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篇1
作者：崔征 單位：吉林財經大學信息經濟學院教師
刑法案例教學法更多模式的探索
（一）師生互動模式師生互動模式，即師生共同參與案例討論。強調師生互動式的教學理念，是一種改變課堂教學中教師絕對權威的主導地位，創造出師生平等、合作、和諧的課堂氛圍，使師生在知識、情感、思想、精神等方面的相互交融中實現教學相長的一種新的教學理念，它的本質是平等與相互尊重。③既包括教師在日常教學過程中，為便于學生理解和掌握某個刑法知識和理論，在講授理論之前先提出一個引例，將案例作為切入點，引導學生圍繞案例和案例所涉及的法律問題進行分析和討論，再由教師總結、講解相關知識和理論的模式，這是在刑法教學中經常運用的由教師主導的教學方法。還可以采用另一種學生主導式的刑法案例討論模式，即學生在教師的指導下，課前自主搜集、整理、分析案例材料，上課時由主講學生介紹案情，從定罪、量刑、社會影響等角度提出問題、分析問題，其他學生參與討論，之后由教師總結點評的教學方法。筆者在本學期刑法分論的教學過程中運用學生主導式的刑法案例討論的師生互動模式，收到了很好的教學效果，學生積極參與，表現出極濃的學習興趣。過程中始終貫徹“三個互動”，即課前互動、課中互動和課后互動。課前互動是指在教師指導下由主講學生選擇有討論價值的典型案例，研究案例本身及其涉及的法律規定和法律原理，師生都充分做好課前準備，并提前將案例通過QQ群發給學生，使學生充分了解案情，啟發學生思考。課中互動是指，在課前十到十五分鐘的時間，由教師和學生、學生與學生，共同參與案例的分析和討論。筆者一般讓主講學生先用五到十分鐘時間先陳述案例、提出問題，再其他同學共同分析、討論案例所涉及的刑法問題，最后由筆者針對案例和學生的討論作總結發言，更進一步分析案例，補充漏點、糾正錯點。指導學生發言、辯論技巧。學生針對教師的總結，也可以提出質疑，大膽發言時行辯論，以求得真知灼見。課后互動是指如果學生對所討論案例仍有疑惑或有更深的思考，可以課后在學生之間繼續討論，或者請教教師。在互動教學模式中，教師要注意兩個問題，一是善加引導、控制好課堂討論節奏、避免學生討論偏離主題。二是要進行合理的成績評定，根據學生的具體表現給其打分，在平時成績上加分，以激勵學生學習熱情。（二）教師對抗模式教師對抗模式、又稱同臺競技法，是指在刑法案例教學過程中，由兩名以上教師針對同一刑法案例，從不同角度提出觀點，互相爭辯、學生也可以提出見解、參與案例討論的刑法案例教學模式。此教學模式借鑒了律師在法庭審判中針對同一案件，根據相關法律，分析案件、提出證據、互相辯論以證明各自主張成立的法庭辯論模式。這種新的課堂教學模式，把法律視為一種實踐理性，強調法律教育的實踐性、技能性、職業性的獨特理念，④具有如下特點：（1）形式上由兩名教師主導，多名學生參與。（2）內容上以案例為載體開展教學。（3）核心環節是教師之間針對同一案例進行辯論。（4）以培養學生法律思辨能力為宗旨。現以一堂刑法課為例，介紹筆者在實踐中的運用情況。教學內容：刑法案例分析教學老師:法學系崔征老師和呂天宇老師教學對象:法學09級本科生案例來源:杭州胡斌飆車案案情簡介：2009年5月7日晚，19歲的胡斌駕駛紅色三菱跑車在鬧市區超速行駛，將正在穿過斑馬線的25歲浙大畢業生譚卓撞死。首先由筆者簡要介紹案情并提出問題：胡斌交通肇事是否構成犯罪，若構成犯罪構成何罪？當時這個案例新近發生，社會影響很大，學生大多在一定程度上了解該案，表現出極大的興趣，積極踴躍發言。幾乎全部學生都能準確認定胡斌構成犯罪，但對以何罪名定性有交通肇事罪和以危險方法危害公共安全罪的分歧。兩名教師對此也存在分歧，分別主張用以危險方法危害公共安全罪和交通肇事罪進行定罪，并各自進行分析和辯論，辯論的焦點是被告人胡斌的主觀心理態度是故意還是過失？筆者認為胡斌在鬧市區駕駛改裝的跑車超速行駛，明知可能危及不特定人的生命健康，而放任可能致人死傷的危險，其行為方式屬于以危險方法危害公共安全罪犯罪構成中要求的“危險方法”，應當構成以危險方法危害公共安全罪。呂老師則認為，胡斌違反道路交通安全法規，駕駛機動車輛在城市道路上超速行駛，造成一人死亡并負事故全部責任，主觀方面為過于自信的過失，其行為構成交通肇事罪。在社會危害程度及量刑方面兩名教師也存在認識上的分歧，筆者認為被告的行為社會危害性大，危及公共安全；呂老師則堅持認為這只是一個普通交通肇事案件，只不過由于被告富二代的特殊身份才引起社會廣泛關注。如以以危險方法危害公共安全罪定罪，量刑過重。學生針對被告主觀方面和行為社會危害性以及量刑問題也各抒己見。最后筆者總結：通過這個案例幫助學生們掌握分析案例的基本方法，運用犯罪構成的工具，從定罪和量刑兩個角度展開，注重疑難、相近罪名之間的辨析，比如本胡斌案中對被告主觀方面的把握是準確認定犯罪性質的關鍵，故意和過失的不同心態在罪名上有很大和差異，量刑上也不同。這種自由開放的教學模式收到了很好的教學效果，通過兩名教師同臺競技，使學生對交通肇事案件應如何定罪量刑有了全面、清晰和深刻的認識，學生積極參與討論，受到學習和研究方法方面的啟迪。教學形式新穎，課堂氣氛活躍，是學生獲得演講、辯論技能的絕好鍛煉機會和途徑。（三）模擬實訓模式模擬實訓模式，是指在教師的指導下由學生扮演法官、檢察官、律師、案件的當事人、其他訴訟參與人等，以司法審判中的法庭審判為參照，模擬審判某一案件的活動。通過親身參與，將所學到的法學理論知識、司法基本技能等綜合運用于實踐；通過分析和研究案例，模擬案件的處理，解釋法律規定，掌握案情與法律之間的關系，了解熟悉法學理論活學活用，以達到理論和實踐相統一。筆者每個學期中后期利用課后時間指導學生進行模擬法庭實訓，大致流程如下：1．前期準備（1）在教師指導下，學生利用網絡或其他途徑（如法院案卷），自主確定案件及參與所需總人數。（2）確定案例后根據具體案件性質進行參加人員的選拔。（3）準備開庭所需要的司法文書，證據材料和手銬等道具，介紹庭審程序，講解有關的法律基本知識，提供有關的資料和訓練辯論技巧。2．模擬法庭庭審（1）由主持人通過PPT和播放學生事先自拍的DV短片簡要介紹案情，以吸引學生學習興趣。（2）介紹參加人員。（3）按照我國現行法庭審理的正規模式進行模擬庭審。即庭前準備、宣布開庭、法庭調查、法庭辯論、合議庭合議、宣判，閉庭的法定程序。3．指導教師和聘請的法院法官、檢察官或職業律師現場點評指導模擬法庭實訓活動為法學專業學生提供了實踐空間，有利于培養法學專業學生實務操作能力、表達能力、應變能力和團結協作能力，提高專業素養和綜合素養。實踐證明，這種教學模式活躍而有序，學生參與熱情高，教師從中也受益良多，也督促教師關注實踐，提高自身法律實務處理能力。
選編刑法教學案例應注意的問題
不同模式的刑法案例教學對案例的組織和運用方法不同，前文已論及，此不贅述，僅介紹如何選編案例，好的教學案例應當具備如下特點：（一）針對性刑法案例的選編應根據教學目標與教學內容的需要，有的放矢。不同案例教學模式對案例的要求不同，如學生主導式的師生互動模式由于時間所限適宜選取小案例，教師對抗模式時間相對充裕可以選擇有一定爭議的中型案例，而模擬法庭由于按照真實庭審規則進行，適宜選取案件內容豐富的大案例。（二）典型性刑法案例的選編要注重案件事實與所蘊含法律知識、法律規則具有密切聯系。而且力求真實，真實的案例易激發學生深厚的學習興趣，如云南大學學生馬加爵殺人案等，學生感興趣，積極發言，課堂氣氛活躍。（三）啟發性刑法案例的選編必須使案例蘊含具有法律價值和疑難性的問題，啟發學生思考，誘導學生深入探究，鼓勵學生對現有法律知識進行質疑和辯駁。如廣州青年許霆案，許霆利用ATM機故障漏洞取款，取出17.5萬元后潛逃，其行為性質的認定具有一定的疑難性，是民事的惡意占有、還是刑事上的盜竊罪或者盜竊金融機構罪？學生對這類具有啟發性的案例很感興趣。（四）新穎性刑法案例的選編必須在形式或內容上新穎，給學生以新鮮感，激發其學習興趣，盡可能地選取新類型案件或者疑難案。如隨著網絡技術的發展，近年來網絡上出現的“”現象。如北京一家庭婦女以E話通方式在網絡上與多人進行“”的中國首例“”案，學生表現出極大的學習興趣。筆者對刑法案例教學法在教學實踐中的運用和探索，略抒己見，以期拋磚引玉。
篇2
2010年11月26日最高人民法院了《關于案例指導工作的規定》（下簡稱《規定》），首次以文件的形式確定要在我國建立案例指導制度。但是，《規定》并未賦予指導性案例法律約束力，在實際的審判工作當中，法官不夠重視指導性案例，導致指導性案例未能充分發揮其對個案審理的指導與參考作用。此外，《規定》也沒有要求在裁判文書中要援引指導性案例，這使得它的指導作用無法在裁判文書中得以體現，也不利于公眾對指導性案例在實際審判工作中的適用進行監督。
基于以上問題，筆者認為有必要對案例指導制度進行性質上的升華，賦予指導性案例法律約束力。因此，筆者提出了“司法案例指導制度”這一概念，具體而言，它是指：在司法領域選擇典型的案例作為指導性案例，并賦予這些案例法律效力，使這些案例對法官裁判案件產生強制性的約束力的司法制度。當然，這一制度可以運用于刑事司法領域、民事司法領域、行政司法領域等，但是由于筆者的理論水平有限，如果對上訴所有司法領域都作判例機制研究，恐力所不及，故筆者僅就在刑事司法領域構建司法案例指導制度加以研究。故本文所指的“刑事司法案例指導制度”是指：在刑事司法領域選擇典型的案例作為指導性案例，并賦予這些案例法律效力，使這些刑事案例對法官產生強制性約束力的刑事司法制度。在這一制度下所產生的“刑事司法指導性案例”不同于案例指導制度中的“指導性案例”僅僅對法院的裁判活動具有參考或知道價值，它將會對今后法院處理同類案件的裁判具有強制的約束力，并且可以將其作為裁判的依據，直接引用到判決文書中。
刑事司法案例指導制度與英美法系的判例制度不盡相同。刑事司法指導性案例只能在制定法絕對缺失（不存在）或者相對缺失（過于模糊）情況下才能創制，產生法律效力，其所包含的裁判規則或原則在法院處理同類案件時才可以被直接引用，而英美法系的判例制度中判例產生法律效力不以成文法的缺失作為前提，判例是一經創制則立即產生約束力。[1]
二、構建刑事司法案例指導制度的必要性
在以制定法為特色的現代中國刑事法律制度中，構建帶有些許判例法色彩的刑事司法案例指導制度，應該說是一項前所未有的工作，它將包含許多重要觀念的改變和制度的革新。但是筆者認為，這樣的變革是非常有必要的，它將會在保持制定法傳統的同時，引入判例法當中的一些靈活有益的裁判方式，來完善我國的刑事法律體系，具體而言，構建刑事司法案例指導制度的必要性包括以下幾點：
1. 彌補制定法缺陷的需要
我國作為成文法國家，一直將制定法作為正式的法源，其最大的優點在于最大限度地發揮了制定法的確定性，而確定性對于刑事法律而言十分重要。刑法當中一個非常重要的原則——罪刑法定原則，即“法無明文規定不為罪；法無明文規定不處罰”，要求定罪量刑的前提是刑法對此要有明確的規定。因為在刑事司法領域所涉及的都是較為嚴重的危害行為，行為人將對此付出金錢、自由甚至是生命的代價，如果刑事法律不具有確定性，后果將變成任何人的任何行為都極有可能成為刑法制裁的對象，刑法最終會成為統治者消除異己的工具，而不再是維持社會穩定，維護人民權益的保障書。但是，由于制定法自身所具有的缺陷：缺乏具體性、周延性、應變性，使得它的確定性只能是相對的。[2]
筆者認為通過構建刑事司法案例指導制度的途徑來彌補這些缺陷，使刑事法律最大限度地達到確定性，較其他彌補方式會有以下的優勢：一是彌補的及時性。指導性案例是針對當前所產生的問題而做出的，是司法實踐的產物，并不是單純的學者思考的產物，能直觀地將社會現存的問題反映到法律當中。二是彌補具體性。拉倫茨曾指出，“大部分的法律都是經過不斷的司法裁判過程才具體化，才獲得最后清晰的印象，然后才能適用于個案。”[3]運用指導性案例來對刑法條文進行詮釋，使得刑法條文更加具體、明確、便于理解。三是適用的便利性。指導性案例包含了案件事實、判決理由等，法官在審理同類案件是可以通過比較而迅速地獲得結論，有利于提高審判效率。四是彌補的漸進性。指導性案例對于制定法缺陷的彌補是漸進的，隨社會之發展而不斷豐富，其強調法律在時間流轉中的連續性，以防止法律發展過程中新法與舊法之間的斷裂，使兩者平穩過渡。
2. 保障刑事法律適用統一的需要
保障刑事法律適用統一是實現司法公正的最低要求。從理論上講，在同一種法律體制下，遵守同一部法律，任何法官審理同一案件都應當得出統一判決。然而在刑事司法實踐中，因司法裁判尺度不一造成的同案不同判現象已絕不是屈指可數。事實相同的案件在不同的法院，甚至在同一個法院的不同法官手中，往往會出現南轅北轍、大相徑庭的判決。而人們有時僅關注裁判的結果，不會深究影響裁判結果的其他因素，對于案情相同或相似的案件產生截然不同的裁判結果，顯然就很難被他們接受，這就嚴重損害了法律在他們心目中的嚴肅性、權威性、公正性。
筆者認為規避這一問題的最佳途徑是建立刑事司法案例指導制度。原因在于：一是適用廣泛。凡是法律存在缺陷或漏洞的地方，都可以通過建立判例的方式予以彌補。二是規則的具體性。刑事司法指導性案例中所確定的法律規則要比制定法所確定的規則更注重對具體問題的分析，它產生于個案的特殊背景之下，更具有現實的價值。三是體系的開放性。刑事司法實踐是不斷發展的，而刑事司法案例指導制度是基于公正、自由、平等、高效等法律價值基礎上的，也是不斷開放的，并以不同的歷史條件為轉移的。四是先例約束的強制性。刑事司法案例指導制度要求法官對于相同或相似案件，必須同等對待，除非有法律上的正當理由。這使得刑事司法指導性案例中所確定的法律規則對法官裁判案件產生強制約束力，從而最大限度地避免“同案不同判”現象的產生，維護刑事法律的權威性、嚴肅性與公正性。
3. 規范司法自由裁量權的需要
在事實認定方面，法官的自由裁量權主要表現為法官在證據采信以及特殊條件下的證據調查方面的自由取舍的權力；在法律適用方面，法官的自由裁量權主要表現為法官在法律規范的選擇、法律責任的確定以及法律責任幅度的確定等方面的自由取舍的權力。英美法系和一些大陸法系國家，案件的事實認定權和法律適用權往往是相分離的，個體法官往往只承擔其中一部分職權而不包攬全部，而我國法官集事實認定權和法律適用權于一身，所以我國法官享有更大的自由裁量權。再加上我國現行《刑法》中許多規定都比較抽象、籠統，比如在數罪并罰中確定量刑幅度所規定的“最高刑期之上，總和刑期之下”具體應當如何認定等問題，均沒有明確的法律規定可循，這就使法官的自由裁量權在裁判刑事案件過程中有了較大的使用空間。考量我國刑事司法的實際情況，我們可以看到，當前所出現少數法官因腐敗、徇私或司法水平不高等原因導致對案情相同或相似的案件作出不同判決的司法不公現象，往往正是法官借助于這種較大的自由裁量權所實現的。
筆者認為在我國的立法制度尚不完善、法官整體素質不夠高的大背景下，要減少法官濫用自由裁量權的現象，構建并實施刑事司法案例指導制度不失為一種好方法。這是因為按照遵循先例的要求，對于相同或相似的案件必須適用相同或相似的規則，其裁判結果必將與先例大體保持一致，于是這就增強刑事司法的統一性、公正性。并且，這種制度的建立將使法官在司法活動中受到比法律本身更加具體的先例規則的約束，并從先例中領悟到處理同類問題的思路和方法，這在無形中提高了法官的素質，從而達到降低法官濫用自由裁量權機率的效果。
4. 節約刑事司法資源和提高刑事司法效率的需要
在我國，《刑事訴訟法》對刑事訴訟活動的各個階段都規定了嚴格的訴訟時限，然而在刑事司法實踐當中，卻常常出現刑事案件超期羈押和超審限的現象，嚴重降低了刑事司法效率。探尋出現這種問題的根本原因，在于我國在刑事司法領域對疑難復雜的刑事案件的法律適用沒有統一的標準，又不允許法官依據之前的判例進行處理，缺乏一套成熟的實踐技術。
構建刑事司法案例指導制度可以解決這一問題。一方面，刑事司法指導性案例能夠及時澄清法律的模糊地帶，減少人們對刑事法律規范理解上的爭議，使法官及時裁判案件，降低審理的時間成本。另一方面，刑事司法指導性案例給法官審理同類案件提供了可以依據的標準，法官在審理案件時，只需要找出相似的刑事司法指導性案例即可按照其所包含的標準進行裁判，這就減少不必要的重復勞動，既節省了精力又保證了判決的精確性。[4]再者，這種制度通過上下級法院對同類案件的同類判決，可以達到有效減少當事人上訴和人民檢察院抗訴的效果，從而節約刑事司法成本和社會資源，從另一個方面提高了刑事司法效率，而把更多的刑事司法資源投向更為復雜的或者暫無前例的重大疑難案件之中，使刑事司法資源得到合理的配置。
5. 提升刑事司法判例地位的需要
我國是成文法國家，對制定法一直以來都十分重視，而對判例的關注卻不夠。而判例是法官審理案件的經驗結晶，每一個判例都凝聚了法官很多的智慧，每年成千上萬的判決書就是我國一項非常寶貴的法律資源。但在目前的體制下，這些資源基本處于閑置狀態，沒有充分發揮出其對刑事司法實踐活動的積極的推進作用。在這樣的背景下建立刑事司法案例指導制度，既是對法官創造性勞動成果的肯定和尊重，又是對司法資源有限性的清醒認識和對法律制度可持續發展的理性把握。[5]從某種意義上來說，推行這種制度可以維系司法知識傳承的命脈，可以激活刑事司法判例的內在活力，提升其潛在的制度創新、知識傳承以及人才激勵效應。另外，典型的刑事司法案例必然包含了法官許多的勞動成果，如果這個案例的影響力僅僅止于該案，而不能對之后發生的同類案件發揮作用的話，就顯然是對有限的司法資源的一種浪費。所以，我們需要建立刑事司法案例指導制度，將這種具有價值的司法裁判的影響力擴大到同類案件之中，有效利用這種資源，并且使優秀法官的經驗、智慧，超越個體進而轉化成全社會的法律財富。
三、結語
塑造公正與高效的現代型刑事司法儼然是社會政治文明建設中的一項重要內容，它不僅要求我們要在刑事司法實踐中進行改革，更要求我們在刑事司法制度上要有創新。構建刑事司法案例指導制度是在刑事司法制度方面的一個大膽設想，基于上文對于構建該制度必要性的論述，筆者希望我國可以形成以刑事制定法為基礎，刑事司法案例指導制度為補充的刑事法律體系。以制定法來保持刑事法律的主體結構，以刑事司法案例指導制度來豐富刑事法律的基本內涵，兩者相得益彰，使刑事法律體系更為完整。
參考文獻：
[1][法]勒內·達維德. 漆竹生譯.當代主要法律體系[M].上海：上海譯文出版社，1997：125.
[2]毛立新.論我國案例指導制度的建立[J].北京人民警察學院學報，2009，9：23.
[3][德]卡爾·拉倫茨.陳愛娥譯.法學方法論[M].北京：商務印書館，2003：20.
[4]鄧修明.刑事判例機制研究[M].北京：法律出版社， 2007：260.
篇3
行政案件的立案審查易粗不易細，只要起訴沒有明顯的不符合立案法定條件的就應當予以受理，那么，立案審查究竟應當審查到什么程度呢﹖如何把握“易粗不易細”、“明顯不符合”的標準呢﹖
首先是要正確認識和理解行政訴訟立案審查中對行政案件立案法定條件審查的度。
第一，關于原告資格的立案審查。根據《行政訴訟法》第四十一條第一項規定，只要公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯了其合法權益，就有資格以原告身份提起行政訴訟。至于提起訴訟的公民、法人或者其他組織的合法權益是否受到具體行政行為的侵犯，不屬于立案審查的范圍。實踐中，有的人民法院在立案審查時忽視法律規定的“認為”兩字，過于嚴格地審查原告資格，致使許多起訴在立案階段就被排斥在行政訴訟的大門之外，這也是造成行政訴訟案件數量上不去的重要原因之一。
根據《行政訴訟法》第四十一條第一項規定，“認為具體行政行為侵犯其合法權益”應當是一句完整的表達。其中，“認為”既是對“侵犯”一詞的界定，同時又是對“具體行政行為”以及“合法權益”的界定。也就是說，在審查起訴階段，原告資格問題的審查，僅限于對起訴人是否“認為具體行政行為侵犯其合法權益”的審查，只要起訴人認為的是“具體行政行為侵犯其合法權益”，就符合了原告的基本條件。至于原告的權益是否屬合法權益，合法權益的范圍是否在“人身權、財產權”的范圍之內，侵犯其合法權益的行為是否是“具體行政行為”等等，應當審查起訴的其他條件或者在立案之后的審理階段，依法審查并作出裁判。只有在起訴人認為所訴行為不屬于具體行政行為，或者起訴人所訴行為與其自身的權利無任何關聯時，人民法院的立案審查部門才能以不符合原告資格為由作出不予受理的裁定。
原告資格問題在行政訴訟中非常復雜，不通過案件的仔細審理，僅在審查立案階段很難把相關問題都弄清楚。由于我國目前行政訴訟案件不是太多，而是太少，老百姓的法治意識還比較淡薄，不愿告、不敢告、怕告行政機關的情況仍然十分普遍，部分行政機關通過各種手段阻止人民法院受理行政訴訟案件的現象時有發生，因此，加強對相對人訴權的保護就顯的十分突出。由此，人民法院更應當正確理解法律規定的本意，在立案審查階段，對原告資格從寬處理。
第二，關于被告資格的立案審查。《行政訴訟法》第四十一條第二項規定，“有明確的被告”就符合起訴條件。由此可以看出，《行政訴訟法》在立案審查時對被告的要求是非常低的，只要原告起訴時，所訴被告具體、明確，同時符合其他起訴條件就應當立案受理。“明確的被告”，簡單地說，就是指原告所訴被告是清楚的、具體的、可以指認的、不存在任何含糊的、能夠確定的。至于被告是不是適格，是不是符合《行政訴訟法》第二十五條以及《解釋》第十九條至第二十二條規定的適格被告條件，不應當屬于立案審查的范圍。
“適格被告”不屬人民法院立案審查的范圍，“明確的被告”才是人民法院立案審查的法定標準。因此，被告是不是適格，并不影響當事人的訴權。只要當事人起訴有“明確的被告”，并符合其他起訴條件，其訴權就已經成立，不得任意剝奪。然而，《解釋》第二十三條第一款規定，“原告所起訴的被告不適合，人民法院應當通知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。”根據該條規定，被告不適合，原告不同意變更被告，人民法院裁定駁回起訴，這實際上是剝奪了當事人的訴權，與《行政訴訟法》第四十一條第二項的規定相矛盾。被告不適合，其結果是導致原告的訴訟請求不能成立，因此，建議將《解釋》第二十三條第一款修改為“原告所起訴的被告不適合，人民法院應當通知原告變更被告；原告不同意變更的，應當判決駁回原告的訴訟請求”。
第三，關于訴訟請求及事實根據的立案審查。《行政訴訟法》第四十一條第三項規定，起訴應當“有具體的訴訟請求和事實根據”。訴訟請求是人民法院立案審查中容易忽視的環節。事實上，訴訟請求在訴訟過程中具有十分重要的作用。在某些情況下，可能就是因為當事人的訴訟請求不正確，有理的訴訟，變成了無理的訴訟。從《行政訴訟法》賦予人民法院的審查職責看，立案審查階段應當對當事人的訴訟請求予以明確，當事人訴的具體行政行為是什么，是要求撤銷或者變更全部具體行政行為還是其中部分內容。“具體的訴訟請求”不是指當事人有具體的要求就可以，還必須明確到具體的被訴具體行政行為，因為行政訴訟的前提是被訴具體行政行為的存在。同時如果當事人還有附帶賠償訴訟或者附帶民事訴訟的，還應當要求當事人提出具體的賠償數額等明確的請求。審查過程中，如果當事人確系法律知識欠缺，立案審查的法官可以給當事人必要的指點和引導，但是，不得強迫。
關于起訴條件中的事實根據問題，《解釋》第四十條有明確規定，只要當事人能夠證明具體行政行為存在，人民法院就應當依法受理。如何理解“證明具體行政行為存在”，筆者認為，在此也應當作寬泛的理解，首先，這里的事實根據僅指證明具體行政行為存在的事實根據，不包括其他訴訟請求的事實根據；其次，證明具體行政行為存在的事實根據可以是當事人通過某種途徑獲得的具體行政行為文件的復印件等直接證據，也可以是能夠證明存在被訴具體行政行為的其他間接證據，決不能以沒有具體行政行為的書面法律文件為由拒絕受理案件。只要當事人提供證據證明具體行政行為確實存在，人民法院就應當依法立案受理，至于具體行政行為內容如何，應當通過審查，由被告舉證。
第四，關于受案范圍和管轄的審查。行政訴訟受案范圍是行政訴訟立案審查中最難把握的一項內容，行政法的理論界和司法界對此也是爭議頗多。根據《解釋》精神，人民法院受理行政案件應當根據行政訴訟法的規定，向逐步擴大行政訴訟受案范圍的方向發展。司法實踐中，對于是否應當受理爭議比較大的一些行政行為，在司法內外部環境許可的情況下，應當盡可能立案受理。尤其是新類型案件，經過立案審理有助于推進行政法的理論和實踐的發展。
行政訴訟地域管轄通常不存在什么爭議，過去對既限制人身自由又扣押財產的案件，原告所在地法院對扣押財產部分是否有管轄權存在不同意見，現在《解釋》第九條也已經明確。存在問題的是級別管轄，《解釋》將中級人民法院受理案件的范圍作了擴大，凡是被告為縣、市人民政府的，均可以由中級人民法院法院管轄。然而，對被告為省級人民政府及其工作部門或者地、州、市人民政府的是否可以由高級人民法院管轄，《解釋》未作規定。筆者認為，按照適當提高行政訴訟審級的原則，同時考慮最高人民法院目前二審案件并不很多的實際情況，對一些當地有一定影響，各方面干預比較多，或者訴訟標的大的案件，盡可能由高級法院作一審是可行的。增加高級法院一審案件和最高法院的二審案件，對排除干擾，建立良好的司法環境，總結行政審判實踐經驗，逐步規范行政訴訟行為，以判例指導下級人民法院的審判工作，具有十分積極的意義。
第五，關于復議前置程序的審查。根據《行政訴訟法》第三十七條第二款規定，只有法律、法規規定應當先向行政機關申請復議的，才可以作為起訴的前置條件。實踐中爭議比較大的是對《行政復議法》第三十條的理解。由于自然資源案件在行政訴訟中占據相當比例，這一問題對行政訴訟案件受理影響十分關鍵。一部分法院認為，三十條的含義應當是指所有的涉及自然資源所有權和使用權的行政案件都應當復議前置；還有一部分法院認為，只有當事人已經取得自然資源的所有權或者使用權法律證書，行政機關侵犯該項“已經依法取得”的權利時，復議才是訴訟的前置條件。目前，司法實踐是兩種理解，兩種作法。筆者認為，第二種理解應當是正確的。首先，《行政復議法》第三十條明確規定是“已經依法取得……所有權或者使用權”，而根據我國相關民事法律的規定，自然資源所有權或者使用權的取得實行的是登記主義，即，只有依法辦理登記手續，取得權利證書，才從法律上取得了該項自然資源的權利，第二種理解符合法律條文的語意。其次，從我國《行政訴訟法》和《行政復議法》的立法精神看，復議前置是例外，直接起訴是原則，對三十條規定作擴大理解不符合法律的基本精神。最后，從司法實踐看，行政訴訟案件不是太多，而是太少，行政復議由于受行政首長制約，許多情況下很難對相對人的合法權益給予適當的保護，復議前置很多時候只能是浪費時間，影響行政效率，允許當事人直接起訴更有利于對公民法人和其他組織合法權益的保護，對三十條不作擴大理解符合當前的司法實踐。
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盡管法律解釋在司法實踐中的運用大都能為社會所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導性行政案例更是充分展現出司法者成功運用法律解釋方法的因素，但是我們仍然必須正視其解釋方法的所具有的缺陷，以求得更好的發展。
(一)忽視行政法解釋的價值取向
法律解釋具有一定的價值取向性，其并非一種簡單的形式邏輯的操作，解釋法律時必須進行價值判斷。而法律絕不僅是徒具語言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規范以追求某種目的，以貫徹某些價值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價值判斷，并服從這種判斷。在實務中主要表現為對立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內在價值，解釋方法的選擇與運用也必須基于對行政法解釋價值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側重點。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強調法律在適用當下的規范目的。根據前述的考察，目的解釋在我國行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國行政法解釋偏重于對法的妥當性的維護。而筆者認為，行政法最重要的內在價值為維護，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應以法的確定性和穩定性為價值取向，再兼顧法的妥當性，維護實質正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結果，也不影響裁判結果的妥當性。如指導性案例6號便如此。但從長遠來看，勢必阻礙我國體制的發展和法治原則的實現。
(二)解釋方法元規則缺位
解釋方法的元規則即解釋方法的位階。法律解釋在長期的實踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規范準確適用的功能，經過解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規則，以確保解釋方法的適當性，以保證裁判結果的公正性。從反面來看，解釋方法元規則的缺位，使得法律解釋學難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結果常常充滿變數。在我國行政司法審查實踐中，釋法者嚴格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統一的法典，規范數量龐大，效力層級復雜，不確定概念較為多見，更易因釋法者觀點的差異而引起解釋的對立。特別是在行政法制較不健全的當下，行政法解釋元規則的確立顯得格外重要。此外，解釋過程實質上也是釋法者主觀性展現并發揮作用的過程，元規則的確立能對釋法者產生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問題。
(三)解釋方法運用水平較低
指導性行政案例的解釋活動均都嚴格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細的說明。且運用二者進行解釋時的說理也不夠全面充分。如指導性案例21號、22號只對目的性解釋方法的運用加以簡單說明。又如指導性案例6號，法院適用文義解釋對“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無復數解釋之可能性時，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說明“等”字存在復數解釋之可能，爾后才有進行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎上，再結合《行政處罰法》之目的加以說理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關規定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當程序的相關要求;第四，“等外等”理解并不會降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當。
三、完善行政司法審查中法律解釋方法
(一)考量行政法特性，妥當選擇解釋方法
行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長期積累起來的理論資源，但是行政法領域的特殊性質又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來解決其自身的理論問題，而應該是將一般法律解釋理論放置于行政法領域中進行重新考量，并結合行政法的實際情況來確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個問題上，也必須遵循同樣的法則來進行。法律解釋理論和實踐中公認的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會學解釋、類推解釋、擴充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領域，特別是我國的行政法實踐。釋法者適用時應該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價值取向不無疑問之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實現正義時，法院應該結合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對解釋方法運用的熟練程度及自身喜好為選擇依據。
(二)確立行政法解釋方法元規則
法律解釋是受規則、程序規制的藝術［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無章，應當存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設立的，其取決于行政法解釋的價值取向。體制和法治原則決定了我國行政法解釋必須以維護法的確定性和穩定性為前提，再兼顧法的妥當性和實質正義性。故在行政法解釋活動中，重視法的確定性和穩定性的解釋方法應當占據優勢地位。筆者認為，行政法解釋方法應當遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規范記載于文本，固定于語言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語統一性為目標的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對行政法律規范外在形式的要求，應該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強調行政法解釋要忠實于立法原意及立法者立法時的意圖，使釋法者受制于立法者的價值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強調行政法律規范現時所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側重于實現法的妥當性和實質正義性，故其應位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應用其他解釋方法獲得結論后，都該利用合憲解釋加以檢驗。當然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結論就要優先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導致裁判結果明顯不公平、不合理時，我們就應當采納目的解釋的結論。又如，維護法安定性的解釋方法獲得的結論存在多種可能時，則需要目的解釋進行補充、完善和校正。
(三)提高運用解釋方法時的說理論證能力
行政司法審查中，某種解釋方法的運用論證了哪些法律問題，發揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結論等等諸多問題，都需要在裁判文書中予以完整的呈現。解釋方法的說理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結論的可能性就越大，裁判活動也就越公開透明。此外，依據嚴密的邏輯和論證說理得出的解釋結論不僅能使原被告對法院的裁判結果予以信服，而且能使民眾對裁判及法律的內在公正價值得以理解。尤其對于指導性行政案例而言，解釋方法的說理論證顯得尤為重要。首先，指導性案例乃是各級人民法院學習研究的重點對象，其具有的獨特的啟示、指引、示范和規范功能除了對類似案件的裁判結果起作用外，對裁判時運用的法律方法和法律思維也會產生極大的影響。其次，指導性案例還是宣傳法治的實例，是樹立法治和司法權威的典型，是體現司法智慧與審判經驗的載體。那么，沒有說理論證的支撐，指導性行政案例該怎么發揮以上作用，又怎么經得起歷史和實踐的檢驗呢?
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“中晉公司”集資詐騙案
據上海市公安局立案偵查，2012年7月以來，徐勤等人利用中晉資產管理（上海）有限公司及關聯公司，通過投放廣告等方式進行公開宣傳，以“中 晉合伙人計劃”名義設立虛假股權私募基金產品，非法吸收公眾資金，涉嫌集資詐騙犯罪。為規避查處，有關涉案公司支付業務員高額返傭，由業務員向投資人承諾 10-25%的年化收益。目前，法院已對該案開庭審理。
“龍炎公司”非法集資案
據浙江省杭州市公安局蕭山分局立案偵查，2015年2月以來，杭州龍炎電子商務有限公司法定代表人黃定方等人在自有資金短缺并且明知返利模式必 然虧損、無法持續履約的情況下，以高額返利為誘餌，并以虛夸投資項目、虛假宣傳公司上市等方法騙取投資人信任，向社會不特定人員騙取資金，涉嫌集資詐騙犯 罪、非法吸收公眾存款犯罪。2018年1月8日，杭州市中級人民法院對該案作出了一審宣判。
“京金聯公司”非法吸收公眾存款案
據湖北省武漢市公安局武昌區分局立案偵查，2014年6月以來，王燦等人利用京金聯武漢網絡服務有限公司及關聯公司，以高額回報為誘餌，以借款項目和基金為名非法吸收公眾資金，涉嫌非法吸收公眾存款犯罪。目前，檢察機關已對主要犯罪嫌疑人批準逮捕。
“臻紀文化傳播公司”非法吸收公眾存款案
據重慶公安機關立案偵查，馬永彤等人利用重慶臻紀文化傳播有限公司及關聯公司，向社會宣稱其在全國范圍內簽約藝術家為其提供字畫等藝術品，鼓吹 這些藝術品的增值潛力大，打著購買后委托公司銷售分紅、第三方公司團購增值等幌子，以支付“預付定金”方式定期分紅、到期回購返本等高額回報為誘餌向社會 公眾非法吸收公眾存款，涉嫌犯罪。2017年8月，重慶市人民法院對該案作出了宣判。
“善心匯”組織、領導傳銷活動案
據湖南等地公安機關立案偵查，2016年5月以來，張天明等人利用廣東深圳善心匯文化傳播有限公司及關聯公司，以“扶貧濟困、均富共生”為名，以高額回報為誘餌，通過“拉人頭”等方式發展會員，涉嫌組織、領導傳銷活動犯罪。目前，該案已開庭審理。
“五行幣”組織、領導傳銷活動案
2017年5月，按照公安部統一部署，全國公安機關依法對宋密秋及其控制的“五行幣”系列傳銷犯罪團伙進行查處，潛逃境外4年多的宋密秋被緝捕 回國。經查，2012年以來，宋密秋等人長期在境內外從事傳銷犯罪活動，先后推出“云數貿聯盟”、“中國國際建業聯盟”、“云訊通”等十余個傳銷平臺，假 借“愛國、慈善、扶貧”的旗號，以銷售“原始股”“虛擬貨幣”等為名，以動態、靜態收益為誘餌，采取“拉人頭”方式不斷發展人員加入，涉嫌組織、領導傳銷 活動犯罪。目前，該案已移送檢察機關審查起訴。
“一川幣”組織、領導傳銷活動案
據廣東省珠海市公安機關立案偵查，吳宗霖等人利用一川（澳門）國際有限公司及“幸福100云購在線”平臺，以投資“一川幣”并進行虛擬積分交易 可獲“靜態獎金”、發展人員可獲“動態獎金”等為誘餌，引誘人員參加，涉嫌組織、領導傳銷活動犯罪。目前，該案已移送檢察機關審查起訴。
“中國人際網”組織、領導傳銷活動案
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第四條案件管理工作總的要求是：緊緊圍繞全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作部署，及時掌握查辦案件工作的基本情況，把握新形勢下違紀違法案件的特點、規律，抓好重要案件查處情況的跟蹤督辦工作，為領導指導辦案提供決策依據，促進查辦案件工作不斷深入。
第五條案件管理的職能主要有：統計職能，及時準確地統計查辦案件數據，建立辦案工作信息庫；綜合分析職能，通過對案件統計數據和有關資料分析，為領導指導辦案提供科學的帶有前瞻性的決策依據；督辦職能，對辦案工作進行督促檢查，落實各項辦案工作任務。
第六條切實加強對案件管理工作的領導，完善和理順領導體制和工作機制。市、縣區紀檢監察機關分管案件檢查的副書記直接分管案件管理工作，由相應的職能室選配一名政治、業務素質較好的同志專職從事案件管理工作，其它具有辦案職能的室應確定一名兼職從事案件統計報送人員。全市各單位派駐或內設紀檢監察機構以及鄉鎮、街道辦事處紀委也要重視案件管理工作，確定一名兼職從事案件管理工作人員。
第七條為案件管理工作創造良好的工作條件。市、縣區紀檢監察機關應為案件管理工作提供必要的現代化管理手段，建立案件管理系統網絡，實現科學化管理。同時，為案管人員掌握有關辦案信息提供便利條件，如列席研究案件工作的常委會、局長辦公會，調閱重要件和重要案件的初核、立案、審理、處分、通報等材料，了解重要案件調查、審理等工作進展情況，對辦案工作進行調查研究。
第八條進一步加強案件管理工作制度建設，加強對制度建設情況和執行情況的監督檢查。重申并建立下列制度：（1）案件統計報送制度；（2）查辦案件工作通報制度；（3）查辦案件綜合分析制度；（4）重要案源歸口管理制度；（5）案件管理工作情況通報制度。
第九條市、縣區紀檢監察機關要加強對案件管理工作檢查指導，組織業務培訓，提高案件管理人員的政治素質和業務水平，以適應案件管理工作任務的需要。，
第十條市、縣區紀檢監察機關每年年終時對案件管理工作進行考評，依據承擔案件管理任務的職能室提供的相關數據、資料，對照《案件管理工作考評辦法》（見附件）進行考評，以通報的形式表彰先進、鞭策后進。案件管理工作考評納入黨風廉政建設綜合考評體系中，同步進行。
第十一條市、縣區紀檢監察機關對內設室及派駐機構辦案工作的考評與獎懲，以承擔案件管理任務的職能室提供的相關數據、資料為主要依據。
第十二條各縣、區紀檢監察機關可根據本暫行辦法，結合工作實際，制定實施細則或補充規定。
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二、甘肅省金昌市金川區農牧局查處李某等四人生產含有限用農藥洋蔥案
2015年，甘肅省金昌市金川區農牧局在對全區洋蔥種植區域進行日常巡查時發現，李某等四人在洋蔥地沖釋國家限用農藥甲拌磷，洋蔥、土壤等現場提取的樣品均被檢出甲拌磷成分。隨后案件移交公安機關處理。2016年4月，李某等四人以生產有毒、有害食品罪被判處六個月至一年不等的有期徒刑，緩刑一年并處罰金。
三、江西省高安市畜牧水產局查處艾某違法使用“瘦肉精”飼養肉牛案
2017年1月，江西省高安市畜牧水產局對該市某肉類食品有限公司屠宰車間進行日常執法檢查時，通過快速檢測發現待宰欄中的一頭肉牛尿液“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。根據有關規定，高安市畜牧水產局將案件移送公安機關查處。經查，該牛為艾某飼養，喂養飼料中摻入“瘦肉精”。2017年5月，艾某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑六個月，并處罰金6000元。
四、四川省梓潼縣動物衛生監督機構查處康某屠宰、加工、貯藏病變豬（肉）案
2016年7月，四川省梓潼縣農業執法人員在監督檢查中發現，康某居住院子中的凍庫內存放有病變癥狀的豬肉和豬頭250余公斤，執法人員隨即對這批豬肉和豬頭進行查封并移送公安機關進行查處。2016年8月，動物衛生監督機構處對康某以9961元罰款，公安機關對康某行政拘留五日。
五. 山東省利津縣畜牧局查處王某違法使用“瘦肉精”飼養肉牛案
2015年1月，山東省利津縣畜牧局汀羅防控所接到王某電話報檢，執法人員在其養殖場內對33頭肉牛進行現場檢疫和違禁物質的抽樣檢測，發現“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。利津縣畜牧局隨即對牛場進行查封，并依法將案件移送公安機關查處。2017年2月，王某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑一年六月，并處罰金2萬元。
六、重慶市農委查處魏某向待宰牛注水案
2014年5月，重慶市農委與重慶市公安局聯合開展專項執法檢查時發現，魏某及其工人在租賃的屠宰場地向待宰的牛注水。經檢測，17個樣品水分含量全部超標。2016年，重慶市農委依據相關規定，對魏某做出沒收涉案物品，并處170萬元罰款的處罰決定。魏某不服行政處罰決定，先后申請了行政復議和行政訴訟，北碚區人民法院一審判決維持了行政處罰決定。隨后，魏某提出上訴，2017年5月，重慶市第一中級人民法院終審維持了重慶市農委對魏某做出的行政處罰決定。
七、廣東省廣州市從化區漁政局查處某魚苗場生產、銷售含有違禁藥物魚苗案
2016年5月，從化漁政大隊執法人員根據廣州市農產品質量安全監督所的檢驗檢測報告，對轄區某魚苗場進行監督抽查，經檢驗，該場的胡子鯰魚苗檢出硝基呋喃類代謝物。根據相關司法解釋，案件被移交公安機關處理。2017年3月，漁場負責人梁某以生產、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金2000元。
八、福建省東山縣海洋與漁業局查處歐某等生產、銷售含有違禁物質水產品案
篇8
一、當前對毀林案件的處理方法現狀問題
根據我國《刑法》的有關規定，對毀林刑事案件的刑罰處理方法可以歸納為以下幾種：有期徒刑、拘役、管制、罰金等四種。毀林犯罪侵犯的是復雜客體，既侵犯了國家、集體或他人的財產所有權，又破壞了生態資源。現行《刑法》對毀林案件的處理方法太過于側重對被告人的懲罰，而忽視讓被告人彌補其危害行為對生態環境造成的損害，沒有實現資源的合理配置。存在一些不合理的地方：（一）如果對毀林案件被告人適用有期徒刑、拘役等剝奪人身自由刑，很容易造成如下問題：1.由于毀林案件的被告人大部分是家境不是很寬裕的農民，其往往是家庭的主要勞動力，容易造成其家庭生活困難；2.增加國家的財政負擔，監獄人滿為患；3.那些因過失或無知而毀林的比較樸實農民進了監獄，精神壓力較大，容易被交叉感染，刑滿釋放后難于再社會化。（二）如果對被告人適用罰金，考慮到大部分毀林罪犯是農民這一實際情況，實際上可操作性不強。在這種刑罰體系下，必然導致國家在刑罰資源方面的投入越來越大，監獄里人滿為患，國家財政不堪重負；另一方面，較高的再犯罪率卻證明刑罰對再犯罪的預防并不能起到很高的效率。
我國《刑法》第三十七條規定，對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據案件的不同情況，予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。該條規定實際上規定了我國的非刑罰處理方法有：訓誡、責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失，由主管部門予以行政處罰或者行政處分五種。實際上，對毀林案件被告人適用訓誡、責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處理方法，往往威懾力不足。司法實踐中，除賠償損失適用較多外，其他非刑罰處理方法罕見適用。而考慮到大部分被告人的經濟情況并不寬裕，實際上賠償損失在毀林案件的適用上也不實用。
二、完善毀林犯罪的刑罰和非刑罰處理方法的建議
根據被告人的主觀惡性，筆者認為可以把毀林刑事案件的犯罪主體大致分為三類：（一）盜伐、濫伐林木進行牟利者，并以此為業；（二）心存僥幸者，即由于法律意識淡薄，盜伐、濫伐林木為個人使用；（三）過失犯罪者，如失火毀林案。在我國現行刑法體系下，對毀林罪犯的處理存在如下問題：（二）（三）類主體大部分是家境比較困難的農民，往往認罪態度較好，其犯罪的社會危害性較小，不利于生產的開展，而且其往往是家庭生產的主要勞動力，假如被羈押的話，可能會造成整個家庭生活困難。
通過上面對毀林犯罪主體的分析，筆者認為應該對毀林案件的主體進行區分處罰，根據其社會危害性程度的輕重和人身危險性的大小，來決定刑罰和非刑罰處理方法的適用。由于森林生態資源的破壞會帶來一系列的惡果，如何合理分配社會資源，使犯罪分子得到懲罰的同時，也補救毀林行為造成的各種危害后果，達到辦案法律效果、社會效果和政治效果的有機統一，是當前林區和諧社會建設的一大關鍵。在非刑罰處理方法的設置上，可以包括要求其對已經被破壞的林業生態環境采取一定的補救措施。結合我國林業生態保護的實際，筆者對如何構建完善的毀林案件的刑罰和非刑罰處理方法體系提出以下一些建議：
（一）采用社區矯正制度。對主觀惡性較小的罪犯，如前面提到的心存僥幸者和過失犯罪者，可以由法院責令其種植林木，而不用對其進行關押。和單純對罪犯采取監禁或財產刑等刑罰相比，這樣有利于遭受損害的林區的生態環境的恢復。采用社區矯正的處理方式，一方面罪犯不用背監禁，不會喪失就業的機會，不脫離家庭生活，有利于培養其家庭和社會責任感。
（二）把附條件不的適用范圍擴大到毀林刑事案件。對情節比較輕微的毀林犯罪分子，由檢察機關責令其在一定期限內賠償其造成的損失，并對生態環境造成的損害采取補救措施，如果犯罪嫌疑人積極履行該義務，則檢察機關可以不對其進行；反之，如果犯罪嫌疑人拒不履行義務，則檢察機關可以對其提起公訴，要求法院追究其刑事責任。
篇9
近日,山東省菏澤市經濟開發區檢察院按照修改后刑訴法的相關規定,依法對一起因瑣事引起的故意傷害案主持調解。據悉,這是該院依照修改后刑訴法辦理的首例刑事和解案件。
2012年9月28日22時許,山東省菏澤市鄄城縣一中高二學生王小帥(化名)在菏澤市開發區黃河東路雙河立交橋附近的地攤上吃飯時,與郭某發生口角,后王小帥帶領五六個男子持刀械將郭某毆打,致其身體多處受傷,經司法鑒定為輕傷。
公安機關將該案移送至檢察機關,提請批準逮捕。辦案檢察官經調查發現,王小帥今年16歲,系初犯、偶犯,正在因病休學階段,被害人郭某也剛滿18周歲。鑒于王小帥屬于未成年人,又是在校學生,正處在成長發育時期,可塑性強,自我控制能力差,由于一時沖動觸犯刑律,該院本著教育、感化的原則,對其明之以法、動之以情、曉之以理,消除了王小帥的恐懼與對抗心理,使之真誠悔罪。并按照新《刑事訴訟法》中關于刑事和解的規定,認真聽取了當事人意見,并對和解的自愿性、合法性進行了重點審查。
調解會上,辦案檢察官向在場人員詳細介紹了修改后刑訴法對刑事和解的相關規定,通報了檢察機關查明的犯罪事實。在相關人員的見證下,雙方當事人簽署了和解協議,握手言和。菏澤市經濟開發區檢察院在確認犯罪嫌疑人真誠悔罪、積極履行賠償損失,并已經取得被害人自愿諒解的前提下,對王小帥作出有罪不捕的決定。
篇10
4.暴力干涉婚姻自由案。
5.重婚案。
6.破壞現役軍人婚姻案。
7.虐待案。
8.遺棄案。
對于以上8種犯罪案件，被害人應當直接向人民法院起訴。
下列刑事案件到檢察院告狀：1.貪污案。
2.刑訊逼供案。
3.誣告陷害案。
4.破壞選舉案。
5.非法拘禁案。
6.非法管制、搜查案。
7.報復陷害案。
8.非法剝奪宗教信仰自由案。
9.偽證陷害、隱匿罪證案。
10.侵犯通信自由案。
11.行賄、受賄案。
12.泄密案。
13.玩忽職守案。
14.重大責任事故案。
15.枉法裁判案。
16.體罰虐待人犯案。
17.私放罪犯案。
18.偷稅抗稅案。
19.挪用救災搶險等款物案。
20.假冒商標案。
21.挪用公款案。
22.巨額財產來源不明案。
23.對被害人不控告的重婚案。
24.人民檢察院認為需要自己直接受理的其他案件。
對于上述案件，被害人或其他相關的人或組織，應當到檢察機關告發，由檢察機關決定是否起訴。
篇11
一、通過調解，使雙方當事人思想溝通，達到緩解、消除矛盾、相互諒解的目的，促使婚姻關系向和美方向發展；
二、通過調解，進行法治、道德宣傳，促使雙方當事人明確自己的權利和義務，自覺承擔家庭責任，降低離婚率，確保社會穩定；
三、通過調解，雙方當事人能在法律和道德規范的要求下重新認識自我，在自律的基礎上重新建立新的婚姻基礎，鞏固婚姻感情，有利于建立穩定的婚姻家庭關系；
四、經調解雙方當事人不能在統一認識的基礎上達成協議，人民法院才判決離婚，在提高人民法院的判案質量的同時給當事人一個感情緩沖區，有充分的考慮余地。
調解是離婚的法定程序，但因失蹤、下落不明、宣告死亡等情形提起離婚訴訟的，可不經調解程序。
篇12
發電企業的產品電能作為一種特殊的商品，產、供、銷同時完成，在電力供不應求時期，電力生產中的任意故障引起少發電都會對電能質量：電壓和頻率產生影響，并可能引起對電力用戶顧客的少供電而使顧客造成直接經濟損失，因此強調電力生產中的安全始終是第一位的，只有電力生產的安全可靠，才能帶來全社會安全與經濟。
隨著電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應已初步形成市場經濟，電力法明確規定電網運營（調度）和發電企業是兩個獨立的經濟實體，即廠、網不再是同一行業的經濟共同體，而是兩個經濟實體之間的企業行為，作為發電企業在經濟效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發電企業信譽、產品質量、優質競價爭取多發電；而電網運營則應有足夠備用容量，在電網經濟與安全許可范圍內允許某些發電企業在某一時段多發電或少發電，直至不發電（調停），這是市場機制下，合同約束的企業行為。
隨著我國關貿體制改革，加入wto所帶來的機遇與挑戰，全球經濟一體化加快，國際市場進一步開放，信息技術迅猛發展，市場競爭日趨激烈，發電企業如何走向世界，如何與國際先進的安全生產管理模式接軌，并能得到國際國內各類企業認可或認同，是關心安全生產的當代賢士探討的課題。
電力供應不足時期，發電企業應盡可能多發無功來滿足監控點電壓，隨著電網容量的不斷壯和特高壓、超長遠距離輸電線路的投運，電網在輕負荷時，發電企業必須吸收無功，進相運行來確保監控點電壓質量；發電企業因設備可維修性（設備異常）隨時可能引起10%的少發電數小時；電力設備的保護正確動作是確保安全（電網或設備本身）切除故障，發生上述情況傳統意義上是不安全的，是事故。但市場經濟下，電網運營隨時能讓這一發電企業的負荷突變3050%（agc投運），直至調停一臺機組，后者是正常的市場行為，在合同約束范圍內，則仍是安全的。前者無疑會出現目前的“一流發電企業”發出合格質量的電能（電壓和頻率仍能滿足要求），恰是不安全的企業（調規規定），毫無疑問，傳統安全管理不能確切地反映一個發電企業的安全管理水平，傳統意義上的安全，很難獲得國際國內企業及其它行業的安全管理認同，這不能不引起發電企業決策者的警覺，采用先進的安全生產管理模式，提高發電企業的安全管理水平是當務之急。
02企業安全與事故的致因分析
國際標準化組織（iso）把安全定義為：將傷害對人或損壞（對物）的風險限制在可接受的水平狀態。顯然，根據這一定義，表明發電企業不可接受的風險水平狀態即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發電企業接受風險水平的能力不同，它與發電企業規模和在電網中位置有關。安全是相對的，不是絕對的，對于一個發電企業經過風險評價，分析風險源或事故危險源（點），確定了不可接受的風險，采取必要的安全技術措施，將不可接受的風險降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風險的傷害，從而提高了安全管理水平。
iso定義事故為造成死亡、職業相關病癥、傷害、財產損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導致事故發生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現代安全原理、觀點的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）如圖（一）所示。
圖中表明，發電企業發生事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態（俗稱設備異常、設備缺陷），具體到每個人，則個人原因和工作條件對不安全行為的出現和處理設備缺陷、異常的能力不同，發生事故的機率不相同，圖中，強調安全管理對每個員工的事故起因至關重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態，失去對人的安全管理控制，無疑將增加事故發生的概率。
許多工業企業，在現代安全系統（系統是指相互關聯或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術語，按照系統安全的觀點，人在發電企業的整個生產過程中也是構成系統的一種元素，當人作為一種系統元素發揮功能時，會發生失誤。人失誤表明人的行為結果偏離了規定的目標或超出了可接受的階限，并產生了不良的后果。安全管理就是要使人的不安全行為和物的不安全狀態處于受控狀態，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發生，避免傷亡和損失。
03發電企業的現代安全系統管理
iso對領導企業的成功運作指明了企業需要采用的一種系統透明的方式進行管理，針對所有相關方的需求，實施并保持持續改進其業績的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項原則（顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法，管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、互利的供方關系）來指導工作，現代科學管理的重要特征是公開透明的，就是依法管理，管理有依據，有準則；在管理的執行、實施中能提供符合性的證據；并進行必要的監督檢查；對查出的異常、不安全、不符合甚至出現的事故，有糾正、糾正措施、預防措施，避免出現已出現的不符合和故障，并防止出現潛在的不符合，從而達到持續改進的目的。iso定義滿足規定的要求稱為符合（或合格）。
傳統的管理模式存在著有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級”說了算，難以發揮企業全員作用，不能發揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現代化的生產僅靠個人智慧是難以想象的，也是不現實的。
發電企業安全生產管理具有現代科學管理的特征，同時又是中國特色的社會主義性質所決定的，我國安全生產的法律法規，明確規定了“安全第一、預防為主”的方針政策，安全第一責任人明確了企業的最高管理者的作用和職能，從中國特色的傳統管理中包含著管理生產必須首先管安全、管安全必須首先管人的這一點出發，發電企業主管生產者必須是最高管理者安全管理的當然（管理者）代表。
發電企業安全生產現代科學系統管理如圖1所示。企業的安全生產委員會依據國家的法律、法規和主管行業的規定、導則、標準、細則等，進行依法管理，在“安全第一、預防為主”的方針、政策下制定安全管理目標，委托（安全生產）管理者代表組織、實施、落實和目標分解，分解到各生產、職能部門，則有各部門安全第一責任人進行（安全）目標分解，并制定各部門計劃、措施，運用企業的各項管理標準，各崗位的工作標準和安全技術措施來規范、約束員工的行為（班組管理略）。
3．1控制人為失誤
著名的安全學專家皮特森（petersen）在人失誤致因分析中提出了決策失誤、過負荷、人機學方面存在問題是發生事故的致因重要因素，并提出了企業領導高度評價企業的員工（具體工作的執行層），肯定員工的個人價值和存在價值，同事互相幫助、關心、督促，并有穩定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識發生失誤的傾向，提高決策的正確性；對從事的崗位工作進行超前的事故預想，有事故前的思想準備，同樣也減少決策失誤。
人的過負荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業的動機、態度、興奮程度和生物節律；對完成任務的信息、擔心和危險性的考慮等所產生的生理心理上的過負荷能力，人過負荷容易引起人的失誤而造成事故。
人的才能應適應崗位職業的能力，但能力過強或過低都能引起人失誤而造成事故，這是因為能力低于實際崗位要求，他沒有能力正確處理崗位上可能出現的各種信息而不能勝任工作產生失誤；而能力過高時，精神松滯緊張度過低，產生對崗位工作的厭倦情緒，粗心意、沒有工作責任心，同樣容易發生人的失誤。這里強調了能力過低的人要加強培訓和能力強的人必須有較高的責任心。
發電企業的人失誤主要表現為決策失誤和過負荷失誤兩類，控制人失誤的具體措施為規范人的行為規范，制定各項工作的管理標準和各崗位的工作標準，對各崗位進行動態管理，擇優上崗、持證上崗；管理職能部門加強安全點檢、質量點檢的工作力度，增強人的安全意識、責任意識，并創造一個和諧的工作環境和良好的干群、員工間的人際關系，使員工為樹立企業形象保安全作貢獻，有榮譽感、使命感、責任感，保持員工有最良好的精神狀態，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產中不安全的事件發生，確保企業的整體利益不受損害。
3．2控制物的不安全狀態
發電企業物的不安全狀態具體表現為運行中的設備異常和設備缺陷，而加強運行管理、嚴格執行巡回檢查制度和設備定期切換、試驗、維護制度，及時發現設備異常動態，及時調整參數，把不安全狀態消滅在萌芽狀態，抑制物的不安全狀態出現。設備異常和存在的缺陷要及時聯系檢修修復，質量點檢要把好檢修質量關，三級點檢起重要作用，做到小缺陷不過班，缺陷不過日，重缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機組節假日、調停進行設備的重點檢查與治理，確保運行設備完好率達到100%。由此可知，控制物的不安全狀態的發生，人是重要的影響因素。
3．3安全生產檢查與安全點檢
企業制定安全目標，分解落實到各部門和各班組，并制定相應的實施措施來保證，這些部門和班組在執行和實施中效果如何，是否真正落實到具體的安全生產日常工作中去，必須進行安全監督檢查。
發電企業的安全檢查應注意效果，傳統的安全檢查頻次多，流于形式，走過場。安全檢點應做好日常工作中的安全點檢，根據各專業、季節特性、節假日前后進行不定期抽查，檢查的重點對象是作業現場中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時發現不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。
安全點檢主要有安全監察網絡成員負責進行，對于職能部門的專責安全點檢員，日常檢查應有計劃、有重點、有周期進行，而針對具體項目必須是標準化、規范化的檢查，有依據、有評判標準，檢查必須設置安全檢查表，它是規范化、程序化、標準化的重要標志，例如按周期對部門安全工作的符合性檢查時，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的證據，檢查表編制有安全點檢人員、專業管理人員和實際作業人員共同進行，以使檢查依據、評判標準得到共同認可。發電企業自身條件各不相同，但通常應規定檢查項目（內容）、檢查方法或評判標準、結果確認、評分（或是否來打分）以及其它關注的事件。
針對季節性的安全檢查，應查明是否有具體措施以及員工對這些措施的認知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應敷檢查上。
3．4安全評價
發電企業安全性評價是借助國外先進的安全管理“風險評估”模式進行的，是與國際先進的安全管理接軌的具體體現。貫徹“安全第一、預防為主”的方針，就是要在預防上下功夫，注重安全基礎就是要對事故進行超前控制，安全基礎是保證安全生產必須具備的人員、設備、環境、管理等方面的基本條件，即人、機、環境、管理四者安全品質的優化匹配。
發電企業安全評價是通過對生產設備、安全管理、勞動安全和作業環境三個方面進行查評診斷，對安全生產的危險性進行定性和定量評估，查出可能引發的危險因素，評估出發電企業安全基礎的現狀和水平，揭示預知和掌握客觀存在的危險因素及其嚴重程度，采取相應糾正、預防措施，實現超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達到最優的安全投資效益。版權所有!
發電企業安全評價的最佳方式應是結合安全檢查的自查自評與外來專家相結合，自查自評的目的是發動群眾，全員參與，提高企業員工的安全素質，同時又能看到安全生產現狀存在的不足，為糾正、整改、預防工作打下基礎，提高企業自身的安全管理水平。為防止“當局者迷，旁觀者清”和本企業上下級存在情面以及老難問題的特點，引入外來和尚（外來專家）好念經的事實，比較公正、公平，而外來專家具有權威性，見多識廣，檢查認真，深入細致，不會影響實際評價的公平、公正性，這在許多發達國家企業引入第三方認證是相近的，目前許多先進的發達國家企業和我國的部分企業已開始實施ohsas18001職業安全衛生管理體系的認證，發電企業的安全評價年度不宜過多，一次為宜，在安全生產出現滑坡時可適當增加安評的次數。
3．5發電企業的危險源（點）評估
評估發電企業的事故危險源或危險點是客觀存在的，避免這些危險源完全不發生事故的可能性也是不現實的，但對可能發生的事故必須制定相應的應急措施和事故預案，以便即使發生事故，能有組織有條不紊地進行事故處理，以防止事故擴，減少事故發生的損失。
應急措施和事故預案應包括企業的領導小組，工作小組，應急突擊人員、通訊聯系、醫療衛生保健、應急物資準備、交通運輸等，發電企業的應急措施和事故預案主要有：防風、防凍、防滑、防汛、防小動物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠停電、防軸彎曲、防超速以及計算機防病毒、防干擾等，應急措施、預案是安全學習和活動的重要內容，也是安全檢查工作的重點。
3．6安全業績評審
安全業績評審是由安全生產管理者代表領導下的工作小組，進行全面審核發電企業的安全質保體系、安全監察網絡、質量點檢網絡、技術監督網絡及危險點控制網絡的安全工作業績，審核依據為國家的法律法規，主管行業的規定、導則、標準以及本企業的管理標準、工作標準、規程、制度等，對全年安全工作管理、安全措施，各種預防措施、糾正措施、應急預案、安全評價和安全檢查中查出問題的整改等作全面的審核評定，評審前從發電企業各職能管理中收集量的信息，信息企業的質量點檢、安全監察、技術監督、可靠性管理等，對全年發電企業發生的重不安全情況進行分析、統計，找出發電企業安全工作中的不足和差距或未能實現安全目標管理的原因或提高安全目標管理水平的潛力所在，審核結論或審核發現匯總至發電企業的最高管理者，為一下年度安全生產目標制定提供可靠依據和正確決策，進入新的一輪pdca循環的起點，實現發電企業安全管理工作的持續改進，從而不斷提高發電企業的安全生產管理水平。
安全業績評審在多數發電企業實際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性證據，這必須引起重視。
04現代安全生產系統管理綜述
篇13
準備工作有的放矢
在每次執法活動前，除準備好各類基本的執法文書、器材外，對事先確定的檢查項目應找好法規依據，并根據生產經營單位的行業特點和生產流程設定現場檢點，找準標準規程依據，做到有的放矢。如機械加工企業必查生產設備的安全防護設施，勞動密集型企業必查生產現場的應急疏散通道，危險作業必查審批手續和安全措施的現場落實等。
監察過程查深查透
無論是現場檢查和資料核查，具體檢查項目都要做到認真細致，努力發現案源，切忌走馬觀花。如：查新員工三級安全教育，不光要查有無培訓記錄，還要查考核試卷和培訓內容是否符合法規要求；查危險化學品管理，不光要查儲存使用現場是否配備消防器材和應急設施，還要查危險化學品在企業整個流轉過程中是否安全受控，相關人員對所接觸的化學品特性及應急處置措施是否清楚；查勞動防護用品，不光要查企業是否按標準發放和特種勞動防護用品有無安全標志，還要查生產現場配發的勞防用品是否與危害因素匹配，能否達到防護要求等。
先行取證做細做實
安全生產違法行為事前處罰有別于事故處罰，發現案源如不對主要證據進行先行取證，很有可能造成證據滅失或相關人員拒不配合。
先行調查取證應做到細致實在。如設備設施類隱患應先行取得現場圖片，拍攝角度、范圍應準確合理，必要時可進行勘驗檢查并制作勘驗筆錄，也可采取抽樣取證或先行登記保存等措施；現場違章應先行取得當事人、相關管理人員、陪同檢查人員詢問筆錄，違章行為確認、人員關系印證應清楚明晰；管理缺陷應先行取得陪同檢查人員及相關管理人員的詢問筆錄，相關的管理制度、臺帳等書證應由出具人簽字蓋章確認無誤。
辦理立案和調查取證
立案前初步定性
先行取證后，執法人員應將《現場檢查記錄》《責令改正書》等執法文書及先行取得的證據梳理匯總提交內審會，在會上詳細介紹案情經過及企業基本情況，提出該違法行為適用的法規依據，供參會人員討論。會議初步界定案件性質并明確案件名稱，假想造成這種違法違規行為的原因，要鎖定違法行為需進一步取得哪些證據，為立案后的調查取證指明方向，5日內辦理立案手續。
調查中運用技巧
事前處罰主要針對的是生產經營過程中企業未依法開展安全管理工作，或安全生產法律法規的執行落實未到位，多數未造成嚴重后果，企業對安全生產執法工作的認識存在定勢思維，還停留在單純的業務指導理念上，對依法實施的行政處罰無法理解。有的企業負責人不理解：“我們公司又沒發生事故，你們提出的問題整改了就行了，你們怎么還是要罰款？”在案件辦理的過程中對執法人員的調查取證或多或少存在抵觸情緒。這就要求監察人員充分運用執法技巧，說清該違法行為存在的危險性或危害性，講明企業做好安全生產工作帶來的隱性效益和社會影響，指出法律法規對安全生產違法行為嚴厲的處罰規定，宣傳配合調查可從輕處罰和不配合執法檢查將采取的強制措施的執法方法，通過與對方深入的溝通交流，從細節入手，聽取企業存在的實際困難，說明執法人員能夠提供的服務。在取得對方理解認同的基礎上，采用先易后難的方法，提供的資料與案情有關的先收集，配合詢問的先詢問，循序漸進取得案件必備的所有證據。
證據鏈邏輯嚴密
在嚴格按照執法程序辦理案件的同時，行政處罰能否順利實施，在很大程度上取決于鎖定該違法行為成立的證據鏈是否完整，邏輯是否嚴密。《行政處罰法》及安全生產相關法律法規都沒有具體規定辦理一起案件需要哪些證據，但執法人員在案件辦理中，應注重在證據鏈邏輯細節中把握好兩個原則：能采用兩個以上證據的不采用孤證，物證、書證、證人筆錄能采集完整的一定要采集完整；調查取證結束后，證據鏈要經得起推敲，以局外人的角度縱覽整個卷宗，每項證據既能單獨證明，又能相互印證，真正達到事實清楚、證據確鑿的總體要求。
案件呈批和文書送達
呈批準確裁量
案件調查終結后，執法人員應根據違法行為情節的輕重及具體情況，在適用法規條款的自由裁量幅度內確定處罰種類或金額，填寫案件處理呈批表，初步提出行政處罰意見，報法制機構審核、負責人審批。
送達闡明權利
案件呈批后，執法人員應制作行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人在3日內依法享有的陳述、申辯或聽證的權利，加蓋公章后送達當事人。當事人提出申辯的事實、理由和證據后，執法人員應進行復核，成立的應當采納，并對案件重新進行審理。當事人在3日內未提出陳述、申辯等要求的，執法人員應制作行政處罰決定書，推行說理式執法，在文書中寫明違法行為、法律依據及取得的相關證據，講清事理、說清法理，注明當事人履行的行政處罰方式和期限，并告知當事人可按規定進行行政復議或訴訟。
結案規范歸檔
