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篇1

大力發展林下養殖。三年內，全鎮林下養殖規模達1萬畝，年出欄特種雞3萬只，鵝1萬只，肉羊1000頭，重點放在一帶。組建專業合作社5家，培育大戶30戶。第一年，每個村必須有2-3個100畝以上的林下養殖園，政府重點扶持一個林下養殖園和曾家一個種植園。

發展特色種植。建立榨菜基地，與魚泉聯合，在每年種植榨菜5000畝，并引進進行粗加工。發展苗圃產業，在依托現有的花卉基地，引導周邊農民種植花卉，力爭達到300畝；在沐河村發展苗圃500畝。在高拔路沿線海拔800米以上的4個村建立高山無公害基地5000畝。

2.加快發展現代非林特色產業。以土地流轉為抓手，推進農業集約化經營，促進農戶增收。一是穩定糧油生產，著力提高單產及品質，增加效益。二是做大做強我鎮蠶桑產業，在原來的基礎上對桑樹進行改良，重點放在等村，并用現代的養蠶技術，使之達到年產繭50000公斤。三是在等低壩發展油菜5000畝。四是在有退耕還林的地塊實施林下種植中藥材3000畝。

3.發展本地勞務經濟。加快土地流轉，促進勞動力轉移，引導廣大農村剩余勞動力就地務工，增加收入，到今年底勞務輸出勞務人數達到一萬人以上。

（二）以提高科技含量為突破口，增加農產品的附加值。依托科委和農科院，醫藥高專等有專業技術的單位，把先進的科研成果在我鎮首先轉化為生產力，打造的科技示范鎮。加大培訓力度，在三年內，使在家的農民，每人能真正掌握一門新的科學實用技術，并讓其運用自如，以提高農產品的技術含量。

篇2

近年來隨著我國大中城市規模的不斷擴大，各種機動車輛激增，干線公路和城市街道上的交通集流與分散的矛盾已明顯露出倪端。隨著城市第三、第四產業的相繼出現，我國城鎮非封閉式出入口公路沿線形成了飲食服務走廊、農副產品集市等經濟走廊，沿路新技術開發區、廠礦、商店、交易所的建立都不同程度地增加了對公路交通的干擾，影響了出入口路段的時速，交通事故率也有不同程度的增高。

2　城鎮出入口公路的發展規劃

2.1.基本原則

一個完整的功能設計系統可提供一系列不同的交通運行。在大部分出行中都包括主要運行、過渡、分配、集聚、進入、終止等6個可識制的階段，如圖1所示。圖1中只具有較為單一的交通出行功能，如綜合考慮就形成了路網，這就不可避免地形成了集流分配的交叉網化公路。干線公路必須對進路實行控制，以增強干線的主要機動性能。城市道路、街道主要是提供進路功能。在城市道路、街道與干線公路之間的分流、集散路網中(50 000人以下的城市、區、鎮)主要考慮提供直行交通運行，對大中城市主要考慮城市的整體多樣化功能，重視并做好居民的出行調查，這是制定交通政策及城市交通規劃的重要依據，世界先進國家均十分重視這項工作。在城市郊區公路規劃中突出考慮速度和安全兩個指標以及環境景觀的評價，并要滿足20 a的遠景要求。

快速干道上公共汽車?？空镜囊巹澰O計

圖1.城鎮出入口車輛出行過程示意圖

我國私人小汽車較少，即使將來有所發展，也應充分重視和發揮公共交通系統的作用。公共汽車停靠站的理想位置是在集流和分散街道的路口處，乘客可利用分離式立交橋作為聯接干線公路任何一側的入口。公共汽車?？空緫M可能設在平坡或下坡的加速車道上，并設立港灣式?？空?。在城市郊區應有定點班車、快慢車道分開的公路，快慢車道隔離帶中間應予規劃設計暫時公共汽車?？空荆诔菂^交通繁忙的公路上，應設置停車帶或停車道，以最大限度地滿足用戶對道路使用的需要。

2.3　交叉口的規劃設計

在道路與交通運輸發達的國家，道路交叉口始終占據著重要的地位。它不僅是道路交通的咽喉，又是道路系統的重要組成部分，有的甚至是公路與城市道路重要的交通樞紐。在城市近郊和市區，由于交叉口車多、人多以及車輛與車輛之間、車輛與行人之間，尤其是機動車與非機動車之間的搶道干擾，加上各種車輛的轉換方向，往往極易發生交通事故，造成路口阻塞。因此，規劃設計好交叉口非常重要。交叉的形式可分為平面交叉、簡單立體交叉和互通式立體交叉3種。在城市道路規劃時，應首先考慮規劃成T字型、Y字型和十字型，少用X型和多路交叉，以減少沖突點。高等級公路的交叉應盡可能規劃成T字型和十字型，交叉角最好是直角或不少于70°為宜，否則就必須考慮有其他安全設施。在進入交叉口之前，必須有相當數量的直線段，目的在于駕駛員能及早看到交叉口處的管理設施和信號控制狀態，以便及早采取措施。當交叉口前的引道其縱向并非平坡時，應設置長度不少于一個車長的平坡段，這樣能使車輛停車時不致于倒滑，亦不致于啟動困難。否則，駕駛員往往會由于有縱坡而冒險沖坡造成車禍。對于平面交叉口的設計應考慮的基本要素是:①　人為因素;②　交通條件;③　自然因素;④　經濟因素。

2.4　出入城市區域干線公路斷面形式的考慮

多年來，我們對城市進出口公路的考慮同一般路段的考慮一樣，嚴格按照設計標準執行，不越雷池一步。隨著改革的深入發展，城鎮集市貿易往來繁忙，城鎮出入口公路交通量大增，車輛混雜，交通事故日趨增多，以平均交通量對照技術標準等級確定出入口段橫斷面形式顯然已經不太適應。筆者認為，在城鎮居民出行調查的基礎上，應考慮設計多種分流式車適，以滿足用戶對道路使用的需要。首先考慮快、慢車道分開，并考慮快、慢車道中間帶設置公共汽車?？空军c。其次在比較復雜的路段上考慮設計多車適式快車適和輔適。然后考慮每個車適的高峰小時交通量的需要。

2. 5劉一公路環境景觀設計進行評價

隨著交通事業的發展，高等級公路的修建日漸增加，這劉-周圍環境的影響也日漸加重。因此，在高等級公路的可行性研究及設計中增加了環境評價項日。筆者認為，穿越城巾郊區的公路在考慮充分發揮城巾功能的前提下，更應該考慮環境景觀的設計與評價，最好是能與城巾功能系統相匹配，起到妝點江山，關化和改善環境的作川。公路環境景觀評價是一個復雜的系統綜合性}_程。因此，除川物理北學標準定量評價以外，還要考慮評價項日的代表性、重要性和一致性，找出項日評價的卞體，劉一公路景觀進行分項評價。

3城市出入口公路的管理

3. 1改革現行管理體制，充分發揮路政管理職能

現行管理體制全國各地情況不一，有條條管理，有塊塊管理，也有條塊結合管理，更有在城巾郊區城建部門和公路部門交義管理的。這樣多頭管理造成人員、資金浪費現象比較嚴重。筆者認為，交通部門應當把以公路標志、標線、車輛管理、路政管理作為一體納入公路交通部門的正常業務，這樣可以理順環境規劃、交通預測等工作。路政管理要實行公路部門牽頭，包括工商、公安、上地等部門在內的聯合辦公，保障公路暢通、路產路權不受侵犯。經驗證明，成立公路公安派出所和公路法庭的單位，所轄路段都有良好的交通環境。

3. 2交通公害的防護

篇3

中圖分類號：[F292] 文章標識碼：A文章編號：

一、“十一五”期間榆中縣小城鎮發展面臨的突出問題和挑戰

(一)城鎮化總體水平偏低，城鎮發展動力不足

目前小城鎮數量多，地域廣，但規模偏小，有些集鎮非農人口不足千人，城鎮化水平低，很難發揮小城鎮應有的輻射功能。城鎮化發展落后(除盆地外小城鎮)的主要原因是作為城鎮化主要動力來源的非農產業特別是工業基礎薄弱，多數小城鎮立足地方資源的特色優勢產業沒有形成，經濟主體仍是農業，對農村富余勞動力缺乏吸引力。

(二)規劃編制工作滯后

全縣23個鄉鎮政府所在地尚有8個未編制集鎮總體規劃,12個鄉未編制控制性詳細規劃。對小城鎮規劃的等相對忽視造成小城鎮建設帶有一定的盲目性，亂占、濫建現象還時有發生，為城鎮的可持續發展埋下隱患。

(三)建設配套資金匱乏

近幾年小城鎮建設投資有所增加，但與建設需求差距較大，主要是地方財力有限，投入資金不足；籌資渠道不暢，政策限制過多。

(四)縣城綜合服務功能不夠，城市中心感不強

縣城規模迅速擴大，綜合服務功能不斷加強，但相對中心城市的要求仍有一定差距。主要表現為一批基礎設施和社會公用設施建設緩慢，功能不夠全面，服務水平較低；現狀中心城區公共設施沿街“一層皮”式的布置，總體上公共服務設施規模小、檔次低，缺乏大型中心公共設施，吸引力和集聚效應不強。

(五)城鎮化體制和機制還未完全消除

現有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業制度仍然帶有城鄉二元結構的痕跡，城鄉二元結構的體制仍然存在，消除農村人口城鎮化的現實障礙問題還沒有得到徹底解決。城鎮就業問題和農民的自身素質使農民對進城仍心存顧慮，影響了農民向市民的轉化。

(二)榆中縣小城鎮發展的趨勢展望

1、統籌兼顧，協調發展，增強城鄉可持續發展能力。改變就“三農”論“三農”的思維定式，把農業的發展放到整個國民經濟的循環中，把農村的進步放到整個社會的進步中，把農民的增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉差別。

2、以人為本，全面、協調和可持續發展。從數量擴張轉移到提高小城鎮發展的綜合素質，并實現規模擴張與經濟發展相結合，人口聚集與產業配置相結合，整體推進與特色突出相結合，硬件建設與軟件優化相結合，政府投入與社會投資相結合，城鎮自身的發展與帶動周邊農村的發展相結合，使小城鎮建設邁上可持續發展、健康有序的良性運行軌道。

3、人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明道路。強化生態環境意識，處理好發展經濟與人口、資源、環境之間的關系，使之相互適應，走可持續發展的道路。小城鎮建設在追求經濟效益和社會效益最大化的同時，堅持與生態效益相統一。

4、堅持管理創新，進一步完善社會管理和公共服務職能。協調各方面利益關系，處理好國家、地方、部門、建設單位與居民之間的利益關系，有效維護社會公平、公正問題，加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能，創新社會管理方式，拓寬服務領域，提高依法管理社會能力和水平，有效發揮社團在社會管理中的作用，搞好社區建設，維護群眾利益和社會穩定。

(三)榆中社會經濟發展對城鄉建設提出的新要求

城鄉建設發展必須堅持科學發展觀，走可持續發展道路；繼續推進管理體制、管理結構、管理模式、管理方法以及考核評價制度等方面的創新；加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能；拓寬服務領域，提高依法管理社會的能力和水平，維護群眾利益和社會穩定。

三、“十二五”期間榆中縣小城鎮發展策略

(一)小城鎮發展策略

1、榆中盆地

根據國民經濟發展，以突出重點、分類指導、有序推進、協同發展為原則，逐步提高城鎮化水平，盆地東部以城關鎮、夏官營鎮為基礎形成以高新技術研發為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質新城區；盆地西部以蘭州市東擴戰略為契機，以和平鎮、定遠鎮為基礎形成的以高新技術產業和物流產業為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質城區。

2、南部高寒二陰山區

主要小城鎮為馬坡鄉、銀山鄉，人們大多居住在溝壑山梁上，偏僻分散，自然條件艱苦，需進行梯度生態移民。本區小城鎮發展主要策略為：依托興隆山森林公園發展風景旅游業，依托冷涼型蔬菜出口創匯基地建設，大力發展冷涼型綠色蔬菜產業。采取改善基礎設施、加強技術培訓、加大支農服務、突出科技興農四項措施積極創造條件，努力打造南山創匯基地。

3、北部干旱山區

到2015年，在貢井鄉呂家峴村、貢井鄉及中連川鄉中連川村、高窯溝村等中心區域，建成北山區域商貿流通物資集散中心、旱作農業生產基地和交易中心、產業發展培育中心、社會事業保障服務中心、勞務輸轉信息服務及科技示范推廣培訓中心、扶貧開發與干旱山區新農村建設試點示范中心“六大中心”和“五大功能區”。

4、青城鎮

作為縣城鎮村體系中的重點鎮，其發展策略為：以國家、甘肅省、榆中縣經濟發展的總體規劃和方針為指導，結合青城鎮的實際，在保持生態環境良性循環的前提下，努力提高資源的開發效率，要緊緊抓住國家實施“社會主義新農村建設”、“城鎮化戰略”和“西部大開發戰略”的有利時機，堅持“農業產業化富民、文化旅游興鎮”的總體思路，進一步優化農業產業結構，拓展農業產業化規模，大力發展特色農業，種植特色林果、蔬菜等，提升農產品質量；加大城鎮、村莊基礎設施建設力度，加強古鎮的保護和建設步伐，全面啟動古鎮旅游業開發工作，促進第三產業發展；強化各項行政服務與管理，積極推進小城鎮建設和社會主義新農村建設，要最大限度地提高全鎮的經濟實力和競爭力，實現經濟快速、持續、健康發展。

(二)生態移民

1、以城帶鄉，以鄉促城。貢井鄉、金崖鎮、小康營鄉等鄉鎮有大量外出務工人口原有房屋、耕地、山場閑置下來，可通過地方政府組織，對原住戶給予適當經濟補償，將居住在山區的生態移民遷入這些居住地。2、轉移農村剩余勞力的產業安置方式。政府鼓勵農村剩余勞動力培訓轉移實現移民進城入鎮安置。3、拆遷并點就近生態修復安置方式。包括哈峴鄉、上花岔鄉、園子岔、銀山鄉、馬坡鄉，就近合并到自然條件較好自然中心村，實施生態修復，形成特色生態社區。4、基地集中安置法等方式。大型生產基地和移民安置點建設(高沿山)或新農村建設。5、投親靠友等方式。

參考文獻：

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Discuss development planning of Jiulongjiang Zhangzhou cities and towns delta

【Abstract】 Cities and towns of the Zhangzhou Development Planning Jiulongjiang Delta analysis and explore further improve the planning of effective measures to deepen the focus on the development of Zhangzhou Jiulongjiang Delta town planning, to promote a virtuous circle of economic Zhangzhou sustainable development.

【Key words】 Jiulongjiang Delta; Urban development planning; "One city, one port, two axis and 4 areas"

1 引言

近年來,漳州市根據科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,以及根據建設海峽西岸經濟區生態工貿港口城市與建設廈漳泉城市聯盟的需要,對九龍江三角洲城鎮發展提出以漳州市為中心城市的“一城一港、兩軸四片”的發展戰略規劃,到2020年規劃城鎮總人口規模為220萬人,建設用地221.5平方千米。

2 “一城一港,兩軸四片”的含義

一城,即漳州中心城市,包括薌城區、龍文區及橋南片區(含薌城區的橋南和龍海市的九湖、顏厝兩個鎮),規劃人口規模80萬人,建設用地80平方千米,布局金融、商貿物流、服務及部分加工、制造工業,主要職能為生態工貿港口城市、國家歷史文化名城、花果之都、閩東南中心城市之一和區域通樞紐,其空間發展策略為東進和南跨。一港,即漳州港,為廈門港區重要組成部分,位于招商局中銀漳州經濟技術開發區――龍海市港尾鎮,規劃人口規模20萬人,建設用地22平方千米,主要發展海港、航運、臨港工業、和倉儲物流,是兼有渡假功能的現代海濱港口開發區,其空間發展策略為南進。四片,即指位于九龍江東西發展軸上的金峰片(含靖城)、角美片;東南發展軸上的龍海片;北部次軸上的長泰片。

金峰片,包括中心城區金峰工業區、石亭、天寶、浦南和靖城萬利達工業園區,規劃人口規模30萬人,建設用地30平方千米,為高新技術產業和制造業為主的現代綜合新城,其空間發展策略為北上和西拓。

角美片,位于九龍江東西發展軸的東極,與廈門海滄經濟區接攘,包括以燦坤工業園為龍頭的龍池開發區、角美開發區和角美鎮,規劃建成漳州東部中心城區、閩臺民俗文化交流中心和制造業工業基地。規劃人口規模45萬人,建設用地45.1平方千米,其空間發展策略為東連成片。

龍海片, 位于九龍江西溪與北溪交匯出?？谀习?是漳州與廈門灣經濟區對接的重要窗口,目前設龍海縣級市,規劃區包括石碼、海澄、榜山、紫泥,將建成漳州的副中心,為工貿港口城市,規劃人口規模30萬人,建設用地26.5平方千米。其空間發展策略為北拓和南進。

長泰片,位于九龍江北溪以北,含長泰的武安、積山和龍文區的郭坑,現鷹廈鐵路漳州東站設在郭坑,另有省道郊柏線和長泰――角美公路貫穿,是漳州的北大門,交通方便,可建成區域通樞紐,發展小型加工和制造業工業,成為生態農業、旅游業為主的生態型園林城區,規劃人口規模15萬人,建設用地12平方千米。其空間發展策略為東拓和南進。

3 發展優勢與發展機遇

漳州市地處福建東南沿海,位于北緯23.6度到25度之間,屬于亞熱帶季風性濕潤氣候,年平均溫度21℃,氣候條件優越。它整個地形依山面海,呈傾斜狀和臺階狀,山勢走向由西北向東南,西北有武夷山脈和戴云山脈擋住寒流入侵,東南面臨開闊的東海,溫濕氣流源源而來,構成了一個得天獨厚的區域性氣候。由此可見,漳州的自然條件十分優越。

漳州毗鄰廈門、汕頭兩個經濟特區,與臺灣隔海相望,是國務院批準的閩南廈漳泉經濟開發區的重要組成部份,也是福建最南端的一個地級市,下轄一市二區八縣,有120個鄉、鎮、街道。全市土地面積1.26萬平方公里,海岸線長682公里,海域面積1.86萬平方公里,總人口458萬人,其中市區建成區面積34平方公里,常住人口34萬人。

漳州素有“魚米花果之鄉”的美譽,物產豐饒,為文明富庶的經濟開發區、國家外向型農業示范區,也是閩西南的商貿重鎮和富有亞熱帶風光的濱海城市。漳州人民勤勞勇敢、民風淳樸;歷史上人才薈集,俊賢輩出,是一個人杰地靈的寶地。曾先后榮獲全國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、全國科技先進城市、全國雙擁模范城市、省級衛生城市、省級園林城市等光榮稱號。

漳州風景倚麗,青山碧水,山川秀美,氣候宜人,避署勝地東山島被譽為“東方的夏威夷”,朝圣寶地三平寺終年香火連綿,聞名海內外,宋城趙家堡、千年古剎南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去處。

漳州還是福建省主要的僑鄉之一,也是臺胞主要的祖籍地,對外開放較早。1985年被國務院列為全國沿海經濟開放區,此外還有國家一類開放口岸東山港、東山經濟技術開發區、全國外向型農業示范區、最近由國家外經貿部、國家農業部、國臺辦聯合批準設立的海峽兩岸(漳州)農業合作實驗區,形成了多層次、多功能、全方位的開放格局。

總之,漳州有著豐富的淡水資源、充裕的農產品資源、交通條件和通關條件也很方便,同時有著悠久的歷史和鮮明的閩臺特色。

另一方面,實施海峽西岸經濟區的發展戰略,構建廈漳泉城市聯盟,實現廈漳泉經濟一體化,對于九龍江三角洲城鎮的發展,是個很好的機遇。

4 漳州九龍江三角洲城鎮發展規劃實施中應注意的問題

漳州九龍江三角洲城鎮發展規劃,可以認為是實事求是的,是符合客觀規律的?！耙怀且桓?、兩軸四片”的發展戰略規劃,符合中國現代化建設“三步走”戰略,符合全面建設小康社會奮斗目標的要求,與福建建設海峽西岸經濟區要求相一致,可以適應未來發展需要。但是,在該發展戰略的實施過程中有一些問題還必須加以把握,才能達到我們預期的目的,下面對此提出若干建議,以供探討研究。

4.1 規劃要有前瞻性,對九龍江三角洲城鎮的發展,結構形態未來的演化要留有余地。

4.2 各城鎮之間,功能分區布局,要從全局角度或“大漳州”發展的可能格局進一步協調(“一城一港、兩軸四片”將來存在合而為一的“大漳州”發展可能)。

4.3 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設,其道路系統規劃要留有銜接的可能,以應對將來“大漳州”城市發展格局的可能。

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2095-3283（2013）11-0071-03

[作者簡介]吳守華（1963-），男，安徽肥東縣人，碩士研究生，研究方向：金融管理。

一、主動城鎮化的提出和內涵

改革開放30多年以來，工業化是我國經濟發展和結構演變的重要推動力，城鎮化是我國經濟發展和結構演變的基礎載體。一方面，我國快速承接了全球加工制造業的轉移，獲得了“世界工廠”的全球分工地位；另一方面，開發區作為承載工業化的主要平臺，形成了被動的、粗放式的“城鎮化”。這里的被動所指的是，城鎮化主要依據發展工業的需要而定，既缺乏有目的的規劃引導，也不具備科學規劃的基礎設施和城市功能，城市的發展主要是靠工業企業的擴大再生產所吸引的人口與資本的聚集，表現為城市規模膨脹、數量增加，即城市的外延擴大。這種被動城鎮化在推動我國經濟快速增長的同時，也隱含著經濟發展的一系列結構性矛盾。于是，主動城鎮化概念應運而生。

從國際上發達國家城市化發展規律看，當城市化率達到40%～50%階段，由工業化推動的自發的被動城市化將達到臨界值。張雷、朱守先（2008）對英國、法國、德國、美國和日本等發達國家的現代城鎮化的研究表明，在經濟發展到一定階段，積極實施主動城鎮化戰略是實現產業升級、經濟增長和社會轉型的基礎工程，也是避免滯后城鎮化、過度城鎮化及“城市病”的重要保證。

所謂主動城鎮化是相對于過去的被動城鎮化而言，主要是指依據城鎮化規律、產業結構升級規律和區域產業轉移規律，有意識、有目的、分階段地規劃引導和提高城鎮化水平，同時實現城鄉結構、產業結構、區域結構和收入結構的調整，奠定經濟發展轉型的基礎。在主動城鎮化階段，城市在外延擴大的同時更加注重內涵的轉變。

二、安徽省城鎮化發展現狀和問題

（一）安徽省城鎮化現狀

2004年以來，安徽省城鎮化水平增速開始超過全國平均水平，進入快速城鎮化階段，2010年，安徽省城鎮化水平達到432%，盡管仍落后于全國平均水平，但與全國平均水平的差距正在縮小，

城鎮化已成為推進新型工業化、解決就業、擴大內需的重要載體。安徽省城鎮化發展主要呈現出以下幾個特點：

1異地城鎮化明顯。安徽是典型的人口輸出大省，近年來，全省外出人口一直保持在大約1000萬人次/年，約占全省總人口的1/6。2009年全省總流出人口達到112392萬，其中流向省外的人口為9119萬人，占總外出人口的811%；流向省內其他城市的人口為21202萬人，占總外出人口的189%。而且安徽省的異地城鎮化還具有地域差異顯著和不完全異地城鎮化兩大特征：一方面人口流出皖西大于皖東、皖北大于皖南，除合肥、蕪湖及銅陵中心城區之外，其他地區人口均為凈流出；另一方面，外出人口“候鳥”現象突出，外出時間半年至一年的人口占總外出人口的比例達到5119%。

2空間分異明顯。首先，人口分布呈現出皖北大于皖南的特征，2010年皖北六市總人口占全省總人口的427%，是主要的人口集聚地；其次，東部地區各地市的城鎮化水平大于西部地市，銅陵、馬鞍山、蕪湖、合肥城鎮化水平均在60%以上，阜陽、亳州、宿州、六安、黃山城鎮化水平低于40%；第三，皖江地區各市城鎮人口增長量居全省前列，其中合肥中心城鎮人口增量占總城鎮人口增量的324%，蕪湖占174%，安慶、馬鞍山等市城鎮人口增量也十分明顯。

3城鎮化質量仍然不高。與相鄰的江蘇省相比，安徽在基礎設施、居民生活、農村現代化等指標方面甚至落后于江蘇省2000年的指標水平。

（二）安徽省城鎮化存在的問題

1城鎮化滯后于工業化。通過與不同時期同等經濟發展水平的其他地區城鎮化率水平的比較，安徽省城鎮化率顯著偏低。

2人口板塊與經濟板塊不匹配。皖北地區人口多，而經濟發展水平較低；皖江、皖南地區人口相對較少而經濟發展水平較高，城鎮化發展南北差異較為明顯。此外，區域中心城市與縣城、鎮存在明顯的人口和經濟的不匹配。有關研究表明，2000—2009年全省地級市中心城區城鎮人口占全省總城鎮人口的比重有所下降，而縣城城鎮人口占全省總城鎮人口的比重同期有所上升，但同期地級市中心城區GDP之和占全省GDP比重明顯提升，而縣城GDP之和所占比重呈較快下降趨勢。

3資源、環境保護壓力較大。盡管有長江、淮河兩大河流流經安徽，擁有全國五大淡水湖——巢湖，但安徽仍面臨著水資源緊張的壓力，尤其是皖北地區存在明顯的結構性缺水問題，長江、淮河支流及巢湖面臨較大的環境污染壓力。另一方面，隨著工業化的快速推進，全省碳排放總量逐年增加，2009年全省單位GDP碳排放量約為059噸二氧化碳/萬元，高于全國057噸二氧化碳/萬元的平均水平，高于江蘇省051噸二氧化碳/萬元碳排放水平。

4城鎮建設用地壓力較大。由于城鎮化過程的被動特點，在土地利用上表現為非集約、相對粗放的狀態。以開發區為例，2009年全省開發區地均產出大約為68億元/平方公里，且有76%的開發區地均效益低于這個平均水平。根據《安徽省土地利用總體規劃（2006—2020年）》的規劃指標，2010年全省城鄉建設用地中城鎮用地規模約為2000平方公里，2020年全省城鄉建設用地中城鎮用地規模約為2600平方公里。而2009年全省城鎮用地規模就達到2053平方公里，進一步城鎮化的用地壓力非常大。

三、安徽省主動城鎮化要解決的幾個問題

安徽省進一步城鎮化應該依據城鎮化規律、產業結構升級規律和產業轉移規律，有意識、有目的、分階段地規劃引導和提高城鎮化水平，同時實現城鄉結構、產業結構、區域結構和收入結構的調整，在提高城鎮化率的同時更加注重城鎮化內涵和質量的提升。

1以承接產業轉移和產業結構升級為基礎，通過規劃引導投資和建設，完善城市功能和城市環境。根據各地市、縣城鎮化發展現狀和所面臨的問題，合理選擇各自在承接產業轉移和產業結構升級中的地位及發展策略，主動調整各地城鎮化進程的差距。

2以合肥、蕪湖兩大核心城市的技術、制度創新和綜合服務能力為基礎，推動形成具有協同和集聚效應的都市區。皖江城市帶承接產業轉移示范區發展規劃明確提出了“一軸雙核兩翼”的發展戰略，要實現這一發展格局，“雙核”的作用十分關鍵，要求合肥、蕪湖兩大城市應進一步發展成為輻射、帶動整個安徽經濟發展的中心。

3發揮地級市政府所在城市以及發達縣城等中等城市的“中轉站”功能。

一方面，區域性中心城市作為中小城市的中心城市，與周邊的中小城鎮群在生產、消費和服務方面形成互補體系；另一方面，核心城市需要以區域性中心城市作為具體服務聯絡的平臺，向各城市群提供更高層次的服務和功能輻射。

4推進專業化的中小城鎮成為區域性中心城市的產業配套基地。從安徽省情況來看，縣城、中心鄉鎮等中小城鎮或者是自身具有某種獨特的資源（如旅游），或者是接受大城市的經濟外溢形成產業集聚或配套產業基地，與區域中心城市形成了產業鏈互補、市場互補、功能互補等密切的關系，下一步應更加主動地推進專業化的中心城鎮與區域性中心城市的互補。

四、安徽省主動城鎮化的規劃支撐

規劃的產生總是為了解決特定時期的特定問題，因而規劃具有鮮明的時代特征。新形勢下的城鎮規劃應該是更加主動的規劃，需要站在全球的高度，以更加寬闊的視野、更加長遠的戰略眼光來審視區域整體發展所面臨的問題。同時，規劃也應該緊密結合區域發展狀況和基礎條件、資源稟賦等特點，對于一定區域面臨的特定問題和目標具有較強的針對性和指導性。從安徽省城鎮化面臨問題和發展趨勢分析，筆者認為應從以下幾個方面做好規劃支撐和引領，通過規劃引導城鎮化的主動發展。

（一）順應區域產業轉移趨勢進行城市功能定位

在沿海生產成本和環境成本日益提高的情況下，一些不具有比較優勢的產業開始向安徽等中西部省份進行轉移，安徽由于區位等優勢在這一過程中理應大有作為。

要從宏觀上進行產業政策的引導和城市功能的定位，一些城市應根據本身的資源稟賦與所承接的產業，定位為相應的專業制造業中心；一些老工業城市、資源型城市則應該進行現代化改造，采取大力發展第三產業、發展高技術產業以及加強傳統產業的技術改造等政策措施，使得這些地區的城市功能得以更新，爭取實現類似美國的“冰雪地帶”向“陽光地帶”的轉型。

（二）順應產業擴散與轉移規律科學進行產業規劃

從長三角城市群角度看，安徽與上海、江蘇、浙江的經濟活動在空間、功能上存在著不同程度的互補關系，安徽應該主動將自身發展戰略融為長三角發展戰略的有機組成部分， 主動研究、規劃城市群各城市之間的分工協作關系， 實現產業聯動、企業聯動。同時，隨著現代交通通訊技術的發展， 人類空間距離的地理摩擦逐漸縮小，大都市的部分功能開始分化和擴散。這就要求城鎮發展規劃根據產業結構發展進程，及時進行調整， 不僅要構建合理的產業布局， 還要能促進產業的擴散與轉移， 形成空間擴散的垂直化分工體系。

（三）系統規劃城市基礎設施體系

在公路、鐵路、機場等區域間大型交通基礎設施逐步完善后，系統、科學的城市基礎設施供給將是安徽城鎮化未來的歷史任務，也是主動城鎮化階段的核心任務。在以往被動城鎮化階段，城市的規劃往往根據工業發展的需要，對城市進行切分，形成條塊分割的城市功能區，城市規劃紊亂，城市病難以避免。主動城鎮化階段要求城市規劃高瞻遠矚、高屋建瓴，從城市的產業遠景和人口遠景出發，制定集約、優化的城市基礎設施供給方案，涵蓋城市道路交通體系、居住功能區體系、能源及水資源供應體系和城市環境保護體系等。

（四）主動對小城鎮及其工業區進行總體規劃

安徽的地域特點決定了縣城、中心鎮的發展是全省城鎮化發展更加重要的組成部分，而這些小城鎮的進一步發展將不同程度地遇到土地、環境、資金、人才等方面的制約。而且從東部沿海經濟發達地區的經驗來看，在農民進入城鎮居住地之后，工業區得到快速發展，城鎮規模擴大但功能滯后。因此，小城鎮的建設更加需要主動地進行規劃和引導，促進小城鎮和周邊工業區的整合與升級，走更加集約、更加高效的小城鎮發展路徑。

五、對策建議

（一）加強城鎮發展規劃與其他規劃之間的整合和協調，進一步提升城鎮規劃的指導性和可操作性

近年來，規劃工作越來越受到各級政府和領導的重視，不同部門從不同角度對不同領域均已開展或正在開展相關規劃的制定工作，但是在推進城鎮化實踐的過程中，也還不同程度地存在不同規劃之間銜接不夠甚至矛盾的地方，給規劃的實施帶來了一些不便。因此，有必要從經濟社會發展的全局出發，從主動推進城鎮化的角度，主動、積極地加強城鎮發展規劃與不同規劃之間的整合和協調，真正形成不同規劃之間相互協調、相互促進的局面，提高城鎮發展規劃的指導性和可操作性。

（二）探索推進城鎮發展規劃的法治化

當前城鎮化發展面臨的諸多矛盾和問題如區域發展不協調、局部房價畸高、交通壓力沉重、功能區布局紊亂等等，一定程度上與城鎮規劃缺乏前瞻性、連續性和法律嚴肅性有關。城鎮總體規劃是引導和調控城鎮建設，保護和管理城鎮空間資源的重要依據和手段，在主動城鎮化階段，城鎮規劃擔負著順應經濟結構轉變、指導城鎮化有序發展的重要職能。為了進一步增強城鎮總體規劃的科學性、嚴肅性和權威性，促進城鎮健康發展，筆者認為，有必要對城鎮規劃進行立法，規范規劃編制、審查和監督管理，減少城市規劃中的不科學、不穩定和無法律保障等問題，更好地發揮城鎮發展規劃在完善服務保障城鎮功能和構建科學的城鎮體系中的作用。事實上，隨著國家層面主體功能區發展規劃、區域發展規劃和一系列相關行業規劃的頒布，我國主要城市群的輪廓和功能定位基本明確，各城市群中主要城市的定位也基本明晰，主要城市的發展遠景也已基本確定，為制定具有法律穩定性的長期城市規劃提供了制度性的基礎和條件。

（三）加強城鎮投融資規劃研究和制定工作，發揮金融支撐和引導作用

從經濟學角度分析，城鎮化發展的支撐要素不外乎土地、勞動力、資本和技術，目前土地、人口和各類行業、產業（技術）發展規劃日趨完善，但對資本這一重要要素的配置總體上還缺乏系統性的規劃。金融是一種資源，而且兼具自然性和社會性雙重屬性，不僅從自然性的角度利用金融資源需要規劃，從社會性的角度開發金融資源更需要進行整體和長遠的規劃，才能充分挖掘和利用金融資源在推進主動城鎮化中的引導作用。國家開發銀行近年來按照規劃先行的方針，與各級政府、主管部門和企業合作，在系統性投融資規劃的研究和制定方面進行了有益的探索，比如針對皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設和發展與安徽省政府合作編制的系統性融資規劃日前已經省政府頒布實施，對于合理、高效開發和引導金融資源支持皖江示范區建設將發揮重要的作用。

[參考文獻]

[1]龐永師城市發展進程中周邊小城鎮規劃建設研究[J]城市規劃，2002 ，26 （10）

篇6

1和平縣規劃特色簡介

1．1現狀城鎮特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮,239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內外產業轉移的新興創業之城。今天的和平,生態和工業并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經濟發展駛上快車道,社會各項事業蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區,輻射內陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態環境優美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態旅游、紅色旅游、文化旅游開發潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發價值。

1．2規劃基本思路

本次規劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發展條件”和“自身發展需要”兩個方面著手。規劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮為目標、以歷史文化名鎮為特色、以生態名鎮為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮、大戰略”指導思想，以歷史文化名鎮為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮特色，帶動旅游產業發展；以生態名鎮為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮肌理與生態環境要素，打造生態名鎮基本框架。

本次規劃除了運用常規的規劃技術措施外，重點突出旅游發展規劃、名鎮保護規劃、城市設計思維三方面的內容。從而實現“經濟繁榮、社會和諧、文化發達、資源節約、生態持續、特色明顯、設施齊全、生活便利、環境優美”的規劃目標。最終達到“指導城鎮經濟建設、促進城鄉統籌發展”的目的。

2小城鎮和新農村現行規劃理論

2．1小城鎮總體規劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經濟差別大，使小城鎮規劃的理論也注入了區域觀點、動態觀點和個性特色，加上小城鎮形成的歷史時段較短，使得規劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮規劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮總體規劃的內容層次按照新的《鎮規劃標準》可分為發展規劃、建設規劃、管理規劃。主要內容包括：小城鎮歷史演變規律和發展機制分析；小城鎮在上層次區域的地位分析；區域村鎮體系規劃；小城鎮社會經濟現狀存在問題的解決及發展戰略目標；確定城鎮性質、規模，并進行城鎮人口與用地規模論證，進行耕地總量動態平衡規劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發展方向；確定城鎮結構形態與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規劃或控制性規劃圖則；制定對外交通及城鎮道路交通系統規劃；綜合協調城鎮給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環衛等基礎設施的發展目標和總體布局；綜合協調城鎮文化、教育、醫療、衛生、游憩等社會服務設施的發展目標；確定城鎮園林綠地系統的發展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協調小城鎮鎮區與規劃區的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規劃；提出舊城改造措施、城鎮遠景規劃與近期建設規劃以及項目建設時序等；提出創建城鎮特色的規劃措施；制定鼓勵和吸引農民進城的措施、經營城鎮的原則意見、城鎮管治的原則設想等；進行綜合技術經濟論證，提出實施規劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農村規劃的理論框架

新農村規劃是在統籌城鄉經濟社會發展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農村規劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規劃和村莊整治規劃2個層次。①村莊建設規劃。依據鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理確定村莊的建設規模和建設用地界限，統籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與規劃期內當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。②村莊整治規劃。依據村莊建設規劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環境建設，改變村容村貌，改善農民生產生活條件。

3小城鎮和新農村規劃理論存在的問題

3．1小城鎮規劃理論存在問題

目前小城鎮規劃理論還存在一定的局限性，主要表現為以下幾個方面的問題：①對小城鎮發展戰略問題研究不夠深。針對小城鎮特色、現存問題以及如何調整產業結構、實現規模、創造特色、實施規劃等一系列發展戰略問題沒有很好地研究。以至于規劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規劃前后一個樣，對小城鎮的發展沒有實質性的指導作用。②跟上層規劃缺少聯系，又無法指導下層規劃。一方面由于指導小城鎮總體規劃的縣(市)域城鎮體系規劃沒有得到應有的重視，再加上一些規劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮在編制總體規劃時無法把上層規劃作為依據，造成做出的規劃在區域內部缺少有機的聯系。另一方面由于管理水平和專業認識上存在局限性，使得大多數小城鎮總體規劃偏重于集鎮建設規劃，而對鎮域鎮村體系規劃重視不夠，無法指導村莊的規劃建設，從而制約了各自然村落的發展。③總體規劃缺乏彈性和特色。多數規劃編制單位在編制規劃時對影響小城鎮發展的不確定因素考慮較少，使得規劃成果缺乏靈活性，規劃設計在落實時成為城鎮建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮的發展。再加上目前普遍存在“千鎮一面”的現象，使得小城鎮更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規劃后在產業上也沒能形成新的特色，在區域內未形成影響力，無法帶動村莊的發展。

3.2新農村規劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農村”的概念，可真正將新農村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農村”提出的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農村規劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農村的建設發展。其現有規劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農村規劃理論體系研究較少。很多地方對新農村從認識水平到規劃技術上都存在一定誤解，將新農村規劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現有村莊的實際面貌。

②現有新農村規劃理論根本無法指導各具特色的農村的規劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農村，至少在規劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規模式。

③多數地方將新農村規劃理論與小城鎮規劃理論混同起來。農村有其自身的特點，按小城鎮的要求搞農村規劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉，不利于改善農村的生產和生活。

④多數新農村規劃缺少與上層次規劃的銜接。新農村規劃涉及到農村的經濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區域內的地位和優勢，跳出“新農村規劃來做新農村規劃”的思維，真正引導農村產業結構調整和經濟發展，真正改善農村生產、生活、環境質量。

4協調小城鎮和新農村的發展

4.1擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

4.2 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞抒鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納人小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

篇7

1.強化規劃引導。

不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。

2.明晰城鎮之間的產業分工。

堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。

3.建立區域一體化的綜合承載體系。

把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機制。

要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。

篇8

隨著全球人口數量的不斷增長，特別是大規模工業化的持續推進，高速發展的城鎮化，人類使用化石能源導致大氣中二氧化碳濃度升高進而帶來的全球變暖和生態環境問題已在很大程度上對人類的生存環境和發展基礎構成了嚴峻挑戰，而我國在當前以及今后相當長的一段時期內仍正處于城鎮化進程加速、碳排放量增加的非常時期，如何在規劃中引導、控制和減少碳排放，如何實現產業經濟發展模式以提供宜居的環境？城鎮規劃理論的“低碳化”轉型將成為我國實現城鎮化健康發展的關鍵。城鎮化低碳發展正逐漸成為我國城鎮應對氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續發展的重要主題。

“低碳”一詞最早出現于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態環境破壞獲得更高經濟產出的經濟模式。由于是對過去發展模式的深刻反省和對未來發展模式的理想抽象，低碳經濟的概念和模式很快便被國際社會所認可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會上，發展低碳經濟幾乎成為所有國家的共同承諾，而這也被視為人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。

2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯合推出“低碳城市”， 我國的低碳城市規劃理論是從 2008 年開始提出來的，是基于低碳理論在城市規劃中的應用的規劃方法。

低碳城鎮規劃模式探索

我國有一萬多個小城鎮，數量龐大，但是由于長期以來我國的經濟發展處于以集聚發展為主的階段，大中城市發展迅速，相對來說小城鎮發展比較緩慢。隨著國家新農村建設和城鄉統籌發展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進，小城鎮將迎來新的發展機遇，也為建設低碳小城鎮提供了良好的契機。

近年來，我國的低碳政策措施學習發達國家經驗，在一些方面得到了相應發展，2009 年 7月 12日，住房城鄉建設部副部長仇保興在城市與發展規劃國際論壇上的演講《我國城市發展模式轉型趨勢-低碳生態城市》一文，提出了低碳規劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標準體系，這是迄今首個最為完善的低碳經濟評估標準。在實踐方面，2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯合推出“低碳城市”。此外，很多學者、課題組、研究院都開展了城鎮低碳經濟、低碳規劃的研究，并取得了相應成果，總結如下：

1、城鎮規劃層面的低碳空間結構布局

城鎮規劃對低碳城鎮的發展負有重要責任。小城鎮開展低碳規劃建設就是要奉行節能、節地、節水、節材和環境友好的規劃原則，并按這個要求編制好各類建設規劃。尤其是要加強小城鎮鎮區內部的道路、供排水、環境整治、信息網絡等公用設施和公益事業的規劃。

2、經濟發展戰略方面建立城市低碳經濟系統

從西方國家的發展經驗看，發展較好的小城鎮一般都具有特色產業，轉變小城鎮發展模式，借鑒和利用循環經濟模式的技術創新優勢，改造提升傳統產業，著力推進產業結構調整，加快發展高新技術產業，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，努力發展特色產業，實現整個產業結構的低碳化。

3、技術層面的低碳路線選擇

低碳技術是實現低碳經濟的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來講，主要包括節能技術、CO2的捕集與封存技術(CCS)、清潔能源技術等，清潔能源技術是對傳統化石能源的取代，主要包括風能、太陽能、水能、地熱能及核能等能源技術。目前歐盟國家在這一領域的技術優勢較為突出。

4、居民綠色消費和低碳生活意識的樹立

社會發展在強調低碳經濟的同時也要注重居民生活消費的低碳化，樹立居民日常綠色消費意識和綠色生活，低碳生活其實就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。

低碳理念在工貿型城鎮規劃中的應用―以丹陽市埤城鎮為例

1、規劃背景

丹陽市埤城鎮位于丹陽市的東北部，北部與鎮江新區接壤，南分別與后巷鎮、丹陽開發區相鄰。東與后巷鎮毗鄰，西與丹陽開發區、云陽鎮接壤，西北鄰鎮江市丹徒區丁崗鎮。2009年底總人口45056人，其中外來人口7912人。全鎮土地總面積4080.0公頃，埤城鎮地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區、中部為丘陵山區、西部為坡崗地區等三種地形地貌環境。區域自然條件優越，生態系統類型多樣，且有較好的經濟基礎，具有發展低碳城鎮的良好條件。

埤城鎮的低碳發展，應珍視其固有的自然資源與歷史環境，充分分析城鎮社會經濟發展的現狀，對該城鎮進行合理的定位，同時根據現存能源消耗與污染物排放側重方來進行其低碳城鎮建設的規劃。

2、城鎮空間低碳規劃

綜合考慮埤城的區域背景、現實基礎、發展潛力以及上層次規劃的有關要求，將埤城鎮定位為：丹陽市沿江新區、以機械制造和生態旅游為特色的經濟強鎮。

規劃埤城鎮區總體布局為“兩心、兩軸、八片”。“兩心”分別為老鎮區商業中心和新鎮區綜合服務中心。結合規劃新建的鎮政府、文化中心、農貿市場以及大型商業設施和北側的公園綠地形成。

“兩軸”為一條沿益民路形成聯系老鎮區和新鎮區的城鎮生活發展軸，以及一條依托經四路形成的城鎮工業發展軸?！鞍似狈謩e為太平河北側的鎮區、太平河南側的居住區、躍進河兩側的兩個工業片區、倉儲物流片區、兩個居住發展片區和工業發展片區。居住區主要是分別依托老鎮區和新鎮區形成的兩個生活片區；工業主要集中在團結河以南、育才路和338省道之間、躍進河兩側區域，形成兩個工業片區；倉儲物流片區位于鎮區北部，團結河以西、華宇路以北區域，結合常泰高速連接線道口形成；兩個居住發展片區主要是包括環城路和丹埤路以西區域的居住發展片區、以及躍進河以南和經四路以西區域的居住發展片區。綜合考慮企業規模、效益和發展潛力，合理布置工業用地。加強城鎮工業污染整治和防護力度，改善城鎮環境。

充分考慮城鎮的生態環境，既發展工業，又滿足城鎮環境保護的要求。針對現狀工業“局部集中，整體分散”的情況，規劃將工業集中布置，形成獨立的功能片區。園區設定企業進駐門檻，對環境有污染的企業嚴禁進駐，提高地均產出效益，注重鎮區環境保護。

增加綠地規模，合理規劃綠地布局，規劃到2030年底鎮區綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產防護綠地5.29公頃。鎮域將在現狀基礎上，充分結合河流控制綠地，設置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯公園、綠化廣場、街頭綠地、道路綠化等一起創造錯落有致、井然有序的綠地系統網絡，以增加CO2的吸收，同時增加居民休閑娛樂場所。

另外，埤城鎮組織多種形式的文化活動，鎮區規劃一處文化娛樂用地，集中安排鎮圖書館、活動中心等文化活動設施。新社區除了完善各種公共設施和基礎設施，還要依托廣場、街頭綠地等設置文化體育設施，豐富居民生活。

3、建立城市低碳經濟系統

經過20多年的發展，埤城鎮不僅奠定了扎實的經濟基礎，還形成了頗具特色的機械及電子產業，并已發展成為在全國都具有一定知名度的機械制造產地。從表1三大產業產值比較也可以看出來，埤城鎮第二產業產值最大，2009年全鎮第二產業在三產中所占比例高達70.7%，為該鎮的支柱產業。

埤城鎮是全國農用機械的重要生產基地，在國內具有較高的知名度。以龍頭企業推進產業園區集聚，在鎮區東部打造以江蘇沃得機電集團有限公司為核心的現代機械產業園區。鎮域南部工業園區，建設成為一個低碳環保綠色生態工業園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業園內，工業園應遠離中心區和人口密集區。低碳工業發展：一方面應以發展無污染、低污染、低消耗的輕型產業為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類工業，以保持良好的生態環境；另一方面要加快信息化建設、改造步伐，降低企業交易成本。同時埤城鎮在保持原有特色重點機械制造、電子信息等產業采用低碳環保材料、研發低碳環保技術打造低碳環保產業工業域，建立低碳環保實驗成果工業園，以專業化、規?；a的方式參與區域與國際的競爭與合作，以加強自身的優勢和活力。

此外，埤城鎮第三產業的發展今后應在提升、完善生活業的基礎上，大力發展信息、交通、物流、房地產、金融、培訓、咨詢等生產業，以服務業為突破口，逐步把低消耗的第三產業培育成為支柱產業之一。

4、低碳交通規劃

埤城鎮位于長三角地區和上海經濟輻射區范圍內，接受輻射能力強，發展機遇多，是經濟發展潛力最大的地區之一。埤城鎮有著便利的對外交通，促進了當地經濟的發展。在規劃期間，埤城鎮將在改善交通方面更注重整體規劃、低碳、環保，沿江鐵路從埤城鎮域東部穿鎮而過，并擬在沿江四鎮西南角（后巷鎮）設置一處鐵路貨站，將促進商品貨物的流通，加速沿江四鎮的產業集聚，加快發展低碳的第三產業。常泰高速連接線從埤城鎮域西北部穿境而過，并在鎮域西北角設有匝道，提供了與泰州市、揚中市及丹陽的聯系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮區東側穿過，并由二級公路提升至一級公路，增強了與鎮江市的交通聯系，增加了交通運量，增加運輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮域中南部穿過，向西聯系丹陽市區，向東聯系后巷、新橋、界牌三鎮，增加了沿江四鎮的聯系，節約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側各控制50米防護綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。

結束語：本文通過闡述低碳城鎮概念、低碳城鎮規劃模式探索，以及以丹陽市埤城鎮為例說明了低碳理念對工貿型城鎮規劃發展有著重要意義，是工貿型城鎮應對氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續發展的必需之路。倡導城鎮低碳理念發展，其實質是倡導人與自然和諧相處，在向自然索取經濟的同時，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續發展。

【參考文獻】

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2、經濟導報-“低碳化”經濟發展刻不容緩投資低碳基金正當時

3、楊寧筠--城市低碳化轉型是不可逆轉的趨勢

4、董琦―低碳城市理念對城市規劃的引導分析

5、蔣蓉--“低碳城市”理念在成都北部商城規劃中的理解與運用

6、王富平--低碳城鎮發展的綜合路徑規劃――以獐子島鎮為例

7、華凌--專家：低碳城市應實行“緊湊型”城市規劃布局

8、尹潘―基于低碳城市的城市規劃方法初探-以濟地濕地片區為例

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10、王議，劉新衛，構建中原經濟區，探尋“低碳城鎮化”之路[J]，國土資源情報，2010,8:48-52

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統籌城鄉發展，就是要把城鎮和農村作為一個有機整體，將兩者存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌解決，既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動。在城市占據發展領先地位的背景下，農村的現代化已成為衡量一個社會真正發展水平的“木桶效應”中的短板，因此城鄉統籌發展的根本目的是加快農村發展，盡快縮小城鄉差別，促進城鄉公平和諧發展。

1、村鎮規劃存在的問題

目前，由于村鎮實際情況復雜及規劃者對城鄉統籌內涵的理解有差異，導致村鎮規劃中不可避免的存在內外協調性差、鎮域規劃形式主義嚴重、鎮村規劃特色缺乏、可操作性不強等問題。在近年來開展的城鄉統籌規劃中，雖然在規劃范圍內顧及了城鄉兩個層面，但是在技術性因素上對村鎮層面特別是村莊層面難以真正企及，導致規劃指導難以實現。

2、村鎮規劃注意的幾個方面

統籌城鄉發展落實到村鎮規劃方面，不僅要把鎮區和村莊作為一個整體，而且要對自然環境等鎮域內多種要素統籌考慮，在村鎮現狀分析和發展條件綜合評價的基礎上，對鎮域空間發展、空間管制和協調、鎮村居民點布局、基礎設施和社會設施建設、環境保護與治理、防災、規劃實施政策及策略制定等方面進行統籌考慮，因此，鄉（鎮）域規劃更應成為村鎮規劃落實城鄉統籌的直接載體，還應注意以下幾個方面：

（1）為適應社會經濟發展的需要，村鎮規劃應本著合理布局、節約用地、量力而行、逐步建設等原則。根據社會主義新農村建設的基本要求，引導農民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環境綜合整治；加快農業產業化，如發展綠色農業、生態農業和觀光農業，加強鄉鎮企業對農業的直接帶動作用，提高農副產品加工業的比重，積極發展鄉村休閑旅游業，促進城鄉產業有機融合，以實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調統一。

（2）考慮到當前村鎮經濟實力較弱，在城鄉統籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規劃應將鎮域與中心城市對接，加強兩者的聯系，使村鎮接受城市的輻射。統籌區域水、電、路、環衛、公共交通等基礎設施建設，將城鎮基礎設施向農村地區覆蓋，提高農村給排水、環衛、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設；推進城鎮公共服務向農村延伸，改善農村教育、醫療、文化、福利等公共服務設施，提升農民素質；產業方面，改變傳統的以種植業為主的發展局面，加強城市對農村的輻射帶動作用。

（3）村鎮規劃的作用不僅要打破城鄉間的障礙，合理引導諸要素在市場調配下實現城鄉自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經濟帶來城鄉間的不平衡，保障農民利益，如解決由于經濟效益低下帶來基礎設施無法在農村配建等問題，逐步實現 “基本公共服務均等化”；改變城鄉產業低水平競爭，加強區域產業分工，按照產業集群的發展理念，實現城鄉產業功能互補。

（4）村鎮規劃在落實城鄉統籌中必須根據城鄉間不同資源條件和優勢，不同社會、經濟、生態差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結合。城鄉統籌要實現城鄉公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮規劃應加強村鎮特色研究，注重提煉當地自然、人文等特色元素，如充分利用農村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據地等人文自然資源的保護和挖掘，發展農業觀光、休閑旅游等產業。

在新農村建設的過程中，也容易形成一種誤導，即村鎮規劃體現城鄉統籌的直接方式就是村莊建設規劃，忽視了鎮區規劃的重要性。村鎮規劃對待城鄉統籌發展應具有兩面性，一要合理引導城鎮化，促進鎮區發展；二要落實國家社會主義新農村建設的策略，切實改善農民生活環境。鎮規劃要將視角轉向農村，包括將城鎮的基礎設施延伸至農村，使社會服務功能惠及農村，將產業鏈下延到農村，讓小城鎮真正成為城鄉的紐帶，帶動社會主義新農村建設，實現城鄉統籌。

3、村鎮規劃改進的主要內容

在村鎮規劃內部，鎮（鄉）域規劃作為呈上啟下、有效聯系城鄉規劃的部分，不僅指導鎮區規劃，而且指導村莊建設，鎮（鄉）域規劃是村鎮層面實現城鄉統籌理念最適宜的載體，按照城鄉統籌的發展觀對其內容進行充實，具體可從居民點體系、產業體系、空間體系和基礎設施體系入手：

（1）居民點體系

鎮村居民點體系規劃是村鎮規劃的重要環節，按照“鎮區―中心村”兩級設置，確定鎮區性質和發展方向，落實鎮區人口規模，劃定鎮區用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。

（2）村鎮產業體系

結合大區域的產業布局，形成可持續發展的產業體系，明確村鎮產業發展重點及布局規劃，鎮區結合有利條件設置工業區，利用接近農產品產地的優勢發展農副產品深加工產業，構筑循環經濟鏈條；發揮鄉村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發展農村經濟是新農村建設的基礎，也是城鄉統籌的目的之一，村鎮規劃應將村莊布點規劃與都市宜農產業發展有機結合，提倡農業產業化，發展特色農業。

（3）村鎮空間體系

引導村鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護生態環境，利用先進技術手段劃分鎮域內各種用地類型。根據鎮域空間的特征和功能，對城鎮建設用地、鄉村建設用地、基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發展的優先次序。

（4）基礎設施體系

基礎設施建設包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環衛設施和能源利用等方面。結合城市與農村的不同特征，按其規模等級配備相應層次的市政設施。合理布局村鎮基礎設施，減少分散和重復建設，并加大農村基礎設施投入，充分考慮與周邊區域的共建共享、管網的銜接，實現基礎設施的有效利用，構建城鄉給排水、環衛、公交、信息等基礎設施網絡體系，以滿足農村經濟發展和改善人民生活的需要。

《城鄉規劃法》將村鎮規劃進一步分化為鎮規劃、鄉規劃和村規劃，更趨多元化，因此，村鎮規劃必須增強協調性，加強與外部規劃的銜接，包括與城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市規劃、經濟和社會發展規劃、生態建設規劃、旅游發展規劃以及其他相關規劃的銜接，同時要加強村鎮規劃內部的鎮規劃、鄉規劃和村規劃之間的銜接。

加強村鎮特色的研究，在村鎮規劃中可引入城市設計的手法，充分利用當地自然人文資源，將其反映在村鎮空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現代生活需求又獨具地方特色的村鎮風貌。同時研究制定貼近當地實際、操作性強、農民能夠接受的引導集中居住的優惠政策措施，在基地審批、建房調田、拆遷安置、就業引導、失地農民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮建設資金缺乏等問題，以保障村鎮規劃的順利實施。

參考文獻

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（一）城鎮用地內部布局不合理，土地利用率低。

近年來，小城鎮建設進入迅速擴展期，縣以下的城鎮建設大部分是外延擴大，占用土地多為優質耕地。不少小城鎮建筑布局混亂，道路建設不規范。工業用地、居住用地交叉布置；功能分區不明顯,城鎮內邊角空地隨處可見,嚴重阻礙城鎮功能的發揮。舊城區已經成為小城鎮土地低效利用的主要方面，據不完全統計，舊城區面積一般占小城鎮建成區面積的20－40%。鎮區建設還停留在二維平面開發利用水平上，造成鎮區框架大、土地集約利用程度低。商業用房、住宅用房仍延用農村舊習，自建小平房或獨家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設施占地面積也大。另外，舊城區大都已有著相當長的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯，加之人口集聚、私搭亂建等相當的普遍，給土地的合理、高效利用帶來十分的不便。

（二）新區建設貪大求洋，土地利用結構失衡。

小城鎮區位條件一般，競爭力不強。為加快區域經濟的發展，一些當地的政府在畸形發展觀和政績觀的主導下，絕大部分都采取了拼資源的發展方式，追逐和熱衷于擴土擴疆的新城區、開發區等建設，熱衷于搞大片房地產開發。在新區建設中，為追求快速的經濟和政績效益，往往不惜采取犧牲農民利益和長期負債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區內道路動輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規劃效益十分低。一些招商引資工業企業以較低價格，一般以最低保護價取得，甚至是零地價受讓土地使用權，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結構失衡，利用率極低。

（三）房地產空置率高，城郊結合部非法土地轉讓普遍存在。

據調查，近年來由于受房地產行業極度膨脹的影響，刺激并產生了對房地產用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設掛鉤，以建設投入量來測算區域需要拋售的房地產用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區城鎮發展的特點及土地市場的實際現狀，對房地產企業開發方向和用地也不加以控制，導致關系到普通群眾切身利益的安居住房供應不足。相反，又出現大面積的高檔商品房因經濟購買力不夠出現閑置浪費。此外，由于小城鎮所特有的特點，一些居民受傳統居住習慣的影響，總想千方百計地購買土地自建住房，導致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結合部，以住宅用地為主的非法私下土地買賣仍然大量存在，雖然歷經多次清理，但收效甚微。

（四）空心村鎮多，土地資源浪費嚴重。

隨著經濟發展和人口的增加，農村住宅建設的擴張非常自然，但“空心村”問題卻造成村落外延內空，十分反常。與“空心村”問題伴隨而生的還有兩個不正常現象，其一村落不斷外延，不僅村落內部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現象十分嚴重。其二，在廣大非城郊農村，農宅的商品關系發育程度很低，不僅農宅買賣鮮有，而且出租、轉讓、抵押等也不多。其次，小城鎮是由過去的鄉村集鎮發展起來的，規模都比較小。鎮域范圍內大部分土地都是農業用地。小城鎮作為農村地區的中心，實際上承擔著帶動農村城鎮化和支持農業發展的雙重功能，這就使得加快小城鎮建設與保護耕地成為小城鎮發展中的一個無法回避的矛盾。隨著小城鎮建設規模的擴大，這種矛盾愈加突出。小城鎮建設用地中存在著寬打寬算、不節約用地的問題，致使小城鎮占地面積過大，人均建設占地比較多，而真正的建成區卻很小；另外小城鎮用地普遍存在著重平面擴張、輕挖潛改造的問題，導致土地資源浪費。目前小城鎮規模擴大主要以面積擴張為主，其用地規模擴大很快，用地結構不合理。小城鎮土地利用存在的問題不僅導致土地資源的浪費，還使得部分小城鎮建設合理用地指標供不應求。

（五）耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態功能。

土地是農民賴以生存的基本生產要素，小城鎮不斷發展導致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農村自留地日益減少，農業和農村發展空間不斷萎縮。與此同時，農村人口擴增的速度快于城鎮人口增長速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮建設也會降低土地資源的生態功能。一方面，大量的農用地變為生態功能較弱的建設用地，產生了以不透水為主要特點的城市下墊面，其物理特性、化學特性以及其中的生物等都發生了顯著變化，土地資源的傳統用途和性質發生了根本性改變；另一方面占用優質農田，濕地面積持續萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。

（六）土地開發利用中缺乏有效監督。

目前，多數小城鎮政府將招商引資作為政府的首要任務，為了招商引資、追求政績目標，許多鄉鎮領導往往隨意占用大片農田，擴大非農建設用地規模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對于城鎮用地的協調管理的職能，竟相壓價，惡性競爭，用廉價土地換取城市建設資金的現象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導致小城鎮土地開發機制幾乎處于雙重扭曲狀態，既難以借助于市場機制對非農建設占地行為加以約束，也缺乏真正體現公平利益的政策干預手段。在土地開發的問題上，政府常常急于項目的引進，達成與開發商的妥協。造成小城鎮土地的過度開發，粗放利用，布局分散等諸多問題。

二、小城鎮造成土地低效利用的原因剖析

小城鎮造成低效用地的原因是多方面的，既有技術層面的，也有主觀思想方面的。對于我國人均耕地不足世界平均水平四分之一的實際情況，土地利用的現狀必須要引起高度的重視。

（一）主觀方面原因

1、主觀思想上的畸形發展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮在謀求經濟大發展的格局時，往往不堅持科學發展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復著“前人建設后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開發、大建設。一度出現的“零地價招商”才得到遏制，又出現了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產項目”等手段，繼續著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業學會合理和節約利用土地，在一定程度上縱容了工業企業用地寬打寬用，多用地、用好地。同時，由于政府干涉土地的使用，在新區或開發區建設中，時時大打地價優惠牌，客觀上誘使一些工業企業想方設法受讓更多更好的土地，導致大量土地的囤積閑置。

2、土地利用規劃不夠合理直接導致土地的低效利用。由于規劃的滯后、規劃意識的淡簿等方面原因，小城鎮對土地的使用上仍然存在規劃布局不夠合理等問題，許多邊邊角角的土地由于規劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態，主觀思想上忽視土地規劃的作用，土地規劃的不科學導致大量的土地低效利用，土地資產價值不能充分顯現。另外，由于政績觀的存在導致在小城鎮發展上只注重新城區的建設，而一些區位條件好的舊城區長期得不到改造和利用。

3、土地資源與資產管理的職能缺位導致低效用地。長期以來，小城鎮對用地的批后管理沒能有效地實施并真正形成有效的監管，雖然出臺了《閑置土地處理辦法》，對土地閑置規定了相應處置的辦法，但在實際執行中由于受地方保護主義特別是對經濟利益的保護，國土職能部門往往不能很好地執行政策，或雖執行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評價體系。轉貼于中（二）客觀方面原因

1、結構性失衡和不合理導致根源性低效用地。隨著以發展工業生產為主的小城鎮新區、開發區的興建，一些小城鎮工業用地、房地產用地急驟增加，有的地方工業用地占比甚至達到60%左右。大多數小城鎮上述四類主要用地不符合國家標準，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產用地、工業用地占比較高。由于土地利用結構性的不合理，導致房地產用地、工業用地供過于求，閑置浪費、低效利用等現象成為普遍的客觀存在而不容置疑。

2、舊城改造缺乏充足的經濟支撐導致低效用地。目前小城鎮的財政還處于“吃飯財政”水平，因農業稅取消等原因，很難在短期內消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進行舊城改造。據調查，與發展新城區相比，舊城改造既費時又費錢，改造老城區的費用是建設一片新城區的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區的建設周期，一般在2－3年左右，多的長達5年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時間會更長。

3、傳統居住方式、生活習慣等阻滯難以及時改變而導致低效用地。對小城鎮舊城區的普通群眾來講，一些人也不愿意進行舊城區改造，一是因為居高不下的房價讓一部分人在改善居住環境后，也同時背負著數額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統的居住方式、居住習慣，舊城區一些單門獨院的居民不愿意改變居住現狀，導致對舊城區改造不是很積極，甚至產生逆反的阻滯和障礙。

4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費導致低效用地。小城鎮用地原以劃撥為主，作為劃撥土地擁有者的企業一般不把土地成本記入生產成本，因而缺乏土地集約利用的市場動力；為了利潤的最大化，作為劃撥土地擁有者的企業也不愿意增加成本來提高土地利用效率；劃撥土地的無期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財產”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現象在那些能維持生存的企業中表現最突出、最為嚴重。

三、小城鎮合理利用土地的幾點對策

1、建立科學的規劃體系，強調小城鎮規劃的嚴肅性。

小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。小城鎮發展土地開發利用要根據對經濟發展和人口增長的準確預測來確定不同的開發期和相應的用地數量。規劃要在鎮區的基礎上形成一個集聚核心，使得鎮域內的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動，形成向心型的城鎮化趨勢。杜絕各村分散發展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴格按照國家規定的人均不超過100㎡的要求確定小城鎮建設用地規劃。杜絕沿道路兩側建設的條狀規劃。小城鎮土地利用規劃一經批準，就要具有法律效力，對違反規定造成的土地開發應有相應的制裁措施。小城鎮建設規劃既是對土地用途和使用數量的約束，又是對小城鎮未來發展前景預測的實施。因此，小城鎮建設規劃要把握好以下原則：注意城鄉結合，準確處理城鄉矛盾；因地制宜，從本地的實際出發；充分體現經濟效益、社會效益和生態效益相結合；充分考慮土地對人口的承載力，合理利用土地。

2、提高小城鎮土地利用率，保持土地資源的持續利用。

土地資源數量是有限的，不能無限擴張。目前，小城鎮建設中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內部挖潛，促進城鎮土地集約利用。一方面，通過治理“空心鎮”，進行舊鎮改造等整理措施，有效挖掘小城鎮存量土地潛力，提供小城鎮建設用地，控制小城鎮外延，減少占用耕地；另一方面，堅持農用地優先的原則。小城鎮建設盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮建設用地應因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發揮建設用地的效能，改變小城鎮建設大量占用周圍農田的習慣做法，盡量利用現有建設用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發與復墾制度，對于確實需要占用好地的鄉鎮，應規定其組織開發和復墾不少于所占面積且符合質量標準的耕地，或向土地管理部門繳納相應的造地費，土地管理部門把這筆費用轉給具有開發和復墾能力的鄉鎮，力爭做到占補平衡，切實保護耕地資源。要鼓勵以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮建設，引導農民進鎮購房和按規劃集中建房，集約使用土地，把節約的宅基地用于小城鎮建設。

3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。

土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮化進程的加快，要求小城鎮的土地開發利用必須從粗放外延擴張方式轉向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮土地開發利用的發展方向。在今后小城鎮建設中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態住宅，在小城鎮地下修筑商場、停車場、倉庫、服務設施等。小城鎮土地的立體空間利用不僅能節約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮土地利用效率，創造更大的經濟效益。另外還應根據各區位上土地的承載力制定相應的容積率下限標準，采用行政、法律、經濟手段對城鎮容積率實行管制，政府可以制定一系列的優惠政策，如地價和稅收優惠的政策，鼓勵開發商投資改造舊城區的環境提高人們的居住環境。

集約節約用地是中國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，以科學發展觀為指導，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點工作，以達到集約節約用地的目的。

參考文獻：

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（一）我縣城市發展現狀。目前，我縣城市正處在加速擴容提質的發展階段，建設力度在加大，發展速度在加快。但同時，在城市建設與管理中，還存在著規劃滯后發展需要的問題、建設和管理觀念相對落后、體制不順、機制不活等問題，造成城市缺乏特色和文化內涵、布局不合理、基礎設施落后、管理不到位等問題。

（二）建設管理的主要目標。以科學發展觀為統領，圍繞建設“山水園林城市”的定位，按照以城鎮化帶動產業化，以產業化促進城鎮化的總體思路，集中精力，下大力氣，持之以恒地抓好城市建設和管理工作，力爭用3年時間，實現國家級衛生縣城的目標，使城市功能明顯增強、競爭力明顯提升、文明程度明顯提高，努力使城鎮成為縣域經濟發展的重要載體，形成適宜群眾創業發展和生活居住的城市環境。

二、科學制定城市長遠規劃和近期規劃

（三）制定完善細致的規劃體系。規劃是城市建設和發展的藍圖，也是城市建設和發展的前提和基礎?？h建設部門要按照南擴、北延、西開發的發展思路，對縣城總體規劃認真進行分析和研究，科學確定縣城規模、定位，合理調整功能分區，盡快拿出縣城總體規劃的修編方案；同時要編制縣城主、次干道的控制性詳細規劃，逐步實現各主要干道格調一致、特色鮮明。

（四）廣泛征求各方意見，確保科學規劃?？h建設部門在編制規劃過程中，要推行規劃陽光操作，積極聽取各方面意見，建立專家咨詢、社會公開聽證制度，采用網絡征詢意見方式，對城市的建筑風格、建筑高度、容積率、綠化率、公廁設置點位等公共設施及有關強制性標準要嚴格控制和執行，使規劃更具前瞻性、科學性、可行性，同時要做好各類專業配套規劃。

三、加大對違法違規建設的查處力度

（五）完善管理體制，嚴格執行規劃。規劃是城市建設和管理的龍頭，規劃批準后就是城市建設和管理的法定文件，必須確保規劃執行中的嚴肅性。今后凡建筑面積超過500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口區域的建筑、重要的公共建筑項目及沿街的建筑，建設時必須先報縣建設部門初審，通過后附建筑設計效果圖一并報縣政府審批。凡是縣域規劃區以內的居民建房，要逐步實行統一規劃，統一設計，嚴格審批，對批準的建設項目要嚴格按照規劃實施建設，不得隨意更改。凡是因特殊情況須調整的，必須重新進行審批。凡沿街舊房實行改造時，必須按照規定后退道路紅線。

（六）強化城市執法監察?？h建設、公安、國土、市容等部門切實加大城市管理力度，近期內要組織對城區規劃內的所有違法建筑專項清理，對無合法手續和未按程序報批的違法建筑要依法處理；對正在建設的違規建筑，要采取有效措施堅決制止。在建設審批過程中，政府部門或工作人員，亂批亂建的，要依法依紀嚴肅查處。對已建成的、建設手續不齊全的建筑，相關職能部門要責令其限期整改，對整改不到位的，房管部門不得為其辦理房產證。

四、突出抓好城鎮基礎設施建設

（七）加強基礎建設，完善配套設施。建設城鎮就是提升形象，只有把城鎮建設好，才能提高城鎮的承載能力。要堅持“先規劃后建設，先地下后地上，長遠規劃與近期建立相結合”的機制，以市政基礎設施為重點，近兩年要全力抓好灞河綜合治理工程、6個城市出入口改造、南河大橋改造加寬、縣城污水處理廠、環東大橋、工業園基礎設施、縣城排水管道分流改造、縣城西區集會休閑廣場等城市重點工程。

（八）加快小城鎮建設步伐。按照統籌城鄉發展的要求，搶抓關中百鎮建設機遇，積極爭取省市小城鎮建設項目資金支持，切實加大對湯峪、華胥、玉山、前衛、葛牌、普化、洩湖等區域性小城鎮建設的力度，進一步完善規劃，加強道路、供電、供水等公共設施建設，加快多元化開發，搞活商貿流通，輻射帶動區域經濟快速發展。

五、切實加大城市管理力度

（九）堅持以人為本。提高市民素質，才能提升城市發展形象。要通過多種形式的宣傳，深入開展群眾性精神文明創建活動，教育引導市民從一言一行做起，從一點一滴做起，破除陳規陋習，努力形成人人參與，齊抓共管的良好氛圍。

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收錄日期：2014年8月19日

城鎮化是由傳統農村社會轉向現代城市社會發展的歷史過程，是當代世界發展的主流。城鎮化在我國經濟發展中的地位和作用也被提上新高度，推動我國城鎮化健康發展，就要遵循城鎮化發展的內在規律。依據世界城鎮化發展歷程和城鎮化理論，城鎮化的發展規律已經逐漸清晰。

一、城鎮化發展階段規律

城鎮化是一個經濟社會逐漸演進的過程，需要時間累積來完成，所以是長期任務，其發展也具備階段性特征。美國地理學家諾瑟姆在1975年研究了世界各國城鎮化過程，并將城鎮化軌跡概括為生長理論曲線，即著名的邏輯斯諦曲線。根據該曲線的描述，城鎮化的發展過程要經過初期、中期和后期三個階段。城鎮化階段劃分的主要標準是城鎮化率的高低和速度的快慢，各階段的特征有差異。（圖1）

（一）城鎮化初期階段。城鎮化初期階段是指城鎮化率由10%提高到30%左右的階段。這一階段的城鎮特征主要是城鎮人口規模小，城鎮化率起點低，城鎮數量少，城市人口增長緩慢。經濟特征是國民經濟總體實力薄弱；農業比重較大，農業生產水平不高，農產品商品率較低，農業提供的生活資料不夠豐富；工業以簡單的資源型或加工型工業為主；第三產業剛剛起步，主要是商品銷售業。

（二）城鎮化中期階段。城鎮化的中期階段是指城鎮化率由30%提高到70%左右的階段。該階段城鎮特征為城鎮化速度加快，城鎮數量、城鎮人口和城鎮用地迅速增加，城鎮建設速度明顯超過前一階段，城鎮職能逐步綜合化，當城鎮化率超過50%，也被認為基本實現了城鎮化。經濟特征為工業發展迅猛，經濟規模迅速膨脹，工業化對城鎮化的推動作用非常突出，工業仍以資源密集型和加工業為主，但隨著科技發展，工業技術含量逐漸提高；第三產業發展較快，為滿足激增的城市人口對生活服務的需求，休閑、娛樂、醫療、保健等服務業逐漸興起和發展；農業的勞動生產率及現代化水平在這一階段也大大提高，農產品產量充足、種類豐富，為人口的非農化提供了食物保障。

（三）城鎮化后期階段。城鎮化后期階段是指城鎮化率超過70%的階段。這一階段的城鎮特征為城鎮化率達到很高的水平，但增長緩慢，主要原因是一方面全社會人口進入低出生率、低死亡率階段，人口增長緩慢；另一方面在經歷了上一階段農業人口向城鎮大規模轉移的過程后，從事農業的絕對人口數量不多，幾乎不再有農村的剩余勞動力向城鎮轉移；但城鎮化并未停頓，而是更多體現在城鎮數量的增加和城鎮建設質量的提高上；這一階段另一突出的特點是城鎮人口向郊區轉移和分散，也被稱為“逆城鎮化”，以出現逆城鎮化傾向的發達國家情況看，它們的城鎮化率沒有下降，所以不能說逆城鎮化是城鎮化的反向運動，只是由人口集中在城區和大城市的集中型城鎮化轉變為人口向郊外和衛星城遷移的分散性城鎮化，是城鎮化不同類型的轉換。經濟特征為已經形成了以服務業為主導的產業結構，服務業成為這一階段城鎮化的產業基礎，現代服務業全面發展，服務形式、管理模式、經營業態等都隨著城市建設水平的提高而產生變化，科技在服務業領域得到較大程度的利用；工業的現代化水平較高，生產的發展主要不再依靠勞動力的增加，工業剩余大量勞動力在城市內部調整。

二、城鎮化空間推進規律

（一）城鎮化的空間發展遵從梯次推進規律。城鎮化的過程，是先在一個國家和地區形成一個或若干個點，通常是小城鎮。這些點的發展有快有慢，有大有小，經過若干年，快者、大者成長為中心城市，進而成長為大城市、特大城市；慢者、小者成為小城市、中等城市；中心城市輻射、帶動周圍城市，形成一個城市圈或城市帶；若干城市圈、帶相聯系，形成全國的城市網絡體系。這就在空間上形成城鎮化的梯次推進格局。

英、美等發達國家的城鎮化是經過一二百年甚至更長時間，從點到線再到面逐步推進的。英國是世界上第一個實現城市化的國家。從17世紀發展紡織業起，隨著工業的發展，英國城市的數量、規模不斷增加。城市發展從英格蘭的中部、東南部開始，先后形成了倫敦、曼徹斯特、伯明翰、利物浦等大城市。此后，英國的城鎮化又向英格蘭北部、愛爾蘭、蘇格蘭推進。美國的城鎮化從東北部開始，逐步向南、向西推進。

我國的城鎮化也遵循這一規律。19世紀中葉，我國現代意義的工商業城市從東部沿海開始形成，漸次向內地推進。直到今天，中部、西部和東北部的城鎮化水平較東部地區仍落后很多，但隨著城鎮化進程的推進，城鎮化的地區差異也會像發達國家一樣逐漸縮小。

（二）城鎮化的聚集-擴散效應是梯次推進的原因。聚集是城鎮化最明顯的特征，城市不僅集中了人口、資金、技術等生產必備的要素，而且城鎮化建設使其在交通運輸、通訊設施以及居住條件等方面都比周圍地區具有優勢，聚集效應為城市帶來了經濟效益，在規模效應機制作用下，各種要素進一步向城市集聚，城市規模也迅速膨脹，從而為進一步的集聚做好準備。城市帶動了整個區域的發展，成為區域的增長點。聚集效應在城鎮化的初期和快速發展階段非常明顯。在城鎮化進程中，中心城市與周邊地區存在密切的聯動關系，這種關系帶來了城鎮化在空間上的梯次推進，而正是城鎮化的擴散效應所起的作用。

擴散，是物質和文化在空間的轉移，通過多種渠道和多種方式進行，就其內容而言，主要有工業、科學和技術、資本、信息、商品、服務、文化和思想。就形式而言，在世界范圍內，是城市化水平高的發達國家向城市化水平低的發展中國家擴散，而在一個國家范圍內，則是城市化水平高的地區向城市化水平低的地區，也就是大城市向周圍邊緣地區的擴散。

城鎮化擴散的另一個現象是隨著工業化階段的變換，一些老工業城市由于市場需求發生變化，而進行產業調整，由此出現工業生產下降，就業機會減少，城市活力減弱，人口外遷。在上世紀七八十年代，那些以制造業為主要經濟部門的城市和地區，如美國的匹茲堡和克利夫蘭、英國的謝菲爾德和利物浦、法國的里爾、比利時的列日等，都出現了因工業老化而導致的城市化擴散。

城鎮化的擴散效應有兩種解釋：一是聚集在產生規模和經濟效益推動發展的過程中，尤其是工業生產和人口的過度聚集，勢必會造成環境污染嚴重、交通擁擠、土地和住房的價格昂貴、貧富差別拉大和不安全等社會問題嚴重。所有這些，使得生產企業和人口逐漸向邊緣地區轉移，出現了擴散的過程；二是當城鎮化步入相對穩定的成熟階段后，城市更多是向周邊地區釋放其能量，以點帶面，拉動整個區域的經濟、文化和政治等全面提升，即由聚集走向擴散。

三、城鎮化與工業化互動發展規律

工業革命以來的國際經驗表明，工業化和城鎮化相伴而行。工業化為國民經濟各部門提供生產工具、技術裝備和原材料，為人們提供日用工業品，也是推動城鎮化進程的直接動力。而城鎮化反過來又推動工業化發展，為工業化提供必要的物質條件和智力、技術等方面的支持。二者相互影響、相互促進。

（一）工業化是城鎮化的前提、基礎與動力。城市經濟學家巴頓認為城市化的產生與發展都離不開工業化，工業化促進了城市化。錢納里和賽爾奎因在1975年的一份有關研究成果中說到：“在一個連續均衡的國民經濟中，城市化可能表現為因果鏈條上的各類事件的最后結果，即以導致工業化的貿易和需求的變化為開端，以農村勞動力向城市就業的源源不斷轉移為結果?！惫I化對城鎮化的影響可以從聚集經濟、規?；蛯I化這三個工業化典型特征入手分析。

工業經濟是一種聚集經濟，不僅需要生產要素在一定的地域集中，還需要人口集中、資本集中和消費集中等，而這一集中的過程也就是城市的產生與發展過程，所以可以說工業化是城鎮化的前提。工業化帶來規模經濟，規模經濟促進了生產要素的集中，從而加速了城鎮化。生產規模的擴大不僅造成生產力的迅速發展，也使城鎮規模不斷擴大。工業化還推動了生產體系的專業化，導致地區和城市生產的專業化。城市生產專業化意味著城市經濟形象以及在區域勞動地域分工中地位的確立。實現了生產專業化的城市，必然與其他城市有著密切的經濟聯系，要求有發達的交通通訊網絡、充分發育的各種生產要素市場及服務業市場，開辟大量的第三產業發展空間，進而促進城鎮化發展。英國是世界上最早開始工業化和城鎮化的國家。在工業革命的推動下，英國的城鎮化進程十分迅速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業城市迅速崛起。德國的魯爾地區、法國北部地區、美國的大西洋沿岸等地區都是在工業革命中隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中，形成的城市密集地區。

（二）城鎮化推動和促進工業化的進一步發展。城鎮化擴大了本地的商品消費市場和勞動力人才市場。城市人口的不斷增多，一方面擴大了城市消費市場的規模，擴大了對工業制成品的需求，而這種市場的擴大，帶動了工業日用品和耐用消費品的生產；另一方面眾多的城市人口，擁有不同的生產技能，形成了豐富多樣的勞動力資源，為不同工廠招收雇用不同工種的管理人員和生產工人提供了多種選擇。城鎮規模的擴大使其成為工業產品的流通中心。城鎮人口的集聚形成了巨大的消費市場，各種工業產品的流通在城鎮中變得更加活躍，保證了工業再生產的持續進行。城鎮的中心地位有利于發揮向周邊地區的輻射能力，使工業品的流通范圍進一步擴大。

城鎮化推動了城市基礎設施的建設，為工業生產提供了必需的外部條件。在城市的不斷發展過程中，興建了大量的公用生產設施，例如公路、水廠、電網、排水管道、通訊系統、煤氣供應網絡等等。共同集中使用這些設施可以使這些設施的建造和運營達到最佳的生產規模，實現最低的生產成本，從而使工業企業的生產費用降低到最低限度。

篇13

正文：

加快推進城鎮化進程，做好城鄉一體化規劃編制工作是我市近幾年的一項重點工作，如何走出一條新型城鎮化道路是擺在我們面前的一個重要課題?？偫碇赋?，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，并特別強調要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。做好城鄉一體化規劃編制工作是加快推進城鎮化進程的重要保障。

一、西安市城鄉一體化發展規劃

西安市第四輪總體規劃確定了我市城鄉一體化發展的總體策略是：增強極化、擴展規模、軸向密集、帶動側翼。即強化以西安都市圈為核心的隴海線城鎮空間軸帶，以關中環線西安段為依托形成城鄉發展環線，帶動整個區域城鄉協調發展。以秦嶺作為生態屏障，環山路以南以生態環境保護為重點，嚴格控制城鄉的發展。環山路以北作為城鄉布局和發展的主要地區，以主城區為核心，中心城鎮為節點，快速骨架交通體系為依托，形成“一城、一軸、一環、多中心”的市域城鎮空間布局。沿西安“米”字形綜合交通干道形成六條小城鎮發展軸，呈放射狀向外發展，輔以沿環山路形成的生態軸，逐步形成點軸狀城鎮布局框架。

村鎮發展空間布局采取“點軸擴散、集中與分散相結合”的極核發展戰略，即以鄉鎮為基點，沿主要交通干線，形成發展軸線，建立了鄉鎮、中心村、基層村三級村鎮等級體系。規劃依托60個小城鎮，重點發展中心村，并在中心村設立農村新型社區安置點，逐步完善和整合基層村。

重點規劃發展區域：按照“一城多心”發展規劃，優化提升主城區，加快三個副中心城市（閻良、臨潼、戶縣）、五個城市組團（高陵、藍田、周至、常寧、洪慶）及60個小城鎮的規劃建設。

二、縣城及重點鎮規劃

依據《西安國際化大都市城市發展戰略規劃》及《大西安發展規劃》，我市對四縣的縣城性質進行了重新定位，職能得到了提升、規模得到了拓展，具體為：

戶縣：西安國際化大都市的副中心。全國農民畫創作交流中心，高新技術產業后備基地，富有山水人文魅力的新興健康型城鎮。城鎮建設用地從34.5平方公里調整為65平方公里。

藍田縣：西安國際化大都市的衛星新城。西安休閑旅游目的地，新型商貿服務中心。城鎮建設用地從13平方公里調整為18平方公里。

高陵縣：西安國際化大都市的衛星新城。西安裝備制造業基地，省級城鄉統籌發展示范區。城鎮建設用地從10平方公里調整為15平方公里。

周至縣：西安國際化大都市的衛星新城。西安市的生態屏障和優質水源地，農產品供應基地和休閑后花園。城鎮建設用地從12平方公里調整為15平方公里。

打造一批重點鎮、強化典型帶動作用。以全市13個省級重點鎮及60個市級重點鎮建設為契機，規劃建設多樣化的城鎮類型，突出各城鎮特色，加強典型帶動作用：其中交通樞紐型城鎮，如臨潼新豐鎮和長安引鎮；工業型城鎮，如高陵涇渭鎮；生態旅游型城鎮，如藍田湯峪鎮；文化型古鎮，如周至樓觀鎮；農業高科技型城鎮，如戶縣龐光鎮；商貿型城鎮，如閻良關山鎮。加快重點鎮的基礎設施及公共服務設施配套建設，改善投資環境，加大招商引資力度，逐步形成一批規模產業、特色產業、新型產業，從而為周邊農村提供更多的就業機會。

按照陜西省建設廳《陜西省重點鎮建設標準》、《陜西省重點示范鎮規劃編制技術要求》，我市組織編制完成了6個省級重點鎮的控制性詳細規劃，規劃提出了鎮區整體的空間形態以及鎮區各類建設用地的容積率、建筑密度、建筑高度等控制要求，提出了具有地方特色的建筑風貌導引和適合鎮區發展的環境意向設計。依據西安市第四輪總體規劃要求，我市將于2020年底建成工商貿型城鎮18個、農工貿型城鎮24個、旅游度假型城鎮8個。

三、村鎮布局規劃及撤并村規劃

村鎮布局規劃是對村鎮空間結構的合理安排，是村鎮建設規劃的前提，我市村鎮布局總體規劃是在西安市城鎮體系規劃、西安市土地利用總體規劃的指導下，依據建設部《縣域村鎮體系規劃編制辦法》規定，并結合西安市交通、教育、醫療、環保、產業等各專項規劃協調統籌下進行的,著重加強了各層次、各專項規劃編制的銜接工作。村鎮發展空間布局以鄉鎮為基點，建立了鄉鎮―中心村―基層村三級村鎮等級體系，形成了梯度有序、開放互通的村鎮空間結構體系，確定了村鎮建設用地規模及空間分布。規劃確定全市鄉鎮102個，中心村395個，其中長安44個，臨潼58個，灞橋17個，閻良17個，周至72個，藍田97個，戶縣74個，高陵16個。規劃依托小城鎮，重點發展中心村，逐步調整和完善基層村，引導鼓勵從事二、三產業的農民進入城鎮。

撤并整合村莊布局，達到節約集約利用土地的目的。規劃根據各地實際情況，撤并整合分散的自然村落。對人畜用水嚴重短缺地區、地質災害區、防洪區、行洪區等不宜人居的區域內不得布局村莊；對文物、生態保護區、生態敏感區范圍內的村莊，以及150人以下或50戶以下的零散居民點要逐步撤并，選擇交通方便、自然環境適宜居住、有利于生產生活的地方合并規劃新村，引導農民逐步集中居住。對布局規劃要撤并的村莊，今后不再新批宅基地。依據各區縣村鎮布局規劃，到規劃期末，全市合計撤并行政村116個，自然村293個，共節約建設用地48500畝。

四、縣城規劃工作中存在的主要問題

一是縣城發展建設速度過快，突破了規劃范圍。由于招商引資規模不斷擴大，縣城建設速度加快，原有規劃的規模、范圍已經不能滿足建設發展的實際需要。突破規劃區范圍的建設時有發生，這給縣城規劃管理工作提出了挑戰。

二是部分區域詳細規劃編制的缺失。由于我市四縣規劃編制經費不足，技術人員缺乏，致使四縣部分區域控制性詳細規劃、修建性詳細規劃無法編制，也導致這些區域的規劃審批依據不足、無章可循。雖然在具體的實踐過程中形成了一些固有的做法，但是最終還是沒有從立法的角度予以確認，沒有法律依據。

三是建設用地控制協調機制欠缺。一方面由于一些縣城（高陵、戶縣）發展速度迅速，招商引資項目很多，都希望能盡快落實建設用地，盡早建設；另一方面，土地的出讓和劃撥程序由國土資源局管理，他們在出讓和劃撥土地過程中和規劃部門缺乏有效的銜接，經常是根據項目的緊急程度予以批地，造成土地已經出讓而規劃部門卻不知道的尷尬境地，嚴重損害了規劃審批的嚴肅性和權威性。

四是小城鎮規劃編制滯后。上一輪小城鎮規劃年限均已到期，需要進行規劃修編，新設鎮也急需編制規劃。但由于規劃編制經費嚴重短缺，沒有足夠的經濟來源，制約著規劃的修編和編制工作。

五是規劃管理機構人員編制不到位，四縣規劃建設管理辦公室、縣村鎮建設管理站人員編制均較少，各鎮沒有專職的規劃管理人員，且管理人員調整頻繁，工作延續性差。

六是村鎮規劃實施管理審批程序還不夠規范，各鎮基本沒有編制控制性詳細規劃（除省級重點鎮），規劃審批公示制度不到位。

五、相關建議及對策

一是建議市政府在第四輪城市總體規劃修編時，能考慮到加快推進新型城鎮化工作的實際需求，適當將建設用地指標向各縣城及各重點鎮傾斜，以保證我市的城鎮體系規劃更趨科學性、協調性。

二是在規劃編制經費上給予更大的支持力度。往年我市對各縣及重點鎮的規劃編制都給予了經費上的補助，今后我們要積極爭取上級有關部門的專項經費，加大對各縣及各鎮的規劃編制經費支持力度。

三是進一步加大對各縣城及各鎮的規劃編制及管理的指導及監督力度，確保各縣嚴格規劃執法，發揮規劃的指導和控制作用，保證各縣的建設目標順利實施。

2014年12月7日

參考文獻：國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）

西安國際化大都市城市發展戰略規劃

西安市第四輪城市總體規劃

陜西省重點鎮建設標準

陜西省重點示范鎮規劃編制技術要求