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1 引言

鐵路做為國家的重要基礎設施、國民經濟的大動脈和綜合運輸體系的主力，在國民經濟發展中起著舉足輕重的地位。規模空前的鐵路建設，給工程建設管理帶來了巨大的挑戰，過去相對完善的管理體系和管理理念隨著新技術引進、消化吸收和再創新已不能滿足當前工程管理需求。因此，需要進行質量管理與風險管理相結合的管理思維和方法手段成為目前鐵路建設質量管理的主要手段。

2 工程質量管理和質量風險控制

質量不僅僅是指產品質量、服務質量，也可以是某項活動或過程的工作質量，還可以是質量管理體系的運行質量。對質量管理體系而言，是質量方針和質量目標的能力；對工程質量就是工程滿足業主或顧客需求，符合國家法律法規、規范標準、設計文件和合同約定要求，包括安全性、施工功能和耐久性、環保方面的綜合。

3鐵路建設工程存在的質量風險

由于鐵路建設過程周期長、規模大，其中必然存在大量風險，因此，加強鐵路項目風險管理研究對實現鐵路工程項目的建設目標、維護施工企業信譽和形象、保護人民群眾的生命財產安全，以及保障鐵路建設事業的可持續發展具有重要意義。當前解決普速鐵路線下工程主要突出的質量問題也是質量風險管理的有效手段。其重點突出問題如下：

3.1路基工程

一是路基填筑不規范。填料粒徑超標、級配不良，虛鋪厚度超標、斷面加寬不夠、邊坡碾壓不實，雨季沖刷嚴重。二是路基支護工程及排水工程問題突出。路基支護工程不按設計要求施作甚至偷工減料，漿砌作業質量通病多發，沉降縫數量不足，排水系統不到位、不完善、不通暢。三是地基處理質量控制手段偏弱。

3.2橋梁工程

一是橋梁基礎施工存在較多問題。主要表現在隨意改變成樁工藝，無變更手續鉆改挖；樁頭與承臺結合部分質量控制不好，樁頭深入承臺長度不符合設計要求；施工現場不重視文明施工和環境保護，泥漿未經處理隨意排放等方面。二是現澆梁施工質量控制較差。突出表現在鋼筋加工和連接問題多、預應力管道定位不準確、張拉壓降封錨不及時不規范等。

3.3原材料、混凝土質量控制

一是材料進場質量把關不嚴。碎石、砂、水泥、添加劑等施工材料檢測結果不容樂觀。二是原材料現場管理不規范。表現在原材料未經檢測投入使用，原材料更換后配合比未作調整，拌合站配合比數據管理混亂，稱重偏差超出允許范圍等方面。

4影響鐵路工程質量風險因素分析

4.1勘察設計

究其原因，主要有勘察設計工作質量不高，如盲目套用設計指標和通用圖紙，選用標準不當等；勘察力量不足，如鉆探數量達不到要求，外業資料深度不夠，地質判斷不準確；專業設計相互脫節，如設計前溝通不足，設計后不優化，站前和站后工程接口部設計不細不全，和主體結構和防護工程的設計方案及措施可靠度偏低，致使存在嚴重質量風險。

4.2 施工單位

施工過程中，質量責任制不落實，不嚴格按施工圖紙施工，隨意改變施工工藝和簡化施工工序，原材料把關不嚴，分包轉包，無證上崗，偷工減料，編造虛假驗收資料等現象的存在，是造成質量通病和質量風險的主要原因。此外施工企業不重視施工技術、工藝創新，科技攻關實力、自主創新能力和專業化施工水平偏低，在軟基處理、橋梁線形觀測、耐久性混凝土生產試驗方面技術能力不足，也是施工質量風險的存在。

4.3 監理單位

現場監理的瀆職、失職，對質量通病和違規行為視而不管，旁站監理的形同虛設，是導致質量嚴重失控的重要原因，也是質量風險管理中的又一缺陷。

4.4 建設單位

建設單位核心作用發揮不好，質量管理手段不落實，質量風險因素整治不到位，處罰力度不嚴格，是質量責任制無法落實到崗位和管理人員的主要原因。

綜上所述，要建設高質量的鐵路工程，解決建設過程中存在質量風險，需要各參建方在項目決策、勘察設計深度、施工組織管理、檢查監督力度方面進一步更新理念、落實責任。

5工程質量風險控制措施

鐵路建設工程質量風險管理的基本對策是風險回避、、風險控制、風險自流和風險轉移等多種形式，在風險管理對策中，最積極的、行之有效的手段就是風險控制。因此下面我們重點對普速鐵路建設中質量風險控制形式作為重點，來降低建設過程中質量風險等級和規避風險，從而使得建設成果滿足要求。

5.1鐵路建設管理標準化管理

標準化管理是對項目目標要素的集成管理，能夠快速提高建設工程質量風險管理是一種先進管理模式。通過總結經驗、吸納國內外管理理念與方法的基礎上進行創新，形成了一套符合鐵路工程建設實際，有適應形勢發展需要的鐵路建設標準化管理體系，即管理制度標準化，人員配備標準化、現場管理標準化和過程控制標準化。通過各項標準化與現場的相互結合能夠有效的降低建設工程質量風險等級，甚至消除質量風險，達到質量目標的實現。

5.2落實參建各方質量責任

5.2.1建設單位對工程質量負總責，要充分發揮建設單位的核心作用，加強對全線工程質量的統一管理，把標準化貫穿項目全過程。一是要建立健全各項規章制度，并嚴格執行；二是督促參建單位監理健全質量保證體系，并使其有效的實施，確保參建單位逐級落實質量責任；三是要做好現場調查、設計文件審核和現場核對，確保設計與現場實際相符；四是強加現場施工檢查，重點檢查施工工藝、規程、方法是否按標準落實到位；五是抓好“甲供”物資招標、采購工作，加強進場物資、供應設備質量檢測；六是要認真落實質量驗收標準，堅決把質量問題和風險因素發現并及時消除。

5.2.2 施工單位承擔工程質量的主體責任，要嚴格執行標準，切實做好資源配備，保證質量保證體系有效運行。形成規范、系統、可追溯的質量內控機制，加強自檢、互檢，及時發現和改進存在問題，確保工序達標，實現主體結構“零風險、零缺陷”的施工目標。

5.2.3 勘察設計單位對勘察設計的質量負責，要嚴格執行有關法律法規和強制性標準，建立健全設計質量責任制，認真比選、優化設計方案，對重點工程必須進行專家理論分析和數據演算，避免盲目套取定圖和標準圖，確保在源頭上控制質量風險。

5.2.4 監理單位對施工質量承擔監理責任，要嚴格按照有關規范、標準、批準的設計文件進行委托監理合同實施監理。

5.3嚴格現場質量控制

實行過程控制和現場標準化管理是保證工程質量和降低質量風險最直接、最有效的途徑和方法。深入開展各類專項整治活動，加強質量過程控制，促使各參建單位把主要精力和優勢資源放在現場管理上，構建鐵路工程建設質量管理和質量保證的長效機制。

6 嚴格執行驗收標準

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鐵道部改制成鐵路總公司后，確立了“政府主導、多元化投資、市場化運作”的改革思路。鐵路建設的投資主體逐漸趨于多元化，外資、私人資本已逐步進入到高鐵施工建設中來。高速鐵路的施工建設步伐不斷加快，對高速鐵路施工質量、工程項目融資提出了越來越高的要求，鐵路建設籌資模式逐步推向市場化。為保障業主的利益。保證鐵路建設資金的安全性，確保鐵路建設順利進行，實施高鐵施工風險管理是一種有效的解決辦法。尤其在2011年“7?23”高鐵追尾事故發生后，人們對高速鐵路施工質量和安全日益關注。國家經濟政策調整使得高速鐵路建設投資急劇下滑，出現大量“爛尾”的在建高鐵。隨著建設管理體制的改革和項目法人責任制的推行，鐵路建設項目的項目法人是自主經營、自負盈虧的現代企業，市場籌集鐵路建設資金的比重逐步提高，承擔損失的將不再僅是國家或者鐵路總公司（原鐵道部），而是項目法人自身。為了保證企業自身的利益，轉移或降低風險帶來的損失，必須對一些企業無力承擔的巨大風險進行有效的管理。

施工單位在項目施工實施階段面臨著各種風險，有關新建鐵路工程項目施工的風險管理越來越受到工程界的廣泛關注，成為當前較為熱門的研究課題之一。高鐵施工中會存在各種風險，特別是在復雜地質情況下施工。中國隧道工程建設施工中發生的安全事故大多與施工方或管理方的風險意識薄弱、風險管理水平低下。工程項目的風險管理水平已成為決定工程項目成功與否的關鍵因素，風險分析與評價是目前風險管理研究中的熱點領域。依據工程項目風險因素的性質，將工程項目風險因素指標分為社會風險、經濟風險、技術風險、自然風險及管理風險等五大類。建立風險因素初始清單，為后期風險因素的分析和識別工作提供基礎，選擇最為有效的風險控制方案，以期提高施工承包商風險管理能力。在大規模的工程建設施工中，風險點日漸增多。劉維慶、臧耐娟認為，對風險的監測、評估、預警和管理越來越重要，基于降低風險損失和保障項目的目的，應逐步建立風險預警的傳導系統、管理信息系統和組織系統，進而形成交通項目的風險預警體系。

一、中國高鐵施工風險管理狀況分析

（一）高鐵施工項目風險的特點

1 偶然性和必然性。在高鐵施工中的某一種具體風險的發生是一種隨機現象，是多種風險因素共同作用的結果。

2 可變性。在高鐵施工項目的整個過程中，風險的積聚會由量變成質變，導致事故出現。

3 多樣性和層次性。高鐵施工的項目周期長、施工規模大、涉及范圍廣、風險因素數量巨大而且種類繁多。風險因素之間的互相交叉，內部風險與外部風險交互，形成了不同層次。

（二）高鐵施工建設中常見的風險因素

1 自然風險。工程項目所在地區客觀存在的惡劣自然條件，工程實施期間可能碰上的惡劣氣候，工程項目所在地的周圍環境和惡劣的現場條件等因素可能對建設單位構成威脅。常見的自然風險因素主要有：惡劣的自然條件、惡劣的氣候與環境、惡劣的現場條件、不可預見事件和不利的地理環境等。

2 人為風險。因人的主觀因素導致的種種風險，這些風險雖然表現形式和影響的范圍各不相同，但都離不開人的思想和行為。這類風險有些起因于高鐵施工的主管部門或地方政府，有些來向工程的合作者，有些應歸咎于其內部人員。

3 財務風險。資金籌措不足、通貨膨脹幅度過大、線路經過地區基礎設施落后等。

4 責任風險。法律責任、替代責任、職業責任和人事責任等。

（三）中國高鐵施工風險管理分析

通過對大量風險事故資料的觀察和統計分析，人們發現風險事故的發生呈現出了明顯的運動規律，這就有可能運用科學合理的方式進行風險的防范和轉移。由于工程建設過程中，建設項目處于未完成狀態，防災防損設施沒有完成，抵御自然災害的能力較差，再加上人為因素較多，風險比較大，而且存在巨災風險。從建設項目的組織管理來說，無論是國家投資還是其他人投資，按照項目法人責任制的要求，需要在投資方與建設單位之間建立有效的控制和激勵機制，最終保障投資方的利益。而安排保險就可以在即使發生不可抗力的情況下也能保證投資方的利益，所以，投資方或Ⅲ資人需要通過建立一定的機制要求業主投保適當的丁程保險。

（四）鐵路工程施工風險損失統計分析

在研究了以鐵路總公司（原鐵道部）某集剛公司1982-2011年鐵路施工生產安全事故所造成的經濟損失為主的樣本數據，主要從自然風險損失、人為風險損失、財務風險損失和責任風險損失四個大方面來進行描述和分析，該集團公司鐵路施工生產安全事經濟損失變化趨勢如圖-1所示。

從圖-1中可以看出，1982年以來，鐵路施工的生產安全事故經濟損失大體上呈現出增加的態勢，并且經歷了兩次大的高峰。第一次是在1987年左右，安全生產經濟損失約為3300萬元左右，主要是因為在這一時期中國出現自然災害，它給鐵路施工各行業安全帶來很不利的影響。第二次出現在2004年左右，生產安全事故的經濟損失約5300萬元，同時也達到了統計以來的最高峰。此次主要原因是施工技術和施工方法有重大變化，尤其是高鐵施工項目在該集團公司施工項目所占百分比提高后，風險事故造成的損失也陡然提高。

用回歸方程的無偏估計可以找到各影響因素的相關度。

在0.01的水平上生產安全事故直接經濟損失（萬元）與總風險經濟損失（萬元）有極強的相關性，在統計學上有著現實的意義，故可做線性回歸分析，對總風險經濟損失（萬元）進行推測。

顯著性水平為0.001

二、中國高鐵施工風險管理對策

（一）確定高鐵施工風險管理投保人

高鐵施工由建設單位安排保險更易發揮大集團的作用，有利于獲得更好的保險條件。依據中國現行工程建設投資及其它費用構成，由建設單位投保更符合費用解決思路。相對而言，中國施工企業對工程風險的防范意識相對較差，且投保經驗不豐富，若由其投保很可能造成保險范圍的遺漏。新建高鐵線路多個標段同時施工，各個承包商之間的相互干擾是在所難免的，若由各個承包商自行安排保險，勢必造成重復投保的現象發生。

（二）確定高鐵施工風險管理理賠人

理賠工作應由建設單位和承包商共同負責，或其委托的保險經紀人負責。按照國際慣例，可在施工合同中約定，當承包商承擔了本應由建設單位應承擔的風險時，在向保險公司索賠未果的情況下，保留對超出免賠額部分的損失向建設單位索賠的權利，以此來增加建設單位的風險理賠意識。

（三）高鐵施工造價中估列工程保險費用

2013年3月鐵道部改組成鐵路總公司，鐵路建設市場化和投資主體多元化的轉變，正是探討高鐵施工風險管理費用款源的最好時機。區分工程保險和擔保費用的具體類別，作如下調整。

1 人身意外傷亡保險等現行法律法規的強制保險。對于《建筑法》等現行法律法規和部門行政規章中強制投保的人身意外傷亡保險等，應列入間接費中的規費，作為非競爭費用，按實際投保費率和投保額估列入概算中。投標時由承包商將此費用直接攤入工程綜合單價中。

2 工程一切險和第三方責任險。可將工程一切險和第三方責任險列入工程造價的基本預備費中，但需明確工程一切險和第三方責任險在基本預備費中的具體費用內容和費用標準。具體操作方式可參考《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》（JTBG06-2007）中預備費中對“施工圖預算包干費”的規定。投標時可與建筑安裝工程費一樣列入工程承包價中，在基本預備費中列支。

3 承包商自主投保的施工裝備險、機動車輛險、運輸險等。可將施工裝備險和機動車輛險及車輛的運輸險列入施工機械使用費的機械臺班單價中，將建筑材料的運輸險列入材料費中的材料預算價格中。實際是將該保險費列入工程項目直接成本，使該類風險的控制責任更加明確。

4 業主要求承包商所做的投標擔保、履約擔保、預付款擔保、缺陷責任擔保等。工程擔保應認為是企業法人的經濟行為，因此，擔保主體應是施工企業，而不是項目部。可將承包商所支付某工程的全部工程擔保的手續費測算一個綜合費率列入企業管理費中。承包商在投標報價時將此費用攤入工程綜合單價中。

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Keywords: railway construction unit; Legal risk; strategies

中圖分類號：F530.3 文獻標識碼：A文章編號：

鐵路建設項目關系國計民生，造價巨大、政策性強、周期長、利益關系復雜、投資控制要求高，法律風險因素相伴相生，另由于鐵路建設市場與外部建設市場的逐步同質化，鐵路建設項目相關利益主體的法律意識和維權意識逐步增強，也要求鐵路建設單位嚴守市場規則，超前做出法律風險防控籌劃，防范各類法律風險和經濟損失。

1.企業法律風險概述

企業法律風險指基于法律規定或合同約定，由于企業外部法律環境的約束或自身的行為而對企業產生的負面法律責任或后果的可能性。基本情形如下：違法風險，即違反國家相關法律法規所產生的法律風險；違約風險，即違反合同的約定，不履行或不適當履行合同義務而產生的法律風險；侵權風險，即侵犯權利人的合法權益而產生的法律風險；怠于行使權利風險，即企業未及時行使法定權利或約定權利而產生的法律風險；行為不當風險，即由于行為不當給企業帶來的負面后果而產生的法律風險。企業發生法律風險的后果主要體現為刑事法律風險、行政處罰法律風險、民事法律風險和單方面權益喪失四個方面的后果。

2.鐵路建設單位法律風險分析

鐵路建設單位法律風險主要指作為發包人身份的合資鐵路公司或鐵路局在鐵路建設活動中自身積極行為或消極行為背離法律要求或合同約定時，其自身所存在的承擔不利后果的可能性。鐵路建設單位法律風險的基本特征：是一種在鐵路建設項目過程的各個環節或領域中因建設單位自身違法、違約或不作為而產生的企業法律風險，其結果具有強制性，需要鐵路局或合資鐵路公司承擔法律責任。同時，該風險具有一定的可預見性和可控性。

3.鐵路建設單位面臨的主要法律風險分析

3.1征拆遺留問題。鐵路建設項目征拆遺留問題主要為用地手續辦理、企業還建、居民安置、邊角地補償及環境污染等。雖然目前鐵路建設投融資體制下，征拆主體多不是鐵路建設單位，但作為使用人和受益人，被征拆人往往以鐵路建設單位作為第一訴求對象，被追訴承擔連帶責任。特別是鐵路建設完畢后，地方政府相關配合機構的撤并重組、在引發為或涉訴事件后，鐵路建設單位難以置身事外。相關事項協調過程中，鐵路建設單位往往要在協議外承擔一定的經濟補償。

應對策略：要高度重視征拆工作，嚴格執行投資協議或征拆委托協議，緊密依靠地方政府，加大協調力度，動員一切力量，全力將征拆問題解決在建設期間。

3.2建設程序違法、建設手續不完備的法律風險。部分建設項目存在未批先干，沒有開工報告或施工許可證、沒有監督報批手續、沒有備案安全措施等問題，其直接法律后果是部分工程無法進行竣工驗收，成為違法工程或違章工程；間接法律后果是相關工程無法依照國家法律規定辦理產權證書，為后續產權確認留下了障礙，相關人員并要承擔一定的行政責任。

應對策略：牢固樹立依法建設的思想，嚴格執行國家法律法規，認真履行鐵路建設用地、征地拆遷、招標投標、環境保護等基建程序及相關規定。

3.3違反《招標投標法》的強制性規定導致合同無效的法律風險。鐵路建設單位在招投標操作中違反《招標投標法》各項強制性規定的法律后果是所簽合同無效，不具有法律效力，并易引發投訴。建設主管部門要對招標人進行行政處罰，給予罰款、暫停項目國有資金使用；對建設單位直接負有責任的專管人員及其它責任人員要進行處分，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

應對策略：依法操作是控制招標法律風險和監管風險的有效手段，鐵路建設單位應提高管理人員的法律知識和風險防范意識，要加強法律法規學習，嚴格遵守招投法的有關規定，嚴格按法定程序規范操作項目所涉的招投標事項。

3.4招標準備工作不充分、文件不完備、規范的法律風險。鐵路建設單位在招標投標過程中，由于自身經驗欠缺或咨詢單位人員力量不足、時限要求緊等原因，招標文件與合同條款措詞模糊，前后矛盾、數據不準、預見性不足等問題仍較為常見，使得暫定價項目過多、工程量估算不準確、合同文件不嚴謹、完備，進而使施工中的變更和洽商較多，投資控制風險難度加大，嚴重的還要發生糾紛。

應對策略：要堅持在設計充分、完備，相關準備工作到位的情況下才啟動招標程序，要引入經驗豐富的專業力量，做好招標文件編制和合同擬訂等相關準備工作，抓住預算環節，結合市場價格來編制預算，文本應編制規范、邏輯嚴密、文字簡潔清晰，符合國家目前有關法律法規和政策的規定，盡量排除可能預見的法律風險。

3.5違規簽訂合同的法律風險。主要指建設單位肢解發包，擅自變更實質內容、越權簽署合同，逃匿合同備案及不備案變更協議等問題。以上行為違反了《招標投標法》、《建筑法》等法律法規的規定，所簽合同要么無效，要么侵害了相對方的合法權益，特別是無效的合同，相對方可以隨時不履行，但建設方卻無法追究其違約責任，致使損失無法彌補，嚴重影響建設目標的實現。同時，建設單位還面臨被主管部門行政處罰的法律風險。

應對策略：嚴格按照相關法律法規要求，堅持公平和誠實信用的合同原則，嚴格內部控制，做好資質審查，規范簽訂合同。

3.6合同瑕疵隱藏法律風險。主要指條款設置顯失公平、合同內容不嚴謹、遺漏事項多、條款約定模糊矛盾等合同瑕疵，特別是對部發示范文本專用條款硬化處理不夠，缺乏對“不作為默示條款”的處理、在違約和期限等方面利己的免除或減責條款約定不足。諸如此類的問題，都為合同實施留下了爭議的隱患，有些甚至會衍生經濟損失。

應對策略：根據項目特點，科學擬訂合同，在不違反法律明文規定的禁止性規定的前提下，全面充實合同專用條款。同時，要發揮專業部門的作用，嚴格按內部程序進行合同審查。

3.7承包商“三違”問題的法律風險。掛靠經營、違法轉包、非法分包是我國建設市場的三大痼疾，根據最高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第4條、26條規定，因上述三種違法行為而訂立的建設工程施工合同無效，但實際施工人可以分包人、轉包人、發包人作為共同被告，人民法院支持實際施工人要求共同被告負連帶責任的主張。因此，承包商“三違”問題不但使整個工程建設的質量、安全處于失控的危險狀態，極易引發拖欠農民工工資、偷工減料等問題，并衍生出建設單位承擔連帶責任的法律風險。

應對策略：嚴格內部人員管理，約束建設管理人員行為；按照合同約定履行對承包商的監管職責，大力改造和實施架子隊管理模式。

3.8簽證變更頻繁和不規范的法律風險。承包商喜歡低價中標、勤做簽證、高價結算。建設項目中，變更簽證無法避免，從而導致施工承包合同工程量和單價發生變動，存在的主要問題是簽證變更頻繁和形式不規范。

應對策略：嚴格執行變更審批規定，完善內部變更簽證管理制度，明確簽認人員的權限、范圍、程序、生效條件，杜絕隨意變更，堅決糾正未經批準先行施工的問題；要以合同為依據，嚴格審核變更簽訂文件，規范進行驗工計價，所有計價必須有充分依據，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現象。對合同外內容，必須先有批準手續，補充合同后再計價。

3.9工程質量問題法律風險。工程質量問題主要包含兩大方面：一是限定材料以次充好；二是大量甩項工程及局部質量不合格工程。建設單位在發生工程質量問題時，不注重證據收集和時限要求，往往喪失獲取合法權益的有力手段。

應對策略：要在第一時間通知施工方、監理方、設計方等，避免因自己處理不當導致損失擴大，由自己承擔責任。其次，要判明質量問題的責任歸屬，再次，要注意收集出現相關質量問題的證據，為訴訟或賠償請求提供支撐。最后，要在訴訟時效內及時提出主張，避免喪失勝訴權。

3.10糾紛處理的法律風險。建設單位在與其他利益相關主體發生糾紛時，因自身應訴經驗欠缺問題往往不能占得先機，不能提供有力證據，甚至會喪失訴訟權利。

應對策略：建設單位要強化訴訟意識、證據意識、保密意識，注意收集重要痕跡材料。研究制定科學、經濟的爭議解決策略，注意相關的時效性，最大限度減少企業損失。

此外，建設單位 “壓縮合理工期，降低質量安全標準”、“竣工驗收違反規定，虛假備案擅自使用”、甲供材料驗收工作不規范等違法、違規問題也要給予充分的重視，其所引起的法律風險同樣不容忽視。

四、結語

綜上所述，鐵路建設單位作為鐵路工程建設的決策者和管理者，肩負重要的社會責任，應當正視建設項目實施過程所面臨的法律風險及可能引發的法律責任，著力建立持久有效的法律風險防范機制，依法合規、科學有序地推進鐵路建設。

參考文獻

[1]陳麗潔.企業法律風險管理的創新與實踐 用管理的方法解決法律問題 北京 法律出版社 2009.

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一、前言

我國一直一來就對鐵路建設比較重視，隨著改革開放一來，出現了一批又一批鐵路建設的人才，在鐵路隧道的建設過程中也取得了長遠的進步，但是依然還有很多問題無法實現突破，因此對于這些問題有必要進行總結和概括。

二、當前鐵路隧道施工的現狀

我國是一個幅員遼闊的國家，面積多達九百多萬平方公里，因此路線長、貨運量大、速度快的鐵路運輸成為我國最主要的交通運輸方式，鐵路線貫穿南北。我國面積遼闊且地質地貌形式多樣，在修建鐵路過程中，經常受高山、河谷等自然因素的阻礙。在這種情況，為縮短距離、節約成本，加強偏遠地區的聯系，常常會在這些特殊地貌中間打通一條鐵路隧道并加以改造，用于鐵路的通車和保護。在鐵路隧道施工的過程中，由于施工環境的惡劣和技術問題等原因，隧道坍塌等事故頻發，機械設備破壞、工程進度減慢，浪費了巨大的財力物力，造成人員傷亡，損失嚴重。

三、鐵道隧道施工存在的風險因素

鐵道隧道施工存在著諸多方面的風險因素，這些因素易引發施工事故，造成工程施工過程中直接或間接的損失，從而影響企業的經濟效益和發展。

1、環境風險

鐵道隧道施工的地質條件、水文條件等十分復雜，而施工對于地質、水文的依賴性很強，因此，環境風險隨時隨地存在，例如，隧道施工中土質的切削。在施工過程中，土質會變得松散，具有一定的流動性和黏性，如果遇到滲水等情況，很可能導致泥石流，給施工安全帶來巨大的安全隱患。又比如，施工時遇到多雨天氣，受雨水滲透、腐蝕等影響，一些地質狀態會發生變化，導致隧道施工地承載失衡，極易引發崩塌、泥石流等事故，給施工人員的生命安全帶來了極大的威脅。此外，施工中還可能會遇到一些施工障礙、有毒氣滲出等特殊情況，都會影響到施工的進度、質量和施工人員的生命安全。因此，環境風險是鐵道隧道施工過程中的重要風險因素之一。

2、 技術風險

鐵道隧道施工不僅工程量大，而且是在地下施工，施工范圍非常狹小，便使得施工技術難度大、施工過程復雜，因此，需要用到一些復雜的機械設備、特殊的施工工藝。而復雜的機械設備有著很大的風險，例如使用一些新技術、新方法進行爆破，由于技術上的不確定性導致爆破控制不當，可能導致出現施工質量問題的風險概率增加；又比如，施工機械使用、保護、維修不當，易使機械難以發揮最大性能，甚至會導致機械損壞、人員傷亡等后果，致使鐵道施工的風險大大提升。

3、 其他風險

除去環境風險和技術風險，鐵道隧道施工中較常見的風險因素就是施工人員的意識。由于人是一切行為的主體，人的意識對于人的行動具有絕對的控制權，因此，施工人員在施工過程中起著非常重要的作用。鐵路隧道施工受環境、施工工藝、規模等方面因素的影響，過程復雜且煩瑣，牽扯的人員較多，工種較豐富，很難對所有參與施工的人員進行統一管理和培訓。因此，加強施工人員風險意識的培養對減少施工風險有著至關重要的作用。例如，培養專門的風險管理人才，對整個工程施工過程中人的思想、行為進行監督、規范，就可有效避免一些事故的發生。可見，人的意識風險在鐵道隧道施工中是存在的，且影響較大。此外，故障風險、體系風險等也威脅著鐵道隧道施工的質量和安全。同時，鐵道隧道施工風險與其他風險一樣，具有隨機性、突發性、關聯性等特點。有效控制鐵路隧道施工風險是保證鐵道隧道施工質量和安全的需要，也是提高鐵道隧道施工的經濟效益和社會效益的有效途徑。

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風險，鐵路相關管理部門應建立安全風險專門管理機構，制定嚴格的安全風險管理制度，確立風險管理目標，以“安全施工”為原則，把安全風險管理工作責任到人。同時，對于地質、巖土等環境因素較為復雜的隧道工程項目，應進行專項風險評估研討，選擇科學有效的施工技術，制定明確有效的實施方案和多個風險應急預案，在施工過程中嚴把安全關和質量關，及時監督檢查，對發現的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風險，鐵路相關管理部門應建立安全風險專門管理機構，制定嚴格的安全風險管理制度，確立風險管理目標，以“安全施工”為原則，把安全風險管理工作責任到人。同時，對于地質、巖土等環境因素較為復雜的隧道工程項目，應進行專項風險評估研討，選擇科學有效的施工技術，制定明確有效的實施方案和多個風險應急預案，在施工過程中嚴把安全關和質量關，及時監督檢查，對發現的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

鐵路隧道工程全過程風險管理是鐵路施工企業施工風險管理的關鍵，加強鐵路隧道工程全過程風險管理是有效提高鐵路隧道工程質量的重要環節。鐵路隧道工程全過程風險管理主要從以下幾個方面入手。第一，建立鐵路隧道工程風險管理交底制度。在每一個項目施工之前，風險管理人員都應該根據規章制度做好風險管理工作。做好相應的項目風險管理交底工作。其次，制定相應的風險管理項目業指導書。對不同的機械、材料、環境以及方法進行相應的監控，確保按照項目作業指導書進行鐵路隧道工程風險管理。再次，執行鐵路隧道工程施工樣板制度，在進行大面積的鐵路隧道工程施工之前，鐵路隧道工程企業應該實施樣板制度，保障鐵路隧道工程質量得到有效提升。

四、鐵路施工存在的技術問題

近些年，我國在鐵路隧道建設方面得到了很大的提升，但是鐵路隧道工程具有開挖面積大，施工難度高，技術復雜等特點，所以在施工過程中或者在建成之后仍然存在很多問題，這些問題嚴重影響了鐵路的通行能力。

1、隧道滲漏水問題

隧道滲漏水是鐵路隧道施工中比較常見的一種問題，它會使隧道襯砌混凝土加快碳化，大大縮短了隧道的使用期限。隧道滲漏的主要原因有以下幾個方面。首先是防水材料不合格 。由于鐵路建設工程數量的急劇增加，對于隧道防水材料的需求也越來越大，于是很多防水材料的生產企業應運而生，在這個龐大的市場當中，難免會有一些單位的產品質量不合乎要求，很多廠家為了追求高額的利潤將一些廢棄的材料再生制造，鐵路施工單位采購人員由于疏忽購進了這些不合格的產品，直接導致隧道滲漏水問題。 其次是排水處理不當 。基巖和圍巖基面不平整，局部位置出現凹陷現象；表面滲水點沒有處理，滲水隨意蔓延；基面上的一些尖銳物沒有經過處理直接把防水板和無紡布掛上去，導致防水板破裂。防水板鋪設不夠規范。沒有對變形縫和施工縫做仔細的處理，使縫隙出現滲漏。隧道的基線沒有得到妥善處理，留下滲水隱患。

2、襯砌開裂破損

隧道襯砌是隧道的主體建筑物，也是受力的關鍵，不僅承受地層的壓力，還能夠防止圍巖出現變形以及塌落。一旦隧道襯砌出現開裂破損，就會直接破壞隧道整體結構的穩定性，大大降低了襯砌的可靠性和安全性，影響隧道的使用，嚴重的還會危害到行車的安全。

3、隧道結構被腐蝕

隧道結構腐蝕主要體現為襯砌腐蝕，因為襯砌結構直接接觸土壤，土壤中含有大量水分，尤其是一些特殊地質還會含有腐蝕性環境水，這些水會通過襯砌的工作縫、毛細孔或者變形縫滲透到襯砌的內部，腐蝕構件。被腐蝕的襯砌在受力性能方面會大大降低，還會出現變形，這樣不僅縮短了使用壽命，對行車安全也會造成巨大的威脅。

4、隧道中有瓦斯或者其他可燃性氣體

我們都知道瓦斯爆炸的后果是多么嚴重，在隧道施工的過程中，遇到瓦斯或者其他可燃性氣體屬于最為嚴重的一種問題。此種問題一般出現在隧道施工的沿線有很多煤礦的情況，由于特殊的地質結構，地層中含有大量的瓦斯以及其他可燃性氣體，在隧道開挖的過程中，這些氣體和土壤分離，彌漫到空氣中，不僅氣體本身有毒，而且遇到明火立即爆炸，后果極為嚴重。

5、隧道出現冰凍

隧道的冰凍問題一般集中在比較寒冷的地區，由于氣溫比較低，隧道內部的水以及圍巖中的的積水就會結冰，導致襯砌凍裂或者剝落，使襯砌失去穩定性，降低受力能力，影響隧道的質量。

五、結束語

總之，鐵路隧道建設是鐵路工程中重要的組成部分，雖然目前已經在技術上取得了非常大的進步，但是在整體上還是存在很多的缺陷，上述的問題是目前鐵路隧道施工過程中典型的問題。因此只有解決好了這些問題，才能對晚上目前鐵路隧道的安全問題。

參考文獻

[1]段超.淺談高速鐵路隧道防水施工技術[J].科技創新導報，2011，29:69.

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1.2招標投標活動和物資采購著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監管薄弱等突出問題,規范鐵路建設招標投標、評標專家庫和有形市場管理,促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要措施:(1)認真執行國家有關法律法規,加強招標投標監管工作,進一步改進和完善評標方法,合理確定評標方式,積極推進異地評標、電子化評標,規范專業聯合、工程分包和聯合體投標管理,依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。(2)嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定,加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。(3)強化鐵路交易市場監管,對交易不規范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓(4)繼續擴大開放鐵路建設市場,打破市場壟斷,培育市場充分競爭。(5)依法合規組織物資設備招標工作,建立物資設備合格供應商目錄,并實行動態管理。推行資格預審方式,堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。(6)嚴格合同管理。加大履約承諾兌現的檢查力度,嚴厲查處施工企業轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為,堅決查辦存在的腐敗案件,確保鐵路工程依法建設。

1.3加強工程建設實施和質量安全管理著重解決鐵路建設招標后監管薄弱、不認真履行施工監理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題,保證工程建設質量安全,杜絕重大及以上事故發生。主要措施:(1)加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理,從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理,加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準,以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段,實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。(2)強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度,用市場手段有效推進施工企業質量安全管理。(3)加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作,有效發揮監理的現場監控、專業監督作用。加大監理人員的執業資格管理,對不認真履行監理職責、不具備監理人員資格的,堅決清出鐵路建設市場。

1.4規范資金安排使用和嚴格投資控制著重解決資金監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題,確保財政撥款和建設項目各項資金的安全,確保投資控制在批準的概算內。主要措施:(1)加強鐵路建設投資監管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序,嚴格工程概算管理,控制建設成本,保證鐵路建設資金安全和使用規范。(2)加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監管。(3)加強建設工程項目執法監察工作,規范鐵路參建各方市場行為。(4)加大處罰力度,建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。

2鐵路工程建設實施進度控制的必要性

2.1工鐵路程建設進度控制的方法與措施

2.1.1控制方法鐵路工程建設進度控制的主要工作環節首先是確定總進度目標和各進度控制子目標,并編制進度計劃;其次在鐵路工程建設實施過程中,分階段進行實際進度與計劃進度的比較,出現偏差則及時采取措施予以調整,并編制新計劃;最后是協調鐵路工程建設各參加單位、部門和工作隊之間的工作節奏與進度關系。簡單地說,進度控制就是規劃、檢查與調整、協調這樣一個循環的過程,直到鐵路工程建設全部結束。

2.1.2進度控制的關鍵工作環節是計劃執行中的跟蹤檢查和調整(1)控制措施。鐵路工程建設進度控制措施采取的要措施有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。①組織措施。組織是目標能否實現的決定性因素,為實現項目的進度目標,應充分重視項目管理的組織體系。②管理措施。鐵路工程建設進度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發包模式、合同管理和風險管理等。在理順組織的前提下,科學和嚴謹的管理顯得十分重要。③經濟措施。鐵路工程建設進度控制的經濟措施設計資金需要求計劃、資金供應的條件及經濟激勵措施等。④技術措施。鐵路工程建設進度控制的技術措施涉及對現實進度目標有利于的設計技術和施工方案。

2.1.3鐵路工程建設進度的調整(1)調整的方法。鐵路工程建設實施過程中經常發生工期延誤,發生工期延誤后,通常應采取積極的措施趕工,以彌補或部分地彌補已經產生的煙霧。主要通過調整后期計劃,采取措施趕工,修改原網絡進度計劃等方法解決進度延誤問題。發現工期延誤后,任其發展或不及時采取措施趕工,拖延的影響會越來越大,最終必然會損害工期目標和經濟效益。有時剛開始僅一周多的工期延誤,如任其發展或采取的是無效的措施,到最后可能會導致拖期一年的結果,所以進度調整應及時有效。調整后編制的進度計劃應及時下達執行。①利用網絡計劃的關鍵線路進行調整。②利用網絡計劃的時差進行調整。(2)調整的內容。進度計劃的調整,以進度計劃執行中的跟蹤檢查結果進行,調整的內容包括以下幾方面。①工作內容。②工作量。③工作起止時間。④工作持續時間。⑤工作邏輯關系。⑥資源供應。可以治調整六項中的一項,也可以同時調整多項,還可以將幾項結合起來調整,以求綜合效益最佳。只要能達到預期目標,調整越少越好。

篇6

引言

近年來隨著我國經濟的發展交通建設的速度加快，鐵路建設工程的建設項目數量也逐漸變多。鐵路工程作為國家財政參與的大型工程建設項目，其進程直接關系著一個地區的經濟發展。每一個鐵路項目中都投入了大量資金，投入了巨大心血，我國培養了大量在鐵路施工建設方面的高質量人才為每一個鐵路工程施工項目盡心盡力，就是因為鐵路對于周邊地區的經濟有很大的拉動作用，同時也可以帶動人口流動以及旅游業的發展，對于一個地區的發展十分重要。但是鐵路工程是一個巨大工程，所以其中對每一個部門的合理管理是一個十分需要重視的問題，并且隨著時間的推進和新技術的引進，會不斷產生新問題，要不斷發現新問題并且提出解決措施，才可以保證鐵路工程施工項目的質量和進程。

1、項目管理概述

鐵路工程含有的項目管控目標，應涵蓋著管控標準的預設、項目產出結果的辨識和平衡，以及選用的糾偏路徑等。這樣的規制，關涉到總括的工程內涵。慣常情形下，可把預設的項目管理，分出進度層級內的管理、經費層級內的管理、質量層級內的管理等。在延展的范疇中，安全層級內的規制也應涵蓋進總括的管理中。在構建鐵路項目配有的管理目標時，要考量到耗費掉的費用、預設的工期、既有的修建水準等側重點。在項目管控程序內，搭配好適宜的組織架構，并分配適宜的人員數目，可以促進項目管控的成效。另外，鐵路工程會潛藏著多樣風險，妥善預設工期及關聯經費的制約途徑，也就控制好了各類別的建造風險。

2、鐵路工程施工項目管理的現狀

2.1、施工中的用人制度保守陳舊

近年來我國培養了大量在鐵路設計和測量方面的人才，但是在鐵路工程管理方面的人才卻十分少，導致施工隊中的用人制度過于保守陳舊，跟不上科技不斷發展的節奏。在理論指導方面的人才大多數缺乏在實際操作方面的經驗，而實際操作方面的工人卻存在沒有足夠理論支撐，這容易導致在鐵路建設中產生效率低下甚至發生誤差的情況，嚴重影響工程的進程。

2.2、工程施工的管理制度的不夠完善

在我國鐵路工程施工過程中往往存在管理制度不夠完善的弊病。鐵路建設過程中由于制度的不完善，往往會存在對于施工質量、成本控制以及員工管理等方面制度不夠完善的問題。例如，對于項目的成本核算過于簡單，許多的建筑企業中并沒有建立起全面的核算制度，所以往往在最后容易發生實際成本與預算成本不對應的情況，在成本管理中還存在太過流于形式，沒有明確制度對施工過程進行約束，也容易出現以上問題。在對于員工管理中，存在員工管理制度不夠完善，是導致對于材料的浪費、團體意識比較差等問題的主要原因。

2.3、施工時，資源的損失和浪費的現象很嚴重

在施工中，施工管理人員的專業技能素質也是會影響到鐵路工程施工質量，并且由于管理人員操作的不熟練性等原因容易造成對資源的損失和浪費的情況。人作為施工的主體，施工機械的使用效率和效果，直接影響了鐵路工程施工的進度以及資源的利用率，進一步影響到施工的質量。

3、鐵路工程施工項目管理的應對措施

3.1、進度管理

3.1.1、網絡計劃管理

網絡計劃管理是成熟的項目進度管理方法之一，它把整個項目作為一個系統，將項目的各項任務的各個階段和先后順序，通過網絡形式進行統籌規劃，并區分輕重緩急進行協調，對相關資源進行合理安排和充分利用，達到以最優的時間和資源消耗來完成整個系統的預期目標，取得良好的經濟效益。其主要思路是“統籌兼顧”、“求快、求好、求省”，幫助工程管理人員合理調配資源和安排工期，及時掌握工程進展、發現問題和糾偏，實現項目工期目標。

3.1.2、施工組織進度管理

網絡計劃管理是通用且較普遍使用的進度管理方法，在建筑、電站等點狀項目中能夠較好地支持項目進度計劃和管理，但是對鐵路建設項目這種往往綿延幾百甚至上千公里的線狀工程，很難直觀展現工程的地理位置特性。而施工組織設計的進度管理是根據鐵路工程自身特點進行管控，施工組織進度圖是鐵路行業根據鐵路施工組織管理要求而創造設計出來的獨特的可視化圖形管理方法，既能體現項目施工組織設計和工期進度，又能展現鐵路線路的空間屬性，具有非常重要的實用價值。

施工組織設計是指導項目建設的綱領性文件，以工程質量和安全為前提，以工期和投資效益為目標，按照依法合規的建設要求，結合工程實際，以施工技術和資源優化為核心，對工程建設進行“全項目、全過程、全要素、全目標”規劃與組織。施工組織進度管理的應用軟件要能夠從時間和里程兩個維度展現項目工作任務的進度計劃和實際進度，為管理人員針對項目的指導性施工組織和針對工點的實施性施工組織提供管理工具，進行施工組織的細化管理。按照鐵路項目施工組織管理以“鋪架工程、聯調聯試及運行試驗”兩條主線統籌安排各項工程工期，分析節點工期安排的合理性，通過對實際施工進度與施工計劃對比分析工點進度的超前或滯后，應用軟件要能夠圖形化采集工程進度信息，對于未按計劃完成的單位工程或工點實現預警和提示，同時可以與工程概況、質量、投資等業務模塊共享信息并集中信息展示。

3.3、加強鐵路工程施工項目安全管理工作

做好鐵路項目安全質量管理制度建設制度建設屬于保障鐵路項目安全質量管理的根本，構建完善的鐵路項目安全質量管理制度，明確質量控制體系，依據相關企業安全質量相關標準進行管理工作。結合蘭渝鐵路實際情況，綜合考慮蘭渝鐵路國情及相關規范，編制切實可行的安全質量管理方法、安全質量控制方法、文明施工方法與環保方法等，不斷完善鐵路項目管理制度。在蘭渝鐵路項目施工中，其工程量較大，涉及專業較多，施工資源組織困難，工序多且復雜，為安全質量控制帶來困難。為此，企業應按照相關項目標準化管理體系文件，結合施工生產任務，合理編制項目安全管理辦法與項目質量管理辦法，并針對施工環境保護等做出明確規定，依據項目施工中潛在的安全質量風險形勢，研究項目施工中潛在的各種風險源，并采取針對性防控措施。3.2加強鐵路項目施工過程控制加強項目施工控制，是實現項目安全質量管理的要點之一。為此，應結合實際情況，考慮鐵路施工工藝特點，施工中存在的問題與技術難點等，合理編制專項施工方案、作業指導書，尤其是現澆梁作業工序安全質量控制難度大，應針對作業工序，設置操作性強的專項施工方案，加強施工現場管理與控制，切實保障作業質量，并做好安全防護，保障施工安全。加強施工現場指導，確保將風險控制在一定范圍內，加強設備檢查，加強現場施工控制，確保項目施工質量及安全。在完成施工后，應加強檢查，嚴格按照規范進行鐵路施工檢查，針對存在問題及時要求其進行整改，嚴格消除安全隱患。

4、結語

隨著我國各個地區城市化的進程，我國未來的鐵路工程項目數量還會不斷增加，其建設層面將會朝著更為有深度的層次發展，這也意味著我們將會面對越來越多的挑戰和困難，如何解決這些困難，以何應對此類挑戰，這對鐵路建設工程提出了新的要求。本文針對我國鐵路建設中項目管理中的各類弊病提出相應的解決措施，對鐵路工程建設的管理是我國鐵路建設中提出來的新要求和新方向，更是我國鐵路工程建設和改革的需求。應對如今鐵路建設中的諸多不足和缺陷，不僅僅需要從小的方面開始改進，更要綜合地、總體地對這類問題進行分析和改進。只有改進文中提出的問題，才能從根本上提高鐵路建設工程項目的總體質量和效率，提高我國鐵路建設行業整體的管理控制能力。

參考文獻

[1]冉龍華.鐵路工程項目施工風險管理及對策研究[D].西南交通大學，2007.

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當前我國鐵路建設正進入一個快速發展時期，正由快速鐵路向高速鐵路過渡，目前我國鐵路建設還是依賴舉債進行，隨著今年我國鐵道部的撤并，鐵路系統被推行改革的一線，鐵路系統改革的目的就是為了提高鐵路系統的經濟效益，而作為正處于建設高峰中的鐵路建設如何加強鐵路施工預算，提高我國鐵路建設效益顯得尤為重要。

一、鐵路施工預算的定義

工程預算制度及其主要內容工程預算是確定每項新建、擴建、改建和恢復工程全部建設費用的計劃文件，是各階段設計文件的重要組成部分，是實行建設項目投購干，建設工程招標、投標的基礎和依據。鐵路施工預算就是將鐵路建設項目作為一項固定資產投資項目，是指將一定量（限額以上）的投資，在一定的約束條件下（時間、資源、質量），按照一個科學的程序，經過決策（設想、建議、研究、評估、決策）和實施（勘察、設計、施工、竣工驗收、動用），最終形成固定資產特定目標的一次性建設任務。建設項目應滿足下列要求：①技術上，滿足在一個總體設計或初步設計范圍內；②構成上，由一個或幾個相互關聯的單項工程所組成；③在建設過程中，實行統一核算、統一管理。

二、當前我國鐵路施工預算存在的問題

當前我國鐵路正由電氣化快速鐵路向電氣化高速鐵路過渡，鐵路系統一方面想提高鐵路系統在交通系統的競爭力，例如和民航、公路競爭，吸引客源，另一方面鐵路想急切甩掉每年春運火車票難求的供應緊張形勢，在此環境下，鐵道部曾經大舉舉債，快速上馬鐵路建設，由此生產了一序列的問題，鐵路建設中存在規模過大、盲目壓縮工期等問題。“針對這些問題，全面梳理擬建和在建項目，對建設規模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調整規范，理順建設管理體制，推進依法建設和標準化管理。”加大對工程建設、物資設備采購、車皮審批、資產資金管理等重點領域廉政風險的防控力度，加強對領導干部權力運行的制約和監督，建立高風險崗位輪崗交流制度，從源頭上防治腐敗。

另外鐵路系統的快速建設也為鐵路的安全運行帶來了隱患，盡管長期以來，鐵路部門高度重視安全工作，取得一定成績，但危及安全生產的問題和隱患依然不少，安全基礎薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程。近幾年鐵路發生重大事故也不少， 鐵路施工的預算與鐵路安全有著脫不開的干系，全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定”是2012年鐵路工作的首位。大力減少路外傷亡事故。加強鐵路施工預算，確保鐵路施工質量刻不容緩。

三、加強鐵路施工預算的對策

國家現行的設計和工程預算文件編制辦法規定，大中型建設項目，一般應按初步設計（或擴大初步設計）、施工圖設計兩個階段進行設計，并編制相應的工程預算文件，即初步設計階段編制總概算，施工圖設計階段編制施工圖預算。技術復雜或缺乏設計經驗的項目，經主管部門指定，可增加技術設計階段，采用三階段設計，技術設計階段縐制修正總概算。對技術簡單的項目，設計方案確定后就做施工圖設計的，需編制施工圖預算。施工企業為了加強內部經濟核算，控制工程成本，還應在施工圖預算的控制下，根據施工定額編制施工預算。國家對預算文件的審批作了嚴格規定，各主管部門要認真審批，嚴格執行審批程序。

1.嚴格實施鐵路工程預算制度

鐵路工程施工預算按不同的建設階段、編制單位（包括內容及作用），分為設計概算，施工圖預算和施工預算三種。三者既有區別，又有聯系。1.設計概算：設計概算是初步設計（或擴大初步設計）文件的重要組成部分。國家規定，不論大中小型建設項目，在申報審批初步設計或擴大初步設計的同時，必須附有設計概算。沒有設計概算，不能作為完整的設計文件。2.施工圖預算。施工圖預算是在施工圖設計階段，根據施工圖紙。預算定額及取費標準、材料預算價格和基建主管部門頒發的其他有關規定編制的單位工程或單項工程建設費用文件。3.施工預算。施工預算是在施工前，根據施工定額，結合施工組織設計中的平面布置、施工方法，技術組織措施，以及現場實際情況等，由施工單位編制的，反映為完成一個單位工程（或分部、分項工程）所需的費用的經濟文件。

鐵路工程建設應按照基本建設程序，必須在施工前編制沒汁概（預）算。溉（預）算是指保質保量按期完成經批準的設計文件所列的建設項目所苫要的強：金數量：經審批的概（預）算是基本建設技術文件的重要組成部分，是基本建堤管理體制中的蕊磁藝件。不但作為國家對建設項目投資的依據，還作為編制基本建沒計劃，進行承發包工作、銀行撥款，工程價款結算、檢驗設計、施工經濟合理性以及控制基本建設投資的逗要依據。

2.統籌科學安排鐵路施工概（預）算工作

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Keywords: railway enterprise; Risk control; Project management

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

1 概述

隨著公司制的確立，目前我國鐵路施工企業幾乎都全面推行了工程項目管理這一先進的管理模式，使公司的整體經營管理水平得到了很大的提高。然而，鐵路施工具有工點分散，流動性大，施工周期短等特點，其工程項目管理有著極其豐富的管理內涵，是一項艱巨復雜的系統工程。受主觀因素和客觀環境的影響，面臨著許多的不確定性，其項目管理的每個環節幾乎都存在風險。利潤和風險始終是并存的。成敗的關鍵在于如何正確的看待風險，正確的對風險進行合理的評估、分析，并采取有效的措施對風險進行預防和控制，以達到避免或減小其造成的損失，甚至利用風險來獲取一定的利益的目的。只有這樣才能實現項目管理的預期目標。

2 鐵路企業施工項目管理的風險分析

風險一般是指未來收益的不確定性(或波動性)，它既包括有利的風險(上行風險)，也包括不利的風險(下行風險)。風險有多種表現形式，總體上可劃分為系統性風險和非系統性風險。系統性風險一般包括政治風險、經濟風險、環境風險等，如一個國家的政局不穩、通貨膨脹或發生諸如暴雨、臺風、地震、嚴寒、海嘯等環境惡化現象等。系統性風險對所有的鐵路施工企業都會產生影響，并帶來經濟損失，只不過影響的程度可能不同。這種風險是不以人的意志為轉移的風險，不能消除但可以通過合適的方式進行轉移。非系統性風險是單個企業所面臨的風險，如項目管理中的技術風險、施工組織管理風險、采購管理的風險、項目管理承包中的委托風險、工程質量風險、工程延期風險、工程安全風險等。不同的鐵路施工企業管理的項目不同、本身的資金實力不同、管理能力不同，所以有的非系統風險只對某一個鐵路施工企業產生作用，造成經濟損失，而對其他鐵路施工企業則毫無影響。這種風險時可以進行分散降低甚至消除的。對企業來說，對這方面的風險進行有效地管理是大有可為的。現代風險管理體系一般由三個階段組成，即風險因素分析(風險識別)、風險評估、風險控制和管理。分析風險可有多種方法，歸納起來，風險分析包括定性方法、定量方法、定性和定量相結合方法。“專家評分比較法”是比較適用的分析方法。一旦風險已被識別和估測，則管理便進人控制階段。風險控制的行為有兩點：一是預先做好計劃，規避風險；二是接受風險，化險為利。前者在于去除風險以避免損失；后者則利用風險以謀求獲得高額利潤的機會。風險管理是項目管理中最具挑戰性的環節，直接影響到項目的成敗。以下僅對鐵路企業所面臨的非系統性風險進行分析。

2．1 合同及技術風險

合同風險包括合同條款風險和合同管理風險。合同條款風險主要表現為：一是不平等條款；二是條款遺漏或含糊不清，合同條不完整、不全面或歧義。如項目管理人員缺乏合同意識，不懂得合同嚴肅性，不注意督促施工人員嚴格執行合同條款，索賠管理不力，導致履約不力甚至不履約行為。技術風險包括項目的技術結構、項目的規模以及項目實施方的技術能力和經驗。在投標階段需要考慮的技術風險主要有：水文氣象條件、地質地基條件、項目所適用的標準規范。

2．2 施工組織管理風險

通常一個大型鐵路工程項目不是一個公司能全部完成的，也不是一個項目經理所能完成的，企業需要通過合同的方式和各合作方及各項目經理按照項目進度的要求，合理有效的調配各種資源、組織管理和協調好各合作方及各項目經理之間的關系。但通常合作方及各項目經理較多時，又會涉及到各方的利益如成本、利潤、責任等，相互間不可避免會有沖突。

2．3工程誤期風險

鐵路建設工程一般都有比較嚴格的工期要求，如果由于一系列的原因使工程不能按期交付使用，就會形成工程誤期風險，這不僅會影響整個鐵路建設工程的順利完成，也會使公司的經濟利益和信譽遭受損失。風險和機會是并存的，收益是風險的補償，風險是收益的代價，風險是對管理者的挑戰，風險控制得好能夠獲得經濟效益，也有助于提升競爭能力及管理水平。工程項目風險管理是鐵路公司項目管理不可缺少的重要組成部分。而目前，我國的鐵路公司項目風險管理還存在著許多問題，如風險管理意識淡薄，缺乏相應的法律、法規等制度依據；風險管理模式落后，風險管理過程不完整，風險管理以事后控制為主等。

3 項目管理的風險控制策略

3．1確立項目風險管理目標。

使項目風險管理制度化、規范化要把企業全體成員的活動和一切工作都納入風險管理計劃中。編制風險管理計劃書，通過風險管理計劃書確定各項風險管理工作的目標，風險管理部門或風險管理人員的權責地位，規定企業各部門的風險管理工作，識別項目活動中可能存在的風險，明確風險防范與處理的方法及其選擇應用，確定風險管理績效評價標準等，使公司項目風險管理制度化、規范化，以有效保證風險管理工作的持續性。通過對企業資源的合理配置，以最小的成本獲得最大的保障，確保公司項目管理的順利實施，實現企業的經濟效益和社會效益。

3．2 健全公司的項目風險管理組織機制

為達到風險控制的目標，保證風險控制治理的有效運作，對機構風險控制機制在組織上的設計是至關重要的。由于在鐵路施工項目管理的各個階段都存在風險，對項目風險的規避與控制需要相應風險管理機構來完成。企業必須建立相應的風險管理部門(如風險管理委員會等)，它專門對項目風險可能發生的環節和發展情況進行監督與控制。風險管理部門是項目風險管理的決策機構，負責制定風險管理方針、政策、總體戰略與目標，對風險識別、風險評價、監測、控制、處置，研究制定風險管理激勵約束機制和評價指標等，實行風險管理問責制。當然，從管理的角度看，應將風險控制在萌芽狀態，這樣才能切實減少企業損失。

3．3 建立項目管理風險監控系統

工程項目管理風險監控就是對工程項目風險的監視和控制。風險監視是在采取風險應對措施后，對風險發展變化的觀察和把握；風險控制則是在風險監視的基礎上，采取的技術、作業和管理措施。項目風險監控是工程項目風險管理中一項重要工作。在工程項目的實施過

程中，風險會不斷變化，可能會有新的風險出現，也可能預期的風險會消失。工程項目風險監控的主要任務是：隨著工程項目的進展，密切跟蹤己識別的風險，監視殘余風險和識別新的風險；分析工程項目目標的實現程度，以及風險的變化和風險應對措施產生的效果；進一步尋找機會，細化風險應對措施，實現合理有效處理風險的目標。

3．4 提高項目風險管理水平

鐵路施工具有工點分散、流動性大、施工周期短等特點，其工程項目管理是一項艱巨復雜的系統工程，項目管理的每個環節幾乎都存在風險。因此，要強化風險管理中各個階段的風險識別，分析判斷影響項目風險的主要因素，綜合運用各種風險識別技術和日常的工作經驗。風險識別中主要強調技術風險、合同管理風險、財務風險和融資風險，在確定了主要存在哪些風險后，接下來的風險的評估也是很重要的 要綜合利用各種定性和定量的方法，如專家打分法、確定風險概率法、凈值法、方差或貝塔值法等。然后針對已識別出不同的風險和評估出的不同的風險程度，應用適當的風險控制技術，采取相應的風險控制措施。總之，企業應當不斷總結經驗，認清各階段項目風險發現規律，并采取相應的預防措施。

4 結束語

項目管理的過程其實就是風險管理、規避風險的過程，而風險管理(識別、分析、評價、處理)一方面要靠企業的“團隊”力量，靠管理水平、管理經驗、職業道德和知識水平來進行，每個風險的規避、緩和、轉移都是綜合管理的結果。因此，建立現代管理制度和適應于市場環境發展需要的組織結構，重視每個環節的管理，企業的體系化、制度化、程序化管理建設，客觀看待風險，對風險進行有效的管理，就會減少或規避風險對企業經營目的和效果的不利影響。另一方面要靠科學的風險管理技術，對項目風險的分析不能只是停留在定性分析的層次上，要引入科學的數學模型對各種風險進行分析和評估，在項目執行過程中引入項目風險管理監控系統，及時、動態的對項目風險管理體系進行調整并對項目風險管理中對風險的分析、評估需要的參數進行不斷的修正，這樣才能使企業在長期的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1] 張崢．鐵路工程項日風險分析【J】．建筑，2010(9)．

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隨著我國國道、高速公路網和鐵路的迅速建設，隧道越來越顯示出穿山越嶺的優越性，隧道施工項目增多。目前我國已成為世界上隧道最多，建設發展最快的國家。

按照國家“十二五”規劃，到2015年，我國鐵路運營里程達到12萬km，其中，高速鐵路1.6萬km以上，西部鐵路5萬km以上。在鐵路飛躍式發展的同時，我國鐵路隧道的總里程也在飛速增加。2009年開工的南廣鐵路工程正線長度577.1 km，其中隧道135座共132.7km，占線路總長度的23.0%。2010年11月開工的成貴鐵路工程正線509.053 km，其中隧道有183座，均為雙線單洞隧道，共計247 km，占線路總長度的49.50%。

隨之而來的安全問題也逐漸顯露出來。隧道施工不同于其他生產形式，兼顧建設工程施工和礦山生產，具有其自身獨特的安全生產特點。隧道施工過程中，由于地質條件的多樣性和復雜性，其施工事故發生率比其它巖土工程高且嚴重。

1隧道施工風險重大事故

2008年4月11日，湖北恩施州屯堡鄉境內中鐵十一局四公司27標，宜萬鐵路馬鹿箐隧道施工工地發生透水事故，造成4人死亡， 1人失蹤。2009年2月2月17日上午11時許，正在施工中的包西鐵路復線綏德縣田莊鎮寨山村與子洲縣交界處的一隧道發生塌方，兩名施工人員遇難。2010年7月11日，由中鐵十八局施工、柳鐵監理公司監理的新建南黎鐵路賓陽那適2號隧道NGDK698+382仰拱前方發生坍塌，致使10名施工中的工人死亡。2011年4月20日甘肅山丹一施工隧道發生坍塌12人死亡。2012年5月19日上午8時30分左右，一輛載有炸藥的車輛進入湖南炎汝高速公路（炎陵至汝城高速公路）在建八面山隧道施工層面，在卸貨時發生爆炸，造成20人死亡，4名生還者中1人重傷、1人輕傷。

由于地質類型和性質不同，隧道施工技術條件千變萬化，無統一固定的施工模式，而且隨著施工環境和施工機械等客觀條件的變化，在隧道施工過程中還會不斷出現新的情況，特別是在突水、突泥，軟巖失穩的時候更容易導致事故的發生。只有清楚地認識了這些事故形式，了解事故誘因，并在施工過程中認真、負責，做好自身的工作才能預防事故的發生。在事故發生后能清醒地判斷，并正確地決策。

2隧道施工安全風險管理概述

風險主要強調兩個方面即發生的不確定性和造成損失的不確定性。雖然風險具有抽象性及模糊性，總體上都是圍繞危害事件、危害發生的可能性以及危害造成的后果等幾個問題展開研究的。

風險管理是指通過對目前及未來的無論是潛在或顯現的風險因素的識別、分析，加上風險環境的不確定性的影響，為決策者提供決策方案并保證決策方案正確實施的系統的分析方法。風險管理的目標是以最小的成本獲得最大的安全保障或最少的損失。

隧道施工安全風險是指在隧道施工過程中，由于受到不確定因素的影響，致使隧道施工的正常活動偏離計劃目標，而造成直接或間接損失的可能性。而隧道施工安全風險管理就是指項目管理人員通過對隧道施工前進行的風險識別、風險評價及制定的處置措施對存在的風險進行管理，以減小風險發生的可能性或風險造成的損失。

風險管理工作一般是由幾個環節構成的，根據隧道施工風險的特點，將風險管理過程分為風險識別、風險評估、風險應對及風險監控四個部分。

3隧道施工安全風險分析

隧道施工事故發生頻繁，隧道施工中引起傷亡事故的因素很多，其類別主要有：坍塌、冒頂片幫、物體打擊、放炮、車輛傷害、起重傷害、瓦斯爆炸、火藥爆炸、觸電、火災、灼燙淹溺、中毒和窒息、其他傷害等。

針對以上的施工風險，隧道施工單位在實際施工過程中也投入了大量的人力、物力，采取了很多的風險監控方法，但最后收到的效果卻不是特別的明顯。因此我們就有必要在隧道施工階段建立一個簡單、有效、經濟的風險監控方法。

將在隧道施工中可能出現的風險進行相應的等級劃分，對于那些可以接受的低度風險和中度風險將不進行專門的監控，只對那些不期望和不可接受的高度風險和極高風險進行監控。隧道在掘進時會對隧道周邊及前方一定范圍內的圍巖產生擾動，改變了圍巖原始應力狀態，因此圍巖就將發生形變。當圍巖的形變量在一定的范圍內是合理的，若超出了該合理范圍就必須停止隧道施工并采取相應的應對措施，將圍巖的形變量控制在合理的范圍內，否則將會引起風險事故的發生。

所以我們在隧道施工階段可以通過對圍巖形變這一風險因素進行監控來有效地避免隧道施工階段風險事故的發生，或者有效地減少施工風險事故發生所造成的損失，從而保證隧道施工工程的順利進行。

4隧道施工安全風險的控制與管理

風險控制是指對隧道施工安全風險進行識別、分析與評價的基礎上，工程管理者根據風險發生的概率及所帶來的損失的大小，所采取的那些可以降低工程事故發生頻率、減少事故損失的一系列行之有效的風險防范措施。鐵路隧道風險控制應該是一個管理和技術相結合的完整綜合體系。

篇10

嚴格把控施工合同風險首要任務就是做好合同評審工作,在避免合同風險的同時,尋找合同索賠突破口。

2合同評審重點

合同經營風險審查又稱專家審查,是根據施工承包合同所約定的條件,預測在生產經營活動中可能出現的不利因素,從而導致經營利潤發生重大變化而不能實現合同預期目標的審查。合同審查時一要結合招標文件、投標文件,同時還要把通用條款和專用條款、合同文件和其他組成部分結合起來審查,重點審查條款。

2.1 合同承包方式審查

合同按照承包類型分為單價承包合同、施工總承包合同、工程總承包合同；按照計價方式可分為固定總價承包方式、固定可調總價承包、單價承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式,合同管理和思路都是不一樣的。比如穿越地質復雜的隧道工程宜采用單價承包方式,在招標文件約定的地質情況下,單價固定,數量以實際施工圖數量為,在此種情況下,要認真核對施工圖紙,嚴格核實數量,做到計量數量與施工圖數量一致。再比如工期較短、工藝成熟的、地質不太復雜的鐵路工程適宜采用施工總承包方式,合同評審首先要了解招標方式,是初步設計招標還是施工圖招標；然后要了解承包范圍,是否包括征地拆遷,建安工程范圍如何界定；最后還要了解作為鐵路建設管理的特色—風險包干費內涵,也就是風險包干費的范圍以及內容,而這對于日后的索賠具有舉足輕重的作用。

2.2 合同工期審查

要做到合同工期審查,首先要結合施工企業自身情況實地調查工程地質、工程難度等實際情況,然后充分了解征地拆遷進度和承包方式,征地拆遷是施工單位承包還是建設單位自行拆遷。如果是建設單位自行拆遷,開工前能否達到“三通一平”條件,如果是施工單位承包方式,拆遷費用夠不夠,拆遷難度有多大,對工期有無影響。除此之外還要結合合同要明確開工日期是以合同書上寫的合同工期起始日期為準,還是以開工令為準。了解以上情況后就可以在合同補充條款中將征地拆遷影響工期的內容寫入工期順延的補充內容。其次,還要了解總工期是否合理,在總工期內是否可以完成工程項目建設。過去鐵路施工往往被戴上“政治工程”的帽子,相當一部分施工單位根本不考慮工期如何約定,盲目簽訂合同并急于上場,結果給自己帶來巨大的經濟損失。比如作為亞洲最大北京列車餐飲加工配送基地工程,建筑面積4.4萬平方米,招標時明確工期為1年,建設單位要求將工期縮小到7個月,且搶工工期正值冬季。施工單位為了搶工,投入了大量的人力、施工措施、安全措施。最終保質按期完成施工,但是投入費用也是巨大的。再次,關于工期調整的約定。比如在北京施工,每年的3月份有兩會,還有北京市春運、汛期施工等干擾因素,這些因素合同中對于工期延長是否有約定。合同評審時間,評審人員就要提出工期順延約定不合理的問題。

2.3 合同價款審查

合同價款的確定是否合理,審查起來比較麻煩,首先要了解鐵路招標文件中鐵路合同條款中關于合同價款調整內容,然后考慮工程量清單采用的標準、降造幅度,清單有無遺漏,工期與管理支出等諸多因素。

一般固定總價,適用于合同工期較短且工程合同總價較低的工程,如果工期長,總價高,則不可預測風險大,原則上不采用這種方式。

固定單價,一般雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法,在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法,應當在合同中約定明確。

可調總價。包括可調整綜合單價和措施費等,雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法。一般調整因素包括:甲供材料設備調整、甲控和自購材料設備價差系數的選擇,II類變更的分類及界定；重大工期、質量、方案的界定；雙方約定的其他因素。如果以上內容不進行進一步的界定和量化,最后在報送I類變更和II類變更以及材料設備價差計算上就會引起爭議。比如:某鐵路動車檢修基地工程,由于機務工藝設備就達12.5億,按照招標文件規定,合同額包括鐵道部甲供的機務設備,但是在竣工時,按照財政部規定,納入合同中的甲供設備需繳納3.5%的營業稅,光稅金就達4000多萬元,施工單位拒絕對甲供設備開票,而這些施工單位在簽訂合同時就應該考慮清楚,因為按照財政部規定,作為安裝的甲供設備可不納入營業額,如果當初施工單位考慮到此問題,就不會與建設單位造成不必要的爭議。

2.4 工程預付款審查

一般來講,包工包料的工程按照當年預計完成投資額(扣除甲供材料設備費)為基數計算預付額,建筑工程預付比例為20%,安裝工程預付比例為10%。對于重大工程,按年度計劃逐年預付。對于設備費用大的工程,可以約定預備備料款和預付進度款兩種。

在部分鐵路工程中,有的業主在施工承包合同中約定預付款比例為零。也就是說,施工時承包單位需要自己墊付前期的所有工程款,且業主不需要支付利息,此時,施工單位必須考慮自己的資金周轉和承受能力。否則,就可能導致開工又停工,自己違約的情況出現。預付款比例為零時,合同中應明確約定先期似乎工由承包人墊付款的支付方式與利息。

另外,征地拆遷工程鐵路一般采取承包制或代甲拆遷的方式,如果采取代甲拆遷方式,涉及金額大,施工單位一般在簽訂合同后,指揮部要按照合同預付一定比例預付款,此項內容的約定一定要在合同中體現,否則施工單位需要墊資進行拆遷。

2.5 主要材料供應方式審查

鐵道部先后出臺了《甲供物資設備供應目錄范圍》,作為施工單位在合同審查時就要首先注意合同文件中所列的甲供物資設備是否全包括在鐵道部《甲供物資設備供應目錄范圍》中,這直接牽扯到工程的清理概算及工程結算。比如目前鐵路站房工程涉及工程實施過程中裝修標準的變化、材料供應等因素,裝修材料價格與合同簽訂時裝修材料價格變化非常之大,而裝修材料卻并不包括在鐵道部甲供物資設備目錄中,如果在施工期間,建設單位領導提高裝修標準,一定要明確費用及合同約定,否則會給經營帶來很大的風險。其次,我們還應該了解甲供物資設備的交貨地點,按照目前鐵道部的供應模式,長達干線一般約定在能夠辦理貨運的車站,或最近接軌站；工程集中的地區也可約定在建設單位倉儲站或直接運送至工地,交貨方式一般為車板交貨,施工單位負責卸車等事宜,另外甲供材料設備還涉及到倉儲和檢驗費用,在招標文件、投標文件及合同審查時要明確運雜費和采購保管費是相關約定。再次,我們還應該了解甲供材料設備的結算方式,目前鐵路工程一般采取甲供材料設備甲方簽訂合同并結算,然后財務轉賬于施工單位,另外還有一種方式就是甲方招標采購,施工單位與供應商簽訂合同,甲方撥款。這個在合同審查的時候一定要明確。最后還要注意甲供模式方面,目前各鐵路工程遍布全國,不同的地區工程情況有很大的不同,比如目前鐵道部一直執行水泥甲供,鐵道部負責招標水泥廠家,建設單位簽訂水泥合同,但是在北京這樣的城市,五環之內不允許設置水泥攪拌站,北京市要求采用商品砼,建設單位一般采取招標商砼攪拌站,甲供水泥,施工單位出加工費用的模式進行甲供,這樣的話,施工單位攪拌砼的利潤就轉移到了商品砼攪拌站,這個我們在合同審查時間特別注意。

2.6 工程變更審查

目前《鐵路建設項目招標示范文本》關于變更的分類原則是依據鐵道部變更設計管理辦法(簡稱“146號文”),變更的處理方式依據合同約定,屬于非施工單位原因的I類變更根據批復金額進行計量；II類變更的計量方式一定要結合風險包干費的使用,合同審查時一定要明確II類變更的范圍和編制預算原則,也就是說什么樣的II類變更算風險包干費的支出范圍,什么樣的II類變更在合同外基本預備費中解決,II類變更與施工圖量差、施工圖優化的區別等等,II類變更中甲供材料設備是否包干或另外解決等等。比如北京動車檢修基地項目上報變更24項,批復變更20項目,綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導改工程已實施完畢,但鐵道部未予批復,原因是不屬于鐵道部重大變更范疇。在合同執行過程中要注意動態管理合同,對于建設單位提出的要求一定要仔細研究鐵道部相關政策以及合同約定,在變更前一定要與建設單位、設計單位充分溝通并且一定要遵循“先批準、后補充合同、再施工”的原則,盡量做到合理、規范。

2.7 工程質量保修審查

目前鐵道部最新制定《鐵路建設項目招標示范文本》的對工程質量保修方面提出兩個概念,一個是質量保修期;另一個是缺陷責任期。作為合同審查,首先我們必須搞清楚質量保修期和缺陷責任期的區別和聯系,缺陷責任期是指鐵路工程初步設計驗收后到國家正式驗收前承包單位對所完成的工程產品發生質量缺陷后的修補預留的金額,缺陷責任期一般為12個月或24個月。質量保修期是承包單位對所完成工程的保修期限,超過這個保修期限則無義務實施保修,按《建設工程質量管理條例》規定:最低為兩年(水、電、裝修等),防水為5年,主體結構、基礎為設計的合理使用年限。其次,我們還必須搞清楚工程質量保修金的預留、返還方式、預留比例、期限、是否計付利息,如計付利息,利息的計算方式及工程維修質量、費用等爭議的處理程序及缺陷責任期內出現缺陷的索賠方式都應有明確的約定。比如,依據《建設工程質量保證金管理暫行辦法》,工程質量保修金一般為合同價款的5%左右,如果合同超出這個范圍的,承包企業經營成本就會加大,應屬過高。

2.8 不可抗力與保險約定審查

不可抗力發生具有偶然性,但是萬一發生就可能造成重大損失,因此,該條款的審查一定不能忽視,首先要明確鐵路工程合同中關于不可抗力的定義,不可抗力中是否包含工程中可能遇到的重大風險因素。然后要明確工程保險費的投保主體,是建設單位辦理保險還是施工單位辦理保險；最后還要明確保險費用支付來源,是從風險包干費中支付還是從基本預備費中支付,這個必須在合同審查時一定要注意。

2.9 違約責任約定審查

違約責任的約定,是合同非常重要的組成部分,應盡可能詳細地約定具體內容。實踐中很多合同就違約責任只有“按法律規定”,這種做法實不可取。違約責任應盡可能界定清晰,每一項違約都有量化指標。違約責任既包括建設單位責任,也包括施工單位責任,明確并細化違約責任內容都與日后的工期索賠及費用索賠均具有很重要的作用。比如北京鐵路某工程,由于春運、奧運等影響了工期,在界定責任方面,由于合同約定比較粗,施工單位吃了啞巴虧,不但沒有延長工期,還為趕工付出了代價,這都是在合同審查時對違約條款沒有細化的結果。

還有一些建設單位在違約條款中顯失公平,比如某鐵路工程合同約定:每延期一天,承擔合同價款3%的違約責任,延誤工期超過10天,建設單位有權解除合同,施工單位承擔合同價款20%的違約責任。像這種嚴重顯失公平的條款在合同審查時就應高度重視。

3結語

目前,鐵路市場的放開,中建、中水、中交、中鐵各施工企業全面進軍鐵路市場,鐵路建設單位也在逐步規范合同管理,而作為進軍鐵路市場的各施工單位也應調整思路,加強合同管理,做好并加強合同前審查、合同中動態管理以及合同后評估。作為每一個施工單位的經營者更要加強合同評審,做到想在前面,不留遺憾。要做到未雨綢繆就必須加強合同專用條款的研究,范本尚未約定具體的,一定要通過補充協議條款進行細化,對合同條款中部分內容約定不明確,或者有遺漏,或者有新增內容,根據工程實際情況進行的補充與修正。

參考文獻

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篇11

鐵路在國民經濟與社會發展中發揮很大作用，確保鐵路建造質量是我國鐵路建設管理的一個關鍵。鐵路鋪架工程具有施工線路長、工程工期緊、工程技術復雜、施工機械設備專業化程度高、施工作業面廣、影響的因素眾多等特點，因此出現的安全事故也是非常的多，所以，鐵路鋪架工程的安全監督與管理對保障高速鐵路的建造質量尤為重要。

一、鐵路建設鋪架施工安全存在的問題

（一）制梁安全風險低、架梁安全風險大

鐵路鋪架工程中所需T梁均在臨時制梁場中制作完成，對于T梁的制作，有非常成熟的工藝技術、涉及到的大型機械設備僅有起到吊裝作用的龍門吊，根據以往實踐經驗，通過對其進行安全常規性的日常安全檢查，基本上可以避免發生安全事故。張拉預應力、澆注混凝土、鋼筋籠綁扎等分部分項工程的危險性也較小。而在架梁過程中，從將梁吊裝到運梁車、再到架橋機，涉及到的大型機械設備有龍門吊、大噸位吊車、架橋機等，裝吊過程安全風險大。同時，架梁平臺一般處于高空中，屬于高空作業，危險系數大。

在鐵路鋪架工程施工過程中，極有可能要跨越既有的、正在運營的鐵路線或公路。由于既有鐵路線有大量的信號設備、通信設施及電纜，任何一個地方遭到破壞，將會對既有線的調度、運營工作帶來困難，甚至發生列車追尾等事故。因此為避免鋪架施工對既有線運營造成重大影響，項目單位要積極做好應對準備、編制詳細的施工方案、制定實施嚴密的安全保障措施，嚴防事故的發生。

（二）對安全管理認識不足

當前很多的施工者在施工過程之中存在不負責任的現象，不能保證施工的質量，不能保證施工工期，由于對管理工作的認識不到位，個別的單位在安全管理時不能做到積極主動，管理單位與施工單位彼此分離，使得鐵路營業線的工程質量存在安全隱患。

（三）安全管理工作的管理力度不夠

一些單位缺少專門的監管機構，對于工程質量的監督沒有專人管理，在工程出現問題時不能找到直接的責任人；另外一些單位的管理人員對于違反規定施工的不能及時的指出糾正，使工程不能做到規范化，從而造成安全問題。

（四）施工人員的素質有待提高

由于我國目前的鐵路施工人員工大多缺少專業知識，實踐經驗也不足，從而導致在操作過程中出現很多不必要的問題，甚至有安全事故的發生，一些員工在鐵路的建設過程中，一些職工對作業辦法很不熟練，在面對緊急情況時，對于問題處理的能力不高。很多公認的安全意識很低，這也會對施工的安全管理造成困難。

二、鐵路建設鋪架施工安全監督及管理措施

（一）建立安全生產責任制

實行安全生產三級管理，即：一級管理由項目經理負責，二級管理由專職安全員負責，三級管理由班組長負責，各作業點設共青團安全監督崗。針對各工序及各工種的特點制定相應的安全管理制度，并由各級安全組織檢查落實。建立安全生產責任制，落實各級管理人員和操作人員的安全職責，做到縱向到底，橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。項目開工前，由項目經理部編制實施性安全技術措施，對鋪軌、架梁、鋼軌焊接、換鋪無縫線路、工程運輸等作業要編制專項安全技術措施，領導小組同意后實施。嚴格執行逐級安全技術交底制度，施工前由項目部組織有關人員進行詳細的技術安全交底。作業隊對施工班組及具體操作人員進行安全技術交底。各級專職安全員對安全措施的執行情況進行檢查、督促并作好記錄。

（二）強化人員的安全教育培訓工作

針對鐵路鋪架工程的特點，需要定期進行人員的安全生產教育培訓，重點對專職安全員、安全監督員、班組長及從事特種作業的起重工、電工、爆接工、架子工、機械鉗工、機動車輛駕駛員進行培訓和考核，學習安全生產必備的基本知識和技能，提高安全意識。未經安全教育的管理人員及施工人員不準上崗。未進行三級教育的新工人不準上崗。當采用新工藝、新方法、新設備、技術時或技術難度較大的工序，必須對參加作業的人員進行技術培訓，并經考試合格后才準上崗。特殊工種的安全教育和考核，經過培訓考核合格，獲取操作證方能持證上崗。對已取得上崗證者，要進行登記存檔規范管理。

（三）建立安全檢查制度

項目經理部要保證檢查制度的落實，按規定定期檢查日期、參加檢查的人員。項目部每10日檢查一次，作業隊安檢部門每7日檢查一次，作業班組實行每班班前、班中、班后三檢制，不定期檢查視工程進展情況而定，如施工準備前、施工危險性大、采用新工藝、季節性變化、節假日前后等要進行檢查，并要有領導值班。對檢查中發現的安全隱患，要建立登記、整改制度。在隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護措施。如有危及人身安全的險情，必須立即停工，處理合格后方可施工。

（四）建立安全質量事故的申報制度

為保證建設工程質量，減少和杜絕安全質量事故的發生，根據有關規定制定本線安全質量事故處理規定和申報制度。安全質量事故發生后，事故單位必須在24小時內，將事故的情況向施工單位逐級上報，并通報業主、設計單位、工程師，發生重大質量事故，還必須向事故發生地的建設行政主管部門及檢察、勞動等部門報告。事故位應當嚴格保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。對造成安全事故的責任者及單位進行處罰。對隱瞞事故、故意拖延調查報告期限的加重處罰。

（五）建立嚴格的監督制度和經濟處罰制度

負責鐵路施工安全主要有三個單位，即施工單位、鐵路運輸安全監管局和工程質量監理公司，因此必須監理嚴格的監督制度，明確三方的義務與責任，各司其職，避免在問題出現時各單位相互推脫的情況的發生。工程質量管理公司如果發現施工過程中存在安全隱患或者不符合規定及達不到質量標準的情況，要及時向施工單位指出并提供整改建議，若因為監督不到位而引發交通事故，工程質量管理公司要和施工單位共同承擔責任；鐵路運輸安全監管人員如果發現了施工中的安全問題，有權要求施工單位立即停止施工，進行整頓，如果由于安監人員的疏忽導致的行車事故，則需要由鐵路運輸安全監督人員承擔責任；如果鐵路施工單位在發現問題或從其他單位得到問題反饋之后仍舊沒有立即停止施工并實施整改，則需要承擔所發生的一切安全事故的責任。除了建立嚴格的監督機制以外，還需要輔以經濟處罰制度。監管單位與施工單位之間制定的安全協議中，要對雙方的處罰內容和具體方案做明確的規定，用經濟處罰制度約束各單位各部門的行為。

結語

總之，隨著當前鐵路工程的不斷發展，在實際的施工當中，人員不斷增加以及機械設備在不斷更新，同時相應的管理方法在也進行根系，因此，對于鐵路鋪架工程施工安全管理工作也就提出了非常高的要求，在鐵路鋪架工程施工中如何保證安全事故的有效降低以及減少經濟的損失程度等，是當前每一個施工建設企業的領導以及現場的管理者所需要加強關注的重點。

參考文獻

篇12

一、前言

目前隨著鐵路跨越式發展的深入推進，各級鐵路企業擁有大量的固定資產和貨幣資金，資金規模非常龐大，因此資金的管理問題也隨之增多，加強鐵道資金結算中心對運輸生產和鐵路建設資金的監管也成為了必然。當前隨著國家中長期鐵路規劃的實施，各條高速客運專線和城際鐵路的建設如火如荼，從鐵路建設的大規模推進，鐵路投融資體制的深化改革等，全都需要堅實的經濟基礎和可靠的資金保障。如何確保資金的安全，防范資金風險的發生，要從具體的經濟業務上開始高度重視，盡全力完善資金的管理，保證和諧鐵路建設的順利發展。

二、資金結算的重要性

鐵路建設投資規模不斷擴大，鐵路運輸裝備的不斷更新，導致鐵道結算中心控制的運輸及建設資金數額在幾百億以上，加強資金管理的重要性和緊迫性也就日益突出，這就要求鐵道結算中心要把資金集中管理，強化資金監管，確保資金安全提升到空前的高度，鐵道結算中心也由過去追求資金效益，搞好結算服務的“籌資效益型”職能轉化為強化監管、規范管理、搞好服務的“監管服務型”職能。因此，加強資金的結算風險管理也已經成為鐵道結算中心急需解決的問題。

鐵道資金結算中心是集合了銀行的金融管理和企業的資金管理，并且通過對鐵路內部單位的資金調劑和制定資金結算的各項規章制度，對貨幣資金進行統一的整合管理，從而實現降低資金的分散風險，保證鐵路運輸及建設資金能集中統一并開展有償調劑工作。鐵道資金結算中心通過采取有針對性的措施，化解存在的各類資金風險，以保證資金的絕對安全。這是能夠充分的發揮資金結算系統的一個重要平臺，同時也是資金結算中心的一個關鍵環節。他能及時地將企業的經營目標系統的貫徹到鐵路局的各級財務部門和運輸生產部門等。并通過與各家協作銀行統一協調，為鐵路的運輸生產和建設提供更可靠的資金保障。

三、資金結算工作的內控制度的具體防范措施

（一）強化大額資金支付過程的監督管理

對于單位大額資金的支付，必須要經過單位的法人代表，以及單位的總會計師和財務部門負責人的聯簽才生效。在進行實際支付的時候，也必須要經過單位的法人代表或者其授權人在財務支付上的憑證上蓋章簽字之后，財務部門才能辦理相關的資金支付。一般情況下，要建立對大額資金使用的集體討論，通過討論進行決策，然后再及時的登記大額支付聯簽單。同時要認真的落實大額資金的具體動態報告，包括大額資金的監控制度，最大程度上加強對大額資金支付使用的全過程控制，確保資金的安全。如果大額資金的支付沒有履行相關正常的程序，從而導致缺乏最有效的監督管理，很容易引起重大的資金安全事故。而現下的鐵路局包括專業的運輸公司經常會支付大額資金，不論是要對內投資，還是向銀行貸款等，都必須嚴格履行結算中心規定的各項審批程序，以防止可能產生的資金風險。

（二）強化和完善資金的結算監管

結算中心的柜臺結算人員要切實做好結算管理工作，這是其最基本同時也是最重要的工作。以保證整個實施的全過程甚至全方位都有實時的監管。在具體的工作日程里，要做到嚴格業務受理程序，對于那些不符合規定的業務可以不予受理并且不予支付，規范結算憑證使用、結算系統業務信息錄入、結算會計核算和與銀行的交接手續，加強總戶印鑒、票據、結算憑證的管理，加強對總戶資金支付、客戶結算業務的管理，以保證整個結算業務的全過程甚至全方位都有實時的監管。每日結算業務處理完畢，要保證結算中心總戶余額要與其協作銀行的賬戶資金核對一致，做到相互簽認。保證結算總戶資金不墊款。

（三）建立資金預算管理制度

建立企業的資金預算管理制度，將企業的財務收入集中在專業的財會部門進行集中統一的管理，嚴格開立賬戶的審批，防止多頭開戶造成資金的分散，降低資金使用的效率，同時會大大增加管理的難度，增加發生資金風險的可能性。對鐵路單位開立銀行賬戶要進行嚴格管理，所以結算中心要采取有效措施，在清理、整頓和優化銀行帳戶上很下功夫，只要是有資金結算中心的區域，如果沒有經過批準，不得在資金結算中心之外另開銀行帳戶，并將其作為一條堅決必須執行的紀律吸收應當在結算中心開戶的帳戶資金，尤其是鐵路客運專線和其他新建線路的建設資金，集中一切可以集中的資金，為實施有效監控、防范資金風險、增加資金效益開辟道路。實施資金的預算管理是確保資金的規范使用的一項有效保障，通過在資金的業務辦理過程中，對資金進行柜臺監督，對資金支付進行全過程的控制，以降低資金支付風險。

（四）財務管理中的運輸收入進款管理

對運輸收入專戶管理的原則是只收款不付款，如果要付款就只是上繳運輸收入給各鐵路局的運輸收入專戶。而付款的票據也只使用結算中心內部的轉賬付款委托書。如果發生任何向付款人退款的情況，運輸收入專戶要獲得上級收入處的同意，附加原來的收款憑證復印件并要加蓋公章，讓部門的主管領導和財務部門的負責人簽字認可才能繼續支付。貨運的運輸進款收入往往采用倒提支票的方式，其間仍舊存在一定的資金風險。有可能是付款單位因為透支而導致無法收回進款，或者付款單位的密碼不符而導致的無法收回進款，還有可能是付款單位的印鑒變更而導致無法收回運輸進款，另外還會有收款時間的滯后問題。由于這些問題的存在，造成運輸收入未能及時入賬，就會極有可能地造成資金風險。因此，對于那些經常發生倒提業務的收款單位，要盡可能地與之簽訂相關合同，并收取保證金，盡可能地保證運輸收入進款及時足額入賬。

四、資金結算工作的人員建設的具體防范措施

（一）指定專人定期核對銀行賬戶

結算中心要定期做好與單位的對帳工作，每季度及時回收對帳回單并由專人進行核對。在回收的對賬回單必須有開戶單位財務負責人的簽字并加蓋單位預留印鑒，在核對過程中一旦發現有任何的不相符事項，應立即查明原因，并及時作出相應的處理。銀行的對賬單是保障銀行存款真實性的一項合法依據，這也在一定程度上導致對賬單存在風險。如曾經發生過出納人員偽造對賬單套取企業資金的現象，造成企業資金風險。因此必須制定專人負責此項工作，高度重視并保證核對工作的獨立性，最大程度上確保資金的安全。

（二）加強結算人員的技能和職業道德教育

資金的結算人員要認真貫徹并執行相關的財經法律法規，包括鐵道部和鐵路局制定的各種規章制度，嚴格執行中心的結算紀律，強化自身的業務水平和職業道德修養。要發揚互助有愛的精神，要強調團隊精神，要牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，并將其認真貫徹到具體的每一項工作當中去，盡最大可能防范資金風險，防止資金損失。從具體工作的不同階段，保證源頭的純潔性，和過程中的堅持性，強化結算中心的各項內控制度能夠有效的運行。資金結算中心還要充分發揮稽核部門的作用，要保證稽核人員的配備，要加大資金稽核檢查的力度，稽核人員要充分利用資金監控子系統和銀行系統的查詢功能，重點監控支付對象、支付用途、支付金額、支付方式等要素，要對資金流向進行動態實時監控，充分發揮結算中心的風險預警系統的作用，做好資金風險監測，以及風險的預見性工作。最大限度地確保資金的安全有效。

（三）對開戶單位的出納人員加強規范

要嚴格規范中心開戶單位的出納人員到中心付款的行為，如果有特殊情況自己不能親自辦理的情況下，開戶單位的財務負責人要出具說明，并必須加蓋單位的財務專用章，才能由其他人員代替到銀行辦理相關的結算業務。無論何時一旦出納人員發生了變更，就都必須由企業的財務部門出具相關證明到結算中心備案并辦理結算證。開戶單位要加強對出納人員的管理，樹立風險意識，保證資金安全。

（四）對職工收入的管理

對企業職工的個人工資、獎金、報銷款項的支付，要按照結算中心的規定，盡量通過銀行轉賬的方式支付，既符合企業資金安全管理的要求，同時也是實現職工收入顯性化的重要手段，也利于加強資金的全過程監控，也在一定程度上杜絕單位產生“小金庫”的來源。

結論：資金的運轉不僅僅關系到企業能否正常運轉，更直接關系到企業的管理水平的提升，以及經濟效益的保障。建立防范資金風險的長效發展機制，嚴格執行安全、有效的內部監控制度，充分發揮資金結算中心的資金支付監管職能，提高結算工作人員的職業素質和職業敏感度，提高業務人員的工作能力與風險判斷能力，夯實各項具體工作的基礎，在源頭上規范并強化資金的安全控制，最大可能的防止資金風險的發生，全面推進現代化和諧鐵路建設工程，全面促進鐵路的安全發展和科學發展。

參考文獻：

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前言

監控量測是鐵路隧道施工過程中，對圍巖支護體系的穩定狀態進行監測，為初期支護參數的調整和二次襯砌施作的時機提出依據，是確保施工安全和結構安全可靠、指導施工過程和施工安全監控的重要手段，是鐵路隧道設計文件的重要組成部分，也是鐵路隧道施工作業中關鍵的重要作業環節。特別是在我國鐵路建設飛速發展的今天，鐵路隧道監控量測尤其是一些高風險隧道的監控量測，對鐵路工程的質量、工程的進度、工程的成本起著至關重要的作用。下面本人結合多年工作實際，主要就鐵路高風險隧道類型及監控量測等方面淺談幾點看法，希望對相關從業人員有所幫助。

1 目前我國鐵路隧道建設概況

1.1全路在建和規劃隧道統計。根據權威機構統計至2013年底，在建鐵路隧道4000多座，長度約7800公里，其中長度3-10公里的隧道554座，2998公里，長度大于10公里的隧道114座，1632公里；規劃隧道4700座，總長9500公里，其中長度3-10公里的隧道864座，4577公里，長度大于10公里的隧道135座，1972公里。

1.2全路在建隧道特點。一是隧道所占比重大，隧線比全路平均21.7%。二是長大隧道多，占全路在建隧道總長的21.3%。三是隧道地質復雜，高風險隧道多。

1.3鐵路隧道安全施工及風險管理文件。（1）鐵路隧道風險評估與管理暫行規定；（2）關于加強鐵路隧道工程安全工作的若干意見；（3）關于進一步加強鐵路隧道安全工作的通知；（4）“關于進一步明確軟弱圍巖及不良地質鐵路隧道設計施工有關技術規定的通知”；（5）關于印發《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》的通知；（6）關于進一步加強鐵路建設安全生產工作的通知；（7）關于進一步加強鐵路隧道設計施工安全管理工作的通知。

2 鐵路高風險隧道類型及案例分析

2.1鐵路隧道高風險類型

四大高風險：巖溶；斷層；瓦斯；圍巖破碎。

四大難題：軟巖高地應力；含水砂層；淺埋；高地溫。

2.2案例分析

（1）巖溶(突水突泥突石）。案例：2006年1月21日凌晨6:00，馬鹿箐隧道出口平導反坡施工到PDK255+978里程，爆破后正準備出碴時，掌子面突發涌水，峰值涌水量30萬方/小時。突水突泥約7小時后穩定為300方/小時。突水突泥造成多名作業人員遇難，經濟損失巨大。

（2）斷層（突水涌泥）

。案例：2009年3月14日廈深鐵路梁山隧道

，梁山隧道進口開挖到2505米，出碴時，發生小型突泥，突泥量約200立方。清淤時，突然發生大規模突水突泥，突泥量約8000立方。4月6日再次突泥，突泥量約2萬立方，淤積長度230米。突泥后地表坍陷，陷坑面積50平方米，深20米。突泥點埋深270米。

（3）瓦斯。案例：都汶高速公路董家山隧道雙洞。該隧道多次通過煤層，但煤層都很薄，瓦斯壓力0.172-0.67 MPa,勘測資料認定為低瓦斯隧道。2005年12月上旬，隧道右洞進口掌子面發生坍方。由于該處位于背斜核部、裂隙發育、裂隙中含有煤層瓦斯，坍方又促使瓦斯大量涌出。12月22日，襯砌臺車上的不防爆插座打火，引起瓦斯爆炸，當場死44人，傷11人。爆炸氣流充滿1500巷道并沖出洞口，并將洞外幾十噸重臺車推動幾十米。

（4）圍巖破碎。案例：南黎鐵路那適2＃隧道關門坍方。2010年7月11日15時56分，+382處前方頂部突然發生坍方，范圍+382～428，長度46米，坍方量4800方，導致10名施工人員被困。

3 鐵路高風險隧道監控量測

3.1監控量測的主要內容

一是量測的目的。通過施工和環境監測進行信息反饋及預測預報， 優化施工組織設計，指導現場施工，確保隧道施工的安全與質量和工程項目的社會、經濟和環境效益；掌握圍巖動態，了解支護結構在不同工況時的受力狀態和應力分布，對圍巖穩定性作出評價；驗證支護結構型式、支護參數，評價支護結構、施工方法的合理性及其安全性，確定支護時間而監控量測是信息化設計與施工的重要內容。

二是監控量測要求。能快速埋設測點；每一次量測數據所需時間應盡可能短；量測數據應準確可靠；量測元件應具有良好的防震、防沖擊波能力；量測數據直觀，不必復雜計算即可直接應用；測點埋設能長期有效工作；測量儀器和方法應滿有足夠的精度。

三是存在的問題。隧道設計和施工與監控量測很難做到有機結合；測試手段不多和測試儀器精度不高；數據處理技術沒有統一規范、精度不高；對一些特殊地質情況的隧道施工監測辦法不多等。

3.2各監測項目的監測方法

一是地質和支護情況觀察。監測內容主要是觀察并描述隧道圍巖地質、地下水情況和襯砌支護情況。具體有圍巖巖性、地質構造、巖體結構特性、地下水。

二是周邊收斂量測。一般采用收斂計量測，也可采用高精度全站儀進行數據采集。使用收斂計量測時將收斂計掛鉤掛上的方法是摘下一長魚桿前端較細的數節,用適當粗細的鐵絲加工一小掛鉤固定在該魚桿頂端,再在收斂計掛鉤附近固定一類似掛鉤,使用時,將掛鉤相互掛住，然后伸長魚桿,即可方便地將收斂計掛鉤掛向高處。拱頂下沉量測拱頂下沉可采用多種方式進行量測,如鋼尺配合水準儀量測，用收斂量測結果反算拱頂下沉量，還可用專門量測的反射貼片配合全站儀進行量測。

三是地表下沉量測。①基點布設。埋設在隧道開挖縱橫向各3～5倍洞徑外的區域，埋設兩個基點,以便互相校核,參照標準水準點埋設,所有基點應與附近水準點聯測取得原始高程。②測點布設。在測點位置挖長、寬、深均為200mm的坑，然后放入地表測點預埋件,測點四周用混凝土填實,待混凝土固結后即可量測。③量測。一般可用水準儀量測,也可用高精度全站儀進行觀測。

四是邊坡位移量測。在隧道進出口的山體邊坡上布設邊坡穩定監測網,監測網采用高精度的全站儀監測,監測網的測線取邊坡滑動方向和垂直于邊坡滑動方向。

3.3量測數據的整理與應用

一是各項量測所觀察到的數據及時進行整理,并繪制曲線

凈空位移(拱頂下沉和周邊位移)量測繪制位移(u)和時間(t)關系曲線、位移(u)和距開挖面距離(l)關系曲線、位移速度(v)和時間(t)關系曲線。

地表下沉量測繪制地表下沉位移(u)和時間(t)關系曲線、地表下沉位移(u)和距開挖面距離(l)關系曲線。

圍巖內部位移量測繪制孔內各測點(Ln)位移(u)和時間(t)關系曲線、繪制不同時間(Tn)和位移(u)和測點深度位置(l)關系曲線。

圍巖壓力量測繪制圍巖壓力(應力)和時間(t)關系曲線、圍巖壓力(應力)和距開挖面距離(l)關系曲線。

錨桿軸向力量測繪制不同時間(Tn)錨桿軸力(應力)和深度(l)關系曲線、各測點軸力(應力)和時間(t)關系曲線。

二是數據處理、分析及應用