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冷軋生產線作為鋼鐵生產流程中的重要環節，主要包括酸洗機組、冷軋機組、鍍鋅機組、退火機組等。這些生產線在生產過程中對環境都造成了或多或少的損害。歸納起來主要有廢氣、廢液、粉塵、噪聲等污染。

1．冷軋生產線不同機組主要污染源

①酸洗機組：酸洗機組主要污染源是酸，體現在生產過程中酸的排放、回收及通過酸槽向環境中的排放等方式對環境造成損害。另外矯直機等設備運行時帶鋼表面氧化鐵皮脫落產生的粉塵污染。

②冷軋機組：冷軋機組主要污染源是乳化液，體現在生產中液霧狀的廢氣及廢軋制油。另外，粉塵、廢水、噪聲也是污染環境的因素。

③鍍鋅機組：鍍鋅機組主要污染源是堿洗、刷洗、電解清洗、酸洗所產生的含酸、含堿廢氣廢液，鋅鍋涂鍍過程中產生的廢氣等，另外氣刀的噪聲污染。

④退火機組：退火機組主要污染源是堿洗、刷洗和電解清洗等過程排出的廢水、廢氣。干平整機工作中產生的金屬粉塵或濕平整機工作時產生的廢氣、廢液。退火爐的廢氣污染。

2．主要污染源治理措施

2.1廢氣處理

鋼鐵工業是大氣的污染大戶，廢氣排放量非常大，鋼鐵工業廢氣治理必須貫徹綜合治理的原則。努力降低能耗和原料消耗，這是減少廢氣排放的根本途徑之一;改革工藝、采用先進的工藝及設備，以減少生產工藝廢氣的排放;積極采用高效節能的治理方法和設備，強化廢氣的治理、回收;大力開展綜合利用。處理完廢氣中的粉塵只是簡單的處理煙氣中的顆粒物，其中的有毒物質以及一些有價元素的回收并不能解決，因此后續的處理要從根本上把冶金廢氣處理掉，需要對其成分的分析并加以處理。

冷軋處理線的廢氣主要是清洗鋼板過程中產生的。鍍鋅機組、連退機組、脫脂機組的廢氣處理。這些機組的共同特征是機組設有各種清洗槽，通過這些清洗槽對帶鋼表面進行清洗，為后續工藝做準備。鍍鋅機組設有清洗槽、鍍鋅槽等，通過脫脂、酸洗、鍍鋅等工序對帶鋼進行表面化學處理。各類槽在生產過程中散發出含酸、 刷洗槽、堿洗槽、電解清洗槽等對帶鋼表面清洗，為后續工藝做準備。這些槽在生產過程中散發出有害氣體，分別由排霧風機送入凈化處理系統后排放到大氣中。酸洗機組廢氣處理。目前的酸洗機組主要采用鹽酸，鹽酸揮發性比較強，特別是在生產過程中酸液是處在較高的溫度下，這加劇了酸洗槽中酸液的揮發，產生含酸氣體，為防止含酸氣體揮發進大氣，在每個酸洗槽都有水封，并且在每個酸槽蓋都有排霧口，這些排霧口統一接到凈化處理系統。由風機送入洗滌塔，經過填料層與噴淋的水進行氣、液兩相接觸，進行充分的熱質交換后，氣體中的酸分被水吸收，而后流人塔底。凈化的氣體先經去霧器把水霧除去，然后通過液滴分離器除去大一點的水滴后排至室外大氣。噴淋水通過填料層吸收了酸分后流人塔底，經水泵通過管道送人塔內進行噴淋，如此不斷循環使用，塔底水的含酸濃度將不斷增加，如不斷循環使用，就會降低吸收酸分的效率。為此，就必須不斷供給新水，除保持塔底有一定的水容積外，將多余的含酸廢水經溢流管由廢水泵送至貯酸站，最后在廢水處理站進行處理。另外，保證酸洗槽內形成負壓也是防止酸氣外泄的重要措施。

2.2廢水處理

冶金工業廢水可以分為以下類型：懸浮物工業廢水，主要是濕法除塵水、洗滌水、軋鋼廢水等；含無機溶物工業廢水，以含有重金屬離子、酸、堿為主的廢水；冷卻廢水。根據不同污染物質的特征，有各種不同的廢水處理方法，這些方法可按其作用原理劃分為四大類：物理處理法，主要通過物理作用如重力作用、離心力作用、過濾作用、浮力作用等，以分離、回收水中不溶解的呈懸浮狀態污染物質的廢水處理法；化學處理法，通過化學反應來分離、去除水中呈溶解、膠體狀態的污染物質或將其轉化為無害物質的廢水處理方法；物理化學法，利用物理化學作用除去廢水中的污染物質，主要有吸附分離法、萃取法、氣提法和吹脫法等；生物化學處理法，通過微生物的代謝作用，是廢水中呈溶液、膠體、以及微細懸浮狀態的有機性污染物轉化為穩定、無害的物質的廢水處理方法。

懸浮物廢水的處理根據其廢水特性，可以采用自然沉降、混凝沉淀、過濾等方法凈化。自然沉降是根據重力作用將廢水的懸浮物沉降進化廢水的方法，在重力作用下，廢水中比重大于1的懸浮物下沉，使其從廢水中去除，可以分離廢水中的原有的懸浮固體等。過濾法包括過濾跟反洗兩個階段，過濾就是截留污染物，反洗就是把污染物從濾料層中洗去，使之恢復過濾能力，以供不斷循環利用。

處理含無機溶解物的工業廢水的處理選用物理化學法處理。物理化學法主要有吸附法和離子交換法。吸附法主要是用于處理低濃度工業廢水，利用多孔性固體吸附劑的表面吸附廢水中一種或多種污染物溶質的方法。常用的吸附劑有活性炭、沸石、硅藻土、焦炭、木炭，以及大孔徑吸附樹脂等。其中活性炭是應用最廣泛的，經過活性炭處理過的廢水可以不含色度、氣味、泡沫和其他有機物，能達到水質排放標準和回收利用的要求。離子交換法是利用離子交換劑的交換基團同廢水中的金屬離子進行交換反應，將金屬離子置換到交換劑上予以除去。常用的離子交換劑有無機離子交換劑如沸石、磷酸錯，有機離子交換劑如各種人工合成的樹脂。處理有機物工業廢水，這種廢水耗氧且有毒，應采用物化與生化相結合的方法凈化。利用自然界大量存在的各種微生物來分解廢水中的有機物和某些無機毒物，通過生物化學過程使之轉化為較為穩定的、無毒的無機物，從而使廢水得到凈化。生化法廢水處理實際可以看做是一個微生物的連續培養過程，即不斷的給微生物供給食物使微生物數量不斷增加。

對于冷卻水的處理我們要分凈環水和濁環水。凈循環水主要是設備間接冷卻等用水，如連退爐輥冷卻用水、酸泵冷卻用水等。用后的水溫度升高，水質沒有受到污染，主要是對循環水進行降溫。濁環水主要是直接接觸原料鋼板、鋼坯用水，用后水溫升高，水質受到污染，水中還有大量的氧化鐵皮顆粒和少量油類。除沖氧化鐵皮用水(水質、水溫要求低)，只經一級沉淀即可循環使用外，其余水一般經二級沉淀、過濾、除油、冷卻后循環使用。

2.3粉塵處理

冷軋處理線的粉塵主要來源于使鋼板產生較大變形的設備中，如矯直機、拉矯機、干平整機、焊機等。帶鋼通過矯直機、拉矯機及焊機時表面經擠壓、彎曲、拉伸、矯直而產生大量煙塵，為搜集散發的含塵煙氣，通常在這些設備配有上、下吸氣罩，含塵氣體經各自的吸氣罩收集后匯集到主風管內并進人脈沖噴射式布袋除塵器凈化，后由排風機排到室外。從除塵器底部漏斗落下的粉塵被收集到貯灰槽內，定期運走，供回收利用。

3.鋼鐵工業污染治理展望

隨著國內近些年來環境持續惡化，特別是霧霾天氣的逐漸增多，鋼鐵企業作為污染大戶，來自社會的壓力也越來越多。我國鋼鐵企業要想實現可持續發展，必須將環保視為企業的命脈，將環保當作一項長期的事業去做。國外鋼鐵企業曾經在環保問題上也有過困難，也走過彎路，但如今在環境治理方面已經取得了顯著成效，他們在環境管理方面的做法和經驗值得我國鋼鐵企業學習和借鑒。歸納起來，以下幾方面是值得我們借鑒和思考的:

①要把環保問題當成是全社會的事情來抓，從戰略上高度重視節能環保，統一規劃，協調發展。

②發揮全民監督，從嚴管理，指標量化。不達標的堅決整改。

③適當引導，加強企業在節能環保方面研發、改造的動力。

④嚴格把關新建、改建項目的環保措施是否到位，必須做到產線投產后排放指標達標。杜絕新建產能帶來新的環境污染問題。

⑤從循環經濟的角度出發，把鋼鐵行業放入全社會大循環中，向新日鐵等企業一樣，消化城市廢棄物，充分利用周邊發電廠、水泥廠或化工廠等，不但解決了社會問題，還給鋼鐵企業自身帶來了效益。

參考文獻：

[1] 傅作寶.冷軋薄鋼板生產[M].北京.冶金工業出版社，2005:415-437

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無動力處理技術是當前在農村水環境污染處理中比較常用的一類技術，它主要將厭氧處理作為核心，將生物濾池作為輔助，是一種綜合性的污水處理技術，該技術應用的一大典型特征就是不需要通過動力來進行驅動，而且也不會涉及到抽水泵等設備和裝置的使用，分散式處理技術通過把相應的污水處理設施埋藏在地下的適當位置，之后再利用分散式或者集中式的方法對污水進行處理，這樣既能實現土地資源的節約，同時還能在很大程度上提高處理效率，在埋設有污水處理設施的地表之上還能種植一些綠化植物，起到凈化環境的作用。 

（二）土壤滲濾技術 

土壤滲濾技術在水環境污染處理上主要是通過滲濾處理系統來達到治理目的的，土壤滲濾系統中主要包括慢速滲濾系統和快速滲濾系統兩個部分，其中，快速滲濾系統主要負責將污水引到具有較好的滲透性的地區，并在污水滲濾的整個過程，發揮出過濾、沉淀、氧化還原等作用，進而達到對污水的凈化。慢速滲濾系統則主要發揮出對污水處理流程進行簡化的作用。當前，土壤滲濾技術已經被大規模應用于污水治理中。要把該項技術應用于農村水環境污染治理中，就必須確保土壤的活性、通透性等達標，這樣才能確保處理效果。一般來說，當滲濾系統運行30天左右，應當對滲濾床進行適當調整和優化，這樣才能使其滲濾速度保持正常水平。 

（三）穩定塘技術 

當前，我國的水資源分布具有地區不均衡的特點，部分農村地區存在嚴重的干旱缺水問題，穩定塘技術的應用可以在很大程度上提高水資源的有效利用率，從而使水資源在干旱地區發揮出更大的作用。近幾年，我國提高了對該技術的重視度，有關部門也進一步加大了對該技術的研究力度，這就為穩定塘技術的推廣和普及奠定的基礎，將該技術和二級生物處理技術相比可以發現，高效藻類塘在很多方面都具有其特殊的性質，對于土地面積廣闊但技術水平相對落后的農村地區來說，穩定塘技術具有更高的適用性，值得在農村水環境污染處理中得到大面積推廣和應用。 

（四）人工濕地技術 

人工濕地技術主要是利用自然濕地環境來發揮出清潔水體、減輕污染的作用，在進行污水處理的時候，它能和污水中的一些物質發生化學作用、物理作用，進而實現對水體的凈化，而且濕地本身就是自然環境中的一種具有獨特性的系統，其組成結構中主要涉及到微生物、動物和植物等，這些組成成分能利用吸附、過濾、吸收、分解等形式來凈化污染水體，最終取得最佳的凈化效果，人工濕地污水處理系統主要包括濕地系統和預處理系統兩個部分，其在金屬濃度、COD等的處理上能達到三級或二級處理水平。無數的處理實踐已經證明，當水體污染程度一般時，人工濕地技術對污水中BOD?5的處理效率能達到85%左右的水平，對磷等成分的處理甚至能達到90%以上。 

（五）沼氣技術 

該技術主要利用厭氧發酵的方式來對動物和人的排泄物進行處理，它不僅能起到凈化這些污染物質的作用，同時還能將其轉化為可被再次利用的沼氣，且發酵之后的沼渣等物質能被用作土地的肥料，將沼氣技術應用于農村水環境污染處理中，能將污水中的各種污染物有效去除，進而降低其對農村環境帶來的污染。 

二、農村水環境污染治理對策 

（一）控制好污染源頭 

現階段，我國農村環境的整體質量并不高，最主要的原因就是污水、垃圾等隨意排放的現象十分普遍，所以，要治理好農村水環境，最主要的就是要加強對污染源頭的控制，具體來說，應采取以下幾個方面的措施：第一，應進一步規范農村牲畜的養殖，建立專門的牲畜糞便處理設施，以免大量的牲畜排泄物進入到水體中，加劇農村水環境的污染。第二，應構建完善的垃圾收集系統，以免出現垃圾胡亂堆放的現象。第三，應設立專門的污水排放管道或溝渠，讓污水能有效集中到污水處理場所，以免其隨意排放到水中而對水體造成嚴重污染。 

（二）選擇最為適宜的水環境污染治理技術和模式 

由于我國廣大農村地區的住戶較為分散，且經濟條件十分有限，必須在水環境污染治理上考慮到當地的居住特征以及所需花費的成本，盡量采用資金投入較低、容易管理的污水處理技術，可采取分散式和集中式處理相結合的治理模式，在污水排放量較大、污水濃度偏高的樓房區域，可采取動力集中式污水處理技術，以確保出水效果。在人口比較集中、污水濃度偏低的平房區域，可選用低成本的生態處理模式或者厭氧處理模式，包括土地滲透技術、氧化塘技術、人工濕地技術等。對于污水較為分散、很難匯集到一起的區域，可修建小規模的一體式污水處理設施，或者采用庭院獨立式的自然處理模式等。 

（三）發展生態農業 

生態農業的發展不但能改善農村周邊環境，同時還能在降低水污染方面發揮出一定的作用，所以，應在農村地區大力推行生態農業，在農業生產中盡量采用復合肥料，控制好氮肥的使用量，并在病蟲害的防治上盡量采用生物技術，避免高濃度化學藥品的使用，這樣就能有效減少污染現象的發生。 

結語 

總而言之，農村水環境污染處理技術主要包括分散式處理技術、土壤滲濾技術、穩定塘技術等，這些技術的應用對農村水環境的改善來說意義重大，在實際開展農村水污染治理工作的時候，必須根據實際情況采取適當的污水處理技術，從源頭上控制污染，并大力提倡生態農業，這樣才能從根本上實現農村水環境的改善。 

參考文獻 

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前言

建筑工程施工具有工程量大,周期長的特點。在施工過程中容易引起周邊一些環境污染問題,在發展過程中，施工企業不同程度存在重工程進度、質量、成本控制，輕環境保護和生態保護的控制；重施工各部門的協調，輕與周圍居民的協調；重施工技術、質量管理；輕現場的環境管理的現象¨。隨著大眾環境法制意識的增強，建筑施工過程中的環境保護問題受到管理部門、施工企業、社會公眾等部門的日益關注，在一定情況下環境保護問題成為施工企業與居民之間產生糾紛的突出原因。

一、建筑施工環境污染問題概述

建筑施工過程周期通常比較長，而且對于資源的消耗很大，往往在施工過程中產生的廢氣物非常多。而在施工現場所產生的三廢污染、噪音污染以及固體廢棄物污染往往威脅著人們的身心健康。當前很多建筑施工企業在施工過程中，對施工現場的環境保護力度不夠。所以在施工過程中，必須貫徹執行《建筑施工現場環境與衛生標準》中的相關條文，以減少污染物為根本宗旨，將建筑施工環境保護列為施工中的頭等大事。就當前形勢而言，加強建筑施工環境保護，勢在必行。建筑施工中的環境污染主要有以下幾個方面:

1、三廢污染。三廢主要是廢水、廢氣和廢渣。在建筑施工中，廢水主要是由結構件以及建筑材料的攪拌、養護，或者是職工的生活污水所導致。除此之外，廢水可由樁基礎施工中排出的泥漿、施工降水中抽出的地下水、水磨石產生的水泥漿等而產生。相對廢水而言，建筑施工中的廢渣主要是由施工拆除的廢棄物以及建筑垃圾組成。建筑施工中產生的廢氣一般是一些化學建材的施工造成，還有些廢氣是由動力機械設備而產生，比如發電機、內燃機等。建筑三廢的污染，嚴重影響著人們的身心健康。

2、噪音污染。噪聲是施工期的主要污染因子，施工過程中使用的運輸車輛和各種施工機械如打樁機、挖掘機、混凝土攪拌機、運輸車輛等都是主要的噪聲源。根據有關資料，主要的施工機械產生的噪聲狀況。現場施工機械設備的噪聲很高，而且實際施工過程中，往往是多種和多臺設備同時作業，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級將會更高，輻射范圍亦會更大。此外，施工過程中各種車輛的運行，將會引起公路沿線噪聲級的增加。很多建筑施工，需要大量的大型機械設備，機械設備產生的噪音污染一直是建筑施工中不可避免的問題之一。比如施工過程中使用的運輸車輛和各種施工機械如打樁機、挖掘機、混凝土攪拌機、運輸車輛等都是主要的噪聲源。現場施工機械設備的噪聲很高，而且實際施工過程中，往往是多種和多臺設備同時作業，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級將會更高，輻射范圍亦會更大。有些施工單位為了趕工，選擇夜間加班施工，這樣產生的噪音污染的危害更大。

3、固體廢棄物污染。建筑施工垃圾主要來源于施工過程中產生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。施工期間可能涉及河溝填埋、土地開挖、道路修筑、管道鋪設、材料運輸、房屋建筑等工程，在此期間將有一定數量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。另外，建筑施工周期較長，施工人員工作和生活產生固體垃圾數量不少。

二、如何強化建筑施工環境保護策略分析

1、加強文明施工。加強文明施工，首先必須樹立環保意識，建筑施工人員必須具備較高的環保意識，學習相關法律法規，才能從根本上減少環境污染。其次，文明施工的內容必須明確，在現場實現三平一通，加強施工現場各個區域的管理是文明施工的重點內容。毋庸置疑，各種建筑施工環境污染的形成往往和施工現場的管理有著必然的聯系，現場管理到位，施工所造成的環境污染必然大幅度減少，反之，現場管理紊亂，導致三廢、噪音等各類污染存在。所以必須加強文明施工，高度重視環保管理，施工企業可以依據環境管理標準體系建立適合自身的管理標準，制定相關文件。在施工之前，建立以項目經理為首的環境保護隊伍，加強預防為主，將環境保護采取責任制的形式落實到個人，同時必須加強宣傳工作。文明施工是防治建筑施工環境污染的必然前提。

2、三廢污染防治對策

一是水污染防治。對于混凝土等攪拌作業現場，設置沉淀池，并且攪拌后排放的廢水必須經過沉淀池兩次沉淀之后才能排放。對于沒處理過的泥漿，禁止直接排放。施工過程中隨產生的污水，合理控制污水的流動方向，防治污染蔓延，經過沉淀處理過后，才能排入城市污染管線。在建筑施工過程中，絕對禁止污染流出工地，導致工地之外的環境污染。必須采取一定的措施來控制工地食堂的污染，比如設置隔油池等。對于施工現場而言，必須控制油漆所帶來的廢水污染，杜絕將剩余油漆直接導入地下或者水域，防止地下水環境的污染。

二是大氣污染防治。防止大氣污染的最有效的措施是在施工現場及時灑水，尤其是現場的垃圾，必須及時清運，采取一定的水量對垃圾進行噴施。對于水泥等粉粒狀材料，必須在室內進行存放，必須要露天存放時，應采取嚴密的遮蓋措施。對于施工現場的道路，可以簡單采取固化措施，來減少現場車輛運行時所帶來的塵土，導致空氣污染，并且嚴格控制運輸車輛的超載。

三是廢渣污染防治。對于廢棄物，應采取以下措施:( 1) 施工及生活垃圾應分別集中入垃圾池，適當覆蓋并及時清運;( 2) 木工作業產生的廢料應及時回收清運;( 3) 電氣焊廢料及廢棄的包裝材料應及時收集，統一處理;( 4) 現場的金屬廢料應及時收集入池。

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二、突發性環境污染事故分級

（一）滿足下列情形之一者，為特大突發性環境污染事件：

1、造成的直接經濟損失在100萬元以上的；

2、有人員中毒死亡的；

3、事件危害可引起大面積污染，跨區域污染，并有迅速擴大或發展趨勢的。

（二）滿足下列情形之一者，為重大突發性環境污染事件：

1、造成的直接經濟損失在50萬元以上、100萬元以下的；

2、有人員出現明顯中毒癥狀的；

3、事件危害影響到周圍地區、經自救或一般救援不能迅速予以控制，并有進一步擴大或發展趨勢的。

（三）滿足下列情形之一者，為較大突發性環境污染事件：

1、造成的直接經濟損失在1萬元以上、50萬元以下的；

2、有人員出現中毒癥狀的事件；

3、事件危害在一定范圍內，經自救或組織救援能予以控制，并無進一步擴大或發展趨勢的。

（四）一般突發性環境污染事件

由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的環境污染事件。

三、環境污染與破壞事故的報告

（一）發生環境污染與破壞事故后，事故發生單位或業主必須立即向市政府、所在鎮（處）、市環境保護局報告。

市政府、鎮（處）政府（行政）及環境保護主管部門接到報告后，應當立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施防止事故擴大。

接到環境污染與破壞事故報告的當地人民政府、基層群眾自治組織應及時動員受到環境污染威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可強行組織疏散。

（二）凡屬重大或特大環境污染與破壞事故，應在事故發生后24小時內報上一級人民政府和環境保護行政主管部門。

（三）事故報告內容主要包括：環境污染與破壞事故的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質，經濟損失數額、人員受害情況，事故發生單位或業主名稱、聯系人、聯系電話等。

四、環境污染與破壞事故應急處理指揮系統

（一）市政府成立環境污染與破壞事故應急處理指揮部（以下簡稱指揮部），統一指揮和組織環境污染與破壞事故的處理處置工作。

（二）發生一般或較大環境污染與破壞事故的，由本市指揮部負責指揮應急處理和組織調查。

發生重大、特大環境污染與破壞事故的，本市指揮部及事故發生地所在鎮（處）在上一級人民政府環境應急處理指揮機構的統一領導下開展應急處理工作。

（三）本市指揮部組成人員：

指揮長：市人民政府市長

副指揮長：分管環境保護工作副市長

成員：市人民政府辦公室主任、聯系環境保護工作的副主任，市委宣傳部副部長，市維護社會穩定辦公室主任、市辦公室主任、市環境保護局局長，市公安局局長、市安全生產監督管理局局長，市食品藥品監督管理局局長、市民政局局長，市衛生局局長，市建設局局長，市經濟貿易局局長，市水利局局長，市交通局局長，市財政局局長，市監察局局長，市勞動和社會保障局局長，市疾病控制中心主任、市電力聯營公司經理，電信公司總經理，移動通訊公司經理，聯通公司經理。

指揮部下設辦公室，市人民政府辦公室主任兼任辦公室主任，聯系環境保護工作的副主任兼任辦公室副主任，辦公室成員由市人民政府辦公室、市環境保護局、市安全生產監督管理局、市公安局和指揮部其他成員單位的工作人員組成。辦公室的主要職責是傳達指揮部的指令，負責召集協調各應急處理專業組統一行動，及時了解和掌握事故處理進展情況，負責組織對外事故處理的各種信息。

五、突發環境污染事故應急處理

（一）發生一般環境污染與破壞事故的，所在鎮（處）接到報告后，應當立即上報市指揮部，由市指揮部決定啟動并組織實施應急預案；發生較大和重大環境污染與破壞事故的，市人民政府及辦公室接到報告后，立即分別通知市指揮部指揮長、副指揮長，并上報上級指揮部。由指揮長或其授權的副指揮長決定啟動應急預案，指令指揮部成員及市有關單位負責人按應急處理專業組的分工，迅速組織有關人員及環境污染防治設施和環境應急監測設備趕赴現場，在市指揮部的統一指揮下實施事故處理。屬特大環境污染事故的，在報上級人民政府環境污染與破壞事故應急處理指揮機構后，按上級指揮機構的指令實施事故處理。

（二）指揮部下設10個專業組，各有關部門和專業必須按指揮部的統一指揮作出應急處理，各專業組的組成和任務：

1、專家組：由市環境保護局選定專業人員組成。其主要任務是分析環境污染與破壞事故的形成原因，預測事故發展趨勢，及時提出事故應急處理對策，為指揮部決策提供科學依據。

2、環境污染現場處置專業組：由市環保、安全生產監督管理部門負責人及本區域環境污染控制、環境監測和危險化學品管理專業人員組成，負責現場環境監測，制定現場處置方案并組織實施。

3、現場保衛警戒組：由公安及當地駐軍人員組成，主要負責現場警戒，維護治安秩序，疏散撤離險區人員和實施重要財產的搶救工作。

4、醫療救護專業組：由衛生部門、醫療急救中心、事故單位就近醫院等單位專業人員組成，負責搶救受傷人員，保障醫療器械、血液和藥品的供給。

5、交通運輸保障組：由交通、建設、公安交警等部門負責人和有關人員組成。負責運輸車輛的組織和現場專業人員、設備的運送：保障道路交通暢通，確保應急車輛及時到達事故現場，必要時對相關道路依法采取道路交通管制等特種措施。

6、基礎設施保障組：由建設、供電、電信、移動、聯通、公安部門指揮中心和鎮（處）負責人組成，保障事故處理現場的供電、供水和通信暢通。

7、后勤物資保障組：由市指揮部、財政、經濟商務等部門和事故單位負責人組成，主要負責提供搶險救援所急需的資金、物資裝備，負責參加求援人員的生活保障。

8、事故善后處理組：由市指揮部、市維穩辦、市辦、事故單位上級主管部門、民政、勞動和社會保險、環境保護、公安、財政、工會、保險公司等單位負責人組成，主要負責因環境污染造成損害人員的安撫和理賠等善后處理和社會穩定工作。

9、事故調查組：由市指揮部、環境保護局、安全生產監督管理局、監察局及相關部門負責人組成，負責調查事故原因以及可能引發的中長期環境影響，提出應對措施，擬定調查報告，提出對事故的初步處理意見。

10、宣傳報道組：由宣傳部門組織電視臺、廣播電臺等的關新聞單位參加，統一報道環境污染事故處理工作情況。

（三）應急處理措施

1、封鎖事故現場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區域，開辟應急處理專業人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。

2、控制污染源。根據發生事故的技術特點和事故類別，采取特定的污染防治技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除污染危害并防止發生次生災害。

3、搶救受傷人員。迅速、有序地開展受傷人員的現場搶救或安全轉移。盡最大可能降低人員傷亡，減少事故所造成的財產損失。

4、根據事故類別、規模和危害程度，迅速展開必要的環境監測等技術檢驗、檢測工作，必要時，應果斷迅速地劃定污染危害的范圍或區域，組織相關人員和物資安全撤離可能受到危害的區域。

5、清理事故現場，消除危害后果。針對事故對人體、空氣、水體、土壤、動植物所造成的現實的和可能的危害，迅速采取技術措施進行事故后處理，防止污染危害的蔓延。

6、對受到污染危害的人員做好安撫等善后處理和社會穩定工作。

六、應急處理工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鎮處、各部門務必充分認識環境污染與破壞事故應急處理工作的重要性，務必強化責任，服從統一指揮、協調動作、責任到人，高效有序實施環境污染與破壞事故的預防和應急處理工作，確保人民生命財產安全，確保環境安全。

（二）制定方案，組織落實。各成員單位都要根據本預案的要求，制定本部門環境污染與破壞事故預防和應急處理預案，并按各個專業組的分工，組織落實本部門專業人員和必備的專業設備、器材、物資清單，報市指揮部備案。

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引言

當前，對環境監測的實驗室來說，主要使用一些比較普通化學分析，環境監測范圍非常廣泛，在進行實驗時會借助大量化學物品和藥劑對環境進行仔細的研究與分析，這就容易引起實驗室的污染。一些化學物品在發生反應后，會出現大量有毒的氣體，不僅對實驗室人員的健康帶來很大傷害，這些有毒的氣體散發到空氣中后，也會對大氣帶來就很大污染。此外，實驗室內一些廢渣和廢液如果沒有徹底進行處理，也會引發環境污染現象。環境監測實驗室內的三廢主要指廢水、廢渣以及廢氣，這些大多是化學物品或者藥劑在出現反應之后引起的，對環境和人體產生很大危害，所以需要制定出相應措施，加強對污染的處理，促進實驗室的可持續發展。

1 環境監測實驗室內出現的污染

1.1 廢水與廢液

廢水和廢液在環境監測實驗室內十分常見，也是三廢之一，其中，大多數因為各種測試的樣本、試驗中分析使用的殘留液體、和一些失去效用的試劑溶液等產生。因為在環境監測的實驗室中，按照不同監測的種類，會使用很多種類不同的藥劑，而且，這些藥劑在發生反應后，會引發大量廢液，這些不同的廢液內會含有很多重金屬物質、含有大量酸堿性或者有機物質，如果不對他們及時的進行處理，直接就倒入下水道，就會對水資源產生嚴重的污染。而且，一些廢水中含有很多毒素，對水中的生物生長和生存有嚴重的影響，進而破壞生態環境的平衡，如果被人們所誤食，就會對人們的健康帶來很大危害，甚至出現食物中毒的現象。

1.2 廢氣污染

環境監測實驗室內的廢氣主要有樣本和試劑的揮發物，在進行實驗時泄露的氣體等，主要有氫氰酸、硫化氫以及四氯化碳等，這些廢氣全都是刺激性的氣體，對人們的呼吸道造成污染，引起呼吸道的疾病，還會對眼角膜產生刺激，使人們的中樞神經系統受到損壞。

1.3 廢渣污染

廢渣主要是一些固體形式存在的廢棄物，主要是對一些多余的樣本、失效試劑和藥品或者重金屬的廢液進行處理之后引起的廢渣，廢渣內都含有大量化學的成分，如果不能及時進行處理，就會對人體健康和環境帶來很大危害。

2 環境檢測實驗室三廢的處理和防治

2.1 對廢水和廢液進行處理

在環境監測的實驗室內，污染最嚴重的就是廢水與廢液，而且，因為廢液類型的不同，對廢液進行處理的方式也會有所差異。對酸堿性的廢液進行處理，對含有很強酸堿性的廢液，可以進行回收和再利用，相關人員能夠借助廢酸或廢堿中和溶液，使溶液內pH值符合相關的標準，然后在進行稀釋之后，可以借助這些對廁所進行清洗，這樣可以發揮保護環境的作用，而且做到對資源的回收與再利用；對重金屬含量比較高的溶液進行處理，實驗室內，含汞廢液占據很大的比例，而且一些壓力劑或者溫度計如果沒有正確進行操作，就可能使金屬汞在實驗室內散落，這是就要對其進行處理。如果汞在外面遺留，可以借助被酸性溶液泡過的工具對汞進行收集，收集時需要在上面放一些水，然后在遺留汞的地方，放置硫磺粉，干燥后在清掃，還要采取通風措施。一般來說，重金屬的氣體都有很大密度，所以需要在通風道下面設置排氣的裝置，如果實驗室內含汞的氣體有太高的含量，就需要借助碘對其進行凈化，加熱碘，使其和汞產生反應，然后進行清掃；含銀的廢液在實驗室內也有很大的比例，對這類溶液進行處理時，需要加入氯化鈉，使其進行沉淀，然后對沉淀物進行過濾，借助清水對其進行清洗，然后對沉淀物進行有效的處理，借助化學藥劑使其發生反應，最后產生銀。

2.2 對廢氣進行處理

對有機廢氣進行處理時，可以借助活性炭進行吸附，對無機廢氣進行處理時，可以借助液體進行吸附，洗滌收集的裝置，進而使廢氣內有害的成分受到吸收，進而實現凈化目的。對廢氣進行排除時需要在通風部位進行，這樣可以直接把廢氣排出室外，室外排氣管高度需要符合相關標準，以便使處理后的廢氣可以直接進行排出，部隊附近環境產生影響。

2.3 對廢渣進行處理

對實驗室內固體的廢棄物進行處理時，一些超過期限的藥品需要送到相應地點進行處理，還要由專業工廠統一進行處理，其他的廢渣能夠和生活中產生的垃圾一起進行處理，借助挖坑進行掩埋，或者焚燒方式進行處理。

3 結語

對環境監測實驗室內的三廢污染進行處理具有重要的意義，需要引起人們的重視，不斷對處理方法進行改進和完善，防止出現污染現象，確保人們的健康安全，促進實驗室發展。

參考文獻

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1環境監測實驗室廢水的分類和危害

1.1環境監測實驗室廢水的分類

要做好環境監測實驗室廢水處理與污染防治工作，首先就需要分門別類地對實驗室廢水進行分類。廢水的成分、屬性和性質不一樣，其對環境的污染也不盡相同，而相應的處理手段與防治措施也存有顯著差別。不難想象，如果不加統一處理，則不但達不到預期的處理效果，更會造成不必要的資源浪費，甚至會引發多次污染［1］。對于環境監測實驗室的廢水，從其來源角度，可大致分為以下三類：其一，在化學分析的過程中遺留下的廢液，如對樣品進行顯色、滴定后殘留的溶液；其二，化學分析后遺留下的水質樣品，在這類水質樣品中，尤其是污水樣品的污染性最強；其三，在環境檢測實驗室存放時間較長從而導致過期的溶液，這類過期的溶液中，以易揮發和氧化的溶液為主。而從實驗室遺留下的廢水的化學性質入手，可將其分為以下4種：①酸堿廢水，具有強酸性或強堿性的廢水；②重金屬廢水，廢水中含有鉻、汞、銅、鋅、銀、鉛、福等重金屬元素；③有機廢水，廢水中含有機化合物，如油脂類、石油類、有機酸、有機溶劑、多氯聯苯、醚類、酚類及有機磷化合物等；④有毒廢水，這類廢水含有有毒甚至是劇毒物質，如含有氰化物及氰的絡合物，有砷元素或游離氰等。

1.2環境監測實驗室廢水的危害

在環境監測實驗室化學分析過程中，往往會遺留下具有強酸性或強堿性的廢水污染物。這些酸堿廢水進入城市的污水管網系統后，由于其自身帶有的強烈腐蝕性，減短了污水管網的使用壽命，降低了污水管網的應有效益。此外，酸堿廢水還會導致土壤板結或鹽堿化，而流入河流、湖泊還會影響水生生物的生長。在進行重金屬項目分析的時候，會產生一定的剩余樣品及殘液。某些時候，樣品、殘液、直排水與原水的向外排放，都會造成周圍環境的重金屬污染。比如說，鉛、汞等重金屬離子，在“富集作用”下進入人體，在人體內達到一定程度，就會導致人體健康受損，甚至發生重金屬中毒現象。完成生物監測工作后，遺留下的培養液、培養基里面含有大量有害微生物，如大腸桿菌、糞大腸菌等。如果不經過滅菌處理就直接向外排放，容易引發諸多不利的后果。有機廢水中含有的有機化合物，進入地下水后會加速細菌的生長繁殖。這些細菌中的有毒細菌，不僅污染居民的生活、生產用水，同時也危害居民的身體健康。而某些有機物氮、磷含量高，容易導致水體的富營養化等。為此，必須采取有效的措施防治環境監測實驗廢水的污染［2］。

2環境監測實驗室廢水的處理方法

2.1酸堿廢水的處理

對于這類廢水，一般采取酸堿中和的辦法。用大量溶液使其稀釋，達到標準后可以向外排放。其次，重金屬廢水的處理。重金屬不易被代謝，毒性較大，且具有生物富集作用。為此，對于重金屬廢水的處理，可采用電解法，利用直流電使其氧化還原。但是，電解法經濟成本較高，因而沒有被廣泛采用。一般而言，國內外普遍采用的是化學沉淀法。化學沉淀法包括：中和沉淀法、硫化物沉淀法和鐵氧體共沉淀法。化學沉淀法具有成本低、效率高、好操作的優點，其原理就是通過化學反應，將廢水中的金屬離子轉變為金屬化合物（不溶于水），再通過過濾與分離，使金屬成分從廢水中去掉。經過化學沉淀以后，廢水中不含有金屬離子，也就不會造成重金屬污染［3］。

2.2有機廢水的處理

相比較酸堿廢水和重金屬廢水，有機廢水對環境的污染范圍更廣，危害更深。處理過程中，一般先考慮回收利用，如通過干燥法、蒸餾法等進行回收。有機廢水經過回收之后，一方面降低了對環境的污染隱患，另一方面也提高了資源的利用效率。而對于某些不能加以回收，或者回收投入超過回收價值的有機廢水，則可通過多種技術進行處理。比如說，利用Fenton試劑進行處理，Fenton幾乎可以氧化所有的有機物。而在酸性狀態下，在雙氧水（H2O2）在催化作用下，可有效對有機廢水進行氧化。

2.3有毒廢水的處理

對于廢水中含有“砷”類劇毒的廢水，可采取絮凝共沉法進行處理。其原理為，先利用活潑金屬（如鐵、鎂等），生成氫氧化物；再將氫氧化物與廢水中的“砷”反應（吸附反應）；得到亞硝酸鹽和硝酸鹽沉淀，分離沉淀物。而對于含有“氰”類劇毒的廢水處理，一般是在堿性條件下，加入高錳酸鉀、漂白粉或者液氯，將其氧化為氮氣或者二氧化碳［4］。對于成分復雜的廢水，往往需要多種處理手段綜合使用。目前，對于實驗室廢水處理，還有多種新技術與方法，如超聲波降解技術、臭氧氧化法等，均可合理采用。

3環境監測實驗室廢水的防治措施

3.1嚴格控制實驗室廢水污染源頭

首先，健全實驗室管理體系。實驗室的建設或者是質量管理方面，需要健全管理體系。實驗室運轉過程中，所有工作人員均應嚴格遵守相關規定。其次，提倡綠色化學實驗。對于具有較強毒性或污染性的試劑，則在可能的情況下盡量減少使用頻率和使用量。又如，實驗室可積極推廣區域性合作，構建試劑調度網。以網絡的形式推廣污染小、質量高的試劑，從而避免大量化學試劑失效，提高試劑的使用效益。最后，發揮實驗室的區域帶頭作用，提高工作效率，實現資源共享。

3.2科學合理地控制和處置

實驗室廢水對于具體的實驗環節，應選取一些對環境不造成污染或者是污染性很低的實驗方法。盡可能使用可降解的洗滌劑，降低廢水的污染程度。如果是酸堿中和的實驗工作，則要調節好廢水的中pH值。采樣量要得到有效控制，重視儀器的分析方式。對于樣品、試劑的管理，如果不急需，則應延緩購進，盡量避免大量試劑閑置存放。在經濟效益允許的基礎上，應盡可能對廢水進行回收利用。環境監測實驗室，由于其實驗項目工作的特殊性，廢水具有顯著差異性。為此，在對廢水進行收集時，應按照廢水的化學屬性，妥善放置于合理的地方。使用與之對應的容器收集廢水，容器要具有高度的密封性。為了不出現存儲混亂的現象，各類廢水存儲的時間、類別都需要做好標志，在容器上貼上標簽。廢水經過處理后運輸到污水處理廠作進一步處理，以此確保其完全符合排放標準。

4結語

環境監測實驗室應加強治污能力，建立健全廢水處理制度及相關規定，重視先進技術的推廣應用。工作過程中，實驗室工作人員應秉承綠色、環保、安全、健康的實驗理念，以無毒替代有毒，以低毒替代高毒，以少量替代大量。充分利用、循環使用、回收利用各類物質，將實驗監測對環境的負面影響降到最小值。

參考文獻：

［1］王曉雁.環境監測實驗室廢水現狀及對策研究［J］.資源節約與環保，2016（12）：101.

［2］吳惠琴.環境監測實驗室的環境污染及防治措施［J］.生物技術世界，2015（6）：34.

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一、生活垃圾污染環境的現狀

1、一個典型個案——某鄉鎮的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮工作時，鎮政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮政府需要面對的現實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮政府承包給一個有手扶拖拉機的農民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮政府欠下數百萬元債務，財政收不抵支，曾經采取過在工商戶和設立在這里各行政事業單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的不滿和上級領導的注意。鎮政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當地居民相鄰，盡管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當地人居環境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態環境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。

2、從城市到鄉村——生活垃圾污染環境的整體情況

筆者工作過的湘南某鎮所在的縣，不僅所有鄉鎮政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據筆者調查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農村地區也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區的環境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區黃集鎮的生活垃圾就被轉移到該鎮的胡崗村，堆放的垃圾已經堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。

農村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉”，呈向郊區和農村轉移的趨勢。據國家統計局統計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無害化處理的生活垃圾轉移到了農村！一些郊區和農村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農村環境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環境的原因

1、上級財政無投入而鄉村財政無能力

目前，農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面，涉及環保的部門亦因為經費不足、人力缺乏而只能對環境污染持觀望態度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統，單憑鄉鎮自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮來做顯然不太現實。鄉鎮自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。

2、農村生活垃圾與現代化市場消費如影隨形

在過去計劃經濟時代，農村是自給自足的自然經濟，基本不存在著農村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農村生產、生活消費的各個方面。消費品主要是工業產品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農村，消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給農村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農村環保治理責任缺失

新農村建設，對農民看病難的問題十分重視，但對農民健康的保護，以及農村環境衛生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環境衛生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫藥費。農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農民對所生活地方的環境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農村建設，就是要加快農村的發展。但是，“人”是發展的最終目的，人的衛生健康等都得不到應有的保障，發展就失去了意義，新農村建設也就失去了方向。

4、農村環保治理措施缺位

由于傳統城鄉二元結構的影響，環境保護的重點常常在城市，農村是環境保護的真空地帶，環境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農村環境治理上的典型病癥。國家環保總局副局長潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而我國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。[3]顯然，農村生活垃圾污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后：由于農村環保是環保工作的盲區，不僅表現在農村環保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環境的危害

農村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農村經濟可持續發展，影響新農村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉居民生命健康。

1、造成水資源的嚴重破壞

隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農村環境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據有關資料，農村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險隱患

農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧

過去在農村集鎮生活的居民，可以經常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發著刺鼻的惡臭。過去在農村到處都是鳥語花香，農家小孩可肆意玩耍，放養禽畜也方便；現在由于很多空地垃圾成堆，農民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養禽畜變成了圈養禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產和生活。

4、轉移的處理方式使政府遭遇法律困境

隨著《物權法》的出臺，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權法》第7章第90條規定，“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”《民法通則》第83條規定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”《固體廢物污染環境防治法》第85條也規定，“造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀。”根據這些規定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險廢物、惡臭物、垃圾等的時候，應當與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應及時處理，消除損害，排除妨礙，并應按環境保護法和其他法律的有關規定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉鎮和縣城這種連填埋也沒有進行的生活垃圾處理辦法未能達到上述要求，侵害了垃圾場附近農民的相鄰權。據媒體報道，常州市武進區漕橋鎮滸莊村農民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環境相鄰權是基于環境污染、環境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現實需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執政能力提出了新的挑戰。

四、農村生活垃圾污染的治理對策

1、政府部門的強力監管

農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村生活垃圾的處理問題，相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴格立法，建立治理農村生活垃圾污染的相關法律法規，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現監管法律上的真空。在現有監管體系下，相關部門要加強協調和配合，切實負起責任，提高監管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農村環境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對農村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立農村生活垃圾的處理系統，加快各級環保機構的設置，增強環境檢測站的監控能力。要探索相應的機制來確保農村生態環境保護的順利進行，努力克服環境保護中可能出現的“搭便車”行為和可能出現的相關困境。

2、縣市指導、鄉鎮負責、村級執行——規劃協調生活垃圾的處理

應該肯定，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實事的，問題在于，農村的垃圾到底應該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個統一的規范。因此，農村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個多大的垃圾堆放點，責任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應該有個基本的規范和要求，需要加以科學規劃。這么大的一個國家，9億農民，這么多的農村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學規劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創造條件做起來。同時，科學規范生活垃圾的處理，最大限度保護農村生態，不僅關系到生態環境的持續發展和經濟的可持續發展，還關系到人們的生命安全問題，“一旦發展到人們日常的飲用水都難以保證的境況，其現實是十分可怕的”。政府要利用經濟手段和相關政策引導企業和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。、

3、政府加大投入，完善環境保護的基本設施

農村環境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實，而落實的首要問題和根本問題是環保資金投入和環境設施建設。就資金投入而言，因為絕大多數鄉鎮的財政債務很重，在“以工哺農，以城帶鄉”的新農村建設的戰略中，上級政府無疑要承擔更多的責任。特別是環保設施建設的問題，要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施，盡量就地解決，不使污染源擴大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠，否則貽害無窮。

4、通過制度和教育培養干部和農民的環境保護意識

由于各級領導重視不夠、合力不足，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對農村生活垃圾污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，難以適應新農村建設的需要。因此，既要提高領導干部的素質，又要提高廣大農民群眾的素質。改變傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環境污染嚴重的地區，可以采取“一票制否決”原則，使領導干部真正從思想和行動上重視起來。同時，各級政府和有關部門要加強環保工作宣傳力度和強度，動員廣大農民群眾自覺地參與新農村環境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環保工作，提升農村整體環境質量。

引注：

[1]話說新農村：農村的垃圾應該放到哪兒？顧兆農，人民日報，2007-04-29第09版。

[2]別讓城市垃圾污染農村環境，人民日報，2007-02-09第16版。

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縣級環境監測站，由于儀器裝備差，人才資源相對匱乏，所能開展的監測項目有限，因而難以適應經濟快速發展形勢下加強環境管理的需要，尤其是在新污染源的跟蹤管理和解決污染事故時，經常顯得束手無策。因此，必須探索行之有效的方法提高應急監測能力。

一、加強業務人員的雙基培訓

切實增強對環境監測實踐原理的精通和靈活運用，拓展環境監測分析方法，提高應急監測能力，為及時解決污染事故提供較科學的數據。

例如，2000年某市硼合金有限責任公司建成，試生產期間煙塵污染嚴重，責令其停產整改，履行建設項目環境保護“三同時”制度，對硼矸窯爐和電弧熔煉爐進行了煙氣治理，運行一段時間后，污染依然嚴重，導致附近居民受害，集體上訪。為了查清污染事故的原因，對該公司所排廢水、廢氣以及附近地下水進行了化驗分析。根據硼鐵生產工藝，該公司主要污染物是煙塵、二氧化硫、硼化物等，再根據植物及人群受傷害癥狀推測，確定重點分析對象是硼化物。由于硼合金屬新興產業，而縣級監測站尚未開展硼化物這一項目，硼化物國標監測分析方法熒光光度法和姜黃素分光光度法都無法實施，這給監測工作帶來很大的難度。但根據生產工藝和化學原理，在40℃時硼化物氣態和水溶液中主要以硼酸形式存在。應用硼酸可與有機醇類發生定量反應，來初步估測該公司所排的硼化物是否超標。

實驗原理：CH2-O H3BO3+C3H5（OH）3=HOCHBOH+2H2O CH2-O

實驗一，以甲基橙為指示劑，用0.1mol/L甘油作滴定液酸堿中和滴定冷卻水和硼矸生產車間地下水中硼酸的濃度，測得數據分別為1.24毫克/升和0.76毫克/升，均高于《遼寧省污染與廢氣排放標準》（DB21—60—89）中硼化物標準0.5毫克/升。

實驗二，采用0.1mol/L甘油作吸收液，以甲基橙作指示劑，用0.1mol/L的稀鹽酸為滴定液酸堿反滴定法測定硼矸窯爐排放廢氣中的硼酸濃度，結果為13.6毫克/標立方米。我國目前沒有氣態硼化物排放標準，借鑒前蘇聯的標準8.0毫克/標立方米，實驗結果超標。

根據兩個實驗結果，確定了污染事故原因和應采取的污染防治措施：雖然確定的分析對象是硼酸，就該公司生產工藝，所排硼化物應以硼酸為主，還有硼矸、亞硼酸等等。由于硼酸超標，故全部硼化物也必定超標。又因為硼化物在0.5—5PPM就可導致植物和人群受害，因此斷定污染事故原因是該公司超標排放硼化物所致。為此，要對廢氣、廢水采取有效的脫硼措施，硼矸生產車間要做防滲。并且必須經上級環保監測站驗收監測合格后才能投產。同時，責令該公司停產治理，并賠償受害居民的損失費5.0萬元。上述案例的監測結果具有很大的局限性，僅能判斷污染事故的原因，不能獲得準確的監測結果，并且前提條件是硼化物超標嚴重。

二、強化業務人員環境科學知識的學習

拓寬環境監測領域，引進人才、利用人才，開展動植監測等直觀、便捷的環境監測領域，對污染事故做定性分析。

1.利用大氣污染指示生物監測。植物對大氣污染物的抗性有強有弱，可以根據某些本地區生長的有代表性的植物的受傷害癥狀以及不同植物的抗性，定性分析污染物的種類以及污染程度。同時要結合污染源調查結果。

2.利用某些具變異特征或忍耐變異生態型植株來監測環境，作為監測植物。變異特征或忍耐變異生態型污染物與污染程度；本地膚比正常植株大中度硼污染；駝絨蒿畸形重度硼污染；紅繡球花變成蘭色鐵、鎳污染；掌狀白頭翁缺葉硅酸鹽污染土壤；植物多獎型土壤鹽滯化；鐘型嬰粟缺刻花瓣含鋅土壤。

3.利用水生藻類優勢種群監測污染。污染情況優勢種群；糞污帶細菌群落為主；中污帶環絲藻、脆弱剛毛藻、紅藻等群落為主；清水帶綠藻和羽枝竹枝藻為主；有機污染水體DO

以上三種生物監測方法，借助污染源調查可以方便、快捷的對環境污染做定性分析，但要求監測人員具備較高的動植物和污染生態學專業知識水平，各地區要貫徹以人為本的行政理念，引進、利用人才，因地制宜的開展。

三、借助環境監測

科技文獻資料、成果，科學總結、演繹歸納歷年的環境監測數據的規律，提高監測結果的快速預測、預報能力。有些污染物監測需要較長的時間，如BOD5，必須恒溫培養5天，給許多管理工作帶來不便。為此，可以利用文獻資料的經驗模型或利用多年監測數據的相關性演繹歸納本地區的污染物相關曲線，借助曲線模型快速預測的結果。

地表水中BOD5與DO的相關性表達式：

y=-0.4368x+9.5相對偏差（-4.35—+4.35）

其中：y代表BOD5預測濃度；x代表DO實測濃度。

啤酒廠廢水中BOD5與CODCr的相關性表達式：

y=0.8784z—73.8（-4.46—+4.05）

其中：y代表BOD5預測濃度；z代表CODCr實測濃度。此方法應以多年的環境監測數據為依據，用科學的演繹方法歸納相關性規律，其使用前提條件上水質以及生產工藝過程相對穩定。預測結果只能用于日常的環境管理，不能作為排污收費和行政處罰的依據。

四、精通儀器分析法

在現有的設備和技術條件下獲得更為準確的實驗數據。縣級環境監測機構因經濟條件制約，其儀器設備多落后于市級監測站，儀器的精密度、準確度達不到標準化水平，因此如何利用現有的儀器獲取較為準確的監測數據尤為重要。根據部分儀器和分析方法的原理，結合多年的分析化驗經驗，采取了如下幾種方法提高監測數據的準確性。

1.根據分光光度計在光度值在2.0—8.0之間相對穩定、精確，把待測水樣濃度稀釋或富集一定倍數使光度值在2.0—8.0區間。

篇9

二、網絡出版的固體污染及其主要去向

1.網絡電子器材污染物主要發生在發展中國家

首先，帶有污染的電子制造產業被安排在發展中國家，把環境污染毫無補償地留給發展中國家。以2011年在中國移動手機市場銷量排名第三的蘋果公司為例，這個市值超過5000億美元的IT制造商，在美國居然沒有一家生產廠房。其在美國的核心業務為軟件開發與產品設計，卻把產品硬件生產全部外包給代工廠，多為美國以外的發展中國家，成品在世界各地銷售，蘋果公司通過資本回收完成再生產，把蘋果商品產生過程的生態成本毫無代價地留給生產地。以蘋果iPhone手機為例，其毛利率為行業平均利潤的2倍以上。在中國，蘋果所賺利潤占全部利潤的60%～70%，而外包公司富士康毛利率僅為2.8%。然而，在華的巨額利潤并未使蘋果擔負起應有的社會責任，蘋果公司在華的第二方合作企業有近百家之多，卻在短時間內發現健鼎（無錫）深圳富泰宏精密工業有限公司、常熟金像電子有限公司、華通電腦（惠州）有限公司、鴻富錦精密工業（深圳）有限公司等27家供應商有環境污染問題，制造了武漢南太子湖污染、東莞生益電子萬噸固體污染等。[4]移動網絡裝置也主要在中國生產并占有環境成本。2011年中國手機銷售量為2.8億部，核心動力在于智能手機的更新，即添加了上網功能。其中，中國手機市場受關注程度前三名分別為諾基亞33.4%、三星為17.6%、蘋果為11.2%，[5]這三家境外跨國公司穩定地占據著中國大陸60%以上的手機市場關注度。對于中國大陸來說，這些產品都不是本地品牌，主要的利潤都被外來企業占有，而生產廠家卻在中國大陸范圍內。以諾基亞為例，這個遠在北歐的知名品牌在中國建有六個研發機構和四個生產基地，員工超過6000人，不僅生產的手機滿足中國大陸市場，還供應全球其他區域，其流程與蘋果公司如出一轍。其次，發達國家的電子產品使用過后主要運回發展中國家銷毀，從而再一次無償占有發展中國家的生態成本。一份國際非政府組織十年前對中國南方電子垃圾的調查報告發現，這些電子垃圾主要來自歐美國家。在1998年，美國有2000萬臺計算機作廢，電子垃圾有700萬噸，有50%～80%的電子垃圾被出口到發展中國家銷毀。歐洲學者研究發現電子垃圾每年增加3%～5%，是城市固體垃圾增長的3倍，多數都運往發展中國家銷毀，因為這些國家的法律滯后。[6]美聯社的調查發現，在美國的加利福尼亞與馬薩諸塞州，已經明確禁止焚燒與掩埋電腦顯示屏等垃圾。當地規定了回收補償，即一臺廢舊電腦需要向回收處繳納30美元的回收補償，且需本人送到回收站。這些被收集來的廢舊電腦以循環利用之名，一半以上的廢品運送到發展中國家銷毀，[7]從而無償占有當地生態修復成本。另一種方式是跨國公司在發展中國家直接制造電子垃圾。像微軟、谷歌等跨國公司有成千上萬的員工工作在發展中國家，每人使用多臺電腦。微軟全球至少有5萬名員工，每人平均同時使用2臺電腦，每臺電腦不到3年就要報廢一次，垃圾也多是直接在發展中國家銷毀。電子固體垃圾給發達國家積累了財富，為發展中國家積累著貧困。目前使用與廢品電腦中，很少有成分可以被再利用。美國2007年市場的一份調查表明，2.06億件廢舊電腦部件中，僅有630萬件可以勉強被利用，在重量上僅占18%。移動電子產品的利用率更為低下，1.40億個廢舊部件，僅有1400萬個可以被回收，重量上的再利用率僅為10%。2008年的美國共產生316萬噸的電子垃圾，僅有43萬噸可以被勉強再回收，回收率僅為13.6%，剩余的86.4%只能被焚燒或填埋，然后通過雨水、植物吸收等又重新回到人們的生活。[8]之所以稱之為勉強被回收，是因為回收過程中產生大量的污染，對任何環境都產生長遠的傷害。電子垃圾當中有1000多種物質，絕大多數對人體是有毒的，并會對空氣、土壤、水源與人體造成長期影響。因此，發達國家以“回收”之名運到發展中國家銷毀，因為可回收利用部分少，工人每天只有1.5美元的工資，卻積累了長期的環境成本。公眾環境研究中心（IPA）等的調查顯示，中國有大量的土壤被重金屬污染，跨國企業的龐大規模及其對資源的吞吐能力對此負有更大責任。日本的經驗標明生態恢復需要巨大的成本，以該國熊本縣為例，為了修復當地58萬公頃淤泥重金屬污染區，歷時13年花費485億日元去修復，[9]而且對于生態修復來說，這些僅僅是一個開始。

2.煤電垃圾對發展中國家造成大量污染

如前文所論證，因為不合理的國際分工，造成當今世界IT產業的制造產業主要設在發展中國家。發展中國家不得不加大發電來維持其正常的工業生產。由于科技水平的總體落后，我國主要依靠的發電能源是煤炭，這一數值2007年為77.7%。這個比例遠遠高于西方發達國家，是美國、德國44%煤炭發電比例的將近1.75倍。比之其他重視環境問題的發達國家，這個比例更大，如愛爾蘭的火電比例占該國總電力的22%，瑞典為20%，荷蘭為19.5%。這集中體現了發展中國家與發達國家在清潔能源利用上的科技水平差距。相比之西方有些國家的可清潔能源發電比例來看，德國核能與可再生能源電力比例為38%，美國的核能電力為40%，瑞典有高達59.9%為可再生能源，20.1%為核能。我國在此領域有相當差距，80%的二氧化碳排放來自燃煤，而超過50%的煤炭消費用于火力發電。這相當部分在為其他發達國家的工業生產付出代價，而以網絡媒體為代表的IT產業尤為突出。因為在2007年全球IT產業的8.2億噸二氧化碳當量中，中國為1.89億噸，占全球總數的23%，比美國與加拿大同期總和的1.56億噸還要高21%，是歐盟各國總和之1.15億噸的1.6倍。煤炭發電過后的固體垃圾之粉煤灰，給我國帶來十分嚴重的環境污染。粉煤灰中含有銻、砷、鋇、鈹、硼、鉻、鎘和汞等20多種有毒重金屬，數量巨大且影響廣泛。我國自然環境復雜多變，一遇到連續陰雨、干旱揚塵抑或監管不力，都會產生較為嚴重的后果，從而嚴重污染周圍的環境。但產生這些污染的原因之一是中國作為“世界工廠”的結果，中國獨自承擔了世界范圍內相當比例的制造業生產，這一點是不能忽略的。生產基地集中在中國，相應的環境負擔也會集中到中國。[10]中國是世界工廠，事實上是“世界污染了中國”，我們從網絡出版體系的污染分析就可以清晰得出這一結論。

三、我國應對網絡出版跨國污染的措施

與網絡媒體相連的IT產業屬于朝陽產業，其溫室氣體排放在未來幾年將會有更大的提升。據全球電子可持續發展倡議2008年的調研數據來看，到2020年，全球該領域溫室氣體排放將提升至14.3億噸二氧化碳當量，占同時期溫室氣體排放量的6%，比2007年的2%增加2倍。作為世界工廠，中國將面臨著更大的壓力，需要進一步加大力度，完善措施，以對抗網絡出版領域的環境殖民主義。

1.完善我國環境法與簡化公害訴訟程序

首先，完善我國現有企業環境信息公開法規，讓跨國企業在華環境污染數據回歸公眾輿論監督。信息透明是對企業實行環境污染監督的核心環節，但現行法律需要改進。從2003年的《清潔生產促進法》到2008年實行環保部的《環境信息公開辦法（試行）》，較為詳細地規定了企業公開環境信息的要求，給一些大污染企業造成輿論壓力。但與歐美發達國家相比，目前我國還沒有建立完整的強制性企業信息定期披露制度，那些跨國企業及其供應商則憑借其在當地經濟發展中的短期貢獻而傲慢拒絕公眾信息公開的要求，蘋果外包公司在武漢的南太子湖等數十處的污染均表現出這些問題。另外，跨國企業常用“商業機密”為托辭，拒絕信息公開與公眾監督。在發達國家，企業環境信息必須是強制公開的，美國有《毒性物質排放清單》、英國有《環境保護信息自由法》、德國與挪威都有《環境信息法》、歐盟有《環境信息公開指令》等。[11]其次，簡化環境公害訴訟程序、增大環境公害賠償力度。像武漢名幸電子這樣的跨國公司之所以能夠放心大膽往南太子湖排污，即使造成周邊民眾生活用水困難也沒有顧忌，很重要的原因是我國公害賠償程序復雜，且訴訟限制在受害者范圍內舉證。受害的草根階層普遍舉證能力不足，從而導致公害訴訟的流產。數據顯示2009年我國各級法院接收公害訴訟1700多起，其中環境污染糾紛占1/3之多；這些訴訟在法院絕大多數不予立案，屬于無效訴訟。因此需要我國法律上簡化公害訴訟程序，擴大公害舉證范圍。印度法律允許綠色公益律師、非政府組織、環境受害人與媒體人員等組成的強大的民間力量所形成的公益訴訟，規定“任何公民或社會團體都可以向高等法院或最高法院提出申請，尋求對這一階層的人遭受的法律錯誤或損害給予司法救濟。”[12]另外，還要提高我國現有環境公害賠償限額。紫金礦業污染的公害賠償僅有900多萬元，因為我國有賠償上限，使得很多企業認為合法成本高、違法成本低。渤海灣漏油事件傳來積極信號，媒體公布公害賠償達到16.83億元的數額，用于環境保護與生態修復，這是中國公害賠償的里程碑，然而這僅僅是一個開始。

2.強化非營利機構的監督機制

要想牽制企業的行為必須和其最核心的利益——利潤聯系起來，因此，需要通過構建一個公眾輿論監督的平臺來牽動其核心利益，從而使得其自私的污染行為有所收斂。

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協商。這是由糾紛雙方針對已經發生的環境污染，自行協商，通過達成和解協議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔環境污染的責任，實踐中糾紛雙方很難達成和解協議。

調解。根據調解人的不同，分為民間調解和行政調解。行政調解是由環境行政機關主持，對環境污染糾紛雙方進行調解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達成協議，解決糾紛的活動。與之相對應，是民間調解。我國目前主要由人民調解委員會作為民間調解人，也可由較權威的民間調解人居間調解，促成糾紛解決。當事人未達成協議或達成協議后又反悔的，任何一方都可以請求環境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環境污染糾紛的行政處理是指環境行政機關對社會成員（民事主體）之間發生的由于環境污染產生的糾紛進行處理的制度。“因環境污染引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環境污染糾紛的行政處理，性質上屬于行政調解，其處理決定不具有強制執行的效力。

仲裁。仲裁是指環境污染糾紛的雙方自愿達成協議，將糾紛提交仲裁機構進行裁決，解決糾紛。我國現行環境立法，缺乏關于環境污染糾紛仲裁的特別規定。實踐中通過仲裁解決環境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環境污染受害者依法向司法機關，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現行法律對于環境污染糾紛的資格、因果關系的確定、污染損害賠償等問題都欠缺明確具體的規定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。

（二）環境污染糾紛行政處理制度的優勢

環境污染糾紛的復雜性、多樣性和損害性決定了解決環境污染糾紛的方法應當靈活、及時、專業。實踐中環境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環境污染糾紛的優勢在于：

專業性。環境污染糾紛涉及很強的技術性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業性。環境污染事故一旦發生，環保部門負有監管和保護環境的法定職責，而且環保部門設有環境監測機構，這有助于及時、準確地確定污染責任。

及時性。環境污染發生后，環保部門負有及時有效地調查處理污染事故的法定職責，這有利于糾紛雙方在最短時間內澄清事實，明確責任；同時，鑒于環保部門對排污企業享有監管的權力，因而，排污企業對于環保部門的處理意見愿意采納并及時執行。這些因素都有助于環境污染糾紛的及時解決。

成本低。救濟費用的高低直接決定當事人對于救濟方式的選擇。由環保行政部門對環境污染糾紛進行處理，是環保部門在執行法定職責的過程所進行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環境污染糾紛的行政處理過程中實現了訴訟資源的節約。

完善西部環境保護行政處理制度的法律問題思考

作為一種權利救濟制度，其內部的具體救濟規范的安排應當統

一、協調，并且有相關的制度予以支持，才能實現對于缺損權利的有效救濟，進而最大可能地實現法律的公平、正義、效率等價值。環境污染糾紛行政處理制度至少應具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權利；損害賠償制度的安排應當有利于提高污染削減的效果；能夠促進和加強環境行政管理，即發揮環境污染糾紛行政處理制度與環境行政管理的協同效應。

在環境污染糾紛行政處理領域，日、美等西方發達國家的理論和實踐都較成熟，我國應當呼應當前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環境污染糾紛行政處理的相關立法。

（一）行政處理機構的設置

獨立且中立的環境污染糾紛處理機構是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應當設立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構，以保證有效、及時地處理環境污染糾紛。具體到西部地區，立法中則應當關注到跨行政區域環境污染糾紛的行政處理機構的設置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環境保護法》和各環境污染單行法，對于環境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環境行政部門由于缺乏具體的法律規定，而產生權責不清、權力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應有的法律作用。環境污染糾紛的行政處理制度應當對于行政處理程序作出科學合理的安排。

1.環境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規定都道府縣及市區町村的公害課設置公害意見調解員。其職責，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據市民的意見，提供給當事人有關公害的知識和信息；調解員本人就公害的實情進行調查，給當事人和有關人員出主意，進行中介調解和指導等工作。同時，把有關公害意見的信息迅速準確地向有關部門報告，協調和促進問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應當設立一個促進公眾與環境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構。同時，該機構人員的配備應當是具備相當完善的環境法和環境科學的知識，并且行政能力較強，以切實保障環境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應包含一種合理、節儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權利救濟方式也必須能滿足不同缺損權利的救濟需要，并且相關主體有權選擇自己認為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。

我國現行法律關于環境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規定；而且行政部門對于環境污染糾紛的處理實質上屬于行政調解，不具有法律強制力，從而使救濟結果處于不確定狀態。在徽縣血鉛事件中，當受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴重化狀態，對于此類嚴重的、影響惡劣的企業違規排污行為，作為執法部門應當依法主動、強制進行調解，以充分發揮糾紛的行政處理方法的優勢。

據此，完善西部地區污染糾紛的行政處理辦法，應當明確規定多種行政處理方法，以供不同的權利缺損者選擇；比如，斡旋、調解、裁定等；應當賦予行政調解以法律強制力，使救濟結果確定，給當事人提供一個合理的預期；應當規定行政處理部門對于特定情形（比如嚴重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調解職能。

（三）建立環境污染損害賠償制度

1.一種救濟制度如果得不到執行，其有效性是令人質疑的。權利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權利獲得補救。合理有效的環境污染損害賠償機制，應當至少對以下重要內容作出設計安排：

環境污染損害賠償的歸責原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環境污染損害賠償的無過錯責任原則：不論環境污染者主觀上有無過錯，即無論是環境不當行為還是法律所不禁止的環境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產損害或人身損害，就應當承擔民事賠償責任。

受害人群的確定。對于受害人群眾多的環境污染事件，比如大氣污染和水質污染事件等，首先應當規定確定受害人群的方法，即確定誰有權獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關于公害患者的認定，就規定了認定條件的三要素和認定有效期限（根據指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業，抑制排污行為。依我國現行立法及司法實踐，環境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環境污染糾紛產生的巨額賠償金是污染糾紛案執行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業經濟效益并不好，巨額的環境損害賠償金令企業無力負擔，嚴重者導致企業破產，社會失業人口增多，引起社會不穩定。

2.借鑒各發達國家在理論和立法上較成熟的經驗以及我國部分地區的試點性實踐，都可以為我國的相關立法提供經驗。

適用污染者負擔的原則。即污染環境造成的損害及治理污染的費用應當由排污者承擔。該原則能夠通過經濟手段，實現環境污染的外部費用（即環境污染損害及治理污染的費用）內部化，以實現污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。新晨

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業不愿意主動承擔污染賠償責任；同時，突發的、嚴重的污染損害所產生的巨額賠償金往往令排污企業難以維系正常的生產經營，企業衰落、破產帶來的眾多失業人口可能引起社會不穩定。鑒于此，美、日、歐等發達國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業征收有關稅、費（如排污費/稅、自然資源開發費/稅、生態補償費/稅、石油稅等），構成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經濟和環境條件，通過征收各種環境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分攤企業的部分污染損害賠償金額。

環境污染損害責任的社會化。建立環境污染損害責任保險制度，使環境污染損害的責任社會化，被各發達國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環境損害賠償責任問題的主要方式之一。發達國家的環境污染責任保險制度分為強制環境責任保險和自愿環境責任保險。在保險責任的適用范圍方面，承保的風險范圍經歷了由小到大的演變過程。

我國已經進入環境風險的高發期，部分地區曾通過試點推進自愿性環境污染賠償責任保險制度，但許多試點因無企業投保而處于停頓狀態。鑒于我國一些企業經營效益不良以及其為利潤所驅，不愿承擔污染損害風險的現實情況，我國應當通過立法，結合自愿與強制保險的方式建立我國環境污染賠償責任的保險制度。

參考文獻：

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二、適用范圍

本預案適用于工業園區范圍內發生的突發性環境污染事件的控制和處置行為，具體包括：

（一）工業園區內企業生產過程中因人為或不可抗力（含自然原因、社會原因）造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、尾礦庫、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射等環境污染、破壞事件。

（二）因自然災害造成的危及環境安全及人體健康的環境污染事故

（三）工業園區內企業在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故。

（四）工業園區內影響飲用水源地水質安全的突發性環境污染事故。

（五）其它突發性的環境污染事故。

三、組織機構

（一）應急領導小組及職責

工礦區管理委員會成立環境污染事故應急處理領導小組，由管委會主任孫成寧同志任組長，副主任陳繼平、張洪瑚任副組長。園區內各企業為應急領導小組成員單位。

應急領導小組設應急現場指揮部，根據應急處置實際需要，可下設若干應急小組。

主要職責是：

（1）宣傳學習上級有關突發性環境污染事件應急工作的方針、政策，貫徹落實上級領導對環境污染事故應急的指示精神。

（2）負責受理園區內環境污染和生態破壞事故報告，調查事故原因、污染源性質及發展過程，隨時掌握有關突發性環境污染事件應急情報信息和事態變化情況，作出應急處置措施反應。

（3）向縣政府報告園區內重大環境污染和生態破壞事故及其處理情況。

（4）負責工業園區與周邊村、組之間；園區內廠際之間環境污染事件應急協調工作。

（5）負責有關突發性環境污染事件應急工作措施落實情況、工作進展情況，信息聯絡、傳達、報送、新聞等工作。

（6）負責協調和解決應急處置所需的人員、設備、車輛、物資等。

（7）積極協調組織園區內重大環境污染及生態破壞事件的現場監察、監測及處理。

（8）應急處置的其他工作。

（二）技術專家組及職責

發生重大環境污染及生態破壞事件，應急領導小組及時報（商）請市、縣環保局污染控制科（環境監測站）和環境監察隊等相關人員組成技術專家組，對應急事故現場調查、取證，對污染物的現場快速定性分析，對環境污染物的性質、危害程度做出準確的認定，為應急處理提供科學依據。

主要職責是：

（1）及時進入現場，根據危害程度及范圍、地形、氣象等情況，提出科學的應急處置措施及建議。

（2）盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料，及時提出人員撤離、隔離和警戒工作的范圍及處置方案。

（3）實施污染跟蹤監測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除，及時將處理過程、情況和數據報指揮部。

（4）按照所造成的環境污染與破壞的程度認定事故等級，提出環境恢復、生態修復建議措施。

（5）應急處理的其它任務。

四、基本原則

（一）貫徹“預防為主”的方針，建立和加強突發性環境污染事件的預警機制，切實做到及時發現、及時報告、快速反應、及時控制。

（二）按照“先控制、后處理“的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴大，盡量減小污染范圍。

（三）以事實為依據，重視證據、重視技術手段，防止主觀臆斷。

（四）制定安全防護措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。

（五）明確自身職責，妥善協調參與處置突發事件有關部門或人員的關系。

五、處置程序

（一）迅速報告

接到突發性環境污染事件報告后，值班人員必須在第一時間向應急領導小組報告。對重特大環境污染與破壞事故經認定后及時向縣政府和縣環境保護局報告。

（二）快速出擊

接到指令后，應急現場指揮部率各應急小組攜帶環境應急專用設備，明確途中聯絡方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保在最短的時間內趕赴事發現場或應急區域。

（三）現場控制

應急處置小組到達現場后，應采取有效措施，迅速控制現場、劃定緊急隔離區域、設置警示標志、制定緊急處置措施，切斷污染源，隔離污染區，防止污染物擴散。

（四）現場調查

應急處置小組應迅速展開現場調查、取證工作，查明事件原因、影響程度等；并負責與環保、安監、公安、消防等單位協調，共同進行現場勘驗工作。

（五）現場報告

各應急小組將現場調查情況、應急監測數據和現場處置情況，及時報告應急現場指揮部。

應急現場指揮部按6小時速報、12小時初報、24小時確報的要求，負責向應急領導小組報告突發事件現場處置動態情況。

應急領導小組根據事件影響范圍、程度，決定是否增設有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。

（六）污染處置

各應急小組根據現場調查和查閱有關資料，迅速聯合當地鄉（鎮）政府和環境監察人員對事故周圍環境（居民住宅區、農田保護區、水流域、地形）和人員反應作初步調查，并參考專家意見，向應急現場指揮部提出污染處置方案。

六、后勤保障

（一）通信保障

（1）應急啟動時的通信保障。應急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現應急信息快速傳輸。在外應急人員的聯絡以移動電話等無線通信為主，確保應急通知快速下達。

（2）開進中的通信保障。以無線通信為主。應急指令的下達與接收，事故現場應急信息的通報與反饋，主要利用移動通訊。

（3）處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信相結合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應急辦）可利用現場臨時架設開通有線電話指揮網、固定電話、移動電話，實現上情下達；應急小組在應急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現信息交流。

（二）運輸保障

運輸的確認和調度由應急領導小組組織實施。平時應急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據實際情況由應急領導小組統一組織交通等勤務保障。

（三）其他保障

（1）醫療保障。應急過程中如出現人員中毒或受傷，就近送至醫院救治或及時與醫療單位聯系，組織現場救治，也可送至現場指揮部指定的醫院、醫療單位救治。應急終止后根據實際情況組織轉院或繼續治療。

（2）生活保障。由應急領導小組擬定具體計劃統一組織實施。

七、領導小組：

組長：(管委會主任)

副組長：(管委會副主任)

(管委會副主任)

成員：(管委會辦公室主任)

成員單位：園區內各企業負責人為應急領導小組成員單位責任人。

八、應急電話：

工礦區管理委員會

縣環境保護局

篇12

一、突發環境污染事件

結合當前我國有關部門對環境污染作出的規定，突發性環境污染事件一般是指沒有任何事先征兆，突然發生，且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失及威脅全國或某一地區的經濟社會穩定、政治安定等損失及損害，有重大社會影響、涉及公共安全的環境事件。與其他事件相比，該事件在實際運行中，其特點主要表現為突發性、緊迫性、公共性及危害性等幾方面。同時在該事件出現前，其發生是無法通過人力進行預料、逆轉的，同樣，針對這類事件，人們在現實生活中，很難準確的知道其發生的時間、地點、破壞程度、產生的后果；一般來講，一旦出現該事件，將會對公共利益造成直接威脅，甚至在情況嚴重下，直接威脅著人們的生命財產安全。而在處理這一時間的過程中，需要相關部門能夠第一時間采取監測措施，避免延誤而造成難以彌補的損失。

從我國近幾年遇到的環境污染突發事件能夠看出，結合突發事件造成的嚴重后果，國家相關部門對突發環境事件制定了總體預案，并將環境污染事件分為特別重大環境污染事件(I級)、重大環境污染事件(II級)、較大環境污染事件(ⅡI級)和一般環境污染事件(Ⅳ級)四級。但在實際監測中，則需要監測人員對該事件進行全面分析，在確保監測結果準確性的同時，還能為下一步的治理工作提供一定的科學依據。

二、突發環境污染事件的監測程序

工作人員在對突發環境污染事件進行監測時，需要按照國家相關程序規定，有步驟的對其監測，并在得出監測結果后，第一時間將其上報給相關部門，確保下一步治理工作的順利開展。一般來講，在整個突發環境污染事件中，其監測程序主要包括以下兩個方面：

1.應急預案的制定

受突發性環境污染事件自身突發性、緊迫性、公共性及危害性等幾個方面的影響，導致人們在日常工作中，很難第一時間掌握突發事件準確的時間、地點、破壞程度及造成的后果。因而在處理這類事故的過程中，需要相關部門能夠采取預防為主、防治結合的處理措施，制訂科學、完善的應急預案，并在原有的基礎上建立起高效、反應迅速的應急處理機制及措施，以便在事件突發時，能夠第一時間進行救治，避免問題的進一步擴大。

針對突發環境污染事件，相關人員在制定應急預案的過程中，其基本前提在于按照我國相關法律、法規，本著對事故方負責的態度，對突發事故積極開展調查，且在調查的過程中，各地整部、環保部門及其他部門應給予相應的配合，同時對事故造成的人員傷亡進行積極救治，在避免問題進一步擴大的同時，還能減少或清除污染危害，確保事故救治措施的順利進行。此外，在制定應急預案的過程中，各地政府應從根本上認清自身的職責，第一時間啟動應急預案，在對環境污染源進行及時控制的同時，還應將救治信息及時的告知群眾；環保部門在這一過程中，應積極開展應急監測，并在自身工作的基礎上，積極配合政府部門的應急處理工作，確保應急方案有條不紊地進行。

在整個突發環境污染事件的應急工作中，受突發事件的影響，該項工作作為一項復雜的系統工程，在實際開展中，任何一個環節都會對救治工作的順利開展造成影響。這就要求相關部門能夠結合自身的實際狀況，成立專業的應急指揮中心，在統一指導、統一協調的過程中，科學、完善的啟動應急方案，使其發揮出應用的作用。

2.突發環境污染事件的處置

針對突發環境污染事件的處置，應急預防的制定，其核心目的在于對突如其來的染污事件開展積極的處理工作，將該事件造成的環境污染及人員傷亡降到最低。結合應急方案的工作程序，其主要包括接報、研制、報告、預警、啟動應急預案、成立應急指揮所、現場指揮，開展應急處置、應急終止等幾個方面。與此同時，針對突發的環境污染事件，如何對其處置，將直接關系著環境污染事件的處理結果。在整個應急處置過程中，環保部門作為該事件的主要工作部門，應在同一領導下，端正自己的工作態度，將該事件的危害降到最低，同時在條件允許的前提下，積極向有關部門提出救援建議，有效地對污染源進行控制。在實際應用中，應急監測方案的制定，需要從監測項目、監測范圍、監測點位及現場采樣等幾個方面出發，并結合著監測結果，從整個突發事件造成的污染范圍出發，靈活運用應急監測方案。

三、總結

綜上所述，針對當前出現的突發環境污染事件，需要相關部門能夠在第一時間內對該事件造成的環境污染程度進行監測，以便在得出監測結論后，采取相應的應對措施，將環境污染降到最低。與此同時，在對突發的環境污染事件進行監測時，工作人員還應從根本上端正自己的工作態度，本著一切從實際出發的原則，實事求是，在保證監測結果準確無誤時，還能為下一步工作的順利進行做好鋪墊。

參考文獻

[1]黃娟，邵超峰，張余.關于環境風險評價的若干問題探討[J].環境科學與管理，2008，(03).

篇13

協商。這是由糾紛雙方針對已經發生的環境污染，自行協商，通過達成和解協議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔環境污染的責任，實踐中糾紛雙方很難達成和解協議。

調解。根據調解人的不同，分為民間調解和行政調解。行政調解是由環境行政機關主持，對環境污染糾紛雙方進行調解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達成協議，解決糾紛的活動。與之相對應，是民間調解。我國目前主要由人民調解委員會作為民間調解人，也可由較權威的民間調解人居間調解，促成糾紛解決。當事人未達成協議或達成協議后又反悔的，任何一方都可以請求環境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環境污染糾紛的行政處理是指環境行政機關對社會成員（民事主體）之間發生的由于環境污染產生的糾紛進行處理的制度。“因環境污染引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環境污染糾紛的行政處理，性質上屬于行政調解，其處理決定不具有強制執行的效力。

仲裁。仲裁是指環境污染糾紛的雙方自愿達成協議，將糾紛提交仲裁機構進行裁決，解決糾紛。我國現行環境立法，缺乏關于環境污染糾紛仲裁的特別規定。實踐中通過仲裁解決環境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環境污染受害者依法向司法機關，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現行法律對于環境污染糾紛的資格、因果關系的確定、污染損害賠償等問題都欠缺明確具體的規定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。

（二）環境污染糾紛行政處理制度的優勢

環境污染糾紛的復雜性、多樣性和損害性決定了解決環境污染糾紛的方法應當靈活、及時、專業。實踐中環境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環境污染糾紛的優勢在于：

專業性。環境污染糾紛涉及很強的技術性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業性。環境污染事故一旦發生，環保部門負有監管和保護環境的法定職責，而且環保部門設有環境監測機構，這有助于及時、準確地確定污染責任。

及時性。環境污染發生后，環保部門負有及時有效地調查處理污染事故的法定職責，這有利于糾紛雙方在最短時間內澄清事實，明確責任；同時，鑒于環保部門對排污企業享有監管的權力，因而，排污企業對于環保部門的處理意見愿意采納并及時執行。這些因素都有助于環境污染糾紛的及時解決。

成本低。救濟費用的高低直接決定當事人對于救濟方式的選擇。由環保行政部門對環境污染糾紛進行處理，是環保部門在執行法定職責的過程所進行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環境污染糾紛的行政處理過程中實現了訴訟資源的節約。

完善西部環境保護行政處理制度的法律問題思考

作為一種權利救濟制度，其內部的具體救濟規范的安排應當統一、協調，并且有相關的制度予以支持，才能實現對于缺損權利的有效救濟，進而最大可能地實現法律的公平、正義、效率等價值。環境污染糾紛行政處理制度至少應具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權利；損害賠償制度的安排應當有利于提高污染削減的效果；能夠促進和加強環境行政管理，即發揮環境污染糾紛行政處理制度與環境行政管理的協同效應。

在環境污染糾紛行政處理領域，日、美等西方發達國家的理論和實踐都較成熟，我國應當呼應當前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環境污染糾紛行政處理的相關立法。

（一）行政處理機構的設置

獨立且中立的環境污染糾紛處理機構是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應當設立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構，以保證有效、及時地處理環境污染糾紛。具體到西部地區，立法中則應當關注到跨行政區域環境污染糾紛的行政處理機構的設置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環境保護法》和各環境污染單行法，對于環境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環境行政部門由于缺乏具體的法律規定，而產生權責不清、權力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應有的法律作用。環境污染糾紛的行政處理制度應當對于行政處理程序作出科學合理的安排。

1.環境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規定都道府縣及市區町村的公害課設置公害意見調解員。其職責，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據市民的意見，提供給當事人有關公害的知識和信息；調解員本人就公害的實情進行調查，給當事人和有關人員出主意，進行中介調解和指導等工作。同時，把有關公害意見的信息迅速準確地向有關部門報告，協調和促進問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應當設立一個促進公眾與環境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構。同時，該機構人員的配備應當是具備相當完善的環境法和環境科學的知識，并且行政能力較強，以切實保障環境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應包含一種合理、節儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權利救濟方式也必須能滿足不同缺損權利的救濟需要，并且相關主體有權選擇自己認為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。

我國現行法律關于環境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規定；而且行政部門對于環境污染糾紛的處理實質上屬于行政調解，不具有法律強制力，從而使救濟結果處于不確定狀態。在徽縣血鉛事件中，當受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴重化狀態，對于此類嚴重的、影響惡劣的企業違規排污行為，作為執法部門應當依法主動、強制進行調解，以充分發揮糾紛的行政處理方法的優勢。

據此，完善西部地區污染糾紛的行政處理辦法，應當明確規定多種行政處理方法，以供不同的權利缺損者選擇；比如，斡旋、調解、裁定等；應當賦予行政調解以法律強制力，使救濟結果確定，給當事人提供一個合理的預期；應當規定行政處理部門對于特定情形（比如嚴重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調解職能。

（三）建立環境污染損害賠償制度

1.一種救濟制度如果得不到執行，其有效性是令人質疑的。權利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權利獲得補救。合理有效的環境污染損害賠償機制，應當至少對以下重要內容作出設計安排：

環境污染損害賠償的歸責原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環境污染損害賠償的無過錯責任原則：不論環境污染者主觀上有無過錯，即無論是環境不當行為還是法律所不禁止的環境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產損害或人身損害，就應當承擔民事賠償責任。

受害人群的確定。對于受害人群眾多的環境污染事件，比如大氣污染和水質污染事件等，首先應當規定確定受害人群的方法，即確定誰有權獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關于公害患者的認定，就規定了認定條件的三要素和認定有效期限（根據指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業，抑制排污行為。依我國現行立法及司法實踐，環境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環境污染糾紛產生的巨額賠償金是污染糾紛案執行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業經濟效益并不好，巨額的環境損害賠償金令企業無力負擔，嚴重者導致企業破產，社會失業人口增多，引起社會不穩定。

2.借鑒各發達國家在理論和立法上較成熟的經驗以及我國部分地區的試點性實踐，都可以為我國的相關立法提供經驗。

適用污染者負擔的原則。即污染環境造成的損害及治理污染的費用應當由排污者承擔。該原則能夠通過經濟手段，實現環境污染的外部費用（即環境污染損害及治理污染的費用）內部化，以實現污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業不愿意主動承擔污染賠償責任；同時，突發的、嚴重的污染損害所產生的巨額賠償金往往令排污企業難以維系正常的生產經營，企業衰落、破產帶來的眾多失業人口可能引起社會不穩定。鑒于此，美、日、歐等發達國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業征收有關稅、費（如排污費/稅、自然資源開發費/稅、生態補償費/稅、石油稅等），構成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經濟和環境條件，通過征收各種環境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分攤企業的部分污染損害賠償金額。

環境污染損害責任的社會化。建立環境污染損害責任保險制度，使環境污染損害的責任社會化，被各發達國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環境損害賠償責任問題的主要方式之一。發達國家的環境污染責任保險制度分為強制環境責任保險和自愿環境責任保險。在保險責任的適用范圍方面，承保的風險范圍經歷了由小到大的演變過程。

我國已經進入環境風險的高發期，部分地區曾通過試點推進自愿性環境污染賠償責任保險制度，但許多試點因無企業投保而處于停頓狀態。鑒于我國一些企業經營效益不良以及其為利潤所驅，不愿承擔污染損害風險的現實情況，我國應當通過立法，結合自愿與強制保險的方式建立我國環境污染賠償責任的保險制度。

參考文獻：

1.周林彬著.法律經濟學論綱.北京大學出版社，1998

2.王燦發主編.環境糾紛處理的理論與實踐.中國政法大學出版社，2002