引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局

二00六年五月二十四日

附件：

樂(lè)清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法

第一條為了規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條件》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審的，適用本辦法。

第三條資格預(yù)審工作由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。

第四條資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

第五條資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：

(一)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；

(二)招標(biāo)公告；

(三)出售資格預(yù)審文件；

(四)投標(biāo)申請(qǐng)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)資料；

(五)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)及資料進(jìn)行評(píng)審；

(六)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?shū)。

第六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明投標(biāo)報(bào)名的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。

第七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件前，將資格預(yù)審文件報(bào)樂(lè)清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。

第八條資格預(yù)審文件一般采用樂(lè)清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站編制的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審文件前附表和資格預(yù)審文件。資格預(yù)審前附表和資格預(yù)審文件應(yīng)明確規(guī)定資格預(yù)審評(píng)審的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及確定投標(biāo)人的方法、數(shù)量等其他要求。

(二)資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)。資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)包括企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)證明、財(cái)務(wù)狀況、在建工程情況、類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、擬投入技術(shù)裝備和擬派項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員等資料。

(三)需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的其他材料。

第九條招標(biāo)人不得在資格預(yù)審文件中設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得限制符合報(bào)名條件的投標(biāo)申請(qǐng)人參加資格預(yù)審。

第十條建設(shè)部、浙江省、溫州市、樂(lè)清市建設(shè)行政主管部門(mén)的行政處罰和建設(shè)網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容可作為資格預(yù)審的主要依據(jù)之一；招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人提出兩年內(nèi)不得有行政處罰或不良行為記錄的條件。

第十一條資格預(yù)審可采用合格制或評(píng)分排名的方式確定合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量。根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)資格預(yù)審委員會(huì)評(píng)審合格投標(biāo)申請(qǐng)人超過(guò)15家的，采用隨機(jī)抽取l5家以上的合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；經(jīng)資格預(yù)審委員會(huì)評(píng)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人在3家以上15家以下的，經(jīng)樂(lè)清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站批準(zhǔn)，允許所有合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人在3家以下的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)公告。

第十二條經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)不得作為同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)人參加投標(biāo)，否則以串標(biāo)行為論處。本條所指的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)是指同一法定代表人管理的不同企業(yè)或一個(gè)企業(yè)與其參股的其他企業(yè)。

第十三條投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供有關(guān)資格預(yù)審的文件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)申請(qǐng)人若提供虛假文件材料的，一經(jīng)查實(shí)，即予取消該投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格，并列入不良行為記錄。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會(huì)，資格預(yù)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為單數(shù)且不少于5人；專(zhuān)家成員一般在政府部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)申請(qǐng)人有利害關(guān)系的成員應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條資格預(yù)審評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心進(jìn)行。資格預(yù)審委員會(huì)成員名單在評(píng)審結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第十六條資格預(yù)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件確定的評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中確定的截止時(shí)間前收到的所有申請(qǐng)材料進(jìn)行客觀、公正地評(píng)審，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。在規(guī)定截止時(shí)間后送達(dá)的及未按要求密封的資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)為無(wú)效。

第十七條資格預(yù)審委員會(huì)完成評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交經(jīng)全體成員簽字的評(píng)審報(bào)告，闡明意見(jiàn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審委員會(huì)提交的評(píng)審報(bào)告作出資格預(yù)審決定書(shū)。資格預(yù)審決定書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審的基本情況，包括提交申請(qǐng)材料的申請(qǐng)人名單、評(píng)審程序和辦法；

(二)資格預(yù)審委員會(huì)成員組成名單；

(三)資格預(yù)審委員會(huì)的評(píng)審報(bào)告(含評(píng)審記錄表)；

(四)經(jīng)資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)申請(qǐng)人名單。

第十八條招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果書(shū)面通知所有投標(biāo)申請(qǐng)人：并告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的辦法。招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審決定書(shū)報(bào)樂(lè)清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。資格預(yù)審決定書(shū)未經(jīng)備案不得進(jìn)入招投標(biāo)中心。

篇2

    正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程應(yīng)為:招標(biāo)人招標(biāo)公告(或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng))投標(biāo)人取得招標(biāo)文件并據(jù)此編制投標(biāo)文件在投標(biāo)截止日前遞交投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同。

    如果招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照這一規(guī)范過(guò)程有序地開(kāi)展,也許就涉及不到投標(biāo)保證金問(wèn)題,當(dāng)然也不會(huì)涉及其他法律問(wèn)題,但這只是最理想的狀態(tài),在實(shí)際工作可能會(huì)發(fā)生這些事情:

    ①投標(biāo)人在投標(biāo)截止日后,無(wú)故撤回投標(biāo)文件。這很有可能導(dǎo)致最終的實(shí)際投標(biāo)人不足3個(gè),從而致使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)失敗,不但給招標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,而且嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)和綜合效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    ②中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目,無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同。這將可能使招標(biāo)人選擇不到合適的承包人,影響工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。

    ③在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,或者拒不提交所要求的履約保證金。這將嚴(yán)重影響招標(biāo)活動(dòng)的公正性和嚴(yán)肅性,使招標(biāo)活動(dòng)流于形式;同時(shí),也可能引起其他投標(biāo)人的不滿,影響工程項(xiàng)目實(shí)施的正常秩序。

    為防止這些問(wèn)題的出現(xiàn),就十分有必要采取針對(duì)性措施,對(duì)投標(biāo)人的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

    投標(biāo)保證金就是這樣的一種約束機(jī)制。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交規(guī)定金額的保證金,為其投標(biāo)提供擔(dān)保,維護(hù)投標(biāo)人的正當(dāng)利益,以保證招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行和工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    因此,在《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章中,對(duì)投標(biāo)保證金作了相關(guān)的規(guī)定。

    2.投標(biāo)保證金的形式

    《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條規(guī)定:“投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等其他相關(guān)部門(mén)的規(guī)章中也有類(lèi)似的規(guī)定。

    2.1現(xiàn)金,就是投標(biāo)人必須向招標(biāo)人遞交用投標(biāo)貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示的,招標(biāo)文件中規(guī)定數(shù)額的金錢(qián)。

    2.2銀行保函是銀行作為保證人向招標(biāo)人開(kāi)立的保證文件。銀行保證在投標(biāo)人未遵守相關(guān)規(guī)章某項(xiàng)要求時(shí),則由銀行承擔(dān)保函中所規(guī)定的付款責(zé)任。

    2.3保兌支票也叫保付支票。就是經(jīng)過(guò)銀行作過(guò)付款保證的支票,由銀行承擔(dān)付款責(zé)任,保證能按約付款。

    2.4銀行匯票是匯款人將款項(xiàng)存入當(dāng)?shù)氐某銎便y行,由出票銀行簽發(fā),由其在見(jiàn)票時(shí),按照實(shí)際結(jié)算金額無(wú)條件支付給持票人或收款人的票據(jù)。

    2.5支票是單位或個(gè)人簽發(fā)的,委托辦理支票業(yè)務(wù)的銀行在見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付確定金額給收款人或持票人的票據(jù)

    總之,無(wú)論采取哪一種形式,都是為了促使投標(biāo)人約束和規(guī)范自身的投標(biāo)行為;同時(shí),保證招標(biāo)人在投標(biāo)人違反部門(mén)規(guī)章和招標(biāo)文件的要求時(shí),肯定而順利地獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

    3.投標(biāo)保證金的數(shù)額

    既然投標(biāo)保證金是一種保證方式,那就必須有一定的數(shù)量要求,太少,對(duì)投標(biāo)人不具有約束力,起不到保證的作用,太多,無(wú)疑會(huì)增加投標(biāo)人的負(fù)擔(dān),同時(shí)使投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中處于不利地位,有違民商法的公平原則。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條都規(guī)定“投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二,但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。”

    《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定:“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。”

    國(guó)務(wù)院所屬其他部門(mén)頒布的相關(guān)文件中,也有類(lèi)似的規(guī)定。但是仔細(xì)研讀相關(guān)條文,很容易發(fā)現(xiàn),這些規(guī)  章對(duì)投標(biāo)保證金規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并不一致。在實(shí)際工作中又如何選擇呢? 從法理上講,部門(mén)規(guī)章只在頒布部門(mén)管轄的范圍內(nèi)具有效力;從規(guī)章自身來(lái)講,只在其明確的調(diào)整的對(duì)象上發(fā)揮作用。 通常在采購(gòu)活動(dòng)中,將采購(gòu)對(duì)象分為3類(lèi):工程、貨物和服務(wù)。就本文提及的3個(gè)規(guī)章而言,《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》從名稱(chēng)中,就可以

    得出其調(diào)整的對(duì)象與其他兩個(gè)規(guī)章是不同的,它調(diào)整對(duì)象是“貨物”。而另外兩部規(guī)章調(diào)整的對(duì)象是“工程”。根據(jù)招標(biāo)對(duì)象不同選擇相應(yīng)的投標(biāo)保證金數(shù)量確定標(biāo)準(zhǔn)。

    哪么又如何選擇《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》所規(guī)定的投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)呢?這就要從特定規(guī)章的適用范圍來(lái)考慮了。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局等七部委于2003年3月8日以國(guó)家發(fā)改委30號(hào)令的形式聯(lián)合,自2003年5月1日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法。”

    《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》于2010年5月31日以建設(shè)部89號(hào)令,并于之日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,適用本辦法。”

    由此可見(jiàn),發(fā)改委30號(hào)令的適用范圍比建設(shè)部89號(hào)令適用范圍要廣。在建設(shè)部管轄的范圍的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)保證金按“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;上述建設(shè)部管轄范圍之外的工程按“一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    3.投標(biāo)保證金的提交、退回、沒(méi)收

    3.1《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)。”“‘投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的’,‘招標(biāo)人不予受理”。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。”“投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件將被拒絕,作廢標(biāo)處理。”由此可見(jiàn),投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交,是投標(biāo)文件的一部分,是對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容,是投標(biāo)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。

    3.2根據(jù)規(guī)章的要求:出現(xiàn)如下情形時(shí)投標(biāo)保證金將被沒(méi)收:①投標(biāo)人在投標(biāo)截止日后,投標(biāo)有效期結(jié)束前撤回投標(biāo)的;②投標(biāo)人拒不接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)錯(cuò)誤修正的;③中標(biāo)人在約定期限內(nèi)不與招標(biāo)不簽訂合同的;④中標(biāo)人不提交履約保證金的。

    3.3《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

篇3

由原市屬行政事業(yè)局改制的企業(yè)（集團(tuán)公司）立項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)由市招投標(biāo)管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。其他企業(yè)（集團(tuán)公司）立項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)，可由該企業(yè)（集團(tuán)公司）自行選擇項(xiàng)目所在地區(qū)（縣）或市招投標(biāo)管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。

二、根據(jù)項(xiàng)目不同投資性質(zhì)實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)政府財(cái)政投資和國(guó)有投資占控股地位的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)在交易中心內(nèi)進(jìn)行包括招標(biāo)信息、公開(kāi)接受報(bào)名、召開(kāi)答疑會(huì)、舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)、組織評(píng)標(biāo)會(huì)、公示中標(biāo)人等在內(nèi)的所有活動(dòng)，并接受招投標(biāo)辦的監(jiān)督。

三、根據(jù)不同工程規(guī)模和類(lèi)型采用不同評(píng)標(biāo)辦法。施工招標(biāo)可采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”、“綜合評(píng)分法”等評(píng)標(biāo)辦法。

采用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)工程技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”。四、實(shí)行招投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)制度。對(duì)依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)，由招投標(biāo)管理部門(mén)向招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)放招投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)表。評(píng)價(jià)表直接向建設(shè)行政監(jiān)察部門(mén)反饋。對(duì)有不公正評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，建設(shè)行政管理部門(mén)將組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。招投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)制度的具體操作辦法另行發(fā)文。

五、建立“不良名單”制度。對(duì)投標(biāo)單位違反法律法規(guī)的，建設(shè)行政管理部門(mén)一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)依法處罰，違規(guī)投標(biāo)單位將不得參加重新組織的招標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，該違規(guī)單位將被列入“不良名單”，向社會(huì)公示。

篇4

2.工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間

工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間一般指其相對(duì)施工招標(biāo)的順序，即先于施工招標(biāo)、與施工招標(biāo)同步或在施工招標(biāo)之后進(jìn)行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標(biāo)與施工監(jiān)理招標(biāo)加以區(qū)別就不會(huì)對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間作硬性規(guī)定，因?yàn)榭辈臁⒃O(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)一定是先于施工招標(biāo)。但實(shí)際上有些地方規(guī)定并沒(méi)有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（建管〔2003〕279號(hào)）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，是否與施工招標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，由招標(biāo)人自行確定。”實(shí)際上如果是勘察、設(shè)計(jì)階段的工程監(jiān)理招標(biāo)，就沒(méi)有與施工招標(biāo)同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（杭政函〔2005〕53號(hào)）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作一般在建設(shè)工程施工招投標(biāo)之前進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)而未進(jìn)行的，該項(xiàng)目施工招標(biāo)不得先期進(jìn)行。”顯然上述兩個(gè)地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標(biāo)資格要求及監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號(hào)令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)。該類(lèi)監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類(lèi)別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級(jí)。但某些專(zhuān)業(yè)工程則需投標(biāo)人具有該行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運(yùn)工程應(yīng)具有滿足《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；諸如此類(lèi)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)還有文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號(hào)：《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國(guó)土資源部第31號(hào)令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國(guó)人防辦字〔2011〕第118號(hào)：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對(duì)造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號(hào)）。不同專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的管理部門(mén)不同，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不同，如文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級(jí)及以上文物行政部門(mén)審定，資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和暫定級(jí)四級(jí)。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)分甲、乙、丙三級(jí)。對(duì)投標(biāo)人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國(guó)務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）。水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運(yùn)機(jī)電工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定下放至省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)；設(shè)備監(jiān)理單位甲級(jí)資格證書(shū)核發(fā)下放至省級(jí)人民政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)；人民防空工程監(jiān)理乙級(jí)以下資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家人防辦下放至省級(jí)人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，其他專(zhuān)業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門(mén)的要求進(jìn)行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運(yùn)輸部的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員資格、中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國(guó)冶金建設(shè)協(xié)會(huì)的冶金監(jiān)理工程師以及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的木地板工程監(jiān)理師。另外，營(yíng)造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)。招標(biāo)文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負(fù)荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時(shí)承擔(dān)三個(gè)一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號(hào)）第七條：“項(xiàng)目總監(jiān)原則上只能同時(shí)在一個(gè)一等工程項(xiàng)目或二個(gè)二等（含二等以下）工程項(xiàng)目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項(xiàng)目的建設(shè)單位同意后，可增加一個(gè)二等或二等以下工程項(xiàng)目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)。”上海《關(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項(xiàng)、變更、核銷(xiāo)的操作意見(jiàn)》（滬建建管〔2012〕50號(hào)）中也明確：“總監(jiān)最多可同時(shí)兼管三個(gè)一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)的注冊(cè)監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)，應(yīng)事先書(shū)面征求第一個(gè)建設(shè)工程建設(shè)單位意見(jiàn)。”

3.工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1992年住建部與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)），2007年國(guó)家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），并明確〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)同時(shí)廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行的是2007標(biāo)準(zhǔn)。前92標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)招標(biāo)）”的計(jì)費(fèi)額為概算；“施工（含施工招標(biāo)）及保修階段”的計(jì)費(fèi)額為預(yù)算。2007標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：“鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水庫(kù)工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按照建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。”同時(shí)明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)的，其計(jì)費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)。”也即2007標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額都是以概算為依據(jù)，無(wú)非一種是以概算中的建安工程費(fèi)為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對(duì)比結(jié)果，同時(shí)綜合考慮2007標(biāo)準(zhǔn)中的專(zhuān)業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動(dòng)幅度后仍可以得出如下判斷：2007標(biāo)準(zhǔn)總體上較92標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實(shí)際受益程度并非等于上述標(biāo)準(zhǔn)之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主的壓價(jià)行為以及陰陽(yáng)合同有關(guān)。所以，個(gè)別地方對(duì)監(jiān)理費(fèi)的計(jì)費(fèi)額及浮動(dòng)幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)”（滬府發(fā)〔2011〕1號(hào)）中明確：“工程監(jiān)理費(fèi)按國(guó)家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)直撥。”但應(yīng)注意的是：根據(jù)“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費(fèi)不再作為政府指導(dǎo)價(jià)管理，即實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。上述“2007標(biāo)準(zhǔn)”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)只能將上述標(biāo)準(zhǔn)作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會(huì)今后可能會(huì)出臺(tái)一些監(jiān)理收費(fèi)的行業(yè)參考價(jià)。

三、工程監(jiān)理投標(biāo)的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標(biāo)。

2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位

除勘察和設(shè)計(jì)階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計(jì)單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)一般在設(shè)計(jì)已啟動(dòng)的情況下進(jìn)行。由此就會(huì)遇到這樣一個(gè)問(wèn)題：即設(shè)計(jì)單位能不能同時(shí)承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說(shuō)在采用招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計(jì)單位是否有資格參加投標(biāo)？《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）第十二條給出的答案是：“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。”即設(shè)計(jì)單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國(guó)家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計(jì)單位一般對(duì)其所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不得進(jìn)行監(jiān)理。”筆者傾向于否定的答案，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位監(jiān)理自己設(shè)計(jì)的工程，從優(yōu)點(diǎn)上講，更有利于設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計(jì)與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨(dú)立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位什么時(shí)候是代表設(shè)計(jì)角色，什么時(shí)候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會(huì)被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問(wèn)題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進(jìn)一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問(wèn)題相關(guān)的文件有以下四個(gè)：即《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號(hào)）、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2008〕226號(hào)）。由于住建部894號(hào)公告中廢止的文件目錄中沒(méi)有上述“建建〔1997〕123號(hào)”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒(méi)有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）第十四條規(guī)定：“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒(méi)有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個(gè)文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號(hào)）的規(guī)定則更加明確：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……。”由于后三個(gè)文件的頒布時(shí)間都晚于“建建〔1997〕123號(hào)”，因此，在這幾個(gè)文件都同時(shí)存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”如《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。”類(lèi)似的還有《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號(hào)）、《海南省人民政府政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號(hào)）等。還有一些地方對(duì)代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進(jìn)行了限制，如《本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時(shí)承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營(yíng)或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級(jí)工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作。”類(lèi)似限制還有《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號(hào)）、《河北省省本級(jí)投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號(hào)）、《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號(hào)）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時(shí)承接相應(yīng)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號(hào)）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號(hào)）第十一條：“項(xiàng)目代建單位具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)、監(jiān)理工作。”

4.工程監(jiān)理單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)

對(duì)于“招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否可參加所項(xiàng)目的工程監(jiān)理投標(biāo)？”這一問(wèn)題不存在任何爭(zhēng)議，答案也是顯而易見(jiàn)的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號(hào)）第十六條：“投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬同一個(gè)法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)。”《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號(hào)）第二十七條：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，該機(jī)構(gòu)不得參加或該項(xiàng)目監(jiān)理的投標(biāo)。”但在工程監(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時(shí)具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)段的招標(biāo)業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2008〕226號(hào)）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因?yàn)槠渲杏忻鞔_的表述：“鼓勵(lì)創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項(xiàng)目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)為一體的項(xiàng)目管理服務(wù)。”

四、工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是各類(lèi)招標(biāo)中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標(biāo)也不例外。但工程監(jiān)理招標(biāo)一般不采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”法，而較多采用“綜合評(píng)估法”。工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)所占比重一般在10%～30%，這與施工招標(biāo)中報(bào)價(jià)比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)占15%；《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號(hào)）以及《安徽省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)評(píng)分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)只作為是否否決投標(biāo)的條件，不再作為評(píng)分項(xiàng)，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號(hào)）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類(lèi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)不是價(jià)格，而是“誰(shuí)來(lái)做？如何做？”，對(duì)監(jiān)理招標(biāo)即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)通常安排“總監(jiān)”向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)為“講標(biāo)”）的原因所在。因?yàn)椋v標(biāo)不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達(dá)能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、邏輯思維和專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)，也有助于評(píng)委在較短的時(shí)間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點(diǎn)、精髓，提高評(píng)標(biāo)工作的效率。

五、投標(biāo)保證金

目前，各地對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)參照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家7部委30號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣來(lái)要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家8部委2號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）明文規(guī)定最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號(hào)）第七條：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不超過(guò)監(jiān)理費(fèi)的百分之二，最高不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號(hào)）規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過(guò)20萬(wàn)元人民幣。筆者認(rèn)為參照勘察、設(shè)計(jì)比較有說(shuō)服力。第一，從招標(biāo)的分類(lèi)看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計(jì)同屬服務(wù)類(lèi)；第二，從標(biāo)的規(guī)模看，工程監(jiān)理費(fèi)與勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)基本處在同一數(shù)量級(jí)。如以10000萬(wàn)元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得出的工程監(jiān)理收費(fèi)基價(jià)為218.6萬(wàn)元，設(shè)計(jì)費(fèi)基價(jià)為304.8萬(wàn)元。

篇5

（一）凡國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、投資總額低于100萬(wàn)元（監(jiān)理、大宗建筑材料和設(shè)備采購(gòu)低于50萬(wàn)元）及法律、法規(guī)規(guī)定的工程外，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；

（二）單項(xiàng)建設(shè)工程投資額在50萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項(xiàng)建設(shè)工程投資額在30萬(wàn)元以上的，必須實(shí)行招標(biāo)；

（三）上述標(biāo)準(zhǔn)以下、2萬(wàn)元以上的投資建設(shè)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式發(fā)包。

政府采購(gòu)項(xiàng)目都必須按照宿豫政辦發(fā)〔*〕9號(hào)文、〔*〕17號(hào)文規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，由財(cái)政局采購(gòu)辦委托區(qū)政府采購(gòu)中心招標(biāo)或采購(gòu)。工程（包括交通、水務(wù)、供電等專(zhuān)業(yè)工程）招標(biāo)必須在區(qū)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招采辦）統(tǒng)一管理下進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心公開(kāi)進(jìn)行。

按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)在江蘇省工程建設(shè)網(wǎng)、宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、宿遷政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)宿豫網(wǎng)等媒體公開(kāi)，時(shí)間一般為5天。招標(biāo)單位也可根據(jù)需要，同時(shí)通過(guò)其他新聞媒介信息。

招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程投資規(guī)模合理確定報(bào)名條件，不得隨意提高資質(zhì)等級(jí)要求，更不得以墊資或變相墊資及其他不合理要求作為報(bào)名條件。

二、加強(qiáng)投標(biāo)單位選定審查程序管理

投標(biāo)單位的選定必須嚴(yán)格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招〔*〕372號(hào)）規(guī)定的入圍辦法執(zhí)行，如果資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位超過(guò)9家時(shí)，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，也可以通過(guò)隨機(jī)抽簽方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位中確定不少于9家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件由招標(biāo)單位（或招標(biāo)單位）依據(jù)省、市規(guī)范文本編制并經(jīng)招采辦審定，其中工程標(biāo)底應(yīng)報(bào)區(qū)審計(jì)局審核。

三、加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

國(guó)有資金項(xiàng)目，強(qiáng)制推行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)3天前向各投標(biāo)單位公布標(biāo)底及工程最高限價(jià)，超出最高限價(jià)作廢標(biāo)處理。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)產(chǎn)生，一般為5名以上單數(shù)，其中業(yè)主評(píng)委不超過(guò)1/3，其他評(píng)委在區(qū)紀(jì)委和招采辦的監(jiān)督下，從省、市專(zhuān)業(yè)評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取。評(píng)委應(yīng)積極負(fù)責(zé)完成評(píng)標(biāo)工作，對(duì)三次無(wú)正當(dāng)理由拒絕參會(huì)或不負(fù)責(zé)任評(píng)標(biāo)的，上報(bào)省招標(biāo)辦取消其評(píng)委資格。

凡國(guó)有投資項(xiàng)目，原則上一律實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。工程開(kāi)標(biāo)后，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)宿豫網(wǎng)公示2個(gè)工作日。嚴(yán)禁定標(biāo)后壓價(jià)、壓工期。

四、加強(qiáng)中標(biāo)單位和招標(biāo)單位動(dòng)態(tài)管理

加強(qiáng)中標(biāo)后合同跟蹤管理。凡中標(biāo)工程，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消中標(biāo)資格，并按規(guī)定給予處罰。建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)招標(biāo)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)功能、設(shè)計(jì)檔次等原則上不得變更。特殊原因需要增加工程量或材料、設(shè)備變更的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定程序?qū)徟笤賹?shí)施：

（一）對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更占工程中標(biāo)價(jià)的5％以下或單項(xiàng)變更2萬(wàn)元以下，材料、設(shè)備更換單項(xiàng)增加造價(jià)20萬(wàn)元以下，由施工單位提出書(shū)面申請(qǐng)并提供變更（更換）方案、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙等詳細(xì)資料，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人會(huì)同監(jiān)理單位等有關(guān)方面審核論證并提出建議意見(jiàn)，報(bào)建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更占工程中標(biāo)價(jià)的5％至10%或單項(xiàng)變更2萬(wàn)元以上，材料、設(shè)備更換單項(xiàng)增加造價(jià)20萬(wàn)元以上，除履行上述手續(xù)外，還要請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、招采部門(mén)參與現(xiàn)場(chǎng)簽證后報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；

（三）對(duì)累計(jì)變更增加造價(jià)超出項(xiàng)目中標(biāo)總價(jià)10％以上但未突破投資概算的，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招采部門(mén)審核后，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；超出投資概算的，由區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

建設(shè)單位要及時(shí)、嚴(yán)格核（確）定變更工程量及相關(guān)綜合單價(jià)。變更工程量由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等多方現(xiàn)場(chǎng)核定簽字確認(rèn)后，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

篇6

第三條  施工招標(biāo)可采用下列方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)，由招標(biāo)組織者通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視或其他方式公開(kāi)招標(biāo)公告；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)組織者向技術(shù)資質(zhì)符合該工程要求的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，被邀請(qǐng)參加施工投標(biāo)的企業(yè)不得少于三家（含三家）；

（三）議標(biāo)，對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)區(qū)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后可以議標(biāo)。議標(biāo)的的具體辦法由深圳市人民政府規(guī)定。

本條例所稱(chēng)招標(biāo)組織者為具有施工招標(biāo)組織資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人。

第四條  施工招標(biāo)投標(biāo)分為建設(shè)項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)投標(biāo)、單位工程施工招標(biāo)投標(biāo)和技術(shù)上有特殊要求的工程的分部分項(xiàng)工程施工招標(biāo)投標(biāo)。

第五條  政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國(guó)有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國(guó)有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資三百萬(wàn)元以上或建筑面積達(dá)三千平方米的工程項(xiàng)目，應(yīng)按本條例組織施工招標(biāo)投標(biāo)，但搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密等特殊工程項(xiàng)目的施工，經(jīng)區(qū)以上人民政府確認(rèn)可不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的除外。

前款規(guī)定以外的工程是否實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)，由業(yè)主自行決定。

第六條  施工招標(biāo)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。

本條例所稱(chēng)業(yè)主為建設(shè)項(xiàng)目的投資者。建設(shè)項(xiàng)目由政府投資的，業(yè)主為該建設(shè)項(xiàng)目的管理單位或使用單位。

第七條  施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、合法、平等競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第八條  深圳市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建設(shè)行政主管部門(mén)）是施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

各區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)）在市建設(shè)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

第二章  當(dāng)事人及招標(biāo)人

第九條  本條例所稱(chēng)當(dāng)事人是指招標(biāo)人和投標(biāo)人。

第十條  業(yè)主為建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人。總承包單位中標(biāo)后另行組織施工招標(biāo)的，總承包單位為招標(biāo)人。

不具備施工招標(biāo)組織資格的業(yè)主應(yīng)委托具備施工招標(biāo)組織資格的社會(huì)組織作為招標(biāo)人。

第十一條  招標(biāo)組織者應(yīng)持有施工招標(biāo)組織資格證書(shū)。

第十二條  業(yè)主或依法成立的其他社會(huì)組織可根據(jù)本單位的工程開(kāi)發(fā)任務(wù)或社會(huì)需求，向市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)施工招標(biāo)組織資格。

符合下列條件的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)審查合格后簽發(fā)施工招標(biāo)組織資格證書(shū)：

（一）具有法人資格或是依法成立的其他社會(huì)組織；

（二）有相應(yīng)的熟悉業(yè)務(wù)的管理、工程技術(shù)、預(yù)算編制和財(cái)務(wù)人員。

施工招標(biāo)組織資格實(shí)行年度驗(yàn)審制度。

第十三條  招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利：

（一）編制招標(biāo)文件，組織施工招標(biāo)活動(dòng)；

（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人；

（三）根據(jù)評(píng)標(biāo)原則決定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（四）選定定標(biāo)價(jià)和中標(biāo)人；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第十四條  招標(biāo)組織者組織施工招標(biāo)，應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國(guó)有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國(guó)有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)組織者成立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)有深圳市人民政府指定的標(biāo)價(jià)審查單位參加，政府投資的工程項(xiàng)目還應(yīng)有市建設(shè)行政主管部門(mén)參加。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計(jì)，審定標(biāo)底，提出評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和定標(biāo)意見(jiàn)。

第十五條  符合本條例規(guī)定參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)為投標(biāo)人。

凡持有市建設(shè)行政主管部門(mén)簽發(fā)的施工企業(yè)承建資格證書(shū)和深圳市工商行政管理部門(mén)簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可依本條例參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標(biāo)。

未在特區(qū)注冊(cè)的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標(biāo)，須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十六條  投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

（一）自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）對(duì)要求優(yōu)良等級(jí)的工程提出優(yōu)質(zhì)價(jià)格；

（三）對(duì)工期有特殊要求的工程，提出工期補(bǔ)償費(fèi)；

（四）在定標(biāo)前有權(quán)放棄施工投標(biāo)。

第十七條  投標(biāo)人投標(biāo)后，因一方當(dāng)事人或招標(biāo)人的過(guò)錯(cuò)致使施工招標(biāo)中止、失敗或無(wú)效，造成另一方當(dāng)事人或招標(biāo)人損失的，有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人或招標(biāo)人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第十八條  投標(biāo)人向招標(biāo)組織者提交投標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)同時(shí)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于定標(biāo)后退回；招標(biāo)中標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于工程承包合同簽定后退回。

定標(biāo)后，中標(biāo)人拒絕簽訂工程承包合同的，其保證金不予退回；招標(biāo)人拒絕簽訂工程承包合同的，應(yīng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金。

第十九條  業(yè)主和施工企業(yè)在簽訂工程承包合同前，可相互提供工程總造價(jià)百分之五至百分之十的由銀行出具的工程履約保函。

第二十條  業(yè)主或招標(biāo)人不得將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部分項(xiàng)工程另行招標(biāo)或指定承包人，但電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻及室外給排水等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工程除外。

第二十一條  中標(biāo)人可按專(zhuān)業(yè)或按分部、分項(xiàng)的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對(duì)中標(biāo)人負(fù)責(zé)。

禁止分包單位將工程再分包。分包單位將工程再分包的，所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由原分包單位負(fù)責(zé)。

禁止中標(biāo)人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。

第三章  標(biāo)  價(jià)

第二十二條  標(biāo)價(jià)由工程成本、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。

標(biāo)價(jià)分為標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、定標(biāo)價(jià)和合同價(jià)。

第二十三條  標(biāo)底是業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)或控制范圍，由招標(biāo)組織者編制。經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審定后的標(biāo)底不得泄露。

投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人編制。

第二十四條  標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)書(shū)提供的工程實(shí)物量清單以綜合單價(jià)形式編制。其中的材料設(shè)備價(jià)格應(yīng)參考價(jià)格管理部門(mén)公布的信息價(jià)或根據(jù)市場(chǎng)價(jià)編制。

編制標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、工期補(bǔ)償費(fèi)和優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)。工期補(bǔ)償費(fèi)和優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定。

工期在十八個(gè)月以上的，編制標(biāo)底時(shí)可不列入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。

第二十五條  定標(biāo)價(jià)為依據(jù)評(píng)標(biāo)原則及方法所確定的中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第二十六條  合同價(jià)是業(yè)主與中標(biāo)人簽訂工程承包合同時(shí)以定標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定的工程承包價(jià)。

第二十七條  合同價(jià)于工程承包合同依法成立后，不得調(diào)整，但下列情形除外：

（一）招標(biāo)人或招標(biāo)人提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符的；

（二）因設(shè)計(jì)圖紙修改引起實(shí)物量變化的；

（三）工期在十八個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入合同價(jià)的。

前款第（一）、（二）項(xiàng)只得就工程量差部分的費(fèi)用予以調(diào)整，其中調(diào)整時(shí)的單價(jià)，第（一）項(xiàng)以投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)；第（二）項(xiàng)以修改的設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)批準(zhǔn)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)或價(jià)格管理部門(mén)公布的信息價(jià)為準(zhǔn)。

政府投資工程的設(shè)計(jì)圖紙修改引起投資規(guī)模增大的，建設(shè)項(xiàng)目的管理單位或使用單位應(yīng)報(bào)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第四章  程  序

第二十八條  施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定已列入年度基建投資計(jì)劃；

（二）具有經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和能夠滿足施工需要的施工圖及技術(shù)資料；

（三）已領(lǐng)取建筑許可證，基礎(chǔ)工程已領(lǐng)取基礎(chǔ)開(kāi)工證；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)的供水、供電、道路及場(chǎng)地平整等工作已完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍；

（五）外商投資項(xiàng)目須出具在特區(qū)注冊(cè)的銀行資信證明，其他投資項(xiàng)目須出具開(kāi)戶銀行資信證明。

不具備前款所列條件進(jìn)行施工招標(biāo)的，施工招標(biāo)無(wú)效。

第二十九條  招標(biāo)組織者應(yīng)向市或區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)提交建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件，經(jīng)審批后方可組織施工招標(biāo)。

招標(biāo)文件包括招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)須知、合同條件及協(xié)議條款，其中招標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）工程綜合說(shuō)明，包括工程名稱(chēng)、地址、建筑面積（或長(zhǎng)度、規(guī)格）、結(jié)構(gòu)特征和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及工程地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和周?chē)h(huán)境；

（二）招標(biāo)內(nèi)容；

（三）工程開(kāi)工和竣工時(shí)間；

（四）材料及設(shè)備供應(yīng)方式；

（五）投標(biāo)書(shū)編制的方式及其依據(jù)；

（六）組織解釋招標(biāo)文件及施工圖的時(shí)間、地點(diǎn)；

（七）工程預(yù)付款的比例及支付方式；

（八）送達(dá)投標(biāo)書(shū)的地點(diǎn)及截止時(shí)間；

（九）開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（十）工程實(shí)物量清單和主要材料設(shè)備表；

（十一）工程施工圖紙及其設(shè)計(jì)資料，包括設(shè)計(jì)說(shuō)明及工程地質(zhì)勘探資料；

（十二）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第三十條  招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)組織者不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，應(yīng)在施工投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知已索取招標(biāo)文件的施工企業(yè)，并重新確定施工投標(biāo)截止時(shí)間。已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有權(quán)要求修改或返還投標(biāo)文件。

違反前款規(guī)定，造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)組織者應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第三十一條  施工招標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)市或區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，招標(biāo)組織者應(yīng)招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第三十二條  招標(biāo)公告后或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，擬參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)組織者提供下列材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級(jí)證明以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所或銀行出具的資信證明，外地和境外施工企業(yè)還須提供經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)參加投標(biāo)的文件；

（二）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)、企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（三）近二年承建的主要工程及其質(zhì)量一覽表；

（四）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

提供前款所列材料后，施工企業(yè)即可向招標(biāo)組織者索取有關(guān)招標(biāo)文件。

第三十三條  招標(biāo)組織者在審查前條所列材料后，確定投標(biāo)人，并報(bào)市或區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第三十四條  確定投標(biāo)人后，招標(biāo)組織者應(yīng)及時(shí)召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議，通知投標(biāo)人參加，對(duì)招標(biāo)文件作解釋和答疑，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，必要時(shí)可組織投標(biāo)人察看工程現(xiàn)場(chǎng)。

第三十五條  投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并按規(guī)定的時(shí)間、方式向招標(biāo)組織者投送。

投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字密封后送出。送出的投標(biāo)文件如發(fā)現(xiàn)有誤或需補(bǔ)充，必須在施工投標(biāo)截止前用正式函件更正或補(bǔ)充，函件應(yīng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字密封后送出。

第三十六條  招標(biāo)組織者應(yīng)自施工投標(biāo)截止之日起在下列期間內(nèi)召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議：

（一）中小型工程十天；

（二）大型工程二十天。

第三十七條  開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)組織者主持。

招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容。

第三十八條  有下列情形之一的，投標(biāo)書(shū)即告作廢：

（一）投標(biāo)書(shū)未密封；

（二）投標(biāo)書(shū)未按規(guī)定填寫(xiě)或字跡模糊、辨認(rèn)不清；

（三）企業(yè)法定代表人或其委托人未簽字或未加蓋法人印鑒；

（四）投標(biāo)書(shū)逾期送達(dá)；

（五）投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第三十九條  開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)即召開(kāi)評(píng)定標(biāo)會(huì)議。

評(píng)定標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)組織者主持，招標(biāo)機(jī)構(gòu)組成人員參加，并邀請(qǐng)建筑業(yè)協(xié)會(huì)派員列席會(huì)議。

采用新技術(shù)和新工藝的工程的評(píng)定標(biāo)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。

第四十條  定標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持報(bào)價(jià)合理、工期適當(dāng)、質(zhì)量可靠、施工技術(shù)先進(jìn)的原則，并綜合考慮投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、承包能力和社會(huì)信譽(yù)等因素。

第四十一條  評(píng)定標(biāo)會(huì)議確定中標(biāo)人后，招標(biāo)組織者應(yīng)于七日內(nèi)書(shū)面通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人，退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)、保證金和其他材料。

第四十二條  由開(kāi)標(biāo)至定標(biāo)的期間，小型工程為三日，大中型工程為十日，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

第四十三條  業(yè)主與中標(biāo)人應(yīng)在自愿、平等、互利互惠和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，于定標(biāo)后二十日內(nèi)簽訂工程承包合同。

第四十四條  工程承包合同簽訂后，由業(yè)主向市或區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)開(kāi)工證。

第五章  罰  則

第四十五條  違反本條例第五條第一款規(guī)定不進(jìn)行施工招標(biāo)的，責(zé)令不準(zhǔn)開(kāi)工或停止施工，并處以工程造價(jià)百分之二至百分之三的罰款；對(duì)主要責(zé)任人追究行政責(zé)任。

第四十六條  違反本條例第十一條規(guī)定，不具備施工招標(biāo)組織資格而進(jìn)行施工招標(biāo)的，施工招標(biāo)無(wú)效，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十七條  招標(biāo)人擅自選用未在特區(qū)注冊(cè)的外地或境外施工企業(yè)參加施工投標(biāo)的，責(zé)令其改正，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條  違反本條例第二十條規(guī)定，將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部分項(xiàng)工程另行招標(biāo)或指定承包人的，責(zé)令其改正，并處以另行招標(biāo)或指定承包的分部分項(xiàng)工程造價(jià)的百分之二至百分之三的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其施工招標(biāo)組織資格證書(shū)。

第四十九條  違反本條例第二十一條第二款、第三款規(guī)定，再分包或轉(zhuǎn)包工程的，責(zé)令其立即改正，并對(duì)再分包或轉(zhuǎn)包的發(fā)包人處以再分包或轉(zhuǎn)包工程造價(jià)百分之二至百分之三的罰款，六個(gè)月內(nèi)禁止參加施工投標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其承建資格證書(shū)。

第五十條  違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，增大投資規(guī)模的，責(zé)令其改正，并追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第五十一條  違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自組織施工招標(biāo)的，施工招標(biāo)無(wú)效，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其施工招標(biāo)組織資格證書(shū)。

第五十二條  招標(biāo)人或招標(biāo)人弄虛作假，隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資和材料的保證等真實(shí)情況的，處以工程造價(jià)百分之二至百分之三的罰款，六個(gè)月內(nèi)停止組織施工招標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其施工招標(biāo)組織資格證書(shū)。

第五十三條  投標(biāo)人弄虛作假，串通陪標(biāo)，一標(biāo)多投，哄抬標(biāo)價(jià)，或虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，六個(gè)月內(nèi)禁止參加施工投標(biāo)。

第五十四條  當(dāng)事人對(duì)區(qū)或市建設(shè)行政主管部門(mén)的處罰決定不服的，可自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向市建設(shè)行政主管部門(mén)或深圳市人民政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍然不服的，可自收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十五條  市或區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、標(biāo)底審查單位或其他單位的工作人員在施工招標(biāo)中泄露標(biāo)底、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

投標(biāo)人在施工投標(biāo)中向有關(guān)人員行賄或以其他手段謀取不正當(dāng)利益的，取消投標(biāo)資格；投標(biāo)中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接責(zé)任者的刑事責(zé)任。

篇7

我州公路工程建設(shè)項(xiàng)目均按《招投標(biāo)法》和國(guó)家、省、州的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)組織形式嚴(yán)格按照各級(jí)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行。

10月以前全州所有公路工程項(xiàng)目招標(biāo)都是按各級(jí)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式進(jìn)行。招標(biāo)組織形式均為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)，部分投資在200萬(wàn)以下的項(xiàng)目采用公開(kāi)比選的方式進(jìn)行。

10月以后，我州成立了公共資源交易中心，州、縣發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)。自行招標(biāo)由招標(biāo)人和州公共資源交易中心按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）、《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（府發(fā)〔〕14號(hào)）等規(guī)定組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人在指定媒介（省建設(shè)網(wǎng)）和州政府網(wǎng)站招標(biāo)公告。招標(biāo)人自愿，也可同時(shí)在其他媒介招標(biāo)公告。

招標(biāo)文件編制按《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》（發(fā)改政策〔〕666號(hào)和《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉、〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉》（國(guó)家發(fā)展和改革委等九部委第56號(hào)）嚴(yán)格執(zhí)行。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按《省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》（辦發(fā)13號(hào)）的規(guī)定成立。

招標(biāo)人通知有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。

招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示。

省發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)。

三、業(yè)主參與情況

全州公路項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，項(xiàng)目業(yè)主均全程參與監(jiān)督，未進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家均在省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，按規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。州、縣招投標(biāo)監(jiān)督單位參與專(zhuān)家抽取和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。

四、評(píng)標(biāo)報(bào)告

在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行廢標(biāo)條款，對(duì)不符合要求的投標(biāo)，全部進(jìn)行廢除。在我州全部項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，在招標(biāo)時(shí)產(chǎn)生的廢標(biāo)主要有兩個(gè)原因，一是投標(biāo)人未達(dá)到法定要求的投標(biāo)人數(shù)，即投標(biāo)人數(shù)不夠三家；二是投標(biāo)人不響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

所有項(xiàng)目的招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)報(bào)告文件均進(jìn)行了備案。

五、招投標(biāo)投訴情況

在出現(xiàn)招投標(biāo)投訴后，由招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)調(diào)查后進(jìn)行回復(fù)，并嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并無(wú)包庇情況出現(xiàn)。

六、招標(biāo)時(shí)限的執(zhí)行情況

招標(biāo)時(shí)限嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定。

七、項(xiàng)目執(zhí)行情況

在工程項(xiàng)目的執(zhí)行工程中，沒(méi)有出現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；在試驗(yàn)檢測(cè)上嚴(yán)格以實(shí)驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)控制工程質(zhì)量，沒(méi)有單位偽造檢測(cè)報(bào)告或檢測(cè)結(jié)論；嚴(yán)格要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。

在我州管理的公路建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)單位能落實(shí)質(zhì)量、進(jìn)度保障體系和制度，具有合同約定的投資控制能力。大部分中標(biāo)單位能按投標(biāo)文件和合同約定進(jìn)行履約，只有小部分中標(biāo)單位的履約能力稍弱，這些單位的機(jī)械、設(shè)備能按投標(biāo)文件和合同的要求進(jìn)行落實(shí)，主要是人員不能滿足投標(biāo)文件和合同要求。

中標(biāo)單位與項(xiàng)目業(yè)主的配合較為融洽，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和糾紛能按合同約定進(jìn)行解決，未出現(xiàn)過(guò)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主投訴等情況。

在后期的運(yùn)營(yíng)中，能切實(shí)落實(shí)質(zhì)量缺陷責(zé)任，很少存在推諉、扯皮的現(xiàn)象。

篇8

第三條  建筑工程招標(biāo)投標(biāo)堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門(mén)限制。

第四條  建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標(biāo)投標(biāo)。

第二章  機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條  市成立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設(shè)銀行組成。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的政策和法律、法規(guī)，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)重大糾紛；

（四）對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、涉外工程及大型工程實(shí)行全過(guò)程管理。

第六條  市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建筑工程施工招標(biāo)的日常管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）審查招標(biāo)及投標(biāo)單位的資質(zhì)；

（二）審查招標(biāo)文件并審定標(biāo)底；

（三）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)，簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；

（四）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

（六）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。

第七條  在我市的國(guó)家直屬、省屬專(zhuān)業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其專(zhuān)業(yè)內(nèi)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。其他民用項(xiàng)目及我市規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目的招投標(biāo)，由市招標(biāo)投資管理辦公室統(tǒng)一管理。未經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何單位不得另行設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。

第三章  招  標(biāo)

第八條  建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）法人或依法成立的其他組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（三）有編制招標(biāo)文件的能力；

（四）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述條件的，須委托或由市招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)代為委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、咨詢機(jī)構(gòu)招標(biāo)。委托應(yīng)采用書(shū)面形式。

第九條  建設(shè)單位經(jīng)資格認(rèn)證后，在招標(biāo)活動(dòng)中，享有下列權(quán)力：

（一）按照有關(guān)程序規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則及價(jià)格管理規(guī)定，選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

第十條  建筑工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿足施工、標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備和來(lái)源已經(jīng)落實(shí)并經(jīng)審計(jì)確認(rèn)；

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

第十一條  建筑工程施工招標(biāo)可采用全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)及工程實(shí)物量招標(biāo)。不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條  施工招標(biāo)可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的方式。

不宜公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

第十三條  建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位向市招標(biāo)管理辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)并接受資質(zhì)審查；

（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并經(jīng)市建設(shè)工程預(yù)算審查中心審查后，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審定；

（三）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（四）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)，并接受資質(zhì)審查；

（五）向?qū)彾ǖ耐稑?biāo)單位分發(fā)與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的材料并答疑；

（六）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)，組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

（七）招標(biāo)單位在中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)之日起15日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)內(nèi)容，與中標(biāo)單位簽訂承包工程合同并返還投標(biāo)保證金；

（八）未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知的7日內(nèi)，向招標(biāo)單位返回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)返還投標(biāo)保證金。

第十四條  招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間應(yīng)自發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)，答疑紀(jì)要報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。

第十五條  招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件。確需變更和補(bǔ)充的，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前通知投標(biāo)單位。

第四章  標(biāo)  底

第十六條  工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由有資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制或委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及具有編制標(biāo)底資質(zhì)的咨詢部門(mén)編制。

第十七條  編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，按照國(guó)家及地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定額、規(guī)范和確定工程量；

（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成，并應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)包括人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素及施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、措施費(fèi)和優(yōu)質(zhì)工程補(bǔ)償費(fèi)等；

（四）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的實(shí)際變化；

（五）一項(xiàng)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第十八條  標(biāo)底價(jià)格作為招投標(biāo)市場(chǎng)定價(jià)的依據(jù)，其中標(biāo)工程價(jià)格可高于標(biāo)底價(jià)，也可低于標(biāo)底價(jià)，并限制在標(biāo)底價(jià)的上下百分之三區(qū)間浮動(dòng)。

第十九條  標(biāo)底必須經(jīng)市建筑工程預(yù)算審查中心審查，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審定。

標(biāo)底應(yīng)密封保存到開(kāi)標(biāo)。所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

第五章  投  標(biāo)

第二十條  凡持有我市工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的投標(biāo)證書(shū)、資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)。

第二十一條  施工企業(yè)可自主決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)在施工招投標(biāo)活動(dòng)中，有權(quán)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)并提出工期和優(yōu)質(zhì)工程補(bǔ)償。

第二十二條  施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、投標(biāo)證書(shū)和取費(fèi)等級(jí)證書(shū)；

（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷及業(yè)績(jī)；

（三）自有資金情況；

（四）經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員，全員職工數(shù)量，平均技術(shù)等級(jí)及主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表。

第二十三條  投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。

第二十四條  施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)按招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)書(shū)，并在規(guī)定日期內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書(shū)須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標(biāo)書(shū)應(yīng)在標(biāo)底公布后啟封。

投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)送出的投標(biāo)書(shū)有誤，須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。

第二十五條  投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書(shū)，同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第六章  市場(chǎng)交易

第二十六條  招投標(biāo)活動(dòng)可本著自愿的原則在招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行。招投標(biāo)市場(chǎng)設(shè)在市建筑工程管理局。

第二十七條  市場(chǎng)交易采取明標(biāo)明投，暗標(biāo)暗投，多向議標(biāo)的方式。

經(jīng)市招標(biāo)辦審批的議標(biāo)工程項(xiàng)目，方可由招標(biāo)單位同兩個(gè)或兩個(gè)以上施工單位進(jìn)行多向議標(biāo)。

第二十八條  在招標(biāo)工程類(lèi)別與投標(biāo)單位施工資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的條件下，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位可擇優(yōu)互選交易對(duì)象。

第二十九條  在市場(chǎng)交易中，建設(shè)單位不準(zhǔn)自行組織“一口價(jià)”、“包工不包料”等工程的招標(biāo)活動(dòng)。

第七章  開(kāi)標(biāo)  評(píng)標(biāo)  決標(biāo)

第三十條  開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)在市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第三十一條  招標(biāo)單位應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)公布標(biāo)底，宣布評(píng)標(biāo)、決標(biāo)辦法，開(kāi)啟投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書(shū)內(nèi)容。

第三十二條  開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過(guò)程中，有下列情況之一時(shí)，投檔書(shū)作廢：

（一）投標(biāo)書(shū)未密封；

（二）無(wú)法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或字跡辨認(rèn)不清；

（四）逾期送達(dá)；

（五）開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)單位遲到半小時(shí)以上或未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第三十三條  成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門(mén)（包括建設(shè)單位委托的機(jī)構(gòu)）和建設(shè)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位組成。

評(píng)標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。

第三十四條  自開(kāi)標(biāo)（或開(kāi)始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過(guò)7天，大型工程不超過(guò)15天。

第三十五條  確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)將決標(biāo)書(shū)抄報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

第三十六條  中標(biāo)工程的招投標(biāo)雙方向招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室交納中標(biāo)總價(jià)千分之一的招投標(biāo)管理費(fèi)，其中招標(biāo)單位承擔(dān)百分之七十，中標(biāo)單位承擔(dān)百分之三十。標(biāo)價(jià)暫定的，按其工程預(yù)結(jié)算追加或退還其差額。

第八章  罰則

第三十七條  工程未經(jīng)招標(biāo)施工的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)分別按工程總價(jià)百分之一處以罰款，并責(zé)令其終止建設(shè)單位與施工單位的承發(fā)包關(guān)系，取消施工單位投標(biāo)資格一年。

第三十八條  發(fā)出招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，除返還投標(biāo)保證金外，工業(yè)、公建工程，招標(biāo)單位按底價(jià)的千分之三向各投標(biāo)單位賠償其經(jīng)濟(jì)損失；民用工程，招標(biāo)單位按底價(jià)的千分之五向各投標(biāo)單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第三十九條  決標(biāo)后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責(zé)任方應(yīng)按決標(biāo)價(jià)格的千分之三賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失，并由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室處以決標(biāo)價(jià)格千分之二的罰款。

第四十條  投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使決標(biāo)困難或無(wú)法決標(biāo)的，由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室視情節(jié)取消其對(duì)該工程的投標(biāo)資格或給予一年以下停止參加投標(biāo)活動(dòng)的處罰。

第四十一條  投標(biāo)單位不如實(shí)制作投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或采取不正當(dāng)?shù)氖侄螉Z標(biāo)的，取消投標(biāo)資格一年。

第四十二條  建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，由其上級(jí)主管部門(mén)給予責(zé)任人相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第四十三條  泄露標(biāo)底、影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行、招標(biāo)單位在其招標(biāo)中隱瞞工程真實(shí)情況的，由其上級(jí)主管部門(mén)給予責(zé)任人以警告、記過(guò)等行政處分。

第四十四條  招標(biāo)投標(biāo)中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

第四十五條  招標(biāo)管理工作人員以權(quán)謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第四十六條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當(dāng)事人也可在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章  附則

篇9

第三條  青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)分別是同級(jí)人民政府的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門(mén)。

青島市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)市南、市北、臺(tái)東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和全市范圍內(nèi)的大中型建設(shè)工程、市重點(diǎn)工程以及受?chē)?guó)家、省委托辦理的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（或縣級(jí)市、區(qū)人民政府確定的機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

第四條  工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室）的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；

（三）登記招標(biāo)項(xiàng)目，審查招標(biāo)項(xiàng)目的條件；

（四）審查招標(biāo)文件、審定標(biāo)底；

（五）參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作；

（六）辦理中標(biāo)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂建設(shè)工程施工承包合同；

（七）參與建設(shè)工程的后評(píng)價(jià)工作。

第五條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持平等、合理、公正的原則。

大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須由公證部門(mén)公證，其他建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在必要時(shí)，可以由公證部門(mén)公證。

第六條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事宜，建設(shè)單位可以自行辦理，也可以委托招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)單位代為辦理。

第二章  招  標(biāo)

第七條  建設(shè)工程施工招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或工程項(xiàng)目總承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)單位）。

第八條  建設(shè)工程施工招標(biāo)的形式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等，公開(kāi)招標(biāo)通告。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個(gè)以上有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

（三）議標(biāo)。招標(biāo)單位在報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，選擇二個(gè)以上有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)協(xié)商確定施工單位。

大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程必須采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設(shè)工程可采取議標(biāo)形式。

第九條  建設(shè)工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單項(xiàng)工程、分部工程或?qū)I(yè)工程招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中說(shuō)明。

第十條  實(shí)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：

（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件和概算，并列入當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）有建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）已完成建設(shè)工程的全部施工圖設(shè)計(jì)，或雖未完成全部施工圖設(shè)計(jì)但能保證連續(xù)施工；

（四）已完成施工范圍內(nèi)的拆遷和三通一平，或?qū)⒉疬w和三通一平一并列入招標(biāo)范圍；

（五）已落實(shí)建設(shè)資金、主要材料設(shè)備供應(yīng)和協(xié)作配套條件；

（六）標(biāo)底已經(jīng)建設(shè)銀行審查。

第十一條  建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理招標(biāo)登記，填報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；

（二）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查和審定；

（三）招標(biāo)單位招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（四）招標(biāo)單位對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格審查，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，確定投標(biāo)施工企業(yè)的范圍；

（五）招標(biāo)單位向投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料；

（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)施工企業(yè)勘察現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題。

第十二條  建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程綜合說(shuō)明書(shū)，包括工程內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、開(kāi)工及竣工日期（工期按國(guó)家規(guī)定的工期定額計(jì)算）、承發(fā)包方式等；

（二）施工圖紙、設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)；

（三）工程量清單；

（四）工程價(jià)款結(jié)算辦法的預(yù)付款的比例；

（五）材料設(shè)備供應(yīng)方式和價(jià)格計(jì)算方式；

（六）投標(biāo)起止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的時(shí)間及地點(diǎn)；

（七）獎(jiǎng)懲辦法；

（八）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十三條  自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開(kāi)標(biāo)日的招標(biāo)投標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過(guò)三十日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過(guò)六十日。

第十四條  招標(biāo)單位不得擅自改變已發(fā)出的招標(biāo)文件。因特殊情況確需改變的，須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)，并賠償由此給投標(biāo)施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三章  投  標(biāo)

第十五條  凡持有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的本市和外地國(guó)營(yíng)、集體建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城建施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

第十六條  參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件限定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，并同時(shí)提供下列證件、資料：

（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；

（二）企業(yè)概況，包括企業(yè)興辦時(shí)間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況、企業(yè)職工總數(shù)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)、平均技術(shù)等級(jí)；

（三）近三年承建的主要工程及工程質(zhì)量和工期情況，現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表（包括在建和擬開(kāi)工項(xiàng)目）；

（四）非本市施工企業(yè)除須提供前三項(xiàng)印列證件、資料外，還須提供所在地省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)出具的介紹信。

第十七條  投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送密封的標(biāo)書(shū)。

標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：

（一）標(biāo)書(shū)綜合說(shuō)明：

（二）工程量清單，單項(xiàng)報(bào)價(jià)、工程總報(bào)價(jià)，主要材料數(shù)量和設(shè)備的清單；

（三）工程質(zhì)量、施工安全的保證措施；

（四）計(jì)劃開(kāi)工、竣工時(shí)間，施工組織、技術(shù)措施，工程總進(jìn)度圖表，總工期；

（五）施工方案和主要施工機(jī)械；

（六）為承擔(dān)的工程提供的優(yōu)惠條件；

（七）招標(biāo)文件中未載明的，但在施工過(guò)程中必須由甲方提供的條件。

第十八條  標(biāo)書(shū)必須按規(guī)定編制，并加蓋企業(yè)和企業(yè)法定代表人印鑒。

第十九條  標(biāo)書(shū)一經(jīng)送達(dá)，不得更改；開(kāi)標(biāo)前，標(biāo)書(shū)不得啟封。

第四章  標(biāo)  底

第二十條  建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，也可委托建設(shè)銀行或其他有編制標(biāo)底資格的單位編制。接受委托編制標(biāo)底的單位，按有關(guān)規(guī)定收取代編費(fèi)。

凡接受委托編制標(biāo)底的單位，不得再接受投標(biāo)施工企業(yè)的編制標(biāo)書(shū)的委托。

第二十一條  建設(shè)工程的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格的規(guī)定及補(bǔ)充規(guī)定編制，同時(shí)應(yīng)考慮建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算或修正概算范圍內(nèi)。不得有意壓低或抬高標(biāo)價(jià)。

第二十二條  標(biāo)底須經(jīng)建設(shè)銀行審查，并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后，方為有效。

標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露。

第二十三條  投標(biāo)施工企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，合理浮動(dòng)標(biāo)價(jià)。

第五章  評(píng)  標(biāo)

第二十四條  評(píng)標(biāo)實(shí)行集體評(píng)定方式。由招標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行以及有關(guān)部門(mén)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組），進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第二十五條  開(kāi)標(biāo)必須公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，宣布投標(biāo)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)及其標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容。

屬下列情形之一的，標(biāo)書(shū)無(wú)效：

（一）標(biāo)書(shū)未加蓋企業(yè)及其法定代表人印鑒的；

（二）標(biāo)書(shū)未密封或文件袋密封處未加蓋企業(yè)印鑒和企業(yè)法定代表人印鑒的；

（三）投標(biāo)施工企業(yè)法定代表人或委托人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

（四）標(biāo)書(shū)未按規(guī)定編制或字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)的；

（五）逾期報(bào)送的。

第二十六條  評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)施工企業(yè)提報(bào)的基本直接費(fèi)、間接費(fèi)及其他費(fèi)用，以及工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第二十七條  自開(kāi)標(biāo)之日起至決標(biāo)日的評(píng)標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過(guò)七日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過(guò)十五日。

第二十八條  投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)控制在標(biāo)底的上下百分之三內(nèi)。招標(biāo)單位應(yīng)在有效標(biāo)價(jià)內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

在所有投標(biāo)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)均高于有效標(biāo)價(jià)時(shí)，如屬標(biāo)底錯(cuò)誤，應(yīng)予更正；如標(biāo)底無(wú)誤，招標(biāo)單位可重新招標(biāo)或從投標(biāo)施工企業(yè)中擇優(yōu)議標(biāo)。

第二十九條  招標(biāo)單位應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組）正式確定中標(biāo)單位后二日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；并在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。招標(biāo)單位和中標(biāo)單位須按有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門(mén)辦理建設(shè)工程施工承包合同鑒證手續(xù)。

任何一方拒簽合同，應(yīng)賠償由此給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十條  對(duì)參加投標(biāo)而未中標(biāo)的施工企業(yè)，由招標(biāo)單位按該項(xiàng)工程中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之零點(diǎn)五（但最高不超過(guò)一千元）付給其編制標(biāo)書(shū)補(bǔ)償費(fèi)。編制標(biāo)書(shū)補(bǔ)償費(fèi)在招標(biāo)單位管理費(fèi)中列支。

第三十一條  招標(biāo)投標(biāo)完畢，招標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交書(shū)面報(bào)告。

大中型建設(shè)工程竣工后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交建設(shè)工程施工合同執(zhí)行情況的報(bào)告。

第六章  爭(zhēng)議的解決與違章處罰

第三十二條  在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位與投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，由所在地城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及招標(biāo)投標(biāo)辦公室調(diào)解。

第三十三條  建設(shè)工程承包合同簽訂后，必須嚴(yán)格履行。因履行合同發(fā)生糾紛的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。

違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所簽訂的建設(shè)工程承包合同無(wú)效。

第三十四條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)按以下規(guī)定處理：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程而無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，不批準(zhǔn)開(kāi)工、并責(zé)令建設(shè)單位限期招標(biāo)；擅自開(kāi)工的，責(zé)令其停工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處一萬(wàn)元以下的罰款；

（二）泄露標(biāo)底的，處以1000元以下罰款；

（三）投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，處以1000元以下罰款。

（四）投標(biāo)施工企業(yè)為承攬任務(wù)，自壓標(biāo)價(jià)中標(biāo)后無(wú)力承擔(dān)工程施工而要求退出的或在施工過(guò)程中中斷施工的，或中標(biāo)后向建設(shè)單位索取其他費(fèi)用的，其中標(biāo)資格無(wú)效；已經(jīng)施工的，責(zé)令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，可并處二百元至五百元的罰款。

第三十五條  城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出行政處理決定，應(yīng)制作處理決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。

罰款上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十六條  當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟。

第三十七條  招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十八條  招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位各按中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之五繳納。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)分別在招標(biāo)單位的項(xiàng)目管理費(fèi)和中標(biāo)單位的工程管理費(fèi)中列支。

第三十九條  建筑面積不足三千平方米或投資額不足八十萬(wàn)元的建設(shè)工程，可以參照本辦法以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。

第四十條  本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條  本辦法自之日起施行。

青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定

（1998年8月24日  青政發(fā)〔1998〕137號(hào)）

全文

篇10

第三條  青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)分別是同級(jí)人民政府的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門(mén)。

青島市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)市南、市北、臺(tái)東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和全市范圍內(nèi)的大中型建設(shè)工程、市重點(diǎn)工程以及受?chē)?guó)家、省委托辦理的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（或縣級(jí)市、區(qū)人民政府確定的機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

第四條  工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室）的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；

（三）登記招標(biāo)項(xiàng)目，審查招標(biāo)項(xiàng)目的條件；

（四）審查招標(biāo)文件、審定標(biāo)底；

（五）參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作；

（六）辦理中標(biāo)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂建設(shè)工程施工承包合同；

（七）參與建設(shè)工程的后評(píng)價(jià)工作。

第五條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持平等、合理、公正的原則。

大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須由公證部門(mén)公證，其他建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在必要時(shí)，可以由公證部門(mén)公證。

第六條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事宜，建設(shè)單位可以自行辦理，也可以委托招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)單位代為辦理。

第二章  招標(biāo)

第七條  建設(shè)工程施工招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或工程項(xiàng)目總承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)單位）。

第八條  建設(shè)工程施工招標(biāo)的形式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等，公開(kāi)招標(biāo)通告。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個(gè)以上有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

（三）議標(biāo)。招標(biāo)單位在報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，選擇二個(gè)以上有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)協(xié)商確定施工單位。

大中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程必須采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設(shè)工程可采取議標(biāo)形式。

第九條  建設(shè)工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單項(xiàng)工程、分部工程或?qū)I(yè)工程招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中說(shuō)明。

第十條  實(shí)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：

（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件和概算，并列入當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）有建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）已完成建設(shè)工程的全部施工圖設(shè)計(jì)，或雖未完成全部施工圖設(shè)計(jì)但能保證連續(xù)施工；

（四）已完成施工范圍內(nèi)的拆遷和三通一平，或?qū)⒉疬w和三通一平一并列入招標(biāo)范圍；

（五）已落實(shí)建設(shè)資金、主要材料設(shè)備供應(yīng)和協(xié)作配套條件；

（六）標(biāo)底已經(jīng)建設(shè)銀行審查。

第十一條  建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理招標(biāo)登記，填報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；

（二）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查和審定；

（三）招標(biāo)單位招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（四）招標(biāo)單位對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格審查，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，確定投標(biāo)施工企業(yè)的范圍；

（五）招標(biāo)單位向投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料；

（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)施工企業(yè)勘察現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題。

第十二條  建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程綜合說(shuō)明書(shū)，包括工程內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、開(kāi)工及竣工日期（工期按國(guó)家規(guī)定的工期定額計(jì)算）、承發(fā)包方式等；

（二）施工圖紙、設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)；

（三）工程量清單；

（四）工程價(jià)款結(jié)算辦法的預(yù)付款的比例；

（五）材料設(shè)備供應(yīng)方式和價(jià)格計(jì)算方式；

（六）投標(biāo)起止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的時(shí)間及地點(diǎn)；

（七）獎(jiǎng)懲辦法；

（八）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十三條  自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開(kāi)標(biāo)日的招標(biāo)投標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過(guò)三十日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過(guò)六十日。

第十四條  招標(biāo)單位不得擅自改變已發(fā)出的招標(biāo)文件。因特殊情況確需改變的，須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)，并賠償由此給投標(biāo)施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三章  投標(biāo)

第十五條  凡持有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的本市和外地國(guó)營(yíng)、集體建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城建施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

第十六條  參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件限定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，并同時(shí)提供下列證件、資料：

（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；

（二）企業(yè)概況，包括企業(yè)興辦時(shí)間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況、企業(yè)職工總數(shù)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)、平均技術(shù)等級(jí)；

（三）近三年承建的主要工程及工程質(zhì)量和工期情況，現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表（包括在建和擬開(kāi)工項(xiàng)目）；

（四）非本市施工企業(yè)除須提供前三項(xiàng)印列證件、資料外，還須提供所在地省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)出具的介紹信。

第十七條  投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位報(bào)送密封的標(biāo)書(shū)。

標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：

（一）標(biāo)書(shū)綜合說(shuō)明：

（二）工程量清單，單項(xiàng)報(bào)價(jià)、工程總報(bào)價(jià)，主要材料數(shù)量和設(shè)備的清單；

（三）工程質(zhì)量、施工安全的保證措施；

（四）計(jì)劃開(kāi)工、竣工時(shí)間，施工組織、技術(shù)措施，工程總進(jìn)度圖表，總工期；

（五）施工方案和主要施工機(jī)械；

（六）為承擔(dān)的工程提供的優(yōu)惠條件；

（七）招標(biāo)文件中未載明的，但在施工過(guò)程中必須由甲方提供的條件。

第十八條  標(biāo)書(shū)必須按規(guī)定編制，并加蓋企業(yè)和企業(yè)法定代表人印鑒。

第十九條  標(biāo)書(shū)一經(jīng)送達(dá)，不得更改；開(kāi)標(biāo)前，標(biāo)書(shū)不得啟封。

第四章  標(biāo)底

第二十條  建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，也可委托建設(shè)銀行或其他有編制標(biāo)底資格的單位編制。接受委托編制標(biāo)底的單位，按有關(guān)規(guī)定收取代編費(fèi)。

凡接受委托編制標(biāo)底的單位，不得再接受投標(biāo)施工企業(yè)的編制標(biāo)書(shū)的委托。

第二十一條  建設(shè)工程的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格的規(guī)定及補(bǔ)充規(guī)定編制，同時(shí)應(yīng)考慮建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算或修正概算范圍內(nèi)。不得有意壓低或抬高標(biāo)價(jià)。

第二十二條  標(biāo)底須經(jīng)建設(shè)銀行審查，并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后，方為有效。

標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露。

第二十三條  投標(biāo)施工企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，合理浮動(dòng)標(biāo)價(jià)。

第五章  評(píng)標(biāo)

第二十四條  評(píng)標(biāo)實(shí)行集體評(píng)定方式。由招標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行以及有關(guān)部門(mén)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組），進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第二十五條  開(kāi)標(biāo)必須公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，宣布投標(biāo)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)及其標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容。

屬下列情形之一的，標(biāo)書(shū)無(wú)效：

（一）標(biāo)書(shū)未加蓋企業(yè)及其法定代表人印鑒的；

（二）標(biāo)書(shū)未密封或文件袋密封處未加蓋企業(yè)印鑒和企業(yè)法定代表人印鑒的；

（三）投標(biāo)施工企業(yè)法定代表人或委托人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

（四）標(biāo)書(shū)未按規(guī)定編制或字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)的；

（五）逾期報(bào)送的。

第二十六條  評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)施工企業(yè)提報(bào)的基本直接費(fèi)、間接費(fèi)及其他費(fèi)用，以及工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第二十七條  自開(kāi)標(biāo)之日起至決標(biāo)日的評(píng)標(biāo)期間，一般建設(shè)工程，不得超過(guò)七日；大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程，不得超過(guò)十五日。

第二十八條  投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)控制在標(biāo)底的上下百分之三內(nèi)。招標(biāo)單位應(yīng)在有效標(biāo)價(jià)內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

在所有投標(biāo)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)均高于有效標(biāo)價(jià)時(shí)，如屬標(biāo)底錯(cuò)誤，應(yīng)予更正；如標(biāo)底無(wú)誤，招標(biāo)單位可重新招標(biāo)或從投標(biāo)施工企業(yè)中擇優(yōu)議標(biāo)。

第二十九條  招標(biāo)單位應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組）正式確定中標(biāo)單位后二日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；并在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。招標(biāo)單位和中標(biāo)單位須按有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門(mén)辦理建設(shè)工程施工承包合同鑒證手續(xù)。

任何一方拒簽合同，應(yīng)賠償由此給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十條  對(duì)參加投標(biāo)而未中標(biāo)的施工企業(yè)，由招標(biāo)單位按該項(xiàng)工程中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之零點(diǎn)五（但最高不超過(guò)一千元）付給其編制標(biāo)書(shū)補(bǔ)償費(fèi)。編制標(biāo)書(shū)補(bǔ)償費(fèi)在招標(biāo)單位管理費(fèi)中列支。

第三十一條  招標(biāo)投標(biāo)完畢，招標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交書(shū)面報(bào)告。

大中型建設(shè)工程竣工后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交建設(shè)工程施工合同執(zhí)行情況的報(bào)告。

第六章  爭(zhēng)議的解決與違章處罰

第三十二條  在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位與投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，由所在地城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及招標(biāo)投標(biāo)辦公室調(diào)解。

第三十三條  建設(shè)工程承包合同簽訂后，必須嚴(yán)格履行。因履行合同發(fā)生糾紛的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。

違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所簽訂的建設(shè)工程承包合同無(wú)效。

第三十四條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)按以下規(guī)定處理：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程而無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，不批準(zhǔn)開(kāi)工、并責(zé)令建設(shè)單位限期招標(biāo)；擅自開(kāi)工的，責(zé)令其停工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處一萬(wàn)元以下的罰款；

（二）泄露標(biāo)底的，處以一千元至五千元的罰款；

（三）投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，一年內(nèi)不準(zhǔn)其投標(biāo)，并處二千元至五千元的罰款；

（四）投標(biāo)施工企業(yè)為承攬任務(wù)，自壓標(biāo)價(jià)中標(biāo)后無(wú)力承擔(dān)工程施工而要求退出的或在施工過(guò)程中中斷施工的，或中標(biāo)后向建設(shè)單位索取其他費(fèi)用的，其中標(biāo)資格無(wú)效；已經(jīng)施工的，責(zé)令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，可并處二百元至五百元的罰款。

第三十五條  城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出行政處理決定，應(yīng)制作處理決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。

罰款上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十六條  當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟。

第三十七條  招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第三十八條  招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位各按中標(biāo)價(jià)格的萬(wàn)分之五繳納。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)分別在招標(biāo)單位的項(xiàng)目管理費(fèi)和中標(biāo)單位的工程管理費(fèi)中列支。

篇11

規(guī)避招標(biāo)或指定施工隊(duì)伍；虛假招標(biāo)、明招暗定；在招標(biāo)文件上暗做手腳，“量身定做”，制定傾向性條款，為“意向”的投標(biāo)單位開(kāi)“綠燈”；將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；利用招標(biāo)人的“特殊身份”搞行業(yè)壟斷、部門(mén)和地區(qū)封鎖；利用資格預(yù)審設(shè)置“關(guān)卡”，提高招標(biāo)條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其“意向”投標(biāo)單位；業(yè)主或行政部門(mén)以集體研究決定的形式干預(yù)插手工程招標(biāo)活動(dòng)。

第二，評(píng)標(biāo)階段。

業(yè)主授意或暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果；通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)分不公。存在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)分過(guò)程中給予投標(biāo)單位“人情分”、“同情分”等，影響了評(píng)標(biāo)工作的公正性。

第三，定標(biāo)階段。

業(yè)主“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中標(biāo)手續(xù)及簽訂施工合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。或擅自改變中標(biāo)結(jié)果、或要求廢標(biāo)；業(yè)主向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓級(jí)、壓價(jià)等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽定“陰陽(yáng)合同”；指定購(gòu)買(mǎi)不合格材料、設(shè)備、強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或?qū)⒉粔蛸Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包、違法分包。

二、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問(wèn)題的原因分析

第一，工程招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過(guò)粗，標(biāo)底的地位和作用沒(méi)有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素。

第二，業(yè)力和義務(wù)的不對(duì)等。《招標(biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究制度。

第三，評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素。由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿。@些專(zhuān)家大多有一定的社會(huì)職務(wù)，很有可能與投標(biāo)單位有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，從而影響評(píng)標(biāo)的公正性。

三、建議及對(duì)策

第一，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法行政嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

各級(jí)行政主管部門(mén)要遵紀(jì)守法，加強(qiáng)廉政建設(shè)。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理；不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能，監(jiān)察部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員依法行政的監(jiān)督，為依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)提供有力保障。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程市場(chǎng)建設(shè)，使之成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效載體。

繼續(xù)健全和規(guī)范公路工程建設(shè)市場(chǎng)，包括完善場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的程序，內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，做好對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等；鑒于目前有些地區(qū)或部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，根據(jù)實(shí)際情況可將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中程序性的監(jiān)管工作委托有形的公路工程市場(chǎng)負(fù)責(zé)。

篇12

引言

招標(biāo)投標(biāo)的最大特點(diǎn)是公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)。它通過(guò)事先提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多企業(yè)參加投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性地從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象這一系列程序，真正體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的原則，從而達(dá)到保證項(xiàng)目質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此，招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。目前，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，招標(biāo)投標(biāo)不僅在公共采購(gòu)領(lǐng)域被普遍推行，而且也得到了私有企業(yè)的廣泛運(yùn)用。我國(guó)引入招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，也獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。

1建筑施工項(xiàng)目招投標(biāo)制度概述

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種交易方式，通常用于大宗的商品交易。它的特點(diǎn)是由唯一的買(mǎi)主(或賣(mài)主)設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣(mài)主(或買(mǎi)主)通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。因而招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)側(cè)面，是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位共同完成的交易過(guò)程。從招標(biāo)和投標(biāo)雙方共同的角度來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)就是建筑產(chǎn)品的交換方式。建筑工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式?jīng)Q定承建者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然結(jié)果。這種方式已成為國(guó)際建筑市場(chǎng)中廣泛采用的主要交易方式。

(1)招標(biāo)：由發(fā)包單位提供擬建工程的建設(shè)規(guī)模、使用要求和建設(shè)期限，聘請(qǐng)咨詢?nèi)藢?duì)此工程項(xiàng)目的材料、人工、造價(jià)進(jìn)行估算，制定標(biāo)底，編制招標(biāo)文件，招請(qǐng)承包企業(yè)的過(guò)程。

(2)投標(biāo)：由經(jīng)資格審查合格取得招標(biāo)文件的承包商，按規(guī)定編制投標(biāo)文件，提出報(bào)價(jià)，將密封的標(biāo)書(shū)在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位的過(guò)程。

(3)決標(biāo)：指發(fā)包單位(也稱(chēng)招標(biāo)單位)確定中標(biāo)企業(yè)的法律行為，通常包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)三個(gè)過(guò)程。招標(biāo)單位到約定日期，由招標(biāo)人(或招標(biāo)機(jī)構(gòu))主持當(dāng)眾打開(kāi)密封標(biāo)書(shū)，公布各投標(biāo)企業(yè)提出的標(biāo)價(jià)、工期及其他主要內(nèi)容稱(chēng)為開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)單位組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成，成員為5人以上單數(shù)))對(duì)各投標(biāo)企業(yè)提出的標(biāo)書(shū)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)稱(chēng)為評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)后選定報(bào)價(jià)較低、工期較短、資質(zhì)信譽(yù)較高的承包商中標(biāo)稱(chēng)為定標(biāo)[2]。

2建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

2.1現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)和體制不健全

目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。《招投標(biāo)法》作為我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)性法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為重慶市政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公正，最大限度地減少?gòu)椥钥臻g。

2.2評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下：（1）按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤虾鯒l件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量上顯得不足。（2）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的思想道德素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較難把握。（3）社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式，對(duì)專(zhuān)家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。

2.3工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在“暗箱操作”

一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理具有彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建設(shè)市場(chǎng)在宏觀上形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。

2.4確定施工招投標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)

組織施工招投標(biāo)的理想時(shí)間是在施工設(shè)計(jì)編制完成、施工工程量確定后進(jìn)行。但是，從初步設(shè)計(jì)批復(fù)下達(dá)――工程物資招標(biāo)――以物資招標(biāo)價(jià)修訂概算――初設(shè)概算評(píng)審――初設(shè)概算批復(fù)――施工設(shè)計(jì)圖和審定概算書(shū)編制完成――組織施工招投標(biāo)，期間間隔的時(shí)間太長(zhǎng)(有時(shí)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月)，拖延工程進(jìn)度、影響投資效益。為了滿足客戶負(fù)荷增長(zhǎng)的需求，加快施工進(jìn)度，應(yīng)選擇在初步設(shè)計(jì)批復(fù)下達(dá)后組織施工招標(biāo)，按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容計(jì)算招標(biāo)工程量、編制招標(biāo)文件。實(shí)踐中這種方法應(yīng)用較多，較好地解決了拖延工程進(jìn)度的問(wèn)題[3]。

3建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作改進(jìn)的建議

3.1跟蹤全過(guò)程、機(jī)動(dòng)靈活、保重點(diǎn)

發(fā)包方指定，承包方采購(gòu)。在建筑工程施工招標(biāo)時(shí)，可以明確某些材料設(shè)備的品牌，或承包商、施工承包商可以采購(gòu)指定類(lèi)似的幾個(gè)品牌的產(chǎn)品或由通過(guò)招標(biāo)選中的承包商供應(yīng)材料設(shè)備，這樣就可免去發(fā)包方許多不必要的麻煩，減少被施工承包方索賠的機(jī)會(huì)，且有利于調(diào)動(dòng)承包方的積極性。但也必須防止這些材料設(shè)備的承包商因此而哄抬供貨價(jià)格，增加施工承包方不必要的成本。

3.2規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

承包方采購(gòu)，發(fā)包方認(rèn)可。在建筑工程施工招標(biāo)階段，設(shè)計(jì)圖紙不可能把所有材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號(hào)等一一確定，因此其價(jià)格一時(shí)也難以確定。有的發(fā)包方對(duì)前述的某些材料設(shè)備不想投入大量的人力進(jìn)行采購(gòu)，在施工招標(biāo)時(shí)，事先對(duì)這些材料設(shè)備暫定一個(gè)價(jià)格，要求承包方全部按此暫定價(jià)報(bào)價(jià)。在施工階段，可以采用承包方采購(gòu)，發(fā)包方參與的方式。材料設(shè)備的品牌、規(guī)格或型號(hào)及其價(jià)格必須經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可后，承包方可采購(gòu)。這種方式既調(diào)動(dòng)了施工企業(yè)的積極性，又能使發(fā)包方及時(shí)地對(duì)這些材料的品牌、質(zhì)量與價(jià)格進(jìn)行把關(guān)。

3.3推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審

為保證技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正，對(duì)于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))評(píng)審，推行暗標(biāo)評(píng)審，在評(píng)審前，對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開(kāi)封和編號(hào)，見(jiàn)證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為，“暗標(biāo)”評(píng)審?fù)戤吅螅獯嬖u(píng)審結(jié)果，再公布投標(biāo)人。由于工程建筑施工項(xiàng)目建設(shè)實(shí)體龐大，建設(shè)工期長(zhǎng)。因此，建筑工程施工招標(biāo)是一種具有期貨性質(zhì)的物品采購(gòu)，交易雙方以未來(lái)產(chǎn)品的預(yù)期價(jià)格進(jìn)行交易。在實(shí)際執(zhí)行合同的過(guò)程中，工程建筑施工項(xiàng)目所面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素多，如在較長(zhǎng)的施工期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的物價(jià)影響等。因此，如何合理處理各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偅墙ㄖこ淌┕ふ袠?biāo)中必須謹(jǐn)慎處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題的處理將反映在合同類(lèi)型的選取、合同條款的設(shè)計(jì)、計(jì)量支付方式的選擇等各方面。

3.4加快法制、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

與設(shè)計(jì)招標(biāo)比較，施工招標(biāo)的特點(diǎn)是發(fā)包工作內(nèi)容明確、具體，各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書(shū)在評(píng)標(biāo)時(shí)易于進(jìn)行橫向?qū)Ρ取ｋm然投標(biāo)人都是按招標(biāo)文件的工程量表中既定的工作內(nèi)容和工程量編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，但價(jià)格的高低并非是確定中標(biāo)人的唯一條件。投標(biāo)過(guò)程實(shí)際上也是各投標(biāo)人完成該項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則主要是標(biāo)價(jià)合理，工期適當(dāng)，施工方案科學(xué)合理，施工技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、工期、安全保證措施切實(shí)可信，有良好的施工業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)[4]。

結(jié)論

在工程建筑施工項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人員必須熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的工程技術(shù)、施工方法、各分部分項(xiàng)工程的施工工藝流程、質(zhì)量預(yù)控與控制方法、質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及工程計(jì)量等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因而在建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)中，需要更多的工程技術(shù)與工程管理專(zhuān)業(yè)人才來(lái)協(xié)同和配合。

參考文獻(xiàn)

[1]姚芳，王素伏，程愛(ài)軍. 淺談建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理不足與防范措施[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011.11：302.

篇13

第三條  施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，不受地區(qū)、部門(mén)限制。

第四條  施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)。凡具備條件的建設(shè)單位應(yīng)按本辦法組織工程建設(shè)的施工招標(biāo)，具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均有權(quán)參加投標(biāo)。

第五條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，實(shí)行分級(jí)管理的原則。省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理部屬（含軍隊(duì)）、省屬單位的建設(shè)項(xiàng)目；地（州、市）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理地（州、市）屬的建設(shè)項(xiàng)目。省、地（州、市）招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)辦公室）具體負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條  省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定本省施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；

（二）監(jiān)督、檢查各地（州、市）、省級(jí)各廳、局（總公司）、中央在甘各單位的招標(biāo)投標(biāo)工作，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，提供服務(wù)；

（三）審批省內(nèi)咨詢、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；

（四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的定標(biāo)結(jié)果；

（六）對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。

第七條  省招標(biāo)辦公室是省建設(shè)委員會(huì)管理招標(biāo)投標(biāo)工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)拖工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）審查建設(shè)單位的招標(biāo)資質(zhì)；

（二）審批招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；

（三）審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)，認(rèn)證中標(biāo)通知書(shū)；

（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

（六）具體辦理省建設(shè)委負(fù)會(huì)的處罰決定；

（七）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)，按分管工程中標(biāo)價(jià)或合同價(jià)的千分之一收取，建設(shè)單位和中標(biāo)單位各繳納50％。此費(fèi)用列入標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)之中，由管理費(fèi)中支出。

第八條  各地（州、市）建設(shè)行政主管部門(mén)及其招標(biāo)辦公室，應(yīng)依照省建設(shè)委員會(huì)及省招標(biāo)辦公室關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)工作的管理職能，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督、管理工作。

各地（州、市）招標(biāo)辦公室收取的管理費(fèi)，其中10％上繳省招標(biāo)辦公室。

各級(jí)招標(biāo)辦公室收取的招標(biāo)管理費(fèi)按預(yù)算外資金管理，納人同級(jí)財(cái)政部門(mén)“專(zhuān)戶儲(chǔ)存”。并使用財(cái)政部門(mén)印制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。

第九條  各中央在甘單位、建設(shè)工程上級(jí)主管部門(mén)，應(yīng)協(xié)同各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，按照本辦法規(guī)定，督促、檢查所屬建設(shè)單位從事施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，作好招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)工作。

第三章  招標(biāo)

第十條  按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng)；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)有關(guān)的價(jià)格管理規(guī)定和招標(biāo)辦公室審定的評(píng)標(biāo)辦法，有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。印發(fā)經(jīng)認(rèn)證后的中標(biāo)通知書(shū)。

第十一條  建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述條件的，須委托經(jīng)省建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位招標(biāo)。

第十二條  建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)、地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)并己報(bào)建；

（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（六）已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

第十三條  施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得將單位工程肢解為分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條  施工招標(biāo)可采用下列方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（三）議標(biāo)。對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報(bào)分管的招標(biāo)辦公室審查批準(zhǔn)后方可議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位一般不得少于兩家。

第十五條  施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）由招標(biāo)單位組織一個(gè)與本辦法第十一條要求相符的招標(biāo)班子；

（二）向招標(biāo)辦公室提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程已具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的要求等；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招標(biāo)辦公室審定；

（四）招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（五）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；

（六）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦公室核定后通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位；

（七）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

（八）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；

（九）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（十）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議、審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)；

（十一）組織評(píng)標(biāo)、決定中標(biāo)單位；

（十二）發(fā)出認(rèn)證后的中標(biāo)通知書(shū)；

（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

第十六條  招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

（一）工程綜合說(shuō)明：包括工程名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等；

（二）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式、預(yù)付款的百分比及結(jié)算辦法；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；

（七）投標(biāo)書(shū)的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；

（八）投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

（九）對(duì)《建設(shè)工程施工合同條件》的調(diào)整要求；

（十）要求交納的投標(biāo)保證金額度，其數(shù)額視工程大小確定，最高不得超過(guò)1000元；

（十一）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十七條  招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需補(bǔ)充和變更的，報(bào)招標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7天前通知所有投標(biāo)單位。

第十八條  招標(biāo)文件發(fā)出10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)報(bào)招標(biāo)辦公室備案，并以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十九條  發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

第四章  標(biāo)底

第二十條  工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底應(yīng)由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

標(biāo)底內(nèi)容一般由造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量等構(gòu)成。

第二十一條  編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

（一）一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底；

（二）按照設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額、基價(jià)及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；

（三）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金、招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額；

（四）標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；

（五）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素以及包干費(fèi)、措施費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。

第二十二條  標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)辦公室審定。

第二十三條  標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開(kāi)標(biāo)時(shí)，所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

第五章  投標(biāo)

第二十四條  施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

（一）凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況和掌握的市場(chǎng)信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）有權(quán)對(duì)要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；

（四）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權(quán)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)或拒絕參與競(jìng)爭(zhēng)。

第二十五條  投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供下列材料：

（一）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；

（三）自有資金情況和開(kāi)戶銀行資信證明；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

第二十六條  投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。

第二十七條  投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說(shuō)明；

（二）按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則自主報(bào)價(jià)；

（三）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（四）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

（五）計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期，工程總進(jìn)度；

（六）對(duì)招標(biāo)文件及合同主要條件的確認(rèn)。

第二十八條  投標(biāo)書(shū)須有投標(biāo)單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)有誤，須在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)。

第二十九條  投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同主要條件等建議方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)和投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第六章  開(kāi)標(biāo)  評(píng)標(biāo)  定標(biāo)

第三十條  開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)辦公室的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第三十一條  招標(biāo)單位應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和投標(biāo)單位及評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織成員單位參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

第三十二條  有下列情況之一者，投標(biāo)書(shū)即宣布作廢：

（一）末密封；

（二）無(wú)投標(biāo)單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；

（三）未按規(guī)定格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或字跡模糊、辯認(rèn)不清，涂改處沒(méi)有蓋法定代表人或法定代表人委托的人印鑒的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

（六）在一個(gè)招標(biāo)工程中，投標(biāo)單位報(bào)兩個(gè)以上的標(biāo)書(shū)或報(bào)價(jià)，又未聲明哪個(gè)有效的。

第三十三條  小型工程評(píng)標(biāo)組織：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位與其上級(jí)主管部門(mén)（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）組成。大中型工程、特殊工程評(píng)標(biāo)組織：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)委員會(huì)、計(jì)劃委員會(huì)、主要投資方、造價(jià)管理部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)單位與其上級(jí)主管部門(mén)等組成，必要時(shí)還可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。

第三十四條  評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)成員單位，要按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合法原則，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)單位的合法權(quán)益，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法和有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案及施工業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第三十五條  自開(kāi)標(biāo)（或開(kāi)始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過(guò)10天，大中型工程不超過(guò)30天，特殊情況經(jīng)招標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三十六條  確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出經(jīng)招標(biāo)辦公室認(rèn)證的中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。中標(biāo)通知書(shū)同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

第三十七條  中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)、答疑、補(bǔ)充紀(jì)要和中標(biāo)通知書(shū)簽訂工程承發(fā)電合同，并報(bào)招標(biāo)辦公室審查備案。

第七章  罰則

第三十八條  違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由省、地（州、市）建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、取消一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開(kāi)工、素令停止施工的處罰，并處以罰款：

（一）應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處以工程總造價(jià)5％以下的罰款。該施工單位3個(gè)月內(nèi)不得參加投標(biāo)，工程補(bǔ)辦招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)；

（二）招標(biāo)單位隱瞞工程真實(shí)情況的（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等），對(duì)建議單位處以工程總造價(jià)2％以下的罰款，造成損失的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)賠償；

（三）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，對(duì)責(zé)任單位處以10000元以下的罰款，對(duì)當(dāng)事人處以500元以下的罰款。以非法手段獲取標(biāo)底的施工單位，取消對(duì)該工程的投標(biāo)資格，宣布招標(biāo)無(wú)效，工程另行組織招標(biāo)；

（四）投標(biāo)單位不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，弄虛作假、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的，除不得參與本招標(biāo)工程投標(biāo)外，6個(gè)月內(nèi)不得參加投標(biāo)；

（五）投標(biāo)單位串通作弊，哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無(wú)法定標(biāo)的，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)，對(duì)串通作弊的投標(biāo)單位處以10000元以上100000元以下的罰款；

（六）定標(biāo)后，逾期拒簽承發(fā)包合同的，是中標(biāo)單位的責(zé)任，沒(méi)收投標(biāo)保證金，是招標(biāo)（建設(shè)）單位的責(zé)任，處以與投標(biāo)保證金相等數(shù)額的罰款，工程另行招標(biāo)；

（七）決標(biāo)后不按時(shí)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)的，從認(rèn)證中標(biāo)通知書(shū)第7日起，每日收取千分之三的滯納金。

罰沒(méi)收入一律上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并使用省財(cái)政廳印制的統(tǒng)一罰沒(méi)票據(jù)。

第三十九條  有效施工合同是撥款的依據(jù)，凡沒(méi)有經(jīng)招標(biāo)辦公室認(rèn)證的中標(biāo)通知書(shū)及不招標(biāo)工程的批準(zhǔn)手續(xù)，簽訂的施工合同無(wú)效，建設(shè)行政主管部門(mén)不批開(kāi)工報(bào)告，不發(fā)施工許可證，規(guī)劃部門(mén)不驗(yàn)線。

第四十條  建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中索賂受賄，收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賂、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  投標(biāo)單位投標(biāo)后，由于招標(biāo)（建設(shè)）單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償與投標(biāo)保證金額度相等的經(jīng)濟(jì)損失。

第四十二條  建設(shè)行政主管部門(mén)及其有關(guān)部門(mén)工作人員徹私舞弊、索賄受賄、瀆職失職違反本辦法的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條  在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標(biāo)辦公室進(jìn)行調(diào)解。

第四十四條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附則

第四十五條  涉外工程的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法國(guó)家末作出規(guī)定前，省內(nèi)暫按本辦法執(zhí)行。