引論：我們為您整理了13篇農村個體戶宣傳范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

私營企業方面，到2005年，清遠市私營企業總數量為3558家，比上年增長16.7%；投資者人數8834人，增長10.8%；雇工數4.83萬人，增長6.1%；注冊資金77.64億元，比上年增長16.1%。其中注冊資金為100―500萬元的978家，500―1000萬元的186家，1000萬元以上的182家，分別比上年增長19%、18%、25%，可見私營企業規模在迅速擴大。

個體戶數量的飽和穩定和私營企業數量的快速增長表明，由于清遠市工業經濟高速發展帶動了各行各業經濟的快速提高，較小規模的個體經營模式，其競爭力相對于企業化模式逐漸減弱，社會的部分私人投資在完成原始資本積累后，越來越多地脫離較小規模的傳統個體經營模式，向規模較大的企業化模式發展。私營企業數量增長速度逐步減緩和企業規模的迅速擴大表明，清遠市私營企業已越過了突飛猛進的粗放型數量增長期，轉入了企業質量提高和結構優化的協調發展階段。

二、個體戶和私營企業兩者集中的行業各有所偏重，體現了不同的經濟內涵

2005年個體戶主要集中在批發零售業、居民服務業、制造業等三大行業；私營企業主要集中在制造業、批發零售業、房地產業等三大行業。這種不同行業的偏重，體現了不同的經濟內涵。

（一）批發零售業同屬個體工商戶和私營企業集中的行業，正處于填補生產服務功能缺陷的結構調整期

2005年批發零售業個體戶共有4.28萬戶，比上年增長0.4%，占個體戶總數的62.7%，是個體戶的第一大行業；批發零售業私營企業有892戶，增長14.6%，占私營企業總數的25.1%，是私營企業的第二大行業。從以上數字看，個體戶批發零售業發展緩慢，私營企業批發零售業發展速度較快。清遠市的批發零售業已開始從簡單的量的增長轉為質的提高，進入了市場結構調整期。在這個結構調整期，生產發展不僅對批零業，而且對整個流通業的新要求已形成內在驅動力，催動著流通業的發展，一種新的全面兼顧生產服務和生活服務的功能齊全的新流通體系已在醞釀之中，并將在市場調節的作用下完成。因此可以預測，清遠市的流通業在不長的時間內，將會有大的改觀。政府部門應加強對流通業的宏觀引導，促進其徑直朝健康方向發展。

（二）制造業同屬于個體工商戶和私營企業集中的行業，兩者不同的發展狀況表明制造業私人資金日趨雄厚

到2005年，清遠市投資制造業的個體戶共有6452戶，比上年增長2.4%，比2000年增長6.6%，年平均遞增僅1.3%。而私營企業則不同，到2005年達到1009家，比上年增長15.8%，比2000年增長2.64倍，年平均遞增21.4%。清遠市“十五”期間大力實施“工業立市”戰略，并加快了國企改革步伐，國企逐漸退出制造業，而問津制造業的個體私營企業越來越多，隨著工業發展速度的加快，近兩年個體制造業戶數反而穩中趨降，而私營企業制造業則保持了快速發展，這表明，個體戶資金日趨雄厚，逐漸轉化為規模化企業投資經營，這也是清遠市工業生產規模迅速擴大、個體形式的制造業逐漸失去競爭優勢的重要體現。

（三）個體工商戶集中投資的服務業步履維艱、私企投資服務業成為新熱點

到2005年，清遠市有居民服務和其他服務業的個體戶7899戶，占個體戶總數的11.6%，比重較大，但比2004年僅增長1.9%，比“九五”末的2000年增長26.7%，年平均遞增僅4.8%。這表明“十五”期間清遠市個體居民服務業和其他服務業發展艱難。而另一方面，投資服務業的私營企業卻迅猛增長，成了新的投資熱點。整個“十五”期間，私營企業的居民服務業和其他服務業除2004年因統計口徑變化增幅下降外，其余年份企業數增幅均在25%以上，其中2002年增長93.6%，2003年增長54.4%，這種投資熱點表明，“十五”期間，清遠市經濟的高速發展推動了居民生活水平和生活質量的提高，從而對生活服務提出了新的要求，由此帶來了服務業的巨大變化，不少民營服務業希望在服務業市場做強做大，摒棄個體模式，做成大的企業，以提高競爭力，滿足社會對服務的新要求。

（四）房地產市場的升溫促使私營企業較集中投資于房地產業

2005年，清遠市私營房地產企業共有328家，比上年增長17.1%，占全部企業總數的比重達到9.2%，房地產業成了私營企業較集中投資的企業。私營企業集中投資房地產業主要是由于經濟高速發展帶動了房地產市場的升溫。

三、個體私營經濟出現了一些新的投資熱點，展示了清遠市經濟新的生機

個體經濟的新投資熱點是農林牧漁業、廣告業、建筑業，其中農林牧漁業171戶，比上年增長27.6%；廣告業117戶，比上年增長近一倍，達到98.3%；建筑業100戶，增長26.6%。私營企業的新投資熱點是農林牧漁業、采礦業、建筑業，其中農林牧漁業104家，比上年增長23.8%；采礦業61家，增長64.9%；建筑業142家，增長22.4%。這些新的投資熱點展示了清遠市經濟新的生機。

（一）城市經濟正向農村輻射，將促進農業產業化

在上述投資熱點中，農林牧漁業同時成為個體戶和私營企業的新投資熱點。這一投資熱點的有關指標不僅在2005年有大的增長，而且在整個“十五”期間都有大的增長，其中投資農林漁業的個體戶數量2005年比2000年增長2倍，年平均遞增24.6%，注冊資金增長4.41倍，年平均遞增40.2%；投資農林牧漁業的私營企業2005年比2000年增長2.85倍，年平均遞增31.0%，注冊資金增長1.59倍，年平均遞增21.0%。“十五”期間個私經濟的這一新投資熱點至少說明三個問題：一是清遠市經濟的快速發展已使城市經濟以更快的速度向農村輻射，活躍的城市資金正努力向農村尋找資本市場；二是經濟的快速發展使資本投資進一步多元化，已逐漸沖破傳統城市業態范圍，向農業各業發展；三是這種新的投資熱點對清遠市農業的產業化將產生深刻的影響，將大大加快市農業產業化的步伐。

（二）固定資產投資增長快，房地產開發投資、制造業基礎投資挺拔上揚

在個私經濟新的投資熱點中，建筑業同時成為個體戶和私營企業的新投資熱點，這是清遠市固定資產投資尤其是房地產開發投資、制造業投資快速增長的重要體現。“十五”期間，清遠市固定資產投資從2001年的下降16.9%轉變為2002年的增長17.8%，2003―2005年更是飛躍式增長，其中2003年增長81.6%，2004年增長57.7%，2005年增長41.6%；房地產開發投資從2001年就大幅增長47.6%，此后連年保持高增長，5年中每年平均遞增1.34倍，其中2003年增長2.26倍。在如此高的增長速度下，大量的商品房和廠房建設工程刺激著建筑業的迅猛發，使個體戶和私營企業紛紛投資建筑業，成了新的投資熱點。

（三）礦產資源引起關注，促進了礦產開采

“十五”期間，由于招商引資成效顯著和經濟快速發展的綜合效應，商家更看重清遠的礦產資源，推動了有色金屬、冶金、建材等資源型產業的發展，其中有色金屬業2003年總產值僅6.98億元，是較小的一個產業，而到2004年和2005年，總產值發展到24.5億元和45.8億元，分別比上年增長2.51倍和87.0%，躍居十大產業前列；冶金業2003年總產值僅2830.2萬元，是最小的產業，而到2004年和2005年，總產值分別發展到2.8億元和19.0億元，分別比上年增長8.86倍和5.8倍，成了較具規模的一個產業；建材產業2003年總產值為13.1億元，到2004年和2005年，總產值達到24.6億元和43.8億元，分別比上年增長88.0%和77.9%。這幾個產業的快速發展帶動了金屬礦及石灰石、瓷土等非金屬礦資源的開采，從而帶動了采礦業的發展，吸引了大量私營企業投資采礦業，形成新投資熱點。

篇2

二、存在的問題。

通過對××鎮市場經濟發展的調查研究，我們發現××鎮地理條件雖然較為優越，但市場經濟的發展仍處于初級階段，還不成熟，主要存在以下問題：

_、產業結構發展不合理。作為市場經濟，不僅僅是指從事市場經營，它應該是一、二、三產業的有機結合與協調發展。通過調查研究我們發現：××鎮作為一個農村大鎮，第一產業即農業的發展相當不充分，基本上還處于一個自給自足的階段；其次，作為經濟發展中重頭戲的第二產業即工業相當欠缺，個體中根本沒有，而企業中也僅僅只有_、_戶而已；而發展得較好的第三產業即商貿服務業卻因為第一、第二產業發展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿業，服務業特別是較高檔次的服務產業欠缺。

_、市場發展不充分。現代市場經濟的概念不再是僅僅依靠市場經商做生意而已，它應該是依托于市場的規模化、專業化經營模式。通過調查，我們發現××鎮市場發展中存在著規模化和專業化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專賣店，事實上是經營者在經營這些品牌的同時，大量經營其他品牌的商品。

_、市場規劃較為零亂。目前的××鎮要想去買點東西，你為了達到貨比三家的目的可能得跑遍整個××場，這不僅不利于地方政府和各個部門的管理，也不利于××鎮市場經濟的發展。

_、市場占有率以零售為主，批發企業規模較小。作為××鎮，遠離××縣縣城和墊江縣城，可以說是一個能輻射周圍很多鄉鎮的天然批發市場。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發市場沒有形成，這可以說是××鎮經濟發展中的一大缺陷。而少數的幾家批發企業其經營規模較小，經營理念及意識也較差。

_、水電資源極為貧乏。××鎮的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個月也無法用上自來水，還得去提水來用；電力資源也不能滿足居民和企業發展的需要。水電資源的貧乏是制約××鎮工業企業發展的重要因素之一。

_、對個私經濟發展中的行政事業收費有待進一步規范。通過調查，我們發現，個私經營者對收費意見頗多。一是收費不公平，有部分小經營者的費用幾乎與大企業的收費一樣；二是對網吧、茶館等特殊行業存在著隱性收費問題。三是對食品經營者進行體檢時衛生部門有硬性規定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經營者的負擔（多數個體戶只有一個人經營）；四是對個體戶當中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費。

_、各部門間的協作問題亟待解決。通過調查我們發現，在轄區內遇到問題時各部門間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛生許可證，衛生部門幾乎不進行催辦；居委收取衛生費，全由工商部門在辦理營業執照時要求個體戶到居委或村委開據場所證明而收費，從而易加深工商部門與個私經營者之間的矛盾等。

三、對××鎮市場經濟發展的建議。

××鎮這一××縣的農村大鎮，如何利用自己的優勢、特點去發展，如何去實現建設中小城市的目標，是一件任重而道遠的艱巨任務。對此，通過對××鎮的調查研究，提出幾點建議：

_、加大引進龍頭企業的力度、注重引進企業的方向。引進企業其實是地方政府和各部門都一直重視的問題，可是作為××鎮一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農村鄉鎮，怎樣去引進呢？其實我們不一定把目標盯上那些規模大、技術先進的企業。我們可以更實際一些，如引進制衣、制鞋等行業的企業（我們常說的勞動密集性行業），這些企業只需加工生產就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業的進駐，不僅可以增加××鎮長期的流動人口，還能解決××鎮的就業壓力，促進經濟的協調發展。

_、加快農業開發速度。目前，××鎮有農業開發公司_戶，農村專業合作社_戶，從數量上來看完全可以使××鎮成為一個現代化的農業基地。但是通過調查我們發現農業開發公司只是有其名而無其實，農村專業合作社從一開始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說××鎮農業開發只是有其形而無其實。因此，我們可以扶持××、××等農業開發公司去投資有機食品、綠色食品等項目。如：在××鎮可以開發一家生豬養殖中心，在養殖中加入配套設備（用豬的糞便生產沼氣，解決燃料問題，或者在生豬養殖下游建一池塘用于養浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚塘養魚再讓水流到河里，不僅解決養豬中的物資問題，還能既環保又能增加農副產品收入）等。

_、鼓勵個體戶和企業走規模化、專業化的經營道路。現代市場經濟不再僅僅是依靠市場進行調節而實現經營目的的模式，應該是在充分掌握市場變化規律的基礎上走專業化、規模化的道路的現代經營理念。但在走規模化、專業化的道路中，有的經營者由于資金等因素的限制就只能安于現狀，政府和有關部門應對它們的發展給予充分重視。一是要加強宣傳，使個體戶和企業明白走規模化、專業化是現代經濟發展的必然趨勢；二是協調好金融機構的關系，為他們的發展提供便利；三是可以實施政府補貼，如在門市租賃上給他們開方便之門；四是加強對他們誠信經營的教育等。

_、做好對××鎮的市場規劃。零亂的市場規劃顯然不利于××鎮的經濟發展。雖然對于老街區重新規劃有一定難度，但對于××鎮開發區和新開的個體戶、企業，作為地方政府應合理規劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場規劃，不僅可以幫助個體戶和企業做大，也有利于提升××的形象，從而吸引更多的投資者。

_、加快開發××鎮批發市場。××鎮批發市場難以形成有三：一是成本過高導致售價偏高；二是經營者經營理念落后；三是資金欠缺。因此，開發××鎮批發市場這一輻射周邊多個鄉鎮的亮點就要做到：一是切實打造物流中心功能，讓××成為能覆蓋××縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉變經營者的經營理念，不要因小利而失去市場；三是加強經營者之間的協同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問題；四是加大政府和各部門的扶持力度，特別是在市場規劃和經營指導上多為他們出謀劃策。

_、盡力解決××鎮經濟發展中的水電資源問題。現代社會水電資源貧乏必然制約地方經濟的發展，黨委政府要下決心做好這一功在當代、利在千秋的事。

_、加強人文教育，特別是對企業家的大局意識和協同合作能力。目前，通過調查我們發現，××鎮是一個相當富裕的鄉鎮，資產上百萬的老板就有__個以上，但由于他們的個人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對經營或新的項目大膽投資。例如：××鎮的農業開發公司完全可以進行重組，因為有_個農業開發公司而不敢大膽去闖、大膽去經營，倒不如重組成一個資本充足，敢于從事大規模農業開發的公司。

_、規范對個私經濟的收費。發展個私經濟，是黨和國家非常重視的問題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門的“兩費”等。但由于各種因素的存在，個體戶和企業仍然負擔較重。因此，規范收費，不僅體現我們社會主義的優越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進我國經濟健康、持續的發展。

篇3

 

     一、農村稅收征管中的問題

1、點多面廣，管戶分散、稅源稀少。以某某市遠郊壇洛、金陵兩稅所為例，目前主要負責個體稅收征管。轄區范圍包括富庶、金陵、那龍、雙定等6個鄉鎮及金光農場，方圓七、八十公里。管戶1008戶，集中在6個鎮上的個體戶為787戶，另外的221戶分散在65個村、370多個自然坡中。

納稅戶數起來不少，但由于遠郊農村經濟不發達，流動人口少，農民收入較少，消費水平低，所以在農村或者鄉鎮上的個體戶，經營品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經營額也不大，所以農村稅所的稅收收入相對較少。集體企業、股份制企業全部在分局的辦稅廳申報后，遠郊兩個稅所每年征收的稅款不足300萬元。即使是固定戶，最多的每月繳納也只有1020元，而最少的，每月僅達到起征點48元。集市上的一些臨時攤點，每次僅能征收10元5元。

2、經營方式繁多，稅源不穩，征管工作困難。農村的個體小食雜店、小酒坊、小磚咭ぁ⑸俺　⑺皆茲飫嘞?鄣愕缺櫚乜?āK?塹木??絞餃幢冉隙撈兀?绱遄?锏囊禱б禱е饕?故且耘┮滴?鰨?滋旃孛磐獬齦閂┮擔?繽砜?渙礁魴∈鋇拿擰K拔袢嗽鄙廈耪魎巴??員彰鷗?6?磽庖徊糠志??梢隆⑿“倩醯牧鞫???擼?┧笥詡父魷繒蚣?校?睦鋟貰淄?睦鋦稀2糠忠禱Э縊八?角?鞫????統魷至送?荒傷盎?婕傲礁鏨踔糧?嗨八?惱鞴芪侍狻H綣?揮信浜閑?骱謎鞴芄ぷ鰨?獠糠炙霸醇?菀姿嬉禱У牧鞫??魘А?SPAN lang=EN-US>

3、個體經營者納稅意識普遍較低，抵觸情緒較大。鄉鎮的個體經營者，很多農商兼營，每年少不了要交公糧、農林特產稅，還有增值稅、城建稅、教育費附加、防洪費等，所以較多地感受稅收“取之于民”，但由于鄉鎮的公共設施不多，沒有公園、沒有電影院，道路多數還是沆沆洼洼的泥巴路，小孩讀書要自己交錢，能讓他們切切實實感受到稅收“用之于民”的幾乎沒有，所以對稅收的沒有什么感情，一部分業戶無證經營，交稅也就十分勉強，能少則少，能逃則逃。如在屬地征收的原則下，一些跨地域經營的個體戶就鉆空子，向主管稅所申報停業后，跑到主管稅所范圍外的圩場繼續經營；或一證多攤，逃避稅務檢查；一些納稅戶甚至以“地頭蛇”自居，聚眾阻撓稅務機關依法征稅。

4、“以票管稅”失去效力。在農村，由于經濟比較落后，消費能力低，農民消費多以自用型消費為主，除購買一些價值較高的家電商品外，基本上不索取發票，分散在各村莊的經銷店根本就沒有申領過發票。另外，鄉鎮個體經營者文化素質比較低，建帳建制更無法施行，所以只能根據調查結果核定征稅。“以票管稅”無法通行。

5、稅務人員分散，素質較低，管理難度大。我市遠郊兩個稅所目前有干部職工23名，其中所部占了13人，其余的每個鄉鎮僅配備1-2名稅務人員，有的征收處甚至只配1名稅務人員。而且，在23名稅務人員中，助征員就有8名，占總人數的35%。這些助征員多是早年為照顧一些老稅干而招聘的。這些助征員基本上只有高中甚至是初中學歷，不管是思想政治素質或是專業知識都相對較低。由于鄉鎮稅收分布廣，除固定納稅戶上門交稅外，其余的流動、零散戶還只能靠上門收，人不到，收不上。在出門收稅路遠難行，費用成本較大，經費包干，個人征稅路費無法補貼的情況下，為節約開支，稅務人員下業戶檢查收稅的次數自然也少下來。另外，由于鄉鎮生活相對單調，干部思想容易波動，而征收處又遠離所部，管理上難以到位。

    6、征管設備落后，方法陳舊，稅收成本大。某某市遠郊兩個稅所一年下來再苦再累征收的稅款也不過300萬元，人均征稅10萬元左右，以年人均工資獎金及辦公經費1萬元計，稅收成本就占征收稅款的十分之一。造成稅收成本大的原因，一是稅源零星分散，有時下鄉跑了幾十公里的山路，也只收上10元、20元的稅款，路費比征收稅款還多；二是征管設備落后，大部分鄉鎮根本沒有配備計算機，仍舊是傳統的手工開票收稅，沒有使用過電腦；三是由于手續繁多，利益少，銀行不愿配合代扣代繳稅金，銀稅一體化也無從談起。所有納稅戶也只能現金交稅，所以辦稅廳人員減不下來。

    7、人情多，收稅阻礙大。目前鄉鎮稅所、征收站的稅務人員多為本地人，這雖然對了解掌握當地稅源有幫助，但由于本在親戚朋友較多，關系廣，抬頭不見低頭見，其中難免有部分關系戶在做生意。另外，在日常生活中，稅務人員也總要跟身邊的一部分納稅人買東西，一來一往也熟起來了，這樣在核定稅款的時候，礙于情面，就不愿或不敢定得真定得實。

    三、加強農村稅收征管的對策

    1、爭取當地政府的支持和各部門的協助。一個十幾人的稅所管轄幾個鄉鎮的稅收，雖然從征收稅款總量上看不成比例，但從管轄范圍上看，力量仍然相當薄弱。且不說納稅人刁難或者拒抗繳稅時無法解決，單說一兩個人擔負一個鄉鎮十幾個村幾十個屯的稅收征管，也十分不易。所以，爭取當地黨委、政府支持顯得十分重要。這就要求基層稅所經常主動向當地政府匯報情況，加強聯系溝通，通過各鄉鎮政府協調村委會負責通知、督促本村屯的各類業戶及時主動到稅所申報納稅。另外，按規定，業戶開張需取得《健康證》、《衛生許可證》、《工商營業執照》等有關證件，在取得《營業執照》后30日內向當地稅務機關申請辦理稅務登記證，所以基層稅所應主動與當地工商、派出所、防疫站等管理部門合作，聯合督促個體戶辦理相關證件，按時繳納稅費。

    2、走委托代征之路。據了解，目前廣大農村在家庭承包責任制下，大部分地方的村干部工作相當清閑，平常只安排一個人輪流值班，甚至當班的人也閑得出去干自己的農活，一座若大的辦公大經常空蕩蕩的。因此，通過政府出面要求村委干部代征稅款是管住農村稅收的便捷之路，且代征稅款的提成正好可以彌補一些所謂“空殼村”的辦公經費。稅務所在對代征人員進行上崗前短訓的同時，加強監督制約，避免代征員挪用稅款等腐敗現象的滋生。年終對代征工作開展得好的村委，給予物質和精神獎勵，提高他們的工作積極性。

3、加強稅所間的交流與合作。針對業戶跨稅所轄區流動經營引起的稅收交叉管理問題，必須加強鄉鎮稅所間的交流與合作。通過定期召開經驗交流會和征管工作探討會，取長補短。如為防止流動性經營的成衣、小百貨個體戶偷逃稅款，稅所之間需要互通信息，互通互報業戶流動經營等情況，同時各稅所或征收處在納稅手冊上注明個體戶允許經營的圩場和休業個體戶的休業月份。各所專管員在進行圩場流動攤檢查時，要重點檢查稅務登記及納稅手冊，凡超稅務登記指定經營范圍以及無納稅手冊或手冊上注明休業的營業個體戶，一律視為偷稅行為，按稅法有關規定予以處罰，并通知主管稅所。

篇4

。一、成立組織，加強領導：

活動中，我所成立了領導小組，明確分工，確立了××鎮共建路一條街為示范一條街，通過創建活動推動無照經營查處取締和規范證照管理工作,確保該項工作順利開展。

二、工作步驟和時間安排：

我所積極行動，按照活動實施方案的要求，按照宣傳發動階段（*月*日至*月*日）調查摸底階段（*月*日至*月*日）集中整治階段（*月*日至*月*日）檢查驗收階段（*月*日至*月*日）的工作步驟和時間安排，從以下五方面進行規范1、規范經營資格，確保“經營必領照”。2、規范證照懸掛，確保“領照必亮照”。3、規范年度檢驗，確保“在業必年檢（驗照）”。4、規范注冊事項，確保“不符必變更”。5、規范證照管理，確保“監管必到位”。

三、宣傳發動，提高認識：

為讓廣大經營戶和消費者領會開展無照經營查處取締專項整治活動和創建證照管理示范街活動的目的和意義，我所在所務會上首先讓領導小組各位人員學習××市局實施方案和文件要求，充分領會上級文件精神，使得工作人員明確活動的意義重要性和如何扎實有效按照實施方案開展此次活動。在逢集日、節假日等人群較多場合散發《無照經營查處取締辦法》等法律法規文件和“××工商所實施創建證照管理示范街活動實施方案”的具體內容，讓人人知曉人人理解人人參與人人配合，共同提高經營者和消費者的法規意識，為活動的順利深入開展創造有利聲勢和良好外部條件。在此階段，繼續擴大新實施的《食品安全法》的知曉度，對重點行業、重點領域、重點區域加大市場巡查力度，有針對性地進行宣傳發動。

四、全面排查，造冊登記：

我所認真研究部署，確立××市××鎮共建路一條街為“證照管理示范街”，該示范街東自××小學大門西側，至鐵路道口，長約*米，各類企業和個體工商戶*戶，其中企業*戶，個體工商戶*戶，涉及食品、藥品、農資、金融、郵政、電信、修理、服裝等行業，該示范街處于××鎮商業中心地段，集鎮規劃建設規范，基礎設施齊全，緊鄰××鎮農貿市場，人流量大，商品交易集中，交通方便，經營行業涉及生產、生活和服務消費等各個領域，是××鎮經濟發展的中心。統一認識，明確任務，通過分片“拉網”方式，逐街逐巷逐戶進行全面的摸底排查，造冊登記，建立健全××工商所

“證照規范管理示范街”經營戶登記臺帳，確保此次活動順利開展奠定堅實基礎。

五、創建示范街，規范證照管理：

按照實施方案的要求，嚴格實施。我所工商所人員多次深入示范街各經營戶門店，規范證照管理，對無照、執照過期經營戶下發了《限期辦照通知書》，通過下發《限期辦證、照通知書》等方式，引導經營戶申辦執照合法經營。對證照管理不規范的經營戶做好宣傳、幫扶。促進個體戶守法經營，使示范街經營戶有照經營、懸照經營、按時年檢驗照達到三個100%，將示范街建成消費者放心購物街。同時注重創建示范街活動的資料收集、存檔、整理。

六、一個結合，力求長效：

結合另外一項無照經營專項整治行動監管工作，即*工商企監字（2009）*號“××市工商局開展查處取締無照經營和黑網吧專項整治工作的實施方案的通知”要求，我所按照上級要求和安排，結合轄區工作實際，順利開展××工商所共建路“證照規范管理示范街”創建活動。要通過短期創建，長期保持，使示范街真正起到長期示范作用。力求建立健全證照規范管理示范街常效監管機制，把示范街建成文明街、放心購物街。

七、存在問題，工作難點：

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三、入戶調查，摸清底數。通過分片區入戶調查摸底，**社區常住人口共有362戶，1460人，短期暫住與流動人口110余人，主要為修路工程隊和建筑工人等。社區建立黨支部1個，共有黨員26人，轄區各機關站所建立支部7個，共計黨員105名，其中包括邊防派出所支部黨員9個。

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三）大力支持經濟平穩較快發展。認真落實省政府辦公廳批轉省工商局《關于服務擴大內需促進經濟平穩較快增長的實施意見》以服從和服務于經濟發展為主線，并貫穿工商行政管理工作始終,大膽放寬市場準入條件，努力優化投資環境，用足用活政策上下功夫,法律法規“盲區”上求突破,全力支持地方經濟平穩較快發展。

二、增強發展理念，推動非公有制經濟發展駛入快車道

四）增強責任意識抓發展。全市工商行政管理干部要樹立“工商為本，發展為要，服務為先”理念，服務經濟發展，當好經濟衛士，力爭個體工商戶每年比上年底新增15%私營企業每年比上年底新增20%農民專業合作社年底每個縣區至少發展20戶,以后每年比上年底新增20%

五）取締無照經營抓發展。對無照經營行為要區分不同情況，分類指導，規范管理。對基本符合條件的無照經營者，幫助、引導其辦理營業執照，納入個體規范化管理的范疇，支持其合法經營；對不具備經營條件，又對人民群眾生命安全造成危害的要堅決予以取締。

六）借助招商引資抓發展。對大項目、大企業落戶實行特事特辦。指定專人、提前介入、實行事前、事中、事后全程服務，主動做好相關法律、法規宣傳和咨詢，企業登記注冊法律文書起草，相關部門協調工作，直到完成企業登記注冊。促進項目早開工、早投產、早受益。

七）實施商標品牌戰略抓發展。市、縣工商部門要幫助轄區企業建立和完善培育、發展商標品牌的規劃；同時還要充分利用商標注冊信息，指導企業在進行商標注冊的基礎上，逐級爭創市級知名商標、省級著名商標、中國馳名商標，增強品牌帶動效應，以品牌助推企業由小變大，由弱變強，實現更好更快發展。

三、放寬準入條件，支持非公有制經濟做大做強

八）推行“非禁即入”原則。全面放寬非公有制經濟投資主體、經營范圍、經營方式、注冊資本（金）限制，落實公平待遇，為非公有制經濟創造公平競爭的發展環境。

九）鼓勵個體戶向私營企業轉制。對個體工商戶發展已形成一定規模的要鼓勵幫助其申請辦理公司登記，擴大再生產。對個體工商戶轉為個人獨資企業或合伙企業，主要投資人不變的情況下，按“一歇一開”簡易程序辦理，其名稱可延續使用。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶為擴大規模而申請設立為公司的主要出資人不變的情況下，允許保留原字號和行業用語。

十）放寬住所（經營場所）使用證明的審查要求。申請人只需要提交能夠證明對其住所或經營場所享有使用權的文件或租約文件，即準于登記。

十一）積極支持服務業發展。對一般業類的企業降低注冊資本限額，除法律法規另有規定外，一律降到3萬元。支持發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通形式。

十二）放寬企業集團登記的條件，支持規模較大的企業組建企業集團。凡申請集團登記的企業，母公司注冊資本達到1000。

萬元以上，擁有三家以上控股子公司的可以登記為企業集團。

十三）引導以租賃柜臺方式經營和折扣經營的商場登記為有限公司，抓大放小，支持私營企業上檔次，上規模，效益上求發展。

十四）支持規模型私營企業發展。私營有限公司注冊資本達到1000萬元以上的可在市、縣（區）之間自主選擇注冊登記機關和名稱中的行政區劃（國家另有規定的除外）

十五）積極支持非公有制企業參與國有企業和集體企業改革、改制及所有制結構調整，簡化企業改制登記手續。對企業提交的符合法律、法規規定的文件，工商部門只對其真實性和合法性進行形式審查，不進行實質性審查。國有企業改制按新設立企業相關規定提交登記注冊文件，按變更登記辦理登記手續，只收取變更登記費，不再按新設立企業收取企業注冊登記費。

十六）積極幫助企業突破融資困難瓶頸。允許股東、出資人以持有的有限責任公司和股份有限公司股權出質，辦理出質登記。允許股東以實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資。公司對外投資額度由企業自主決定，不受注冊資本限制。支持企業對有貢獻人員實行股權獎勵，允許以科技創新成果作價入股創建企業或入股收益，登記機關依法辦理股東、股權轉讓注冊登記。

十七）堅決落實就業再就業各項優惠政策。凡下崗失業人員、殘疾人、高校畢業生和復員轉業軍人從事個體經營的除國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）外，自工商行政管理機關核準其經營之日起，3年內免收行政事業性收費，包括經濟合同示范文本工本費，使非公有制經濟成為我市解決就業再就業的重要渠道。

十八）認真落實國家及省上支持地震災區恢復生產、搞活流通、繁榮市場、重建家園的各項政策措施，對地震災區的個體戶3年內免收登記費和驗照費。

四、創新登記方式，為非公有制經濟發展開辟綠色通道

十九）實行登記注冊服務承諾和限時辦結制。各級工商行政管理機關要在市場主體登記時公開向社會承諾，實行限時辦結制。凡手續齊全，名稱預核一般做到當場核發通知書；個體工商戶變更、注銷登記1個工作日內辦理完畢；個體工商戶、企業設立登記及變更、注銷登記5個工作日內辦理完畢。

二十）認真落實登記注冊一審一核制”各級工商行政管理機關要在登記注冊大廳，完善相應的登記注冊指南、公示欄、綠色通道標識和便民措施，實行受理員受理、核準員核準發照，減少審批環節，減少登記注冊程序。方便群眾，方便市場主體。

二十一）不斷深化個體工商戶分層分類登記改革。按照“城區實行集中登記、邊遠農村實行分層登記”方法，實行城區個體戶及涉及高危行業的個體戶到縣局（分局）登記大廳集中辦理登記，農村個體戶實行轄區工商所登記，創新服務舉措，提高服務水平，積極培育和扶持非公經濟健康快速發展。

二十二）推行流動辦照制度。對邊遠農村的經營者實行上門服務，現場辦照，破解邊遠農村辦照難的問題。

二十三）開展工商干部掛鉤幫扶活動。各級工商干部要主動走出辦公室，走進企業，走進個體工商戶之中，積極了解他生產經營情況，提供上門服務，面對面聽取經營者的意見和建議，共同研究分析，謀劃發展思路，幫助經營者解決合并分設、名稱保護、企業維權和培育商標等方面的難題，努力增強經營者發展后勁，當好非公經濟的助理員”和“指導員”市局領導確定1戶企業、5戶個體戶為聯系點，縣（區）局領導確定2戶企業、10戶個體戶為聯系點，其它干部確定3戶企業、15戶個體戶為聯系點，各級工商干部每年至少要為聯系點的經營者各解決一個實實在問題。

二十四）建立信息采集和反饋制度。履行市場主體準入、企業年檢、個體戶驗照登記職能的同時，要利用擁有登記注冊資源的優勢，當好非公有制經濟的信息員”和“服務員”盡可能地為經營者投資提供建設性的參考意見，實實在地幫助經營者找準投資方向，為企業、個體戶提供優質、高效、便捷的服務。通過注冊登記個體工商戶、私營企業等發展變化情況，注意經常分析當地經濟社會發展態勢變化，搞好信息采集和反饋，及時給地方黨委、政府提出意見建議。

五、推行農民企業法人化，加快農村非公有制經濟發展

二十五）積極支持農民開展傳授生產、養殖、經營技術和信息，從事農村科技開發、咨詢、培訓、推廣服務、經營策劃等經營服務。

二十六）積極引導和鼓勵農民興辦各類企業。對具備一定基礎和社會發展潛力的專業村”專業鄉鎮，幫助組建以品牌為紐帶，以產品為依托的農民專業合作社、合伙制和公司制企業，促進企業擴大生產規模、提升產品檔次。

二十七）大力扶持農民專業合作社。農民專業合作社登記不驗資、不限出資數額、不收取費用。允許開展市場營銷、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購等經營行為。

二十八）積極培育發展農村經紀人。對從事個體經營的農村經紀人，或季節性、臨時性從事經紀活動的農村經紀人，實行免費咨詢、免費發證、免費辦照，發揮專業經紀人在農產品流通和服務中的積極作用。

二十九）鼓勵農民進入市場,成為市場主體。鼓勵農民自主創業，對于在農村從事商業零售和修理服務等經營活動的流動性小商小販以及農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的都予以登記，免收注冊登記費，讓他合法經營。

三十）扶持發展現代物流配送體系建設。引導一批食品配送企業向農村延伸連鎖經營網點，發展經營規模，打造現代流通網絡。形成以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨干，村級店為基礎的物流體系，規范配送行為，維護農村食品安全，促進現代流通網絡規范、高效、健康運作。

三十一）鼓勵農資連鎖經營。認真做好農資流通領域的規范和發展，鼓勵以連鎖經營的方式設立農資經營單位，使現有的松散型經營方式逐步向規范化、制度化、連鎖化轉變，打造現代新型農資經營模式，規范農資經營秩序，保護農民利益。

六、加強行政指導,營造非公有制經濟發展的良好法治環境

三十二）實行行政提醒、行政勸導、企業工商聯絡員制度。行政許可領域，采用信息公開、條件公示、期提醒、退出指導等方式，寓管理于服務之中；監管執法領域，采取主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制等措施，對企業發生的違法苗頭予以糾正。所管轄區域的大中型企業中，建立企業工商聯絡員制度，通過指定專人負責、事前介入、上門服務、全程跟蹤服務等方式，為企業提供優質高效的服務。

三十三）堅持教育和懲處相結合的原則，嚴格執行“三步式”執法。對企業和經營者因不了解工商行政管理法規、未對社會和消費者造成嚴重后果的輕微違規行為，先行教育規范、限期整改，逾期不改的再進行處罰。堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費問題發生。

三十四）簡化年檢手續。對提交材料齊全，內容填寫完整，實行當場辦理。對新設立企業和個體戶，首次逾期未辦理年檢驗照，通知限期辦理年檢驗照，對限期內辦理年檢驗照的不予行政處罰，不列入信息記錄。

三十五對企業和個體戶生產經營中暫時遇有困難、資金短缺等情形難以為繼的經申請可按暫時歇業進行監管，不作注銷、吊銷處理。對營業期限屆滿后未能及時辦理變更登記的經提示能主動補辦手續的不予行政處罰。

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二、建基層統計信息網點，為國家地方提供庫據

國家、地方點記賬戶所記錄的日常收支賬目，是反映當地城鎮、農村人居可支配收入的重要依據。今年初，我們完成了國家、地方點的抽樣換點工作，并且按市統計局的要求，確定了馬腦、芭芒二村20戶農村記賬戶的常年記賬任務；確定了梨園居委會10戶城鎮記賬戶的常年記賬任務。元月至11月份以來，我們將30戶的日常收支記錄賬整理歸檔，錄入刻盤，并用電子檔、電子表格形式傳送給了省、市統計部門，為國家評估城鄉人均收入提供了重要依據。

對地農作物抽樣調查是國家統計制度改革的重要措施之一。三月中旬，我們接受了國家調查隊在本區域抽樣確定對地農作物調查，張馬、趙灣、吊堤三村九個片塊150多畝農田作為常年調查點。2013年夏糧、秋糧的收獲季節，我們配合市調查隊深入農戶，深入農田，實地收割，現場過稱，保證了農作物產量抽樣結果的準確性，真實性。

三、全方位核實經貿單位，為國家經普做好準備

全國第三次經濟普查從2012年6月起就進入了準備階段，我鎮按市政府要求，從今年6月開始啟動。至11月底，我鎮第第三次經濟普查準備工作主要抓了以下幾點：

一是宣傳發動。我們除了召開全鎮動員大會、與普查區簽訂責任狀外，經普辦還組織宣傳車在全鎮范圍內巡回宣傳五天、在各主要路段懸掛橫幅20多條、發公開信1.5萬份、張貼告知書600余張、辦宣傳刊三期、利用集鎮六處電子顯示屏二十四小時滾動宣傳等，把經濟普查的范圍、目的、內容、方法等讓法人單位、產業活動單位和個體經營戶知曉。

二是組織40個普查區的100余名普查員指導員進行單位核查培訓，在全鎮范圍內進行地毯式搜查，做到應統盡統，不留死角。

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當前我縣農村社會發展處在農業、工業、信息化社會相互交融的時代背景下，產生了農村干部、農村企業主、農村個體戶、以非農為主兼業者、以農為主兼業者、純務農者、無業者等八種不同的階層。不同的階層有不同的利益訴求，各個不同階層的相互碰撞，就很容易產生各類矛盾，如何解決好發展過程中遇到的各種矛盾和問題，抓好鄉風文明建設就成了迫在眉睫的事情。聽了南農大姚教授“社會轉型與農村社會治理創新”課程后，結合實際，認為可以從以下三個方面加強社會轉型階段之下農村鄉風文明建設。

一是制定村規民約，提升鄉村自我管理水平。村規民約的制定要因地制宜的制定，要切合當地的民俗，也不是制定了就好了，而是要廣泛的宣傳，讓群眾認可及參與，通過村大喇叭進行鄉風文件建設教育宣傳，時時播放，讓村規民約牢記在村民心中并執行。

二是豐富農村活動載體，宣傳積極、健康的活動方式，農村生活及娛樂比較單調，往往導致一部分人在農閑時打牌、無所事事。應加大對體育及文化娛樂設施的建設，為村民提供健身、閱讀、溝通聯誼的休閑場地。

三是開展村級精神文明戶評比，由村民參與，每年定期每戶一票評選出20戶星級文明戶，給予文明戶一定的精神獎勵及物質獎勵，進一步提升鄉風文明。

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主要表現在：一是納稅意識淡薄。由于個體經濟組成結構復雜，人員文化層次不一，加之經濟利益的驅動，其納稅意識普遍不高，個體業戶主動辦理開業稅務登記證，主動申報繳稅的較低，與國有等其他企業相比，相差甚遠。二是財務制度普遍不健全。由于自身素質不高，缺乏與建帳有關的業務知識和票據知識，成為不按規定建帳的客觀因素；由于納稅意識淡薄，為了達到少繳稅款的目的，成為不按規定建帳的主觀因素；部分納稅人委托中介機構代建帳，但由于會計與業戶之間是雇傭與被雇傭的關系，有的中介會計人員為了自身利益，不愿依法對業戶進行會計監督。三是征管稽查難度大。個體經濟隊伍龐大，覆蓋面廣，經營方式多種多樣，經營方法靈活多變，購銷渠道隱蔽，稅務機關難以掌握其真實經營情況，由于征管措施滯后，對其進行稅務稽查時，難以取得有效證據。加之有關部門和個別領導以發展個體經濟為由，人為阻礙稅務機關對這部分納稅人進行稽查，導致個體經濟的偷稅現象越來越嚴重。

(二)稅務管理人員對個體稅收征管不力

一是認識不足。一些稅務干部對加強個體稅收征管的重要性和緊迫性認識不足，重視不夠，認為個體稅收征管難度大、工作量大。我局個體科管片干部每人管戶在260?420戶之間，而征收的稅款月平均則不足10萬元，收效比較小。因此，在實際工作中出現了兩種不良現象：其一，在個體管理人員的配備上常常將那些不擅于查帳、業務素質偏低、年齡偏大的同志調整到個體稅收征管崗位上，而個體征管人員往往又不安心個體稅收征管工作；其二，現在仍或多或少地存在內外部在個體稅收管理上的說情問題，存在收“人情稅”的問題，`造成稅負不公。其三，在稽查對象的確定上，都將企業作為稽點，個別企業一年被稽查兩次甚至更多次，而對個體稅收的稽查，往往只局限于群眾舉報的個體戶，不是從堵塞稅收漏洞、整頓稅收秩序、公平稅收負擔的角度去主動查處個體戶的偷逃稅行為。

二是稅源不清。由于企業改制用工、分配制度和所有制形式的改變，出現了改、轉、租、包、賣、聯等多種經濟成份，下崗人員增多，使個體經濟成分逐年增多，新開業個體戶層出不窮；另一方面，稅源發生了較大變化，一些明顯稅源轉移成了隱蔽稅源，固定稅源轉化成了流動稅源，重點稅源分解成了小稅源，而我們的征管工作往往滯后于稅源的變化；第三，城區由于征管范圍的交叉，農村則由于征管力量的不足，都不同程度的出現了征管“空檔”。因此，漏征漏管戶多，個體稅源不清，這是個體稅收征管工作中存在的一個“通病”。

三是監控乏力。個體工商業戶點多面廣，稅源零星分散，進貨渠道復雜，經營手段隱蔽，這是稅務機關難以對其經營活動進行有效監控的直接原因；而個體經濟財會憑證又不夠健全，無法對其進行財會監控，是稅務機關對其監控乏力的根本原因；同時，協稅護稅組織不夠健全，又沒有充分發揮其在協稅護稅方面的應有作用，也是導致稅務機關對個體經濟監控乏力的一個重要原因。

四是執法不嚴。個體稅收征管中的執法不嚴主要表現在以下方面：一是在個體定額管理方面，未嚴格按照規定程序核定定額，定額核定隨意性大，人為因素多。同時，對定額戶使用的發票金額超過定額部分只補稅不及時調整定額；二是由于征管改革后，大部分個體定額戶均納入了計算機管理，管理人員直接對其免征稅款的機會幾乎等于零，于是個別稅務干部采取批準個體戶以假停歇業的手段達到免征稅款之目的；三是對個體戶的違法行為，該處罰的不處罰，該重處罰的輕處罰。同樣的違法行為，同樣的違法情節，往往對企業處罰得要重些，而對個體業戶處罰得輕一些。

五是貫徹稅收優惠政策尚不完全到位。目前，個體工商業戶主要享受的稅收優惠政策是：下崗再就業優惠、營業稅不達起征點、增值稅不達起征點等等稅收優惠照顧。個別業戶不了解政策還沒有享受稅收優惠照顧。而有些業戶則想方設法騙取稅收優惠照顧，導致國家稅收優惠政策落實不到位。

二、強化個體稅收征管的對策和建議

(一)強化稅收宣傳。一是要做到稅法宣傳制度化、經常化，不能只在四月的“稅法宣傳月”造聲勢、搞活動。要隨時做到報紙上有文章，電臺上有聲音，交通要道有標語；二是要做到形式與內容的有機統一，不能一提到稅法宣傳就想到上街擺攤、發宣傳冊，而要采取集中輔導、定期稅法信息、送法上門等方式向納稅人宣傳稅法；三是要做到主次分明。在對象上要將各級黨政領導、個體經濟從業人員和青少年作為宣傳重點。在內容上要區別對待：對各級黨政領導要重點宣傳稅收與當地經濟的關系；對納稅人要將納什么稅，納多少稅，怎樣納稅，違規后應如何處理等內容作為重點；對青少年要重點宣傳什么是稅收，為什么要納稅，稅收的作用等。四是要定期公告涉稅違法行為的查處情況，以達到教育和震懾偷逃稅者。

(二)推進建帳建制。要在穩定已建帳戶的基礎上，逐步擴大建帳面，建議年納稅額在一萬元以上的個體戶都要建帳，對暫時有困難的可以按規定建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。同時采取有效措施，努力提高帳務核算的真實程度。要嚴格申報管理。無論是查帳征收戶還是定額與帳務相結合的業戶，都必須按帳務核算情況進行納稅申報，并對申報的真實性和準確性承擔法律責任。管好個體工商業戶發票的領購和使用環節。一是要求個體工商業戶在生產、經營時必須按要求領購發票；二是從事服務業、娛樂業的個體業戶在消費者進行消費時索取發票必須使用地稅發票。目前，實行的發票舉報有獎，能夠有效的達到以票控稅的目的，控制稅款的流失。

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（二）成立企業管理分局。負責全縣行政、事業單位，企業的稅收管理工作。企業管理分局歸縣局直接領導，相當于縣局的一個股室，獨立開展各項稅收工作。實現縣局、分局合二為一的目標。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過去分局虛有的管理職權。

（三）成立建筑安裝管理分局，對建筑業稅收實行專業化管理。負責全縣的建筑工程納稅管理，對轄區內的建筑納稅戶，實行一戶一檔、一個工程建一個檔的管理辦法，及時跟蹤納稅工程建設情況，掌握建設進度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對私人建筑進行納稅管理，盡最大的努力實現公民依法納稅的義務。

（四）優化個體管理分局。將全縣4個管理分局，撤消3個管理分局，只保留思恩稅務分局，鄉下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務分局負責對全縣個體工商戶的管理，負責稅務登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調查、違章處理等日常稅收管理工作。

（五）業務管理情況。稅政股不只是一個管理結構，稅政股業務工作將直接面對納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢、減免稅申請等，由直接由稅政股受理，改變過去由各分局管理員受理調查后上報縣局，稅政股再安排時間和人員再次去調查再審批的做法，減少中間環節，縮短時間，提高辦稅效率。稅政股既是對應上級稅務機關，又直接對應納稅人。

（六）發票管理情況。發票管理崗位業務前移至辦稅服務廳，負責監管全局所有發票。在辦稅服務廳增設建筑安裝工程項目資料錄入崗位，所有工程項目一律到辦稅服務廳進行登記并申請代開發票，納稅人不需要再到管理分局進行登記。

（七）稅票管理情況。取消各分局的會計崗位，其票證領用、發放管理、稅收會計核算由縣局計財股負責。經費統一在計財股管理。取消各分局、稽查局的經費核算環節，所有經費核算由縣局統一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設立戶頭，不在銀行開戶。

（八）稅收管理權情況。企業稅收管理權收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環節，提高行政機關的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調查，分局領導核實，再上報縣局審批的做法，實現縣局、分局管理合二為一的管理模式。

二、取得的效果

（一）稅收管理質量得到進一步加強。專業化管理，有利于管理員對管理企業進行專門研究，管理員能夠及時掌握了解企業的生產經營情況，全面了解企業實現稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務部門對企業的管理水平和管理質量有了質的飛躍，保證了企業實現的國家稅收能夠及時征收入庫。

（二）稅收服務水平得到相應提升。實行專業化管理，對稅務人員的管理水平和服務水平提出了更高的要求，迫使稅務人員加強職業道德修養學習，提高自己的工作能力水平。縣局也加強對稅務人員的培訓工作，使稅務人員的工作能力和服務水平有了很大的提高，受到納稅人的好評。

（三）稅收管理模式適應業務發展的需要。《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅{}208號）和《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的補充通知》（財稅{}12號）文件下發以后，經自治區人民政府同意，我區地稅機關調高了營業稅起征點，切實減輕了納稅人的負擔，促進了下崗失業人員再就業，為推動經濟社會事業協調發展發揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革就是在這樣的背景下出進行的，同時，營業稅起征點調整對地方稅收入及其征管工作也產生一定的影響。營業稅調高1000元后，縣鄉鎮地稅機關管理的納稅戶為1094戶，營業稅調高到3000元后，鄉鎮納稅戶為227戶，減少的幅度79.25%。鄉鎮的稅務所（稅務分局）沒有必要再保留原先的人員，鄉鎮的稅源減少了，也使得稅務機關不得不重新考慮征管范圍和征管機構的設置問題。實施稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革，順應了新形勢下稅收管理發展的需要。

（四）廉政建設監察力度得到增強。實施稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革后，取消各分

局的會計崗位，其票證領用、發放管理、稅收會計核算由縣局計財股負責，有利于縣局對票證領用、發放管理各環節的監督管理，有利于稅務機關的廉政建設。同時，重新整合辦稅廳，全縣只設有一個辦稅服務大廳，整體進駐自治縣政務服務中心，負責全縣行政和事業單位、企業和個體工商戶的稅款征收工作。固定個體戶的納稅問題采取財稅庫行倒扣的辦法完稅，對零星開票交納的現金稅款，直接由納稅人拿到設在辦稅服務廳的金融部門交納，采取憑銀行現金交款單來開票完稅，從而實現了縣地稅系統辦稅大廳人員對現金稅款“零經手、零捉摸、零解庫”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經過稅務人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風險，可以杜絕稅務人員貪污、截留、挪用稅款現象的發生。

（五）稅務人員教育培訓及時跟上。人員集中縣城后，工作環境變了，對各人的工作要求越來越高。為了適應工作的需要，稅務人員不得不加強自身的業務學習，以滿足新的工作需要。縣局對干部職工的培訓工作也越來越方便、統一。比以前分散于各鄉鎮來說，培訓的次數更多了，也更方便多了。

（六）節約了稅收成本。經費統一在計財股管理，取消各分局、稽查局的經費核算環節，所有經費核算由縣局統一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設立戶頭，不在銀行開戶。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計劃，報縣局領導審批同意后購買使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計劃，杜絕浪費現象的行為，節約有限的資金，投入到其他征管工作當中。

三、存在的問題

（一）個體管理分局管轄的地域擴大，管理面過寬。就縣來講，現管轄11個鄉、鎮，最遠的鄉離縣城3個多小時。原來設有4個分局，管轄全縣11個鄉、鎮。現在只保留思恩管理分局，負責全縣11個鄉、鎮個體納稅戶的管理工作，管轄的地域擴大，管理面過寬，有些鄉鎮離分局所在地近100公里，相比以前在鄉鎮設置的稅務所，在個體征收管理、納稅服務上明顯有所減弱。從而使稅務人員有顧此失彼的現象。

（二）個體稅收管理人員減少，人均管戶加大。機構改革以來，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區方向集中，個體稅收管理員人員由原來的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來的52戶，變為人均管理納稅戶136戶（包括未達起征點納稅戶）同時，一方面在個體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調整到個體稅收征管崗位上，而部分個體征管人員往往又不安心個體稅收征管工作，有些基層分局的個體稅收管理員甚至主要精力放在“副業”上。

（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監控難度大。從目前征管戶數來看，個體戶占總戶數的比例在70%以上，個體戶戶數多，分布廣，稅源零星分散，稅源監控水平也大大下降，出現了有的個體戶不辦理稅務登記，形成漏管戶；有的不自覺申報納稅，形成欠稅；有的則在國稅開具的門臨開票不到地稅申報營業額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應付稅務部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務登記的個體納稅戶不辦理停業、注銷登記手續就銷聲匿跡，出現了大量的非正常戶；有的個體戶即使辦理了稅務登記注銷手續，卻不及時辦理工商登記注銷手續，加劇了稅務登記與工商登記戶數差額的擴大。新開業的個體戶主動到稅務部門辦理稅務登記的比例很少。除須使用發票的納稅戶外，相當一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務機關對各業戶無可循的統一的核定計稅依據標準，定額的“彈性”較大，從而產生個體稅收的實際稅負少于名義稅負的現象。

（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當中，也就是說稅收宣傳工作很難做到到11個鄉鎮進行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀念并沒有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個體稅收直接關系到個人利益，逃稅就成為必然現象，加強稅法宣傳就顯得十分重要。

（五）稅收管理人員素質亟待提高。縣地稅局從征管人員的分布來看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務員的工作能力來說，是有一定差距的，他們能夠參加培訓的機會少，業務素質較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時，有部分公務員素質低，年齡偏大，工作上沒有發揮主動作用，提高征管質量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革對稅務人員的素質提出了新的更高的要求，而目前農村地稅干部的整體素質還很難與征管改革同步，也就很難對稅源管理實施有效監控。目前，基層征管分局一般是一名稅務干部帶領幾名代征人員從事個體戶稅收的一線征收工作。客觀上個體稅收征管需要既懂業務，又具備高度責任心的稅務干部。事實上，在個體征收隊伍中有相當一部分代征人員思想素質尤其是業務素質不是過硬，責任心不是很強，這就更加影響了個體稅收的嚴格征管。

（六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革后，大多數管戶的地理位置處于交通不便的偏遠地區，給稅收管理員執行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進行一次巡邏管理，在巡邏管理同時還要開展相應的日常檢查以及納稅輔導等工作，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大。同時由于基層分局只有一部征管用車，不能滿足日常到個鄉鎮巡邏的工作需要，這就造成了在執行稅收管理員制度過程中出現一些不及時、不到位的情況。

（七）鄉鎮部門協稅護稅機制尚未完全建立。自從取消了鄉鎮財政包干以來，鄉鎮政府部門與地稅機關的往來幾乎沒有，因為地稅的收入與他們的工作考核沒有直接關系，所以，目前在鄉鎮稅收管理工作中，地稅部門還是孤軍作戰的多，鄉鎮部門協稅護稅機制尚未完全建立，還沒有充分利用政府、財政、工商、國稅、村委會等現有的社會管理資源，護稅協稅機制的作用還未得到充分地發揮。

四、研究對策

（一）提高對地方稅征管工作的再認識。稅收起征點調整后，個體納稅戶將大大減少，這是必然的趨勢。但是個體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來認識鄉鎮稅收征管，樹立“管理為重”的思想，這樣才能嚴格地執行國家稅收政策，更好地開拓農村地方稅收征管思路，規范農村地方稅收征管秩序。樹立“抓大管小”思想。對起征點以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過納稅評估，發現達到起征點后，要立時征收稅款，對起征點以上納稅人的稅收要嚴抓到底，充分發揮稅收的杠桿作用。

（二）推行社會綜合治稅工作。稅務機關由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內。這就需要充分調動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協稅護稅網絡，發揮社會力量協助稅務機關實施稅源監控的作用，形成良好的社會治稅氛圍，提高稅源監控效率，降低稅源監控成本。具體來說，針對個體稅源零星分散、流動隱蔽、易漏難管的實際情況，積極爭取地方黨委政府的支持，充分發揮群眾的監督作用，廣泛借助社會各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領導，以鄉鎮、管區、村三級綜合治稅體系為依托，以公開辦稅、依法治稅為主要內容，以實現稅源有效監控為核心，以明確責任、強化考核為保障的鄉鎮稅源控管機制，形成政府管稅、部門協稅、群眾護稅、稅務治稅的濃厚氛圍。

（三）提高稅務人員的業務水平。素質上不去，管理人員就會缺乏工作主動性，管理效率就不高。要進一步增強每一位稅干提高自身素質的迫切感和危機感，要特別注重加強業務培訓，重點從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業務技術能力、創造能力、辦事態度及效率等方面著力提高地稅干部行政執法能力。

（四）實行簡并征期管理。5月1日自治區地稅局下文明確，對定期定額戶月納稅額在500元以下（含500元）的，可實行簡并征期納稅方式。對個體稅收管理，執行《自治區地方稅務局關于調整簡并征期納稅額及稅款征收時間的通知》的規定，實行簡并征期納稅，這樣做，可以大大節省納稅人繳稅時間，也會大大減少稅務機關的征稅成本，有利于地稅機關的征收管理。根據縣地稅局征管部門統計，目前在冊登記的全縣個體納稅戶為3467戶，達到起征點的659戶，其中自管戶217戶，共管戶442戶。達到月雙定500元以上稅款的納稅戶僅有53戶，占達到起征點納稅人的比例僅是8.33%。

（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機構合并，稅收管理員人數減少，要加強日常管理工作，開展經常性地拉網巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問，以便掌握納稅戶的經營變動情況，及時發現問題。建議實行巡邏檢查制度，由個體稅收管理員進行日常巡查，每兩個月巡查一次，發現的漏征漏管戶或者虛假停業現象的，能夠處理的及時處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因為管理一片時間長了，與納稅人熟了，人情就可能出來了，執法時就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。

（六）建立個體納稅大戶稅收稽查制度。現在我們對帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個體戶的管理顯得寬松。在市場經濟過程中，一些個體戶的經營范圍越來越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個問題應該引起我們的重視。在當前的情況下，我認為有必要建立個體稅源大戶稅收稽查制度，對個體納稅大戶進行稅務稽查，目前可以建材行業、超市、批發行業、娛樂行業等行業開展，這樣可以減緩個體稅收管理員的心里壓力，同時有利于解決個體管理中的“釘子戶”，疏通個體稅收管理渠道。

（七）加大稅法宣傳力度。要管好個體稅收，離不開納稅人納稅意識的提高，所以稅務部門要加強稅收宣傳工作。尤其是在當前鄉鎮一級沒有稅務人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉鎮個體納稅人是一個特殊的群體，稅務部門要開展經常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報紙、墻報、宣傳欄等形式，廣泛進行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識，督促其自覺如實申報，按時繳納稅款。針對扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個鄉鎮巡查，同時帶上稅收宣傳資料，到一個鄉鎮就開展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識，做到巡查與宣傳并舉。

（八）嚴厲打擊稅收違法行為。個體戶稅源分散，征收難且逃漏稅嚴重，在切實提高執法水平，保證稅法執行的嚴肅性的同時，稅務機關要加大對逃漏稅行為的處罰力度。對個體戶的稅收管理工作當中，既要體現稅法的嚴肅性和剛性，又要對個體戶動之以情曉之以理，要主動關心他們的生產經營情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對于稅收違法行為不能放任不管，要堅決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構建和諧的稅收征納關系。

篇12

在農村集貿市場中從事交易的既有個體工商戶，有企業，有自產自銷農產品、不需辦照的農民，也有應該辦理證照而未辦證照的經營者，市場主體呈現出多樣性和復雜性。從經營場所看，有正規集貿市場的攤位，也有利用民房開設的店面，有在屋檐底下搭蓬擺設的攤點，也有在路邊鋪起的地攤，市場及其周邊的經營較“散”；從經營的商品來看，不少經營者銷售的商品中既有農產品、日用品，又有副食，甚至還兼營農資商品，銷售的商品較“雜”，受經濟實力影響，多數經營者的經營規模很“小”。以上特點，使行政執法部門的監管巡查任務繁重，監管效率低下。

2、無照經營和超范圍經營現象比較突出。無照經營現象是市場經濟的頑疾，合法經營者意見很大，部分消費者也很反對，這一情況在農村集貿市場表現尤為突出。其原因一方面是由于經營者素質普遍較低，守法意識較差，主動辦照意識不強，通常是先經營，直到有關部門督查到，才不得已而辦照；另一方面，一些特殊行業的前置許可手續辦理程序比較復雜，如餐飲、藥品行業，經營者主觀上想辦理營業執照，但由于不能提供前置審批手續，工商部門便不能準予其進入市場，經營者受利益驅使，擅自無證無照經營。

3、集鎮規劃和交易秩序較亂。如蘆灣市場，除已建成的正規市場外，市場周邊存在大量自發性臨時設攤位，早高峰時期大量人流和車流涌入，極易造成交通堵塞；另外，由于缺乏必要的規劃，也是既有農副產品，又有日雜副食，其專業化水平很低，不利于提升市場檔次，阻礙了市場向專業化、規模化方向發展。

以上現狀，究其原因，主要由于集貿市場的規劃和管理均不到位，在日常管理巡查中，應該將有形市場的規劃管理責任分解落實到相關部門，并且合理規劃布局，提升集貿市場整體水平。

二、農村市場的監管建議

1、強化市場規劃建設。政府及相關主管部門應加強對集貿市場的規劃建設，按照“誰修建、誰受益”的原則，吸引民間資本開發集貿市場，理順集貿市場的產權關系，由開發商對市場硬件及衛生進行管理，市監、行政執法等部門負責軟件管理。

篇13

2．不斷簡化貸款手續，為支持“三農”發展提供優質服務。近幾年來，信用社在切實轉變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時，深入農戶，及時了解農民的心志，努力簡化貸款手續，切實為農民提供優質服務，得到了廣大農戶的肯定。例如：在黃避岙鄉塔頭旺村實行送貸上門、農戶聯保的模式；在轄區范圍內評定“信用戶”、“信用村”，實現農戶隨到隨貸的方式。

3．切實加強支農宣傳，助推服務功能增強。為使群眾真正了解農村信用社的性質和服務宗旨，真正發揮民主辦社、群眾監督作用，從而更好地服務于農業和農村，賢庠信用社通過臨柜宣傳、標語等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農民對農村信用社的認識逐步得到了提高，農村信用社在農戶中的形象也得到了一定的改變。據調查顯示，102戶調查戶中有98戶表示有錢愿意存入農村信用社，愿意向農村信用社借款，分別占被調查戶的99。對貸款種類，有70戶占68.6的調查戶表示清楚，只有3戶2.9的調查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業務發展較快，支持本地經濟發展能力明顯增強。

4．切實加強信貸管理，力促農民信用觀念轉變。農民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發展的一個主要因素，為此，在縣職社動員下，信用社把培養農民的信用觀念作為一項重要工作來抓，使廣大農戶還貸意識增強。據調查顯示，102戶調查戶中有94戶表示能按期歸還農村信用社借款，占92.2，只有8戶7.8的調查戶表示不能按期歸還貸款。

二、農村信用社支農服務中存在的主要問題

1．服務對象不廣。據調查看，仍有眾多的農戶、個體工商戶，沒有把農村信用社作為貸款的首選機構，從存款看，本地同有一家農行的儲機構，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說明許多農戶事實上沒有把農村信用社作為存款的首選機構。102戶調查戶中只有51戶表示在農村信用社有存款，占50，另有50的農戶在農村信用社根本沒有存款。

2．服務層次不深。受信貸管理制度、經營目標考核等因素的影響，當前賢庠社在信貸投入上存在重傳統業務輕新業務、重生產輕消費、重農戶輕其他的問題，貸款用于生產（含基本生產與擴大再生產）的87戶占76.5，貸款用于生活消費的15戶占23，其中上學為5戶，建房為7戶，其他2戶。

3．服務力度不夠。主要表現為農民貸款難問題依然存在，此次102戶調查戶中，分別有24戶占23.5和27戶占26.5的調查戶表示向農村信用社貸款偏難和辦理借款手續不夠方便。

三、改進支農服務幾點建議