，涉及到冶金、化工、電力、交通等各個行業，建筑節能、循環經濟、節能材料、火電減排等都屬于減碳經濟體系中的內容，總的來說就是提高能源的利用效率，通過使用低碳能源、可再生能源降低溫室氣體排放量，保護生態環境。

2低碳經濟對環境監測的要求探討

2.1環保的要求更高

為了發展低碳經濟，改善北京、天津、成都等重點地區的環境質量，國家采取了一系列的政策法規，了大量的政策措施，希望能夠遏制當前城市生態環境不斷惡化的態勢。“十三五”規劃基本思路中對于環境保護問題提出了明確的目標，“十三五”期間，環境監測及保護部門必須建立起一個環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，對我國的土壤環境、水環境及大氣環境進行污染防治，到2020年，二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、可吸入粉塵等主要污染物的總排放量顯著減少，PM2.5超標30%以內城市濃度達標，土壤、空氣、水環境總體改善，環境惡化的趨勢得到有效的遏制，到2030年，全國所有城市的空氣環境質量、水環境質量都基本達到相關標準，土壤環境明顯改善。低碳經濟模式之下，環境監測及保護的要求更高。

2.2環保措施力度更大

低碳經濟發展模式之下，環境保護已經納入國民經濟及社會發展計劃和年度計劃之中，全國各省市及地區對于環境問題的重視程度都在增加，正在積極開展環保工作，與環境保護相關的法律法規及規章制度也在逐漸的健全，環保措施的力度必然會更大。

2.3低碳約束下要求企業要大力進行節能減排

實行循環經濟及清潔生產是實現低碳生產的重要途徑，就現階段來說，我國已經頒布了多部低碳生產相關的法律法規，比如《清潔生產促進法》，循環經濟及清潔生產工作在電力、化工、鋼鐵等行業中已經開始執行，想要切實實現并推廣低碳生產，降低污染物排放量，提高能源的利用率，工業生產過程中必須積極開發引用環境保護技術，各地區環境保護部門也要嚴格按照相關法律法規對本區域內的企業進行監控，確保所有的企業使用的生產工藝、原材料都無毒、無害或者低毒、低害，排放的廢水、廢氣、固體廢棄物都滿足相關標準。

3低碳經濟下如何開展環境監測工作和環境保護思路構架

3.1低碳經濟下如何開展環境監測工作

低碳經濟背景之下，要想全方位的改善我國的環境質量，環境監測部門必須根據污染減排的實際需求不斷的調整完善環境監測的項目及頻次，創新監測模式，抓好重點監測及專項監測，對于鋼鐵、石油化工等重點耗能行業應加大監測的力度，一些能耗較高、污染排放量較大的小煉鋼、小水泥等類似企業應予以淘汰，促進節能降耗目標的實現。為了更準確真實的反應實際的污染情況，實施遙感及遠程監測，對流域、大氣環流、生態環境的整體狀況進行全面的監測，客觀快速地監測區域環境狀況。

3.2低碳經濟下環境保護思路構架

3.2.1正視環境監督與保護工作，認識到它的重要意義

各級各部門在實際的工作過程中都應該樹立正確的發展觀念，處理好環境保護與經濟發展之間的關系，站在全局、長遠的角度看待問題，認識到良好的資源環境對于經濟發展的重要意義，認識到環境監督與保護工作的重要性，摒棄以往粗放式的經濟發展方式，向集約型經濟發展方式轉變，杜絕資源浪費，降低環境污染，實現工業生產的低消耗、高產出、低排放。

3.2.2完善環境保護體制以及環境管理機制，提升環境保護監測能力

現階段我國的環境保護體制以及環境管理機制都不夠完善，這在一定程度上影響了各級環境保護部門環保監測工作的效率，基于此，環境保護部門必須要根據當前國家及地方的環境保護法律法規，完善環境保護體制和管理機制，建立一個優秀的工作隊伍，實際的工作過程中嚴格落實各項規章制度，通過專業技能學習等方式提高監測隊伍的技術水平，提升環境保護監測能力，為環境監測保護工作的順利開展奠定良好的基礎。

4結語

低碳經濟已經成為全球經濟發展的必然趨勢，低碳約束下國家對于環境監測及保護工作的要求更高，環保措施的力度更大，相關部門必須要加強工作的力度，工業生產過程中重視節能減排問題，為穩定生態環境，促進人與自然和諧共處這一生態目標做出貢獻。

參考文獻

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2.1我國應該加強立法,提高環境監測技術的重要地位

環境保護問題已經是迫在眉睫,所以,我們應該找出最根本的原因來解決實質性的問題,首先,我們應該盡快的建立起關于環境監測技術的法律法規政策,在法律的基礎上嚴格要求環境監測技術的規范性。我們還應該高度的重視起環境監測技術工作,因為在整個環境保護的前提下,技術起到關鍵性作用,國家應頒布一些具體的關于環境保護法、環境監測法等專門的法律法規政策,并不斷的完善環境監測技術工作制度的建設,使環境監測技術以及相關部門的工作人員都收到法律的保護,使執法人員嚴格按照法律法規政策中的內容對不法人員執行法律。

2.2制定相對統一的,完善的可操作的環境監測技術的標準和方式

我國關于環境監測技術部門應該以目前國際上的標準進行制定,與國際接軌,吸收國外成功的環境監測技術,對環境監測技術的標準制定應及時、準確、有效的進行統一,這樣一來才能更好的按照我國環境監測技術工作的規范章程來執行,這樣做不僅能提高我國環境監測技術工作的可實施性以及執行性還能使環境監測技術進行統一的方式方法。目前,我國關于環境監測技術的執行標準還是原有的舊模式,沒有與國際上的標準達到統一,這樣在很大程度上影響了我國環境監測技術工作的開展和實施,也與世界的環境監測技術脫節。

2.3大量的投入資金,重點放在環境監測技術的建設上

我國每個城市所建立的環境監測站都是環境監測技術工作最根本也是最實質的地方,環境監測站故名思議就是在對環境進行監測之后所得到的所有數據,前提是必須是真實可靠的,最后匯聚到環境監測站,不難看出環境監測站的建設是必須的,只有將環境監測站建設的完善,才能保證環境監測技術得以發揮出應有的水平。所以,我們應該投入大量的資金去建設環境監測站,這就需要相關政府部門的大力支持與認可,然后吸收先進的思想,從根本上作出改變,政府可也以與社會各界多方面接觸引進資金來強化環境監測技術以及其他領域。建立環境監測站應在國家政策允許的條件及范圍內進行,實施市場體制,這樣可以無形中增強對環境監測技術的發展。

2.4建立一個嚴格的監督管理部門

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目前，我縣針對排污者的收費有兩項：一項是排污費，另一項是監測費，近年來我局嚴格按照環保法律法規規定，認真執行國務院《排污費征收使用管理條例》、《__省排污費征收使用管理辦法》、《__省環境監測站開展服務性收費實施辦法》、《__省環境監測站開展專業服務收費標準》等規定依法收費。

關于群眾提出“收費不合理“的意見，我們認為有兩層意思，一是提意見者認為排污費和監測費不該收。群眾存在這種認識的原因是環保宣傳力度不夠，沒能讓群眾深入認識環保，了解環保，或者是執法人員在執法過程中，沒有徹底解釋清楚收費的必要性和收費的依據。二是提這種意見者認為執法人員在收費過程中存在不公平現象。原因可能是極少數執法人員由于業務能力和執法水平有限，工作方式方法簡單，作風浮燥，宣傳法律法規不到位，甚至可能存在“彈性收費、人情收費”等違規行為，致使群眾認為不公開不合理。

二、整改措施

1、加大環保宣教力度，推進環保宣教的社會化轉變，在環保節日、各種媒體，多形式宣傳的基礎上，強化環保執法過程中的宣教，執法人員在執法過程中，要面對面向企業負責人宣傳環保法律法規，用通俗易懂、容易接受的方式詮釋落實環保法的意義，尤其是要解釋清楚收費依據、收費標準、收費程序等與收費有關的內容。

篇11

 

1環境保護監測問題分析

 

1.1環境保護工作人員的綜合素質較低

 

就目前來看，由于我國環境保護工作開展的時間并不長，因此在專業人才的數量上存在不足，環境保護工作人員的綜合素質還有待進一步提升，導致環境監測工作的實際要求無法得到有效滿足[1]。同時，因為環境監測人員需要長時間進行戶外工作，對于自身專業技術水平的提升時間十分有限，造成環境監測人員的專業技術水平與環境保護監測工作的實際需求脫離，嚴重影響監測隊伍的整體技術水平，不利于環境保護監測工作的順利開展。

 

1.2基礎能力建設不完善

 

現階段，我國環境監測標準化建設還有待進一步完善，基礎建設相對缺乏，造成環境保護監測能力較差。因為我國環境監測工作的開展時間比較短，因此監測設備、技術水平無法完全滿足實際需求，環境保護監測工作水平還處于粗放化狀態，而且國產化監測儀器設備在性能方面還比較落后，不能夠完全滿足環境保護監測工作的實際需求[2]。同時，環境保護監測工作在人員配備方面，由于大多數縣區級站與標準化建設標準還有很大差距，導致環境保護監測人員不足。

 

1.3法律法規不健全

 

我國在環境保護方面的法律法規還有待進一步完善，缺乏一個健全的政策體系，造成環境保護監測工作的開展受到一定影響。一些環境監測部門沒有合理執行其具備的實際職能，導致環境監測工作形式化，沒有從根本上意識到環境保護監測工作的公益性。同時，環境保護監測數據缺乏獨立性、權威性，環境保護監測信息數據在公布方面缺乏規劃性，造成環境保護監測工作經常出現無法可依狀況[3]。

 

1.4環境保護監測工作的任務量過大

 

環境污染的誘發因素非常多，這些因素大多數來源于人們的生產、生活等一系列方面。污染物的種類呈現多樣化，不同污染物在性質上也不同;大多數污染物在經過聚合、性質轉變以及代謝等多種反應之后，會對環境造成更加嚴重的污染。就目前來看，我國環境污染范圍呈現逐漸擴展的趨勢，污染源頭多樣化，這在很大程度上增加了環境保護監測工作人員的任務量，增大了環境保護監測人員的工作難度與強度，導致環境保護監測工作更加復雜化。

 

2環境保護監測問題的應對方法

 

2.1重視環境保護監測工作人員專業技術水平的提升

 

環境保護監測管理部門應當充分重視環境保護監測工作人員專業技術水平的提高，主要從以下幾個方面著手：①開展不同形式的環境保護監測知識培訓，進一步提高環境保護監測工作人員的綜合業務水平，確保環境保護工作綜合管控的合理性;②建立一個完善的考核制度，進一步提高環境保護監測工作人員的專業技能水平;③通過多樣化的培訓方式，結合實地培訓與異地培訓方法，將一部分責任心、專業技能較強的環境保護監測工作人員組織起來予以培訓學習。

 

2.2加大環境保護監測能力建設力度

 

環境保護監測部門應當推進標準化監測站的構建，進一步提升環境保護應急監測能力水平，做好環境保護監測工作的實際貯備，在此基礎上提高環境保護監測技術設備水平，使環境保護監測機制跟上現代化發展腳步，建立一個健全的環境保護監測管理體系。同時，還應當重視環境保護監測設備國產化的進一步強化，對國產化監測設備存在的不足之處予以彌補，還要按照計劃保護監測技術對設備儀器予以合理選取，最大限度的對環境保護監測設備具備的作用發揮出來，根據實際狀況對環境保護監測管理體系予以相應的調整，深度分析生物、農作物以及土壤等一系列重點監測對象，強化實驗室分析研究，找出環境污染狀況的主要原因，及時有效的進行處理，將環境污染問題產生的損害將至最小。

 

2.3重視環境保護監測相關法律法規的完善

 

政府相關部門應當重視環境保護監測法律法規的進一步完善，對環境保護工作予以合理監控，保證環境保護監測工作的開展有法可依，在此基礎上確保環境信息的有效監測。同時，還應當落實環境保護監測工作的各項規定，為環境保護監測工作的開展創造并提供一個規范的環境。

 

2.4加大環境保護監測網絡化建設力度

 

環境保護監測管理部門應當建立一個健全的環境保護監測網絡體系，并在全國范圍內予以覆蓋，同時根據分級管理方面的需求，建立與之相匹配的運行、管理機制，形成一個相互配合、綜合管理以及合理分工的局面，在此基礎上減少環境保護監測工作人員的工作任務量。除此之外，還應當充分重視環境保護監測科研工作的合理開展，深入研究環境保護監測技術路線、分析方法、規范體系，為環境保護監測工作的順利開展打下良好的基礎[4]。

 

3結語

 

篇12

關鍵詞：水質；環境；法律制度；研究

中圖分類號：X830文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

一、前言

隨著世界各國經濟的發展，自然界儲存的資源，如煤、石油等被廣泛地開發、利用。大量化學物質進入環境，超過了大自然的自凈能力，在環境中不斷積累，產生了危及人類生存的公害。為了尋求環境

質量變化的原因，須從污染物的性質、來源、含量及其分布狀態的分析開始。環境監測也應運而生。而水資源環境污染的日益嚴重，水環境監測尤為重要，怎樣通過水環境監測評價環保設施的性能，為

綜合防治對策提供基礎數據，追蹤水污染物質的污染路線和污染源，判斷各類污染源所造成的水環境影響并進行判斷評價。

二、國際水環境監測法律制度發展概況

日本有關水環境保護的法律主要有兩部，分別是于1993年和1970年頒布的《環境基本法》和 《水污染防治法》。

立法和監測標準化是歐盟實施環境保護目標的兩大手段。2000年頒布了《水環境框架指令》，是歐盟各方面水環境保護政策的綜合性水環境保護法規。歐盟制定的水環境監測方法標準效力高于成員國內

部原有標準，在歐盟區建立統一的水環境監測方法標準體系。

三、美國水環境監測的發展

美國水環境監測起源于19世紀末，迄今為止，美國形成了完善的水環境監測方法體系。水環境監測方法分為聯邦監測方法和非聯邦監測方法，其中，聯邦監測方法被應用于法律規定的各類法定監測活動

；而非聯邦監測方法則不能被應用于此類監測。①

四、我國環境監測基本概述

環境監測是指人們對影響環境和其他生物生存和發展的環境質量狀況進行監視性測定的活動。它是通過對環境質量某些代表值進行長時間的測定，以掌握環境污染狀況和判明環境質量的好壞。

根據我國有關法律的規定，國務院環境保護主管部門和地方各級環境保護主管部門，負責統一管理環境監測工作。其職責主要是：下達監測任務；制定有關監測的規劃、計劃；制定各項制度和技術規范

；組織和協調監測網的工作；組織編報環境監測報告。②

我國頒布的《全國環境監測報告制度》對制定環境監測報告制度的目的和各報告制度的內容作了規定。制定環境監測報告制度的目的是：加強環境監測報告的管理，實現環境監測數據、資料管理制度化

，確保環境監測信息的高效傳遞，提高為環境決策與管理服務的及時性、針對性、準確性和系統性。

我國有一系列的法律法規對于環境監測進行了規制。主要的法律：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國

大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等。主要的行政法規：《全國污染源普查條例》、《環境監測管理辦法》等。

五、中美水質環境監測法律制度比較

水質監測是指為了掌握水環境質量狀況以及水環境中污染物的動態變化，對水的各方面指標取樣、測定，并進行記錄的過程。

美國科學技術高度發達，其環境監測水平也領先于其他國家。從某種意義上說，美國環境監測一百年的歷程、做法和經驗，在全世界都具有一定的代表性。也基本上可反映出發達國家環境監測走過的歷史軌

跡，并在一定程度上預示其他國家的環境監測發展方向。

（一）歷史沿革比較

中國環境監測在世界上還是算起步比較早的國家，但是同美國相比，相對而言就晚了。而且整個發展過程比較簡單。中國的環境監測分為四個階段：初級階段（20世紀70年代）、發展階段（20世紀80年

代）、過渡階段（20世紀90年代）、發達階段（21世紀至今）。

（1）初級階段：20世紀70年代初期，隨著管理“三廢”工作的開展，各省市相繼建立了環境監測站。1973年8月，第一次全國環境保護會議之后，環境監測立法工作也開始起步。國發[1973]158號文是

第一個對環境監測制度作出規定的法律文件。（2）發展階段：到1980年召開第一次全國環境監測工作會議時，全國已建成300多個各級環境監測站。1989年頒布實施了《中華人民共和國環境保護法》。

（3）過渡階段：“九五”期間，國家大力加強環境監測能力建設。（4）發達階段：2002年頒布實施了《水法》；2007年《環境監測管理辦法》；2008年《水污染防治法》。

2.美國的發展歷史大致可以分為四個階段：即初級階段（ 從19世紀末到20世紀40年代） ； 發展階段（ 20世紀50年代～60年代） ； 過渡階段（ 20世紀70年代） ； 發達階段（ 20世紀80年代以后）。③

（1）初級階段：1905年，水的標準分析方法委員會發表了《水的標準分析方法》，它就是著名的《水和廢水的標準檢驗法》（ 簡稱《標準檢驗法》） 的第1版。這套標準方法不僅在美國水質檢測領域具有

權威性，而且近一個世紀以來，也一直受到國際水質分析界的高度重視和普遍認可。④（2）發展階段：1956年美國政府批準了第一個《水法》。該《水法》只是籠統地要求控制水污染，而未提出具體目標

和要求。但它開創了聯邦政府對建設城市污水處理設施給予撥款的歷史，只是撥款金額有限，1961年僅為5000萬美元。（3）過渡階段：1972年，美國通過了著名的《水法》，美國水污染控制進入了一個新的

歷史時期。《水法》確立了“全國水體污染物排放消除制度”，并以法律的形式規定了持證排放、達標排放的“許可證”制度。在第一次許可證頒發的基礎上，1977年，美國又推出《凈水法》⑤

（二）環境管理監測機構比較

1.中國：根據我國有關法律的規定，國務院環境保護主管部門和地方各級環境保護主管部門，負責統一管理環境監測工作。

2.美國：先由衛生部門等單位負責全國范圍內的水質污染監測。1970年底，美國才成立國家環保局（ EPA） 。EPA是對全國進行環境管理的最高權力機構。有權對環境污染問題進行直接干預，有權提出控制

污染的法規與標準，并有權對環境法規的實施進行監督。EPA的成立，使美國環境管理進入了一個新時代，也把環境監測逐步推向一個新階段。

（三）法律實施質量

1.中國：從1973年，中國開始重視環境監測工作，進行了一系列的環境監測立法。水質環境監測取得了少許成績，仍然存在很大問題。我國發展起步晚，一直處于經濟高速發展階段，對于環境損害很嚴

重。我國水質環境監測立法在《水污染防治法》中僅僅三條，沒有專門性的水質環境監測立法。法律位階比較低。作為環境監測主管部門的環境保護管理部門本身能力不強，職權范圍小。因此，我國的

水質、空氣環境監測仍然存在嚴重問題，環境監測的法律法規實施成效比較低。

2.美國：EPA成立后，依法對《水法》的實施、“許可證制度”的落實情況進行監督，利用法律和行政手段，有力的保證了水質污染控制工作的順利開展。美國在水質監測領域全面達到了標準化、規范化、

法規化水平，同時向城市排水、工業廢水、地表水、飲用水、公共水域、地下水等多個領域全方位展開。

六、結語

環境監測是掌握環境質量狀況和發展趨勢的重要手段。環境質量是不斷發生變化的，只有通過監測，獲取和積累數據，才能掌握環境質量狀況及發展趨勢。為有關部門在監督污染物排放、控制新污染源

產生以及提高資源、能源利用率等方面提供決策依據。

但從對比研究中，可以發現我國還存在很嚴重的問題。第一，環境監測法律制度不完善；第二，環境監測實施效果不明顯，沒有取得顯著的效果。美國是環境監測法律制度發展比較完善的國家，其實施

效果也比較明顯。應該結合我國國情，學習發展經驗。

注解

①林亮：《美國水資源最新發展趨勢》[J]. 《中國標準化》2005年第7期.

②李志霞： 《環境監測 理論篇》[M]. 大連理工大學出版社，2010.

③李志霞： 《環境監測 理論篇》[M]. 大連理工大學出版社，2010.

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（二）土壤環境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發的農產品質量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存和發展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期環保工作的重要內容。各級環保部門要從全局和戰略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環境問題。

二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境為總體目標，以農用土壤環境保護和污染場地環境保護監管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規，落實土壤污染防治工作機構和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環境問題，為全面建設小康社會提供環境保障。

（五）基本原則。

預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。

統籌規劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。

因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點；城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃，以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。

政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源，關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監督執法職責，積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環境監測網絡進一步完善；土壤環境保護監管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領域

（七）農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見，嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設，預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。

（八）污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題，由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查，發現土壤污染問題，要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的，所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時，要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價，并按規定程序組織審查規劃環評文件；對未依法開展規劃環評的區域，環保部門依法不得批準該區域內新建項目環境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。造成污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署，加強溝通協調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量；在搞好調查成果集成的基礎上，組織對調查成果的開發利用，服務于國家和地方經濟社會發展。同時，要嚴格執行國家有關保密的規定，做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標準，不斷完善土壤環境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標準和政策措施。（十一）加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃，并組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容，并提出具體的目標、任務和措施。

（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。