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篇1

樂清市規劃建設局

二00六年五月二十四日

附件：

樂清市工程建設項目施工招標投標資格預審辦法

第一條為了規范我市工程建設項目施工招標投標資格預審活動，維護招標投標當事人的合法權益，依據《浙江省招標投標條件》及有關法律法規和規章制度，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的工程建設項目施工招標，實行資格預審的，適用本辦法。

第三條資格預審工作由招標人依法組織實施。

第四條資格預審工作應遵循公開、公平、公正、科學、擇優的原則。

第五條資格預審按下列程序進行：

(一)招標人編制資格預審文件；

(二)招標公告；

(三)出售資格預審文件；

(四)投標申請人編制并遞交資格預審申請書及相關資料；

(五)對資格預審申請書及資料進行評審；

(六)發出資格預審通知書。

第六條招標人應當在招標公告中載明投標報名的條件和獲取資格預審文件的辦法。

第七條招標人應當在發出資格預審文件前，將資格預審文件報樂清市建設工程招標投標管理站備案。

第八條資格預審文件一般采用樂清市建設工程招標投標管理站編制的《工程建設項目施工招標投標資格預審文件》示范文本，應當包括下列內容：

(一)資格預審文件前附表和資格預審文件。資格預審前附表和資格預審文件應明確規定資格預審評審的程序、方法和標準，以及確定投標人的方法、數量等其他要求。

(二)資格預審申請書。資格預審申請書包括企業資質和信譽證明、財務狀況、在建工程情況、類似工程業績、擬投入技術裝備和擬派項目經理與主要技術人員等資料。

(三)需要投標申請人提供的其他材料。

第九條招標人不得在資格預審文件中設置不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得限制符合報名條件的投標申請人參加資格預審。

第十條建設部、浙江省、溫州市、樂清市建設行政主管部門的行政處罰和建設網站上的相關內容可作為資格預審的主要依據之一；招標人可以在資格預審文件中對投標申請人提出兩年內不得有行政處罰或不良行為記錄的條件。

第十一條資格預審可采用合格制或評分排名的方式確定合格投標申請人數量。根據評審標準經資格預審委員會評審合格投標申請人超過15家的，采用隨機抽取l5家以上的合格投標申請人參加投標；經資格預審委員會評審合格的投標申請人在3家以上15家以下的，經樂清市建設工程招標投標管理站批準，允許所有合格的投標申請人參加投標；資格預審合格的投標申請人在3家以下的，招標人應重新招標公告。

第十二條經濟利益相關企業不得作為同一工程項目的投標人參加投標，否則以串標行為論處。本條所指的經濟利益相關企業是指同一法定代表人管理的不同企業或一個企業與其參股的其他企業。

第十三條投標申請人應當對其提供有關資格預審的文件材料的真實性負責。投標申請人若提供虛假文件材料的，一經查實，即予取消該投標申請人投標資格，并列入不良行為記錄。

第十四條招標人應當組建資格預審委員會，資格預審委員會由招標人代表和熟悉相關業務的技術、經濟等專家組成，成員人數為單數且不少于5人；專家成員一般在政府部門設立的專家庫中隨機抽取，人數不得少于成員總數的三分之二。與投標申請人有利害關系的成員應當回避。

第十五條資格預審評審活動應當在市招投標中心進行。資格預審委員會成員名單在評審結束前應當保密。

第十六條資格預審委員會成員應當按照資格預審文件確定的評審辦法和標準，對在招標公告或資格預審文件中確定的截止時間前收到的所有申請材料進行客觀、公正地評審，對所提出的評審意見承擔個人責任。在規定截止時間后送達的及未按要求密封的資格預審申請書為無效。

第十七條資格預審委員會完成評審后，應當向招標人提交經全體成員簽字的評審報告，闡明意見。招標人應當根據資格預審委員會提交的評審報告作出資格預審決定書。資格預審決定書應包括以下內容：

(一)資格預審的基本情況，包括提交申請材料的申請人名單、評審程序和辦法；

(二)資格預審委員會成員組成名單；

(三)資格預審委員會的評審報告(含評審記錄表)；

(四)經資格預審確定的合格投標申請人名單。

第十八條招標人應將資格預審結果書面通知所有投標申請人：并告知投標人獲取招標文件的辦法。招標人應將資格預審決定書報樂清市建設工程招標投標管理站備案。資格預審決定書未經備案不得進入招投標中心。

篇2

    正常的招標投標活動過程應為:招標人招標公告(或發出招標邀請)投標人取得招標文件并據此編制投標文件在投標截止日前遞交投標文件開標、評標、確定中標人招標人發出中標通知書簽訂合同。

    如果招標投標活動按照這一規范過程有序地開展,也許就涉及不到投標保證金問題,當然也不會涉及其他法律問題,但這只是最理想的狀態,在實際工作可能會發生這些事情:

    ①投標人在投標截止日后,無故撤回投標文件。這很有可能導致最終的實際投標人不足3個,從而致使整個招標活動失敗,不但給招標人帶來經濟損失,而且嚴重影響工程項目進度目標和綜合效益目標的實現。

    ②中標通知書發出后中標人放棄中標項目,無正當理由不與招標人簽訂合同。這將可能使招標人選擇不到合適的承包人,影響工程項目的正常實施。

    ③在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容,或者拒不提交所要求的履約保證金。這將嚴重影響招標活動的公正性和嚴肅性,使招標活動流于形式;同時,也可能引起其他投標人的不滿,影響工程項目實施的正常秩序。

    為防止這些問題的出現,就十分有必要采取針對性措施,對投標人的行為進行規范和約束。

    投標保證金就是這樣的一種約束機制。招標人在招標文件中要求投標人提交規定金額的保證金,為其投標提供擔保,維護投標人的正當利益,以保證招投標活動有序進行和工程項目的順利實施。

    因此,在《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等部門規章中,對投標保證金作了相關的規定。

    2.投標保證金的形式

    《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條規定:“投標保證金除現金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票,也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。”《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等其他相關部門的規章中也有類似的規定。

    2.1現金,就是投標人必須向招標人遞交用投標貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示的,招標文件中規定數額的金錢。

    2.2銀行保函是銀行作為保證人向招標人開立的保證文件。銀行保證在投標人未遵守相關規章某項要求時,則由銀行承擔保函中所規定的付款責任。

    2.3保兌支票也叫保付支票。就是經過銀行作過付款保證的支票,由銀行承擔付款責任,保證能按約付款。

    2.4銀行匯票是匯款人將款項存入當地的出票銀行,由出票銀行簽發,由其在見票時,按照實際結算金額無條件支付給持票人或收款人的票據。

    2.5支票是單位或個人簽發的,委托辦理支票業務的銀行在見票時無條件支付確定金額給收款人或持票人的票據

    總之,無論采取哪一種形式,都是為了促使投標人約束和規范自身的投標行為;同時,保證招標人在投標人違反部門規章和招標文件的要求時,肯定而順利地獲得適當的補償。

    3.投標保證金的數額

    既然投標保證金是一種保證方式,那就必須有一定的數量要求,太少,對投標人不具有約束力,起不到保證的作用,太多,無疑會增加投標人的負擔,同時使投標人在投標過程中處于不利地位,有違民商法的公平原則。

    《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條都規定“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二,但最高不得超過80萬元人民幣。”

    《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》第二十七條規定:“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。”

    國務院所屬其他部門頒布的相關文件中,也有類似的規定。但是仔細研讀相關條文,很容易發現,這些規  章對投標保證金規定的數量標準并不一致。在實際工作中又如何選擇呢? 從法理上講,部門規章只在頒布部門管轄的范圍內具有效力;從規章自身來講,只在其明確的調整的對象上發揮作用。 通常在采購活動中,將采購對象分為3類:工程、貨物和服務。就本文提及的3個規章而言,《工程建設項目貨物招標投標辦法》從名稱中,就可以

    得出其調整的對象與其他兩個規章是不同的,它調整對象是“貨物”。而另外兩部規章調整的對象是“工程”。根據招標對象不同選擇相應的投標保證金數量確定標準。

    哪么又如何選擇《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》所規定的投標保證金標準呢?這就要從特定規章的適用范圍來考慮了。

    《工程建設項目施工招標投標辦法》由國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局等七部委于2003年3月8日以國家發改委30號令的形式聯合,自2003年5月1日起施行。該《辦法》第二條規定:“在中華人民共和國境內進行工程施工招標投標活動,適用本辦法。”

    《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》于2010年5月31日以建設部89號令,并于之日起施行。該《辦法》第二條規定:“在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理,適用本辦法。”

    由此可見,發改委30號令的適用范圍比建設部89號令適用范圍要廣。在建設部管轄的范圍的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的投標保證金按“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。”標準執行;上述建設部管轄范圍之外的工程按“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。”的標準執行。

    3.投標保證金的提交、退回、沒收

    3.1《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定:“投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構。”“‘投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的’,‘招標人不予受理”。《工程建設項目施工招標投標辦法》規定:“投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。”“投標人不按招標文件要求提交投標保證金的,該投標文件將被拒絕,作廢標處理。”由此可見,投標保證金應在投標截止日前提交,是投標文件的一部分,是對招標文件作實質性響應的內容,是投標是否有效的標準。

    3.2根據規章的要求:出現如下情形時投標保證金將被沒收:①投標人在投標截止日后,投標有效期結束前撤回投標的;②投標人拒不接受評標委員會對錯誤修正的;③中標人在約定期限內不與招標不簽訂合同的;④中標人不提交履約保證金的。

    3.3《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十三條規定:招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內,應當向未中標的投標人退還投標保證金。

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由原市屬行政事業局改制的企業（集團公司）立項工程的施工招標投標由市招投標管理部門實施監督管理。其他企業（集團公司）立項工程的施工招標投標，可由該企業（集團公司）自行選擇項目所在地區（縣）或市招投標管理部門實施監督管理。

二、根據項目不同投資性質實施分類管理。對政府財政投資和國有投資占控股地位的工程項目的招投標實施全過程監管。招標人應在交易中心內進行包括招標信息、公開接受報名、召開答疑會、舉行開標會、組織評標會、公示中標人等在內的所有活動，并接受招投標辦的監督。

三、根據不同工程規模和類型采用不同評標辦法。施工招標可采用“經評審的最低投標價中標法”、“綜合評分法”等評標辦法。

采用通用技術、性能標準或者招標人對工程技術、性能沒有特殊要求的施工招標項目鼓勵采用“經評審的最低投標價中標法”。四、實行招投標公正度評價制度。對依法必須公開招標的項目，在中標通知書發出后5日內，由招投標管理部門向招標人、招標機構、投標人、評標專家發放招投標公正度評價表。評價表直接向建設行政監察部門反饋。對有不公正評價的項目，建設行政管理部門將組織有關部門進行調查，一經查實，按照有關法律、法規進行處罰。招投標公正度評價制度的具體操作辦法另行發文。

五、建立“不良名單”制度。對投標單位違反法律法規的，建設行政管理部門一經查實，應依法處罰，違規投標單位將不得參加重新組織的招標活動。同時，該違規單位將被列入“不良名單”，向社會公示。

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2.工程監理招標的啟動時間

工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。

二、投標資格要求及監理取費標準

1.投標企業的資質要求

一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監理人員的資格要求

市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”

3.工程監理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。

三、工程監理投標的限制性規定

1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位

《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。

2.工程監理單位與設計單位

除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。

3.工程監理單位與代建單位

代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”

4.工程監理單位與招標機構

對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”

四、工程監理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。

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（一）凡國有資金或國有資金占主導地位的項目，除涉及國家安全保密、搶險救災、投資總額低于100萬元（監理、大宗建筑材料和設備采購低于50萬元）及法律、法規規定的工程外，必須實行公開招標；

（二）單項建設工程投資額在50萬元以上、鄉鎮單項建設工程投資額在30萬元以上的，必須實行招標；

（三）上述標準以下、2萬元以上的投資建設項目，可以采用競爭性談判、詢價等方式發包。

政府采購項目都必須按照宿豫政辦發〔*〕9號文、〔*〕17號文規定辦理申報手續，由財政局采購辦委托區政府采購中心招標或采購。工程（包括交通、水務、供電等專業工程）招標必須在區招標投標和政府采購管理委員會辦公室（以下簡稱招采辦）統一管理下進入招標投標服務中心公開進行。

按規定進行公開招標的工程項目，應在江蘇省工程建設網、宿遷招標投標網、宿遷政府采購網、中國宿豫網等媒體公開，時間一般為5天。招標單位也可根據需要，同時通過其他新聞媒介信息。

招標單位應根據工程投資規模合理確定報名條件，不得隨意提高資質等級要求，更不得以墊資或變相墊資及其他不合理要求作為報名條件。

二、加強投標單位選定審查程序管理

投標單位的選定必須嚴格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招〔*〕372號）規定的入圍辦法執行，如果資格預審合格的投標單位超過9家時，招標人可以邀請所有資格預審合格的投標單位參加投標，也可以通過隨機抽簽方式從資格預審合格的投標單位中確定不少于9家投標單位參加投標。

資格預審文件、招標文件由招標單位（或招標單位）依據省、市規范文本編制并經招采辦審定，其中工程標底應報區審計局審核。

三、加強招標評標定標關鍵環節管理

國有資金項目，強制推行工程量清單招標。招標人應在開標3天前向各投標單位公布標底及工程最高限價，超出最高限價作廢標處理。

評標委員會在開標前半小時產生，一般為5名以上單數，其中業主評委不超過1/3，其他評委在區紀委和招采辦的監督下，從省、市專業評委庫中隨機抽取。評委應積極負責完成評標工作，對三次無正當理由拒絕參會或不負責任評標的，上報省招標辦取消其評委資格。

凡國有投資項目，原則上一律實行計算機輔助評標。工程開標后，應按招標文件規定的評標辦法和標準，當場定標。中標結果應在宿遷招標投標網、中國宿豫網公示2個工作日。嚴禁定標后壓價、壓工期。

四、加強中標單位和招標單位動態管理

加強中標后合同跟蹤管理。凡中標工程，嚴禁非法轉包、分包。一經發現，取消中標資格，并按規定給予處罰。建設單位、中標單位應當嚴格按照批準的設計文件實施項目建設。經招標確定的建設規模、建設內容、設計功能、設計檔次等原則上不得變更。特殊原因需要增加工程量或材料、設備變更的，應當按下列規定程序審批后再實施：

（一）對單項設計或施工變更占工程中標價的5％以下或單項變更2萬元以下，材料、設備更換單項增加造價20萬元以下，由施工單位提出書面申請并提供變更（更換）方案、工程量清單、設計圖紙等詳細資料，建設單位現場負責人會同監理單位等有關方面審核論證并提出建議意見，報建設單位分管負責人、主要負責人批準；

（二）對單項設計或施工變更占工程中標價的5％至10%或單項變更2萬元以上，材料、設備更換單項增加造價20萬元以上，除履行上述手續外，還要請財政、審計、招采部門參與現場簽證后報建設單位領導班子集體研究決定；

（三）對累計變更增加造價超出項目中標總價10％以上但未突破投資概算的，由建設單位領導班子集體研究并提出書面報告，經發改、財政、審計、招采部門審核后，報區政府分管領導、主要領導批準；超出投資概算的，由區長辦公會議討論決定。

建設單位要及時、嚴格核（確）定變更工程量及相關綜合單價。變更工程量由建設單位、施工單位、監理單位、勘察設計單位等多方現場核定簽字確認后，并按規定辦理簽證手續。

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第三條  施工招標可采用下列方式：

（一）公開招標，由招標組織者通過報刊、廣播、電視或其他方式公開招標公告；

（二）邀請招標，由招標組織者向技術資質符合該工程要求的施工企業發出投標邀請，被邀請參加施工投標的企業不得少于三家（含三家）；

（三）議標，對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，經區以上人民政府建設行政主管部門批準后可以議標。議標的的具體辦法由深圳市人民政府規定。

本條例所稱招標組織者為具有施工招標組織資格的招標人或招標人。

第四條  施工招標投標分為建設項目施工總承包招標投標、單位工程施工招標投標和技術上有特殊要求的工程的分部分項工程施工招標投標。

第五條  政府投資、行政事業單位自籌資金投資、國有企業投資、集體經濟組織投資以及國有企業或集體經濟組織控股的股份制企業投資三百萬元以上或建筑面積達三千平方米的工程項目，應按本條例組織施工招標投標，但搶險救災、科研試驗、保密等特殊工程項目的施工，經區以上人民政府確認可不實行施工招標投標的除外。

前款規定以外的工程是否實行施工招標投標，由業主自行決定。

第六條  施工招標實行業主負責制。

本條例所稱業主為建設項目的投資者。建設項目由政府投資的，業主為該建設項目的管理單位或使用單位。

第七條  施工招標投標應當堅持公正、合法、平等競爭、誠實信用的原則。

第八條  深圳市人民政府建設行政主管部門（以下簡稱市建設行政主管部門）是施工招標投標的主管部門，負責特區內施工招標投標的監督管理。

各區人民政府建設行政主管部門（以下簡稱區建設行政主管部門）在市建設行政主管部門的業務指導下，負責各自管理權限范圍內的施工招標投標的監督管理。

第二章  當事人及招標人

第九條  本條例所稱當事人是指招標人和投標人。

第十條  業主為建設工程施工招標的招標人。總承包單位中標后另行組織施工招標的，總承包單位為招標人。

不具備施工招標組織資格的業主應委托具備施工招標組織資格的社會組織作為招標人。

第十一條  招標組織者應持有施工招標組織資格證書。

第十二條  業主或依法成立的其他社會組織可根據本單位的工程開發任務或社會需求，向市建設行政主管部門申請施工招標組織資格。

符合下列條件的，經市建設行政主管部門審查合格后簽發施工招標組織資格證書：

（一）具有法人資格或是依法成立的其他社會組織；

（二）有相應的熟悉業務的管理、工程技術、預算編制和財務人員。

施工招標組織資格實行年度驗審制度。

第十三條  招標組織者享有下列權利：

（一）編制招標文件，組織施工招標活動；

（二）選擇和確定符合資質條件的投標人；

（三）根據評標原則決定評標、定標辦法；

（四）選定定標價和中標人；

（五）依法享有的其他權利。

第十四條  招標組織者組織施工招標，應成立招標機構。政府投資、行政事業單位自籌資金投資、國有企業投資、集體經濟組織投資以及國有企業或集體經濟組織控股的股份制企業投資的工程項目，招標組織者成立的招標機構應有深圳市人民政府指定的標價審查單位參加，政府投資的工程項目還應有市建設行政主管部門參加。

招標機構負責審查施工組織設計，審定標底，提出評標、定標辦法和定標意見。

第十五條  符合本條例規定參加施工投標的施工企業為投標人。

凡持有市建設行政主管部門簽發的施工企業承建資格證書和深圳市工商行政管理部門簽發的營業執照的施工企業，均可依本條例參加與本企業資質相符的施工投標。

未在特區注冊的外地和境外施工企業參加施工投標，須經市建設行政主管部門批準。

第十六條  投標人享有下列權利：

（一）自主確定投標報價；

（二）對要求優良等級的工程提出優質價格；

（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；

（四）在定標前有權放棄施工投標。

第十七條  投標人投標后，因一方當事人或招標人的過錯致使施工招標中止、失敗或無效，造成另一方當事人或招標人損失的，有過錯的當事人或招標人應負賠償責任。

第十八條  投標人向招標組織者提交投標書時，應同時交納投標保證金。投標落標的，招標組織者應將保證金于定標后退回；招標中標的，招標組織者應將保證金于工程承包合同簽定后退回。

定標后，中標人拒絕簽訂工程承包合同的，其保證金不予退回；招標人拒絕簽訂工程承包合同的，應向中標人雙倍返還保證金。

第十九條  業主和施工企業在簽訂工程承包合同前，可相互提供工程總造價百分之五至百分之十的由銀行出具的工程履約保函。

第二十條  業主或招標人不得將應列入施工招標范圍的單位工程的分部分項工程另行招標或指定承包人，但電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻及室外給排水等專業性強的工程除外。

第二十一條  中標人可按專業或按分部、分項的原則，將工程分包給技術資質符合工程要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權利和義務。中標人應對業主負責，分包單位應對中標人負責。

禁止分包單位將工程再分包。分包單位將工程再分包的，所造成的經濟損失，由原分包單位負責。

禁止中標人和分包單位轉包工程。

第三章  標  價

第二十二條  標價由工程成本、利潤和稅金構成。

標價分為標底、投標報價、定標價和合同價。

第二十三條  標底是業主對建設項目造價的預測或控制范圍，由招標組織者編制。經招標機構審定后的標底不得泄露。

投標報價由投標人編制。

第二十四條  標底和投標報價應按照招標書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制。其中的材料設備價格應參考價格管理部門公布的信息價或根據市場價編制。

編制標底的投標報價時，應列入風險費、技術措施費、工期補償費和優良工程補償費。工期補償費和優良工程補償費的標準，由市建設行政主管部門規定。

工期在十八個月以上的，編制標底時可不列入風險費。

第二十五條  定標價為依據評標原則及方法所確定的中標人的投標報價。

第二十六條  合同價是業主與中標人簽訂工程承包合同時以定標價為基礎確定的工程承包價。

第二十七條  合同價于工程承包合同依法成立后，不得調整，但下列情形除外：

（一）招標人或招標人提供的實物量與工程實際不符的；

（二）因設計圖紙修改引起實物量變化的；

（三）工期在十八個月以上且風險費未列入合同價的。

前款第（一）、（二）項只得就工程量差部分的費用予以調整，其中調整時的單價，第（一）項以投標時的投標報價為準；第（二）項以修改的設計圖紙經批準時的市場價或價格管理部門公布的信息價為準。

政府投資工程的設計圖紙修改引起投資規模增大的，建設項目的管理單位或使用單位應報政府有關部門批準。

第四章  程  序

第二十八條  施工招標應具備下列條件：

（一）工程項目按有關規定已列入年度基建投資計劃；

（二）具有經批準的設計文件和能夠滿足施工需要的施工圖及技術資料；

（三）已領取建筑許可證，基礎工程已領取基礎開工證；

（四）施工現場的供水、供電、道路及場地平整等工作已完成或將其列入施工招標范圍；

（五）外商投資項目須出具在特區注冊的銀行資信證明，其他投資項目須出具開戶銀行資信證明。

不具備前款所列條件進行施工招標的，施工招標無效。

第二十九條  招標組織者應向市或區建設行政主管部門提交建設工程項目施工招標申請書和招標文件，經審批后方可組織施工招標。

招標文件包括招標書、投標須知、合同條件及協議條款，其中招標書的主要內容應當包括：

（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、建筑面積（或長度、規格）、結構特征和技術要求、質量標準以及工程地質情況、施工現場條件和周圍環境；

（二）招標內容；

（三）工程開工和竣工時間；

（四）材料及設備供應方式；

（五）投標書編制的方式及其依據；

（六）組織解釋招標文件及施工圖的時間、地點；

（七）工程預付款的比例及支付方式；

（八）送達投標書的地點及截止時間；

（九）開標評標的時間、地點；

（十）工程實物量清單和主要材料設備表；

（十一）工程施工圖紙及其設計資料，包括設計說明及工程地質勘探資料；

（十二）其他需要說明的事項。

第三十條  招標文件發出后，招標組織者不得擅自變更其內容，確需變更的，應在施工投標截止時間前書面通知已索取招標文件的施工企業，并重新確定施工投標截止時間。已提交投標文件的投標人有權要求修改或返還投標文件。

違反前款規定，造成投標人損失的，招標組織者應負賠償責任。

第三十一條  施工招標申請經市或區建設行政主管部門批準后，招標組織者應招標公告或發出投標邀請書。

第三十二條  招標公告后或收到投標邀請書后，擬參加施工投標的施工企業應向招標組織者提供下列材料：

（一）營業執照副本、資質等級證明以及會計師事務所或銀行出具的資信證明，外地和境外施工企業還須提供經市建設行政主管部門批準參加投標的文件；

（二）企業職工人數、技術人員、技術工人數量及平均技術等級、企業自有主要施工機械設備一覽表；

（三）近二年承建的主要工程及其質量一覽表；

（四）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

提供前款所列材料后，施工企業即可向招標組織者索取有關招標文件。

第三十三條  招標組織者在審查前條所列材料后，確定投標人，并報市或區建設行政主管部門備案。

第三十四條  確定投標人后，招標組織者應及時召開招標會議，通知投標人參加，對招標文件作解釋和答疑，答疑紀要作為招標文件的補充，必要時可組織投標人察看工程現場。

第三十五條  投標人應根據招標文件要求編制投標文件，并按規定的時間、方式向招標組織者投送。

投標文件應加蓋投標人法人印鑒并經法定代表人或其委托人簽字密封后送出。送出的投標文件如發現有誤或需補充，必須在施工投標截止前用正式函件更正或補充，函件應加蓋法人印鑒并經法定代表人或其委托人簽字密封后送出。

第三十六條  招標組織者應自施工投標截止之日起在下列期間內召開開標會議：

（一）中小型工程十天；

（二）大型工程二十天。

第三十七條  開標會議由招標組織者主持。

招標組織者應當通知投標人參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，公布標底，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內容。

第三十八條  有下列情形之一的，投標書即告作廢：

（一）投標書未密封；

（二）投標書未按規定填寫或字跡模糊、辨認不清；

（三）企業法定代表人或其委托人未簽字或未加蓋法人印鑒；

（四）投標書逾期送達；

（五）投標人未參加開標會議。

第三十九條  開標會議結束后，應即召開評定標會議。

評定標會議由招標組織者主持，招標機構組成人員參加，并邀請建筑業協會派員列席會議。

采用新技術和新工藝的工程的評定標會議應邀請有關專家參加。

第四十條  定標應堅持報價合理、工期適當、質量可靠、施工技術先進的原則，并綜合考慮投標人的業績、承包能力和社會信譽等因素。

第四十一條  評定標會議確定中標人后，招標組織者應于七日內書面通知中標人和落標的投標人，退回落標的投標人提交的投標文件中的施工組織設計、保證金和其他材料。

第四十二條  由開標至定標的期間，小型工程為三日，大中型工程為十日，特殊情況可適當延長，但最長不得超過三十日。

第四十三條  業主與中標人應在自愿、平等、互利互惠和充分協商的基礎上，于定標后二十日內簽訂工程承包合同。

第四十四條  工程承包合同簽訂后，由業主向市或區建設行政主管部門申領開工證。

第五章  罰  則

第四十五條  違反本條例第五條第一款規定不進行施工招標的，責令不準開工或停止施工，并處以工程造價百分之二至百分之三的罰款；對主要責任人追究行政責任。

第四十六條  違反本條例第十一條規定，不具備施工招標組織資格而進行施工招標的，施工招標無效，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十七條  招標人擅自選用未在特區注冊的外地或境外施工企業參加施工投標的，責令其改正，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十八條  違反本條例第二十條規定，將應列入施工招標范圍的單位工程的分部分項工程另行招標或指定承包人的，責令其改正，并處以另行招標或指定承包的分部分項工程造價的百分之二至百分之三的罰款；情節嚴重的，吊銷其施工招標組織資格證書。

第四十九條  違反本條例第二十一條第二款、第三款規定，再分包或轉包工程的，責令其立即改正，并對再分包或轉包的發包人處以再分包或轉包工程造價百分之二至百分之三的罰款，六個月內禁止參加施工投標；情節嚴重的，吊銷其承建資格證書。

第五十條  違反本條例第二十七條第三款規定，未經批準擅自修改設計圖紙，增大投資規模的，責令其改正，并追究主要負責人的行政責任。

第五十一條  違反本條例第二十九條第一款規定，未經審批，擅自組織施工招標的，施工招標無效，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其施工招標組織資格證書。

第五十二條  招標人或招標人弄虛作假，隱瞞工程建設規模、建設條件、投資和材料的保證等真實情況的，處以工程造價百分之二至百分之三的罰款，六個月內停止組織施工招標；情節嚴重的，吊銷其施工招標組織資格證書。

第五十三條  投標人弄虛作假，串通陪標，一標多投，哄抬標價，或虛報企業資質等級的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款，六個月內禁止參加施工投標。

第五十四條  當事人對區或市建設行政主管部門的處罰決定不服的，可自收到處罰決定書之日起十五日內，向市建設行政主管部門或深圳市人民政府行政復議機關申請復議；對復議決定仍然不服的，可自收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。當事人也可自收到處罰決定書之日起十五日內，直接向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議或不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十五條  市或區建設行政主管部門、標底審查單位或其他單位的工作人員在施工招標中泄露標底、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

投標人在施工投標中向有關人員行賄或以其他手段謀取不正當利益的，取消投標資格；投標中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究直接責任者的刑事責任。

篇7

我州公路工程建設項目均按《招投標法》和國家、省、州的相關規定依法進行招投標，招標組織形式嚴格按照各級發改部門核準的招標形式進行。

10月以前全州所有公路工程項目招標都是按各級發改部門核準的招標組織形式和招標方式進行。招標組織形式均為委托招標，招標方式為公開招標，部分投資在200萬以下的項目采用公開比選的方式進行。

10月以后，我州成立了公共資源交易中心，州、縣發改部門核準的工程項目招標組織形式為自行招標，招標方式為公開招標。自行招標由招標人和州公共資源交易中心按《招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）、《省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（府發〔〕14號）等規定組織開展招標投標活動。

招標人在指定媒介（省建設網）和州政府網站招標公告。招標人自愿，也可同時在其他媒介招標公告。

招標文件編制按《省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》（發改政策〔〕666號和《〈標準施工招標資格預審文件〉、〈標準施工招標文件〉》（國家發展和改革委等九部委第56號）嚴格執行。

評標委員會按《省評標專家庫管理辦法》（辦發13號）的規定成立。

招標人通知有關行政監督部門對開標、評標、定標進行監督。

招標人對中標候選人進行公示。

省發改部門核準的工程項目招標組織形式為委托招標，招標方式為公開招標。

三、業主參與情況

全州公路項目的招投標工作，項目業主均全程參與監督，未進入評標委員會。評標專家均在省評標專家庫中隨機抽取，按規定組成評標委員會。州、縣招投標監督單位參與專家抽取和評標監督。

四、評標報告

在項目評標工作中，嚴格執行廢標條款，對不符合要求的投標，全部進行廢除。在我州全部項目的招投標工作中，在招標時產生的廢標主要有兩個原因，一是投標人未達到法定要求的投標人數，即投標人數不夠三家；二是投標人不響應招標文件要求。

所有項目的招標文件及評標報告文件均進行了備案。

五、招投標投訴情況

在出現招投標投訴后，由招投標監督部門調查后進行回復，并嚴格按照國家招投標法及相關規定進行處理，并無包庇情況出現。

六、招標時限的執行情況

招標時限嚴格執行《招標法》及相關規定。

七、項目執行情況

在工程項目的執行工程中，沒有出現擅自改變項目建設規模和標準的現象；在試驗檢測上嚴格以實驗檢測數據控制工程質量，沒有單位偽造檢測報告或檢測結論；嚴格要求監理單位認真履行監理職責。

在我州管理的公路建設項目中，中標單位能落實質量、進度保障體系和制度，具有合同約定的投資控制能力。大部分中標單位能按投標文件和合同約定進行履約，只有小部分中標單位的履約能力稍弱，這些單位的機械、設備能按投標文件和合同的要求進行落實，主要是人員不能滿足投標文件和合同要求。

中標單位與項目業主的配合較為融洽，對出現的矛盾和糾紛能按合同約定進行解決，未出現過對項目業主投訴等情況。

在后期的運營中，能切實落實質量缺陷責任，很少存在推諉、扯皮的現象。

篇8

第三條  建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區、部門限制。

第四條  建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具備相應資質的施工企業均可參加招標投標。

第二章  機構與職責

第五條  市成立建筑工程招標投標領導小組。市招標投標領導小組由市建委和市建工局、市房產局、市工商局、市建設銀行組成。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關建設工程施工招標投標的政策和法律、法規，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監督、檢查招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）調解招標投標重大糾紛；

（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。

第六條  市招標投標領導小組設辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：

（一）審查招標及投標單位的資質；

（二）審查招標文件并審定標底；

（三）監督開標、評標、定標和議標，簽發中標通知書；

（四）調解招標投標活動中的糾紛；

（五）否決違反招標投標規定的定標結果；

（六）處罰違反招標投標規定的行為。

第七條  在我市的國家直屬、省屬專業招投標管理機構，負責其專業內工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規劃內的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統一管理。未經市招標投標領導小組同意，任何單位不得另行設置招標投標管理機構。

第三章  招  標

第八條  建設單位招標應具備下列條件：

（一）法人或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有編制招標文件的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應資質的監理、咨詢機構招標。委托應采用書面形式。

第九條  建設單位經資格認證后，在招標活動中，享有下列權力：

（一）按照有關程序規定，進行招標活動；

（二）根據政府規定的資質標準，選擇和確定投標單位；

（三）根據有關評標原則及價格管理規定，選定中標價格和中標單位。

第十條  建筑工程施工招標應具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經批準；

（二）項目已正式列入年度固定資產投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備和來源已經落實并經審計確認；

（六）施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條  建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第十二條  施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。

不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報市招標投標管理辦公室，經批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。

第十三條  建設工程施工招標按下列程序進行：

（一）建設單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質審查；

（二）編制招標文件和標底，并經市建設工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；

（三）招標公告或發出招標邀請書；

（四）投標單位申請投標，并接受資質審查；

（五）向審定的投標單位分發與招標活動有關的材料并答疑；

（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；

（七）招標單位在中標通知書簽發之日起15日內，依據中標通知書內容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；

（八）未中標的投標單位應在接到通知的7日內，向招標單位返回招標文件及有關資料，招標單位同時返還投標保證金。

第十四條  招標活動時間應自發出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招標文件發出后10日內，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。

第十五條  招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。

第四章  標  底

第十六條  工程施工招標必須編制標底。標底由有資質的招標單位自行編制或委托招投標機構及具有編制標底資質的咨詢部門編制。

第十七條  編制標底應遵循下列原則：

（一）根據招標文件設計圖紙及有關資料，按照國家及地方規定的技術、經濟標準，進行定額、規范和確定工程量；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，并應控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內；

（三）標底價格應包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預見費、措施費和優質工程補償費等；

（四）標底價格應充分考慮市場的實際變化；

（五）一項工程只能編制一個標底。

第十八條  標底價格作為招投標市場定價的依據，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區間浮動。

第十九條  標底必須經市建筑工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。

標底應密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第五章  投  標

第二十條  凡持有我市工商行政管理部門核發的營業執照和相應的投標證書、資質證書的施工企業，均可按招標文件的要求參加投標。

第二十一條  施工企業可自主決定是否參與投標競爭。施工企業在施工招投標活動中，有權確定投標報價并提出工期和優質工程補償。

第二十二條  施工企業參加投標，應向招標單位提供以下材料：

（一）營業執照、資質證書、投標證書和取費等級證書；

（二）企業簡歷及業績；

（三）自有資金情況；

（四）經濟、技術管理人員，全員職工數量，平均技術等級及主要施工機械設備一覽表。

第二十三條  投標單位在領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。

第二十四條  施工企業參加投標，應按招標文件的要求制作投標書，并在規定日期內送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應在標底公布后啟封。

投標單位發現送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。

第二十五條  投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。

第六章  市場交易

第二十六條  招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設在市建筑工程管理局。

第二十七條  市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。

經市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。

第二十八條  在招標工程類別與投標單位施工資質等級相應的條件下，招標單位和投標單位可擇優互選交易對象。

第二十九條  在市場交易中，建設單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。

第七章  開標  評標  決標

第三十條  開標、評標、決標活動，應在市招標投標管理辦公室的監督下，由招標單位主持進行。

第三十一條  招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內容。

第三十二條  開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：

（一）投標書未密封；

（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；

（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。

第三十三條  成立評標小組。評標小組由建設單位及其上級主管部門（包括建設單位委托的機構）和建設單位邀請的有關單位組成。

評標、決標應按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。在同等條件下，應優先考慮就地就近的施工企業。

第三十四條  自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。

第三十五條  確定中標單位后，招標單位應將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發中標通知書。

第三十六條  中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預結算追加或退還其差額。

第八章  罰則

第三十七條  工程未經招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設單位、施工企業分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設單位與施工單位的承發包關系，取消施工單位投標資格一年。

第三十八條  發出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經濟損失。

第三十九條  決標后拒絕簽訂承發包合同的責任方應按決標價格的千分之三賠償對方經濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。

第四十條  投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。

第四十一條  投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業資質等級或采取不正當的手段奪標的，取消投標資格一年。

第四十二條  建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，由其上級主管部門給予責任人相應的行政和經濟處罰。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第四十三條  泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。

第四十四條  招標投標中雙方發生糾紛，可自行協商解決。協商不成的，可向經濟合同仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十五條  招標管理工作人員以權謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第四十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第九章  附則

篇9

第三條  青島市城鄉建設委員會和各縣級市、嶗山區、黃島區城鄉建設委員會分別是同級人民政府的建設工程施工招標投標的行政主管部門。

青島市工程建設招標投標辦公室具體負責市南、市北、臺東、四方、滄口五區內的建設工程和全市范圍內的大中型建設工程、市重點工程以及受國家、省委托辦理的建設工程的施工招標投標管理工作。

各縣級市、嶗山區、黃島區工程建設招標投標辦公室（或縣級市、區人民政府確定的機構）具體負責轄區內的前款規定以外的建設工程的施工招標投標管理工作。

第四條  工程建設招標投標辦公室（以下簡稱招標投標辦公室）的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省、市有關建設工程施工招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）按本辦法規定負責對建設工程施工招標投標的指導、監督和管理；

（三）登記招標項目，審查招標項目的條件；

（四）審查招標文件、審定標底；

（五）參與開標、評標和決標工作；

（六）辦理中標手續，指導簽訂建設工程施工承包合同；

（七）參與建設工程的后評價工作。

第五條  建設工程施工招標投標應堅持平等、合理、公正的原則。

大中型建設工程和重點建設工程施工招標投標活動，必須由公證部門公證，其他建設工程施工招標投標活動，在必要時，可以由公證部門公證。

第六條  建設工程施工招標投標的有關事宜，建設單位可以自行辦理，也可以委托招標投標服務單位代為辦理。

第二章  招  標

第七條  建設工程施工招標單位必須是具有法人資格的建設單位或工程項目總承包單位（以下簡稱招標單位）。

第八條  建設工程施工招標的形式：

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等，公開招標通告。

（二）邀請招標。由招標單位向三個以上有相應資質等級的施工企業發出招標邀請書。

（三）議標。招標單位在報經招標投標辦公室批準后，選擇二個以上有相應資質等級的施工企業協商確定施工單位。

大中型建設工程和重點建設工程必須采取公開招標或邀請招標的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設工程可采取議標形式。

第九條  建設工程施工招標可實行全部建設項目招標，也可按單項工程、分部工程或專業工程招標，并在招標文件中說明。

第十條  實行施工招標的建設工程必須具備下列條件：

（一）有經批準的工程設計文件和概算，并列入當年固定資產投資計劃；

（二）有建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；

（三）已完成建設工程的全部施工圖設計，或雖未完成全部施工圖設計但能保證連續施工；

（四）已完成施工范圍內的拆遷和三通一平，或將拆遷和三通一平一并列入招標范圍；

（五）已落實建設資金、主要材料設備供應和協作配套條件；

（六）標底已經建設銀行審查。

第十一條  建設工程施工招標按下列程序進行：

（一）招標單位向招標投標辦公室辦理招標登記，填報招標申請書；

（二）招標單位編制招標文件和標底并報招標投標辦公室審查和審定；

（三）招標單位招標通告或發出招標邀請書；

（四）招標單位對申請投標的施工企業進行資格審查，報招標投標辦公室批準后，確定投標施工企業的范圍；

（五）招標單位向投標施工企業發售招標文件和有關設計圖紙、技術資料；

（六）招標單位組織投標施工企業勘察現場，解答招標文件中的有關問題。

第十二條  建設工程施工招標文件的內容：

（一）建設工程綜合說明書，包括工程內容及范圍、技術要求、質量標準、現場條件、開工及竣工日期（工期按國家規定的工期定額計算）、承發包方式等；

（二）施工圖紙、設計資料和設計說明書；

（三）工程量清單；

（四）工程價款結算辦法的預付款的比例；

（五）材料設備供應方式和價格計算方式；

（六）投標起止時間和開標、評標、決標的時間及地點；

（七）獎懲辦法；

（八）其他需要說明的事項。

第十三條  自招標文件發出之日起至開標日的招標投標期間，一般建設工程，不得超過三十日；大中型建設工程和其他特殊建設工程，不得超過六十日。

第十四條  招標單位不得擅自改變已發出的招標文件。因特殊情況確需改變的，須經招標投標辦公室批準，并賠償由此給投標施工企業造成的經濟損失。

第三章  投  標

第十五條  凡持有法人營業執照和相應資質等級證書的本市和外地國營、集體建筑安裝企業、工程承包公司、城建施工企業均可參加投標。

第十六條  參加投標的施工企業應在招標文件限定的時間內向招標單位報送投標申請書，并同時提供下列證件、資料：

（一）企業營業執照副本、企業資質等級證書；

（二）企業概況，包括企業興辦時間、現有固定資產和流動資金數額、技術裝備情況、企業職工總數及專業技術管理人員和技術工人數、平均技術等級；

（三）近三年承建的主要工程及工程質量和工期情況，現有主要施工任務一覽表（包括在建和擬開工項目）；

（四）非本市施工企業除須提供前三項印列證件、資料外，還須提供所在地省級建設主管部門出具的介紹信。

第十七條  投標施工企業應在規定的時間內向招標單位報送密封的標書。

標書的主要內容：

（一）標書綜合說明：

（二）工程量清單，單項報價、工程總報價，主要材料數量和設備的清單；

（三）工程質量、施工安全的保證措施；

（四）計劃開工、竣工時間，施工組織、技術措施，工程總進度圖表，總工期；

（五）施工方案和主要施工機械；

（六）為承擔的工程提供的優惠條件；

（七）招標文件中未載明的，但在施工過程中必須由甲方提供的條件。

第十八條  標書必須按規定編制，并加蓋企業和企業法定代表人印鑒。

第十九條  標書一經送達，不得更改；開標前，標書不得啟封。

第四章  標  底

第二十條  建設工程標底由招標單位自行編制，也可委托建設銀行或其他有編制標底資格的單位編制。接受委托編制標底的單位，按有關規定收取代編費。

凡接受委托編制標底的單位，不得再接受投標施工企業的編制標書的委托。

第二十一條  建設工程的標底應根據招標文件、設計圖紙和國家、省、市有關建設工程預算定額及取費標準、材料預算價格的規定及補充規定編制，同時應考慮建設工程建設過程中可能發生的各項費用。

標底應控制在批準的概算或修正概算范圍內。不得有意壓低或抬高標價。

第二十二條  標底須經建設銀行審查，并經招標投標辦公室審定后，方為有效。

標底在開標前必須嚴格保密，嚴禁泄露。

第二十三條  投標施工企業可根據本企業的技術、管理水平，合理浮動標價。

第五章  評  標

第二十四條  評標實行集體評定方式。由招標單位及其上級主管部門、招標投標辦公室、建設銀行以及有關部門組成評標委員會（小組），進行評標。

第二十五條  開標必須公開進行，當眾啟封標書，宣布投標施工企業的報價及其標書的主要內容。

屬下列情形之一的，標書無效：

（一）標書未加蓋企業及其法定代表人印鑒的；

（二）標書未密封或文件袋密封處未加蓋企業印鑒和企業法定代表人印鑒的；

（三）投標施工企業法定代表人或委托人未參加開標會議的；

（四）標書未按規定編制或字跡模糊無法辨認的；

（五）逾期報送的。

第二十六條  評標應根據投標施工企業提報的基本直接費、間接費及其他費用，以及工期、質量標準、主要材料用量、施工方案、企業信譽等綜合考慮，擇優確定中標單位。

第二十七條  自開標之日起至決標日的評標期間，一般建設工程，不得超過七日；大中型建設工程和其他特殊建設工程，不得超過十五日。

第二十八條  投標的有效標價原則上應控制在標底的上下百分之三內。招標單位應在有效標價內擇優選擇中標單位。

在所有投標施工企業的報價均高于有效標價時，如屬標底錯誤，應予更正；如標底無誤，招標單位可重新招標或從投標施工企業中擇優議標。

第二十九條  招標單位應在評標委員會（小組）正式確定中標單位后二日內，發出中標通知書；并在發出中標通知書之日起三十日內，與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。招標單位和中標單位須按有關規定，到工商行政管理部門辦理建設工程施工承包合同鑒證手續。

任何一方拒簽合同，應賠償由此給對方造成的經濟損失。

第三十條  對參加投標而未中標的施工企業，由招標單位按該項工程中標價格的萬分之零點五（但最高不超過一千元）付給其編制標書補償費。編制標書補償費在招標單位管理費中列支。

第三十一條  招標投標完畢，招標單位應向招標投標辦公室提交書面報告。

大中型建設工程竣工后，招標單位和中標單位應向招標投標辦公室提交建設工程施工合同執行情況的報告。

第六章  爭議的解決與違章處罰

第三十二條  在招標投標過程中，招標單位與投標施工企業發生爭議，由所在地城鄉建設委員會及招標投標辦公室調解。

第三十三條  建設工程承包合同簽訂后，必須嚴格履行。因履行合同發生糾紛的，可按國家有關規定申請經濟合同仲裁機關仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。

違反本辦法規定進行的招標投標活動所簽訂的建設工程承包合同無效。

第三十四條  違反本辦法有關規定的，由城鄉建設委員會按以下規定處理：

（一）應當進行招標投標的工程而無正當理由不進行招標投標的，不批準開工、并責令建設單位限期招標；擅自開工的，責令其停工，并對建設單位和施工單位各處一萬元以下的罰款；

（二）泄露標底的，處以1000元以下罰款；

（三）投標施工企業互相串通作弊、擾亂招標投標秩序的，處以1000元以下罰款。

（四）投標施工企業為承攬任務，自壓標價中標后無力承擔工程施工而要求退出的或在施工過程中中斷施工的，或中標后向建設單位索取其他費用的，其中標資格無效；已經施工的，責令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設單位造成損失的，應賠償其經濟損失。

對違反本辦法規定的單位和主要負責人和直接責任人，可并處二百元至五百元的罰款。

第三十五條  城鄉建設委員會作出行政處理決定，應制作處理決定書，并送達當事人。

罰款上繳同級財政。

第三十六條  當事人對行政處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議和提起行政訴訟。

第三十七條  招標投標辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關部門視情節輕重給予行政處分和經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第三十八條  招標、中標單位應向招標投標辦公室繳納管理費。招標投標管理費由招標單位和中標單位各按中標價格的萬分之五繳納。招標投標管理費分別在招標單位的項目管理費和中標單位的工程管理費中列支。

第三十九條  建筑面積不足三千平方米或投資額不足八十萬元的建設工程，可以參照本辦法以招標投標方式確定施工企業。

第四十條  本辦法具體執行中的問題，由市城鄉建設委員會負責解釋。

第四十一條  本辦法自之日起施行。

青島市人民政府關于修改部分政府規章行政處罰等條款的決定

（1998年8月24日  青政發〔1998〕137號）

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第三條  青島市城鄉建設委員會和各縣級市、嶗山區、黃島區城鄉建設委員會分別是同級人民政府的建設工程施工招標投標的行政主管部門。

青島市工程建設招標投標辦公室具體負責市南、市北、臺東、四方、滄口五區內的建設工程和全市范圍內的大中型建設工程、市重點工程以及受國家、省委托辦理的建設工程的施工招標投標管理工作。

各縣級市、嶗山區、黃島區工程建設招標投標辦公室（或縣級市、區人民政府確定的機構）具體負責轄區內的前款規定以外的建設工程的施工招標投標管理工作。

第四條  工程建設招標投標辦公室（以下簡稱招標投標辦公室）的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省、市有關建設工程施工招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）按本辦法規定負責對建設工程施工招標投標的指導、監督和管理；

（三）登記招標項目，審查招標項目的條件；

（四）審查招標文件、審定標底；

（五）參與開標、評標和決標工作；

（六）辦理中標手續，指導簽訂建設工程施工承包合同；

（七）參與建設工程的后評價工作。

第五條  建設工程施工招標投標應堅持平等、合理、公正的原則。

大中型建設工程和重點建設工程施工招標投標活動，必須由公證部門公證，其他建設工程施工招標投標活動，在必要時，可以由公證部門公證。

第六條  建設工程施工招標投標的有關事宜，建設單位可以自行辦理，也可以委托招標投標服務單位代為辦理。

第二章  招標

第七條  建設工程施工招標單位必須是具有法人資格的建設單位或工程項目總承包單位（以下簡稱招標單位）。

第八條  建設工程施工招標的形式：

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等，公開招標通告。

（二）邀請招標。由招標單位向三個以上有相應資質等級的施工企業發出招標邀請書。

（三）議標。招標單位在報經招標投標辦公室批準后，選擇二個以上有相應資質等級的施工企業協商確定施工單位。

大中型建設工程和重點建設工程必須采取公開招標或邀請招標的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設工程可采取議標形式。

第九條  建設工程施工招標可實行全部建設項目招標，也可按單項工程、分部工程或專業工程招標，并在招標文件中說明。

第十條  實行施工招標的建設工程必須具備下列條件：

（一）有經批準的工程設計文件和概算，并列入當年固定資產投資計劃；

（二）有建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；

（三）已完成建設工程的全部施工圖設計，或雖未完成全部施工圖設計但能保證連續施工；

（四）已完成施工范圍內的拆遷和三通一平，或將拆遷和三通一平一并列入招標范圍；

（五）已落實建設資金、主要材料設備供應和協作配套條件；

（六）標底已經建設銀行審查。

第十一條  建設工程施工招標按下列程序進行：

（一）招標單位向招標投標辦公室辦理招標登記，填報招標申請書；

（二）招標單位編制招標文件和標底并報招標投標辦公室審查和審定；

（三）招標單位招標通告或發出招標邀請書；

（四）招標單位對申請投標的施工企業進行資格審查，報招標投標辦公室批準后，確定投標施工企業的范圍；

（五）招標單位向投標施工企業發售招標文件和有關設計圖紙、技術資料；

（六）招標單位組織投標施工企業勘察現場，解答招標文件中的有關問題。

第十二條  建設工程施工招標文件的內容：

（一）建設工程綜合說明書，包括工程內容及范圍、技術要求、質量標準、現場條件、開工及竣工日期（工期按國家規定的工期定額計算）、承發包方式等；

（二）施工圖紙、設計資料和設計說明書；

（三）工程量清單；

（四）工程價款結算辦法的預付款的比例；

（五）材料設備供應方式和價格計算方式；

（六）投標起止時間和開標、評標、決標的時間及地點；

（七）獎懲辦法；

（八）其他需要說明的事項。

第十三條  自招標文件發出之日起至開標日的招標投標期間，一般建設工程，不得超過三十日；大中型建設工程和其他特殊建設工程，不得超過六十日。

第十四條  招標單位不得擅自改變已發出的招標文件。因特殊情況確需改變的，須經招標投標辦公室批準，并賠償由此給投標施工企業造成的經濟損失。

第三章  投標

第十五條  凡持有法人營業執照和相應資質等級證書的本市和外地國營、集體建筑安裝企業、工程承包公司、城建施工企業均可參加投標。

第十六條  參加投標的施工企業應在招標文件限定的時間內向招標單位報送投標申請書，并同時提供下列證件、資料：

（一）企業營業執照副本、企業資質等級證書；

（二）企業概況，包括企業興辦時間、現有固定資產和流動資金數額、技術裝備情況、企業職工總數及專業技術管理人員和技術工人數、平均技術等級；

（三）近三年承建的主要工程及工程質量和工期情況，現有主要施工任務一覽表（包括在建和擬開工項目）；

（四）非本市施工企業除須提供前三項印列證件、資料外，還須提供所在地省級建設主管部門出具的介紹信。

第十七條  投標施工企業應在規定的時間內向招標單位報送密封的標書。

標書的主要內容：

（一）標書綜合說明：

（二）工程量清單，單項報價、工程總報價，主要材料數量和設備的清單；

（三）工程質量、施工安全的保證措施；

（四）計劃開工、竣工時間，施工組織、技術措施，工程總進度圖表，總工期；

（五）施工方案和主要施工機械；

（六）為承擔的工程提供的優惠條件；

（七）招標文件中未載明的，但在施工過程中必須由甲方提供的條件。

第十八條  標書必須按規定編制，并加蓋企業和企業法定代表人印鑒。

第十九條  標書一經送達，不得更改；開標前，標書不得啟封。

第四章  標底

第二十條  建設工程標底由招標單位自行編制，也可委托建設銀行或其他有編制標底資格的單位編制。接受委托編制標底的單位，按有關規定收取代編費。

凡接受委托編制標底的單位，不得再接受投標施工企業的編制標書的委托。

第二十一條  建設工程的標底應根據招標文件、設計圖紙和國家、省、市有關建設工程預算定額及取費標準、材料預算價格的規定及補充規定編制，同時應考慮建設工程建設過程中可能發生的各項費用。

標底應控制在批準的概算或修正概算范圍內。不得有意壓低或抬高標價。

第二十二條  標底須經建設銀行審查，并經招標投標辦公室審定后，方為有效。

標底在開標前必須嚴格保密，嚴禁泄露。

第二十三條  投標施工企業可根據本企業的技術、管理水平，合理浮動標價。

第五章  評標

第二十四條  評標實行集體評定方式。由招標單位及其上級主管部門、招標投標辦公室、建設銀行以及有關部門組成評標委員會（小組），進行評標。

第二十五條  開標必須公開進行，當眾啟封標書，宣布投標施工企業的報價及其標書的主要內容。

屬下列情形之一的，標書無效：

（一）標書未加蓋企業及其法定代表人印鑒的；

（二）標書未密封或文件袋密封處未加蓋企業印鑒和企業法定代表人印鑒的；

（三）投標施工企業法定代表人或委托人未參加開標會議的；

（四）標書未按規定編制或字跡模糊無法辨認的；

（五）逾期報送的。

第二十六條  評標應根據投標施工企業提報的基本直接費、間接費及其他費用，以及工期、質量標準、主要材料用量、施工方案、企業信譽等綜合考慮，擇優確定中標單位。

第二十七條  自開標之日起至決標日的評標期間，一般建設工程，不得超過七日；大中型建設工程和其他特殊建設工程，不得超過十五日。

第二十八條  投標的有效標價原則上應控制在標底的上下百分之三內。招標單位應在有效標價內擇優選擇中標單位。

在所有投標施工企業的報價均高于有效標價時，如屬標底錯誤，應予更正；如標底無誤，招標單位可重新招標或從投標施工企業中擇優議標。

第二十九條  招標單位應在評標委員會（小組）正式確定中標單位后二日內，發出中標通知書；并在發出中標通知書之日起三十日內，與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。招標單位和中標單位須按有關規定，到工商行政管理部門辦理建設工程施工承包合同鑒證手續。

任何一方拒簽合同，應賠償由此給對方造成的經濟損失。

第三十條  對參加投標而未中標的施工企業，由招標單位按該項工程中標價格的萬分之零點五（但最高不超過一千元）付給其編制標書補償費。編制標書補償費在招標單位管理費中列支。

第三十一條  招標投標完畢，招標單位應向招標投標辦公室提交書面報告。

大中型建設工程竣工后，招標單位和中標單位應向招標投標辦公室提交建設工程施工合同執行情況的報告。

第六章  爭議的解決與違章處罰

第三十二條  在招標投標過程中，招標單位與投標施工企業發生爭議，由所在地城鄉建設委員會及招標投標辦公室調解。

第三十三條  建設工程承包合同簽訂后，必須嚴格履行。因履行合同發生糾紛的，可按國家有關規定申請經濟合同仲裁機關仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。

違反本辦法規定進行的招標投標活動所簽訂的建設工程承包合同無效。

第三十四條  違反本辦法有關規定的，由城鄉建設委員會按以下規定處理：

（一）應當進行招標投標的工程而無正當理由不進行招標投標的，不批準開工、并責令建設單位限期招標；擅自開工的，責令其停工，并對建設單位和施工單位各處一萬元以下的罰款；

（二）泄露標底的，處以一千元至五千元的罰款；

（三）投標施工企業互相串通作弊、擾亂招標投標秩序的，一年內不準其投標，并處二千元至五千元的罰款；

（四）投標施工企業為承攬任務，自壓標價中標后無力承擔工程施工而要求退出的或在施工過程中中斷施工的，或中標后向建設單位索取其他費用的，其中標資格無效；已經施工的，責令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設單位造成損失的，應賠償其經濟損失。

對違反本辦法規定的單位和主要負責人和直接責任人，可并處二百元至五百元的罰款。

第三十五條  城鄉建設委員會作出行政處理決定，應制作處理決定書，并送達當事人。

罰款上繳同級財政。

第三十六條  當事人對行政處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議和提起行政訴訟。

第三十七條  招標投標辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關部門視情節輕重給予行政處分和經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第三十八條  招標、中標單位應向招標投標辦公室繳納管理費。招標投標管理費由招標單位和中標單位各按中標價格的萬分之五繳納。招標投標管理費分別在招標單位的項目管理費和中標單位的工程管理費中列支。

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規避招標或指定施工隊伍；虛假招標、明招暗定；在招標文件上暗做手腳，“量身定做”，制定傾向性條款，為“意向”的投標單位開“綠燈”；將招標項目化整為零，使之達不到法定的招標工程規模標準，把應公開招標的項目改為邀請招標或直接發包；利用招標人的“特殊身份”搞行業壟斷、部門和地區封鎖；利用資格預審設置“關卡”，提高招標條件，排斥潛在投標人，以利其“意向”投標單位；業主或行政部門以集體研究決定的形式干預插手工程招標活動。

第二，評標階段。

業主授意或暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果；通過招標機構操縱評標結果；評標專家評分不公。存在評標專家在評分過程中給予投標單位“人情分”、“同情分”等，影響了評標工作的公正性。

第三，定標階段。

業主“意向”的投標單位未中標時，在辦理中標手續及簽訂施工合同中設置障礙，排斥中標人。或擅自改變中標結果、或要求廢標；業主向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業墊資、壓級、壓價等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽定“陰陽合同”；指定購買不合格材料、設備、強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或將不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業，形成層層轉包、違法分包。

二、工程項目招投標中存在問題的原因分析

第一，工程招標投標的法制還不完善。《招標投標法》對招標投標一些環節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素。

第二，業力和義務的不對等。《招標投標法》給予業主的權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究制度。

第三，評標辦法中存在人為因素。由于評標專家是從評標專家庫中抽取，而這些專家大多有一定的社會職務，很有可能與投標單位有千絲萬縷的關系，從而影響評標的公正性。

三、建議及對策

第一，加強招標投標監管機構建設，依法行政嚴格監督執法

各級行政主管部門要遵紀守法，加強廉政建設。對執法隊伍和執法人員要嚴格管理；不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法；進一步加強對建設工程招投標的監管。招投標監管機構認真履行職能，監察部門、建設行政主管部門要切實發揮監督作用，加強對執法人員依法行政的監督，為依法進行招投標活動提供有力保障。

第二，進一步加強公路工程市場建設，使之成為招標投標活動的有效載體。

繼續健全和規范公路工程建設市場，包括完善場內交易活動的程序，內部規章制度，嚴格內部人員管理，做好對評標專家的管理，完善計算機管理系統等；鑒于目前有些地區或部門招標投標監督管理機構力量較為薄弱，根據實際情況可將招標投標活動中程序性的監管工作委托有形的公路工程市場負責。

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引言

招標投標的最大特點是公開、公平、公正和擇優。它通過事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業參加投標，并按照規定的程序和標準一次性地從中擇優選擇交易對象這一系列程序，真正體現市場競爭優勝劣汰的原則，從而達到保證項目質量、降低項目成本、提高經濟效益的目的。因此，招標投標的實質，就是通過市場競爭機制的作用，使先進的生產力得到充分發展，落后的生產力得以淘汰，從而有力地促進經濟發展和社會進步。目前，在西方市場經濟國家，招標投標不僅在公共采購領域被普遍推行，而且也得到了私有企業的廣泛運用。我國引入招標投標制度以來，也獲得了巨大的經濟效益和社會效益[1]。

1建筑施工項目招投標制度概述

招標投標是市場經濟中的一種交易方式，通常用于大宗的商品交易。它的特點是由唯一的買主(或賣主)設定標的，招請若干個賣主(或買主)通過秘密報價進行競爭，從中選擇優勝者與之達成交易協議，隨后按協議實現標的。因而招標投標是一項經濟活動的兩個側面，是招標單位和投標單位共同完成的交易過程。從招標和投標雙方共同的角度來看，招標投標就是建筑產品的交換方式。建筑工程采用招標投標方式決定承建者是市場經濟、自由競爭發展的必然結果。這種方式已成為國際建筑市場中廣泛采用的主要交易方式。

(1)招標：由發包單位提供擬建工程的建設規模、使用要求和建設期限，聘請咨詢人對此工程項目的材料、人工、造價進行估算，制定標底，編制招標文件，招請承包企業的過程。

(2)投標：由經資格審查合格取得招標文件的承包商，按規定編制投標文件，提出報價，將密封的標書在規定的期限內送達招標單位的過程。

(3)決標：指發包單位(也稱招標單位)確定中標企業的法律行為，通常包括開標、評標和定標三個過程。招標單位到約定日期，由招標人(或招標機構)主持當眾打開密封標書，公布各投標企業提出的標價、工期及其他主要內容稱為開標。招標單位組建評標委員會(評標委員會由招標人代表和有關專家組成，成員為5人以上單數))對各投標企業提出的標書進行分析評價稱為評標。評標后選定報價較低、工期較短、資質信譽較高的承包商中標稱為定標[2]。

2建筑項目招投標工作存在的問題

2.1現行招投標法規和體制不健全

目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為我國招投標活動的指導性法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為重慶市政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平、公正，最大限度地減少彈性空間。

2.2評標專家委員會未能實現既定功能

在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下：（1）按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足。（2）評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握。（3）社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。

2.3工程項目招投標存在“暗箱操作”

一般性建筑產品（主要指變更設計）雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理具有彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。從而使建設市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。

2.4確定施工招投標的時間長

組織施工招投標的理想時間是在施工設計編制完成、施工工程量確定后進行。但是，從初步設計批復下達――工程物資招標――以物資招標價修訂概算――初設概算評審――初設概算批復――施工設計圖和審定概算書編制完成――組織施工招投標，期間間隔的時間太長(有時長達幾個月)，拖延工程進度、影響投資效益。為了滿足客戶負荷增長的需求，加快施工進度，應選擇在初步設計批復下達后組織施工招標，按照初步設計批復的內容計算招標工程量、編制招標文件。實踐中這種方法應用較多，較好地解決了拖延工程進度的問題[3]。

3建筑項目招投標工作改進的建議

3.1跟蹤全過程、機動靈活、保重點

發包方指定，承包方采購。在建筑工程施工招標時，可以明確某些材料設備的品牌，或承包商、施工承包商可以采購指定類似的幾個品牌的產品或由通過招標選中的承包商供應材料設備，這樣就可免去發包方許多不必要的麻煩，減少被施工承包方索賠的機會，且有利于調動承包方的積極性。但也必須防止這些材料設備的承包商因此而哄抬供貨價格，增加施工承包方不必要的成本。

3.2規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量

承包方采購，發包方認可。在建筑工程施工招標階段，設計圖紙不可能把所有材料設備的品牌、規格、型號等一一確定，因此其價格一時也難以確定。有的發包方對前述的某些材料設備不想投入大量的人力進行采購，在施工招標時，事先對這些材料設備暫定一個價格，要求承包方全部按此暫定價報價。在施工階段，可以采用承包方采購，發包方參與的方式。材料設備的品牌、規格或型號及其價格必須經發包方認可后，承包方可采購。這種方式既調動了施工企業的積極性，又能使發包方及時地對這些材料的品牌、質量與價格進行把關。

3.3推行技術標暗標評審

為保證技術標評審的公平、公正，對于技術標(施工組織設計)評審，推行暗標評審，在評審前，對各投標文件技術標進行編號，隱去投標人身份，監管人員監督開封和編號，見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為，“暗標”評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人。由于工程建筑施工項目建設實體龐大，建設工期長。因此，建筑工程施工招標是一種具有期貨性質的物品采購，交易雙方以未來產品的預期價格進行交易。在實際執行合同的過程中，工程建筑施工項目所面臨的不確定性風險因素多，如在較長的施工期內經濟發展不平衡帶來的物價影響等。因此，如何合理處理各類風險，合理進行風險分攤，是建筑工程施工招標中必須謹慎處理的問題。這些問題的處理將反映在合同類型的選取、合同條款的設計、計量支付方式的選擇等各方面。

3.4加快法制、監督機制的建設

與設計招標比較，施工招標的特點是發包工作內容明確、具體，各投標人編制的投標書在評標時易于進行橫向對比。雖然投標人都是按招標文件的工程量表中既定的工作內容和工程量編制投標報價，但價格的高低并非是確定中標人的唯一條件。投標過程實際上也是各投標人完成該項任務的技術、經濟、管理等綜合能力的競爭。因此，施工招標的評標定標原則主要是標價合理，工期適當，施工方案科學合理，施工技術先進，質量、工期、安全保證措施切實可信，有良好的施工業績和社會信譽[4]。

結論

在工程建筑施工項目招標中，招標人員必須熟悉招標項目的工程技術、施工方法、各分部分項工程的施工工藝流程、質量預控與控制方法、質量檢驗驗收標準及工程計量等專業知識。因而在建筑工程施工招標投標中，需要更多的工程技術與工程管理專業人才來協同和配合。

參考文獻

[1]姚芳，王素伏，程愛軍. 淺談建筑項目招投標管理不足與防范措施[J]. 現代經濟信息，2011.11：302.

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第三條  施工招標投標，應當堅持公平交易、平等競爭的原則，不受地區、部門限制。

第四條  施工招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護。凡具備條件的建設單位應按本辦法組織工程建設的施工招標，具備相應資質的施工企業均有權參加投標。

第五條  建設工程施工招標投標工作，實行分級管理的原則。省建設行政主管部門負責管理部屬（含軍隊）、省屬單位的建設項目；地（州、市）建設行政主管部門負責管理地（州、市）屬的建設項目。省、地（州、市）招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦公室）具體負責管理和監督。

第二章  管理機構與職責

第六條  省建設委員會負責全省工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關工程建設招標投標的法律、法規和方針、政策，制定本省施工招標投標的有關規定；

（二）監督、檢查各地（州、市）、省級各廳、局（總公司）、中央在甘各單位的招標投標工作，總結、交流工作經驗，提供服務；

（三）審批省內咨詢、監理等單位施工招標投標業務的資格；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反招標投標有關法規、規章的定標結果；

（六）對違反招標投標規定的單位和個人進行處罰。

第七條  省招標辦公室是省建設委員會管理招標投標工作的辦事機構，負責拖工招標投標的日常管理監督工作，其主要職責是：

（一）審查建設單位的招標資質；

（二）審批招標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監督開標、評標、定標和議標，認證中標通知書；

（五）調解招標投標活動中的糾紛；

（六）具體辦理省建設委負會的處罰決定；

（七）監督承發包合同的簽訂、履行。

招標投標管理費，按分管工程中標價或合同價的千分之一收取，建設單位和中標單位各繳納50％。此費用列入標底和投標報價之中，由管理費中支出。

第八條  各地（州、市）建設行政主管部門及其招標辦公室，應依照省建設委員會及省招標辦公室關于招標投標工作的管理職能，負責做好本轄區內工程建設招標投標的監督、管理工作。

各地（州、市）招標辦公室收取的管理費，其中10％上繳省招標辦公室。

各級招標辦公室收取的招標管理費按預算外資金管理，納人同級財政部門“專戶儲存”。并使用財政部門印制的統一收費票據。

第九條  各中央在甘單位、建設工程上級主管部門，應協同各級建設行政主管部門，按照本辦法規定，督促、檢查所屬建設單位從事施工招標投標活動，作好招標投標的各項工作。

第三章  招標

第十條  按照建設項目實行業主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業主享有下列權利：

（一）按照有關規定程序，有權組織招標活動；

（二）根據政府規定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

（三）根據有關的價格管理規定和招標辦公室審定的評標辦法，有權選定中標價格和中標單位。印發經認證后的中標通知書。

第十一條  建設單位招標應具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托經省建設委員會批準具有相應資質的咨詢、監理等單位招標。

第十二條  建設項目招標應具備下列條件：

（一）概算已經批準；

（二）建設項目已正式列入國家、部門、地方的年度固定資產投資計劃或經有關單位批準并己報建；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

（六）已經建設項目所在地規劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十三條  施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。但不得將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。

第十四條  施工招標可采用下列方式：

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式招標公告；

（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該工程施工能力的三個以上（含三個）施工企業發出招標邀請書；

（三）議標。對不宜公開招標和邀請招標的特殊工程，應報分管的招標辦公室審查批準后方可議標。參加議標的單位一般不得少于兩家。

第十五條  施工招標按下列程序進行：

（一）由招標單位組織一個與本辦法第十一條要求相符的招標班子；

（二）向招標辦公室提出申請。申請書的主要內容包括：招標單位的資質，招標工程已具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

（三）編制招標文件和標底，并報招標辦公室審定；

（四）招標公告或招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果報招標辦公室核定后通知各申請投標單位；

（七）向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議、審查投標標書；

（十一）組織評標、決定中標單位；

（十二）發出認證后的中標通知書；

（十三）建設單位與中標單位簽訂承發包合同。

第十六條  招標文件的主要內容包括：

（一）工程綜合說明：包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式、預付款的百分比及結算辦法；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求及采用的技術規范；

（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

（九）對《建設工程施工合同條件》的調整要求；

（十）要求交納的投標保證金額度，其數額視工程大小確定，最高不得超過1000元；

（十一）其他需要說明的事項。

第十七條  招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需補充和變更的，報招標辦公室批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

第十八條  招標文件發出10天內，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標辦公室備案，并以書面形式通知所有投標單位。

第十九條  發出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

第四章  標底

第二十條  工程施工招標必須編制標底。標底應由招標單位自行編制或委托經省建設行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監理單位編制。

標底內容一般由造價、工期、質量標準、主要材料用量等構成。

第二十一條  編制標底應遵循下列原則：

（一）一個招標工程只能編制一個標底；

（二）按照設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家和省規定的技術、經濟標準定額、基價及規范，確定工程量和編制標底；

（三）標底價格應由成本、利潤、稅金、招標投標管理費等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額；

（四）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量；

（五）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素以及包干費、措施費和不可預見費等。

第二十二條  標底必須報經招標辦公室審定。

第二十三條  標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第五章  投標

第二十四條  施工企業作為建筑產品的生產者，在施工招標投標的活動中，享有下列權利：

（一）凡持有營業執照和相應資質等級證書的施工企業或施工企業聯合體，均可按招標文件的要求參加投標；

（二）根據自己的經營狀況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）有權對要求優良的工程實行優質優價；

（四）根據自己的經營狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條  投標單位應向招標單位提供下列材料：

（一）企業資質等級證書和營業執照；

（二）企業簡歷；

（三）自有資金情況和開戶銀行資信證明；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業自有主要施工機械設備一覽表；

（五）近三年承建的主要工程及其質量情況；

（六）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條  投標單位領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。

第二十七條  投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據統一的工程量計算規則自主報價；

（三）保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施；

（四）施工方案和選用的主要施工機械；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

（六）對招標文件及合同主要條件的確認。

第二十八條  投標書須有投標單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒。投標單位應在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。如果發現投標書有誤，須在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第二十九條  投標單位可以提出修改設計、合同主要條件等建議方案，并作出相應報價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第六章  開標  評標  定標

第三十條  開標、評標、定標活動，在招標辦公室的監督下，由招標單位主持進行。

第三十一條  招標單位應邀請有關部門和投標單位及評標定標組織成員單位參加開標會議。當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內容和標底。

第三十二條  有下列情況之一者，投標書即宣布作廢：

（一）末密封；

（二）無投標單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；

（三）未按規定格式填寫，內容不全或字跡模糊、辯認不清，涂改處沒有蓋法定代表人或法定代表人委托的人印鑒的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位未參加開標會議的；

（六）在一個招標工程中，投標單位報兩個以上的標書或報價，又未聲明哪個有效的。

第三十三條  小型工程評標組織：評標、定標由建設單位與其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監理單位）組成。大中型工程、特殊工程評標組織：評標、定標由建設委員會、計劃委員會、主要投資方、造價管理部門、工商行政管理機關、建設單位與其上級主管部門等組成，必要時還可邀請有關專家參加。

第三十四條  評標、定標應采用科學的方法。評標、定標成員單位，要按照平等競爭、公正合法原則，維護招標投標單位的合法權益，根據評標辦法和有關價格管理規定，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案及施工業績、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。

第三十五條  自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況經招標辦公室批準后可適當延長。

第三十六條  確定中標單位后，招標單位應于7天內發出經招標辦公室認證的中標通知書，同時繳納招標投標管理費。中標通知書同時抄送各未中標單位。未中標的投標單位應在接到通知后7天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

第三十七條  中標通知書發出30天內，中標單位應與建設單位依據招標文件、投標書、答疑、補充紀要和中標通知書簽訂工程承發電合同，并報招標辦公室審查備案。

第七章  罰則

第三十八條  違反本規定，有下列行為之一的，由省、地（州、市）建設行政主管部門或其授權的機構根據情節輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權、不準開工、素令停止施工的處罰，并處以罰款：

（一）應實行招標而未招標的工程，對建設單位和施工單位各處以工程總造價5％以下的罰款。該施工單位3個月內不得參加投標，工程補辦招標投標手續；

（二）招標單位隱瞞工程真實情況的（如建設規模、建設條件、投資、材料的保證等），對建議單位處以工程總造價2％以下的罰款，造成損失的，由建設單位負責賠償；

（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，對責任單位處以10000元以下的罰款，對當事人處以500元以下的罰款。以非法手段獲取標底的施工單位，取消對該工程的投標資格，宣布招標無效，工程另行組織招標；

（四）投標單位不如實填寫投標申請書，弄虛作假、虛報企業資質等級的，除不得參與本招標工程投標外，6個月內不得參加投標；

（五）投標單位串通作弊，哄抬標價，致使定標困難或無法定標的，由招標單位重新組織招標，對串通作弊的投標單位處以10000元以上100000元以下的罰款；

（六）定標后，逾期拒簽承發包合同的，是中標單位的責任，沒收投標保證金，是招標（建設）單位的責任，處以與投標保證金相等數額的罰款，工程另行招標；

（七）決標后不按時繳納招標投標管理費的，從認證中標通知書第7日起，每日收取千分之三的滯納金。

罰沒收入一律上繳同級財政部門，并使用省財政廳印制的統一罰沒票據。

第三十九條  有效施工合同是撥款的依據，凡沒有經招標辦公室認證的中標通知書及不招標工程的批準手續，簽訂的施工合同無效，建設行政主管部門不批開工報告，不發施工許可證，規劃部門不驗線。

第四十條  建設單位在招標過程中索賂受賄，收受“回扣”；投標單位以行賂、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，按有關規定處理，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十一條  投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單位應向各投標單位賠償與投標保證金額度相等的經濟損失。

第四十二條  建設行政主管部門及其有關部門工作人員徹私舞弊、索賄受賄、瀆職失職違反本辦法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十三條  在招標投標中發生糾紛，可自行協商處理或由招標辦公室進行調解。

第四十四條  當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執行。

第八章  附則

第四十五條  涉外工程的招標投標管理辦法國家末作出規定前，省內暫按本辦法執行。