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篇1
1安防系統構建問題
安全是鄉村規劃建設工作的根本。在實際的建設工作中，安防系統的構建需要利用以下幾種措施來實現：第一，標識設置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規劃區、村小組的顯眼位置增設標識。第二，民宅高度及空間的合理規劃措施。在民宅規劃建設工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監控需求。因此，應該根據既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應用措施。為了保證鄉村的安全，可以將安保系統引入村民家中。例如，可以將安保系統設置于村委會中，并按照一定的距離在適當位置設置報警點。當民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統，向村委會發出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。
2生態環境與人文環境保護問題
2.1生態環境保護問題
結合我國以往的經濟發展經驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經濟效益。但其對自然環境、生態系統產生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉村規劃建設中，應該盡量減少民宅重修、路線規劃等工作對自然環境的影響。設計師在設計鄉村規劃建設方案的過程中，應該將生態環境為基本參照依據，使得鄉村規劃與自然環境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。
2.2人文環境保護問題
在以往的發展過程中，鄉村已經形成了相應的人文環境。對于村民而言，他們已經對原本的人文環境形成了較大的依賴。因此，鄉村規劃建設工作應該注重對人文環境的保護。以減少變更為原則，將鄉村規劃與周圍環境容為一體。這種處理方式的優勢在于：村落原本的人文環境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發展旅游產業，淳樸的人文環境可以作為一個宣傳要點。
3功能分區與線路規劃問題
3.1功能分區問題
與城市規劃工作不同，鄉村的農業屬性決定著其功能分區較為復雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設計師應該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規劃出鄉村公園、河流區域等公共性質的空間范疇。這種規劃建設方式的應用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。
3.2線路規劃問題
鄉村規劃建設中需要重視的線路規劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規劃應該以滿足村民的實際用電需求為目標。為了避免村民用電需求的增長引發供應不及時問題，在選用配電設備的過程中，應該在整個村落電能需求結果的基礎上，留出一定的多余參數。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應用，鄉村規劃建設工作應該分別以鄉村、住戶等多級結構為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。
4服務環境營造問題
鄉村規劃建設工作應該以為村民提供更加完善的服務為基本目標。在營造村落服務環境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規模，以一定數量的住戶為單位，在村落中設置數量適宜的垃圾暫時存放點。規定每晚5點由專人負責清理垃圾，以此提升村落環境的清潔度。第二，車輛存放規劃措施。為了改善村落的整體環境，可以分別根據民宅的特點應用不同的存放方式。如果民宅中本身設有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結構，則可以規定將車輛存放于架空區域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習慣，還能夠起到優化鄉村環境空間的作用。除此之外，鄉村中其他服務系統的設置同樣應該遵循人性化原則，使得鄉村規劃建設能夠有效改善村民的生活質量。
5結論
結合我國以往的鄉村規劃建設經驗可知，服務環境系統、線路規劃、功能分區以及安防系統等部分很容易出現問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉村規劃建設工作中，設計師及規劃人員應該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發，在優化村落風貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉村規劃建設的開展應該與城市規劃統一起來，使得各個地區融為一體，為我國經濟的發展提供良好的地理環境優勢。
作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮人民政府鄉村規劃建設監督管理辦公室
【參考文獻】
[1]王彩萍.淺談鄉村規劃建設中應注意的問題[J].中國新技術新產品,2012（19）:58.
篇2
一、我國鄉村文化建設的現狀
（一）文化設施得到改善
改革開放以來，我國不斷加大對鄉村文化基礎設施的投入，使農村的文化建設得到了保障。 “十一五”期間，國家在文化部與國家發改委的努力下，編制完成了文化站建設規劃內容，繼續扶持鄉（鎮）文化站設施建設。確立了以政府為主導，以鄉（鎮）為依托、以村為重點、以農戶為對象，大力開展縣（市）、鄉（鎮）、村級文化設施和文化活動場所的建設規劃，將完善的農村公共文化服務網絡作為新的建設發展目標[1]。
（二）活動形式日益多樣化
近年來，在農民物質生活水平不斷提高的同時，農村自辦文化活動在各地也逐漸發展起來，各村莊充分發揮自有的文化人才，在農村組織了很多有益的文化活動，使鄉村文化活動內容越來越豐富，形式越來越新穎。在農村自辦項目廣泛開展的同時，各地區政府為了豐富農民的精神文化生活，從各個地區自身的特點出發不斷拓展形式多樣的鄉村文化活動內容。隨著鄉村文化建設重要性的日益凸顯，各地政府及農民本身也逐漸意識到文化建設對于自身的價值，因此各地政府積極加大鄉村文化活動的開展力度，使得文化活動逐漸豐富，農民參與文化活動的頻率逐漸增強，文化活動的日益多樣化可以為農民參與文化活動提供多樣化的選擇，對于推進鄉村文化建設有著積極地推動作用。
（三）文化信息資源獲取的多渠道化
在我國，隨著農民生活水平的提高，鄉村文化基礎設施的逐漸完善，鄉村人口獲得日常文化信息的方式主要有網絡、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓等渠道，隨著農村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯網的快速發展，越來越多的農民通過互聯網學習新知識、獲得新信息并通過網絡結識更多的社會關系，網絡作為一種新的獲取信息的渠道越來越受到農民的重視和歡迎。
二、鄉村文化建設的問題調查與分析
我國鄉村文化在近幾年得到了快速的發展，但是同時也存在城鄉文化發展不平衡、鄉村文化建設邊緣化、主體缺失等問題存在。
（一）城鄉文化發展的不平衡
由于我國長期采取的是城鄉分割的二元化的經濟政治結構，致使由經濟發展水平的不平衡而產生的文化水平的差異。而且在很長一段時間由于對經濟及文化建設重視程度的不同，以及地理環境、民族差別、風俗習慣、干部群眾文化素質的不同等諸多因素，我國文化建設存在著嚴重的不平衡性。
（二）鄉村文化建設的邊緣化
首先認識邊緣化。在傳統觀念中許多人認為只有生產部門才能創造財富，而文化屬于意識形態的范疇，只能作為一種無形資產，不能作為生產給人們帶來財富的收益，因此更不能充分認識到發展文化產業是繁榮社會文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認識上的誤區使得人們對文化產業重視程度不夠。
其次，引導邊緣化。由于權屬不明確以及監管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國鄉村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉村文化隊伍人員年齡較大、代表性不強、技術偏低。文化隊伍建設方面也存在一些現實問題，由于缺乏長久發展的持續觀念，安心在農村進行文化工作的人員后繼乏人。
（三）鄉村文化建設的主體缺失
在我國的鄉村文化建設過程中，農民是文化建設的主體，農民對于促進農村的經濟發展有著重要的作用，是全社會協調發展的動力。農民的主體作用是否能夠體現是文化建設發展進度的關鍵問題。但是由于在歷史發展過程中形成的傳統觀念的存在，加上農民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農民難以擺脫小生產意識的束縛，對文化建設缺乏戰略眼光，對于文化建設的重要性及必要性認識不足，使得農民自身在文化建設中的主體身份不明確。
三、鄉村文化建設的成果及影響因素
（一）成就與問題共存
在鄉村文化建設方面有很多地區取得了優異的成績，在取得巨大成就的同時，我國鄉村的文化建設同時也存在著很多的現實問題。
1、資金投入不足。鄉村文化建設缺少資金的支持。由于政府的財政支持有限，缺少必要的活動經費，完全靠農民的自給自足來完成文化生活，缺乏政策的引動，致使文化建設本身出現內部不足的狀況，嚴重制約了農村文化工作的開展。
2、文化資源配置失衡。現有的文化設施由于維護和使用不當等問題，導致基礎文化社會其功能逐漸缺失，像很多的電影院、戲院等文化活動設施逐漸被遺棄。“在政府統一配備的文化設施出現文化資源配備不平衡，結構不合理，很多地區甚至出現文化資源配置與農村文化需求相比過剩的情況有些還遠遠超過了農村現有的生產力發展水平，出現文化供給過剩的情況”[2]。
3、鄉村文化管理機制和運營模式不完善。由于鄉村文化管理機制和運營模式不完善的原因，導致政府支持經費不能在文化建設過程中發揮作用，出現經費挪用的情況，監管機制不能發揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場所經費不足，基層人員的積極性不高，致使村級文化室無人管理運營，職能部門沒有很好的運營模式和管理機制，導致出現問題無人管理，文化設施浪費的問題出現。
4、文化建設組織機構不健全。由于很多地區政府對于文化建設的認識不足，政府部門只關注經濟的增長和個人政績的提升，文化建設部門職責不明確，組織機構不健全。另外在農村的文化組織機構中，還存在從業人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問題。多數鄉政府文化部門，沒有良好的人才引用機制、人才培養機制和人才獎懲機制。沒有良好的人才引用機制和人才培養機制，使很多農村文化組織機構人員的文化素質偏低，直接影響了文化活動的質量。缺乏良好的人才獎懲機制，文化工作從業人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農村文化從業人員的待遇、加大農村文化隊伍的資金投入和完善各種文化組織機制，成為提高農村文化隊伍整體素質的必由之路[3]。
（二）影響鄉村文化建設的因素
首先，經濟因素的影響。經費的投入不足導致鄉村文化基礎設施建設及完善難以繼續，文化建設的進程受到阻礙。“2004年， 全國共有720個縣級圖書館無購書經費， 占公共圖書館總數的26. 4%。多數縣級電影公司難以正常運轉， 縣級劇團有名無實。2005 年， 國家對農村文化共投入35. 7 億元， 僅占全國財政對文化總投入的26. 7%； 對城市文化投入占總財政投入的比重高達73. 3% ， 超過對農村投入比重46. 6個百分點。扣除對縣級文化單位的投入， 2005 年全國財政直接對農民提供文化服務的鄉鎮文化站投入經費僅91. 4 億元， 每個農民一年僅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。
其次，文化和落后的觀念的影響。農民的文化素質決定著鄉村文化建設的進程，由于各種因素的影響，導致農村居民文化素質普遍偏低，農民對于文化建設的重要性認識不足，忽略文化建設對于鄉村發展的重要作用。除此之外一些地方政府也對文化建設的重要性認識不足，有些地方政府片面的認為抓經濟才是至關重要的任務，文化的建設只是經濟建設的附屬物，只有經濟的發展才是政績的硬指標。從而造成很多的地方政府對于鄉村文化建設的理解出現偏差，把文化建設錯誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報紙雜志等休閑娛樂項目，而忽略了文化建設的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動形式沒有創新性，基礎文化設施單一等情況的出現。
參考文獻：
[1]王青；關于加強農村文化建設的思考[J].群文天地，2009年9期（15-17）.
[2]桂玉；新農村視角下的文化建設問題[J].前沿，2009，（29-31）
篇3
改革開放以來，特別是在新時期，在農村思想道德建設過程中出現了許多問題。這些問題的出現，嚴重妨礙了農村的經濟發展，已成為社會主義新農村建設過程中迫切需要解決的問題。
一、農村思想道德建設存在的主要問題
1.思想道德領域滑坡
思想道德觀念需要與社會主義新農村建設相協調，并為之服務。思想道德建設是農村社會主義精神文明建設的核心，只有提高廣大農民的思想道德水平，才能為社會主義新農村建設掃除思想上的障礙。
建國后，特別是改革開放以來，廣大農民的思想道德水平有明顯提高，但是封建思想的殘留、小農思想以及宗族觀念在廣大的農村地區尚占有一席之地，阻礙著農村思想道德水平的提高。同時隨著市場經濟體制的確立，符合農村現實情況的新思想道德體系尚未形成。使得部分人漸漸失去了精神依托，一些落后的封建迷信思想在農村又卷土重來，如建廟堂、修族譜、燒香拜佛以及其他風俗的大操大辦。這些死灰復燃的封建遺毒，使農民對社會主義的認識模糊，社會主義理想信念淡薄，導致封建迷信思想獲得了滋生的溫床。自私自利的價值取向和生活追求，在農村逐漸成為一種風尚。
2.民主法制觀念淡薄
健全的民主法制是構建社會主義新農村的一項重要目標，有利于農村社會治安的穩定。
目前，部分農民的民主意識淡薄，只顧“各種各的田，各賺各的錢”，對村里他人的事“高高掛起”，特別是對村兩委選舉活動不聞不問，更不用說積極參與了；相當部分農民的法制意識不強，特別是不會運用法律武器來維護自己的正當利益。據中國社會科學院調查顯示，“公民對我國已頒布的法律和法規的認識只為5%左右，而多數農民對與自身息息相關的《農村土地承包法》《農業法》等法律法規缺乏基本的了解。農民群眾對法律作用的評價也很模糊，對‘人情大于法律’的觀點持肯定態度的占20.63%。”
這種淡薄的民主法治觀念助長了在農村中的、偷雞摸狗、打架斗毆等社會丑陋現象，在一定程度上惡化了農村的社會治安，使農村不再是一片凈土，使社會主義新農村思想道德建設失去了良性的外部環境。
3.傳統家庭美德觀念淡化
家庭美德是家庭幸福的源泉。中華民族傳統家庭美德包括尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等主要內容。隨著中國特色社會主義建設的步伐，新的家庭倫理道德體系正在形成。家庭作為社會最基本的細胞在朝著更健康、更文明和更科學的方向發展。但在廣大農村，卻出現家庭美德觀念淡化的現象：夫妻離異、婚外戀等現象有上升趨勢；遺棄老人、虐待孩子甚至家庭暴力的悲劇時有發生；家庭成員的義務感、責任感漸趨淡化；鄰里關系趨向冷淡和陌生……新時期農村家庭倫理道德出現的新問題為一些不幸的家庭蒙上了陰霾，嚴重危害著社會穩定。
二、農村思想道德建設存在問題的原因
1.認識上的偏差
農村思想道德建設，既需要健全的法律法規的監督和管理，又需要有穩定的思想道德建設工作隊伍和健全的工作機制。這項工作涉及到宣傳、教育、文化、衛生、環境等諸多方面，同時還具有一定的韌性，因此使得工作難度大、任務重、見效慢。
許多基層的領導干部沒有認識到新形勢下加強農村思想道德建設的重要性和緊迫性。同時，他們也不愿從事這項對表現自己工作業績無關的工作，造成這項工作缺乏行之有效的組織和管理，使得在工作中出現各種偏差：一是把農村思想道德建設與農村經濟的改革、發展割裂開來，甚至是對立起來；二是一切以經濟建設為目標，思想道德建設作為附屬可有可無；三是認為思想道德建設是形式主義，搞思想道德建設是勞民傷財，思想道德建設僅僅停留在口頭上或者文件上。
2.教育上的失誤
農村思想道德建設在教育方法上存在著嚴重的管教分離問題，單純依靠基層領導干部簡單的、說教式的宣傳教育，不發動和動員廣大農民群眾積極參與，調動他們的參與興趣；在教育內容上，忽視了對農民的“三觀（世界觀、價值觀、人生觀）”教育，忽視了真、善、美的宣傳教育，忽視了政治理論的教育；在教育對象上放松了對青年人和老年人的教育。
這樣的思想道德建設無法引起農民的興趣，無法調動他們的積極性，使得農村思想道德建設教育機制缺乏現實可操作性，效果更加無從談起，使得農村思想道德建設工作舉步維艱。
3.制度建設上的滯后
農村思想道德建設，教育是基礎，制度是保證。當前，農村思想道德建設的工作制度和工作程序沒有有效建立起來，農村思想道德建設缺乏規范的制度引領，盲目而為，形式主義普遍存在。一是“兩手抓”的目標責任制沒有落實到位。抓經濟建設有計劃、有措施、有干勁，而開展思想道德建設則敷衍了事，時緊時松，“三天打漁，兩天曬網”。二是沒有制定和完善思想道德建設的有關制度，工作計劃和工作措施不明確。
三、加強農村思想道德建設的對策思考
農村思想道德建設中存在的問題與不足，嚴重影響著農民素質的提升，制約著新農村建設的步伐。要把貫徹落實好《公民道德建設實施綱要》作為首要目標，在廣大農村唱響“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的主旋律，切實加強農村思想道德建設。
1.統一思想認識，加強組織領導
健全和完善農村思想道德建設工作，要做到“三個緊密結合”。“三個緊密結合”就是農村的思想道德建設要緊密結合農村的現實，緊密結合農民的切實要求，緊密結合黨的農村工作方針政策。
緊密結合農村的現實是做好農村思想道德建設工作的前提。只有緊密結合農村的現實，工作才能落到實處，采取的措施才能見成效。結合農村的現實，最重要的是要理順干群關系，突出解決好農民關心和關注的熱點和難點問題，為農業發展和農村生活創造良好的外部環境。緊密結合農民的切實要求是搞好農村思想道德建設工作的基礎。我們的各項工作只有符合農民的切實要求，農民才會真正關心，思想道德建設才會有感召力和影響力。結合農民的切實要求，最重要的是要保證農民的收入能夠實現穩定、逐步增長，農民生活質量切實提高。緊密結合黨的農村工作方針政策是搞好農村思想道德建設的關鍵。實踐證明，黨的農村工作方針政策是建設社會主義新農村和幫助農民脫貧致富的制勝法寶。農村思想道德建設要注意這一點，要善于把提高農民的道德水準與黨的方針政策宣傳工作統一起來，這樣才會取得實效。
2.發揮基層組織作用，探索工作路徑
在農村開展各項工作，關鍵要靠以黨的農村基層組織團結廣大農民群眾去落實。加強以黨支部為核心的農村基層組織建設是做好新時期農村各項工作的基礎，也是抓好農村思想道德建設的工作基礎。要選配好村支部書記這個關鍵，從農民、中小企業干部和鄉鎮機關干部中選用有能力并且有意愿的人擔任村支部書記帶領農民群眾致富，同時還要發揮農村黨員干部、鄉村教師和退伍軍人的作用；努力提高村級組織的整體素質，深入開展“兩思”、作風教育和科學發展觀教育，切實增強村級組織的凝聚力、號召力和戰斗力；要建立健全以村級黨支部為核心，以村委會為依托，以共青團、婦聯、民兵組織為骨架的組織網絡，扶植其他各類組織，如紅白理事協會、計劃生育協會、婦女禁毒禁賭會和老人協會等組織，擴大村級組織的覆蓋面。
3.精心設計活動載體，豐富教育內容
一個載體是一條紐帶、一座橋梁，它可以把農民吸引和連結起來，使他們在生動活潑、喜聞樂見的各類活動中得到有益的啟迪，讓農民群眾的思想道德素質在潛移默化中得到提高。思想道德建設工作歸根結底是做人的工作，要把這項工作融于與農民密切相關的感情紐帶上。對農民的思想教育一定要入情入理、入腦入心。同時要因人施教，因地制宜，把尊重人、關心人、理解人、鼓舞人與激勵人作為農村思想道德建設工作的準繩。
篇4
建設美好鄉村是我國現階段“三農”工作的重心，既是改善民生，發展農業的需要，也是“城鄉統籌、四化同步”的要求。當前，全國美好鄉村建設如火如荼，各級政府投入了大量的人力、財力、物力，但成效則千差萬別。筆者就典型的丘陵地區如何開展美好鄉村建設進行探討，并提出統籌協調解決建設中遇到的實際問題的措施。
1 準確把握美好鄉村建設的內涵
美好鄉村建設就是要實現“生態宜居村莊美，興業富民生活美，文明和諧鄉風美”的總體目標。作為具體實施的鄉鎮一級政府，尤其是主要領導，必須準確把握美好鄉村建設的內涵。既不能把美好鄉村建設簡單地理解為“扒農舍、蓋樓房，拆小莊并大村”，也不能理解為單純的建設居民區、商住樓，更不能理解為利用美好鄉村建設的時機，搶抓“土地財政”的機遇，而“傷農富鎮”、“傷農爭功”。美好鄉村建設，首先是鄉村建設，這就要求我們首先明確實施的地點是村、鄉，實施的對象是農民，實施的手段是城鄉統籌，實施的目的是興業富民。其次是美，這其中涉及宜居環境的舒適度，生活質量的提升度，農民素質的提高度，管理水平的高低度，社會和諧的層次度等。好，是指生產發展，人人滿意；環境秀美，山清水秀，特色鮮明；生活寬裕，豐衣足食，祥和安定；風清氣正，全民文明。總之，美好鄉村建設是一切為了農民、一切圍繞農村、一切服務發展，一切推動進步。
2 科學謀劃美好鄉村建設
美好鄉村建設既是農村發展的長遠大計，也是一項重大舉措。我們必須因地制宜，立足農村，圍繞產業，科學地謀劃美好鄉村建設的每一個實施步驟。首先是樹立“農民為主”的主體意識。把討論、謀劃、實施的權利交給農民，不能以“農民素質不高、能力不強，全局意識低下”等原因，把實施主體的農民屏蔽在建設之外，使之成為美好鄉村建設的“被動接受者”，而不是主動參與者。政府要加大信息量，提高實施的透明度，努力實現政府和實施主體的信息對稱。使實施主體農民知道“為什么”、“怎么樣”、“怎么辦”，進而調動他們的積極性，發揮他們的能動性，發掘他們的潛能。其次是科學規劃。要立足鎮情、村情、民情，彰顯地域特色、地方特色、民族特色、產業特色，用足用活資源稟賦，實現“鄉鄉（鎮鎮）有好村，村村各不同”。同時摒棄短視的規劃，既有現成樣板，又有中期構想，也有長期愿景。變“資料室式的規劃”為“開放式的農戶熱議”，變“紙張上的文字”為“可視性的圖景”，變“公示牌上的鳥瞰”為“農戶眼前的實物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免農戶“抗拒軟頂，一哄而下”。三是示范引領：美好鄉村建設必須先抓好示范。選擇基礎條件好，農民意愿強烈，基層組織建設強健的村組，率先開展示范。一方面編制規劃，按部就班建設，讓農民看得見，摸得著，受啟發，有觸動。另一方面留足充分的規劃空白，為條件成熟的村組不斷填充。示范區建設的規模不宜貪大，細節不宜忘微，配套不宜過粗，空白不宜過小，努力把示范區建設成“小精品”，盡力發揮示范效應。
3 統籌協調解決好建設中遇到的問題
美好鄉村建設主體是農民，對象是農村。因此，在美好鄉村建設中，不可避免地會遇到這樣或那樣的問題，要統籌協調解決好建設中遇到的各種問題。主要有以下幾方面：
3.1 搞好土地流轉與整治 為改變農業比較效益低下的狀況，轉移農民，致富農民，土地流轉以不可逆轉的態勢在發展著。但土地流轉尤其是丘陵崗區的土地流轉，一方面要面對丘陵起伏、地塊零碎化的難題，另一方面要正視流轉對象及規模。丘崗起伏，地塊零碎，就必須開展土地整理，使土地更宜種、更好種，出高效。因此，美好鄉村建設必須與土地流轉和土地整理密切結合，實現“溝、渠、田、林、路”綜合配套，努力提升土地質量，實行機械化作業，既解放農民又提高生產效率，進而引導農民主動自覺流轉土地。其次是流轉對象，非農資本及企業進入農業，為流轉土地增加了強力的資金支撐，無疑為弱質的農業增加了強有力的發展后勁。但也因非農資本本身及商業企業運營的盈虧，為農業增加了不可預見的風險。因此，建議轉入土地的主體還是以種田大戶、農民合作組織、家庭農場為宜。同時輔以必要的財政支持、政策性農業保險保駕，減小規模經營土地的風險。三是流轉規模。從現階段的種植、管理水平來看，種田大戶、農民經濟合作組織或家庭農場，經營土地的規模還是以（下轉31頁）（上接10頁）10～20hm2為宜。一味追求面積規模的擴大，由于受科技應用水平、生產配套設施、人力資源、勞動力價格因素、農業的空間發散性以及氣候等因素的局限和影響，“廣種薄收”或“廣種不收”等風險將不時產生，不僅降低流轉土地的產出效益，而且直接危及糧食生產的安全。
3.2 解決好農民轉移就業問題 美好鄉村建設就是要提高農業生產效益，減少農民職數，增加農民收入。因此農民轉移就業則是美好鄉村建設中的必要環節。目前，農民的轉移主要呈“地緣化”、“親緣化”、“遠程化”的態勢。而不是“一技在身”自由擇業，洗腳上樓，門口就業。因此，首先是有計劃的培養“非農就業”技能，“自下而上”，按照市場的需求、農民的意愿，有針對性、有計劃地培訓農民，實現農民“非農就業”技能化。其次是有序引導。依托工業集中區、產業承接轉移、返鄉農民創業園等平臺，建設有效的用工信息服務網絡，完善鄉鎮“農民工就業服務中心”建設，“用專門人，干專職事”。內聯村組轉移農民，外接企業用工指標，實現農民轉移就業的規范、有序、高效。
3.3 落實農民生產、生活的保障措施 美好鄉村建設實現了農戶“洗腳上樓”的愿望，但涉及農戶本身的生產、生活等保障問題。要順應農民“食有糧，種有田”的習慣思維，打破過去“有田種糧自吃，有地種菜自嘗”以及“養殖收獲肉禽蛋”的小農思想束縛。首先必須改變農戶的思維方式，解開戀土情節，促進土地流轉。一方面正確引導，另一方面留有土地空間加以過渡。這也是“在家千日好，出門一日難”觀念的更新，而這種更新的基礎條件除了土地等財產收入、打工等工資收入外，還必須留有部分機動的“自留”土地，讓青壯年務工農民安心務工，讓年老留家的農民“伺菜弄園，含飴弄孫，安享晚年”的傳統習俗得以傳承。同時政府要加大對美好鄉村建設的農戶生產、生活的扶持力度，醫療、保險及救助等社會保障也應及時跟進。
篇5
三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發揮。還有不少農民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，不講衛生、不講文明行為時有發生，健康文明的農村新風貌尚未形成。
四是產業發展缺乏持續動力。從調研中我們了解到，園區規模小，主導產業弱，產業組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規劃設計不科學，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規范；龍頭企業產業鏈條短，帶動能力較弱；特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后。
五是長效管理機制不健全。新農村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現在公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現象還不同程度的存在。
針對以上存在的問題，筆者認為應該采取以下措施加以解決：
一是提高認識，進一步營造新農村建設的良好氛圍。各級政府要真正把新農村建設擺在重要位置，強化對新農村建設方針政策的理解，切實轉變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現新農村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產業有大發展。要健全工作機制，成立新農村建設項目資金整合統籌辦，明確部門職責，細化工作任務。各級領導干部和有關部門要多深入基層調查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉村干部推進建設能力和農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與新農村建設的良好氛圍。
二是加強資金保障，進一步建立多元化穩定增長的投入機制。堅持“農民主體、政府引導、社會參與”的社會主義新農村建設管理機制，多渠道籌集建設資金。一要謀劃好新農村建設項目，充分發揮農民投入主體作用，積極引導和鼓勵能人大戶、企業、外資等社會資金參與新農村建設；二要加大政策扶持力度，統籌安排支農項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環保、農業綜合開發資金及農業項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎設施建設和垃圾污水處理設施，實現村莊硬化、亮化、美化；三要實施好新農村建設財政專項資金項目，加大對新農村建設財政獎補力度，擴大群眾參與建設的知情權、管理權和監督權激發農民主體參與意識；四是各有關部門要以示范點為平臺，統籌安排項目，圍繞新農村來拓展項目，讓項目圍著新農村建設轉，拓寬投資建設思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農村基礎設施、社會公共事業投入的穩定增長機制和多元化投融資機制。縣級安排的財政對農業產業園獎補也應該把新農村示范點建設納入獎補范圍。
篇6
眾所周知加強城鄉建設是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略。雖說如今的城鄉早已脫胎換骨、面目一新，但從科學的戰略眼光來看，要想實現城鄉建設可持續發展，必須從根本上解決在建設規劃中存在的問題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進而推動城鄉經濟快速發展。
一、 發展規劃城鄉建設的重要性
自從十六屆三中全會提出要以全面建設城鄉一體化為目標，不斷加強村鎮建設工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創造性的開展工作，為把城鎮建設規劃成為繁榮富強的新局面而努力奮斗后，統籌城鄉建設發展被放在了“五個統籌”的首要，城鄉建設規劃的合理有利于鄉鎮企業相對集中，擴大內需，更大程度地轉移農業富余勞動力，避免向大城市盲目流動，進而推動城鎮經濟更快增長；有利于引導農民移風易俗、革除陋習，崇尚科學，不斷提高農民的思想素質，促進農民轉變小農意識，樹立起與現代社會相適應的市場經濟意識與法制意識；同時也有利于減少經濟、生活糾紛，凈化社會空氣，維護農村穩定。由此可見發展城鎮建設不但縮小城鄉差距致富農民，也從根本上解決了“三農”問題，同時也是實現建設小康社會目標的必然趨勢。
二、 分析城鄉建設規劃存在的問題
1.認識深度不夠，固守一種建設模式。對城鄉建設規劃的認識，不能停留在一鄉一鎮一城的小范圍上，長期走一種固定保守的建設模式，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，高度認識到加快城鄉建設，是提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。
2、規劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規劃。目前城鄉建設規劃多是二十世紀八九十年代編制的，起點低、執行難，規劃隨意性大，沒有與時俱進，因時制宜地結合地方特色對小城鎮進行深入規劃，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證城鎮的健康、有序的發展，所以政府要用科學的發展觀正確合理的引導，深入規劃在先有序建設在后。
3、社會保障制度普及過慢。個人認為城市和鄉村的區別相當一部分表現在鄉鎮的社會保障制度不夠健全上。城鎮是密切聯系城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須普及現有的社會保障制度，讓農民也享受到完善的社會保障，從根本上縮小城鄉差距，加快城鄉建設發展。
4、信息不靈致使民眾建設積極性不高。人們普遍認為城市的教育、經濟、文化都比村鎮好，大部分年輕人都涌向城市打工、經商等，留下的人們由于交通不便、網絡不通、信息不靈等原因，使得多數群眾在城鄉建設認識上存在一定偏差，沒有認識到建設美好家園人人有責，片面地認為城鄉建設是政府的事，積極主參與城鄉建設的熱情不高，這就要求有關單位要宣傳城鄉建設的重要性，調動民眾的積極性，鼓勵民眾參與建設自己的家園。
5、規劃建設管理力度不夠，體制不健全。城鄉建設由于地域和條件的限制，沒有強有力的管理隊伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現象，有的甚至事沒人管，基本處于無序發展狀態，盲點多多，服務不到位，也就不能及時分析處理好建設發展中的細節問題
6、資金不足，基礎設施投入不足，衛生環境不達標。由于歷史遺留下來的原因，村鎮普遍存在臟、亂的現象，村鎮垃圾無公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎設施投入少配套不齊全，嚴重制約了城鄉建設面貌一新的夢想。此外，城鎮布局分散，產業發展緩慢。就拿鄭州市來說，從城鄉建設實施以來，已從以前小規模的地域擴展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮。但從根本上來講，多數周邊城鎮布局比較分散，規模較小，功能不完善，經濟集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發發揮，相當一部分城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，城鎮居民生活質量不高，影響了我國城鄉一體化建設的進程。
三、針對以上問題略論策略
1、解放思想打破陳規，與時俱進找尋適合自己地方特色的建設規劃模式。建議組建高質量的規劃團隊，認真總結國內外城鄉建設的經驗和教訓，揚長避短，立足高起點的規劃建設，解放思想，大膽探索，創新出具有超前性和前衛意識的新方案，不搞重復建設，結合地域特色和人文風情為長遠發展留余地。
2、城鄉建設總體規劃要有深度。首先編制周邊城鎮規劃要搞好“六個結合”。即與區域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好經濟發展和環境保護的關系；民眾生產與生活的關系。總之，城鄉規劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點，做出有深度的總體規劃方案。
3、建議加快普及現有的社會保障制度到城鎮中去，逐步建立適應城鄉建設需求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等，讓村民意識到社會保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎保障，縮小城鄉差距加快城鄉一體化建設。
4、加大宣傳調動民眾的積極性。建議城鄉規劃發展中心要聯絡各方勢力，走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子，樹立建設家園人人有責的新思想。城鄉規劃在很大程度上不同于城市規劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設過程中難免發生問題，所以有關人員在進行村莊整治規劃編制時，要高度注重調查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽建議，發動公眾參與、走群眾路線，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地民眾生產、生活需要。
5、建立健全完善的城鄉規劃理論體系，加強執法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系?如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃?各層次規劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范?它們與城市規劃相關內容有哪些區別?某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用等? 我們應結合實際情況，建立一個完整統一的城鄉規劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關單位要加大執法力度，服務到位，及時督導并合理解決實際中遇到的問題。
6、合理分配資金，加快基礎設施建設。國家每年安排下來的用于補助城鎮規劃和建設的專項資要合理分配，統籌安排用于農村基礎設施建設的資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程，并將垃圾無害化處理納入建設規劃范圍，營造干凈整潔的人居環境，保持經濟、環境、人口協調發展，努力實現城鄉建設的可持續性發展。
結論：綜上可知城鄉建設是一項長期而艱巨的系統性工程，在高度重視到城鄉建設規劃的重要性后，我們要立足當前，發展長遠，統籌安排，結合省、市、縣、鄉的總體部署深入規劃，廣聽意見，海納百川方可加快城鄉建設規劃一體化的發展步伐。
參考問題
【1】 黃建清；淺談村鎮規劃中存在的問題[J]；小城鎮建設；2005年05期
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Keywords: township engineering construction issue advice
中圖分類號：U412.1+2 文獻標識碼：A文章編號：
隨著鄉村城鎮化建設的步伐加快，鄉鎮的基礎設施建設在不斷加大，鄉鎮財政投入也在逐年遞增。筆者從近年來的鄉鎮工程審計中發現，鄉鎮在工程建設管理方面存在著一些問題，有必要進一步改進，以保證財政資金投入的效率。具體問題表現為：
一、前期準備工作不重視。審計發現鄉鎮建設單位對工程的前期準備工作不重視，一些投資較大的工程無可行性論證報告，無環評報告，立項手續不完善。甚至有時為節約投資，不請或請資質與工程投入不相符的設計單位進行工程設計，導致設計深度不夠，實際施工時出問題、出狀況，現場簽證頻繁，形成邊設計邊建設的局面，既增加了工程造價，工程質量也得不到保障。如某鄉鎮一老路改造，合同價達1500萬元，建設單位未請勘探設計院進行地質勘探，亦未請專業設計單位進行施工圖設計，而是由本鎮建管所技術人員設計了一張草圖，就交施工單位施工。由于未進行地質勘探，結果在工程實際施工時，發現地下有許多暗溝暗塘，導致臨時修改施工方案，出變更簽證，最后工程決算價達2000多萬元。
二、未嚴格執行工程建設招投標程序。鄉鎮一些工程違反《招標投標法》的規定，未按規定招標，或雖招投標但程序不合法。如將一個大的工程肢解成若干個小工程，逃避招標；或邀請一些施工單位走形式、走過場，實際招標單位已內定中標人；或主體工程招標，附屬工程不招標；或設置各種障礙限制摒除他人投標；施工單位圍標串標、借資中標或違規轉包、分包的現象屢見不鮮。如在審計某鄉鎮文化樓的工程決算中，從報審資料中看到，該工程的外裝和內裝分別單獨招標，中標單位分別是南京和深圳的兩家裝潢公司，但從施工日記和監理日記及詢問建設單位現場負責人后，發現實際施工時卻是同一套人馬，竣工決算審計進行工程量核對時也是同一人。
三、施工階段監理形同虛設。為節約投資金，一些工程未聘用專業監理，或是由當地的鄉鎮建管所略懂施工的人員代替正規專業的監理。有些工程雖聘用了監理，但建設單位對監理的履職情況無考核，缺乏有效監督，或拖欠監理費，監理形同虛設，監理出工不出力，對施工單位建設過程中的偷工減料視而不見，沒有發揮良好的監督作用，反而個別監理甚至受利益誘惑與施工單位一鼻孔出氣，幫助施工單位出虛假簽證，損害建設單位的利益。
四、資金管理和投資控制不完善。主要表現為一是資金來源得不到保障，未嚴格按合同約定辦理結算，導致既損害了施工單位的經濟利益，又損害了政府的公信力。二是配套資金不到位，工程規模縮水。三是財務制度不健全，財務管理混亂。如支付工程款時，不是以正規完稅稅票為依據付款，而是以個人收條為據支付工程款，大額工程款以現金結算甚至超付工程款等等。四是工程決算超概算現象頻繁，如在檢查某鎮工程建設實施情況時發現，2010度該鎮共實施500萬元以上的建設項目9個，其中有8個項目決算超概算，超概率達80%以上。
五、項目管理制度不健全，工程資料保存不完整。通常一個項目從工程立項到實際施工要經過設計、招投標、施工、竣工驗收等好幾段環節。有時一個大的項目要跨幾個年度，鄉鎮的人員又經常調動，有時一個項目有幾任領導接手，由于沒有一個完善的項目管理制度，加之前任與后任銜接的不及時，導致一些項目在竣工決算審計時，向建設單位了解工程情況，后任說前期是某某負責的，前期的事不清楚，前任領導又說我已調離，不再管事。出現斷層，相應情況就會了解不全面，有時資料也會相應出現不完整。
針對上述存在問題，筆者提出如下建議：
一、重視工程前期準備工作。對于政府投資的工程項目，需編報項目建議書，這是項目建設最初階段的工作，然后進行可行性研究論證，再到相關有權部門立項審批。工程經正式立項后，通過招投標程序確定勘探和設計單位進行地質勘探和施工圖設計。施工圖一經審查批準，組織施工招投標，擇優選定施工單位；辦理施工許可證等。只有前期準備工作做充分，才能保證工程建設的合規和順利的進行。
二、嚴格遵守《招投標管理辦法》。鄉鎮建設單位應嚴格遵守《招投標管理辦法》的有關程序來確定施工單位。鄉鎮政府可出臺相關文件，對工程投資達多少萬元以上的項目，應全部納入招投標管理，嚴格執行招投標程序，對工程投資多少萬元以下的“小工程”，規定一律參照招投標管理程序進行規范管理，達到全面覆蓋，不留空隙。嚴把工程的報建登記關、資格審查關、編標關、招標投標關、評標定價關和審核關。對施工單位借資質投標，圍標、串標，以及惡性競爭的行為，可實行招標投標違規違紀違法行為“黑名單”制度，來加強招標投標信用管理。
篇8
自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉的規劃建設，并且在改革開放程度不斷深入的環境中，循序漸進地推動著城鄉規劃建設工作的各個環節的完善與發展，到目前來看，國家城鄉規劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經濟全球化以及區域經濟一體化更加深刻地對我國的發展實施著影響，城鄉規劃建設依照具體的時代要求實現進一步的優化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉規劃建設各項工作的研究，并針對其建設中的各項問題提出了諸多的解決對策。
一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。
二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題
1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉規劃發展的協調平衡不足
我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策
1、全力推動法律法規的不斷完善
國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。
2、完善城鄉規劃機制與體系建設
首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。
3、加大城鄉規劃建設工作的投入
國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。
四、結語：
城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。
參考文獻：
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[2] 王婷芳. 深入實踐科學發展觀服務好城鄉規劃建設[J]. 城建檔案,2009(12)
篇9
1.鄉鎮動物防疫隊伍青黃不接
從本地已有的資料看，一是鄉鎮動物防疫隊伍老齡化，鄉鎮獸醫的年齡30歲以下的很少，以40～55歲的居多；二是后顧之憂沒有得到解決，由于體制等問題，基層獸醫后顧之憂沒有得到解決，新鮮血液難以補充，影響了工作開展；三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應疫病防疫技術發展要求，而新防疫人員又缺乏實踐經驗。基層防疫人員素質不高，存在著政治意識不強、文化程度偏低、業務技術水平不高、防疫的意識不夠等諸多方面的問題。為了生活，大部分鄉鎮畜牧獸醫站干部還兼做其他事務，人員流動性較大，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。體制改革后組建的村級防疫員隊伍，從人員情況看比較復雜。有從事多年獸醫工作的老獸醫，也有兼職的或不懂業務知識的人員，社會地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業技術人員加入。業務培訓較少，素質低，專業技能難更新，致使村級動物防疫人員技術水平低下，難于勝任新時期防控動物疫病工作。
2.基層動物防疫難于監管
在農村，畜禽養殖以小規模散養為主，因動物疫病造成的經濟損失較小，使養殖者不重視疫病防范，基礎免疫難以全面推廣。現行的動物防疫監管法律法規不健全，國家制訂的動物防疫策略、技術措施難以得到有效執行；監督執法強制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強制免疫現象。近年來，為鼓勵農民養殖致富，國家出臺的一些政策如能繁母豬、新建或改造場區建設、奶牛等補貼，將這些補貼直補到養殖戶手中，讓老百姓實實在在的得到了實惠，但是未能與強制免疫工作結合起來，有的養殖戶拿了政府補貼，仍不按照規定做好動物疫病的強制免疫等工作，出了問題還要求相關部門補償的現象依然存在，不賠償，就到處上訪。發生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執法現象嚴重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動物防疫執法困難。
二、鄉鎮動物防疫隊伍建設對策
1.加強宣傳，樹立獸醫隊伍的良好形象
加強宣傳，加強監督和管理，樹立獸醫隊伍的良好形象。要認真宣傳動物防疫檢疫工作的重要性。要幫助畜牧獸醫站建立各項管理制度，如崗位責任制、票證管理制度、防疫注射規程、檢疫規程及動物檢疫員管理制度等，通過有效的制度促使其搞好自身監督和管理，使檢疫執法人員遵紀守法、依法辦事，在群眾中樹立良好執法形象，逐步建立一支作風過硬、技術精良、精干、高效的隊伍。
2.加強基層防疫隊伍培訓工作
讓廣大基層防疫隊伍的技術水平得到及時更新，提高對獸醫法律、法規的深入了解。首先，獸醫主管部門要加強對獸醫法律法規的培訓和宣傳。一方面促使基層獸醫對相關法律法規的了解和遵守；另一方面形成廣大群眾對執政獸醫的信任和有效的群眾監督；其次，加強技術培訓工作，全面提高職工素質。每年由財政解決一定培訓資金，制定中長期培訓計劃，對于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執法以及獸醫診療等專業性強的技術人員，加強法律及專業知識的培訓；第三，要結合本地區疫病流行特點，追蹤國內外最新的疫病防治動態，開展形式多樣的技術培訓，集中培訓和針對性指導相結合，從根本上提高人員政治和業務素質，促進畜牧業科技進步。在培訓的過程別要密切聯系大專院校的知名老師，定期強化對基層防疫隊伍的培訓。做好新技術的推廣和新舊知識的更新，解決實際工作中的疑難問題。
3.強化鄉村防疫員隊伍管理
村級防疫員隊伍作為動物防疫體系建設中最基礎、最關鍵的一個環節，在重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用。因此強化鄉村防疫員隊伍管理在整個基層防疫隊伍建設過程中顯得特別重要。要按照要求制定《鄉村動物防疫員管理辦法》，以鄉鎮為單位與村級防疫員簽訂動物防疫工作責任書和防疫工作協議書，實行合同化管理，量化工作任務，細化質量標準，明確考核目標，將實施動物強制免疫、加掛畜禽標識、建立防疫檔案、監測和報告動物疫情等情況作為考核主要內容，將工作績效與經費補助掛鉤。同時，實行動態管理，防疫工作考核不合格的，及時調整出鄉村防疫員隊伍。
4.加大資金投入力度，改善基層技術裝備
由于基層獸畜牧獸醫站基礎設施、裝備、技術手段落后，使得動物防疫檢疫工作難以正常開展。因此要提高動物檢疫隊伍的戰斗力，不僅要建設一支高素質的基層檢疫隊伍，而且還要用先進的硬件配套設施加以裝備。要多項投入，完善動物防疫體系建設，改善基層防疫員的工作條件，為基層防疫員提供服務陣地。如必要的通訊儲運設施、影音取證工具，分析檢測儀器、快速檢測設備和檢疫行業標志服裝等，各級政府應將此列入同級財政預算，專款專用，盡快改善目前基層檢疫部門技術裝備落后狀況，以適應現代畜禽產品質量安全的需要。
5.建立強有力的考核用人機制
將動物防疫考核結果記入各級政府政績考核的內容，能有效督促政府對動物防疫的重視程度，投資相應的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。要搞活用人機制。堅持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識、有經驗的畜牧獸醫人員進入基層防疫隊伍。要實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機制，嚴把進口，暢通出口，保持隊伍的應有活力。
參考文獻
篇10
前言
建設社會主義新農村和基礎設施建設，做到擴大公共服務，圍繞實施各種項目來改善農村生產和生活條件，促進農村環境的改善，加強農村文化建設，為農民提供最根本的公共產品和必要的人工服務。以此為目標，全面推進農村經濟建設和社會、文化建設，而這一切實現的前提必須建立在科學規劃和分類指導的原則之上。
一、堅持統籌城鄉發展原則分析研究
統籌城鄉發展是黨的十六屆三中全會提出來的目的是建立新型的城鄉關系實現城鄉空間生產要素合理配置促進城鄉持續發展最終實現城鄉居民共同富裕。建設新農村改善城鄉功能和結構逐步消除城鄉二元結構縮小城鄉差別，應統籌城鄉空間發展。
1、城鄉空間區域協調發展。城市與鄉村是一個發展中存在著整體性關聯的區域要使一個城鄉混雜發展的綜合體逐步演變為城鄉人流、物流、信息流自由合理地流動城鄉經濟、社會、文化相互滲透.相互有機融合的整體，必須強調城鄉空間發展的整體協同性。城鄉空間需要有完善的規劃體系從國土規劃一直到修建性詳細規劃應層次分明，科學合理地解決相應層次的問題同時也應建立各級規劃的縱向聯系及銜接機制加強上層規劃對下層規劃的指導及下一層次規劃對上一層次規劃的反饋。加快城鎮、農村區域重組力度，突破現有行政區劃按照城鄉之間內在的客觀聯系進行農村居民點重組.在城鄉區域范圍內建立有序合理、功能藕合的生產力布局和產業結構體系，形成以城市為龍頭、城鄉聯系、鏈條緊密、依存度高的產業集群和城鄉經濟圈。構建城鄉和諧的市場體系通過體制改革和政策調整形成城鄉兩大經濟系統間的資源流通和有效配置機制。減少基礎設施和社會設施的重復建設實現區域水、電等基礎設施的統一規劃，統一建設設施共建，資源共享發揮資源和資金的最大效益引導城鄉走向和諧統一。
2、城鄉空間的集聚與分散。集聚與分散是城鄉空間變化的基本表現，貫穿于城鄉空間發展的全過程。城鄉空間的集中與分散在發展的過程中達到新的平衡，城市空間和鄉村空間相互穿插相互融合從而形成網絡化城鄉空間結構。但國內在城鄉空間演化過程中，集聚與分散存在著自下而上的低級鄉村空間城市化現象致使鄉村地域景觀特色的缺失鄉村土地資源浪費嚴重，而且城市空間也呈現無序蔓延、擴散的狀態。統籌城鄉空間發展應將集中作為城鄉空間的本質屬性，加強人口向城區、城鎮集聚的政策引導，加快城鎮化進程，促進中心城區、城鎮和中心村的快速發展。對于鄉村空間來說，可加強村莊布局規劃合理制定城鄉居民點布局體系促進村莊合理發展有效控制農村人均建設用地規模，以利于節約、集約用地。
3、城鄉空間發展的可持續性。按照可持續發展原則，統籌城鄉空間應加強城鄉生態環境的保護，建立人與自然和諧共處的自然觀，了解所在區域的自然資源容量和類型對環境污染的治理和改善要有明確的態度重視環境在保持地區生態平衡方面的作用，采取各種技術手段將人工環境的建設對自然環境的負面影響降低到最小并制定有關區域環境保護的政策以利于引導政策向保護環境方向傾斜。城鄉規劃建設不僅要體現當代的文化、技術特點，更應保護和繼承傳統的文化和技術遺產同時還應充分考慮子孫后代延續歷史文脈的可能性。要繼承和發展地區建筑學，體現地方特色避免城鄉社會空間的分割與對立。
4、以人為本。在統籌城鄉空間發展過程中，要為人民群眾提供一個良好的人居生態環境，充分利用原有的水系、林木、綠地、風景名勝、人文景觀等優化區域、城鎮空間形態和空間環境，以此作為規劃的空間目標。高度重視城鄉基礎設施規劃，統籌考慮道路交通、給排水、供熱、供電、通訊、防洪、供氣等為城鄉人民提供良好的生活條件和便捷的服務并在配置生活服務設施、構建網絡化的城鄉共享的基礎設施時充分注意人們需求多元化的時代特征以保證社會設施的使用效率性和長期性。
二、農村規劃建設的相關策略
城市化是未來我國城鄉發展的基本方向新農村建設與城市化并行將是今后長時期內共存的局面以城市化途徑建設新農村是我們要面對的客觀選擇。
1、多種途徑增加農民收入。只有農村經濟發展了，農民收入增加了，現代新農村建設的基礎才會更加牢固。要采取綜合措施廣泛開辟農民增收渠道。要大力發展縣域經濟，逐步統一城鄉勞動力市場改善進城農民的就業環境引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。大力發展集體經濟要充分挖掘農業內部增收潛力大力發展特色農業、生態農業、觀光農業促進資源轉化增值特別是依托現有資源大力推進農業產業化進程。
2、加強區域村莊空間布局規劃。以村莊改造和整治為重點根據村莊撤并原則并與城鎮體系、建制鎮的規劃相銜接、科學預測和確定需要撤并及保留的村莊將村莊進行合理調整改變原有布局進一步合理化村莊空間布局。避免村莊發展獨立分散功能和設施缺乏配套和協調以減少通往各村的道路、供水、學校、醫院等基礎服務設施的投入。改造重點為村莊基礎設施建設和環境并按照土地利用總體規劃要求和新的用地標準，進行土地資源整合合理調整村莊內部用地結構，促進農戶集約用地。要維護村鎮規劃的科學性和嚴肅性建立健全村鎮建設管理機構，綜合應用法律、經濟和行政手段強化規劃的實施與管理發揮規劃的指導和控制作用.
3、加大基礎設施建設的投入。要加強農村基礎設施建設大力推動城市基礎服務設施向農村延伸統籌區域基礎設施建設，建立起城鄉共享、區域共建的協調發展新模式。加快村容鎮貌的整治工作重點是做好供水設施、改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點推進以農村改水為主的飲用水安全工程，村設垃圾收集站、配備保潔員，推進農村生活垃圾的無害化處理積極推廣應用沼氣綜合利用工程實現農村污水凈化，切實改善農村生產、生活環境和條件。
三、結語
由于歷史的原因，在我國長期以來是農村支持城市建設。廣大農村為城市經濟的發展作了貢獻。當前，我國經濟社會發展總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段進入了工業反哺農業、城市支持農村的新時期。然而一些地方片面理解新農村建設出現了搞形式主義、破壞當地生態環境、走城市化病老路等問題。如有些鄉鎮大規模地撤村并村，對所有村莊都重新進行規劃樹立樣板.按統一圖紙建設對一些尚不具備建樓房的地方進行拆遷改建集中蓋別墅給當地農民造成沉重的經濟負擔等。因此，應從統籌城鄉空間發展的角度充分發揮城市對農村的帶動作用，發展農村公共事業，加快農村融入城市推進新農村的規劃建設。新農村建設資金應重點用于農村道路、水利、生態能源、教育、文化、醫療衛生、廣播電視、電信及其他公共設施等基礎性、公益性項目建設。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財力，重點建設某些重點村莊改善農村的基礎設施提高農村居民生活、居住環境質量。本文在此提出了自己的一些看法和觀點，可供同行參考和借鑒。
參考文獻
篇11
1. 1 規劃管理法律地位未真正確立
城鄉規劃管理體制不健全，城鄉規劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉發展和規劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉規劃行政主管部門的具體界定各執己見，導致在實際管理中執法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規劃機構、沒有編制規劃、沒有規劃執法權，造成規劃管理工作舉步維艱。
1. 2 規劃管理機構無統一規范依據
城鄉規劃法中尚無統一具體的規劃管理機構名稱設置規定，城鄉規劃管理機構的設置存在著與《城鄉規劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規范。當前城鄉規劃管理機構的設置不規范表現在名稱不規范、歸口不規范、級別不規范、編制不規范等方面。2）機構設置體系不健全。規劃工作沒有形成有效的城鄉規劃管理機構體系，城鄉規劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉規劃管理機構，建制鎮規劃基本是空白，急需加強此方面的工作。
1. 3 規劃權限界定不明影響城鄉規劃整體發展
《城市規劃法》明確賦予規劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉規劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規劃管理，有法不依、執法不嚴，擅自下放規劃管理權，人為造成規劃管理秩序的混亂，給城鄉發展造成不可逆轉的副作用。
2 村鎮規劃原則
2. 1 用地統籌和城鄉統籌
用地統籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業和城市發展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規劃比例和人居產業聯動發展。城鄉發展統籌是以社會均衡發展為根本出發點，主要是指通過產業的發展吸納農村城鎮化過程中的富余勞動力，解決農民就業，通過第一產業與第二、三產業聯動發展協調城鎮化進程中產業發展不均衡的問題。通過城鎮的輻射效應帶動農村發展，融入區域大發展，通過二、三產業的發展推動農業現代化的實施。
2. 2 生產性投入和生活性投入
在城鎮化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業發展平臺，同時引入市場機制引導企業進行投資拉動產業發展。生產性投入包括城鎮化過程中基礎設施投入、產業服務平臺投入、企業固定資產投入、生產業投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮化的資金困境，同時調動企業、居民的城鎮化積極性，有利于提高城鎮化建設的效果。
2. 3
平等的市民待遇和平等發展機會
平等的市民待遇是指城鎮化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮居民同樣的身份待遇，平等的發展機會指的是城鎮化過程中農民進城的收入保障，通過產業的發展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發展機會是指在城鎮化過程中應創造良好的就業機會和就業環境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。
3 方法及思路
3. 1 擴大總體規劃區域
總體規劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。
3. 2 深化城鎮體系規劃
加深城鎮體系規劃編制深度，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。城鎮體系規劃可以延伸到村莊，對村鎮及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規劃，從區域的角度對村鎮的整治和發展起指導作用。
3. 3 城鄉一體化的規劃
城市和農村應該一起統籌規劃以解決面臨的問題，構建城鄉一體的規劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。
3. 4 專項的城鄉統籌規劃
根據城鄉關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區域規劃。對城鄉統籌發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制規劃是對總體規劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規劃的總體要求，并與總體規劃相銜接。
4 村鎮規劃建設和管理建議
4. 1 村鎮建設目標要與農村發展的核心目標相聯系
在村鎮規劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規劃和建設規劃，通過一定時間規劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規劃，通過制定科學規劃引導鄉村發展，實行分類分區指導，加大鄉村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。
4. 2 有整體的長遠規劃并吸收民眾全程參與
強調城鄉規劃立法的重要性，將指導性區域規劃上升為立法性規劃，明確要求制定相關村鎮規劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮建設規劃分層次進行，形成市域、鄉鎮、村莊三級完善的規劃制定管理體系，規劃從上到下呈金字塔形，形成規劃統一、區域統籌、公眾參與的完整體系。在村鎮建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業建設產生認同感和擁有感，保證村鎮的可持續發展。
4. 3 村鎮規劃建設監管機制和過程管理
建立以鄉鎮、村為單位的村鎮規劃建設管理機制。村級成立規劃建設工作管理小組，負責村莊的規劃建設管理等日常工作，鄉鎮鎮區的管理可以納入市域的總體規劃，按照城鄉規劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規劃內容，不斷提高城鄉的規劃建設管理水平。小城鎮建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節能節約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮化進程中的浪費現象。
4. 4 城鎮歷史文化保護
城鎮開發建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮歷史文化，精心規劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮建設品位，使其成為鎮區新的亮點。
5 結語
村鎮規劃建設是一項長期的戰略任務，關乎城鎮化的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉規劃統籌發展必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉統籌、市域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌等角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快城鎮化建設工程。
參考文獻：
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篇12
引言
鄉鎮公路作為全國公路網的有機M成部分，是關系一個地方政治、經濟發展，關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。近年來隨著我國城鄉統籌戰略的全面實施，我國鄉鎮公路建設事業也得到了蓬勃發展，村通公路建設也卓有成效。然而為有效推動我國城鄉統籌戰略進一步發展，就還需加強鄉鎮公路建設質量、養護力度，要深入探究鄉鎮公路建設中存在的具體問題，從而有的放矢的制定科學策略，矯治鄉鎮公路建設弊病，為城鄉統籌奠定堅實的基礎。
1 鄉鎮公路建設中存在的主要問題分析
1.1 技術水準低
目前我國鄉鎮公路的建設標準一般以3、4級公路為準，然而據實際而言，諸多鄉鎮公路的技術水準卻沒有達到上述要求，尤其是部分偏遠貧困鄉鎮的公路更是缺橋少涵，防護工程也嚴重不足。造成如此現狀的原因在于部分鄉鎮經濟水平落后，車流量也相對有限，這就導致了在建路過程中對路面寬度、曲線半徑、路線縱坡等技術指標放寬了要求。此外，部門鄉鎮公路建設工程的施工隊伍技術水平有限，也是導致我國鄉鎮公路建設技術水準難以得到保障的重要原因之一。而鄉鎮公路建設技術水準低、公路質量差等問題，也將掣肘鄉鎮經濟的增長與發展，這對于我國城鄉統籌建設設置了巨大的障礙。
1.2 資金缺口大
公路建設工程量大、物資消耗多、勞動力需求大等因素決定了其資金層面的大體量。誠然，鄉鎮公路建設所消耗資金數量自然也十分巨大。但據實際而言，多數鄉鎮經濟水平是相對有限的，自身財政收入不足以做好公路建設。然而僅靠國家補助資金來推動鄉鎮公路建設，時常又顯得鞭長莫及。因此從整體情況來看，我國鄉鎮公路建設資金缺口甚大，這就嚴重影響了鄉鎮公路建設工程的發展。
1.3 鄉鎮公路建設情況不平衡
我國自實施城鄉統籌及新農村建設戰略以來，鄉鎮公路建設情況得到了巨大的支持與發展。然而正如上文所言，公路建設的關鍵要素則是資金籌措問題。沒有足夠的建設資金為保障，那么鄉鎮公路建設也只能是紙上談兵、天方夜譚。然而鄉鎮公路建設資金是否充足，很大程度上取決于當地財政的實際情況，以及上級單位專項資金的補助力度。那么在東西部經濟發展失衡的現狀下，則自然就會突顯出鄉鎮公路建設情況的失衡。譬如說西北部分省份的GDP相對有限，那么在鄉鎮公路上的資金投入就必然也相對有限，相對的東南方向的沿海城市經濟發達、財政寬裕，其對鄉鎮公路建設的資金投入也較大。長此以往，就難免會打破鄉鎮公路建設情況的平衡局面，甚至會進一步拉大貧富差距，影響我國社會主義建設水平。
1.4 鄉鎮公路建設中財務管理工作存在的問題分析
財務管理工作是保障公路建設工程順利開展的基礎，鄉鎮公路建設資金來之不易，因此更加應該“精打細算”，合理分配資源，從而實現資金效益最大化。然而諸多鄉鎮公路建設中的財務管理工作卻不容樂觀，其主要存在以下幾點問題：第一是工程款、材料費等經費支持計劃不周，尤其是預付款的占比過高，從而影響公路建設資金效能的正常發揮。第二，建設管理費用超支，諸多鄉鎮公路建設工程由于其施工單位水平較低，導致其在施工管理上存在延誤、滯后、缺漏等情況，從而也就在一定程度上增長了施工時間及增大了管理成本。第三是會計核算工作不規范，會計核算是項目建設單位財務管理工作中的重要組成部分，然而部分鄉鎮公路建設工程中的會計核算工作也時常出現以下問題，其一是有的建設單位未按照基本建設會計科目的有關規定核算，會計科目運用不正確；其二部分項目會計業務不規范，如原始憑證不齊，支出無發票以收據列支，甚至白條列支，摘要不清楚。總而言之，諸多鄉鎮公路建設工程中存在較為嚴重的財務管理問題，這一因素也在很大程度上影響著鄉鎮公路的建設水平。
1.5 建設管理人員質量意識淡薄
從整體上講，我國多數鄉鎮公路建設技術要求是相對較低的。然而在低技術要求情境下，部分建設單位管理人員也放松了對建設質量的把關，在管理過程中時常顯示出隨意性與盲目性。譬如在建設工程中，為了盲目的追趕工期，從而采取不合技術規范的方法趕工期，如在尚不具備開工條件情況下，就匆匆要求施工隊伍提前入場建設，有的建設管理人員甚至采取各種手段干擾監理工作。如此一來，鄉鎮公路建設工程的質量自然也難以得到保障。
1.6 公路養護工作缺失
公路養護工作既是延長公路使用期限增強其經濟效益的關鍵措施，同時也是保障道路安全的必要途徑。鄉鎮公路建設中，我們既需要加大力度搞建設，同時也不能忽略養護工作的落實。然而諸多鄉鎮存在重建輕養的現狀，其主要表現在以下層面：第一，養護資金缺失，導致多數鄉村公路長期缺修、缺養；第二，警示標志不健全，在狹窄、急彎、連續下坡等道路旁沒有設置交通警示標志，存在較大的安全隱患；第三，行政管理工作落實不到位，隨著干線公路治超行政管理工作的深入展開，在一定程度上減少了載貨車超載現象，對干線公路的養護也大有助益。然而正是因為干線治超力度的加強，也就逐漸出現了一些超載車輛，從鄉鎮公路繞行的情況，這就使得原本技術水準相對較低的鄉鎮公路超出自身負荷，加之現行《公路法》對鄉鎮公路的養護沒有明確的規定，如此也就造成了諸多地方政府對鄉鎮公路行政管理上的懈怠，最終也就導致了鄉鎮公路因養護力度不足而提前損壞。
2 我國鄉鎮公路建設對策思考
正如上文所言，我國鄉鎮公路在建設上存在諸多問題，而上述問題也直接影響著鄉鎮公路建設的質量以及鄉鎮的長足發展。因此在建設實際中，我們就應該立足問題，從而采取切實有效的對策，從而保證我國城鄉建設協調發展。
2.1 健全制度，加強技術力量
隨著我國新農村建設的全面推進，我國鄉鎮將迎來新的發展契機。然而打通鄉鎮公路無疑是推動鄉鎮發展重要的基礎保障，那么在鄉鎮公路建設實際中，就必須樹立百年大計科學意識，要秉持“質量第一”重要原則。要想實現上述要求，就需要加強鄉鎮公路建設技術支持，此外還需要健全建設制度，如建立起全面清查、嚴格控制、職責明晰的質檢崗位責任制度；再建立起定期檢查、不定時抽查、按時排查質量巡查制度等，以此全面提升鄉鎮公路建設質量。
2.2 增加融資力度，解決資金缺口
鄉鎮公路建設過程中，落實資金問題是推動工程建設的關鍵因素，也是保證建設質量的必要基礎。然而為獲取足夠的建設資金，不能過度依賴于國家的專項資金，要深刻認識到農村公路建設的必要性并克服融資困難，要完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的融資措施，從而形成以政府資金為主導，社會資金廣泛參與的融資模式，以此解決鄉鎮公路建設資金缺口，從而為鄉鎮公路建設質量的提升奠定必要基礎。
2.3 進一步加強貧困地區鄉鎮公路建設資金投入
為全面實現共同富裕，有效克服貧富差距拉大對我國社會主義建設的影響，就應該全面推動全國平衡發展。那么在鄉鎮公路建設上，我們也應該認識到貧困地區財政收入的局限性，從而在專項資金劃撥上適當向貧困地區傾斜，進一步加強貧困地區鄉鎮公路建設資金投入。
2.4 加強公路建設財務管理，提高資金使用效率
鄉鎮公路建設資金來之不易，在資金配置上就應該保證效益。要想實現上述要求，那么就應該切實加強財務管理，畝有效提高鄉鎮公路建設資金的使用效率。首先在采取管理上要建立科學的資金劃撥制度，即按照國家有關部門的規定進行建設資金劃撥，并堅持按基本建設程序撥款、按預算撥款、按工程進度撥款。其次是強化會計基礎工作，即根據鄉鎮公路設計草圖及施工方案進行資金預算工作、施工階段實施進度管理措施并有效核算資金配置情況、工程收尾要做好預算工作。最后則是加強學習培訓，提高財務人員綜合素質。
2.5 加強鄉鎮公路養護工作
對于鄉鎮公路的有效養護，是增加其使用壽命的關鍵因素。在養護工作實際開展中，我們需從以下幾個方面全面加強鄉鎮公路的養護效率。第一是，完善農村公路各類標志，確保安全暢通，交警部門要在鄉鎮公路的岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設放安全標志；第二是，全面加強公路沿線的環境綜合治理，對公路兩側存在安全隱患的環境因素（如山巖滑坡地段、廢舊房屋）以及影響公路環境的違章建筑等進行全面摸排處理；第三是，各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路養護工作的正常運行。
3 結束語
綜上所述，鄉鎮公路建設已進入一個大發展的時期，各相關單位的工程技術人員要進一步增強對鄉鎮公路建設的質量意識，加強監管力度，進一步提高鄉鎮公路建設的管理水平，將鄉鎮公路建設得更多、更好。
參考文獻：
[1]俞樹存.農村公路建設存在的問題及對策[J].發展，2013（3）：71.
篇13
一、目前中學社團發展的現狀分析
目前，中小學也在日常的思政教育中體會到了社團建設的重要性，越來越多的學校社團呈現出“百花齊放”的形勢。我校的學生社團也呈現出了蓬勃發展的態勢，無論是社團的數量、社團覆蓋的領域、社團參與的人數、社團的影響力、社團的質量、社團的地位等方面都有了質的飛躍，受到了越來越多學生的歡迎。但與此同時，也隨之帶來了一系列的問題，影響了學校學生社團的健康長遠發展。
1 學生社團存在的問題。（1）學生社團的發展不平衡。在我校的社團中，各類社團的發展是不平衡的。我校有學生社團42個，這些社團中會員人數超過40人的占4.7%，人數30-40人的占11.9%，人數20-30人的占73.8%，20人以下的占9.5%。這樣懸殊的差距，導致了那些自身建設完善、發展空間很大的社團日益成為學生關注的焦點，而有些社團卻逐漸失去了對學生的吸引力、號召力，發展空間日益萎縮，面臨退出舞臺的尷尬局面。（2）參與學生社團的人員不穩定。學生社團的人員流動性強，極其不穩定。經過對我校武術社團的分析統計，我校社團會員中小學生比例為96%，初中生比例不到4%。這樣極不科學的會員比例，導致社團活動只是小學生的專利，更多的初中生都退出了社團活動。很多在小學很活躍的學生，因為當前學習的壓力，再加上中學部和小學部的社團活動時間不統一，最終選擇了放棄社團活動。比如在小學部通過幾年社團活動的培養，在素質及體能方面有了一定基礎的學生，而到了初中由于學業原因放棄了社團活動，以至于初中部只剩下兩個人，結果導致社團整體水平難以提高。而學生社團要能夠有發展、上檔次、提升水平，主要還是應依靠高年級的學生。社團梯隊建設較好，管理到位，才能夠通過幾年的發展取得成績。（3）學生重視不夠。農村地區的學校存在一個客觀問題，那就是學生在這方面的認識不夠，不能夠正確認識參加社團活動對自身的引領作用，只是認真讀書，而不重視自身素質的提高。據調查問卷了解，70%的學生對待社團課是想去就去，不想去就不去，對待參加社團活動的態度不端正。
2 學校政策制度的問題。（1）學生社團的政策引導不夠。雖然學校一直提倡素質教育，重視學生社團的建設和發展，但是迫于升學壓力，學校更加重視的是教學質量。學校真正落實到學生社團身上的政策太少，學生社團更多的是依靠學生自我意識和興趣進行，沒有一套完善的規章制度和培養引導方案。（2）學生社團專業指導教師匱乏。中學生畢竟處于成長發育時期，還未長大成人，其生理和心理素質尚處于形成時期，在自主管理、自主發展能力上存在不足。具備特長的老師對社團的指導是具有重要意義的，對提升社團的層次、檔次具有很大的作用。但很多社團往往缺少專業老師的指導，或由于指導教師自身水平的局限性，使活動永遠只是停留在低層次，難以得到突破和提高。（3）學生社團的會員干部得不到有效鼓勵。學生社團和社團成員作出了成績，不能像班級和個人一樣被學校大力宣傳、表彰和獎勵，甚至在評優評先、入團等方面得不到學校承認，一定程度上影響了學生社團的發展，挫傷了學生參與社團活動的積極性。另外，對學生社團干部的培訓不夠，激勵約束機制沒有建立起來。
3 家長意識淡薄。在農村中學，學生也面臨著升學的壓力，家長認為學生只要把學習抓好就可以了，而忽視了對學生素質的全面培養，對于學生參加社團持不理解和抵觸的態度，因而造成了部分學生水平根本發揮不出來或不愿參與社團的活動。比如學校有個乒乓社，社員需要每人買一塊板，一般好一點的板都需要一兩百塊錢，家長只給孩子買那種幾十塊錢的，有些甚至干脆不買。不買的就退團，不退團的就向別人借著打，買的水平也發揮不出來。偶有好板的便成了大家羨慕的對象，大伙爭著搶著用。這樣，一些社團出現了社員不足的現象，活動無法開展。所以，如何充分調動家長的參與意識，讓學生家長支持學生參與到社團文化活動中來，是我們需要解決的問題之一。
二、加強學生社團建設的對策
我校多年來堅持以素質教育理念為指導，以培養學生創新精神、實踐能力為重點，促進學生全面發展，營造校園濃郁的文化氛圍，豐富學生的課余生活，讓更多的學生獲得成功的體驗，把學生的愛好培養成為學生的特長，從而逐步提高學生的素養。學校以為藝術節、科技節、運動會等競技類項目輸送人才為指導思想，以將學生社團打造成學生第二課堂的主陣地為導向，以“有進步、有作為、有特長”為目標，開拓視野，大膽改革，力爭打造校園文化品牌，培育一批“精品社團”“社團精英”，推動學生社團持續健康地發展。例如我校的舞蹈社團在眾多社團中發展得就很不錯，每年的舞蹈社，總有八九十名學生報名，但受學校場地條件的限制，只能錄取二三十名。這些學生積極性很高，在專業教師的帶領下，在兩年一屆的“中小學生藝術節”比賽中，已連續三屆獲縣一等獎。還有，草本社是我校很有特色的一個社團組織，由我校一名體育老師（自學成才的老中醫）兼任專業教師，選取本校的植物和當地特產自編成一本校本教材，帶領著25名有興趣的學生，通過對植物的觀察、識別，從表象到內在及栽培、管理，再了解藥理、藥味、藥性，乃至向日常生活中的運用推進。更值得一提的是我校的武術社團，有外聘的專任教師擔任指導，多次參加縣里組織的各類文藝演出，還在“2012桐廬首屆百姓日”上作為特色節目進行了表演。
1 重視社團發展的延續性，加強體制改革。我校一直重視學生社團的建設和發展，正視學生社團工作的現狀，研究解決方案，使學生社團吹響和諧校園的沖鋒號，奏響和諧校園的樂章。（1）實行校長負責，團委具體管理，充分發揮學生的積極性、自主性。社團是由具有共同興趣愛好的學生組織而形成的非正式群體，具有一定的局限性，必須有專人發揮指導、監督、管理的作用。這是建設和繁榮社團的關鍵。我校所有的學生社團都實行校長負責制，團委具體管理。由團委根據本校實際情況，充分發揮學生的積極性和自主性，引導學生自發地建立社團，在指導老師的指導下開展各項活動。（2）引領為主，管理為輔，充分發揮學生社團的主觀能動性。學校團委作為社團具體管理部門，應發揮思想引領、業務指導的作用，學校要重視對社團指導教師的選拔與培養，積極為學生社團建設提供硬件支撐和服務支持。學生社團要充分發揮其主觀能動性，結合指導教師的精心指導，合理規劃社團發展。要充分發揮社團人的創新思維和創新精神，探索社團建設的新途徑、新辦法、新模式。（3）優化管理考核，強化成果評價，充分體現學生社團組織的靈活性。團委的管理職能應側重于對學生社團及社團活動的合法性監督，減少日常管理考核項目。學校對學生社團的考核可采取問卷調查的方式，對學生社團進行“影響力評價”。團委更應注重對學生社團建設的成果和社團人個性特長的發揮進行評價。（4）活動項目化，從“校園型”向“校園型+社會型”轉換。學校團委要及時向相關社團提供上級組織的活動項目信息，協助相關社團參加上級組織的各類活動。團委還要負責加強和社會各界的聯系，積極拓展活動項目，為相關社團提供活動支撐。各學生社團應充分依托學校現有資源，尋求項目支持，如藝術型社團要尋求專業教研室的有力扶持。各學生社團要拓展活動視野，敢于“走出去”尋求活動平臺，擴大社會影響，實現從“校園型”向“校園型+社會型”的轉換。
2 進行分類引導，突出專業化特色。學生社團應該根據各自的性質和特色，積極創新，找到工作突破口，常抓不懈，力爭辦出特色，取得成效。我校結合實際對學生社團進行了分類并進行了引導。目前主要社團類型有三種。第一種是“藝術型”，如英語歌曲、音樂表演、舞蹈、書法、素描、繪畫、籃球協會、武術、乒乓球協會、葫蘆絲、象棋世界等，這是學生最為喜聞樂見的，參加的人數也最多。第二種是“創造型”，以學生從事學科競賽、小發明、小創造、小制作為特征，以培養學生的動手能力和創新思維為目的，如剪紙協會、信息技術、草本社、心靈手巧等。第三種是“學習型”，以學習科學文化知識為主要內容，如休閑書報吧、慧眼看歷史、數學思維、科學知識探索等。學校根據不同的類別分別由團委推薦1-2名有專業特長的教師參與到社團的指導中去。近年來，我校又推出了武術、草本社、講故事、舞蹈等五個社團，其中規模最大、辦得最成功的是武術協會，它是集藝術型、競技型為一體的綜合性社團。
3 保障機制。學校應根據新課程標準和素質教育的要求，加大對學生社團的扶持力度，做好指導支持、政策支持、經費支持、硬件支持，確保學生社團工作有序開展。（1）領導重視。作為實施素質教育的一塊新陣地，我校領導堅持用科學的理論、正確的思想去指導學生，在日常的管理中，不光注重教育質量的管理，更加注重能力素質的培養，把宣傳教育和引導服務學生結合起來，學校領導不僅在政策及人員配備上對學校社團給予大力扶持，其中很多校領導還主動參與各類社團活動，將工作內容由教育教學管理轉變成指導學生成長成才，工作形式由單向、被動轉變成雙向主動，不斷拓展學生素質教育的覆蓋面，將素質教育融入指導學生成長的過程中。（2）政策支持。學校制定相應政策，鼓勵學生參加學生社團，激發學生參加社團活動的熱情和積極性。一是學校以社團文化展示節為依托，為學生社團活動提供項目支撐。各學生社團緊密結合社團文化展示節，開展各類項目，推進社團工作。二是學校以推進素質教育為契機，為學生社團的主要學生干部評獎評優，制定了《桐廬縣橫村鎮方埠中心學校社團管理制度》，規范了社團的管理，將學生社團主要學生干部和取得的成績納入各類先進的評比。三是學校鼓勵學生社團開展形式多樣的各項活動，并設立相應獎項，為社團成員的特長評定創造條件。（3）經費支持。學生社團活動需要一定的活動經費。在學校領導的支持下，我校社團的經費主要來自兩塊，一是學校為學生社團提供部分活動經費。團委作為管理部門重點扶持有潛力的學生社團，為其提供部分活動經費。二是學校鼓勵學生社團走出校門、走向社會，尋求社會贊助。學生社團可向與社團性質或活動性質相關的社會團體、企事業單位尋求資金扶持。（4）重視指導教師的培養。學生社團，特別是學科性較強、科技含量較高的社團，團委為其配備了專業素質扎實、專業水平過硬、熱心于學生社團工作的教師指導學生社團工作。同時，學校每年支持有特長并且熱心于社團建設的教師參加縣里組織的各項培訓，并對社團文化建設作出突出貢獻的教師在評優上給予優先考慮。（5）硬件支持。學生社團建設需要學校給予一定的硬件支持。學校應積極地利用其所具備的硬件優勢，為學生社團開展各類活動創造條件。一是所有場地無條件供學生社團使用；二是校內公共場所（如食堂、足球場、籃球場等）均可供學生社團使用；三是各專業類社團充分依托學校現有的資源開展各項專業素質拓展活動，學校積極為各社團提供設備支持，扶持各社團開展活動。
