引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境污染的含義范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0079-1

一、農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問題

(一)農(nóng)村飲用水污染

農(nóng)村生活主要飲用地表水和淺層地下水,易形成地表水和地下水補(bǔ)給和排泄關(guān)系,因?qū)λ吹厝狈ΡＷo(hù)和監(jiān)管,遭受農(nóng)藥、化肥等面源污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、居民聚集點(diǎn)等點(diǎn)源污染嚴(yán)重。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染

一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、污染治理滯后,生產(chǎn)過程污染較重;食品加工、黃姜加工、畜禽屠宰等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展很快;大量礦山開采企業(yè)破壞植被,棄渣隨意亂堆,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

(三)畜禽養(yǎng)殖污染

據(jù)調(diào)查,全市共有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)36家,年糞尿產(chǎn)生量23.81萬噸,大部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施簡陋,糞尿未經(jīng)處理作為肥料施用,直接進(jìn)入灌溉系統(tǒng)或地表水體,嚴(yán)重污染土壤及地下水,糞尿產(chǎn)生惡臭氣體對(duì)周邊居民生活造成一定影響。畜禽養(yǎng)殖污染已成為繼工業(yè)污染后的又一重大污染源。

(四)農(nóng)作物秸稈隨意焚燒

全市水稻種植面積142.2萬畝,年產(chǎn)生稻草約71.1萬噸,農(nóng)戶生產(chǎn)生活消耗和利用約31萬噸,其余40萬噸均露天焚燒。焚燒稻草存在較大火災(zāi)隱患,產(chǎn)生大量濃煙嚴(yán)重影響民航、鐵路、公路運(yùn)行安全,污染大氣環(huán)境,危害群眾身體健康。

(五)村莊生活污染

據(jù)估算,全市縣、鎮(zhèn)、村年垃圾產(chǎn)生量156.3萬噸,有垃圾集中堆放點(diǎn)的村莊占21%,對(duì)垃圾進(jìn)行簡易處理的村莊僅占4.7%。大量生活垃圾和生活污水未經(jīng)處理,隨意傾倒或排放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠。農(nóng)民生活條件改善,水沖式廁所、洗浴等生活污水排放增多,污染問題也日趨嚴(yán)重。

(六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

全市農(nóng)業(yè)種植面積664.94萬畝,年化肥使用量52.12萬噸、農(nóng)藥使用量954.84噸、農(nóng)膜使用量1419.34噸。農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)及農(nóng)業(yè)化學(xué)品的廣泛推廣使用,特別是農(nóng)藥化肥大量使用成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的主要手段,不可降解物質(zhì)長期積累,部分污染物隨農(nóng)田退水進(jìn)入地表水體,造成土壤污染、板結(jié)、微生態(tài)環(huán)境破壞。勉縣、漢臺(tái)、南鄭、城固、洋縣等平川縣區(qū)公路兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊蔬菜種植區(qū)尤為嚴(yán)重。

(七)區(qū)域性重金屬污染

全市共有52家企業(yè)排放重金屬,有的企業(yè)已對(duì)周邊土壤、水體造成一定污染。漢中市勉縣、寧強(qiáng)、略陽的有色金屬采選冶煉,漢臺(tái)、城固、洋縣的電鍍和機(jī)加行業(yè)是主要重金屬污染源。一些航空、軍工企業(yè)電鍍和機(jī)加過程中產(chǎn)生的重金屬廢渣流失擴(kuò)散,也造成重金屬污染隱患。

二、對(duì)策建議

(一)統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn)

抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、生活污水及垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨問題的危害程度、輕重緩急,優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題,沿江、沿路及風(fēng)景名勝區(qū)周邊的問題。

(二)因地制宜,分類指導(dǎo)

漢中市有盆地9.91%,丘陵14.68%,山地74.87%,地理差異大,各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及方式不同,主要環(huán)境問題各異,環(huán)境治理和保護(hù)的基礎(chǔ)條件千差萬別。各地要結(jié)合各村、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,自然生態(tài)條件和人居環(huán)境基礎(chǔ),區(qū)別不同情況,有針對(duì)性的采取經(jīng)濟(jì)、有效、可行的措施。

(三)依托村莊,務(wù)求實(shí)效

農(nóng)村的基本單位是村莊,農(nóng)村環(huán)境整治工作的實(shí)施主體和受益群體是農(nóng)戶,各類問題的治理要以村莊作為基本單元,從實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,依托村莊現(xiàn)有的人、財(cái)、物力條件,綜合利用環(huán)境整治資金技術(shù)等方面的條件,力求較短時(shí)間內(nèi)有效解決部分突出問題,改善村莊環(huán)境狀況。

(四)多方投資,保障投入

大力爭取中省財(cái)政安排的農(nóng)村環(huán)境治理和村莊環(huán)境整治“以獎(jiǎng)促治”資金,市、縣區(qū)財(cái)政也應(yīng)安排一定專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù);各縣區(qū)應(yīng)優(yōu)化整合農(nóng)村環(huán)保、水保、扶貧、衛(wèi)生、交通、林業(yè)等專項(xiàng)資金,打破條塊分割,集中整治突出環(huán)境問題;鎮(zhèn)、村應(yīng)自籌部分資金,發(fā)動(dòng)農(nóng)戶投工投勞;工礦企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理以企業(yè)自籌資金為主;生活飲用水安全和農(nóng)村生活污染治理項(xiàng)目參照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道,以各級(jí)政府和鎮(zhèn)村組織投資為主。

篇2

我國在環(huán)境立法中，雖然已經(jīng)對(duì)環(huán)境侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任分配有了一些規(guī)定，但還不夠清晰，在環(huán)境民事訴訟的司法實(shí)踐中，在對(duì)舉證責(zé)任倒置的理解上，以及對(duì)原被告各自應(yīng)對(duì)哪些事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任的認(rèn)識(shí)上存在著不同程度的混亂。

一、舉證責(zé)任倒置的概述

（一）舉證責(zé)任倒置的概念

我國在1989年修改頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第41條第一款中規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失[1]。1992年的《適用最高人民法院關(guān)于中華人民共和國民事訴訟意見》規(guī)定因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，減輕了原告的舉證責(zé)任和法院的工作負(fù)擔(dān)及費(fèi)用，實(shí)行舉證責(zé)任倒置由被告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任，但還是沒有從根本上解決問題。2001年的《證據(jù)規(guī)定》對(duì)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置的相關(guān)問題作了具體規(guī)定。

舉證責(zé)任倒置是大陸法系提出的一個(gè)概念，大陸法系學(xué)者主要從三種含義上使用舉證責(zé)任倒置[2]。第一種含義指在訴訟的審理進(jìn)行中，承擔(dān)證明責(zé)任的當(dāng)事人先說明要件事實(shí)，然后相對(duì)方承擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任。第二種含義是讓相對(duì)方承擔(dān)證明責(zé)任來維護(hù)法政策或法秩序的需要。第三種含義的舉證責(zé)任倒置是通過“造法”方式確定了新的的證明責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，舉證責(zé)任倒置是指一方當(dāng)事人對(duì)提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)不由其提供證據(jù)加以證明，而是由否認(rèn)的當(dāng)事人從相反的事實(shí)加以證明的一種證明責(zé)任分配方式。

（二）環(huán)境侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置的特點(diǎn)

環(huán)境侵權(quán)中舉證責(zé)任倒置在構(gòu)成要素上有以下幾個(gè)特點(diǎn)[3]：

第一，基本規(guī)范上的前置性。舉證責(zé)任倒置以舉證責(zé)任分配的一般原則為前提條件，認(rèn)為主張權(quán)利的當(dāng)事人，應(yīng)就權(quán)利發(fā)生規(guī)范的要件事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任，否認(rèn)權(quán)利的當(dāng)事人，應(yīng)就權(quán)利妨害規(guī)范、權(quán)利受制規(guī)范、權(quán)利消滅規(guī)范的要件事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。

第二，倒置對(duì)象上的局部性。在環(huán)境案件中，并不意味著所有案件事實(shí)都“倒置”由相對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)，而是將部分要件事實(shí)倒置給相對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)。被告作為侵害者，對(duì)所實(shí)施的行為能很好的找出證據(jù)，同時(shí)還能證明對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)沒有因果關(guān)系，不承擔(dān)責(zé)任。

第三，待證事實(shí)上的相反性。舉證責(zé)任倒置之所以稱“倒置”，原因在于這種對(duì)特定要件事實(shí)的舉證責(zé)任承擔(dān)不僅在主體上發(fā)生了變化，而且在舉證責(zé)任所指向的客體上也發(fā)生了性質(zhì)上的變化。

第四，承擔(dān)主體上的對(duì)換性。在環(huán)境案件中，被告不僅要對(duì)諸如不可抗力、合法授權(quán)、緊急避險(xiǎn)等免責(zé)事由承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，而且還要承擔(dān)諸如因果關(guān)系不存在等從原告方倒置給被告的舉證責(zé)任。

二、環(huán)境民事侵權(quán)訴訟中舉證責(zé)任的分配及理由

（一）原告承擔(dān)的舉證責(zé)任及理由

在處理環(huán)境污染糾紛過程中還是需要提出賠償請(qǐng)求的一方首先提供證據(jù)，其提供證據(jù)的范圍通常要包括這樣幾個(gè)方面[4]：

1.受害人是環(huán)境污染中遭受損失的實(shí)體權(quán)利的享受者

雖然放寬環(huán)境民事訴訟的資格是勢(shì)在必行的，但是就請(qǐng)求賠償這種責(zé)任方式來講還是應(yīng)當(dāng)要求原告主體適格，否則其請(qǐng)求賠償?shù)幕A(chǔ)部分不存在。只有自己在環(huán)境法上的民事權(quán)益受到環(huán)境污染的侵害或者與他人發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，才能有資格請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者司法機(jī)關(guān)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.被告實(shí)施或者可能實(shí)施了污染和破壞環(huán)境的行為

是否存在污染或破壞環(huán)境的行為應(yīng)由原告負(fù)舉證責(zé)任。提供證明自己的民事權(quán)益受到的損害系排污者的排污行為所致的證據(jù)。但要注意的是在一些累積性、潛伏性環(huán)境事故中，原告可能不容易直接證明被告有污染環(huán)境的行為，這時(shí)可能提供間接事實(shí)的證據(jù)證明被告可能實(shí)施了污染環(huán)境的行為即可。

3.有損害事實(shí)的存在

行為人只有在其行為造成了損害事實(shí)的情況下，才能承擔(dān)民事責(zé)任。如果行為人雖然實(shí)施了某種行為，但并沒有對(duì)他人的人身或財(cái)產(chǎn)造成損害事實(shí)，行為人便不承擔(dān)民事責(zé)任。若損害事實(shí)原告最清楚，應(yīng)由原告舉證。

4.對(duì)因果關(guān)系提出一定程度的證明

因果關(guān)系的證明多涉及科技與證明遠(yuǎn)近等很專業(yè)的問題，原告一般情況下不可能作出完全的證明。這里的“一定程度”還涉及到證明標(biāo)準(zhǔn)，也就是說原告對(duì)因果關(guān)系的證明達(dá)到法官對(duì)其請(qǐng)求的確信和支持，才可能依法要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）被告承擔(dān)的舉證責(zé)任及理由

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》，排污者應(yīng)當(dāng)就下列問題提供證據(jù)[5]：

1.其污染環(huán)境行為與環(huán)境污染損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系

（1）從證據(jù)距離的角度來說，加害人更容易收集證據(jù)。在環(huán)境污染案件中，受害人本來必須證明所受的損害與加害人釋放的污染源之間有因果關(guān)系，但是污染物從排入環(huán)境到造成損害往往有一個(gè)積累的過程，涉及到復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，受害人難以確定。

（2）從是否有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的宗旨角度看，由被告承擔(dān)證明責(zé)任更有利于實(shí)現(xiàn)受害人的法律權(quán)利救濟(jì)。被害人缺乏相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、取證手段等，加害人一般為企業(yè)集團(tuán)。為此，在證明責(zé)任的分配上，法律也需要向受害者傾斜。

2.免責(zé)事由

（1）不可抗力。即受害人受到的環(huán)境污染損害是由于發(fā)生了不可抗拒的事件所致。被告必須證明：一是有不可抗力的存在，尤其是證明不可抗力的不可預(yù)見性；二是損害必須完全由于不可抗力造成，即不可抗力是損害發(fā)生的唯一原因。如果有加害人的過失行為，就不能免除其責(zé)任；三是必須“經(jīng)過采取及時(shí)合理措施”仍不可避免。

（2）受害者自身責(zé)任。根據(jù)《水污染防治法》第55條四款規(guī)定，環(huán)境污染損害是由于受害者自身的責(zé)任引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。受害者自身責(zé)任這一免責(zé)事由也要被告承擔(dān)舉證責(zé)任，被告要證明兩點(diǎn)：一是受害人的行為是損害發(fā)生的唯一原因；二是受害人的心理狀態(tài)為故意或重大過失。當(dāng)然受害人的心理狀態(tài)，被告難以證明。

（3）第三者的過錯(cuò)。根據(jù)《水污染防治法》第55條第三款規(guī)定，環(huán)境污染損害是由于第三人的故意或過失造成的，應(yīng)當(dāng)由第三者承擔(dān)責(zé)任。這時(shí)排污者既要證明第三者的完全過錯(cuò)，又要證明自己完全沒有過錯(cuò)。

三、我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則的不足及其完善

我國現(xiàn)行法律中所規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則有諸多不足之處，而且有些規(guī)定是自相矛盾的。從長遠(yuǎn)的角度，許多問題需要澄清，許多地方需要改善。

（一）確定民事基本法中環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任歸責(zé)原則

我國《民法通則》中第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！边@看似是無過錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)定，但在無過失責(zé)任下，侵權(quán)責(zé)任的成立不考慮加害人的過失，這不僅與國外有關(guān)通說、判例和立法所持的污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)和要求并不免除其民事責(zé)任的立場(chǎng)或規(guī)定相反，而且與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾。為此，我建議在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)將《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”改為“因環(huán)境污染造成他人損害的，加害人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，除能證明損害是由不可抗力、第三人或受害人自身的過錯(cuò)所為者外?！?/p>

（二）擴(kuò)大無過錯(cuò)責(zé)任原則在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域的范圍

我國規(guī)定的無過錯(cuò)責(zé)任原則只是對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域適用，但是如生態(tài)破壞、地面沉降等自然資源破壞也面臨著同環(huán)境污染同樣的難題。由于此類現(xiàn)象因果關(guān)系難以判定，適用過錯(cuò)責(zé)任原則不利于對(duì)受害者的保護(hù)，同時(shí)生態(tài)破壞也具有類似于環(huán)境污染的潛伏性、持續(xù)性等特點(diǎn)。所以在生態(tài)破壞侵權(quán)行為，應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則比較合理。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新能源、新材料產(chǎn)品不斷誕生，其在實(shí)踐中造成的侵權(quán)行為應(yīng)該運(yùn)用法律手段予以規(guī)范，也應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。

（三）明確舉證責(zé)任倒置與因果關(guān)系推定原則

由于環(huán)境污染侵害的特殊性，受害方往往由于認(rèn)知水平的限制，以及加害方生產(chǎn)工藝的保密性，無法舉證證明加害方有過錯(cuò)，使得受害方處于不利的訴訟境地?；\統(tǒng)的將因果關(guān)系作為一個(gè)整體進(jìn)行分配并將其稱之為舉證責(zé)任倒置，卻帶來了混亂。其一，舉證責(zé)任倒置是建立在“正置”的基礎(chǔ)上的，沒有舉證責(zé)任的“正置”何以“倒置”。其二，因果關(guān)系本來就是多方面的，將“不存在因果關(guān)系”的舉證責(zé)任“倒置”給被告，只能解決責(zé)任成立的問題，并不能解決責(zé)任承擔(dān)的問題，因此對(duì)因果關(guān)系制度還應(yīng)該有進(jìn)一步的規(guī)定，對(duì)此可以借鑒外國法中行之有效的方法。

（四）完善相關(guān)的保險(xiǎn)制度與賠償原則

由于環(huán)境污染侵權(quán)往往具有社會(huì)性，其受害地域廣闊，受害人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，加害者一般都難以承受。對(duì)此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對(duì)從事有高度風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。這樣，因環(huán)境污染侵權(quán)而致賠償責(zé)任時(shí)，就可通過保險(xiǎn)的渠道將巨額的賠償分散于社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償社會(huì)化。這既保證了生產(chǎn)的安全，又有利于及時(shí)救濟(jì)，避免各種矛盾和沖突的發(fā)生。同時(shí)引入懲罰性賠償是對(duì)極端無理之人的嚇阻[6]。在現(xiàn)實(shí)中環(huán)境侵權(quán)既有合法行為，又有故意行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯維建.論民事訴訟中的舉證責(zé)任倒置[J].法律適用，2002，（6）.

[2]王政，馬品懿.論環(huán)境侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任分配[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2006，3（23）.

[3]林漢沂.淺議環(huán)境污染侵權(quán)案件的舉證責(zé)任分配制度[J].海峽科學(xué)，2007，(6).

篇3

對(duì)一個(gè)事物的分析，往往可以從它的基本概念入手。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。具體來說，排污單位作為投保人，依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的費(fèi)率向保險(xiǎn)公司預(yù)先交納保險(xiǎn)費(fèi)，就可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)污染受害者進(jìn)行一定金額的賠償。這就涉及兩個(gè)重要的主體：一是投保方，即企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)面臨污染賠償責(zé)任，在理性經(jīng)濟(jì)人的假定下，企業(yè)以盈利為目的，會(huì)想設(shè)法少賠償甚至不賠償受害人的損失。在權(quán)衡利弊后，高污染企業(yè)會(huì)由于高費(fèi)率而不選擇投保責(zé)任險(xiǎn)，致使受害人的損失賠償風(fēng)險(xiǎn)暴露出來；二是保險(xiǎn)人，即保險(xiǎn)公司。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，在技術(shù)管理上對(duì)保險(xiǎn)公司的要求較高，而且環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國整體上處于起步階段， 相關(guān)體制并未規(guī)范地建立起來， 所以，開展此項(xiàng)保險(xiǎn)的成本很高， 長期從事傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司缺乏開辦此類保險(xiǎn)的積極性。除此之外，還涉及到地方政府盲目追求政績，不顧環(huán)境代價(jià)，袒護(hù)企業(yè)污染行為；環(huán)境糾紛解決機(jī)制的不完善也打擊了企業(yè)的投保積極性。

由此可見，探索以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的形式推行環(huán)境污染責(zé)任制度有一定的必要性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有自身的特點(diǎn)也決定了實(shí)行強(qiáng)制形式的必要性，如承保條件嚴(yán)格，承保責(zé)任范圍受到限制；個(gè)別確定保險(xiǎn)費(fèi)率，具有特定性；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府支持等。

二、國外的相關(guān)實(shí)踐情況

美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)，承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場(chǎng)地而依法支出的治理費(fèi)用。美國的保險(xiǎn)人一般只對(duì)非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

德國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。該法直接以附件方式列舉了“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生的所有行業(yè)，對(duì)于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

法國和英國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強(qiáng)制投保。

可見，國外對(duì)環(huán)境污染責(zé)任處理的共同點(diǎn)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，對(duì)于高污染的風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行保險(xiǎn)，而一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則可以自愿選擇投保責(zé)任險(xiǎn)。

三、我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推行的難點(diǎn)

哲學(xué)上講，矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。同樣地，企業(yè)的環(huán)境污染等級(jí)也有高低之分，高污染的企業(yè)由于高費(fèi)率更加缺乏投保的積極性，同時(shí)僥幸心理的存在促使他們選擇不投保，而一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，終因賠償不了巨額賠款而破產(chǎn)，受害人的損失也面臨得不到賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。因此，首先要在某些特殊行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制。我國的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在實(shí)踐的開始階段還面臨著其他一些難題。

（1）對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的范圍界定，即應(yīng)對(duì)高度危險(xiǎn)行業(yè)、易發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)和突發(fā)性的環(huán)境污染事故頻發(fā)企業(yè)的具體含義進(jìn)行解釋或通過環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律采用列舉式及概括式的方式明示那些行業(yè)屬于該范圍。這樣，增強(qiáng)了環(huán)境污染強(qiáng)制性保險(xiǎn)的可操作性，也是與我國成文法制度相統(tǒng)一的。這就涉及到環(huán)境污染方面的法律以及專業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，用以明確責(zé)任主體和相應(yīng)的處罰措施，確保受害人的損失得到補(bǔ)償。

（2）損失厘定的高技術(shù)要求使保險(xiǎn)公司經(jīng)營不順利。環(huán)境污染保險(xiǎn)具有損失巨大且不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，再加上我國歷史數(shù)據(jù)的缺乏，使得保費(fèi)厘定工作困難，保費(fèi)過高會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，保費(fèi)過低又會(huì)使保險(xiǎn)公司可能出現(xiàn)償付能力危機(jī)。環(huán)境污染又具有長尾性的特點(diǎn)，界定企業(yè)的責(zé)任又是一個(gè)難題，即追償責(zé)任的認(rèn)定。

（3）企業(yè)的投保意識(shí)不強(qiáng)。有些企業(yè)本身已經(jīng)負(fù)債累累，額外的保費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)打消它生產(chǎn)的積極性，甚至它會(huì)選擇以次充好，運(yùn)用不合理的手段降低成本，或提高產(chǎn)品價(jià)格，有失社會(huì)公平。

（4）保險(xiǎn)是一種事后補(bǔ)償措施，不會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了保護(hù)環(huán)境，可以參考車險(xiǎn)引入獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任，采取環(huán)保措施，而不是僅僅采取對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拇胧?，被?dòng)接受污染的后果。

四、結(jié)論

環(huán)境問題的愈發(fā)凸顯使得環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)行尤為必要，強(qiáng)制的實(shí)行方式可以保證環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)揮出它最大限度地分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)受害者利益的作用，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而實(shí)施過程中面臨著數(shù)據(jù)缺乏，技術(shù)不足的難題也是客觀存在的，這需要保險(xiǎn)公司和政府的合力，結(jié)合國外實(shí)踐，探索中國的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推行之路。

參考文獻(xiàn)：

篇4

我國是一個(gè)“法治”國家，但是在解決環(huán)境污染糾紛時(shí)，采用行政手段來處理，存在著許多的不足。在解決糾紛時(shí)，調(diào)解法受到環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，下文就著重講解了調(diào)解法的優(yōu)點(diǎn)。

1行政處理的含義和特點(diǎn)

1.1行政處理是當(dāng)事人發(fā)出的請(qǐng)求

行政處理程序的啟動(dòng)是指由環(huán)境污染當(dāng)事人向人民法院提出的申請(qǐng)。在我國的《環(huán)境保護(hù)法》中的第41條2款中有著明確的規(guī)定，關(guān)于環(huán)境污染中的賠償責(zé)任和賠償金額，如果雙方無法達(dá)成統(tǒng)一的意見，無法自己自行處理。那么當(dāng)事人可以提出相關(guān)的請(qǐng)求，讓環(huán)境保護(hù)主管（或者是或者是依照法律行駛環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)）的部門來進(jìn)行處理。如果當(dāng)事人對(duì)其處理結(jié)果不滿意的話，也可以向相關(guān)的人民法院，我國以下的幾條法律都做了相關(guān)的規(guī)定，具體是：《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等幾項(xiàng)法律都做過明確的規(guī)定，從上述的法律可以看出，行政手段并不是解決環(huán)境污染糾紛的必經(jīng)途徑。是當(dāng)事人對(duì)處理方式的不滿意，而向人民法院提出的請(qǐng)求。在我國的《環(huán)境保護(hù)法》中，由于環(huán)境污染而引起的糾紛，并不是一種強(qiáng)制性管轄。只有雙方當(dāng)事人對(duì)其處理結(jié)果不滿意時(shí)，可以拿起法律武器，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。只要雙方當(dāng)事人一旦向法院提出請(qǐng)求，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的行政部門和環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)部門，才能處理這起環(huán)境污染糾紛。也就是說，環(huán)境污染糾紛的當(dāng)事人只要向法院提出請(qǐng)求，選擇用行政手段來處理，那么，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)也就產(chǎn)生了相關(guān)的職責(zé)，并且要認(rèn)真履行，把自己崗位上的事情做好。這是國家機(jī)關(guān)為了保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)生命安全，而做出的決定，如果不按照?qǐng)?zhí)行，那么就是行政不作為。

1.2處理環(huán)境污染糾紛的機(jī)關(guān)必須要具備法定的環(huán)境監(jiān)督職能

對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理時(shí)，必要的條件就是要根據(jù)我國的《環(huán)境保護(hù)法》中第41條的規(guī)定，并結(jié)合環(huán)境污染糾紛的類型（以及所涉及的環(huán)境因素）來進(jìn)行處理。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)不止是行政主管一人，還包括了以下部門，具體的有：①漁政漁巷監(jiān)督、②港務(wù)監(jiān)督、③交通、④公安、⑤民航管理部門、⑥鐵道等?？h級(jí)以上的行政部門包括：①農(nóng)業(yè)、②水利、③林業(yè)、④礦產(chǎn)等。以上這些行政部門都應(yīng)該都應(yīng)該依照法律規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)做出保護(hù)和監(jiān)督的職責(zé)。

2運(yùn)用行政手段調(diào)解環(huán)境污染糾紛

2.1行政調(diào)解

由環(huán)境污染而引發(fā)的糾紛，表明雙方當(dāng)事人在協(xié)調(diào)的過程中，意見沒有達(dá)到一致，才引發(fā)的糾紛。雙方本來就有一定的積怨，在雙方的內(nèi)心都會(huì)產(chǎn)生一定的敵視心理。雙方當(dāng)事人在賠償責(zé)任以及賠償金額等問題上，由于各自意見的不一致，已經(jīng)形成了對(duì)抗心理。如果任由對(duì)抗進(jìn)行發(fā)展，不進(jìn)行正確的調(diào)解，即使是相關(guān)的法律機(jī)關(guān)做出了判決。但是雙方還是會(huì)對(duì)產(chǎn)生積怨，并不能消除當(dāng)事人之間的隔閡。所以，行政手段用在環(huán)境污染糾紛中，并不合適。在生活中，對(duì)于環(huán)境污染糾紛，大多數(shù)都是采用的調(diào)解。因?yàn)檎{(diào)解可以緩解雙方當(dāng)事人的對(duì)立氣息，而且也是進(jìn)過雙方當(dāng)事人同意的，在調(diào)解的整個(gè)過程中，都貫串著雙方當(dāng)時(shí)互相體諒、換位思考的氛圍。正是由于調(diào)解具有如此多的優(yōu)點(diǎn)，所以，行政調(diào)解得到了環(huán)境管理監(jiān)督部門的肯定，是解決環(huán)境污染糾紛最受歡迎的方法。因此，環(huán)境保護(hù)行政部門和其他的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，在調(diào)解環(huán)境污染的過程中，應(yīng)該遵循以下原則：第一種原則是：把產(chǎn)生環(huán)境污染的是非調(diào)查清楚，查清楚產(chǎn)生環(huán)境污染的具體原因；第二種原則是：在解決環(huán)境污染糾紛時(shí)，應(yīng)該遵循雙方當(dāng)事人的共同意見，如雙方意見達(dá)成一致，都同意調(diào)解，才可實(shí)施；第三種原則是：在雙方均同意調(diào)解的情況下，并最終達(dá)成了協(xié)議，那么，該協(xié)議的內(nèi)容必須是合法的。

2.2行政處理決定

由于環(huán)境污染糾紛引起的行政處理決定，具體的意思是指：有管轄環(huán)境污染權(quán)的行政機(jī)關(guān)和部門，對(duì)當(dāng)事人發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于意見達(dá)不到一致，可以根據(jù)已經(jīng)調(diào)查到的事實(shí)和是非來進(jìn)行處理，來做出最終的判決。使用行政手段來處理環(huán)境污染糾紛，可以避免哪些久調(diào)不決的案子，這種做法，充分的維護(hù)了法律的公平公正原則，還可以提高法律處理事情的效率。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染糾紛作出的判斷，如果得到了雙方當(dāng)事人的認(rèn)可，那么，該法律就是有效的，有義務(wù)的一方就應(yīng)該按照判決，來履行自己的義務(wù)。反之，該判決引起了一方（或者是多方）不服的話，那么該判決也就失去了法律效益了，任何不服的一方都有權(quán)利提訟，從而得到司法的處理。

在我國的《環(huán)境保護(hù)法中》也做出了相關(guān)的規(guī)定，如果雙方當(dāng)事人有一方對(duì)其判決不服時(shí)，可以向人民法院。但是列誰為被告，有著多種說法，但是筆者認(rèn)為，在沒有明確規(guī)定訴訟性質(zhì)的情況下，可以根據(jù)其“行政處理決定”的特點(diǎn)，以及不服處理判決而提訟的目的來確定應(yīng)列誰為被告。

3結(jié)束語

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。但是在發(fā)展的同時(shí)，沒有將環(huán)境保護(hù)的理念給貫串實(shí)施好。導(dǎo)致我國近年在環(huán)境污染問題上，頻繁的發(fā)生糾紛。為了解決環(huán)境污染糾紛，大多數(shù)都是采用的調(diào)解法，如果是使用調(diào)解法解決不了的問題，就可以采用行政手段來處理。行政手段具有維護(hù)法律公正、公平的特點(diǎn)，維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]陳松.論環(huán)境污染糾紛的行政處理決定及提訟的法律性質(zhì)[J].貴州環(huán)?？萍迹?012，04：8-12+17.

篇5

隨著我國改革開放政策的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得快速發(fā)展，并且在制造業(yè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，產(chǎn)業(yè)聚集化程度不斷提高，同時(shí)，生態(tài)污染問題也不斷凸顯，例如霧霾嚴(yán)重、沙塵暴頻繁發(fā)生、耕地不斷退化、水土流失日益嚴(yán)重等環(huán)境問題。面對(duì)日益突出的生態(tài)污染問題，我國政府相繼制定和出臺(tái)了一系列的措施與政策開展環(huán)境保護(hù)工作，但是形勢(shì)依然不樂觀。各種工業(yè)污染物被大量排放，截止到2016年，我國已經(jīng)成為世界最大的溫室氣體排放國家，但是通過相關(guān)分析，產(chǎn)業(yè)聚集程度越高的地區(qū)，其環(huán)境污染程度也不斷下降，從邏輯角度分析，兩者之間具有一定的必然聯(lián)系，因此，針對(duì)環(huán)境污染與產(chǎn)業(yè)聚集之間的關(guān)系進(jìn)行研究，對(duì)改善我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀具有積極意義。

1.體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集與環(huán)境污染關(guān)系的重要因素

1.1產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵特征是，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各N污染物的數(shù)量也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一定的增加，由于在發(fā)展中國家，工業(yè)以及制造業(yè)基本集中于同一區(qū)域，隨著產(chǎn)業(yè)聚集程度化的加深，會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)污染程度的加劇，從產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)分析，產(chǎn)業(yè)聚集可能對(duì)生態(tài)環(huán)境污染帶來負(fù)面影響。

1.2產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)聚集程度化的加深，也可能會(huì)對(duì)環(huán)境污染起到一定的緩解作用。產(chǎn)業(yè)聚集具有外部性效應(yīng)，由于產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展，會(huì)誘發(fā)競(jìng)爭效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散以及技術(shù)進(jìn)步，而競(jìng)爭壓力和技術(shù)進(jìn)步都迫使相關(guān)企業(yè)，通過提高自身的技術(shù)程度以及環(huán)保能力，提高其區(qū)域競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)聚集程度的加深，知識(shí)外溢和技術(shù)擴(kuò)散也為企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，緩解環(huán)境污染提供了可能。在企業(yè)的各項(xiàng)成本中，環(huán)境污染控制和治理成本并非關(guān)鍵因素，同時(shí)也不是企業(yè)進(jìn)行區(qū)域遷移的動(dòng)力，因此，產(chǎn)業(yè)集聚在很大程度上綏解環(huán)境污染。

1.3產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展

一方面，隨著我國各個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的變化，這對(duì)企業(yè)的城市化發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力供給以及區(qū)位選擇帶來重要影響，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展和形成帶來直接影響。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，為了有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展以及提高工人的整體收入，只能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。另一方面，隨著人們生活水平的改善，經(jīng)濟(jì)收入的提高以及環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)給予了更多的關(guān)注，政府也意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且提高了環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)了一定的衰退，雖然人們的經(jīng)濟(jì)收入受到負(fù)面影響，但是生活質(zhì)量卻獲得明顯改善。

2.研究結(jié)論

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染關(guān)系的三個(gè)重要因素進(jìn)行分析，我們得出如下結(jié)論：第一，在短時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)緩解生態(tài)環(huán)境污染具有正面的積極效果，產(chǎn)業(yè)集聚不僅不會(huì)加劇環(huán)境污染，同時(shí)還可以在很大程度上緩解環(huán)境污染；第二，在長時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的外部效應(yīng)我們目前還很難確定，但是大量工業(yè)污染物的排放勢(shì)必會(huì)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來負(fù)面影響，因此，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)緩解生態(tài)環(huán)境污染沒有必然關(guān)系。

上述結(jié)論具有一定的政策含義，第一，在短時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚不僅是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是工業(yè)以及制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，其符合我國綠色發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念，這體現(xiàn)，我國各個(gè)地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚可以起到振興工業(yè)以及制造業(yè)的作用，因此，無論從環(huán)保角度還是經(jīng)濟(jì)角度來看，產(chǎn)業(yè)集聚都是科學(xué)的；第二，從長遠(yuǎn)角度分析，我們工業(yè)以及制造業(yè)正在從東部地區(qū)向西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境較差的西部地區(qū)造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞，因此，在長時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)緩解生態(tài)污染沒有必然關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集聚不能從根源上治理以及緩解環(huán)境污染；第三，環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，需要國家通過科學(xué)的法律和制度，規(guī)范工業(yè)以及制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)行為，從經(jīng)濟(jì)方面激勵(lì)企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)；第四，國家相關(guān)部門要客觀分析環(huán)境污染和產(chǎn)業(yè)集聚之間的關(guān)系，并且根據(jù)不同地域產(chǎn)業(yè)集聚程度的不同，制定針對(duì)性的差異化政策，通過環(huán)境規(guī)制、外商投資、科技創(chuàng)新等方式改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況。

結(jié)語

新時(shí)期下，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)改革，產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)了很大程度的改變，因此，我們要?jiǎng)討B(tài)地看待環(huán)境污染和產(chǎn)業(yè)集聚之間的關(guān)系，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行優(yōu)化，從根源上改善我國的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]南光耀，劉昱.河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016，04：462-468.

[2]劉習(xí)平，盛三化.產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響和演變規(guī)律――基于2003-2013年數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，05：1-11.

篇6

環(huán)境污染造成的法律糾紛是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。建立環(huán)境公益訴訟、擴(kuò)大訴訟主體范圍、完善環(huán)境保護(hù)法和侵權(quán)責(zé)任法等已經(jīng)成為了各家的共識(shí)，其出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)公民的環(huán)境利益與訴訟權(quán)利。政府作為環(huán)境污染侵權(quán)法律關(guān)系中不可缺少的一環(huán)，在整個(gè)糾紛的產(chǎn)生、解決過程中扮演著關(guān)鍵的角色。

一、環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中的政府責(zé)任

環(huán)境污染造成損害，侵權(quán)人的存在形式有兩種：一是公民、法人及其他社會(huì)組織造成環(huán)境污染；二是政府行為造成的環(huán)境污染。客觀而言，環(huán)境污染的發(fā)生必然會(huì)涉及到政府作用。對(duì)于不同的形式來說其中政府的責(zé)任也有所不同。

在第一種形式中，政府責(zé)任可能包括監(jiān)管責(zé)任、糾紛解決責(zé)任。造成環(huán)境污染的行為大多數(shù)是非法行為，即違反了法律法規(guī)的規(guī)定造成了環(huán)境的損害；另外，為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行，部分后果可控的污染在法律范圍內(nèi)是被允許的。無論是合法的環(huán)境污染，還是非法的環(huán)境污染，作為環(huán)境保護(hù)的主管部門都責(zé)無旁貸地應(yīng)當(dāng)監(jiān)督可能造成環(huán)境污染的單位、個(gè)人的行為，并對(duì)涉及到環(huán)境方面的事宜進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以保護(hù)和合理利用環(huán)境資源。一旦出現(xiàn)了環(huán)境污染，除非是不能預(yù)見、不能避免的特殊情況，否則便意味著環(huán)保部門沒有盡到保護(hù)和利用環(huán)境的義務(wù)。在環(huán)境污染糾紛發(fā)生之后，就現(xiàn)有法律規(guī)范而言并不足以讓環(huán)境利益受損的當(dāng)事人通過訴訟手段獲得完全的救濟(jì)，法院擁有最終的裁判權(quán)力，但缺少很多靈活處理糾紛的余地。不管是訴前糾紛解決還是損害賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)都需要政府的職能部門參與其中，發(fā)揮調(diào)解作用。這種糾紛解決的責(zé)任也是對(duì)監(jiān)管職能未完全實(shí)現(xiàn)造成環(huán)境污染后果的彌補(bǔ)，即第一性責(zé)任引起的第二性責(zé)任。

在第二種形式中，政府行為造成環(huán)境污染損害了當(dāng)事人的利益，一般情況下可以認(rèn)為屬于民事侵權(quán)。從契約自由的理論角度出發(fā)，政府權(quán)力來自于公民個(gè)體的權(quán)利讓渡，公民信任政府并將本來屬于自己所有的保護(hù)、監(jiān)管環(huán)境的權(quán)力交由政府來行使，若政府不但沒有盡到責(zé)任反而造成環(huán)境污染的后果，那政府向權(quán)利受損害的當(dāng)事人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任也就理所應(yīng)當(dāng)。既然是基于契約而產(chǎn)生的侵權(quán)行為，則其責(zé)任的本質(zhì)也應(yīng)與普通侵權(quán)無甚差別，政府與當(dāng)事人權(quán)利地位在理論上應(yīng)當(dāng)平等。與上一種形式所不同的是，政府自身的行為所導(dǎo)致的侵權(quán)后果發(fā)生，由于政府部門職能、權(quán)力劃分等較為復(fù)雜而導(dǎo)致往往無法進(jìn)行有效監(jiān)管，有些時(shí)候環(huán)保部門認(rèn)為政府將從事的行為不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害或損害在可控的范圍內(nèi)，這些情況在污染發(fā)生之后都很難追究監(jiān)管責(zé)任。此時(shí)由于政府自身的問題導(dǎo)致侵害了當(dāng)事人的權(quán)益，因此通過追究環(huán)境侵權(quán)責(zé)任就可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，并就政府本身而言也會(huì)根據(jù)法律規(guī)定對(duì)責(zé)任人問責(zé)，故監(jiān)管責(zé)任也就能夠被侵權(quán)責(zé)任所吸收和消化。即便是政府行為造成的當(dāng)事人利益損害，政府也不能免去糾紛解決的功能。這點(diǎn)從道理上講與行政復(fù)議的法理基礎(chǔ)有些類似，糾紛的解決可以借助政府之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，既有責(zé)任實(shí)現(xiàn)的必要，又不會(huì)造成責(zé)任之間的沖突競(jìng)合，所以在第二種形式下，政府的責(zé)任應(yīng)包括侵權(quán)責(zé)任和糾紛解決責(zé)任。

二、糾紛所涉及到的三方關(guān)系

概括來說，環(huán)境污染侵權(quán)糾紛涉及了侵權(quán)人、政府、受害人三方之間的三角形關(guān)系。如上所述，政府有時(shí)會(huì)成為侵權(quán)人，此時(shí)并一定產(chǎn)生三角形中的兩個(gè)頂點(diǎn)重合，因?yàn)樽鳛榍謾?quán)行為人的政府和進(jìn)行監(jiān)督管理、解決糾紛的政府并非同一主體，而是分屬兩個(gè)不同的概念之中。受害人應(yīng)從廣義理解，不僅指實(shí)際權(quán)益受損害的當(dāng)事人，也包括與侵害后果無直接利害關(guān)系的任何組織和個(gè)人，包括檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位或個(gè)人。在上述三方關(guān)系之中，因?yàn)槭芎θ颂幱谌鮿?shì)地位，所以無論從法律規(guī)范還是司法實(shí)踐的角度考慮都應(yīng)當(dāng)成為受到特殊保護(hù)的對(duì)象。但因我國現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善、實(shí)際情況的復(fù)雜使得受害人往往難取證、難、難勝訴、難賠償。

三、結(jié)語

對(duì)于當(dāng)下復(fù)雜的全球形勢(shì)，改革仍在持續(xù)和不斷深入，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求我們往往忽略了環(huán)境污染可能造成不可逆的影響。在面對(duì)頻頻發(fā)生的環(huán)境污染案例中應(yīng)當(dāng)有所覺悟和警醒，政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，并在通過各種措施緩解這一社會(huì)矛盾。令人欣慰的是在司法實(shí)踐中，各地方已經(jīng)陸續(xù)開展了這方面的實(shí)踐工作，為法律規(guī)范的完善提供了現(xiàn)實(shí)素材。我們現(xiàn)在所憧憬的不僅是有朝一日能夠擁有一個(gè)美好的制度體系，更希望我們的環(huán)境資源被耗費(fèi)殆盡之前能夠看到這個(gè)體系的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]王世進(jìn)，曾祥生.侵權(quán)責(zé)任法與環(huán)境法的對(duì)話:環(huán)境侵權(quán)責(zé)任最新發(fā)展——兼評(píng)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八章[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010(3)：402-407

篇7

2.1綜合性

環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合性的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下方面：環(huán)境監(jiān)測(cè)的手段有物理、化學(xué)、生物等多種方法；環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象可以是空氣、水、土、廢物等，只有做到對(duì)象的綜合性分析，才可以準(zhǔn)確地了解環(huán)境情況；此外監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，會(huì)涉及自然及社會(huì)的方方面面知識(shí)，必須進(jìn)行綜合的考慮才可以準(zhǔn)確闡述數(shù)據(jù)含義。

2.2連續(xù)性

環(huán)境污染有著時(shí)空性的特點(diǎn)，若要提高結(jié)果的準(zhǔn)確度，就要長期持續(xù)測(cè)定，進(jìn)而從大量數(shù)據(jù)中尋找規(guī)律并預(yù)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)此，監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)及點(diǎn)位一定要進(jìn)行科學(xué)性選擇，一旦確定好點(diǎn)位，則要做好長期監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。

2.3追溯性

環(huán)境監(jiān)測(cè)過程包括確定目標(biāo)、制定計(jì)劃、監(jiān)測(cè)采樣、樣品的運(yùn)送及保存、實(shí)驗(yàn)分析及數(shù)據(jù)整理，這一過程復(fù)雜而又有一定的關(guān)聯(lián)性，任何差錯(cuò)都會(huì)對(duì)最終結(jié)果造成影響。為保證結(jié)果的準(zhǔn)確性和代表性。一定要建立起環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督體系。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境治理的積極作用

3.1有利于環(huán)境污染的防治工作

首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排的控制，加強(qiáng)企業(yè)污染物凈化和處理工作，盡可能降低污染物直接排放，進(jìn)而做到環(huán)境污染監(jiān)督工作。其次，監(jiān)測(cè)單位可以對(duì)遭受污染的位置實(shí)施監(jiān)測(cè)，找出污染具體起因，摸清污染情況，通過采取具體的措施對(duì)污染加以綜合整治，減少污染對(duì)于人類及大自然的傷害。

3.2使得環(huán)境治理的目標(biāo)更加明確

環(huán)保工作可以說是一項(xiàng)長期且涉及面較寬泛的工作，且影響環(huán)境污染的因素有很多，包括生活和工作中產(chǎn)生的污染物，很多環(huán)保工作者壓力很大的主要原因就是環(huán)境治理需要一個(gè)十分漫長的過程，無法一步完成。監(jiān)測(cè)過程能夠彌補(bǔ)環(huán)境治理中的不足。在環(huán)境治理的過程中，必須要明確環(huán)境治理目標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測(cè)通過對(duì)自然中污染物進(jìn)行綜合分析，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前區(qū)域所面對(duì)的環(huán)境污染物問題，進(jìn)而使環(huán)境治理更具針對(duì)性。

3.3推動(dòng)環(huán)境治理工作有序?qū)嵤?/p>

環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象是人為性污染，人為性污染主要有工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及人們生活污水等污染。由于目前人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，致使大量污染物排放到大自然當(dāng)中，由此出現(xiàn)了許多環(huán)境污染問題，由此可知提升人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)以及加強(qiáng)環(huán)境治理有序進(jìn)行十分關(guān)鍵。一般環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展首先要設(shè)定好具體環(huán)境監(jiān)測(cè)程序，保證監(jiān)測(cè)工作的各個(gè)方面都充分落實(shí)，同時(shí)還要控制好監(jiān)測(cè)過程。在后續(xù)的治理中也要制定一些新規(guī)劃，做到具體情況進(jìn)行具體分析，有針對(duì)性地處理具體污染問題，確保環(huán)境得到更好的治理。

3.4為環(huán)境治理提供良好的技術(shù)支撐

篇8

前言：

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城市人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的局面，城市面臨的人口過分集中、交通顯擁擠問題、空氣質(zhì)量問題、能源資源危機(jī)問題，歸結(jié)為城市規(guī)劃問題，城市本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，然要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須先要進(jìn)行合理的規(guī)劃評(píng)價(jià)。城市規(guī)劃是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到城市建設(shè)的重要手段，而將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城市規(guī)劃相結(jié)合，可以提高城市規(guī)劃的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃的良好效果尤其體現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境維護(hù)與資源環(huán)境維護(hù)方面，環(huán)境評(píng)價(jià)可以將城市規(guī)劃執(zhí)行時(shí)有可能造成的環(huán)境污染情況提前估測(cè)出來，是訂立環(huán)境治理措施的重要依據(jù)，對(duì)城市環(huán)境保護(hù)具有重要意義?；诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)和城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要作用，本文筆者重點(diǎn)研究在城市規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用發(fā)展，并提出一些環(huán)境評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用方法。

一、環(huán)評(píng)在城市規(guī)劃中的發(fā)展概述

我國自改革開放以來，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行了大量實(shí)踐探究，例如我國在1985年公布的《開遠(yuǎn)市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及綜合防治對(duì)策研究報(bào)告》詳細(xì)分析了云南開遠(yuǎn)市開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，這表明我國早在上個(gè)世紀(jì)八十年代已經(jīng)具有建立環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的意識(shí)，還開積極開展了探究實(shí)踐。繼開遠(yuǎn)市開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)表后，全國各個(gè)城市積極響應(yīng)，紛紛著手建立當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃中，對(duì)當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià)，是我國在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績。進(jìn)入21世紀(jì)，國務(wù)院頒布了《人口、環(huán)境與發(fā)展的白皮書》，文件中指出，各地政府要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃發(fā)展中，對(duì)一切工程投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目都要執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)有可能造成重大環(huán)境污染的工程項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締。隨著我國環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善，環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)將被應(yīng)用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中。

二、城市規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)的含義

1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種預(yù)估環(huán)境污染情況的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際環(huán)境狀況，對(duì)擬定的開發(fā)項(xiàng)目或工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)分析，評(píng)估這些項(xiàng)目計(jì)劃在實(shí)行后是否會(huì)對(duì)城市生態(tài)和資源環(huán)境造成污染，并且預(yù)計(jì)污染的嚴(yán)重程度。環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目是否可以實(shí)行的重要參考依據(jù)，它的出現(xiàn)大大促進(jìn)了城市環(huán)境保護(hù)，篩除了許多會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成重大危害的工程項(xiàng)目。

2. 城市規(guī)劃的含義

城市在訂立發(fā)展方向或某一發(fā)展目標(biāo)后，針對(duì)目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的實(shí)施計(jì)劃就是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，因此必須以可持續(xù)發(fā)展方針為實(shí)施綱要，不但要為廣大人民創(chuàng)造興旺發(fā)達(dá)的城市環(huán)境，還要兼顧城市生態(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的維護(hù)，開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的和諧局面。我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平逐漸提高，城市化進(jìn)程不斷演進(jìn)，促使人口基數(shù)激增。隨著人口飽和度上升，與工業(yè)生產(chǎn)的泛濫，造成了人與自然之間不可忽視的矛盾，即資源短缺和生態(tài)破壞。但事實(shí)上，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不是對(duì)立的，二者之間存在著密不可分的聯(lián)系。一方面，城市需要從環(huán)境中獲取發(fā)展資源，另一方面，城市發(fā)展造成惡劣的環(huán)境污染又會(huì)限制城市發(fā)展的腳步。因此，我們必須將城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，既要推進(jìn)城市化也絕不放松環(huán)境保護(hù)力度，只要這樣才能將可持續(xù)發(fā)展方針落到實(shí)處。

三、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容

城市規(guī)劃環(huán)評(píng)是城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)一步完善，一方面要對(duì)城市規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行是監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)測(cè)，并提出防治保障措施；另一方面，要識(shí)別規(guī)劃布局基礎(chǔ)上城市功能和目標(biāo)的提升值，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境功能進(jìn)行重新定位，為環(huán)境規(guī)劃中的城市規(guī)劃布局提供科學(xué)的依據(jù)。具體的城市規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容包括以下幾方面：

1. 規(guī)劃地區(qū)城市自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境背景調(diào)查分析

城市是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來的人工環(huán)境。自然環(huán)境為城市提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，自然環(huán)境又決定了城市污染物的輸送、稀釋、擴(kuò)散和凈化能力。顯然，自然環(huán)境背景對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量有顯著的制約作用。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程中，首先要對(duì)自然環(huán)境背景進(jìn)行調(diào)查。自然環(huán)境包括城市地區(qū)的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。與此同時(shí)，城市是人類適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，按照人們對(duì)城市發(fā)展的意志和愿望對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)烈改造的人工環(huán)境單元。所以，進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)評(píng)必須對(duì)城市社會(huì)環(huán)境背景進(jìn)行調(diào)查了解。

2. 現(xiàn)狀污染源的調(diào)查和評(píng)價(jià)

環(huán)境污染源的調(diào)查是評(píng)價(jià)工作中的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)劃環(huán)評(píng)中關(guān)于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性工作。城市中各種污染源排放的污染物種類繁多，是城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要因素，因此在規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)查階段就應(yīng)該查明現(xiàn)有的城市周圍的工業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)生的環(huán)境污染物的種類、性質(zhì)和排放總量。

3. 規(guī)劃布局基礎(chǔ)上的環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

在規(guī)劃布局方案基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別并建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)存的和規(guī)劃布局中即將出現(xiàn)的企業(yè)的污染物，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理、氣象等各種條件，選擇合適的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行污染物濃度擴(kuò)散的預(yù)測(cè)，并做出污染物濃度擴(kuò)散曲線。進(jìn)行規(guī)劃布局的合理性分析，為規(guī)劃布局方案的調(diào)整和替代方案的確定提供科學(xué)的依據(jù)。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用策略

基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的重要意義，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用做出如下方法總結(jié)。

1. 分析規(guī)劃項(xiàng)目，制定環(huán)保措施

要通過環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)城市規(guī)劃擬定的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，對(duì)項(xiàng)目可能造成的污染總量和廢物排放量進(jìn)行合理估算，綜合環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目內(nèi)容來評(píng)定項(xiàng)目可執(zhí)行性，并提前定制減少污染、降低排量的環(huán)境保護(hù)措施。

2. 引入專業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)性

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，將先進(jìn)工程技術(shù)和掌握技術(shù)的專業(yè)人員投入到環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)節(jié)中，是環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)展健全的必然趨勢(shì)。在對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定時(shí)，可以通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為深入的研究分析，準(zhǔn)確評(píng)估出開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)性與建設(shè)性。

3. 運(yùn)用地理系統(tǒng)，模擬工程環(huán)境

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，根據(jù)工程的相關(guān)數(shù)據(jù)和工程選址的地理情況，建立項(xiàng)目虛擬模型，通過模型可以更直觀地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，以便有關(guān)部門提前制定保護(hù)環(huán)境的具體措施。

五、結(jié)語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)也在逐漸完善，在城市建設(shè)發(fā)展過程中，城市規(guī)劃是指導(dǎo)方針，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是重要基礎(chǔ)。因此，必須將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)，推動(dòng)我國城市建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡自偉，黃海平.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)探討與分析[J]. 環(huán)境污染與防治，2010，（06）：12-15.

篇9

二、室內(nèi)裝修造成的環(huán)境污染及其影響

室內(nèi)裝修污染，主要是指裝飾材料、家具等含有的對(duì)人體有害的物質(zhì)，釋放到家居、辦公環(huán)境中造成的污染。國家已經(jīng)頒布了五種所用裝修材料釋放的有毒氣體，分別是：甲醛、苯、氨氣、揮發(fā)性有機(jī)物、放射性氡。這些污染性氣體對(duì)人體造成的傷害主要有如下幾點(diǎn)：1.室內(nèi)裝修造成的污染可能會(huì)造成人體免疫功能異常、肝損傷及神經(jīng)中樞受影響；2.室內(nèi)污染對(duì)眼、鼻、喉、上呼吸道和皮膚會(huì)造成嚴(yán)重傷害，可能會(huì)出現(xiàn)過敏性鼻炎、皮膚出現(xiàn)紅腫、還有嘔吐、呼吸困難等現(xiàn)象；3.室內(nèi)污染還會(huì)引起慢性健康傷害，減少人的壽命；4.室內(nèi)污染嚴(yán)重的可引起致癌、胎兒畸形、婦女不孕癥等；5.室內(nèi)污染會(huì)對(duì)小孩的正常生長發(fā)育影響很大，可導(dǎo)致白血病、記憶力下降、生長遲緩等；6.室內(nèi)污染對(duì)女性容顏肌膚的侵害，更是不在話下。由于甲醛對(duì)皮膚粘膜有強(qiáng)烈的刺激作用，接觸后會(huì)出現(xiàn)皮膚變皺、汗液分泌減少等癥狀。汗液分泌減少會(huì)阻礙毛孔內(nèi)臟物和人體新陳代謝。

下面介紹一個(gè)案例，2001年，北方張某家的新房經(jīng)過兩個(gè)多月的裝修順利竣工，放置不久后便帶著兩歲大的小孩入住新房，可是入住新房沒多久后，小孩便出現(xiàn)嘔吐現(xiàn)象，隨后眼睛以及整個(gè)頭部都腫脹了起來，經(jīng)及時(shí)到醫(yī)院就診，查明是皮膚對(duì)某些物質(zhì)過敏以及伴有中毒現(xiàn)象。類如此事件的案例有很多，這都與我們裝修所用的材料以及注意事項(xiàng)有關(guān)。所以為了減少裝修帶給我們的危害，我們必須要采取措施，減少污染。

三、加強(qiáng)控制環(huán)境污染措施

要想很好的控制環(huán)境污染，就必須要制定合理的計(jì)劃以及實(shí)施方案。在選用裝修以及建筑材料方面，不一定價(jià)廉就會(huì)物美。污染環(huán)境的物質(zhì)有很多，但主要有以下幾點(diǎn)：1.氨氣藏在衛(wèi)生間；2.油漆涂料含有大量苯；3.木質(zhì)家具易藏甲醛；4.瓷磚石材釋放氡等。所以，在材料進(jìn)家之前就要把好各項(xiàng)關(guān)。

裝修后一定要對(duì)空氣進(jìn)行檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，確定污染程度和主要的有害成分，檢測(cè)要安排在裝飾、裝修徹底完工至少7天以后進(jìn)行。很多人都認(rèn)為剛裝修完立即檢測(cè)最好，但實(shí)際上油漆、涂料的保養(yǎng)期一般為7天，7天之內(nèi)正是揮發(fā)各種污染物濃度最高的時(shí)候，7天之后基本能降低到穩(wěn)定狀態(tài)，這時(shí)才是檢測(cè)的最佳階段。然后根據(jù)有害氣體超標(biāo)的情況，選擇適當(dāng)?shù)闹卫矸椒?，清除有害氣體。

開始進(jìn)場(chǎng)用的各種管道，買前先要聞下味道，并且還要看是什么品牌，知名度高的合格率也高。在選用板材時(shí)，一定要選環(huán)保的，因?yàn)榘宀氖潜┞对谕膺叄瑫?huì)散發(fā)有污染的物質(zhì)，比如甲醛，環(huán)保性能高的必定會(huì)減少污染。裝修材料最重要的應(yīng)該是油漆，因?yàn)橛推岬奈兜雷顫猓饕写罅康谋?，油漆的好壞，直接關(guān)系到我們的健康，還有墻紙、地板等等，所以在我們裝修竣工時(shí)，一定要開窗通風(fēng)，把新房放置兩個(gè)月左右，在放置期間，我們還要買些活性炭來吸附有毒氣體；買一些植物，專門吸收甲醛等其他氣體的植物；還可以把我們吃剩下的水果皮，比如柚子皮放置在家中，這樣就能更好更快的吸收有毒氣體及物質(zhì)。如果家中有小孩，放置的時(shí)間延長久一點(diǎn)更好。

其實(shí)，控制環(huán)境污染的方法有很多，但最主要的就是一定要開窗通風(fēng)。在選用材料的時(shí)候一定不要懶，最好親自去挑選。由于室內(nèi)空氣污染直接危害健康和生命，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到室內(nèi)空氣污染問題的嚴(yán)重性，積極尋求檢測(cè)和治理辦法。讓我們住進(jìn)安全、舒適、放心的家。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

改革開放以來,中國引進(jìn)的外商直接投資(FDI)數(shù)量一直高居發(fā)展中國家之首,外資(FDI)也被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)增長背后的基礎(chǔ)性驅(qū)動(dòng)因素。[1]然而,FDI帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也給我國帶來了巨大環(huán)境壓力。作為強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)引擎的FDI,其是否對(duì)中國的環(huán)境污染起到了推波助瀾的作用? FDI影響環(huán)境的機(jī)理是什么?這些問題的回答和解決,無疑具有較大的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。

國內(nèi)外已有大量關(guān)于FDI與環(huán)境污染關(guān)系的研究,研究結(jié)果也眾說紛紜,相關(guān)結(jié)論歸納起來主要有三種:一是有益論。Birdsall(1993)、Lopez(1999)等認(rèn)為跨國公司通過向東道國傳播綠色技術(shù),從而有利于東道國的環(huán)境污染減少。[2]Porter(1995)、Kevin Grey (2002)、 Lyuba(1999)、David(2001)、Jeffery(2002)認(rèn)為跨國公司建立和推廣TNCs(全球控制),示范帶動(dòng)?xùn)|道國企業(yè)實(shí)行ISO14001環(huán)境管理體系,使東道國環(huán)境得到改觀。[3]鄧柏盛(2008)、劉燕 (2006)、許士春 (2007)的研究也表明FDI對(duì)環(huán)境有改善作用;[4]二是損害論。較普遍的看法是東道國較弱的環(huán)境規(guī)制會(huì)吸引環(huán)境規(guī)制較高國家的投資,從而使東道國成為污染避難所。Zarsky (1999)Smarzynska(2001)、Kolstad(2002)等人的研究證實(shí)了“污染避難所”假說。[5]應(yīng)瑞瑤、周立(2006)、吳玉鳴(2007)、溫懷德等(2007)利用計(jì)量模型實(shí)證結(jié)果表明,FDI對(duì)中國生態(tài)環(huán)境具有明顯的負(fù)面效應(yīng);[6]三是折衷論。該觀點(diǎn)認(rèn)為FDI的環(huán)境效應(yīng)是復(fù)雜多維的,不能一概而論是利或弊。如Grossman和Krueger(1991、1995)、Keydiche(1993)、Runge(1994)以及Dean(1992)等認(rèn)為,[7]應(yīng)根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、居民收入水平、環(huán)境政策等情況,辯證、動(dòng)態(tài)的角度綜合考察FDI對(duì)環(huán)境的影響。

綜合上述研究文獻(xiàn),我們發(fā)現(xiàn)這些研究存在一些不足:(1)研究結(jié)論不一致甚至相互沖突,這不僅降低結(jié)論的科學(xué)性,同時(shí)也使決策者無所適從。因此,非常有必要探討這些結(jié)論不一致的原因。遺憾的是,有關(guān)這方面的研究并不多;(2)眾所周知,經(jīng)濟(jì)-環(huán)境構(gòu)成相互作用的大系統(tǒng):一方面,經(jīng)濟(jì)增長影響環(huán)境,另一方面,環(huán)境也制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)有研究中一般只考慮經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的影響而對(duì)環(huán)境反作用于經(jīng)濟(jì)方面則較少考慮,建立的模型大多是基于經(jīng)濟(jì)影響環(huán)境的單向模型。這種忽視環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用將不可避免地導(dǎo)致所得出的結(jié)論出現(xiàn)偏誤(Dinda,2004);(3)FDI與環(huán)境污染之間絕不僅僅是簡單的“規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致污染增加”的單一邏輯關(guān)系,還應(yīng)該存在一個(gè)復(fù)雜的傳導(dǎo)機(jī)制,比如,結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)(Verbeke,2002)、收入效應(yīng)(Panayotou,2000)和政策效應(yīng)(Runge,1993)等。然而,現(xiàn)有研究對(duì)FDI具體通過怎樣機(jī)制對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響并未做深入探討;(4)既有研究大都側(cè)重于從宏觀層面整體上考察FDI對(duì)環(huán)境的影響,很少從行業(yè)層面來具體研究FDI對(duì)環(huán)境的影響。

鑒于既有研究存在的不足, 筆者在借鑒JIE-HE(2005)研究思路的基礎(chǔ)上,[8]建立一個(gè)基于FDI―經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)、技術(shù))―環(huán)境相互作用的分析框架,試圖在以下方面進(jìn)行新的研究探索:(1)采用聯(lián)立方程模型,系統(tǒng)刻畫各變量之間“雙向”乃至“多向”的相互作用關(guān)系;(2)力圖從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和環(huán)境規(guī)制等方面探究 FDI影響環(huán)境的內(nèi)在機(jī)理;(3)試圖從產(chǎn)業(yè)層面來考察規(guī)模、技術(shù)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)以進(jìn)一步印證分析結(jié)論。

二、理論分析、實(shí)證模型及數(shù)據(jù)

(一)理論分析

1.環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。傳統(tǒng)理論中生產(chǎn)要素主要包括物質(zhì)資本(K)、人力資本(H)、勞動(dòng)力(L),環(huán)境資源等被認(rèn)為是取之不竭的而未予考慮。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境構(gòu)成相互影響的大系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)增長會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量,而環(huán)境(惡化)反過來也會(huì)制約甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長。因此在本文中,環(huán)境(E)作為一種要素納入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出模型:

Y=f(K,FDI,L,H,E)(1)

2.經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)、技術(shù))對(duì)環(huán)境(規(guī)制、污染)的影響。在眾多分析經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間關(guān)系的模型中,我們認(rèn)為Grossman和Krueger的分析框架最為簡潔、最具解釋力。Grossman和Krueger(1991)創(chuàng)造性地將經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的影響分解為三種效應(yīng)――規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和(環(huán)境)技術(shù)效應(yīng)。[7]據(jù)此,并考慮現(xiàn)實(shí)中日益突出的政府環(huán)境規(guī)制因素,可將經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的影響表達(dá)為:

E=e(Y,S,T,R)(2)

其中,Y代表經(jīng)濟(jì)規(guī)模。通常認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)副產(chǎn)品――污染排放的增加;S代表經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),因?yàn)?經(jīng)濟(jì)增長會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響:當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化階段時(shí),第二產(chǎn)業(yè)比重的上升將帶來環(huán)境污染的加重。而當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于后工業(yè)化階段時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移將帶來更小的環(huán)境壓力。Antweiler等(2001)利用格蘭杰檢驗(yàn)證明FDI是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要原因。[9]這樣,FDI對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響可表達(dá)為:

S=W(FDI)(3)

T代表技術(shù)。FDI對(duì)環(huán)境技術(shù)效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是投入產(chǎn)出效率的提高,二是清潔技術(shù)的采用,三是技術(shù)的溢出作用。Lecchumanan等(2000)研究發(fā)現(xiàn),FDI有益于一國的技術(shù)進(jìn)步從而提高一國的環(huán)境水平。Verbeke(2002)認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步會(huì)提高自然資源利用率,使資源得以大量節(jié)約進(jìn)而減少污染排放和生態(tài)破壞。FDI對(duì)環(huán)境技術(shù)水平的影響可表達(dá)為:

T=k(FDI)(4)

R代表環(huán)境規(guī)制。 環(huán)境規(guī)制是指一個(gè)國家和地區(qū)以環(huán)境保護(hù)為目的而制定并實(shí)施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污規(guī)定、治理費(fèi)用投入等各種保護(hù)環(huán)境的政策、措施的總和。當(dāng)一國采取嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制時(shí),污染產(chǎn)業(yè)的比重降低,規(guī)制對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正面的影響;反之,寬松的環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)大量排污的同時(shí),也會(huì)誘使國外污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國內(nèi)從而惡化本國環(huán)境。一般來講,伴隨收入水平(Y)提高公眾環(huán)境需求將增加,進(jìn)而要求政府實(shí)施更嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制。這樣,環(huán)境規(guī)制的影響因素可表達(dá)為:

R=g(Y,E)(5)

3.產(chǎn)出對(duì)FDI的影響。根據(jù)投資意圖, FDI有垂直型(vertical)和水平型(horizontal)之分(Copeland,2001),水平型FDI偏重東道國的市場(chǎng)潛力(我們用收入Y來表征),垂直型FDI則青睞東道國的勞動(dòng)力等低成本(用工資W來表征)資源。這樣,FDI的規(guī)?？杀磉_(dá)為:

FDI=(Y,W,R)(6)

可見,FDI與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間不是單向影響而是交互影響的復(fù)雜關(guān)系。一方面,FDI與產(chǎn)出之間、產(chǎn)出與環(huán)境之間、環(huán)境污染(E)與環(huán)境規(guī)制(R)之間存在相互作用的雙向反饋機(jī)制。另一方面,FDI通過規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和規(guī)制效應(yīng)等途徑影響環(huán)境。

(二) 模型設(shè)定及變量說明

由上述分析我們知道,FDI、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境構(gòu)成互為反饋的大系統(tǒng),使用單一方程無法刻畫變量之間交錯(cuò)影響的復(fù)雜關(guān)系。受JIE -HE模型的啟發(fā),我們嘗試將這些變量相互作用的關(guān)系組建聯(lián)立方程系統(tǒng)。聯(lián)立方程組具體構(gòu)建如下:

lnEt=p10+p11lnYt+p12lnSt+p13lnTt+p14lnRt+x1t(7)

lnYt=p20+p21lnKt+p22lnLt+p23lnHt+p24lnFt+x1t+p25lnE+x2t(8)

lnSt=p30+p31lnKLt+p32lnFDIt+x3t(9)

lnTt=p40+p41lnTt-1t+p42lnFDIt+x4t(10)

lnRt=p50+p51lnEt-1+p52lnTt-1+x5t(11)

lnFDIt=p60+p61lnTt-1+p62lnWt+p63lnRt+x6t(12)

其中,下標(biāo)t表示年份。式(7)為污染方程。在Grossman and Krueger(1991)將影響環(huán)境污染的因素分解為經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)上,我們加入了政府環(huán)境規(guī)制因素;式(8)為產(chǎn)出方程。除了傳統(tǒng)影響產(chǎn)出的生產(chǎn)要素外,環(huán)境污染變量E也作為一個(gè)要素被加入方程;式(9)為結(jié)構(gòu)方程。我們選取外商直接投資FDI和資本勞動(dòng)比率 K/L作為解釋變量,用來考察外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響;式(10)為技術(shù)方程?；贏ntweiler(2001)的研究,我們將FDI作為影響技術(shù)的重要變量;式(11)為規(guī)制方程。它表明公眾收入(Y)提高、環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重,政府會(huì)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制;式(12)是根據(jù)傳統(tǒng)外商直接投資區(qū)位理論建立的方程。為了考察環(huán)境規(guī)制對(duì)外商直接投資的影響,我們?cè)诜匠讨屑尤氕h(huán)境規(guī)制變量R。

(三)變量選取以及數(shù)據(jù)來源

考慮到研究問題的專注性及數(shù)據(jù)的可獲得性,本文以中國1988-2007年間的數(shù)據(jù)來考察FDI與環(huán)境污染之間關(guān)系。我們以中國工業(yè)SO2排放量來代表環(huán)境污染指標(biāo),數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》相應(yīng)各期,單位為萬噸。參考JIE-HE(2006)的研究,中國用當(dāng)年工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與其初年(1988)排污強(qiáng)度乘積表征結(jié)構(gòu)效應(yīng)(S)?！芭盼蹚?qiáng)度始終為初年數(shù)值”的做法剔除了技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,這符合環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)效應(yīng)定義。同時(shí),考慮到污染重的企業(yè)一般屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),我們選用資本勞動(dòng)比率(K/L)的變動(dòng)來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

影響產(chǎn)出的投入要素包括:(l) 國內(nèi)資本存量(K)。數(shù)值設(shè)定為全國資本存量減去外商直接投資存量的差額。全國資本存量2000年的數(shù)據(jù)直接引用了張軍(2004)的估計(jì),[10]2000年之后的數(shù)據(jù)按照張軍的方法計(jì)算后予以補(bǔ)齊;(2)外資存量F 及流量FDI。具有溢出效應(yīng)和參與生產(chǎn)的FDI應(yīng)是存量FDI。鑒于統(tǒng)計(jì)年鑒中所列FDI數(shù)據(jù)實(shí)際上是增量FDI,并非存量FDI。為此我們利用公式:Ft+1=(1-δ)Ft+ FDIt,將流量FDI換算為存量FDI,折舊率仍參照張軍的9.6%.計(jì)算結(jié)果略;(3)人力資本H。陳釗等(2004)估算了中國各個(gè)省市人口的平均受教育年限。2001年及以前的人力資本直接取自陳釗等的估算結(jié)果,[11]此后六年我們按照陳釗等的估算方法將其補(bǔ)足;(4)勞動(dòng)力投入L。以各地區(qū)年末就業(yè)人員數(shù)來度量,單位為萬人,數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相應(yīng)各期。

對(duì)于其它指標(biāo),我們用歷年工業(yè)總值代表產(chǎn)量水平(Y),采用職工年平均收入代表工資水平(W)。鑒于完成投資額可真正反映政府在當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理上付出的努力和決心,我們選取中國歷年工業(yè)污染治理項(xiàng)目完成投資來代表該地區(qū)實(shí)際環(huán)境規(guī)制的寬嚴(yán)程度(R),數(shù)據(jù)同樣來自《中國環(huán)境年鑒》。工資、產(chǎn)量、環(huán)境治理投資額等數(shù)據(jù)都統(tǒng)一按1990年價(jià)格進(jìn)行折算。

三 、計(jì)量分析結(jié)果及其經(jīng)濟(jì)含義

廣義矩估計(jì)方法(Generalized Method of Moment, GMM)是將準(zhǔn)則函數(shù)定義為工具變量與擾動(dòng)項(xiàng)的相關(guān)函數(shù),使其最小化得到參數(shù)的估計(jì)值。GMM方法允許隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)存在異方差和自相關(guān),而且不需要知道隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的確切分布,所得到的參數(shù)估計(jì)量比其他參數(shù)估計(jì)方法更合乎實(shí)際、更穩(wěn)健。[12]因此我們采用GMM方法對(duì)聯(lián)立方程進(jìn)行估計(jì),下表是利用Eviews軟件計(jì)量的結(jié)果。以下是對(duì)各種效應(yīng)的具體分析。

1.規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)表現(xiàn)為外商直接投資存量的增加將引起工業(yè)總產(chǎn)出的增加,工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)大將使污染排放增加。根據(jù)估計(jì)結(jié)果,FDI存量增加1%,工業(yè)總產(chǎn)出Y將增加0.22個(gè)百分點(diǎn)。而產(chǎn)出增加1%,會(huì)帶來污染增加0.84個(gè)百分點(diǎn)。這樣,FDI存量增加1%,最終導(dǎo)致污染排放增加0.185個(gè)百分點(diǎn)。

2.結(jié)構(gòu)效應(yīng)。FDI的進(jìn)入影響中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響污染排放。 由式(6),結(jié)構(gòu)變量S對(duì)FDI的彈性為負(fù),說明外資流入導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝清潔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,進(jìn)而減輕了污染水平。具體地講,FDI增加1%,將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)“清潔化”0.026個(gè)百分點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每變動(dòng)1%,污染排放將變動(dòng)3.4個(gè)百分點(diǎn)。這樣,FDI帶來的結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-0.084個(gè)百分點(diǎn),即對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。

3.環(huán)境技術(shù)效應(yīng)。FDI的進(jìn)入帶來技術(shù)水平的提高以及誘致技術(shù)擴(kuò)散會(huì)降低污染排放。具體地,FDI增加1%,將導(dǎo)致技術(shù)水平提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。而伴隨技術(shù)進(jìn)步1%,污染排放將減少0.72個(gè)百分點(diǎn)。這樣,技術(shù)進(jìn)步引起的污染排放減少0.029個(gè)百分點(diǎn)。

4.環(huán)境規(guī)制效應(yīng)。方程(1)中政府環(huán)境規(guī)制沒有通過檢驗(yàn),說明了政府環(huán)境規(guī)制不力。造成環(huán)境規(guī)制效力不顯的重要原因在于政府官員處在“晉升錦標(biāo)賽”體制之中,為了保持或提高自己的顯示性業(yè)績――GDP增長率,往往會(huì)放松環(huán)境污染以增強(qiáng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。[13]方程(8)顯示FDI的流入與規(guī)制強(qiáng)度正向關(guān)系,表明“污染避難所假設(shè)”一定程度上在中國存在。對(duì)此,World Bank(1997)指出,中國地方政府面臨環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的沖突。[14]這一問題同樣反映在FDI領(lǐng)域,表現(xiàn)為各級(jí)政府為了發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì),不斷降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以吸引外資進(jìn)而帶來環(huán)境質(zhì)量的惡化。

我們將FDI通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和環(huán)境規(guī)制等渠道影響環(huán)境的機(jī)理進(jìn)行梳理,并匯總整理為下圖。從下圖可以看出,FDI對(duì)環(huán)境污染影響途徑中,規(guī)模效應(yīng)最大(0.185%),依次是結(jié)構(gòu)效應(yīng)(-0.084%)和技術(shù)效應(yīng)(-0.029%)?？偟膩碇v,FDI每增加1%,導(dǎo)致中國環(huán)境在原有水平上惡化0.072%。FDI對(duì)環(huán)境污染的影響機(jī)制

四、結(jié)論及政策含義

本文在FDI―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境交互作用框架下建立聯(lián)立方程系統(tǒng),利用中國1988―2007年數(shù)據(jù)對(duì)FDI影響環(huán)境的機(jī)理進(jìn)行了實(shí)證研究,得到以下結(jié)論:

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平是影響中國環(huán)境污染的三個(gè)決定因素,環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境作用效果尚不明顯。

2.FDI帶來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大增加了污染排放,引致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)水平提高減少了污染排放。具體表現(xiàn)為:FDI每增加1%,通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致環(huán)境污染增加0.185%。FDI通過改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)水平從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了積極的影響,分別使污染排放分別減少0.084%和0.029%?？傮w效應(yīng)是,FDI每增加1%,將使污染排放增加0.072%。

3.較為寬松的環(huán)境規(guī)制是吸引外商直接投資進(jìn)入的一個(gè)重要因素,“污染避難所”現(xiàn)象在中國高速發(fā)展過程中一定程度上存在。

根據(jù)上述研究結(jié)論,可以得出這樣幾點(diǎn)政策建議:在未來發(fā)展階段,要想改善FDI對(duì)中國環(huán)境的不利影響,一要著力調(diào)整FDI投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,充分實(shí)現(xiàn)其正的結(jié)構(gòu)效應(yīng);二要努力提升FDI質(zhì)量,提高環(huán)境技術(shù)溢出的正效應(yīng);三要改進(jìn)環(huán)境規(guī)制,避免“污染避難所”現(xiàn)象。

主要參考文獻(xiàn):

[1]Berthélemy, S. Démurger. Foreign direct investment and economic growth: theory and application to China. Review Development Economics, 2000,(4).

[2]Birdsall N, D.Wheller. Trade Policy and Pollution in Lation American: Where are the Pollution Haven? Journal of Environment and Development, 1993(2).

[3]Porter M. Toward a New Conception of the Enironment competiveness Relationship. Journal of Economics Perspective, 1995(23).

[4]李惠茹.外商直接投資的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)問題研究及評(píng)述[J],生態(tài)經(jīng)濟(jì),2007(5).

[5]Zarsky L. Havens, Halos and Spaghetti. Untangling the Evidence about Foreign Direct Investment and the Environment. OECD Conference on Foreign Direct Investment and Environment, The Hague,1999.

[6]于 峰等.中國外商直接投資環(huán)境效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)研究[J].國際貿(mào)易問題,2007(8).

[7]Grossman, G, and Krueger,A.(1991)“Environmental Impacts of A North American Free Trade Agreement,”NBER Working Paper No.3914.

[8]Jie- HE. Pollution Haven Hypothesis and Environmental Impacts of Foreign Direct Investment: The Case of Industrial Emission of Sulfur Dioxide (SO2) in Chinese Provinces, Ecological Economics, 2006.

[9]Antweiler,W,Copeland,B. (2001)“Is Free Trade Good for the Environment?”American Economic Review 91.

[10]張 軍等.中國省際物質(zhì)資本存量估算:1952―2000[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004(10).

[11]陳 釗等.中國人力資本和教育發(fā)展的地區(qū)差異:基于面板數(shù)據(jù)的估算[J].世界經(jīng)濟(jì),2004(12).

[12]李子奈,葉阿忠.高等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2000.

[13]陳 剛.FDI競(jìng)爭、環(huán)境規(guī)制與污染避難所,世界經(jīng)濟(jì)研究[J].2009(6).

[14]World Bank. Is globalization causing a“race to the bottom”in environmental standard? [R]. PREM Economic Policy Group and Development Economics Group, 2000.

The Mechanism and Effect of FDI Impact on Environment:Study on the Simultaneous Equation Model

篇11

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.03 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-06-03

歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與客觀環(huán)境存在相互制約又相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和大量消耗物資能源，由此會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，隨之環(huán)境惡化又會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高，進(jìn)而有利于改善環(huán)境。近年我國一直提倡發(fā)展綠色GDP，建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的兩型社會(huì)，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系是值得人們關(guān)注的探究議題。

環(huán)境庫茲涅茨曲線模型是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境污染水平進(jìn)行定量分析的重要工具，它是由美國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman 和Krueger等人于20世紀(jì)90年代初根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)研究而提出的。該理論假定，環(huán)境污染水平會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入增加而提高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，隨著國民收入增加，環(huán)境污染水平會(huì)下降。如果在二維坐標(biāo)系中，橫軸表示經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，縱軸表示環(huán)境污染指標(biāo)，那么經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染水平之間的關(guān)系曲線呈“倒U”形，即環(huán)境庫茲涅茨曲線。然而國內(nèi)外許多學(xué)者的研究結(jié)果表明并不是任何國家或地區(qū)的環(huán)境庫茲涅茨曲線都呈“倒U”形，由于不同國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異也會(huì)導(dǎo)致其環(huán)境庫茲涅茨曲線存在一定的差異性，還可能存在U、N、W、水平、上升或下降等形狀特征。四川省作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的受益者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得巨大成功的同時(shí)也加劇了環(huán)境污染問題，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系備受社會(huì)關(guān)注，但目前對(duì)兩者關(guān)系的實(shí)證研究甚少，因此本文將基于相關(guān)理論通過計(jì)量分析軟件進(jìn)一步闡述探究它們之間的關(guān)系及其環(huán)境庫茲涅茨曲線特征，同時(shí)結(jié)合研究結(jié)論提出一些宏觀政策建議。

一、四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染狀況

自國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從1999年到2011年，名義GDP增長5.76倍，年均增加36.63%，1999年人均GDP僅為4540元，到2011年已上升至26133元，年均增加36.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，三種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由1999年的25.4：41.9：32.7調(diào)整為2011年的14.1：52.5：33.4。依據(jù)錢納里的工業(yè)化階段劃分理論，從城鎮(zhèn)化水平、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、工業(yè)增加值占GDP比重等方面來綜合判斷，可以看出四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成功，已經(jīng)步入工業(yè)化中級(jí)階段，但目前第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，仍低于全國平均水平。工業(yè)化中級(jí)階段主要依賴于制造業(yè)尤其是重型工業(yè)的高速增長。目前，四川省已形成礦產(chǎn)金屬開采洗選加工制造業(yè)、食品加工制造業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。2011年四川省共有工業(yè)企業(yè)單位13706個(gè)，其中重工業(yè)就有8942個(gè)，總產(chǎn)值為15613.92億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的67.45%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展前期，四川省工業(yè)廢水排放量上升趨勢(shì)明顯，直到2005年達(dá)到122590萬噸的排放量最高峰后才得到有效遏制。2011年工業(yè)廢水排放量雖然比2010年下降了0.9%，但仍有80428.6萬噸。從1999-2011年四川省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐年增長，工業(yè)廢氣排放量由1999年的4671億標(biāo)立方米上升至2011年的23171.85億標(biāo)立方米，增長了4.96倍，比2010年增加了14.7%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由1999年的4396萬噸上升至2011年的12684.47萬噸，增長了2.89倍。在工業(yè)化加速發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境污染物排放是不可避免的，但只有對(duì)環(huán)境污染問題加以重視，加大對(duì)防污治污的投資力度，走環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的定量分析

（一）研究指標(biāo)選擇

為了探析四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染水平之間的相互關(guān)系，本文選取四川省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（X），工業(yè)廢水排放量（Y1）、工業(yè)廢氣排放量（Y2）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（Y3）和工業(yè)固體廢物排放量（Y4）作為表達(dá)四川省環(huán)境污染狀況的指標(biāo)。其中人均GDP的數(shù)據(jù)來源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2000-2002年、2011年的環(huán)境污染數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2003）》和《2011年四川省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，1999、2003-2010年的環(huán)境污染數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)上公布的環(huán)保統(tǒng)計(jì)專題數(shù)據(jù)。

（二）四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的關(guān)系曲線模型

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，以四川省人均GDP人均（X）為自變量，環(huán)境污染指標(biāo)（Y）為因變量，利用EVIEWS5.0軟件建立1999-2011年四川省的環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型。一般形式的環(huán)境庫茲涅茨曲線方程表達(dá)式為：，式中y為環(huán)境污染指標(biāo)，x為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，模型參數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。但對(duì)上述變量分別進(jìn)行二次和三次曲線方程擬合，結(jié)果表明三次曲線方程擬合效果更佳，所以在上述方程中加入一個(gè)三次項(xiàng)：，式中β3為三次項(xiàng)系數(shù)，其他參數(shù)含義不變。由表1可知，在1%顯著性水平下，各曲線方程均通過R2、F值檢驗(yàn)，說明曲線模型擬合效果很好。

圖1-4分別是1999-2011年四川省人均GDP與工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和工業(yè)固體廢物排放量關(guān)系的環(huán)境庫茲涅茨曲線圖。由圖1可知，工業(yè)廢水排放量的環(huán)境庫茲涅茨曲線與理論上的環(huán)境庫茲涅茨曲線一樣成“倒U”形，其中2005年是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此前的工業(yè)廢水排放量與人均GDP成正相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加，此后則與人均GDP成負(fù)相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)增長而下降。造成這種曲線特征的主要原因在于西部大開發(fā)前期四川省過分追求工業(yè)發(fā)展而忽視了環(huán)境環(huán)保，走先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2003-2005年四川省加大了環(huán)境保護(hù)的治理投資力度，各年環(huán)境污染治理投資總額分別占當(dāng)年GDP的1.09%、1.17%、1.06%，同時(shí)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的顯著提高也促使了排放量的明顯下降。由圖2和圖3可知，工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的環(huán)境庫茲涅茨曲線并沒有出現(xiàn)先上升后下降的“倒U”形變化軌跡，反而是隨著經(jīng)濟(jì)增長略有波動(dòng)，這說明四川省曾一度在工業(yè)廢氣排放和固體廢物產(chǎn)生方面加大投資治理力度，措施較為得當(dāng)有效，但就所研究年份來看兩者仍呈明顯的上升趨勢(shì)。隨著環(huán)保生產(chǎn)科技發(fā)展，2011年四川省工業(yè)固體廢物綜合利用率已提高至57.5%，工業(yè)固體廢物的貯存量和處置量也明顯增加，因此，從圖4可以看出工業(yè)固體廢物排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。

三、結(jié)論與建議

綜合上述可知，在四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，只有工業(yè)廢水排放量的環(huán)境庫茲涅茨曲線呈“倒U”形特征，四川省經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢物排放量成顯著的負(fù)相關(guān)，與工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量成顯著的正相關(guān)。西部生態(tài)環(huán)境較為脆弱，所以要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，四川省應(yīng)該從宏觀上采取以下措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展：

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。不能延續(xù)過去“高消耗、高增長、高污染”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，摒棄“先污染后治理”的發(fā)展思想，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，走環(huán)境友好型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。逐步淘汰和取締高耗能、高污染、工藝落后的企業(yè)，對(duì)污染源企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃選址布局，重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐步建立以旅游服務(wù)業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境污染治理的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)環(huán)?？萍及l(fā)展，走新型工業(yè)化道路。把排污權(quán)交易及收費(fèi)制度引入到環(huán)保工作來，強(qiáng)化排污申報(bào)和征費(fèi)工作，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)和破壞者恢復(fù)”的原則，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體成為環(huán)保投資的主體。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不但可以降低污染物的排放量，還可以提高廢棄物的綜合利用率，所以應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的開發(fā)研究，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展道路。（下轉(zhuǎn)第46頁）

第三，加大對(duì)環(huán)境污染治理的投資力度，進(jìn)一步完善環(huán)保監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，環(huán)保投資要占到 GDP 的1%-1.5%，才能有效控制環(huán)境污染，達(dá)到3%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。雖然近年四川省環(huán)境污染治理投資總額增加明顯，但環(huán)保投資占GDP的比重都在1%以下，且呈下降趨勢(shì)。政府是環(huán)保監(jiān)管的主體，但也要發(fā)揮社會(huì)公眾與輿論的監(jiān)督作用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)金屬、化工紡織、造紙印染等重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管，監(jiān)管要做到公開透明、嚴(yán)格高效，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈滿紅、許云華.一種新型的環(huán)境庫茲涅茨曲線： 浙江省工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境變遷的關(guān)系研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2000，（04）：53-57.

[2] 吳開亞、陳曉劍.安徽省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染水平的關(guān)系研究[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2003，（06）：9-11.

篇12

[作者簡介] 郭紅燕，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)；

韓立巖，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻鹑诠こ?、公司金融?北京 100083)

一、引言

分析貿(mào)易對(duì)環(huán)境影響常用的一種方法，是將貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響分解為規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)三種效應(yīng)。這種分解方法最初是由Grossman and Krueger(1991)提出的，現(xiàn)已經(jīng)被眾多學(xué)者采用。

國際上關(guān)于貿(mào)易對(duì)環(huán)境影響的實(shí)證研究，已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。借鑒Grossman and Krueger(1991)的思想，Antweiler等(2001)建立了一個(gè)理論模型，將貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響分為規(guī)模、技術(shù)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，并采用全球43個(gè)國家108個(gè)城市的二氧化硫濃度數(shù)據(jù)對(duì)這三種效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)。在此基礎(chǔ)上，Cole and Elliott(2003)對(duì)模型加以改進(jìn)，進(jìn)而采用跨國污染物排放數(shù)據(jù)去檢驗(yàn)貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響，并重點(diǎn)分析了貿(mào)易對(duì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的影響因素。

國內(nèi)在這方面的研究較少。張連眾、朱坦等(2003)采用Antweiler等 (2001)的模型，基于中國2000年31個(gè)省市二氧化硫排放量的橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明，規(guī)模效應(yīng)加劇我國的環(huán)境污染程度，而結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)將降低我國的環(huán)境污染程度，貿(mào)易自由化有利于我國的環(huán)境保護(hù)。蘭天(2004)采用同樣的模型對(duì)中國貿(mào)易開放對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行實(shí)證分析，并且得到了與張連眾、朱坦等(2003)基本一致的結(jié)論。李斌等(2006)對(duì)Antweiler等 (2001)的模型加以改進(jìn)，并用我國各省的二氧化硫數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，最終得出貿(mào)易有利于環(huán)境的結(jié)論。

國內(nèi)相關(guān)研究采用的模型大多比較簡單，且主要針對(duì)貿(mào)易對(duì)環(huán)境影響的三種效應(yīng)的度量，并沒有就每種效應(yīng)具體展開分析?；诖?，本文采用中國1990-2005年29個(gè)省市面板數(shù)據(jù)，參考Cole and Elliott(2003)的模型對(duì)貿(mào)易自由化對(duì)中國環(huán)境的影響進(jìn)行深入分析，同時(shí)對(duì)要素稟賦假說和“污染天堂”假說在中國的存在性進(jìn)行驗(yàn)證。

二、模型設(shè)定及變量說明

(一)模型

參考Cole and Elliott(2003)的模型，結(jié)合中國具體情況和本文實(shí)證目的，得到本文使用的模型：

其中，k、t分別表示地區(qū)、年份；Ekt表示污染指標(biāo)，用人均污染排放量表征(文中根據(jù)需要也采用污染密集度)；KLkt表示資本勞動(dòng)比率；Ikt表示人均收入；Okt表示貿(mào)易開放度，用貿(mào)易依存度表征；D是一個(gè)時(shí)間趨勢(shì)變量。RKLkt 和RIkt分別表示相對(duì)資本勞動(dòng)比率和相對(duì)人均收入。

對(duì)上述模型各變量含義加以說明：

(1)資本勞動(dòng)比率KL代表結(jié)構(gòu)效應(yīng)。加入資本勞動(dòng)比率的平方項(xiàng)KL2是考慮到資本積累對(duì)環(huán)境邊際效應(yīng)遞減。如果β1>0且β2

(2)人均收入I代表規(guī)模和技術(shù)總效應(yīng)。人均收入項(xiàng)的系數(shù)可能為正也可能為負(fù)，因?yàn)樵谝话闱闆r下，規(guī)模效應(yīng)對(duì)環(huán)境影響為正，技術(shù)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的影響為負(fù)，因此當(dāng)規(guī)模效應(yīng)大于技術(shù)效應(yīng)時(shí)，總效應(yīng)為正，反之為負(fù)。另外，模型中人均收入的平方項(xiàng)表示人均收入對(duì)環(huán)境的遞減效應(yīng)，同時(shí)與環(huán)境庫茲涅茨曲線的含義也保持一致。

(3)貿(mào)易開放度O代表貿(mào)易對(duì)環(huán)境的總效應(yīng)。ORKL是變量O和相對(duì)資本勞動(dòng)比率RKL的乘積，表示要素稟賦動(dòng)因引起的貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響，ORI是變量O和相對(duì)收入RI的乘積，表示“污染天堂”動(dòng)因引起的貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。

要素稟賦假說認(rèn)為，其他條件相同情況下，資本要素充裕的國家將出口資本密集型產(chǎn)品(污染密集型產(chǎn)品)，勞動(dòng)要素充裕的國家將出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(清潔產(chǎn)品)，因此，當(dāng)相對(duì)資本勞動(dòng)比率增加時(shí)，污染增加?！拔廴咎焯谩奔僬f認(rèn)為，如果各個(gè)國家除了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之外，其他方面的條件都相同，那么污染企業(yè)會(huì)選擇在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家進(jìn)行生產(chǎn)，這些國家就成為了“污染天堂”。因此，當(dāng)β60時(shí)，表示“污染天堂”假說存在。

需要說明的是，當(dāng)模型(1)的被解釋變量采用人均污染排放量時(shí)，解釋變量人均收入項(xiàng)代表規(guī)模和技術(shù)總效應(yīng)，但如果被解釋變量采用污染密集度對(duì)上述模型重新估計(jì)，人均收入項(xiàng)對(duì)污染密集度的影響只體現(xiàn)技術(shù)效應(yīng)。因此本文將人均污染排放和污染密集度分別作為模型的被解釋變量，先對(duì)規(guī)模和技術(shù)效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)后單獨(dú)估計(jì)技術(shù)效應(yīng)。

(二)變量說明及數(shù)據(jù)來源

本文采用的樣本數(shù)據(jù)為1990-2005年(1996年和1997年除外)29個(gè)省市(除外，重慶市數(shù)據(jù)計(jì)入四川省)的數(shù)據(jù)，下面就被解釋變量和解釋變量分別說明。

(1)被解釋變量

被解釋變量包括三種污染物的人均污染排放量和污染密集度，參考Antweiler等(2001)的選取標(biāo)準(zhǔn)，本文選取的污染物分別是二氧化硫、廢水和煙塵。

各省市污染物的人均排放量分別由各省市的污染物排放總量除以總?cè)丝跀?shù)得到。由于1996年和1997年只有工業(yè)污染排放數(shù)據(jù)，缺乏生活污染排放數(shù)據(jù)，故本文選取的統(tǒng)計(jì)時(shí)段為除1996和1997年以外的1990-2005年，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自相應(yīng)各年的《中國環(huán)境年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。各省市污染物的污染密集度等于各省市污染物排放總量與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。

(2)解釋變量

需要說明的變量包括資本勞動(dòng)比率KL、人均收入I、貿(mào)易開放度O、相對(duì)資本勞動(dòng)比率RKL、相對(duì)人均收入RI和時(shí)間趨勢(shì)變量D。

各省市的資本勞動(dòng)比率KL等于各省市1952年不變價(jià)表示的資本存量與就業(yè)人員數(shù)之比。前者的數(shù)據(jù)采用張軍等(2004)估算的數(shù)據(jù)，后者的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

各省市人均收入I的數(shù)據(jù)均采用剔除價(jià)格因素后的上一年人均GDP數(shù)據(jù)，即采用1990年不變價(jià)表示的1989-2004年各省市的人均GDP數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

各省市的貿(mào)易開放度O等于當(dāng)年價(jià)表示的各省市進(jìn)出口總額與GDP之比，進(jìn)出口總額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1993-2006》和《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒1991-1992》，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由美元表示，根據(jù)相應(yīng)年份的美元兌人民幣年平均匯率換算成人民幣。

各省市的相對(duì)人均收入RI等于上面得出的各省市的人均收入I與當(dāng)年全國的人均GDP之比。各省市的相對(duì)資本勞動(dòng)比率RKL等于上面的各省市的KL與全國的資本勞動(dòng)比率之比。

時(shí)間趨勢(shì)變量1990年取值1，依次各年度分別取值2到14。

三、計(jì)量結(jié)果及分析

本文依據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)(Hausman-test)的檢驗(yàn)結(jié)果來判斷估計(jì)模型采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，模型估計(jì)時(shí)全部采用隨機(jī)效應(yīng)模型。被解釋變量分別采用人均污染排放量和污染密集度的估計(jì)結(jié)果依次見表1和表2。

(一)規(guī)模、技術(shù)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

表1的估計(jì)結(jié)果是將人均污染排放作為被解釋變量得出的，資本勞動(dòng)比率KL表征貿(mào)易對(duì)環(huán)境的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，人均收入I表征貿(mào)易對(duì)環(huán)境的規(guī)模和技術(shù)效應(yīng)。

表1第1列和第2列分別是Antweiler等(2001)和Cole and Elliott(2003)的估計(jì)結(jié)果。為和本文的估計(jì)結(jié)果比較，先對(duì)其加以說明。Antweiler等(2001)估計(jì)結(jié)果顯示，規(guī)模效應(yīng)變量(GDP/km2)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)變量(KL)都與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，而技術(shù)效應(yīng)(滯后三年的人均收入的移動(dòng)平均值I)與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和資本積累對(duì)環(huán)境污染的影響為正，技術(shù)效應(yīng)為負(fù)。與Antweiler等(2001)不同，Cole and Elliott(2003)和本文的模型中，人均收入項(xiàng)I(前一年人均GDP)代表規(guī)模和技術(shù)總效應(yīng)。Cole and Elliott(2003)的估計(jì)結(jié)果中，結(jié)構(gòu)效應(yīng)變量(KL)與人均二氧化硫排放量呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，隨著資本勞動(dòng)比率的增加，人均二氧化硫排放增加，且速度遞減。而人均收入(I)與人均二氧化硫排放量呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明負(fù)的技術(shù)效應(yīng)已經(jīng)超過了正的規(guī)模效應(yīng)。

表1的第3-5列是本文模型的估計(jì)結(jié)果。

首先，二氧化硫的估計(jì)結(jié)果與Cole and Elliott(2003)的結(jié)論是一致的，即結(jié)構(gòu)效應(yīng)為正，規(guī)模和技術(shù)總效應(yīng)為負(fù)。不同的是，表征規(guī)模和技術(shù)效應(yīng)的人均收入項(xiàng)I統(tǒng)計(jì)不顯著，說明正的規(guī)模效應(yīng)和負(fù)的技術(shù)效應(yīng)相互抵消后對(duì)環(huán)境的作用很小，則經(jīng)濟(jì)對(duì)二氧化硫排放的影響將主要取決于結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

其次，廢水的估計(jì)結(jié)果顯示，資本勞動(dòng)比率KL與人均廢水排放之間顯著正相關(guān)，即結(jié)構(gòu)效應(yīng)為正。人均收入項(xiàng)I的系數(shù)統(tǒng)計(jì)顯著且為正，表明技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)為正，正的規(guī)模效應(yīng)超過負(fù)的技術(shù)效應(yīng)，其原因在于，廢水包括工業(yè)廢水和生活污水，而國家對(duì)污水的治理主要集中在工業(yè)污染方面，生活污水的迅速增加和難以治理是導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)超過技術(shù)效應(yīng)的主要原因。近年來中國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，生活污水排放量已經(jīng)超過工業(yè)廢水排放量，成為水污染的主要來源。

最后，煙塵估計(jì)結(jié)果顯示，結(jié)構(gòu)效應(yīng)不顯著，且正的規(guī)模效應(yīng)超過了負(fù)的技術(shù)效應(yīng)，規(guī)模和技術(shù)總效應(yīng)為正。同時(shí)，人均收入I的一次項(xiàng)系數(shù)為正，二次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)表明，針對(duì)煙塵，中國的人均收入水平還沒有越過環(huán)境庫茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，處于曲線的上升階段。隨著人均收入的增加，人均煙塵排放量增加。

表2是將污染密集度作為被解釋變量得出的估計(jì)結(jié)果，主要分析由人均收入I代表的技術(shù)效應(yīng)。與Cole and Elliott(2003)的估計(jì)結(jié)果類似，本文所選的三種污染指標(biāo)中，人均二氧化硫和廢水排放分別與人均收入之間呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即技術(shù)效應(yīng)為負(fù)。人均煙塵排放與人均收入之間也是負(fù)相關(guān)，但不顯著。表明人均收入的提高已經(jīng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而減少污染。

(二)要素稟賦動(dòng)因和“污染避難所”動(dòng)因分析

表1和表2中，聯(lián)合變量ORKL表征要素稟賦動(dòng)因，聯(lián)合變量ORI表征“污染天堂”動(dòng)因。

表1中，同Antweiler等(2001)的估計(jì)結(jié)果一致，本文二氧化硫的估計(jì)結(jié)果也為要素稟賦假說和“污染天堂”假說提供了實(shí)證支持。要素稟賦變量ORKL與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說明，相對(duì)于中國的平均水平，大部分省市資本勞動(dòng)比率相對(duì)較低，因而還主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這就大大地減少了中國污染排放，這與要素稟賦假說的內(nèi)容相符合，同時(shí)，“污染天堂”動(dòng)因變量ORI與二氧化硫濃度之間是顯著正相關(guān)關(guān)系，即相對(duì)于中國的平均水平，大部分省市的人均收入也比較低，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求不大，因而導(dǎo)致了較弱的環(huán)境管制，增加了污染排放，這又符合了“污染天堂”假說的內(nèi)容。廢水和煙塵的估計(jì)結(jié)果也符合這兩個(gè)假說，但是估計(jì)結(jié)果部分不顯著。

另外，與Antweiler等(2001)貿(mào)易有利于環(huán)境改善的結(jié)論不同，Cole and Elliott(2003)的估計(jì)結(jié)果顯示貿(mào)易密集度(O)與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)的結(jié)果，也就是說，貿(mào)易自由化導(dǎo)致環(huán)境污染增加。本文的估計(jì)結(jié)果中，依污染指標(biāo)不同，貿(mào)易對(duì)環(huán)境的總體影響也發(fā)生變化，總體上，貿(mào)易自由化有利于減少人均二氧化硫和煙塵排放，但增加了人均廢水排放。表2中貿(mào)易變量的符號(hào)基本上與表1一致，其估計(jì)結(jié)果進(jìn)一步印證了上面的討論。

最后，表1和表2的時(shí)間趨勢(shì)變量(D)基本上都與污染指標(biāo)呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說明隨著時(shí)間的推移，公眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境友好型技術(shù)的開發(fā)及其他的因素都促進(jìn)了污染的減少。

為進(jìn)一步闡明表1和表2的經(jīng)濟(jì)含義，本文在表1和表2的基礎(chǔ)上計(jì)算了各污染指標(biāo)對(duì)所有經(jīng)濟(jì)因素的彈性，自變量的值采用各省市所有年份的平均值。估計(jì)結(jié)果見表3和表4。

從表3可以看出，貿(mào)易開放度對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)因素來說較小，具體地，貿(mào)易開放度提高1%，人均二氧化硫排放減少0.15%，人均廢水排放增加0.06%，人均煙塵排放減少0.16%。同時(shí)，對(duì)每個(gè)污染物來說，其“污染天堂”動(dòng)因?qū)Νh(huán)境的影響都大于要素稟賦動(dòng)因帶給環(huán)境的影響，比如對(duì)于二氧化硫，其“污染天堂”動(dòng)因的彈性值為0.4，而要素稟賦動(dòng)因的彈性值為-0.05，前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，如果不加以控制，中國大部分省市很有可能變?yōu)椤拔廴咎焯谩薄?/p>

表4的數(shù)據(jù)顯示，三種污染物對(duì)技術(shù)效應(yīng)的彈性都比較大，說明技術(shù)效應(yīng)較大程度地降低了污染密集度，減少了污染排放，但是，較大的技術(shù)效應(yīng)并不一定能夠全部抵消規(guī)模效應(yīng)，結(jié)合表3，對(duì)于二氧化硫，技術(shù)效應(yīng)超過了規(guī)模效應(yīng)，而對(duì)于廢水和煙塵，規(guī)模效應(yīng)仍大于技術(shù)效應(yīng)，因此需要中國進(jìn)一步加大污染治理力度，開發(fā)新技術(shù)，降低污染。

四、結(jié)論

1.貿(mào)易自由化帶來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和資本密集型產(chǎn)業(yè)的增加(結(jié)構(gòu)效應(yīng))，都加大了我國的污染排放，但同時(shí)貿(mào)易開放給中國帶來的技術(shù)進(jìn)步降低了國內(nèi)的污染排放強(qiáng)度，貿(mào)易是否有利于中國的環(huán)境改善依污染指標(biāo)不同而不同。

2.貿(mào)易對(duì)環(huán)境總體影響相對(duì)較小，且正負(fù)因污染指標(biāo)不同而不同。就本文所選的三種污染物，貿(mào)易自由化減少了二氧化硫和煙塵的排放，卻增加了廢水的排放。導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果的原因，盡管近年來國家對(duì)主要污染物的管制已經(jīng)加強(qiáng)，但是主要將重點(diǎn)放在了大氣的污染治理上，尤其是二氧化硫的治理，而忽視了廢水的治理。

3.本文的估計(jì)結(jié)果也為要素稟賦假說和“污染天堂”假說提供了一定的實(shí)證支持。相對(duì)于中國的平均水平，多數(shù)省市的資本勞動(dòng)比率較低，資本不充裕導(dǎo)致的要素稟賦效應(yīng)減少了環(huán)境污染排放；同時(shí)，相對(duì)于平均水平，多數(shù)省市的人均收入較低導(dǎo)致較松的環(huán)境管制，使中國的污染排放增加。

參考文獻(xiàn)：

[1] Grossman，G，Krueger，A. Environmental impacts of a North American free trade agreement[R]. National Bureau of E-conomic Research，Working Paper No. 3914，1991.

[2] Copeland，B. and Taylor，M. North-south trade and the environment[J]. The Quarterly Journal of Economics，1994(109)： 755-787.

[3] Antweiler，W.，Copeland，B and Taylor，M. Is free trade good for the environment[J].American Economic Review，2001(91)： 877-908.

[4] Cole，M. and Elliott，R. Determining the trade-en-vironment composition effect： the role of capital，labor and en-vironmental regulations[J]. Journal of Environmental Economics and Management，2003 (46)： 363-383.

[5]張連眾，等.貿(mào)易自由化對(duì)我國環(huán)境污染的影響分析[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2003，(3).

[6]蘭天. 貿(mào)易與跨國界環(huán)境污染[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.

篇13

1 生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性

我省雖然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅，但是生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制，其破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重，生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。表現(xiàn)在：江、河源頭的生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢(shì)，江河的徑流量減少，湖庫日趨萎縮；林地、礦產(chǎn)資源的亂砍濫伐、開發(fā)不當(dāng)，致使植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，生物資源總量下降；近岸海域污染嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源衰退，海岸侵蝕問題突出；畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染日益嚴(yán)重。工業(yè)污染――已經(jīng)影響了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。

從環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展歷程來看，目前環(huán)境監(jiān)測(cè)是單純的理化指標(biāo)和生物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)調(diào)“局部剖析”，只對(duì)大氣、水、土壤等中的化學(xué)毒物或有害物理因子進(jìn)行測(cè)定，存在很大的局限性，而生態(tài)監(jiān)測(cè)既不同于城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，也不同于工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)，其著眼于“整體綜合”，對(duì)人類活動(dòng)造成的生態(tài)破壞和影響進(jìn)行測(cè)定。側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題，具有反映人類活動(dòng)對(duì)我們所處的生態(tài)環(huán)境的全貌、有機(jī)綜合影響的優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)以減少或避免生態(tài)系統(tǒng)的破壞為終極目標(biāo)，生態(tài)質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量的核心，而環(huán)境監(jiān)測(cè)是為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的決策依據(jù)?？梢哉f，開展生態(tài)監(jiān)測(cè)可彌補(bǔ)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的不足。生態(tài)監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的拓寬，是環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的主要組成部分，生態(tài)監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的前提，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)體系發(fā)展和完善的必然趨勢(shì)和要求。

2 生態(tài)監(jiān)測(cè)的含義

2.1生態(tài)監(jiān)測(cè)的定義

生態(tài)監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用可比的方法，在時(shí)間和空間上對(duì)特定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組合要素等進(jìn)行系統(tǒng)地測(cè)定和觀察的過程，監(jiān)測(cè)的結(jié)果則用于評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，為合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)提供決策依據(jù)。

2.2生態(tài)監(jiān)測(cè)的類型

根據(jù)對(duì)象可分為：城市生態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測(cè)、森林生態(tài)監(jiān)測(cè)、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)及荒漠生態(tài)監(jiān)測(cè)等。這類劃分突出了生態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象的價(jià)值尺度，旨在通過生態(tài)監(jiān)測(cè)獲得關(guān)于各生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)狀資料、受干擾（特別指人類活動(dòng)的干擾）程度、承受影響的能力、發(fā)展趨勢(shì)等。

根據(jù)空間尺度可分為： 宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè) （研究對(duì)象的地域等級(jí)至少應(yīng)在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi)，最大可擴(kuò)展到全球。宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)以原有的自然本底圖和專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用遙感技術(shù)和生態(tài)圖技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，同時(shí)也采取區(qū)域生態(tài)調(diào)查和生態(tài)統(tǒng)計(jì)的手段）、 微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)（研究對(duì)象的地域等級(jí)最大可包括由幾個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū)，最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)以大量的生態(tài)監(jiān)測(cè)站為工作基礎(chǔ)，以物理、化學(xué)或生物學(xué)的方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組分提取屬性信息）。

2.3生態(tài)監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)

生態(tài)監(jiān)測(cè)具有以下明顯的特點(diǎn)：綜合性（多學(xué)科的交叉，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、工等行業(yè)）、 長期性（長期監(jiān)測(cè)可能導(dǎo)致一些重要的和意想不到的發(fā)現(xiàn)）、 復(fù)雜性（要區(qū)分自然因素，如洪水、干旱和水災(zāi)等；以及人為干擾，如污染物質(zhì)的排放、資源的開發(fā)利用等）、分散性（監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的選取往往相隔較遠(yuǎn)）。

3 生態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

生態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要，具體應(yīng)開展以下方面工作：（1）對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)珍貴的生態(tài)類型包括珍稀物種以及因人們活動(dòng)所引起的重要生態(tài)問題的發(fā)生面積及數(shù)量在時(shí)間以及空間上動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)；（2）對(duì)資源開發(fā)活動(dòng)所引起的生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)和功能變化的監(jiān)測(cè)；（3）環(huán)境污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)和功能的影響及其在生物鏈中傳遞的監(jiān)測(cè)；（4）對(duì)破壞的生態(tài)系統(tǒng)在治理過程中的生態(tài)平衡恢復(fù)過程的監(jiān)測(cè)；（5）珍稀瀕危動(dòng)植物種的分布及其棲息地的監(jiān)測(cè)；（6）水土流失的面積及其時(shí)空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)；（7）人們活動(dòng)對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響監(jiān)測(cè)；（8）水環(huán)境污染對(duì)水體生態(tài)系統(tǒng)包括湖庫、河流和海洋等結(jié)構(gòu)和功能的影響監(jiān)測(cè)；（9）主要環(huán)境污染物包括農(nóng)藥、化肥、有機(jī)污染物和重金屬在土壤―植物―水體系統(tǒng)中的遷移和轉(zhuǎn)化的監(jiān)測(cè)；（10）優(yōu)化治理模式的生態(tài)平衡監(jiān)測(cè)；（11）各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中微量氣體的釋放通量與吸收的監(jiān)測(cè)。

4 開展生態(tài)監(jiān)測(cè)的建議

4.1 發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)體系優(yōu)勢(shì)

環(huán)境監(jiān)測(cè)的理論具有廣泛的內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)踐豐富了環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，要發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)體系優(yōu)勢(shì)，使其成為開展生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)保證。

4.2 重視借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家對(duì)于生態(tài)監(jiān)測(cè)已經(jīng)開展較長時(shí)間，而我們才剛起步，基礎(chǔ)差、底子薄，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律認(rèn)識(shí)還不夠，生態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)不足，特別需要吸取和借鑒其已有的成功經(jīng)驗(yàn)，如一些操作性強(qiáng)的指標(biāo)、方法和技術(shù)路線等。

4.3 合理選擇監(jiān)測(cè)指標(biāo)

我們現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)能力、技術(shù)與設(shè)備水平有限，因此必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地的特點(diǎn)，從由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快對(duì)生態(tài)環(huán)境形成壓力和影響生態(tài)系統(tǒng)變化的因子中，選取易監(jiān)測(cè)、針對(duì)性強(qiáng)、能說明問題、對(duì)特定環(huán)境敏感和屬于污染的因子開展監(jiān)測(cè)，以此表征主要的生態(tài)環(huán)境問題，待今后條件具備時(shí)，逐步加以補(bǔ)充、擴(kuò)展。

4.4 充分利用先進(jìn)技術(shù)

當(dāng)前許多現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，還沒有在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中發(fā)揮作用，如三S技術(shù)已經(jīng)趨于成熟并廣泛得到應(yīng)用，要使其和生態(tài)監(jiān)測(cè)密切結(jié)合，并以最少費(fèi)用獲得必要的生態(tài)環(huán)境信息，在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中發(fā)揮效用。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開展生態(tài)監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)體系發(fā)展和完善的必然趨勢(shì)和要求，這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求，它必將更深層次地為環(huán)境管理和決策部門服務(wù)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造良性循環(huán)、天地人和的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)