引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村社區(qū)問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概況 陜北，特指陜西北部的
延安和榆林兩市的25縣區(qū)，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區(qū)12縣，榆林市轄1區(qū)11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮(zhèn)化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉(xiāng)村人口159.11萬人，占47.2%。
陜北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，并制定了《延安市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，將力爭(zhēng)完成1200個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)覆蓋率60%的目標(biāo)。榆林市截止2011年累計(jì)投入社區(qū)基建資金2.7861億元，解決了102個(gè)社區(qū)的辦公用房問題，2013年村（社區(qū)）便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到60%，并編制完成《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》，計(jì)劃對(duì)12個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)展開全面建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度，加大村（居）務(wù)公開民主管理工作力度。同時(shí)，積極推動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新，全面落實(shí)社區(qū)工作人員的薪酬待遇和社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，拓展社區(qū)社會(huì)化服務(wù)新領(lǐng)域。
2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問題
2.1 大量農(nóng)村人口外流，社區(qū)發(fā)展主勞力缺失 由于受自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的限制，干旱、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境弱，農(nóng)業(yè)開發(fā)程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。2013年，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27643元，農(nóng)民人均純收入8681元；榆林市城鄉(xiāng)居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅(qū)使，陜北農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，其勞務(wù)收益是部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。僅2013年，榆林市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力65.3萬人，延安市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達(dá)到2594個(gè)。大量年輕有文化的勞力外出務(wù)工，不但阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，還導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)失去了建設(shè)的主力軍。
2.2 投入不足，社區(qū)發(fā)展不平衡 陜北地區(qū)是陜西省經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)和企業(yè)，社區(qū)的公益事業(yè)，辦學(xué)、修路、醫(yī)療衛(wèi)生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農(nóng)民缺少經(jīng)濟(jì)來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農(nóng)民參加社區(qū)的積極性不高，難以籌措社區(qū)建設(shè)所需的大量資金。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金主要取決于上級(jí)政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5474個(gè)行政村，為提高資金的使用效率，政府對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的投入必然是有重點(diǎn)、有針對(duì)性的，這就導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資金地區(qū)間分配的不均，使得社區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村公共設(shè)施投入明顯不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺尚難以根本改善。
2.3 自然村消亡現(xiàn)象明顯，農(nóng)村社區(qū)整合難度加大
篇2
Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies
作者簡(jiǎn)介：陳曉晨(1984-)，女，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士； 韓立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士
開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)是新時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)具體措施，對(duì)保障農(nóng)村群眾得到基本醫(yī)療保健服務(wù)、提高農(nóng)民健康水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)方便了農(nóng)民就醫(yī)。
一、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀
近年來，人民群眾“看病難，看病貴”的問題越來越得到黨和政府的高度重視。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作投入的加大，這充分說明政府已經(jīng)把農(nóng)民的健康和醫(yī)療問題放在了一個(gè)十分顯著的位置上。
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從開展之日起，就與城市同步，實(shí)行以人的健康為中心，以家庭為單位，集醫(yī)療、保健、預(yù)防、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育六位一體的服務(wù)模式。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已帶來的社會(huì)效益是多方面的：一是基本解決了農(nóng)民看病難的問題；二是使農(nóng)民健康意識(shí)和健康水平得到很大提高；三是促進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面建立和鞏固完善；四是使農(nóng)村衛(wèi)生體制的改革更切合實(shí)際；五是中醫(yī)藥技術(shù)在農(nóng)村逐步得到普及；六是促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生工作全面發(fā)展。
但也有很不盡如人意之處：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房舍簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人員素質(zhì)偏低、效益低下的狀況始終沒有從根本上改變；另一方面，很多農(nóng)民均是自費(fèi)醫(yī)療，小病不醫(yī)，大病醫(yī)不起，甚至因病影響生產(chǎn)致貧返貧。調(diào)查反映，當(dāng)今農(nóng)民凡是生活貧困的，多數(shù)都與疾病和健康因素相關(guān)聯(lián)，生病或健康因素是制約農(nóng)民走向小康重要障礙。
開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是廣大農(nóng)民健康的保證，而這種情況與調(diào)查者家庭的經(jīng)濟(jì)收入和調(diào)查者個(gè)體的受教育程度無明顯關(guān)系，說明農(nóng)村居民，富的和不富的、高學(xué)歷的和低學(xué)歷的，均需要有社區(qū)衛(wèi)生服。而且對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求呈現(xiàn)出綜合性、多元化的特點(diǎn)，不僅需要疾病治療，而且需要預(yù)防、保健和康復(fù)等綜合性衛(wèi)生服務(wù)。這些都有力的表明幫助農(nóng)民擺脫因病致貧困境、建立有效的農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)制度已是迫在眉睫。
二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展所面臨的問題分析
有關(guān)人士指出，目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作剛起步，且呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但日漸暴露的矛盾和問題，將制約這項(xiàng)工作的推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。
(一)對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院的技術(shù)力量不錯(cuò)，已能夠完成衛(wèi)生醫(yī)療工作的任務(wù)，沒有必要專門去發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，未能從改革農(nóng)村衛(wèi)生體制的大局來認(rèn)識(shí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化的重要性。
(二)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能落實(shí)不到位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是包括預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務(wù)。但就目前的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系而言，多數(shù)偏向于重醫(yī)療、康復(fù)方面，預(yù)防方面還可以，但對(duì)保健、健康教育、計(jì)生等還未引起足夠的重視，主要都是在診療方面做得多，這就影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化，農(nóng)村更是如此。
(三)城市與農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，較健全的大多數(shù)集中在城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本以農(nóng)村衛(wèi)生站的舊模式為主，這導(dǎo)致雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在保大病、保住院方面做得比較好，但由于缺乏預(yù)防、保健、健康教育等知識(shí)，導(dǎo)致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與，而出現(xiàn)大病重病才住院的情況。如果農(nóng)村社區(qū)居民日常就能夠得到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)，規(guī)范用藥，則既能夠節(jié)省醫(yī)療耗資，又可以減少大病重病才住院的情況。
(四)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金、政策支持力度還不夠。多年來，有的地方衛(wèi)生主管部門將有限的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)著力投入到大中型醫(yī)院建設(shè)上，忽視了對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的必要投資。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)似乎成了社會(huì)資金投入的盲區(qū)，缺乏市場(chǎng)化融資的渠道和機(jī)制，造成投資渠道單一。由于缺乏資金投入，村衛(wèi)生房屋設(shè)施和設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。此外，鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇普遍偏低，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本待遇得不到保障，挫傷了從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的積極性，使鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于農(nóng)村群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求。
(五)缺乏服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化概念和措施，缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化概念，“六位一體”的實(shí)施缺乏規(guī)范操作措施；鄉(xiāng)村二級(jí)醫(yī)務(wù)人員缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，服務(wù)質(zhì)量上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(六)人員素質(zhì)偏低。大多數(shù)鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)主要集中在常見疾病的治療上，缺乏全面的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康咨詢和計(jì)劃生育相應(yīng)的知識(shí)和技能，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)需求。
三、發(fā)展完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的對(duì)策研究
為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源”這樣一個(gè)惡性循環(huán)，為了有效解決農(nóng)村廣大人民群眾的基本醫(yī)療保健問題，我們建議政府加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，從以下幾方面著手：
(一)堅(jiān)持以人為本，建立新的服務(wù)關(guān)系，使農(nóng)民認(rèn)同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的必要性。在廣大農(nóng)村建立起以情感為交流、以服務(wù)為紐帶、以服務(wù)合同為契約的新型醫(yī)患關(guān)系。每位社區(qū)醫(yī)護(hù)人員成為所負(fù)責(zé)村民健康的監(jiān)護(hù)人、教育者、咨詢者以及治療中的協(xié)調(diào)者，使農(nóng)民擁有自己固定的保健醫(yī)生，樂于就醫(yī)。
(二)加強(qiáng)健康檔案動(dòng)態(tài)管理，確保農(nóng)村各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能落實(shí)到位。在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，切實(shí)貫徹社區(qū)服務(wù)的預(yù)防、治療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生的“六位一體”的綜合服務(wù)，不能以搞醫(yī)療為主，過多考慮經(jīng)濟(jì)效益。要把“預(yù)防”作為六位一體服務(wù)的重點(diǎn)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合完成初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，把慢性病的控制和疾病的預(yù)防作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)慢性病的治療和控制。在傳染病的防治上，抓早、抓深、抓實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群的健康管理。
(三)盡量縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。堅(jiān)持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，合理配置和利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則，保證農(nóng)村居民享受到適宜安全的服務(wù)。
(四)政府要加大投入，包括對(duì)人、財(cái)、物的投入以及對(duì)人才的培養(yǎng)等。要落實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，逐步解決符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站硬件建設(shè)的投入力度；加大對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的財(cái)政投入力度。
(五)實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理機(jī)制。鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,將獨(dú)立分散的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體醫(yī)生組織起來,統(tǒng)一布局,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有機(jī)聯(lián)系的組成部分,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍。相應(yīng)地,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行“六統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一藥品購(gòu)發(fā)、統(tǒng)一文書檔案、統(tǒng)一醫(yī)療業(yè)務(wù)、統(tǒng)一行政管理。
(六)建立起適合農(nóng)村需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高社區(qū)衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加大社區(qū)醫(yī)生的教育培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療技術(shù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，徹底轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的吸引力和生命力。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一條既符合中國(guó)國(guó)情又遵循低成本、高效益原則的衛(wèi)生服務(wù)改革之路，是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民心工程。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的創(chuàng)新實(shí)踐，沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只有通過探索實(shí)踐-歸納總結(jié)-再探索實(shí)踐，才能取得成功。我們要解放思想，因地制宜，大膽實(shí)踐，逐步探索出一條符合各地實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新路。
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篇3
興安盟是個(gè)多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個(gè)民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個(gè)行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個(gè)多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對(duì)興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中存在一些共性問題，并就加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對(duì)策。
1社區(qū)建設(shè)中存在的問題
通過對(duì)村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。
1.1對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足
1.1.1從政府的角度看
對(duì)于社區(qū)的功能給與了錯(cuò)誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當(dāng)做了辦事機(jī)構(gòu)，把“無利、費(fèi)力、不討好”的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令，造成社區(qū)工作無所適從，衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行政性事務(wù)繁多，而針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。
1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足
對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認(rèn)識(shí)上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。
1.1.3對(duì)于農(nóng)民自身而言
作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評(píng)判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時(shí)，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對(duì)于他們而言，意味著什么，會(huì)給他們帶來哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，與自己無關(guān)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。
1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃
有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識(shí)，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無序狀態(tài)，盡管有些村進(jìn)行了規(guī)劃，但由于長(zhǎng)期形成的老村建設(shè)格局，一時(shí)間也難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導(dǎo)致的規(guī)劃但實(shí)施不了的情況也客觀存在著。
1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張
錢從哪里來，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：
1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設(shè)納入到財(cái)政專項(xiàng)支出中，而單純依靠地方政府的財(cái)政支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。
1.3.2集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。
1.3.3社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。
1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，缺乏自治的意識(shí)。對(duì)于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和無所謂的心態(tài)。所以，對(duì)不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。
1.4社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)
經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，但事實(shí)上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。
從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：
服務(wù)層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡(jiǎn)單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識(shí)的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。
服務(wù)設(shè)施不健全。比如說文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時(shí)間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。
服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項(xiàng)目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢(shì)群體無人照顧。
1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高
1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識(shí)、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實(shí)際問題的時(shí)候往往措手不及，對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對(duì)能力。
1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。
1.5.3對(duì)相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責(zé)的空位與缺位。
2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策
通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認(rèn)為，要建立一個(gè)和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：
2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
對(duì)于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場(chǎng)所。
而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。
2.2制定科學(xué)的規(guī)劃
充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進(jìn)行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。
2.3形成多元的投資機(jī)制
政府多投一點(diǎn)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。
政策免一點(diǎn)兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消或是免收這些收費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。
吸納社會(huì)建設(shè)資金。積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
群眾自籌一點(diǎn)兒。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。
2.4改善人居環(huán)境
2.4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點(diǎn)，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊(duì)和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會(huì)。依靠農(nóng)民自己來改善生活環(huán)境。
2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能
要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)為依托，志愿互助為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。
對(duì)照城市居民所享有的各項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費(fèi)體檢服務(wù)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報(bào)告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點(diǎn)，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動(dòng)，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)居民的凝聚力。
2.5加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
建立一個(gè)“愿意來、留得住、用得上”的用人機(jī)制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強(qiáng)、對(duì)社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
篇4
1.新型農(nóng)村社區(qū)的深刻內(nèi)涵
所謂新型農(nóng)村社區(qū)，即在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上運(yùn)用城鎮(zhèn)化建設(shè)理念、以公共服務(wù)社會(huì)化措施覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，在農(nóng)村地域內(nèi)以中小行政村或中心村為范圍，以農(nóng)民為主體、多種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相結(jié)合組成，把若干個(gè)自然或行政村通過統(tǒng)一規(guī)劃整合建立起來的較完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)生活共同體。[1]
2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索
目前，各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐加快，在實(shí)踐探索過程中，產(chǎn)生了多種不同的模式。
2.1城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合模式
這種模式主要適應(yīng)居住人口分布密集的城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)過程中結(jié)合舊城改造，運(yùn)用房地產(chǎn)開發(fā)模式進(jìn)行整村遷村并點(diǎn)、連片開發(fā)。政府與企業(yè)合作，通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行開發(fā)，將原有的行政村或自然村規(guī)劃為新型社區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)的村莊改造完成市場(chǎng)化運(yùn)作，并把村改造包裝成開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行招商推介，企業(yè)出資進(jìn)行村莊拆遷和土地開發(fā)，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面主要由政府投資。
2.2中心村模式
這種模式是確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚或發(fā)展條件比較優(yōu)越的村為中心村，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將中心村周邊的村莊整體拆除，進(jìn)行復(fù)墾，多個(gè)村重新整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。這種模式可以有效地對(duì)強(qiáng)村的優(yōu)勢(shì)資源加以充分利用，以強(qiáng)帶弱，加上村莊自己的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展。
2.3產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)模式
這種模式是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚范圍區(qū)范圍內(nèi)的村莊結(jié)合園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過對(duì)區(qū)內(nèi)的行政村進(jìn)行土地、村莊“雙整合”統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能有效破解三農(nóng)難題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。
3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議
3.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題
3.1.1對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)認(rèn)識(shí)不足。新型農(nóng)村社區(qū)是打破了這種原有的農(nóng)村生產(chǎn)生活模式，好幾個(gè)村重新組合，組成了一個(gè)新的居住空間，因此由于村民不適應(yīng)新生活模式而產(chǎn)生矛盾。地方政府認(rèn)識(shí)也有很模糊的地方，新型農(nóng)村社區(qū)該怎么建，建成什么樣子的，包含哪些具體內(nèi)容，怎么去管理等問題，也存在認(rèn)識(shí)不清楚的問題。
3.1.2對(duì)農(nóng)民不同要求的綜合考慮不充分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民不都是過著“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活了，農(nóng)民的流動(dòng)性大大增強(qiáng)了，收入來源多樣，原有的農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)生活方式有多種要求。一些基層政府對(duì)這些問題不夠重視，未設(shè)身處地去考慮農(nóng)民切身感受，導(dǎo)致了一些極端事件的發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。
3.1.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足。不少地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中資金投入的比例相對(duì)較小，依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平還存在參差不齊的現(xiàn)象，缺乏建設(shè)資金成為制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)還承擔(dān)著公共服務(wù)的功能，后續(xù)發(fā)展中資金保障顯得更為重要。資金投入不足，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效果大打折扣。
3.1.4農(nóng)民沒有發(fā)揮建設(shè)主體的作用
農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，必須要尊重其建設(shè)意愿，保證其在規(guī)劃、建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展過程中的參與程度。實(shí)際情況是，由于農(nóng)村居民素質(zhì)有待提升、本身參與意愿較弱，加上政府未積極鼓勵(lì)和采取多種有效措施推動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原生動(dòng)力和推力都不足，農(nóng)民沒有發(fā)揮建設(shè)主體的作用。
3.2加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議
3.2.1明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比，管理上有特殊性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)管理的功能。另一方面，在社會(huì)事務(wù)管理的功能方面，建成新型農(nóng)村社區(qū)之后，村民集中居住，但是他們?cè)械纳盍?xí)慣，生活方式還沒轉(zhuǎn)變，社會(huì)事務(wù)的管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。另外，要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。抓好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該抓好公共服務(wù)建設(shè)，將分散的農(nóng)民凝聚起來，喚起農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感，贏得人們對(duì)社區(qū)的支持、信任、認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)的融合。
3.2.2尊重農(nóng)民群眾意愿，保障民生。新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)村居民生活水平的提高不僅僅在于硬件設(shè)施的改善，還在于經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，而住進(jìn)社區(qū)之后，相比原先的居住環(huán)境而言，農(nóng)民的生活成本提高了。由此，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題就必須引起重視。因此，新型農(nóng)村社區(qū)要做到三個(gè)“盡量靠近”：盡量靠近城市、盡量靠近中心城鎮(zhèn)、盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度的節(jié)約土地，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施資源，防止出現(xiàn)農(nóng)民住進(jìn)了新房子卻面臨沒有工作的境況，出現(xiàn)“被城市化”。
3.2.3多渠道融資，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。首先，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，拓寬建設(shè)資金的來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過遷村并點(diǎn)，土地復(fù)墾而置換出的土地，利用掛鉤指標(biāo)的形式，實(shí)行掛牌拍賣。拍賣收益除國(guó)家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。[2]
其次，涉農(nóng)資金打捆使用，全面整合建設(shè)資金也是籌措資金的有效渠道，不少地區(qū)已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了嘗試。具體指除救災(zāi)資金、扶貧資金和各種直補(bǔ)外，從中央到縣級(jí)財(cái)政其它的涉農(nóng)資金、以及按規(guī)定征收費(fèi)用、專項(xiàng)基金、涉農(nóng)融資等，都可以納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，進(jìn)行資金整合，打捆使用以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
最后，要加大對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的財(cái)政投入。政府的財(cái)政投入在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還是占據(jù)主要地位，可以采取政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等多種方式，增加財(cái)政投入，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)設(shè)施。
另外，發(fā)動(dòng)群眾自主籌集資金，積極吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，也是解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源的方式。
3.2.4切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大受益者，理應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的主體力量，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，緊緊依靠農(nóng)民群眾來推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把建設(shè)自交給農(nóng)民的管理理念，賦予農(nóng)民基本的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候必須重視農(nóng)民的意見，并要提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過程的自主參與度。
參考文獻(xiàn)：
篇5
眾所周知，中國(guó)式世界上人口最多的國(guó)家，同時(shí)，我國(guó)還擁有九億多農(nóng)業(yè)人口，只有大力提升農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)，才能有效提升農(nóng)業(yè)居民的身體健康水平和精神文化素質(zhì)。所以說，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行全名健身計(jì)劃綱要，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育成敗產(chǎn)生決定性的影響。就目前來說，我國(guó)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)有了初步的規(guī)劃和實(shí)施方案，各地也根據(jù)自身實(shí)際有效地開展了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但是從整體上來看，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展還處在初級(jí)階段，是一種水平較低、基礎(chǔ)較為薄弱、群眾基礎(chǔ)不牢固的時(shí)期。所以說，對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的問題進(jìn)行探索和研究，尋求促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的方法，在當(dāng)今的環(huán)境中是十分需要，也是必要的。
二、目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展過程中存在的問題
1、缺乏體育鍛煉意識(shí)
長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)的農(nóng)民始終保持了一種所謂的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就是體育鍛煉”的觀念，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)群眾都持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為每天參加的體力勞動(dòng)屬于體育鍛煉的一種，但是通過科學(xué)驗(yàn)證，長(zhǎng)期的機(jī)械、重復(fù)性的勞動(dòng)方式對(duì)身體是有損傷的，而體育運(yùn)動(dòng)是以強(qiáng)健身體為最終目的，有針對(duì)性的計(jì)劃性的采取的行動(dòng)。兩者有著根本性的不同。同時(shí)，農(nóng)村人口大量的體力勞動(dòng)時(shí)間也是他們無暇在休息時(shí)間在耗費(fèi)體力參加體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)知識(shí)文化素養(yǎng)的偏低也使其缺乏健身和保健的意識(shí)。這使得當(dāng)前農(nóng)村人口疾病發(fā)病多發(fā)的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、農(nóng)村社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏
由于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，政策資金對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展方面直接扶持較少，多是當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織解決。而我國(guó)目前還有相當(dāng)大一部門農(nóng)村社區(qū)還處于不富裕的狀態(tài)，在其他基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，很少有農(nóng)村社區(qū)將資金和人力物力投入到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，這也導(dǎo)致了很大一部分農(nóng)村社區(qū)群眾沒有合適的鍛煉場(chǎng)所，限制了他們進(jìn)行體育鍛煉的積極性。
3、農(nóng)村社區(qū)缺乏專職性的體育人才
盡管部分農(nóng)村社區(qū)目前已經(jīng)建立了相關(guān)的運(yùn)動(dòng)處所、組織了一定的運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，但是由于農(nóng)村基于城鎮(zhèn)較差的工作環(huán)境和福利待遇，愿意前往農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)工作指導(dǎo)的專業(yè)性人才較為緊缺。農(nóng)村目前已經(jīng)配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴(yán)格的體育教學(xué)模式，也缺少體育鍛煉的安全防護(hù)教育。這對(duì)于農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是較為不利的。
4、傳統(tǒng)思想阻礙農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展
農(nóng)村社區(qū)作為傳統(tǒng)思想較為集中的地區(qū)，人口較少，思想較為保守，一般農(nóng)民在休息時(shí)多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動(dòng)的甚至?xí)划?dāng)做異類來看待，這些守舊的思想非常不利于現(xiàn)在體育在農(nóng)村社區(qū)的傳播和發(fā)展，直接導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的緩慢。
5、體育管理機(jī)構(gòu)混亂
經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和發(fā)展，目前農(nóng)村社區(qū)體育形成了由農(nóng)村體育協(xié)會(huì)為管理中心、地方體育委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的模式。雖然對(duì)農(nóng)村體育工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的部門較多，但是真正在日常的工作中正常行使責(zé)任的還是農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會(huì)，地區(qū)體委很少有具體的管理。但是由于農(nóng)村體育發(fā)展的先天不足，農(nóng)村社區(qū)與協(xié)會(huì)的工作人員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾直接參與，幾乎沒有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對(duì)整個(gè)地區(qū)的體育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，這就形成了地方政府機(jī)關(guān)不作為，農(nóng)村社區(qū)體育委員會(huì)不會(huì)做的管理窘態(tài)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施
1、大力增加政府投入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理
基于目前我國(guó)的體育制度，政府必須在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育的過程中扮演重要角色。我國(guó)體育法規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入。”著從法律層面上規(guī)定了政府應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。目前來說，體育發(fā)展已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要問題。能否突破這一瓶頸，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾尋找最佳的管理和建設(shè)方案，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要課題。只有加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展才能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去。
2、從自身做起，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)體育資源進(jìn)行整合
在政府作出政策、資金扶持的同時(shí)，各農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會(huì)也要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)和管理作用，加大投入，建立一套完整的農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)人才的培養(yǎng)方案，為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展貢獻(xiàn)有生力量。同時(shí)，盡最大努力在社區(qū)開展體育文化生活、舉辦健身協(xié)會(huì)、球類協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)等體育組織，廣泛的開展多種形式的體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)于提高居民積極性，廣泛參與到體育運(yùn)動(dòng)中，具有十分重要的意義。
3、充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全社會(huì)共同參與農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)
各級(jí)主管部門在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展指導(dǎo)的過程中，要充分的意識(shí)到農(nóng)村體育建設(shè)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，除在日常的工作過程中對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注外，還要調(diào)動(dòng)資源，利用社會(huì)上一切可以利用的力量投入到農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展工作中來，只有這樣，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)才有發(fā)展的潛力，我國(guó)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)才能取得最后的成功。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)都到了非常關(guān)鍵的時(shí)期，而農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，既面臨著眾多問題，同時(shí)也有很多解決問題的方法和思路。必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視，全社會(huì)共努力，尋找問題、解決問題，農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，就會(huì)有更大的進(jìn)步！
參考文獻(xiàn)：
[1]竇華優(yōu).天津市大港區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育現(xiàn)狀及發(fā)展研究[J] .天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1993， （3）：21.
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篇6
科學(xué)規(guī)劃、合理布局是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要工作，民政部在《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》中要求各地“按照地域相近、規(guī)模適應(yīng)、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位”。綜合來看當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要有三種類型：一是“一村一社區(qū)”。二是“多村一社區(qū)”模式。三是“村莊合并社區(qū)”模式。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題
1.發(fā)展步伐不一致，各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平參差不齊
社區(qū)服務(wù)中心在建設(shè)過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)有高有低，配套設(shè)施也不夠完善，個(gè)別社區(qū)服務(wù)中心離文件的要求還有一定差距，這雖與各社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，但是也與領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度、措施落實(shí)和文件精神的貫徹執(zhí)行不到位有關(guān)。
2.資金投入缺口較大，未形成穩(wěn)定的投入機(jī)制
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足，投資主體不明確，社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，資金供應(yīng)缺口較大。目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源主要是鎮(zhèn)（街）財(cái)政，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就耗費(fèi)了大量資金，很難再拿出更多的資金投入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行上，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施嚴(yán)重不足或者私自降低公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心未真正運(yùn)行起來。
3.參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體比較單一，未形成多方參與的態(tài)勢(shì)
部分農(nóng)民群眾受自身素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)很模糊，參與社區(qū)工作的主動(dòng)性不夠高，甚至認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。
4.社區(qū)業(yè)務(wù)開展不到位，存在職責(zé)交叉、名不副實(shí)等情況
有些鎮(zhèn)（街道）雖成立了社區(qū)，但形式大于內(nèi)容，自身職能未能得到發(fā)揮；社區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)駐窗口及項(xiàng)目不完備，大部分集中在家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保等方面，一般社區(qū)服務(wù)中心未有效運(yùn)行，有些部門即使進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，也存在有職無權(quán)、有名無實(shí)現(xiàn)象，成了名副其實(shí)的“掛號(hào)室”，反而造成了群眾多頭跑，給群眾帶來了不便。
三、城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本路徑
1.多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民增收，是城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共同的任務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，利用各自的優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)到農(nóng)村擔(dān)任龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好的鎮(zhèn)街道，應(yīng)大力實(shí)施”一鄉(xiāng)一業(yè)” 、“ 一村一物”工程，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度；努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更多地吸引本地就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的公共資源，把城市的資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)來，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)推出去，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
2.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)及上級(jí)政府的關(guān)系，形成發(fā)展合力
在原有的社區(qū)黨總支-村黨支部的組織體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)的關(guān)系，社區(qū)服務(wù)中心的職能定位應(yīng)是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，不能干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，也不是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)性組織，二者職能應(yīng)明確劃分，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；在社區(qū)與上級(jí)政府的關(guān)系上，應(yīng)明確由鎮(zhèn)街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并負(fù)責(zé)日常管理、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和人員配備，基層政府與職能部門和社區(qū)之間是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，需社區(qū)協(xié)助完成的行政事務(wù)應(yīng)由政府與社區(qū)協(xié)商共同完成。
3.繼續(xù)加大投入，建立多元化的投入機(jī)制
各鎮(zhèn)（街道）在加大投入的同時(shí)，努力動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，確保社區(qū)建設(shè)資金需求；同時(shí)進(jìn)一步建立完善區(qū)直部門包社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)直部門要將資源、職能更多地向社區(qū)建設(shè)傾斜，積極投入人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
4.進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，提高服務(wù)效能
為給群眾生活創(chuàng)造便利服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面社會(huì)化服務(wù)站（點(diǎn)）進(jìn)行整合，通過協(xié)調(diào)、幫助和必要的政策支持，使其自愿接受農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，承擔(dān)社區(qū)相應(yīng)義務(wù)，有序進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大難事不出鎮(zhèn)”。 同時(shí)各社區(qū)應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極動(dòng)員教師、退休職工等成為社區(qū)志愿者，逐步建立完善社區(qū)志愿者組織，積極推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。
5.繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提高農(nóng)民文明素質(zhì)
充分利用“道德講堂”、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所，把“這些資源建設(shè)成社會(huì)主義先進(jìn)文化與提升農(nóng)民文化素質(zhì)的思想文化陣地。同時(shí)組織科技人員、利用遠(yuǎn)教、宣傳欄等方式，加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度，開展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣等服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾掌握急需的實(shí)用技術(shù)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
篇7
1 公民參與農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題
1.1 農(nóng)村社區(qū)公民參與的體制
要想在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，提高農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵。農(nóng)民的積極性不高是有原因的，當(dāng)前沒有一項(xiàng)合理的制度能夠保障我們能夠?qū)崿F(xiàn)善治的目標(biāo)，缺少了能夠支撐其目標(biāo)的理論依據(jù)，就會(huì)影響最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)是承擔(dān)選舉事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，并且肩負(fù)著處理農(nóng)民大事小情的任務(wù)，但是當(dāng)前村委會(huì)普遍存在著管理機(jī)制與現(xiàn)實(shí)選舉之間不符的情況。農(nóng)民雖然有心想?yún)⑴c其中，但是在實(shí)際的選舉過程中卻缺少有效的措施能夠保障其合法權(quán)利，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民在以后參與活動(dòng)時(shí)的積極性就不在高漲，從而在根本上影響到農(nóng)村的政治體制建設(shè)，不利于社會(huì)的整體發(fā)展。
另外，村委會(huì)與黨支部是各司其職，各自具有其應(yīng)完成的工作或任務(wù)，但是當(dāng)前，經(jīng)常存在的問題是其職責(zé)劃分不清，這樣農(nóng)民就無法經(jīng)常參與到各種活動(dòng)中來，沒有一個(gè)部門來管理這方面的事務(wù)，造成部門與部門之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，影響工作的順利進(jìn)行。一旦發(fā)生問題時(shí)，各部門之間又相互推諉，無法擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的職責(zé)。各部門之間本應(yīng)是相互協(xié)作，共同將農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展得又快又好，但是這一目標(biāo)就目前來看很難實(shí)現(xiàn)。并且從根本上來說，在無形之中又為農(nóng)民參與到社區(qū)治理中帶來很大的障礙。
1.2 農(nóng)民參與渠道不暢
農(nóng)民要想積極地參與到社區(qū)治理中，首先就要明確其應(yīng)該如何參與進(jìn)來，即參與渠道是什么。但是相關(guān)部門并沒有重視這一問題，因此造成農(nóng)民參與的渠道不順暢，阻礙重重，一定程度上打擊了農(nóng)民參與其中的積極性。這種渠道的不順暢主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。首先是法律方面，當(dāng)前沒有明確的法律法規(guī)來保障農(nóng)民參與的權(quán)利，有些地區(qū)因?yàn)檫x票問題而發(fā)生嚴(yán)重的暴力事件，致使人心惶惶，如果沒有嚴(yán)格的法律作為支撐，農(nóng)民對(duì)參與權(quán)缺少應(yīng)有的信任，最終就會(huì)影響農(nóng)民的參與性，農(nóng)村的政治建設(shè)因此也不會(huì)得到發(fā)展。其次是行政方面，公民參與權(quán)是國(guó)家賦予每一位公民的合法權(quán)益，應(yīng)該受到尊重。在國(guó)家的建設(shè)中，特別是農(nóng)村建設(shè)中，需要每一位公民貢獻(xiàn)出自己的一份力量，將社會(huì)發(fā)展得越來越好。但是，政府沒有將公民的參與權(quán)當(dāng)做建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，甚至忽視了其參與的能動(dòng)性，造成很多決策是由領(lǐng)導(dǎo)決定的，沒有充分考慮到人民的意見，這樣就造成整體的滿意度不高，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。第三，獲取信息的渠道不順暢。筆者認(rèn)為，這也是公民參與不順暢的最重要的原因。如果政府的相關(guān)部門沒有做好溝通，將政務(wù)信息廣而告之，公民就不會(huì)有效的參與其中，尤其是農(nóng)村地區(qū)，信息的傳播并不發(fā)達(dá)，可以說處在閉塞的環(huán)境之中，如果沒有對(duì)相應(yīng)的政策或方針有所理解，就不能夠參與其中，更不必說行使其參與的權(quán)利了。綜合上述三點(diǎn)我們得出結(jié)論，農(nóng)民要想積極地投身于社區(qū)治理中，還需要相關(guān)部門將工作做到位，保證農(nóng)民參與活動(dòng)的進(jìn)程以及最終效果。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政府，也是連接國(guó)家與社會(huì)的樞紐，國(guó)家意志主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳遞到基層社會(huì)當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的組織性還不強(qiáng)，農(nóng)村基層民主的發(fā)展很大程度上取決于基層政權(quán)對(duì)農(nóng)村公民參與的態(tài)度。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)不是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；第二，村民委員會(huì)是群眾性自治組織，不是一級(jí)行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能把大量的行政工作下壓給村委會(huì)，更不能代替村委會(huì)做決定，只有確保村委會(huì)的基層性、群眾性和自治性才能實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。
2 原因分析
2.1 經(jīng)濟(jì)因素
一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展是正的相互關(guān)系。高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高地位。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來國(guó)民收入的增長(zhǎng)，教育水平的提高，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人們提供了更多的政治參與的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)是一個(gè)正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過30多年的改革開放，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得不少成就，但生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，社會(huì)精神文化生活水平低，這些因素在客觀上阻礙了我國(guó)公民有效地參與集體公共事務(wù)的治理。
2.2 政治制度因素
所謂制度，是指穩(wěn)定的、有序的和不斷重現(xiàn)的行為模式。制度化是組織與程序獲得價(jià)值的穩(wěn)定性的過程。可用適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和凝聚性四個(gè)指標(biāo)來衡量。由于一些具體制度上還不夠健全和完善，制度化程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，挫傷了村民對(duì)基層民主選舉的熱情，形成政治冷漠現(xiàn)象。有的地方在選舉后沒有建立起相應(yīng)的村民議事制度，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，村務(wù)公開制度，或者這些制度存在重大缺陷，使村民無從參與決策。
2.3 文化因素
這里所說的文化主要指的是“政治文化”。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家。長(zhǎng)期以來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、血緣宗法制度以及高度集權(quán)的政治體制相互融合形成了一整套傳統(tǒng)的、封閉的政治文化體系。在農(nóng)民身上就突出地表現(xiàn)為權(quán)威崇拜、清官思想、與世無爭(zhēng)、臣民意識(shí)等。這些思想滲透于人們的心靈深處，扼殺了農(nóng)民的政治責(zé)任感和使命感，在很大程度上抑制了農(nóng)村社會(huì)公共空間和公民的主體地位的生成。
結(jié)束語(yǔ)
通過上述分析我們得知，讓農(nóng)民參與到社區(qū)治理中并不是在短時(shí)間內(nèi)就能完成的任務(wù)。因?yàn)檫@與長(zhǎng)期以來我國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)思想具有直接關(guān)系，并且與我國(guó)的政治制度緊密聯(lián)系，由于不同的原因?qū)е铝宿r(nóng)民參與性不高漲，造成農(nóng)村政治建設(shè)發(fā)展緩慢。但是只要我們攜起手來，共同改善其中存在的問題，就一定能夠促進(jìn)公民參與的積極性，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇8
受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源共享，人們的認(rèn)知程度嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
1 我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問題”
所謂“三農(nóng)問題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問題”的解決關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安。
1.1 農(nóng)業(yè)問題
農(nóng)業(yè)問題，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣對(duì)解決農(nóng)業(yè)問題將起到巨大的推動(dòng)作用。
1.2 農(nóng)村問題
農(nóng)村問題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
1.3 農(nóng)民問題
現(xiàn)階段農(nóng)民問題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等問題。真正有效地解決農(nóng)民問題，需要政府重視，更需要全社會(huì)的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，建設(shè)民主公平的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)民增收減負(fù)。
1.4 解決“三農(nóng)問題”的根本和舉措
目前解決“三農(nóng)問題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權(quán)利，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使他們成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。而解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問題的提出正是基于當(dāng)前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)問題”的高度關(guān)注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。
2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源
我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在等特點(diǎn)。按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者存在向城市滾動(dòng)的自然傾向，從而工業(yè)部門的擴(kuò)張可以獲得來自農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力供給。不過這種模型當(dāng)中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問題。
實(shí)際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)等，通過各種措施來提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率。
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，對(duì)技術(shù)的要求越來越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。
3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣
近年來，由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過各種途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。
由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校或職教中心的作用，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的教育部門發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學(xué)。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué)，教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅(jiān)持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動(dòng)解決“三農(nóng)問題”，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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篇9
新世紀(jì)以來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型期。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)到2014年的行政村數(shù)量下降了大概60%，鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，到2020年城市化率也將達(dá)到近60%，比現(xiàn)在提高近10%，這意味著未來15年內(nèi)將有大約1.5億人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢虼舜罅康拇迓鋵⒆呦蚪K結(jié).如此快的建設(shè)步伐和大規(guī)模的工程，又加上現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)還沒有健全的環(huán)境科學(xué)保護(hù)的政策，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中所造成的環(huán)境問題令人擔(dān)憂。
現(xiàn)如今的研究大多集中在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)后的環(huán)境污染問題，但是對(duì)于在社區(qū)化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)還不足，大多數(shù)的人認(rèn)為這與城市施工毫無區(qū)別，環(huán)境問題可以類推，但是我們沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)藥、化肥的的大量的施用，已經(jīng)十分嚴(yán)重，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物，進(jìn)一步惡化了本來就岌岌可危的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，探究農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的環(huán)境污染問題，對(duì)于以后農(nóng)村社區(qū)化“綠色推進(jìn)”，是十分有意義的。
2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中主要環(huán)境污染問題
2.1 主要環(huán)境污染探究
在農(nóng)村，由于化肥農(nóng)藥不合理地大規(guī)模使用，使殘留的化肥農(nóng)藥通過淋溶、地面徑流和揮發(fā)等方式，對(duì)土地、水資源和大氣環(huán)境造成污染[3]。然而在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中造成的環(huán)境污染，使本來就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不容易引起注意的環(huán)境問題。而且隨著農(nóng)村社區(qū)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大(圖1)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題會(huì)逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個(gè)方面。
2.1.1 固體廢物垃圾污染
調(diào)查表明，在農(nóng)村社區(qū)化施工中的所產(chǎn)生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工中對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的最主要的原因，因此應(yīng)該加大對(duì)固體廢物垃圾的處理(表1)。
2.1.2 大氣環(huán)境污染
在農(nóng)村，一方面由于配套設(shè)施跟不上，在施工的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區(qū)空氣質(zhì)量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產(chǎn)生大量的材料廢物，隨意亂放，產(chǎn)生的有害氣體，污染大氣(表2)。
2.1.3 水環(huán)境污染
農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產(chǎn)生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產(chǎn)生的一些有害液體通過滲透進(jìn)入地下水污染農(nóng)村水環(huán)境[4]。
2.1.4 土壤破壞污染
農(nóng)村社區(qū)選址大多在農(nóng)田附近，并且在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。在施工過程中產(chǎn)生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農(nóng)田或溝壑，這種處理垃圾的方式對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。堆積的廢物產(chǎn)生有害液體，進(jìn)入土壤，嚴(yán)重影響土壤的理化性質(zhì)。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠(yuǎn)，如難以降解，而且長(zhǎng)期存在于土壤中會(huì)改變土壤特性，便會(huì)破壞環(huán)境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所造成的主要環(huán)境污染問題的原因
2.2.1 農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失以及管理體系的不完善
在我國(guó)，最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且環(huán)保機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象還是城市，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。在2012年，我國(guó)東部、西部和中部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)分別有3849、2619和5605個(gè)，而有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為479908、397684和3335640個(gè)，也就是說每個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)要監(jiān)督管理數(shù)百個(gè)企業(yè)，如此比例失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞，一些地區(qū)的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重[5]。
2.2.2 有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境法規(guī)不健全
我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境管理考慮不周，目前還沒有專門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的環(huán)境保護(hù)政策 [6]。
2.2.3 農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)淡薄
我國(guó)農(nóng)村居民由于文化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，長(zhǎng)期以來缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)及觀念。對(duì)垃圾給環(huán)境帶來的危害認(rèn)識(shí)不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習(xí)慣，造成農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中垃圾污染日益突出。
2.2.4 農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
很多經(jīng)驗(yàn)證明，解決環(huán)境污染問題，需要大量的資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保投入如果能占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，達(dá)到1%～1.5%可以基本控制環(huán)境污染;如果達(dá)到2%～3%可以逐步改善環(huán)境環(huán)境。
我國(guó)在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，如果說我國(guó)環(huán)保總投入不足的話，那么農(nóng)村環(huán)保投資更是嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)市(縣)農(nóng)村環(huán)保投入均為空白[7]。
2.2.5 建筑垃圾焚燒
在施工中會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進(jìn)行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復(fù)雜，產(chǎn)生大量的有害污染物，嚴(yán)重污染了大氣水和土壤。
2.3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中造成的環(huán)境污染問題的危害
大氣污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：①與農(nóng)藥化肥污染形成復(fù)合污染，直接危害了農(nóng)村地區(qū)人群的健康;②導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。
水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的發(fā)展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低;②降低了水的使用價(jià)值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏;三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康;
土壤污染則導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失：農(nóng)作物的污染、減產(chǎn);土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯地影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。
3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境污染的解決方案
由于“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)在中國(guó)還是一項(xiàng)新興的農(nóng)村規(guī)劃模式，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而且有關(guān)方面的制度尚不完善，尤其是這項(xiàng)工程所關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工程的進(jìn)展，而對(duì)于在建設(shè)過程中的所造成的環(huán)境污染等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題不太重視，使其成為一項(xiàng)重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會(huì)逐步擴(kuò)大，造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染更加嚴(yán)重，危害農(nóng)民身體健康。通過對(duì)很多地方“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)中所造成的環(huán)境問題，提出以下幾點(diǎn)解決方案。
3.1 遵循有機(jī)更新理論[8]
“有機(jī)更新”理論是吳良鏞先生對(duì)北京舊城規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期研究，在對(duì)中西方城市發(fā)展歷史和理論的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際情況提出的，主張“按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律， 順應(yīng)城市肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展”。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的過程中一樣如此，我們應(yīng)該按照農(nóng)村的內(nèi)在規(guī)律，整體把握農(nóng)村的細(xì)胞和農(nóng)村組織更新的有機(jī)性以及更新過程的有機(jī)性。順應(yīng)和摸清農(nóng)村社區(qū)化的機(jī)理，使農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)“綠色推進(jìn)”。
3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度
在農(nóng)村，由于接受程度的限制，其環(huán)境意識(shí)普遍淡薄，導(dǎo)致在建設(shè)過程中，施工人員對(duì)于工程和生活中產(chǎn)生的垃圾處理不得當(dāng)，隨意丟棄，造成環(huán)境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農(nóng)村社區(qū)施工處，宣傳新型生態(tài)文明的觀念;其次，開展一些環(huán)保科普知識(shí)講座，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍[9]。
3.3 組成“農(nóng)村社區(qū)化”施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)察小組
由各部門選派一些人員，組成監(jiān)察小組。定期組織進(jìn)行突擊監(jiān)察，確保施工地不是只做表面文章;進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與”的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制[10]，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綠色推進(jìn)。
3.4 國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行合理的環(huán)境規(guī)劃
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)本地的特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，盡量使各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持初始狀態(tài)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不加重地區(qū)的環(huán)境污染[7]。現(xiàn)在，注重的是社區(qū)建設(shè)完成后的環(huán)境規(guī)劃，而社區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設(shè)立的環(huán)境保護(hù)部門，縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)[8]。因此，應(yīng)該制定完善的環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理部門加大監(jiān)管力度，設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)的分機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題的法律條例[11]。
3.5 綠色選材
對(duì)于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中使用的材料，應(yīng)盡量做到綠色環(huán)保;合理選址，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址，盡量遠(yuǎn)離耕地，避免垃圾直接丟棄在農(nóng)田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發(fā)展新型的生態(tài)農(nóng)村社區(qū)模式。打造以綠色環(huán)保為主題的建設(shè)模式，在施工的過程中始終體現(xiàn)綠色環(huán)保的理念，形成綠色園林，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
3.6 借鑒成功的城市建設(shè)環(huán)境管理制度
城市的環(huán)境保護(hù)體制已經(jīng)趨于完善，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題，我們可以借鑒一些城市建設(shè)的環(huán)境管理體制，對(duì)成功的城市環(huán)境管理體制進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，找出適合農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境保護(hù)的管理體制。
3.7 加強(qiáng)技術(shù)防治
在大氣污染防治方面，要做到科學(xué)技術(shù)化。①粉塵材料運(yùn)輸應(yīng)限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚(yáng)塵污染;②施工、生活和辦公區(qū)道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚(yáng)塵;③灰土集中過篩、拌合并設(shè)圍擋，減少對(duì)周圍環(huán)境的污染。
在廢水處理方面。修建臨時(shí)沉淀池，生產(chǎn)廢水應(yīng)首先排入沉淀池，嚴(yán)禁直接外排;施工現(xiàn)場(chǎng)的所有臨時(shí)廢水收集設(shè)施、處理設(shè)施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應(yīng)與施工廢水一起由污水處理廠進(jìn)行處理;對(duì)油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學(xué)污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時(shí)清掃施工運(yùn)輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質(zhì)隨雨水沖刷污染附近水體[12]。
建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰規(guī)定，提高施工人員對(duì)垃圾進(jìn)行分類的積極性;拿出專項(xiàng)環(huán)保資金，加強(qiáng)對(duì)垃圾的處理;制定有關(guān)保證和促進(jìn)垃圾分類收集制度推行的法規(guī)政策等[13]。
4 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境等方面。農(nóng)村作為環(huán)境保護(hù)的薄弱區(qū)，環(huán)境污染問題本就因?yàn)榛省⑥r(nóng)藥的大量施用而十分嚴(yán)重，因此我們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中應(yīng)該更加注重環(huán)境保護(hù)，不破壞原有的生態(tài)環(huán)境，遵循自然法則，對(duì)于建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾要進(jìn)行合理的處理，配備相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，在處理垃圾的同時(shí)充分利用垃圾，并且有關(guān)部門應(yīng)該加大多農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的監(jiān)管力度，制定針對(duì)性的法律法規(guī)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“綠色規(guī)劃、綠色推進(jìn)”。
篇10
前言
吉林省作為國(guó)家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時(shí)，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會(huì)互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對(duì)于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定
新型農(nóng)村社區(qū)是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會(huì)共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會(huì)出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會(huì)構(gòu)成的異質(zhì)性，社會(huì)交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。
二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
吉林省地處中國(guó)東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個(gè)副省級(jí)城市、7個(gè)地級(jí)市和延邊朝鮮族自治州、長(zhǎng)白山管委會(huì)、60個(gè)縣（市、區(qū)）；擁有621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9 321個(gè)行政村，399.08萬個(gè)農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1 349.16萬人。
2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動(dòng)1 127個(gè)自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，納入年度責(zé)任考核體系。同時(shí)省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計(jì)70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]。
2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展了6個(gè)方面35類項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個(gè)，新建沼氣池16 446個(gè)，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長(zhǎng)米，建排水溝234萬延長(zhǎng)米，建公廁1 523個(gè)，新建垃圾站、填埋點(diǎn)6 901個(gè)，衛(wèi)生所387個(gè)，文化站和圖書室932個(gè)，安裝體育健身器材1 851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1 969個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶242萬戶。各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實(shí)施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長(zhǎng)春市各實(shí)驗(yàn)區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計(jì)超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。
三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題
1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識(shí)模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識(shí)或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，又號(hào)召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)于政策文件無所適從。同時(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級(jí)各種政策傾斜和扶植，也不能及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，錯(cuò)失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。
2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒有啟動(dòng)大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運(yùn)行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財(cái)政支持，缺口仍需3 000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。
4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價(jià)格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。
四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對(duì)策
為推動(dòng)吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：
建議一：發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動(dòng)員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺(tái)相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識(shí)到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識(shí)文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會(huì)等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺參與。
建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實(shí)施有針對(duì)性的指導(dǎo)對(duì)策，多層次的推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持分期建設(shè)原則，不能搞“”。要把長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階
建議三：整合資金，多方聯(lián)動(dòng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動(dòng)的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動(dòng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制[6]。
建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，健全各類責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)
吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，并不是單一的社會(huì)發(fā)展問題，無法在單一學(xué)科中求解，而是需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)在“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會(huì)、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
1.思想偏見，造成教育不能得以普及
不少人都認(rèn)為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關(guān)系。其實(shí)不然，在一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中表明，在我國(guó)農(nóng)村4.97億的農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓(xùn)的比例更低，僅為1%。而農(nóng)村社區(qū)教育立足農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村所需開展各類有關(guān)的講座，通過這些講座的學(xué)習(xí)，可以使更多的勞動(dòng)者掌握從事勞動(dòng)所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經(jīng)濟(jì)水平。
另外則是老年人。對(duì)于老年人來說，飲食、醫(yī)療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機(jī)能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農(nóng)村的老年人，大多對(duì)自身的健康水平并不重視，在農(nóng)村一句廣為流傳的俗語(yǔ)便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個(gè)原因，農(nóng)村的老年人群體健康水平較低。他們認(rèn)為過多關(guān)注自己的健康是對(duì)兒女的拖累，然而實(shí)際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對(duì)兒女真正的拖累。所以農(nóng)村教育工作者更應(yīng)該加大宣傳力度，改變農(nóng)村老年人的守舊觀念。
在農(nóng)村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應(yīng)有的教育。在我國(guó)計(jì)劃生育的提倡下，農(nóng)村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨(dú)生子女的家庭里，由于父母的過分溺愛，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學(xué)校“吃虧”。這樣造成的結(jié)果只能是在他們的孩子步入學(xué)校時(shí)成了名副其實(shí)的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業(yè)都將會(huì)受到影響。女孩沒必要上學(xué)的觀念在農(nóng)村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續(xù)努力，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。
2.形式過于單一，不能引發(fā)群眾熱情
在不少農(nóng)村社區(qū)，存在的農(nóng)村教育建設(shè)僅限于秧歌、講座等，由于形式過于單一，在活動(dòng)起初尚有人參加，隨著時(shí)間的推進(jìn)，很多社區(qū)活動(dòng)也就這樣消失了。其實(shí)，豐富農(nóng)村的業(yè)余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個(gè)很好的參考。在農(nóng)閑時(shí)間，可以聘請(qǐng)一些京劇愛好者來對(duì)京劇藝術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，也可以由當(dāng)?shù)責(zé)釔劬﹦〉霓r(nóng)民組建一支票友會(huì)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批給他們活動(dòng)場(chǎng)所，這樣可有效地推動(dòng)京劇藝術(shù)在農(nóng)村的推廣，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)行。
針對(duì)不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國(guó)的國(guó)粹，對(duì)于老年人可以引發(fā)他們的興趣，而對(duì)付年輕人，卻未必得心應(yīng)手。年輕人的觀念相對(duì)比較新潮，傳統(tǒng)古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產(chǎn)生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見過幾個(gè)不錯(cuò)的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂部、街舞團(tuán)等，這些事物在城市較為普及，而在農(nóng)村卻是少有的。我們應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的青年組建團(tuán)隊(duì)，并可通過比賽，評(píng)比出優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)去市里參加匯報(bào)演出等方式多方面促進(jìn)其發(fā)展。
3.管理體制尚不健全，造成農(nóng)村社區(qū)教育滯后
不少農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不到發(fā)展農(nóng)村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對(duì)于社區(qū)教育卻少有對(duì)策。從根本上改善農(nóng)村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農(nóng)村干部的思想觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來，然后選出專人負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社區(qū)教育的運(yùn)行管理。建立健全的管理體制是農(nóng)村社區(qū)教育得以順利進(jìn)行的前提，只有如此方可促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。
4.資金不足，師資、設(shè)備不健全
在農(nóng)村，廣泛存在的一個(gè)問題就是資金不足。即便再建全的體制沒有資金的支持也是萬萬行不通的。很多村干部在農(nóng)村社區(qū)教育剛開始的時(shí)候會(huì)大手筆地進(jìn)行資金支持，然而過了一段時(shí)間在沒有獲得預(yù)期那么好的效益之后便開始慢慢減少投資。其實(shí)不然，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育本身便是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，不可能立竿見影，看到實(shí)際。農(nóng)村干部應(yīng)該支持本地教育建設(shè)，給予支持。相對(duì)而言，由于農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)因素限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農(nóng)村社區(qū)教育的有關(guān)人員可以多方融資，積極拉動(dòng)周邊一些企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行捐助。
農(nóng)村的師資力量略顯薄弱，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)助，聘請(qǐng)更多優(yōu)秀的教師前來，并定期對(duì)已有教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有更為堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。另外，一些必要的設(shè)備或場(chǎng)所，比如老年人健身器材、晨練廣場(chǎng)等，這些都是必須具備的。
篇12
二、教育的形式過于單一
農(nóng)村社區(qū)教育中存在的另一個(gè)典型問題便是教育的形式過于單一，這也使得很多需要傳播的內(nèi)容得不到良好擴(kuò)散。現(xiàn)在的很多農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行社區(qū)教育時(shí)采取的教育方法與教育模式還十分陳舊，不少農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育僅僅局限于講座的形式，這會(huì)讓很多農(nóng)村居民都提不起興趣。應(yīng)當(dāng)在這一點(diǎn)上有針對(duì)性的進(jìn)行完善，并且要結(jié)合不同類型、不同年齡層次以及不同觀念的居民創(chuàng)設(shè)不一樣的教育模式。對(duì)于老年人可以增設(shè)一些他們感興趣的養(yǎng)生課堂，可以聘請(qǐng)一些專業(yè)教師來教授老年群體一些生活中的容易實(shí)踐的養(yǎng)生技巧；對(duì)于小孩，則可以根據(jù)他們的興趣設(shè)置一些趣味性的課堂，也可以給孩子們普及一些基本的法律常規(guī)以及行為規(guī)范等。社區(qū)教育在形式上一定要多樣，并且要針對(duì)不同的群體進(jìn)行教育模式與教育內(nèi)容的區(qū)分。這樣才能夠讓社區(qū)教育的輻射面更廣，這也是發(fā)揮社區(qū)教育功效的基礎(chǔ)所在。
三、教育管理體制不夠健全
農(nóng)村社區(qū)教育中在教育管理的體制建設(shè)上也不夠完善，這也是一個(gè)需要解決的問題。不少農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不到發(fā)展農(nóng)村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對(duì)于社區(qū)教育卻少有對(duì)策。從根本上改善農(nóng)村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農(nóng)村干部的思想觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來，然后選出專人負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社區(qū)教育的運(yùn)行管理。建立健全的管理體制是農(nóng)村社區(qū)教育得以順利進(jìn)行的前提，只有如此方可促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，并且能夠讓更多農(nóng)村居民在社區(qū)教育中有所收獲。
篇13
一、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化問題的提出
（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與實(shí)踐為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化奠定了基礎(chǔ)
農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象、農(nóng)村留守兒童問題等。這些棘手的事務(wù)政府也無能為力，只能交由社區(qū)解決，因而出現(xiàn)了社會(huì)問題社區(qū)化。由此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的條件下，為了促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，黨和政府提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。2007年10月黨的“十七大”報(bào)告中又對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求。這就為全面深入地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。
（二）農(nóng)村管理體制改革為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了條件和機(jī)遇
隨著集體經(jīng)濟(jì)體制解體，村民委員會(huì)為村民服務(wù)的功能進(jìn)一步弱化，農(nóng)村管理組織和管理體制難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。行政改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府將原屬于社會(huì)的權(quán)力歸還給社會(huì)，重新回落到社區(qū)。政府改變了包攬一切社會(huì)事務(wù)的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛來解決那些政府管不了、也管不好的公共事務(wù)成為必然選擇。①政府不再是社會(huì)整合的唯一主體和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的唯一提供者和管理者，公共服務(wù)供給成為社區(qū)的重要職責(zé)，社區(qū)化的公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。
（三）農(nóng)民的迫切需求為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了動(dòng)力
農(nóng)村社會(huì)問題需要社區(qū)解決。農(nóng)村老齡化問題出現(xiàn)后的農(nóng)村面臨養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、老人照顧等一系列公共服務(wù)壓力，政府無以應(yīng)對(duì)，需要社區(qū)解決； 留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴(yán)重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關(guān)愛”為力； 社區(qū)治安、公共服務(wù)的多樣化需求等政府束手無策。
二、影響農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的因素
（一）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的社會(huì)因素
社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村社會(huì)問題凸顯引發(fā)多樣化公共服務(wù)需求：第一，農(nóng)村社會(huì)空殼現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，農(nóng)村社會(huì)分層。第三，家庭小型化。第四，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣蛻變。第五，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。這些農(nóng)村社會(huì)問題讓我們的研究形成在一種問題復(fù)雜，情況多樣的政策背景之下。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)問題倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，這也要求我們：農(nóng)村社會(huì)空殼需要公共服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)分層需要公共服務(wù)社區(qū)化，農(nóng)村居民休閑服務(wù)需求倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，環(huán)境保護(hù)倒逼公共服務(wù)的社區(qū)化，家庭結(jié)構(gòu)變化倒逼養(yǎng)老社區(qū)化，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾凸顯需要社區(qū)進(jìn)行化解。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的經(jīng)濟(jì)因素
公共服務(wù)社區(qū)化必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但在整個(gè)國(guó)家財(cái)力有限的條件下，資源采取行政配置方式，基本上排除了居民的參與。此時(shí)，農(nóng)村社區(qū)化成為一句空話。只有當(dāng)社區(qū)和居民具備一定的財(cái)力時(shí)，才能真正參與公共服務(wù)的資源配置。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村居民充分參與合作的條件任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，都必須有與其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度作為基礎(chǔ)。只有當(dāng)政府將“蛋糕”做大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、居民富裕了，居民解決了生計(jì)問題，出現(xiàn)了更高層次的需求，合作、參與意識(shí)才能明顯增強(qiáng)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)充分發(fā)展后，居民的需求異化，為了得到自己的公共服務(wù)，居民會(huì)積極主動(dòng)的參與博弈，合作提供公共服務(wù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展，居民的社區(qū)化意識(shí)才能提升、聯(lián)系的條件才能明顯增大。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策因素
改革開放以來，特別是近些年來，國(guó)家實(shí)行了農(nóng)村傾斜政策，實(shí)施了一系列的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，大大增強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)的供給。中央的科學(xué)發(fā)展觀思想，為全面破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。而要提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量、改善公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)需要依托社區(qū)組織和政策優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障、為居民參與提供了條件，有力的促進(jìn)了社區(qū)作用的發(fā)揮，利于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策所提供的公共服務(wù)需要社區(qū)媒介，公共服務(wù)均等化政策需要社區(qū)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)組織培育政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障。
三、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策建議
（一）公共服務(wù)社區(qū)化的制度供給
公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系， 推動(dòng)公共服務(wù)型政府的早日實(shí)現(xiàn)。要建立有效的居民參與機(jī)制。政府要引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間， 提高社會(huì)成員的素質(zhì)， 增強(qiáng)其參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其參與管理的積極性。要建立公共利益表達(dá)機(jī)制。政府要搭建利益表達(dá)平臺(tái)， 了解居民的利益訴求， 使各種利益經(jīng)協(xié)調(diào)整合出公共利益。要完善政府回應(yīng)機(jī)制。政府對(duì)公共問題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)是政府服務(wù)的重要方面。要建立完善的信息公開制度和重大事件的聽政制度。要建立以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制， 建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)， 可以提升政府對(duì)公民需求的回應(yīng)力和公共服務(wù)的公眾滿意度。
（二）公民參與程度
對(duì)于人員要素， 開展社區(qū)重建以提高人們的社區(qū)精神。因?yàn)椋?缺少了社區(qū)成員的參與精神， 社區(qū)公共服務(wù)不可能實(shí)現(xiàn)制度化。由于現(xiàn)代化過程釋放了動(dòng)搖社區(qū)、弱化社區(qū)的各種社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)因素，造成社區(qū)失落②。
首先，健全農(nóng)民公共訴求和需求偏好的反饋機(jī)制，進(jìn)一步暢通農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)治理的合理渠道。其次，完善社區(qū)民主決策和民主監(jiān)督制度，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的公共性與透明度。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變過去宗族觀念和傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響下所形成的固有思維，轉(zhuǎn)以主人翁的姿態(tài)參與農(nóng)村社區(qū)治理。最后，進(jìn)一步做好農(nóng)村社區(qū)的在國(guó)家政策、法律文件以及文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面的宣傳教育工作。
（三）非政府組織參與和第三部門的社區(qū)化載體功能
首先，規(guī)范非政府組織的準(zhǔn)入，正確處理政府與服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織的關(guān)系。給更多的農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域的非政府組織政府合法的身份，要求政府轉(zhuǎn)變觀念，合理賦權(quán)，改革管理體制。
第二，拓寬籌資渠道，調(diào)整資源配置策略，為非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)治理提供資金保障。從非政府組織自身來看，要積極的開展組織營(yíng)銷，使社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人增加對(duì)非政府組織對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)與宗旨的認(rèn)同，利用各種公關(guān)活動(dòng)，尋求資金的贊助。
第三，提高農(nóng)村社區(qū)治理中非政府組織的公信力。政府應(yīng)有針對(duì)性的制定人才發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，加大對(duì)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織人才的文化教育，豎立他們的服務(wù)意識(shí)。另一反面要完善非政府組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立透明、高效的監(jiān)管機(jī)制，防止個(gè)人權(quán)力凌駕于組織規(guī)章之上。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）
