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篇1
一農村市場啟動不動的原因及對策
目前，在中國7萬億存款中，農村居民僅擁有1萬億，人均只有1200左右，農民的增收又較緩慢，農民的增收幅度2001年又比2000年回落了0.3%。所以農村市場啟動不動主要是沒錢，即貧困原因造成的。
貧困是迄今為止沒有任何一個國家所能夠完全根除的社會“頑癥”。它的存在對一個社會的經濟政治文化發展構成了一種巨大的鉗制性力量。地區發展的不平衡構成了一種巨大的鉗制性力量，地區發展的不平衡以及人群生活水平之間的懸殊差異，對任何一個社會來說，均是一顆“定時炸彈”。我國自1994年國務院制定了“國家八七扶貧攻堅計劃”以來，在反貧困的問題上已經取的了一系列的成就。截止到1998年底，我國農村貧困人口已由改革開放初期地2.5億減少到4210萬人。
要想把農村市場開發出來，我們首先的任務就是扶貧，以來增加農民的收入。具體來看，扶貧政策在目前和以后相當長一段時間內，要通過如下措施來具體化：
1國家的地區發展政策要進行重大調整，以緩和東部、中部、西部在經濟社會發展水平方面的巨大差距。
中國的情況是，貧困人群多集中在特定的區域，區域經濟社會發展水平的提高是實現整個國家脫貧的一個基本點。反貧困戰略如果沒有地區發展政策的配套，則沒有實現的可能，而地區發展政策的調整，主要就是政府所掌握的各種資源向中部和西部的傾斜，在財力方面加大投入，在體制變動上給予更多的靈活性。
2國家的收入分配政策要進行重大調整，尤其是對農業要加大投入
長期以來，國家對農業的投入雖然有所增加，但其速度遠低于國家從農業部門取得的財政收入的增長速度。由于國家對農業的投資長期不足，造成了農業的基礎設施破壞，農業生產條件的惡化，抗災能力的下降；再加上農業科技進步緩慢，這樣直接制約了農業的發展，人民的收入很難提高。
3國家的教育文化政策要進行重大調整
區域劣勢加之交通、通訊等條件的落后導致廣大農民觀念上的保守陳舊。有些地區的農民缺乏銳意進取的精神，在農業生長中不因地、因時而異，總是使用“祖傳秘方”，農業生長很難提高。更有的人在思想上安貧樂道、安土重遷、整天盼望救濟，更有甚者，鄙視經商，認為經商是為人不齒的活動;他們得過且過；寧可常年在困苦中忍受，也不肯主動吃苦去變革貧困。這些思想的存在歸根于文化的落后，所以我們要加大教育事業在農村的發展。二開拓農村市場要以農民為中心
農村市場的主體是農民，開拓農村消費市場必須以農民增收減負為前提。
（一）千方百計增加農民收入
1依靠科技進步提高農產品品質和產量，降低農業生長成本來增加農民收入。
先進技術運用到農業中能簡化生產過程，提高勞動生產率。應加大在選育、引進、繁殖等方面的研究，努力培育和引進一批高產、優質的農產品品種，進一步推廣農業增產技術設施，并積極提倡使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥和生物防治技術，減少化學農藥對環境的污染，并在干旱地區推廣節水灌溉技術，降低農業生產成本。
2努力推進農業產業化來增加農民收入
在農村，應努力實現生產、加工、儲藏、保鮮、銷售、運輸和信息服務的一體化，改變目前我國農村普遍存在的單家獨戶分散經營與龐大的市場相脫節的矛盾，要把農業產業化和因地制宜發展鄉鎮企業有機結合起來，增加產品的附加值；并鼓勵一些民營企業做好農產品市場的產品流通，加強農村市場的靈活性。
3在農村實施市場化改革
農村市場化改革是農民增收的重要源泉。我國農村發展需要堅定不移地推進市場化改革，建立和完善農村市場經濟體制，推動市場要素流通，大力發展各種市場中介組織以便農民進入市場，以市場需求來調整農業結構。同時，轉變政府職能，改革計劃落后的農業管理體制，為農村市場化創造條件，為農民增收服務。
（1）、培育和完善農村市場體系，推進要素市場化。我國在建立社會主義市場經濟體制，農民、農業和農村經濟也逐步融入市場經濟的洪流。但是我國農村市場體系不完善，生產要素流通不暢，直接影響了農產品價值的實現，農民收入的提高。因此，培育完善的市場體系，推進生產要素市場化，是新階段提高農民收入的必然要求。
（2）、擴展農業生產模式，大力發展各種市場中介組織。我國農業生產是以家庭經營為主的小規模生產，小生產與大市場必然存在難以對接的矛盾。同時，農戶組織化程度低，其市場主體地位尚未完全確立，這都是農戶進入市場的屏障。而且，現階段農業經濟結構和農產品生產與消費特點及自然屬性決定農產品的流通，有與工業流通完全不同的特性，加大農產品進入市場的難度。要解決小農生產的微觀農業經濟組織與大市場的宏觀經濟之間的矛盾，必須培育發展各種市場經濟組織，建立符合大市場要求的有效的組織形式。
（3）、以市場需求為出發點，以質量、效益為目標調整優化結構優化結構，提高品質，是農村市場化的必然結果，是促進我國農業和農村經濟發展，提高農民收入的戰略選擇。在農產品供求關系已經出現了相對性，地區性和結構性過剩的情況，產品數量的增減和比例的變動已意義不大，應隨著市場需求，提高品質和質量。
（二）減輕農民負擔
1端正基層干部的思想認識
各級地方政府及農村基層組織要把切實減輕農民經濟負擔、尊重農民合法權益當作農村經濟工作的指導思想，要正確估計農民的富裕程度并正視農民負擔過重的現實。對目前的農村經濟形勢不能盲目樂觀，而應當依法管理農民負擔，嚴肅處理各種集資攤派行為，保護農民從事農村經濟活動的積極性。
2在農村實施稅費改革。
農村“費改稅”被譽為我國改革開放以來第三次革命，它有利于解決長期以來農村稅費關系不清、分配關系不順、農民負擔過重的問題，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措。
3健全政府部門約束機制
政府部門要明確各個部門的職責范圍，建立健全政府部門的約束機制，以解決各級政府之間、各個部門之間權責不明、職能交叉、政出多門的問題。
（三）開發適合農村消費的產品
在開拓農村消費市場中，提高農民收入是拉的作用，而開發生產適合農村市場的產品則是推的作用。我國農村市場消費品遠遠滿足不了農村居民的需要，供給農村市場的商品不適銷、質量低下、無法滿足農村居民現實需求和潛在需求。而且，農村市場的產品售后服務質量普遍低下，根本沒有送貨上門、使用指導、定期回訪等服務，甚至有的銷售單位只顧眼前利益，實行“貨物出門后不管”。售后服務的缺陷限制了有支付能力的農村居民的需求。
生產企業應該以滿足農村市場需求為出發點進行生產和經營，樹立質量意識，向農村提供適銷對路的高質量產品。特別是要提高銷售服務質量。銷售服務做的好，會使消費者增加安全感，同時也會幫助消費者降低使用成本，提高滿意程度，而這些既有利于企業良好聲譽的形成，又會因農村消費者的仿效性和趨同性而產生有效的消費示范作用。
（四）要打破農民傳統的消費觀念
傳統的觀念使人們崇尚“收支相抵，略有節余”，忌諱“寅吃卯糧”，主張“節約在前，聚財在后”,偏重遠期消費，輕視近期消費。這充分反映了中國幾千年來勤儉節約的消費觀念和傳統的攢錢消費模式，即使手中有錢，農民對花錢依然很慎重，長期以來“過苦日子”的消費習慣更使人們今天不敢花明天的錢。這種消費觀念對人們的消費行為產生消極作用，降低了消費信貸等政策措施的靈敏度，并在相當程度上弱化了消費對生產的刺激作用和導向作用。這都充分要求我們在以后的行為活動中，注重農民的消費觀念，打破他們長期以來的保守思想，讓他們充分了解銀行信貸與消費方面的理論知識。
總之，農村市場存在著巨大的潛力，開拓農村市場對與我國來說不僅有重大的經濟意義，而且還有巨大的政治意義。它不僅可以緩解我國內部的階級矛盾和貧富差距，對于我國在世界上的政治地位同樣有巨大的作用。開拓農村市場任重而道遠，勢在必行。轉
參考文獻:
1.楊素群《中國農業現代化重大關系研究》中國人民公安大學出版社2002.1
2.余紅《中國農民社會負擔與農村發展研究》上海財經大學出版社2000.7
篇2
河北省在GDP突破千億元大關后，人均國內生產總值總體有兩個層次∶第一層次是唐山、石家莊、秦皇島、廊坊四市，人均GDP在1萬元以上；第二層次是其余各市，人均GDP在6000元～10000元之間，2005年實現社會消費品零售總額2522.9億元，同比增長15.8%，是歷年最高水平。從以上數據看河北省的購買潛力和購買能力總體較高。1999年——2003年GDP平均增長率為11.68%，2004年1——11月農村地區實現社會消費品零售總額1128.6億元，同比增長15.2%，但從變化趨勢看2000年以后，零售總額增長率基本在10%稍強，消費對經濟的拉動開始減弱。城鄉的消費差別沒有根本改善，城鄉購買力差距較大，農村購買力增長緩慢，
2003年人均純收入2881元，人均現金支出1820元，增長15.9%；按恩格爾系數40%計算，每個農民食品支出大約在800元左右，其他支出主要發生在居住，增加4.13%，醫療增加7.44%，服裝和家庭設備分別減少2.76%和0.44%，再加上生產消費支出，可以看出農民的消費結構和消費水平沒有根本性改變和提高，支持高額社會消費品零售總額的不是農村而是城市，因為熱點商品銷售有餐飲、旅游、文化娛樂等服務型消費，教育、休閑、娛樂的支出加大，住房、汽車、通訊、餐飲等熱點商品銷售活躍。1-12月份，全省限額以上貿易業16種主要消費品14增2降，其中通訊器材類增長115.9%，增幅居各類商品之首，家具類增長43.1%、汽車類增長34.3%、食品飲料煙酒類增長24.6%、金銀珠寶類增長22.7%、體育娛樂用品類增長22.0%、化妝品類增長21.9%、服裝鞋帽針紡織品類增長21.7%。消費結構的逐步升級帶動了建筑裝潢、家具、空調、彩電相關服務行業發展，顯然這與農民的消費支出不相吻合，因此，可以得出結論：傳統消費仍占農村消費的主導地位。
二、交易成本分析
市場經濟條件下做市場的是企業而不是政府，企業能否把農村市場做大、做好，還取決于企業究竟需要花費多長時間、多少成本去占領農村這塊容量很大的市場，因此農村市場的交易成本是制約農村市場的重要因素，由于物價、地理和心理三大因素使得農村市場的交易成本高于城市。
首先是物價因素，2003年以來物價水平在高位徘徊，2004年全省居民消費價格指數同比上升4.4%，特別是前三季度，價格總水平持續攀升，最高月份達到6.3%，是近年來漲幅最高時期，上漲較多的是食品類、居住類和農業生產資料類。高價格必定降低本來就不高的農村市場購買力，企業要想實現一定數額的交易量必然要付出高昂的交易成本，例如，越是低收入階層對價格越敏感，而且價格彈性較大，但是降價就意味著企業利潤空間降低。另外在高價格環境下企業要促成交易就要加大溝通支出，企業在城市的溝通手段往往不適合農村，許多國內大品牌企業進軍三四級市場時不考慮其產品所針對的目標消費人群，不分青紅皂白，一味地迷戀廣告。然而，打完廣告后會發現，三四級市場消費者對廣告的敏感和認知率要遠遠低于大中城市。
其次相對分散的市場分布灘薄了農村市場的購買潛力，農村市場看似水很深，但這指的是總量，不是任何地方風吹草低都能現牛羊。
四、五級市場的差別不比
二、三級市場小，在縣級市場差別非常大，終端網點的規模和促銷差距很大，因此加大了分銷成本，特別是在交通不發達的地區，
四、五級市場很難取舍，集化效果較好的鄉鎮具有相當的購買力；自然村的差距就更大，人口達到五千人以上，相當于城市的一個社區，有的則不足一千人，而與縣、鄉（鎮）或其他自然村距離比較遠，做這種市場難度很大，同時必須付出高成本。一般來說，在縣城設立辦事機構是各大品牌廠商的底線，以前三株,紅桃K等企業曾在鄉鎮設立辦事機構，但都失敗了，原因是超過50%的專賣店年銷售不能平衡其店面及人力成本的分攤。
第三是心理因素，由于地理分布廣泛，農村消費者購買心理和行為差異很大，以吸油煙機產品為例，工薪階層占30%左右的縣具有一定的購買力，但鄉鎮和農村幾乎沒有市場。因此，企業很難進行集中市場運做和差異化市場運做，如果采取無差異市場營銷，企業成本降低，但又不能滿足需求差異較大的農村市場；如果采取目標市場營銷，目標市場又如雞肋，特別是
三、四級市場，消費行為的“跟風”特征明顯。三四級市場并不是一波清水，縣城的背后是鄉鎮，鄉鎮背后是更廣闊的農村，對于習慣在城市精耕細作的企業來說，農村市場尤其深不可測。因為農村每天都在迸步，這種進步包含著消費心態和市場空間的多重變化，可謂是“早一步死，晚一步遲”。
三、發展趨勢分析
以上分析了農村市場的不利因素，但從河北省的發展趨勢看華北農村市場正處在轉型時期，仍蘊涵巨大商機，主要表現為一下幾個方面：
首先，在國家建設社會主義新農村的方針指導下和“三農”政策的支持下自2005年下半年農民純收入持續增長，2005年農村實現社會消費品零售總額1282.3億元，同比增長15.2%，農村家庭消費開始向千元、萬元級消費品邁進。與此同時相繼出臺了一系列規范市場的法規制度。
篇3
我國是農業大國，自給自足的自然經濟長期占統治地位，后來的計劃經濟對農業的發展造成了嚴重不良影響，20世紀70年代末，我國開始實行市場經濟，伴隨著經濟體制的不斷改革和深入，原先由政府統一定價統一分配的農業的生產資料和各種相關商品逐漸由市場來決定價格和生產資料與商品的流向，自產自用、自給自足的農業生產要素和生產結果，逐漸轉變為在市場流通的商品。
計劃經濟時期，主要是國家計劃指揮和引導著農業經濟的發展和各生產要素的流動與分配，行政命令高于市場，一段時間以后，生產資料流向固定，市場僵化，不科學的行政指標造成了很多重復建設、資源的浪費，地區發展不平衡，產生了嚴重的經濟危機和社會問題。社會主義市場經濟以市場為主體，在社會主義的基本道路下利用市場的平等、自愿、公平、誠實信用原則調節和組織生產資料的流動和使用，促進了資源的優化配置和優勝略汰。農業經濟市場化后，農業主體的價值取向由自給自足向商品市場轉變，原先分散、“小而全”的農業生產轉向專業化、規模化生產，極大的改變了農村經濟的生產方式和農民的生產觀念。農業經濟市場化是解開困擾我國農村改革和發展的重要鑰匙，為我國的農業現代化保障了前提、帶來了動力，是應對WTO，應對農業市場國際化，提高我國農產品競爭力的根本途徑，是推動我國農村經濟發展，促進農業進步和建設社會主義新農村，走向小康社會的根本途徑和必由之路。
二、我國農業經濟市場化面臨的問題
經過多年的發展，我國的農業經濟市場化取得了巨大的進步和成就。比如，我國農業經濟中農戶的市場主體地位基本得到確立，其以土地為主的農業生產資料的占有、使用、支配、經營成果的處置等權利得打了保障，并在國家許可的范圍內自主決定經營項目、經營范圍、經營方式等，自負盈虧；農戶的市場行為得到加強。的實行極大的調動了農民的生產積極性，促進了農業產業的發展和經營方式的轉型。農村的市場體系初具規模并不斷深化和推進，農產品的價格基本由市場決定，農業的專業化生產、規模化生產以及農產品貿易得到了很大發展并保持良好勢頭。
但是，站我國經濟發展的絕大部分的我國農村經濟，其市場化發展還存在很多問題和不足。首先，農業市場化的發展很不平衡，東部、中部、西部地區發展差異加大，中西部地區的市場化孕育和發展程度遠遠落后于東部；然后，東部沿海地區農村的產業化分工、產業化程度也遠高于中西部地區；具有極大的先進性和優越性的農業生產流通聯合體和具有專業分工功能的各種經濟組織率先在東部地區出現并促進了東部地區的農業經濟發展，而中西部地區尤其是偏遠的農村地區專業分工水平較低，各種有利于農業經濟專業化的協會、組織發展水平較低且發展緩慢，有的地區并未真正進入農業經濟的市場化。
三、制約我國農業經濟市場化的主要原因
制約我國農村經濟發展的原因是多方面的，除卻自然資源緊缺，人均耕地面積少等客觀上難以改變的因素，我國的農業經濟市場化還受到很多限制。（1）農業自身的弱勢。業是周期性、季節性、分散性強的對自然地理條件和以土地為主體的生產資料依賴性較高的活動，所以天生具有一些弱勢，風險較高；（2）農產品流通市場不健全。農產品的市場體系不健造成了結構性商品問題突出，區域性明顯，農產品的市場擴張存在較高難度。農產品流通市場的薄弱體現在幾個方面：①市場中介發育晚、發展緩慢，規模小，以戶為單位進行的農產品商品市場依然占很大部分，導致農產品銷售的成本高、效率低，流通風險高；②基礎設施不完善；③整個農產品流通體系、市場機制、市場規則、市場組織、市場管理方面不健全，具有代表性的批發市場大多還停留在政府興辦、行政管理上；④配套服務不完善，比如農業生產資料供銷、種子質檢、農產品加工、儲藏、運輸、檢測、合同管理、金融財務、保險等相關的配套設施與服務還很缺乏；（3）農民的經營水平較落后。目前，我國農民在適應市場化的過程中適應能力較低，市場意識不強，缺乏市場的靈敏度，生產經營的盲目性和滯后性較明顯，而且勞動力的綜合科技水平較低，綜合素質還有待提高。
綜上所述，我國的農業市場化水平仍處于初級水平，還需要大力加強市場化建設。
四、發展農業經濟市場化必須依托農村合作社
農村合作社是合作社在農村市場上的應用，合作社是指“自愿聯合起來的人們通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們共同的經濟、社會與文化需要與抱負的自治聯合體”（國際聯盟的定義），是建立在個人財產所有權基礎上的，實行自愿、開放、經濟共贏、民主管理、服務和利潤返還原則的特殊經濟組織形式。組織上，農村合作社是以農民為主體的經濟體，農民占總人數的80%以上；在所有制上，我國的農村合作社是建立在的基礎之上的，是一種特殊的勞動和資本的聯合體；收益分配上，合作社以增加成員收益為主要目標；農村合作社的管理實行資源加入，退社自由、民主選舉、民族決策等原則。由此可見，農村合作社是平等、民主、公正的社會組織形式。
農村合作社是現代農業發展、農民現代化的必然選擇，是實現農村產業化發展的必由之路，也是農村經濟市場化的重要載體和重要出路。農業經濟本身的弱點和市場經濟自身的弱點：自發性、盲目性、滯后性等，會帶來農業市場的惡意競爭和資源掠奪，導致壟斷產生，滯后的市場信息會造成盲目的組織生產和經營，導致市場調節的供需極度不平衡，產生很多問題，所以，農業經濟市場化既需要競爭，也需要合作，二者并不矛盾。農村合作社是農民之間進行合作的一種體現，合作社之間共享市場信息、銷售、加工、儲藏、流通等方面的基礎設施和統一管理，可以極大的克服農業經濟分散的弱點，也減少市場調節本身存在的缺陷帶來的農業經濟活動的不確定性，降低風險，防止壟斷，取得規模效益和綜合效益。農村合作社是有利于農民團結和共享市場成果，提高綜合利益的有效組織形式，勢農業經濟市場化必不可少的載體，發揮著重要作用。
五、提高農村合作社水平，促進農業經濟市場化
農業經濟市場化不是一朝一夕的事，需要針對現今存在的市場化問題，針對影響因素對癥下藥。其中，利用農村合作社，提高農村合作社水平是積極有效的方式。
（一）加強農村合作社的推廣和普及
2006年，我國通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，農村合作社在廣大農村逐步開展開來，很多地區和農村建立了農村合作社，為農村經濟市場化發揮著積極作用，但是很多中西部地區，尤其是中西部的偏遠農村地區，還沒有農村合作社，或者有農村合作社卻沒有發揮真正作用，所以，國家應加大農村合作社的整體建設質量，大力宣傳推廣和普及，使得農村合作社最大限度的為農民的產業經營的生產資料購買、農產品生產和經營、加工、運輸、貯藏、銷售、農業技術信息、市場信息共享、金融、保險等有關的活動提供幫助。
（二）加強農村合作社中的政府引導
農村合作社雖然是自愿參與、自主管理的特殊經濟形式，但是，農業比起其他產業相對特殊，農村合作社應加強政府的引導和支持，從資金、農業生產技術、農業基礎設施建設、農業信息共享、農業服務設施、勞動力教育培訓等等多方面加強對農村合作社的支持與幫助，同時，政府也可以通過農村合作社，更好的開展項目開發、扶貧工作、農業技術推廣、環境保護和生態建設等各項國家重大項目和重大計劃，使農村合作社真正成為利國利民的特殊經濟組織，促進農村經濟的發展和社會主義新農村的綜合建設。
（三）加強對農村合作社的管理監督
農村合作社實行村民自由選舉、自主管理模式，主要社會大會、理事會、監事會組成，理事會實行農村合作社日常的管理事宜，監事會負責機構的監督。但是，在現實的執行中，監事會的權利時常難以發揮或是被弱化，理事會成員膨脹、腐敗的情況時有發生，所以，農村合作社的內部管理必須加強社員大會的監督力量，依靠更廣大的社會群眾力量，使合作社的管理工作更公開透明。
六、結語
篇4
農村市場的基礎性作用不會改變
基于我國現實的經濟特點和農村生產的特殊性，我國農村市場的基礎作用不會改變。農業生產為十三多億人提供的糧食、油脂、棉麻等產品，以及肉食、水果、蔬菜等，它不是世界任何一個國家可以承擔，也不是工業的產品可以取代的。許多出口產品也是建立在農業提供的原材料基礎上。所以，農業生產是國民經濟的基礎，是人民生活的保證，是穩定發展的基本因素。以農產品交易為主體、以滿足七億農民日常生產的工業品為主導，以及滿足農民對生產資料的基本需要，構成農村市場的永恒主題。
農業生產的方式可以改變，農村人口比重可能降低，但農業生產的地位不可動搖，農村市場的基礎性作用是無法取代的。隨著農業的產業化、專業化和市場化的深入發展，更顯示其基礎性和不可替代性的作用。
我國在打破傳統城鄉市場分割管理體制后，但城鄉市場相對分割局面沒有改變，包辦式的統購統銷已成歷史，替代式的供銷社網點也奄奄一息，運動式的工業品下鄉仍斷斷續續，注入式的農家店也面臨著新的考驗。傳統的觀念，總是用城市的思維來改造和塑造農村市場。
農村市場應該以農民為主體
同志在十報告中指出：“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這不僅適合農業生產，也適合農村市場的經營模式。我國農村市場是市場體系的基礎，農民是農村市場的主體，這是任何一種經濟形式所無法取代的，也是國情所決定的。
第一，以農民為主體的市場，是城市化內在的要求。城市化釋放出來的農業人口，都涌向大城市、特大城市，“攤大餅”式的發展，加重了城市負擔。而且幾億人口都涌向城市，帶來的不僅僅是生活問題、就業問題和社會問題，城市的過分膨脹，也會造成城市人口生活質量的下降。只有實施就近消化、就地消化、就業消化，才能走出一條具有中國特色的城市化道路。
第二，以農民為主體的市場，促進農村產業結構的調整，提升一產、深化二產、擴大三產比重，促進和引導農民擺脫農業、走向市場，讓更多農民從事商品流通活動，促進農業產業結構的調整，加快農業生產專業化、市場化和產業化的進程，促進城鄉人口分布及產業結構更為合理，也就為農村產業結構、三產的發展創造前提條件。
第三，以農民為主體的市場，實現農民自主經營、自由發展和自我服務，充分利用當地可利用的資源，發展夫妻店、村頭店、連家店，參與各種形式的農產品流通，多種形式的農市對接、農超對接，農廠對接，可以最大限度地降低經營成本，同時方便農民自己的生活。
第四，把商業原始資本留給農村，留給農民，不僅可以增加農業生產的投入，促進農業生產集約化、機械化和規模化，也可以增加農民收入，促進農民生活的不斷提高。
多元化的農村市場符合中國國情
我國農村市場是龐大復雜的體系，任何一種經濟形式都無法作為唯一獨自存在，它必須是以農民經商為主體、多種業態、多種渠道和多種經濟形式并存的市場結構。由于地區的差別性、收入的層次性和民俗風情的特殊性，決定了農村市場的差別性和經營主體的多樣性。
第一，隨著我國經濟的發展，農民收入普遍增加，生活水平有較大提高，農民之間的差別在拉大、消費也出現多層次的變化，相當一部分富裕農民不再滿足當地小商、小販、小集鎮市場的供應，面向城市、面向中高檔商品，尋求新風尚、新品牌和新品種，而多數農民仍然過著小康型生活，還有相當一部分農民停留在溫飽型消費階段，這就決定了農村市場多層次、多元化、以及多業態的消費模式。
第二，農民生活水平的提高，商品性支出在不斷增加，甚至擺脫自給自足原始的生活狀態，不僅產品出路要依賴市場，生活用品和生產資料更需要通過市場購買，市場依附度日益提高。農村家庭的恩格爾系數，從1978年的67.7%，到2011年降為40.4%，降低37.4%個百分點，不僅食品自給比重不斷減少，商品性消費不斷增加，而對日用工業品的需求更加旺盛，更加多樣，對市場的依賴性更強。
第三，民俗風情不同，消費結構也不同，需要多業態、多形式滿足其不斷增長的需要。我國是個多民族國家，每一個民族都由自己的風俗習慣、消費特點，不同地方的自然條件、生活習慣不同，這樣就需要多方位、多結構地滿足其多樣性的需要。
第四，以農民自我服務為主體，以農家店為主導、充分發揮新農合的作用，發展扶持農村單位，農科機構專業店的發展，以各種形式夫妻店、連家鋪和小商販為補充，構成多形式、多結構、多業態的農村市場。
重視促進農村社區商業的發展
同志在十報告中指出：“要加強城鄉發展一體化”，“有序推進農業轉移人口市民化”，為城市化指明了方向。市民化是城市化的主要標志，但市民化不等于全部集中在大城市，它只是戶籍的轉變，而人口的去向呈現多元化、多種出路、多種形式就業的要求。一是就地安排，通過農村產業結構的調整，一部分農民進入流通領域，從事商業活動，改變自己的身份，也改變戶籍關系；二是直接進城打工，逐步轉為城市人口，在城市定居下來；三是構建農村社區集聚點，完善社區商業，轉移一產人口，擴大二產加工隊伍，充分安排三產就業，完善農村商業功能，構建介于城鄉之間新型的農村社區經濟，集聚由農村轉移來的農業人口，按從事的職業，享受城市人口的戶籍和應有的社會福利（上學、醫保等）待遇。
第一，充分利用現有的集鎮所在地，完善現有基礎設施，擴大規模、興辦工業，特別是農產品粗加工或深加工企業，完善社會各種服務功能，接納農業人口的轉移。第二，充分利用已存在的各種商品批發市場或農貿市場，發展直接為流通服務的加工、儲存、物流等企業，完善各種服務職能，構建以組織商品流通為中心的新型農村社區商業，構建既服務城市又面向農村的雙向社區經濟集群。第三，在城鄉結合部構建城鄉一體化的社區商業，它既是進城打工群體的生活基地，又是周圍農村人口遷移中心。充分利用其依托城市的便利條件，利用城市的資源，列入城市商業的整體規劃，完善社會福利、教育體系和服務功能，促進與城市同步發展。第四，利用交通要道、交通便利的特點，打造農村鄰里社區，集聚周圍零散農戶居住，結合新農村建設，把社會建設、教育發展和商業服務功能有機結合，促進新集鎮的形成。
提升農家店質量并構建農村商業示范工程
“萬村千鄉農家店工程”對促進農村網點建設起到一定的推動作用，不少連鎖企業在下設網點、促進農村市場的完善方面做了大量工作，并取得一定成績。但必須看到它不是網點工程，不以迅速占領市場為目標，而且財政力度的支持條件，也會受到一定的限制，存在一定的阻力。因此，不能將其辦成網點工程，辦得越多越好，與其它經濟形式爭市場。它應該在此基礎上，辦成示范工程，構建雙向流通的交易平臺。農村食品信息傳布的平臺，農村商業業態的示范平臺，以此為主導促進農村商業網點的健康發展，以此為節點促進城鄉商品流通的健康發展。
第一，它是雙向流通的交易平臺，促進縱向流通和橫向流通、工業品流通和農產品流通的雙向流通的發展，成為組織和促進雙向流通的節點和樞紐。可以直接參與交易，也可以發揮交易的中介作用，通過湊合、組合、中介，充分發揮平臺的雙向效應，支持和促進農業生產的發展。
第二，它是商品信息的平臺。社會主義市場經濟的本質，是在國家指導下以市場為主體，依靠信息引導，實現供求與價格互動的客觀規律，通過價格而形成的利益調節，達到引導生產、促進消費，實現供求均衡發展的目的。尤其是農產品市場和流通，主要是通過信息指導其要不要生產？生產什么？生產多少？而農家店的基本職責要發揮其雙向驅動、多面集聚商品信息，引導農業生產有序地進行。
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這樣的一種態勢，影響已經遠遠超出了農業和農村，對整個國民經濟發展和社會進步都非常不利。因而農村改革和政策的目標自然而然地就鎖定在增加農民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農業發展新模式，全面提高農業和農村經濟素質、效益和競爭力。當然，把增加農民收入確定為核心政策目標并非2001年的轉向，按照會議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉，無疑會影響人們對政府解決問題的態度和能力的信任，這等于在給政府持續增加壓力，并在強化著改革的動力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農民增收的深層體制問題。 所以， 到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點。這體現了經濟社會發展過程中的一種“自動強制實施機制”（劉易斯，1965）。
二、改革的市場化取向
由于中國農村問題的根源性原因在于外部的不利經濟環境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調整牽涉到復雜的因素和利益關系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對成本——收益的計算，就需要花費很長的時間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發生的旨在促進農民增收的體制和政策的變化主要集中在農村經濟內部，而檢視其主要內容，可以發現農村經濟體制改革的市場化取向顯著加強，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進”甚至發生一定程度和范圍內倒退的局面。2001年是中國農村經濟體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。
（一）產品市場：攻克市場經濟中的計劃“孤島”
1.糧改：放開銷區。1998年，在糧價持續低迷，國內糧食企業虧損嚴重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實行了以“三項政策，一項改革”為主要內容的新一輪糧改，這個方案有很強的針對性和自身邏輯性，對保護農民的利益起到了積極的作用。但是，運行中也遇到了一些難題，遠遠超過了設計政策時的預想。面對糧改中出現的問題，我國政府就一直在調整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調終于引發實質性的改革，其基本內容就是在銷區放開取消農民的糧食定購任務、放開市場、放開糧價、放開經營。當年年初國務院決定浙江率先進行糧食流通體制的市場化改革，到了7 月國務院公布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區，保護產區，省長負責，加強調控”的糧改思路，將所放開的銷區范圍進一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內的8個省區。《意見》還明確了深化改革的總體目標是：“在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，穩定糧食生產能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應社會主義市場經濟發展要求和我國國情的糧食流通體制。”這一情況說明，經過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農村經濟中最引人注目的變化。
考察糧改歷程，可以發現，如何平衡市場調節和政府控制的關系，始終是一個沒有得到很好解決的問題。我國政府對非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產品等的干預相對較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進展緩慢。我國有強大的政治管制能力，也有依靠行政手段動用和管制糧食資源的傳統和豐富經驗，而按照市場經濟原則進行調控和管理的經驗和能力卻顯得不足，所以當市場化改革遇到較為急切的情形時，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計劃經濟色彩的政府控制卻時隱時顯，揮之不去，導致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預期相差較遠。所以，2001年放開銷區的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。
2.棉改：一放二分三加強。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7 月國務院頒布了《關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經營壟斷，鼓勵公平競爭，規范市場秩序，提高調控效率，建立適應社會主義市場經濟要求的棉花企業經營機制和管理體制。這個決策標志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對農民進行硬性收購的作法正在逐漸取消。
（二）要素市場：觸動計劃經濟的殘余——戶籍制度
隨著經濟發展和市場化改革的推進，橫亙在城鄉之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動，并在一定范圍內被拆除。2001年年初公安部提請國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個小城鎮為重點推行戶籍制度改革，在小城鎮擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內推行了小城鎮戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對農民轉換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進城鄉勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經濟發展和社會進步的必然要求，它將有助于形成城鄉互通的要素市場，推動城鄉之間的經濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。
（三）農村市場經濟體系建設：更多方面的進步
1.農村市場信息體系建設得到加強。我國農村經濟信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農民服務的市場供求、科技等方面的信息遠遠不能滿足需要。這些年的實踐說明，由于信息滯后和不準，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，農產品的價值無法實現，嚴重影響了農民收入的穩定增加。針對這種情況，2001年農業部在全國啟動了“信息服務行動計劃”，這必將會促進農村市場信息體系建設，為農民提供及時準確的信息服務。
2.農業質量標準化和食品安全引起高度重視。大量存在的農產品質量問題，已經對我國農村市場經濟的健康發展構成了嚴重障礙，既影響了農民的收益，危害了消費者的利益，也直接損害了我國農產品在國際市場上的聲譽，削弱了我國農業的國際競爭力。2001年農業部組織制定了《關于加強農產品質量安全管理工作的意見》，并聯合有關部門啟動了“食品安全行動計劃”，要求以提高農產品的競爭力為目標，全面提高農產品質量安全水平，健全農產品質量安全保障體系，努力實現農產品的無公害生產和消費。這說明隨著農村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對國際市場的競爭， 我國已經開始加強農產品質量安全管理，正在實現從Food Security（食物安全）到Food Safety（食物衛生安全）的轉向。
三、績效和可能性
按照新制度經濟學的基本理論，制度是內生的，并且是決定經濟績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農民增收形勢嚴峻， 要改變這種局面首先需要進行制度創新，也即農民增收重在制度創新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產要素配置的環境和相對價格，從而影響經濟發展的方向、速度和效率。
2001年我國在農村經濟市場化改革進程中采取了多項重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對制度績效的判斷也還需要進一步的觀察，但是，我們已經可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強化對中國農村未來發展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區的糧改方案已經取得了明顯的效果，初步實現了糧改的目標。特別是在最早進行糧食購銷市場化改革的浙江省，農業資源配置和糧食經濟的運行發生了一系列可喜的變化，出現了“農業增效，農民增收”局面。浙江的變化主要發生在以下幾個方面：
（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產銷關系。 全省糧食購銷、加工企業和99 萬戶農民簽訂了糧食訂單，訂單數量高達6.4億公斤，相當于2000年全省糧食訂購任務的55.7％。省內不少地方對優質品種糧食實行優質優價，因而調動了農民種植“高效糧食”的積極性。
（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設全面啟動。 杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發市場，沿海港口糧食進出口中轉市場，三個層次分明的糧食市場體系已經形成。同時，糧食市場主體日漸多元化，省內各級糧食批發市場從事糧食經營的非國有企業已占到80％以上。
（3）從自求平衡到優勢互補，促進了農業區域結構的優化。 全省進一步調減了糧食播種面積（早稻種植面積調減了34％），擴大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經濟作物和出口農產品生產。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內一些糧食主產省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創辦市場等多種合作方式轉變。
浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進了農業結構調整，全省涌現出了300多個萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農業產業帶，提高了農業的效益和農民收入。2001年前三季度在全國農副產品出口負增長的形勢下，浙江農副產品出口同比增長了14％，農民來自農業的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機制在資源配置中的有效性，說明了一個基本的事實，即市場化改革是農民增收的主要動因。
四、進一步的思考與建議
關于農村經濟體制市場化改革，迄今已經有許多說法和共識，積累了許多經驗和教訓。今后市場改革還需要對以下工作予以高度重視，并盡快取得實際效果。
1.加快土地市場化流轉。在尊重農民意愿的基礎上，加快土地流轉制度改革，促進土地的流動，實現土地資源的優化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農業市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農地制度首先要強調“穩”，但也要“活”，不能因為強調穩定而扼殺了流動。最近一些人士過分強調“穩定”，是一種僵化的觀念。在產業結構已經發生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經大為削弱，相當多的農民對土地的依賴性并沒有許多官員和學者想象的那樣強烈，有些地方農民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農地制度改革應當賦予農民以更大的土地處置權利，以期促進土地的流轉和規模經營，形成現代農場，發展現代農業，提高土地開發利用的效率，同時為農民的就業轉換和產業擴張提供資本。在土地的利用上，家庭經營具有恒久的活力，因為它適應農業的產業特點，而與農業生產力水平沒有太大關系（即可以適應不同層次上的生產力水平）。但是，家庭經營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎之上。
2.加快實現全國范圍內的糧食購銷市場化。放開銷區的糧改方案是一個過渡方案，糧改涉及到了復雜的利益關系和約束條件，需要有一個過渡時期。但是，這個過渡時期不應該太長，而是要加快實現全國范圍的糧食購銷市場化。
從理論上講，一項改革成功與否，固然和原有體制的性質以及改革所設定的目標模式有關，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進，即使是國有糧食企業在改革中也沒有明顯受損，因為在放開之前，浙江糧食的集市貿易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數國有糧食加工企業，經過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個人或合伙經營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經在事實上存在。現在等于承認了多主體存在的合法化。
2001年的糧改之所以只放開了銷區而不是全部放開，一個重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當然，在這個過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風險。
3.加快政府職能轉變，減少控制，增加服務。加入WTO后， 面對國際市場的競爭，我國需要按比較優勢的原則調整農業結構和發展方向，不斷提高農業的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優勢的發揮要求有一個高效協調的農業管理體制。
如果說像放開銷區之類的改革是立足本土的內源式的主動改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應”式的被動改革（依靠政府自身有意識地主動改革是一個緩慢的過程）。可以說，WTO 給我國農業和農村經濟帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對政府管理體制的沖擊，而這個沖擊實質上是我國加入WTO最大的好處。
政府管理體制改革的基本原則應當是“減少控制，增加服務”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經濟發展的規律和邏輯，來調控和管理經濟，而不是簡單地靠權力的流通和行政命令；增加服務，則是要求政府部門根據市場化和貿易自由化的要求為農民提供更多的諸如信息服務、技術指導、信貸便利化和風險保障、環保和生態建設等等方面的公共服務，增加農民的獲利機會，減少市場風險和國際農產品的沖擊。
對于加入WTO后政府管理體制改革這個問題的重大意義， 我們應當有更充分的認識。我以為，這項被動性的改革將帶來中國經濟社會的廣泛進步，對中國的民主進程和現代化事業將會做出重要的貢獻。需要指出的是，這項改革將對改進中國的文官系統和提高公務員的整體素質大有裨益，也將提高對政策執行的效率和效果。
具體而言，在現代政體下，行政管理機構是龐大的組織，它執行著一種關鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執行政策，因此，一項政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對它的解釋，以及他們實施該項政策的興趣和效率。長官們是墨守成規，調和折衷，用標準的手續和大而無當的陳辭濫調來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關注現實，在變化著的事實前勇于嘗試和創新；是一味地迎合上級，玩弄權術，在政治市場上鉆營，還是高風亮節，實事求是而又體恤民情，那將對政策實施的程度和效果產生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因為現代社會是更為復雜多變的社會。正是在這個意義上，奧爾森（1982年）把當今時代稱為是“執行權統治的時代”。
過去，我們的一些農業和農村經濟政策不是沒有被執行，就是在執行中走了樣，政策執行起來總會遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下， 政府管理體制改革將會在一定程度上克服“政策好，執行難”問題。
4.加快建立國家農業支持政策體系，積極的財政政策要向農業和農村經濟適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對農業部門給予了巨額的補貼，以期改變其相對于其他部門的不利地位，保證務農者與其他就業者大致相當的收入水平。我國現存的農家經營規模十分狹小，勞動生產率很低，加之買方市場條件下農產品的價值實現較之其他產品更為困難，風險更大，所以非常需要政府的支持。
現在，我國農民又面臨著貿易自由化的沖擊。按照協議，我國將逐步開放市場、降低關稅，這就要求我們必須加大國內農業發展政策對農業的支持力度，全面提高我國的農業國際競爭力。其中，很關鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農業協議》第6.1條）， 用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調整空間，需要細致深入研究，有必要借鑒國際農業支持和保護的經驗，設計和構建合理有效的國內農業支持政策體系。比如，日本為應對WTO 沖擊，設計制定了“稻作安定經營對策”、“生物系特定產業技術研究推進計劃”、“農業轉作支持政策”等一系列非常細致周密的政策措施，對保護農民利益發揮了重要作用。日本在設計應對WTO 沖擊的政策過程中表現出的認真態度和務實精神很值得有關部門和人士學習。
加入WTO后， 建立農業的國內支持政策必然涉及到宏觀政策的調整。最近幾年國家實行的積極財政政策在開拓農村市場方面的效果非常有限，現在積極的財政政策應與應對WTO的沖擊、 建立國內農業政策結合起來，向農業和農村經濟適度傾斜，在更加協調的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當前廣大農民由于收入增長緩慢，已經限制了其生產投資和生活消費支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費傾向，如果國家能夠設法讓他們增加一些收入，可能很快就會轉化為最終消費需求，拉動投資需求（特別是鄉鎮企業的投資需求），形成整個經濟發展的良性機制。
【參考文獻】
［1］劉易斯，1966，《發展計劃》，何寶玉翻譯， 北京經濟學院出版社，1991。
［2］世界銀行，《共享增長的收入》，中國財經出版社，1998。
篇6
（一）打破地理限制，促進農村信用社競爭
我國各地農村都擁有農村信用社，但是經營情況卻各不相同，比如說，發達地區的農村信用社經營狀況較好，而像偏遠山區的農村信用社經營甚至長期處于虧損。這種差異不僅存在于不同的省市之間，甚至同一地區的不同鄉鎮農村信用社經營狀況也是千差萬別。但是由于地理限制緣由，運營較好的農村信用社發展受到了限制，而經營狀況較差的農村信用社卻得到了保護。實際上經營較好的農村信用社希望打破地理限制，參加到市場競爭中，并充分發揮自身的運作與管理優勢，來獲取更高的經濟收益以及社會效益。
（二）農村信用社的競爭提供了退出機制
農村信用社市場化有利于打破地理限制，以往同一地區只有一家農村信用社的現象將會變化，會有多家農村信用社在同一地區展開業務，穩定了當地的金融市場，避免因為單個農村信用社經營不善，造成農村金融市場動蕩，也會加強當地人們對于農村信用社的信任。同時，多家農村信用社的競爭，會導致各個農村信用社的管理人員壓力增大，從而不斷改革完善內部管理制度以及自身的綜合業務辦理水平，不斷提高自身的競爭力。
（三）農村信用社市場化有利于運作以及管理方面的完善與創新
農村信用社的市場化，代表農村信用社所面臨的壓力也不斷增大，為了提高自身的競爭力，只有不斷完善以及創新農村信用社的經營管理，以確保農村信用社在市場競爭中不斷發展壯大，為自身可持續發展以及農村金融市場的穩定作出重要貢獻。
二、農村信用社市場化的運作與管理現狀以及存在的問題
（一）農村信用社市場化后經營管理壓力增大
農村信用社的市場化運作，導致其失去了以往的農村金融市場壟斷地位，加上近幾年來，政府對農村建設的支持，農村金融市場再度引起了商業銀行以及郵政儲蓄的高度關注。同一地區除了出現多家農村信用社，更面臨著更多金融機構的競爭壓力，其中還包括農村常見的民間貸款。在農民面對多個選擇時，運作與管理水平，業務能力等都成為了重要參考因素，所以農村信用社的運作與管理面臨著較大的壓力與挑戰。
（二）缺少了國家政策性的扶持
農村信用社長期以來都是由政府支持并管理的，其市場化后將會失去國家的政策性支持。但其業務內容主要還是針對農村地區的“三農”服務功能，這與市場經濟下的追求利益最大化目的兩者之間存在著突出矛盾。其服務對象作為市場經濟弱勢群體，所以農村信用社自身承擔的風險遠遠大于其他金融機構。加上缺少了政府的支持，其運作與管理風險在很大程度上抑制了農村信用社的穩定持續發展。
（三）農村信用社綜合服務水平較低
農村信用社由于長期處于農村金融市場的壟斷地位，所以業務水平相比較其他金融機構較差，與當下提出的農村信用社市場化不相符合。其中主要表現在：其一，農村信用社的經營規模都比較小，業務品種較為單一，很難為人們提供多個選擇，且多處于落后的農村地區，服務方式以及使用設備都比較陳舊，不能順應市場化的競爭，比如說，很多商業銀行都已經實現了自動化辦公，電子服務等，但是農村信用社還停留在人工結算等服務方式；其二，長期為農村地區服務，導致農村信用社的不良資產占比較高，業務拓展以及營銷能力缺乏，政策性扶持帶來了風險管理與防范的意識缺乏問題；其三，農村信用社的工作人員相對綜合素質不高，很多不具備專業知識，傳統的運作模式導致工作人員缺乏積極創新的業務能力，影響了農村信用社的業務水平提高；其四，由于農村信用社大多位于偏遠農村，所以其經濟水平有限，添置的辦
公設備較少，辦公存在很大的阻礙。
（四）缺乏完善的市場營銷體系
市場營銷是農村信用社的市場化重要產物，也是確保農村信用社市場化順利展開的有利武器。但目前的農村信用社普遍缺乏完善的市場營銷體系。主要原因有以下幾點：第一，缺乏市場營銷意識，市場定位不清。市場營銷是提高農村信用社市場競爭力的最有效措施，但是很多地區的農村信用社將市場營銷看作是組織存款，對存貸款以及中間業務一體化的營銷缺乏認識。第二，營銷人才以及手段較為缺乏，農村信用社的人員基本都來自于當地，很多人并不具備營銷專業知識，所以在進行營銷過程中，往往采取的是電視、廣播等宣傳手法。這些宣傳手法不僅沒有達到較好的宣傳作用，還會給當地人們帶來厭煩心理。第三，缺乏完善的營銷考核機制，營銷考核是督促營銷人員積極工作的有效措施，由于考核機制的缺乏，加上營銷人員自身對營銷不了解，營銷人員在工作過程中難免會產生懶惰心理。
（五）缺乏內部控制制度與監督制度
農村信用社缺乏完善的內部控制制度與監督制度，所以，會有人員利用制度漏洞來獲取利益。內部控制制度的缺乏導致農村信用社在人員管理、制度制定上都存在一定的難度。而監督制度的缺乏，導致業務服務水平、人員的工作態度等都出現一定偏差。
三、農村信用社的市場化運作與管理對策
（一）堅持服務于農村
農村信用社的市場化運作與管理，導致其自身的運營壓力增大，很多農村信用社為了自身的利益與發展，會展開大量的業務，而最初的服務于農村發展與支持的業務隨之減少。這樣的現象導致農村經濟發展處于較為不穩定的狀況。農村信用社要根據當下市場經濟發展狀況以及市場影響的發展來不斷完善其制度，將資產與負債進行合理組合，并進行有效控制，以達到資產負債率最佳。農村信用社與當地的金融市場有著密切的聯系，所以，農村信用社不應該一味追求其自身業務增長，要確保增長業務與自身獲益相一致，自身發展與農村經濟發展水平相一致。當農村信用社的業務增長速度過快，甚至超過了農村經濟發展速度的話，就會導致多個金融機構對重點經濟利益的追求，而忽視了農村的經濟發展相關支持。相反，如果業務增長速度低于農村經濟發展速度，則說明了農村信用社的運作與管理存在問題，將會被其他金融機構所淘汰。所以，在農村信用社市場化的運作與管理過程中，應該始終服務于農村，根據當地經濟發展狀況開展相應的業務，并及時做好制度調整與實施，為農村信用社的穩定持續發展提供有利空間。
（二）配備適量綜合素質較高的農村信用社運作人員
農村信用社的市場化，意味著與其他金融機構之間的競爭日益增強，當下社會的競爭主要是生產力的競爭，也就是高素質人才的競爭。由于農村信用社的工作地區較偏，所以專業人才相對缺乏，農村信用社的市場化對于高素質人才更為需求，尤其是市場營銷人員。農村信用社可以招聘專業的人才加入到其運作團隊，以提高自身的團隊力量。也可以將原有工作人員進行全面培訓，提高對市場化農村信用社的運作與管理認識，提高他們的綜合業務能力以及對新形勢下農村信用社的發展認識，尤其是對工作人員進行職業道德的培養，農村信用社服務的人群大多數是當地農民，由于對相關財務知識的缺乏，所以在開展業務過程中，工作人員應該有充足的耐心，細心為他們講解，這是拉近兩者關系的重要過程。另外，電子服務的推出，要求工作人員具備計算機操作以及電子設備使用能力，管理層應該經常組織工作人員進行相關學習培訓，提高業務技能。
（三）采用信息化的運作管理體系
隨著互聯網技術的產生與運用到各行業中，為人們的生活、工作、學習帶來了便捷。農村信用社的特點就是分布較廣、散，所以在以往的農村信用社管理中很難實現統一管理，最主要的原因就是因為很難進行信息交流溝通。現下，互聯網已經普及到廣大農村地區，農村信用社可以建立統一的電子服務體系，讓全國人民享受到相同的服務。同時，統一了各地農村信用社的運作模式，這不僅方便了工作人員的日常工作，針對業務上面的疑難點，工作人員可以向跨地區的同行了解，實現了業務知識共享與利用。
傳統的農村信用社服務手段陳舊，業務辦理時間較長，人們往往需要花費大量的時間用于排隊等待。如果電子服務的順利展
開，農村信用社采用先進的服務手段，實現自動化辦公與服務，將會節約大量的運作時間，提高辦事效率，從而提高農村信用社的運作效率，提高市場競爭力。
（四）實現多元化合作
農村信用社的市場化運作與管理過程中，應該逐漸尋求經營思路以及未來發展道路，不應該依靠政府扶持，而應該逐步發展成為市場主體。在發展過程中，農村信用社可以參照其他金融機構的成功運作模式，并充分發揮自身政策性特點，承接商業銀行貸款，加強與其他金融機構的合作，達到多贏效果，從而實現多元化合作，為農村信用社市場化運作打下堅實基礎。
（五）完善農村信用社的運作與管理制度
完善制度是確保農村信用社運作與管理步入軌道的重要手段，由于農村信用社的市場化改革，其運作與管理都應該規范化。相關部門應該制定相應的運作與管理制度，其中應該包括業務考核制度、監督管理制度、風險防范制度等等。業務考核應該包括工作人員的出勤，工作期間的業務表現，營銷業績情況的綜合；監督管理制度主要是對農村信用社運作與管理過程中進行全面監督，確保業務合法性、工作人員態度認真、服務內容完善，當地人民可以對農村信用社實施自身的監督權力，根據工作人員服務水平與態度進行打分，相關部門還應該不定時檢查農村信用社的工作狀況，對于像貸款這類服務內容，更應該進行嚴格監督管理，不得出現內部人員利用職責之便，從中牟取私利。
四、結束語
農村信用社一直在農村經濟發展過程中發揮著舉足輕重的作用，但是隨著農村經濟的飛速發展，各金融機構逐漸進入農村市場，造成了農村信用社的發展壓力。另外，農村信用社長期處于農村金融市場的壟斷地位，導致自身的業務水平提高較慢，發展速度較慢等現象，對于其日后的長遠發展較為不利。為了打破農村信用社的發展限制，農村信用社的市場化改革是其必經之路。農村信用社的市場化運作應該堅持服務于農村，以農村發展為首要目標；其次，應該配備綜合素質較高的工作人員；另外信息化的服務是當下農村信用社的發展重點之一；實現多元化合作，達到與市場內其他金融機構的多贏目的，有利于金融市場的穩定和諧發展；最后，應該注重運行管理制度的完善，確保農村信用社的工作統一化、規范化。
參考文獻
[1]林毅夫、劉培林（2001）：自生能力和國企改革，北京大學中國經濟研究中心討論稿系列：no1c2001005.
篇7
一個國家農業現代化水平的高低，直接影響到這個國家經濟和社會發展的速度快慢，決定著這個國家在國際上的經濟地位和政治關系。金融的發展又是現代經濟發展的重中之重，特別是農村金融不僅承擔著服務三農，支持三農發展的責任，更有義務對農戶、農村小微企業以及農業進行服務和支持。
一、農村金融市場結構現狀
農村金融指的是在農村融通貨幣資金的經濟行為，主要包括受由中國人民銀行、國家銀監局組成的國家信用體系控制、監督管理并受金融法規制約的金融機構。所謂市場結構是指市場中供需雙方之間存在的差異化特征，由供給集團與需求集團之間和需求方（消費者或企業）、供給方（企業）之間以及現有的需求者、供給者與潛在供給者、潛在需求者之間的相互關系組成，通常包括市場準人壁壘、市場退出壁壘和市場集中度等三個方面。
1.農村金融市場存在準入壁壘
農村金融市場的準入壁壘是指新的金融機構在進入到農村金融市場時所遇到的種種成本和障礙等因素，也就是說不利于市場未來進入者但是有利于現存金融機構的種種有關因素，主要包括政策法規制約、產品差異化、注冊資本制約、規模經濟等。市場準入壁壘又可分為政策性壁壘和經濟性壁壘。在經濟發達國家，金融市場的準入壁壘主要是經濟性壁壘，但是在經濟水平不是很高的發展中國家金融市場的準入壁壘主要是政策性壁壘。
因為國家出臺的宏觀經濟政策原因，一方面大型的國有商業銀行和股份制商業銀行已經出現退出村鎮的大規模態勢，正規大型的金融機構的數量劇減，不能完全滿足農村市場的資金需求。另一方面國家對農村金融市場出臺的進行規范管理的條件和要求，使農村金融機構的進一步發展受到種種限制，從而出現農村金融機構很難發展成多元化的綜合型的新型農村金融機構。總體上表現為，農村金融系統競爭力較弱，根本滿足不了農戶和小微企業對資金的需求，無論是小微企業還是農戶總是面臨著缺資金、難貸到款項的瓶頸。
2.農村金融市場存在退出壁壘
農村金融市場的推出壁壘是指市場發展前景不樂觀、業績不突出的這類企業在退出農村金融市場時所遇到的種種成本和阻礙等因素，也就是說企業要想退出市場，必須付出更大的的成本，使得企業處于進退兩難的境地。通常包括行政與法律壁壘、安置所需費用壁壘、沉沒形成的成本壁壘等三個方面。
3.農村金融市場存在集中度
市場集中度是指某一產業當中，排位靠前的幾家企業在市場中所占的份額怎樣，它是衡量市場結構是否合理的一個界定指標，我們通過這一界定指標來對市場和某一產業發展的變動情況進行了解，比如說某一產業內分布的企業狀況、市場壟斷狀況或者市場競爭狀況等等。市場集中度越高，就表明這一企業對市場進行壟斷的程度越高，市場占有的份額越多，反之亦然。農村金融市場包括有中國農業發展銀行、中國農業銀行、農村信用合作社以及非正規的金融組織這些主要的金融機構，其結構多為寡占型的金融市場結構。某一地區的經濟發展水平對農村金融市場的結構優化程度也不同。經濟發展水平高的農村地區，不僅有農村信用合作社、村鎮銀行，還伴隨有很多的商業銀行進駐，金融機構分布比較密集，無論是外放資金還是吸納資金競爭都比較激烈；經濟發展水平低的農村地區，大的商業銀行紛紛撤離，外放農業資金的只有農村信用合作社這一家正規的金融機構，競爭不激烈，壟斷性、集中性較強。
二、農村金融的市場結構問題舉要
1.農村金融市場的資源配置效率較低
中國農業發展銀行是國家出資組建的政策性銀行，它主要開展像糧食棉花油料等農產品收購方面的信貸業務，不可能涵蓋農民生活的方方面面，也就沒辦法直接提供農村其他經濟多樣化發展的資金需要。中國農業銀行是一家國有的商業銀行，為實現追求利潤的最終目標，很多業務已經大規模地撤出基層農村，這樣就提高了農村信用合作社的壟斷程度，成為高度集中的一枝獨秀局面。農村信用合作社這時候如果出現經營管理不得力大面積虧損，政府也會對它進行政策性的傾斜，以穩住農村的金融市場，使其不破產。像農村信用合作社這樣的壟斷市場沒有發揮市場配置資源的功能，它的資源配置效率較低。
2.農村金融市場的利率市場化進程緩慢
由于農村金融市場存在壟斷的格局，使得農村金融已經開始放開的利率水平無法兌現，沒能形成有效的市場化利率。隨著利率市場化改革的推進，絕大多數農村信用合作社反而在涉農放款方面大幅提高利率水平，目的是增強業務盈利能力、降低業務經營帶來的風險損失。農業生產的利潤本來就很低，農村信用合作社提高的利率水平使農戶、農村小微企業的負擔加重，讓利潤很低的農業生產幾乎無利潤可賺，降低了農戶、農村小微企業進行農業生產的積極性。雖說社會再三呼吁農村信用合作社要降低涉農方面的貸款利率水平，但成效不大，使得農村金融市場的利率市場化進程緩慢。
3.農村金融市場的多樣化需求難以滿足
農村金融的服務對象主要是農戶、農村小微企業。農村設立金融體系的主要目的就是不斷滿足中國廣大農村各種各樣金融需求方之需要。特別是在新農村的建設過程中，中國城鄉一體化的水平越來越高，隨著農村經濟的進一步發展，農村的金融服務要求形式越來越多樣化。地區經濟的發展水平不一，金融服務要求形式也不一樣。比如，像農村信用合作社這樣形式單一、服務質量不高的農村金融管理體制，是根本沒有辦法滿足中國廣大農村各種各樣的金融需求方之需要的。況且農村信用合作社在放款方式、內部管控、激勵機制和經營管理模式方面創新少，靈活性不高，使得農村金融市場的多樣化需求難以滿足。
三、優化農村金融市場結構的對策建議
中國的農業經濟發展現狀決定了農村金融市場呈現出個性化、額度小、分散化的特點。這樣就導致國有商業銀行和股份制商業銀行已經退出了農村的金融市場。農村金融市場上只有中國農業發展銀行、中國農業銀行和農村信用合作社等正規的規范的農村金融機構。從而形成中國的農村金融產品不多、金融服務的方式沒有多元化、金融服務的效率和服務的質量不高的局面。如何來優化提升中國的農村金融市場結構，主要有以下幾個方面：
1.打造完善的農村金融運行環境
打造完善的農村金融運行環境，首先就要優化農村的信用市場，對信譽低或者沒有信譽的客戶的失信行為采取一定的懲罰手段和方式，對信譽高的客戶的守信行為給予一定的鼓勵和獎勵，從而構建一個優良的農村金融系統。其次就要建立一個嚴密的貸款使用規章制度，完善農戶和農村小微企業的信用評級以幫助他們獲取信貸。再次根據農村信貸的特殊性，積極推進農村的利率市場化改革進程，確保信貸資金實實在在投放到了中國廣大農村的經濟發展當中。
2.有效實現農村金融機構的監管運行
總的來說，需要制定非常嚴格的有關農村金融機構的準入程序和執行標準，組建多層次、高標準的監督管理框架體系，這樣的話，農村金融機構就能根據風險程度大小不一樣來采取相應的不同處置方式。進一步明確規定市場上現有的國家政策性銀行、國有商業銀行、期貨公司和保險公司等農村金融機構的發展趨勢定位，引導和鼓勵各種各樣所有制形式及組織形式的農村金融機構相互補充共同發展，使農村金融的發展與城市金融的發展相結合。市場化是農村金融下一步發展的趨向，發揮好市場配置資源的主導作用，進一步協調好市場與政府的關系。不斷提高農村金融市場的效率，降低農村金融市場的壟斷水平，有效實現農村金融機構的監管運行。
3.著力提高農村金融的利率市場化水平
伴隨著農村地區經濟的進一步發展，市場化程度越來越高，效率和創新也就成為農村經濟發展的核心內容，如何進一步提高農村金融市場的資源配置作用，就成為中國廣大農村經濟和金融發展的重中之重。為此就需要我們根據具體出現的問題，進行深入分析，從思想上重視起來，大力推行中國廣大農村以及邊遠地區在內外部的經濟環境、運作機制、金融體制等方面進行市場化發展，使中國的農村金融系統呈現出既持續發展又健康活力。謀求長遠利益可持續，又能保證短期獲得利潤的最大化，著力提高農村金融的利率市場化水平。
參考文獻：
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篇8
農村金融市場的成長路徑取決于農村金融市場的成長模式選擇。成長模式的選擇要依據農村金融市場的理論成長模式來做出理性決定。農村金融市場的理論成長模式分為以下三種類型：
（一）市場主導型農村金融市場成長模式
市場主導型農村金融市場的成長模式，簡稱內生成長模式，是在農村經濟體系中憑借市場“看不見的手”的力量，內生演化而來的一種農村金融市場成長模式。在劉易斯古典模型中，欠發達國家的農業部門僅僅能夠維持生計，并不能夠充分發揮資本形成能力，需要依靠工業部門來形成其自身的資本以及實現現代化。但劉易斯卻忽視了農業和工業兩部門間資源的流動對整體的資本形成所產生的影響，而是將農業部門與工業部門二者獨立，這不僅低估了農業部門金融市場的內生成長能力，而且高估了工業部門吸收農村剩余勞動力的能力以及資本形成的能力。農業部門是能夠自己內生農村金融市場的，即使在我國“以農養工”的階段中，農村仍然存在著大量民間金融。基于市場中金融需求的誘導角度來看，市場主導型農村金融市場的成長模式又稱需求誘導型農村金融市場的成長模式。在這一模式中，當農村企業和農戶對農村金融的需求強烈時，有經營實力的農村經濟體為追求利益，就會自發地組建各種形式的金融組織，滿足人們對于農村金融服務的需求。因而在農村經濟發展的過程中隨著金融需求的誘導，就會自發形成民間金融組織。政府不會在這一成長模式中做出明顯的金融干預，政府的作用主要是提供必要法律制度，以維持農村金融市場的交易秩序。當農村金融市場選擇市場主導型成長模式時，農村的經濟主體就會占有較大的農業收入份額，因為市場主導型農村金融市場成長模式是由下而上逐步形成的。當農村企業和農戶的收入水平相當，并且能夠自主支配由此產生的儲蓄份額時，才能形成農村金融市場的內生成長基礎。市場主導型的農村金融市場成長模式依靠的是市場，能夠有效實現主導農村金融資源的橫向配置。然而，這種形式的農村金融市場成長模式會導致農村金融市場的成長速度緩慢。農業的自身儲蓄能力和資本形成能力由于農業本身的弱質產業屬性而不健全，即便是農村金融市場的內生成長機制得到滿足，而日益增長的多層次農村金融需求是無法依靠內生的農村金融市場供給來滿足的，最終造成的結果就是，非正規金融機構所發放的高利貸盛行，農村的技術進步和經濟發展受到制約。
（二）政府主導型農村金融市場成長模式
政府主導型的農村金融市場成長模式，簡稱外生成長模式，是在農村經濟體外部憑借政府的強制力量人為地植入到農村經濟體內的一種農村金融市場成長模式。這種成長模式基于對外部金融模式的移植，幾乎不需要農村經濟主體和農村金融主體做出貢獻。農村經濟體系在政府金融因素刺激條件下，依然缺乏金融市場成長因素的積累，為回應政府外部金融刺激，只能夠強行啟動，表現出一種效率低下、有量無質的弱質量性增長。在此成長方式下，政府部門采取由上而下的模式建立農村金融體系及運行機制。即在政府主導型農村金融市場成長模式中，政府部門先強制介入農村金融市場的成長過程中，后組建農村金融機構，從而在農村經濟中布局。然而，農戶和農村企業自行組建的非正規農村金融組織和機構在這一過程中被視為非法組織，將受到不同程度的排斥和打壓，導致其交易轉入“地下”。這種方式與“以農養工”的工業化戰略思想相適應，與后進國家工業化戰略有著十分緊密的聯系。在這種成長模式中，農村金融市場的金融體系的規劃與運作是依據政府的效用偏好而完成的，往往采取自上而下的垂直型結構，因而這種體系在一定程度上脫離了農村經濟的現實狀況。政府主導型的農村金融市場成長模式又是一種供給主導的農村金融市場成長模式。政府是通過事先的金融供給，以誘導和滿足農村金融的需求，而此種情形下，金融需求的市場化程度十分低下，大多是滿足政府指令性的生產和消費。在政府主導型模式下，農村金融市場的成長表現為金融資產規模量性擴張。農業金融資產規模量的擴張取決于政府對農業的重視和政策走向，若政府采取重視的態度和積極政策，規模擴張是有可能的，若政府采取歧視農業的態度和消極政策，規模難以擴張，質的提高更無從談起。在此種方式下，農業經濟各主體間不能夠通過真正的金融手段來調劑余缺，農業金融主體的參與和努力程度十分低；微觀經濟主體的金融行為由于政府的集中承擔收益和風險而缺乏利益激勵與風險激勵，這無疑會導致農村金融資源的低效率配置。即使此時有金融資產的增加，也難以完善市場、優化結構，如果此時選擇依賴行政力量來予以維系，金融風險將逐漸積累。
（三）市場與政府相結合的混合型成長模式
市場主導型農村金融市場成長模式和政府主導型農村金融市場成長模式都存在相應的缺陷，政府主導型成長模式較市場主導型所存在的缺陷更為突出。市場內生型為主、政府引導相結合機制的混合型成長模式是最佳的農村金融市場成長模式。特別是就發展中國家而言，農村金融市場應該從外生為主導的成長模式向內生為主導的成長模式轉變。農村金融市場在成長過程中應努力發揮好市場機制的作用，保護、發揮市場機制在農村金融資源中的配置職能。農村金融市場成長效率的提高也應該依靠市場機制力量，使農村金融市場成長的低質狀態得以改善，還應該依靠政府的力量來彌補市場機制存在的缺陷。政府介入的理由如下：一是在工業化轉型的過程中，農業部門的利潤率遠低于工業部門的利潤率。因為在這時如果沒有政府的干預，農業部門一定會在工業化進程中不斷出現資本凈流出。二是在市場條件之下，完全依賴于市場機制來實現農業增收是不可能的，因為農業是一個弱質經濟產業，是自然再生產和經濟再生產相結合的過程，并且受自然因素的影響較大，這就導致農業部門對外部資金缺少了吸引力。三是農村金融市場具有一定程度的公共產品屬性，需要政府的介入。農村金融市場的成長在提供農戶融資場所和發展農村金融的同時，還增進了農村的社會福利，因此政府應該在農村金融市場內生成長中給予適度的政策鼓勵，以促進農村經濟發展。政府不僅要以完善相關法律制度和保護農村金融市場安全的方式介入，而且要出資建立農村政策性金融機構，實現對農業的政策性誘導和扶持，增強對貧困農戶的扶貧救濟，滿足公共產品融資以及農村貧困人口的金融需求。混合型農村金融市場成長模式依據政府介入農村金融市場成長過程的程度可分為以下兩種類型：
1.市場導向型農村金融市場混合成長模式。在這一模式中，農村金融市場在市場機制導向下成長，政府介入的目的是通過制定稅收減免、補貼、降低市場準入門檻等政策以保護和放大市場機制的作用，并且組建政策性金融機構以彌補市場機制失靈。因而，農村金融市場成長在市場導向型混合成長模式中應以內生和需求引導為主、政府外在供給和引導為輔。此模式往往常見于市場經濟體制較為成熟的發達國家，在這些國家中，政府的干預較少。
2.政府導向型農村金融市場混合成長模式。在這一模式中，市場和政府機制在農村金融市場成長中并存，而政府機制所起到的作用較市場機制要大。政府不僅要組建并運營政策性金融機構，來向貧困農戶提供政策扶持性信貸，而且要在一定程度上控制農村合作金融，從而實現政府支持農村金融的目標。政府應該注重在農村金融市場中配置金融資源、發揮市場機制的作用，此過程中如果政府直接的干預力度較大，則會損害市場機制，從而導致農村金融市場內生成長機制無法順利建成，因此，此種農村金融市場成長模式應該以外生為主、內生為輔。然而，隨著市場經濟的逐步完善，市場導向型農村金融市場混合成長模式將逐漸取代政府導向型混合成長模式。政府導向型農村金融市場混合成長模式往往在計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的發展中國家或農業重視度和重要性較高的國家中常見。
總之，農村金融市場成長若要加快從政府導向型轉變為市場導向型，就需要政府構建良好的農村金融市場成長的內生機制和制度環境，并通過改善工農貿易條件來創造城市金融要素向農村領域延伸的必要條件，同時還要利用有效的措施來組織農村金融資源的大量外流，增加農村金融資源凈流入，實現農村金融市場的高質量成長。
三、中國農村金融市場的成長模式選擇
我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的初期階段，基于以上對農村金融市場的理論成長模式的分析，政府導向型農村金融市場混合成長模式是當前我國農村金融市場成長的最佳選擇。在政府導向型農村金融市場混合成長模式的建立中應達到以下三點基本要求：
（一）產權關系明確化
產權是通過社會強制實施的權利，體現社會經濟活動主體之間經濟利益關系的一種社會工具，如法規條例、法律法令、社會公德、社會習慣以及決定政策，社會強制力是產權實施的必要條件。明確的產權關系既可以使產權關系的制度成本有所下降，還可以使社會經濟的交易成本降低，并且農村金融資源的邊際效益也會相應提高。當產權關系清晰時，凡影響產權交易雙方的損益關系的經濟信息，必然會改變金融資源配置狀況，因而金融資源的動態調整是非常及時迅速的，及時迅速的金融資源動態調整有利于金融資源配置效率的提升。在明確產權界定的條件下，各種經濟主體在市場交易中具有非常清楚的損益關系，農村金融資源配置的結構會更為科學化、合理化，農村金融資源配置效率會達到最優化。如果沒有明確產權關系，市場交易后的結果不能夠被金融資源的所有者判斷，金融資源的流動性會隨著下降，難以糾正金融資源配置的扭曲現象，這將使農村金融資源配置的優化和改善出現阻礙。
（二）政府邊界合理化
篇9
市場經濟條件下，市場化利率是唯一能夠體現貨幣資金供求關系的手段，發現貨幣資金價格的前提是，必須有一套完善的利率體系對其進行支撐，只有如此，資金的合理流動才能得到保證，從而達到優化資配置的目的。西方發達國家基本上實現了利率市場化，因此，我國實行利率市場化改革已是必然。
王國松提出，我國政府對利率實施管制，在促進經濟增長和維護金融市場穩定等方面取得了諸多成就，但是，成就的取得也付出了較大的代價，只有放寬利率管制，實施利率市場化才是長久之計。
徐相華指出，利率市場化的實施，使得存款利率上限被打破，將會把社會大量資金吸引到銀行中，銀行的存款成本得以增加，為開展貸款等其它業務提供了資金支持。取消下限限制，貸款利息收入將會較少，從而減少了存款和貸款之間的凈利差，而對于農村商業銀行來說，主要經濟來源就是存貸款凈利差。
鑒于農村商業而銀行的經濟來源主要是存貸款凈利差，而農村商業銀行的風險預防和管理的能力又非常弱，因此，有必要對利率進行管制。但是，出于保護目的的利率從管理無疑將農村社行業銀行置于溫室之中，農村商業銀行的風險控制能力更弱，經營管理能力不足。此外，如果對利率進行限制，將會有大量涌入股票、基金等其它機構，因此，急需進行利率市場化改革。
二、 農村商業銀行實施金融利率市場化的機遇
首先，在利率市場化的條件下，農村商業銀行擁有自主定價權，通過定價，就可以掌握資金市場供求情況，對資源實現最優配置十分有利。一方面，農村商業銀行要綜合考慮經營成本等其它因素，從而制定出科學的價格戰略；另一方面，能夠促進負債管理和結構的優化，從而降低經營成本，提高經濟效益。
其次，利率市場化改革發展到一定階段，受到利率風險的影響，農村商業銀行之間的競爭將會日益激烈，農村商業銀行為了占有更多市場份額，實現可持續發展就必須加快創新步伐，從而逐漸取消，而中間業務將會成為農村商業銀行獲取收益的主要途徑，這樣就能夠有效規避風險，不僅滿足了客戶的要求，經濟效益也得到了快速增長，有利于農村商業銀行的健康發展。我國農村商業銀行的起步較晚，中間業務還不是很成熟，在總業務中的比重較小，需要對中間業務進行創新和完善。
農村商業銀行為了滿足利率市場化的要求沒必然會加大計算機技術的投入力度，建立了相關數據庫和健全的科技平臺，在新形勢下，無論是在管理，還是在經營方面，將會得到較大提升。農村商業銀行將更直接的面臨市場風險，農村商業銀行可以將內部資金轉移定價與市場利率有效的結合起來，從而提高績效考核與內部資源配置的合理性。同時，積極發展基于信息科技的操作風險計量手段，對相關數據進行分析，風險管控水平得以提高，不良資產比率大大降低。
三、 農村商業銀行實施金融利率市場化面臨的挑戰
1、 傳統盈利模式面臨挑戰
前文所述，未實施利率市場化改革之前，農村商業的經濟來源主要來自于存貸款的凈利差，依賴資產規模擴張，利率市場化的實施將會導致信貸需求萎縮，同時，將會增加信貸資產違約風險，一些規模較大、經營較好的企業將會逐漸將融資渠道由農村商業銀行轉向其它金融機構，貸款需求降低，這也就意味著銀行存款數量降低，進而降低貸款資金價格，由此可見，農村商業銀行的經濟增長也將受到影響，僅僅依靠資金規模擴張，遠遠不能滿足農村商業銀行生存需要，農村商業銀行只能對產品結構和業務進行調整，盡可能實現資本收益最大化。
2、 行業競爭更加激烈
國有商業銀行等大型銀行，各項業務的發展都比較成熟，經濟來源渠道廣泛，而農村商業銀行過度依賴存貸款差，這主要是因為農村商業自身的實際情況決定的，因此，在實行利率市場化的過程中，面臨風險最大的就是農村商業銀行。我國銀行一直處于非市場化的經營環境中，利率上下限有明確規定，在此情況下，提高服務質量、創新金融產品等成為各大銀行搶占市場份額的主要手段，而價格問題，基本不會考慮。而取消了利率上下限之后，進一步擴大了金融機構與客戶自主協商定價的空間，如果銀行供給大于客戶需求，也就是所謂的買方市場下，銀行業的競爭將會更加激烈，客戶將會重點關注銀行的服務質量。存貸款利率的市場化，價格不再成為固定因素，并且已經成為提高銀行市場競爭力的主要因素，此時，博弈現象將會出現。這樣一來，農村商業銀行的經營行為就必須以價格為出發點，致使農村商業銀行面臨挑戰。
3、 風險管理水平面臨挑戰
利率市場化后，由市場決定利率的變動，也就是說市場資金供求將直接決定利率的多少，因此，加劇了銀行業的競爭，為了占取更多的市場份額，很有可能出現以較高的貸款利率貸給信用等級較低的主體。面對上述情況，農村商業銀行只能將業務重心轉向小微業務，以此避免利差的縮小，但是，農村商業銀行很難對中小企業以及個人的信用等進行全面掌握，違約率也較高，因此，增加了農村商業銀行的貸款風險，信用風險管理難度較大。而農村商業銀行具有明顯的地域性特點，主要設立在縣城及以下地區，信用環境建設較落后，融資主體信用意識差，此外，利率的不確定性，使得農村商業銀行的利率風險管理和流動性管理難度增加。
4、 定價能力面臨挑戰
利率市場化后，農村商業銀行需要綜合考慮各種因素，從而制定存貸款利率。農村商業銀行缺乏定價管理的量化基礎，定價管理技術落后，自主定價的能力面臨巨大挑戰。
四、 農村商業銀行應對金融利率市場化改革的措施
首先，農村商業銀行的起步較晚，各項業務還不成熟，作為一個新興的金融機構，沒有傳統銀行長久發展所形成的路徑依賴，同時，也沒有龐大的不良資產負擔。因此，作為農村商業銀行，應當以服務“三農”為基礎，積極開展存貸款業務，使之逐漸完善，將自身的優勢充分發揮出來，更好的為“三農”服務，真正起到“輸血”的作用，貢獻于我國經濟建設。對于其它銀行在發展過程中遇到的問題，對于其他類型銀行在發展中也要時刻提醒自己，不要重蹈覆轍，同時，也要積極借鑒發展良好的銀行的成功經驗，無論是總結教訓，還是借鑒經驗，都不要忘記與自身實際情況做對比，對于不合理的地方及時改進，對于不足的地方，進一步增強，盡可能在利率市場化的大背景下，以優化的資產結構和先進的管理水平實現經濟效益和社會效益的最大化。
其次，利率市場化后，銀行主要的運營工具是價格。因此，農村商業銀行要以實際經營情況為基礎，組成定價部門，逐漸實現穩定運行，定價部門的任務就是要根據金融產品的不同，從而測算利率水平，根據客戶的實際情況，制定有差別的定價。存款業務方面要綜合考慮業務范圍內市場的資金需求規模，從而制定出有利于農村商業銀行的存款利率，這樣做能夠有效避免資金浪費和閑置問題，貸款業務要根據自身的實際情況量入為出，保證貸款利率水平符合自身承擔能力，避免違規放貸或者過量放貸。值得注意的是，利率市場化并不代表，存貸款的利率上下限就沒有限制，因此，為了保證農村商業銀行的健康發展，需要對利率水平建立彈性指標。農村商業銀行無論是在規模上，還是在實力上，其所能承受的能力都要弱于國有商業銀行等大型銀行，根據自身條件制定科學合理利率彈性指標，是農村商業銀行實現可持續發展的重要保障。
第三，在利率市場化之前，農村商業銀行既有的風險管理部門主要關注流動性風險和信用風險。在利率市場化后，要增加對利率風險的管控職能。農村商業銀行整體構成比較簡單、規模小，為控制成本，沒有必要與國有商業銀行等大型銀行一樣建立專門對口的利率風險管理部門。風險管理部門應建立利率風險指標監測體系，實現對利率風險的測量，通過對財務信息的分析測量，建立符合農村商業銀行自身特點的測量模型和測量軟件，以此來衡量利率風險的危險程度、發生頻率和影響范圍，對潛在的利率風險有較準確的掌握，進而協同定價部門一起采取措施避免風險或者把風險影響降到最低。
篇10
大量流通組織參與了農村物流建設。國有、集體、個體、私營、外資等經濟成份進入農村物流領域，傳統的經濟組織、現代經濟組織先后進入這一領域。據統計，截至2012年底，我國有各類家庭農場87.7萬個，各類產業化經營組織28萬個，其中龍頭企業4300個，國家級龍頭企業1253個，農村供銷合作組織76萬個，21.8萬個郵政物流配送網點進入農村物流領域。此外，我國國有糧食企業、大型零售連鎖集團、電信物流、外資物流、外資保險等紛紛搶灘進入農村物流領域。
三大信息科技浪潮促進了農村物流的發展。計算機、互聯網、物聯網三大信息科技浪潮促進了我國農村物流的發展，使得農村物流水平大幅度提高。據阿里巴巴集團研究中心的《農產品電子商務白皮書（2012年）》顯示，2012年阿里平臺上共完成農產品交易額198.6億元，同比增長75%。同時，據阿里巴巴集團研究中心的測算，經營農產品的網店數量有望在2012年26.06萬家的基礎上，于2013年突破100萬家。阿里巴巴各平臺農產品銷售額有望在2013年達到500億元，在2014年達到1000億元。
政府工程促進了農村物流發展。我國政府先后實施了綠色通道工程、萬村千鄉市場工程、農超對接工程、“新農村現代流通網絡建設工程”和農資流通體系試點等，這對于加強農村物流配送中心建設，提高農村物流的整體發展水平起到了非常重要的作用。
難題待解
盡管農村物流在近些年獲得了較大發展，但相較于城鎮物流，其遠未達到成熟的程度，而一些頑疾也亟待破解。
農村物流市場規模亟待提升。農村流通規模不等于農村物流規模，當前農村物流所占流通的比例較小，特別是冷鏈物流，我國的果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別僅為5%、15%、23%。2012年我國農產品冷鏈物流交易額僅有8211.2萬噸。國家發改委的《農產品冷鏈物流發展規劃》中指出，到2015年，果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%。發達國家易腐食品的冷藏運輸率已超過60%，其中美國、日本、西歐等國家和地區超過80%，而我國只有20%左右。我國在果蔬采摘、運輸、儲運等物流環節的損耗率高達25%。我國每年總量超過億萬噸的易腐食品，都需要冷藏運輸。
農村物流不成體系。農村物流與城鎮物流相比較而言，發展不成熟，也不成體系，農產品、小商品、再生產資源等物流相對不足。其次，近年來電子商務發展較快，但是農村電子商務物流發展相對滯后，不能夠適應飛速發展的電子商務物流需要，現有的傳統農村物流不能夠與電子商務物流對接。此外，農村合作組織較多，但是物流相對滯后，不能夠適應其發展需要。“小生產大流通”或者“大生產小流通”同時存在不能夠對接的問題。
農村物流政出多門。商務部、供銷合作總社、國家糧食局、國家發改委、農業部、郵政部門等非常重視農村物流，但是，農業、糧食、商務、郵政、供銷合作社五大系統的傳統行業分工與協作不完善，往往出現政出多門，真正實行起來效果不佳的現象。
此外，還存在社會對農村物流重視程度不夠、農村物流重規模輕效率等問題，應引起社會廣泛關注。
解決措施
針對以上問題，筆者也嘗試著提出一些解決措施來與廣大讀者分享。
重視農產品物流體系建設，加強如農產品、小商品、生資產品、再生資源物流的結構優化，使其更加合理。同時，按不同的產品線來設計農產品供應鏈，從而形成特有的供應鏈系統，促進高效率的農村物流體系的形成。
建立和完善農村物流的聯席會議制度，形成農村物流政令統一局面，解決政出多門的問題，提高農村物流管理效率。
構建多種農村物流模式、多種農產品供應鏈模式體系，并與農業產業化模式形成無縫對接。如推動自營物流配送模式、第三方配送模式、物流聯盟配送模式、智能一體化模式，以及多種形式的冷鏈物流模式等的不斷發展，由此推動農村物流更上一個臺階。
篇11
當前，我國經濟發展已進入了一個全新的階段。農村問題一直是我國政治穩定、經濟發展的難點問題。扶貧開發30年來，我國在扶貧方面取得了舉世矚目的成績。全國的農村貧困人口由1978年的2.5億人減少了到2010年的2688萬人，并且貧困發生率也由30.7%降低到了2.8%。
但是，隨著我國農村扶貧成果的呈現，農村扶貧開發也出現了問題：趙曦等人（2009）認為我國現有的扶貧模式管理存在著諸多問題，包括剩余貧困人口減貧速度減緩、脫貧成本增加、扶貧成效降低。張新偉（1990）認為扶貧資金投入的增加，扶貧效率反而有所放緩，既有扶貧政策低效率制度原因，也有貧困地區環境惡劣、自然資源短缺、人口素質低等客觀原因，同時也包括了交易效率低下，分工不足，資本短缺，市場化意識不健全等經濟原因。真正解決貧困問題的根本方法是市場化的反貧困道路。徐志明（2008）認為提高投資效率的關鍵是在反貧困中引入市場機制，包括在貧困地區培育貧困地區市場主體，培育市場經濟發生與成長的條件，轉變政府在反貧困過程中的職能，建立扶貧資金的多元投入機制，資源配置的市場競爭機制，多方參與扶貧開發和監督評價機制。上述研究的不足是僅僅從扶貧資金管理、扶貧資金使用效率，扶貧制度上來分析中國扶貧存在的問題，并從理論上提出相應建議，忽略了扶貧模式市場化運作機制和扶貧模式資金使用效率的關系。
為了更好地促進我國農村扶貧的發展，本文從貴州扶貧實踐出發，采用未確知-AHP綜合評價方法和主成分分析方法，對貴州主要模式的參入主體、市場化機制以及扶貧模式資金投入的情況進行分析，以期探索出貴州扶貧模式市場化運作程度和扶貧模式資金使用之間的相關性，從而更好為貴州，甚至為我國的扶貧工作改革提供一定的對策建議。
扶貧模式市場化運行程度的測度
（一）扶貧模式市場化運行程度未確知-AHP綜合評價方法
該方法的基本思想：根據張新偉（1990）提出的建立以農村市場化為重點的市場化機制是用市場化解決貧苦問題的關鍵，以及龔曉寬（2005）從扶貧主體、扶貧運作方式、以及扶貧對象來分析怎么運用市場化規律推進扶貧開發，借鑒了陳宗勝從農戶投入產出角度，來分析我國農村經濟市場化指標評價方法，和王鳳彬等（2005）對企業內部市場化程度測度指標設計的基本思想，將體現扶貧模式市場化程度的影響因數按性質不同，劃分為若干類，并按市場經濟理論提取出相關的因素。
本文邀請了10位對扶貧工作有專業研究人員，其中包括4位專家學者、3位省級扶貧辦人員、3位扶貧農戶對指標進行評價，得到如表1所示的結果。
（二）指標權重的賦值方法
在多層次多指標的評價模型中，指標分類權重、指標重要性權重是模型的最關鍵性的一步。本文采用了專家賦值法，將指標的等分率作為指標的權重。筆者邀請了4位對貴州扶貧現實情況較為了解的學者、4位從事扶貧工作的政府人員以及2位扶貧農戶，對表2中的二級指標進行評分，評分按百分比來記錄。本文以產業化扶貧模式為例來說明多層次未確知綜合評價的計算過程。
1.二級指標測度。根據分級標準2構造單指標測度函數如下：
根據單指標測度函數，對照表1各指標的評估值，則可以求出單指標測度：
計算各二級指標的分類權重：
計算各二級指標的測度向量：
2.一級指標的測度。
計算一級指標的分類權重：
ω1=（0.24 0.17 0.16 0.19 0.24）
計算一級指標的測度向量：
μ1=（0.14 0.74 0.12 0）
用同樣的方法可以得到信貸扶貧的一級指標測度向量：
μ2=（0.1 0.69 0.21 0）
3.識別與排序。取置信度λ=0.7，由綜合評價法得到評價等級：發展資金扶貧模式和信貸扶貧模式市場化運作程度都處于良。根據排序，發展資金扶貧模式市場化運作程度高于信貸扶貧模式。
4.用同樣的方法，以工代賑的一級指標的測度向量為μ3=（0 0.32 0.66 0.02）。可以計算出以工代賑扶貧模式市場化作用程度位于中這個區域。
5.對這三個扶貧模式的市場化運作進行排序，得到的結果是：發展資金扶貧模式市場化運作程度最高，其次，是信貸扶貧模式，最后，是以工代賑扶貧模式。
扶貧模式資金運作效率定量分析—主成分分析
為了進一步定量分析扶貧模式資金的效率，本文選取貴州省歷年的扶貧資金投入實際情況來進行實證分析，從扶貧資金對貴州農村人均收入為被解釋變量，來分析扶貧模式資金的使用實際效率情況。
首先，本文從扶貧資金的投入主體的不同，將貴州扶貧資金主要分為財政扶貧、信貸扶貧、社會幫扶，以及利用外資四個方面。具體數據如表3所示。
為了方便接下來的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，對該數據進行降維。
表4給出了各成分方差貢獻率和累計貢獻率，只有前2個的特征值根大于，且財政扶貧資金的方差占所有主成分方差的60.315%，信貸扶貧資金的方差占所有主成分方差的30.479%，這兩個成分的方差的貢獻率達到了90.25%，因此選擇前2個變量，即財政扶貧資金、信貸扶貧資金已足以描述貴州省扶貧資金的使用水平。
結合上述分析方法，按扶貧方法和手段的不同，從貴州省財政扶貧資金、信貸扶貧資金中提出以下3個主要的資金投入扶貧模式：發展資金扶貧模式、以工代賑扶貧模式、信貸扶貧模式。具體數據如表5所示；貴州省歷年農村居民歷年人均純收入如表6所示。
本文采用貴州省農民的人均收入為被解釋變量，以發展資金對數、以工代賑資金對數、信貸資金對數為解釋變量。
模型：Y 為貴州省農民的人均收入；Ser01為發展資金；Ser02為以工代賑資金；Ser03為信貸資金。
進行多元回歸的結果如表7所示。
根據表7的結果可以寫出回歸方程：
Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03）
R2=0.98，R2=0.97，F=120.845 D.W=1.37
由表7中數據可知，R2=0.97，說明模型對樣本的擬合很好；對整個模型進行F檢驗，針對H0∶β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F=120.845≥F0.05（3，7），則應拒絕原假設H0∶β1=β2=β3=0，說明整個回歸方程顯著。又由于ln（SER03）的T值的絕對值為1.39
結論與對策建議
從對貴州省扶貧數據進行統計分析來看，發展資金扶貧模式、信貸扶貧模式、以工代賑扶貧模式這三種扶貧模式的市場化程度都相對較好，且對于貧困地區農戶持續脫貧起到了很重要的作用。然而，并不是市場化程度高的扶貧方式資金使用效率就是高的。如上分析，信貸扶貧模式的市場程度低于產業化扶貧模式，從資金投入使用效率效果來看，也比發展資金扶貧效果要差。但是，以工代賑扶貧模式市場化程度比信貸扶貧的市場化程度低，然而扶貧資金的實際效果卻遠遠優于信貸扶貧資金的使用效率。
因此，雖然扶貧模式的市場化程度對于扶貧資金的投入效率起到了一定的作用，但是不能單從扶貧模式的市場化程度高低來作為衡量扶貧資金投入多少。隨著貴州扶貧工作的進一步深入，不僅僅需要扶貧資金的大量投入，也需要從貧困地區的具體情況，扶貧資金的投入角度等多方面考慮。
（一）突出扶貧重點并因地制宜實施扶貧模式的資金投入
加大對貧困市縣的實地研究，尋找出該地最真實的貧困需求，區別對待，強化扶貧瞄準機制，因為統一的扶貧模式的資金投入忽視了地區和地區的差異性。有研究表明，以貴州省關嶺縣為例，當地落后的基礎設施建設，是制約當地扶貧工作的重要因素。加大以工代賑投入資金的力度和擴大以工代賑扶貧資金的范圍，應該是現階段扶貧資金投入的主要方向。并且，從貴州省的數據可以看出，以工代賑資金近幾年沒有多大的變動，且占所有扶貧資金的比例也比較低，但對于貴州省農民的收入提升作用卻很明顯。
（二）完善扶貧模式市場化構建并增強扶貧資金的使用效率
從扶貧模式市場化運行程度的測度定性分析來看，扶貧主體、扶貧資金的市場化以及扶貧模式的經濟性都有待加強。貴州省扶貧主體參與多元化程度欠缺，政府資金提供力度占了全部扶貧資金的90%，忽視了中小企業和社會力量在扶貧中的作用。由于扶貧地區的基礎設施落后等歷史原因，扶貧模式的經濟外溢性得不到體現，形成不了持續的扶貧效果。扶貧對象的意愿沒有得到充分的重視，在進一步推進扶貧方式市場化的建立，扶貧主體市場化競爭的培育，貧困地區市場化機制的扶持，是貴州省走出貧困大省的不二選擇。
（三）扶貧資金的投入和當地的產業發展項目相聯系
近年來，貴州省政府一直在加大扶貧資金的投入，完善扶貧模式中的種種不足。強化扶貧資金的監管力度，實行專項專款，加大市場化運作程度高的扶貧模式的扶持力度，使扶貧能夠持續有效地進行下去，增強扶貧主體的盈利能力和扶貧對象自我造血能力。真正能提升扶貧地區造血能力的，就需要和具體的扶貧項目聯系起來。從研究分析中可以發現，扶貧資金的使用效率和具體當地產業經濟發展關系很大，貴州省扶貧資金更多的是要加大對農村產業鏈的發展投入。綜上可知，信貸扶貧資金占了貴州省扶貧資金的40%，但對貴州省農村脫貧的作用卻不是很明顯。從貴州省石阡縣的信貸扶貧效果來看，只有把信貸扶貧和當地產業發展聯系起來，才能更好地使得貧困地區走出貧困，因此，只有將扶貧資金和項目相結合，提高扶貧主客體的市場化意思，更好地提高信貸扶貧資金的效率。
參考文獻：
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3.張文彬.SPSS高級教程[M].高等教育出版社，2004
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8.徐志明.扶貧投資低效率與市場化反貧困機制的建立[J].鄉鎮經濟，2008（9）
篇12
農村文化市場的建立，極大的符合社會主義精神文明的建設，建立農村文化市場，極大地豐富了的農村的精神文化生活，使得農村的文化環境得到改善，人們不再是閑的沒事的時候東家長西家短的亂說，而是大家聚集在一起，共同的做一件十分有意義的事情，對于文化市場除了上面所提的鑼鼓秧歌之外，還應該組織村民定時觀電影，在村里組織觀看電影，與國家重視的電影下鄉活動極大的密切聯系起來，這樣能更好地提高村民的文化認識水平，這樣也極大地縮短了與城市文化發展的水平，電影可以有選擇的觀看，要選擇那些利于村民精神文化發揮的電影。同時，對于農村的文化建設，也應該因地制宜，發展適合本地村民的文化機制，社會主義新農村的發展也極大的需要建設農村的文化市場，政府大力的扶持，嚴格把關，把不利于農民發展的文化垃圾清除出去，村社加大監管力度，每天宣揚積極健康的文化，可以開展每日一說的課題，每天由專人通過喇叭向村民宣傳健康的文化知識，文化意識，同時讓村民積極的響應村社號召。縣級政府也應該加大監管力度，及時的與村社聯系查看，組織村民到鎮上或者縣里進行參觀學習，看一下其他地方的文化發展氛圍，這樣對于自己以后的文化發展也會有極大的益處，所以政府應該重視農村的文化市場發展，建立一個健康積極的文化環境，逐漸地讓村、鎮、縣達到一體化發展，協調發展水平，共同進步。
篇13
一、農村文化市場的現狀與問題
隨著農村經濟的快速發展，農民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發育成長過程中，規模小，檔次低，經營項目少，管理力度亟待加強，具體表現在：
1、發展不平衡。從文化市場的發展情況看，經濟富裕地區先于欠發達地區；從文化經營網點的數量比較，集鎮多于鄉村，平原多于山區。按地理環境、經濟條件、人口密度諸因素衡量農村文化市場的現狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經濟繁榮，交通便利的鄉鎮形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業、養植業為主的農民，長年聚居原地，文化消費需求量大，但文化設施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。
2、經營者素質不高。農村文化市場的經營者大多是農民出身，文化程度低，小農意識強，法制觀念淡。所以，不少經營者把經營物質商品的手段或“訣竅”照樣搬來經營文化娛樂業。這樣，有的經營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經濟效益，舞廳出現“三陪”，游戲機房搞有獎，球棋類活動發生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進入市場，參與市場的經濟活動。如有的不經核準登記，地下經營，無證經營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經營資格。
3、監管職能難到位。目前，對鎮鄉精神文明建設工作的考核側重在陣地的建設，而對鎮鄉文化市場的監管力量配置、管理狀況尚未納入鎮鄉精神文明建設目標管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理條例》第四條已明確，各級人民政府應當加強對文化市場管理工作的領導……。但鎮鄉一級政府有些領導對文化市場管理，仍然還存在重要性認識不到位、責任性承擔不明確問題，有待市、區政府下發必要的規范性文件加于明確鎮鄉一級政府屬地監管的職責。
4、廟會活動問題多。農村廟會既是農貿交易日，也是傳統文化活動日。從近幾年的農村文化市場監管情況看，節目內容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經營書攤和音像攤點歷禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農村文化市場經營秩序。
二、農村文化市場的基本特點
農村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務性和經營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。
1、分散性。農村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經營場所呈網狀分布。首先，鄉鎮的文化經營項目大多是規模小、檔次低、設施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團，臨場排戲，流動演出。
2、季節性。鄉鎮文化市場的供求狀況受季節影響很大，時興時落。農閑時，農民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業經營點亦相應增加，特別是逢年過節，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現出喜氣洋洋的鬧猛景象。農忙時，鄉村農活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態。
3、復雜性。農村文化市場是個較為復雜的市場。一是從業人員身份復雜，工人、農民、退休干部職工以專職或業余兼職的方式經營娛樂業，尤其是半農半藝的民間藝人，其思想文化和業務素質較差；二是外來演出團體的演出節目內容復雜，路頭戲，無本子，格調不高，給審查節目帶來難度；三是非法出版物充當農村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當麻煩復雜。
三、管好農村文化市場的措施與對策
黨的十七大報告指出要進一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為推動社會主義文化大發展大繁榮創造良好的社會環境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對策是：
1、建立多層次、全方位的文化市場協管體系。一是要實行職能部門主管。根據“文化市場實行分部門、分級管理原則”，各鄉鎮都要成立文化市場管理小組，由鄉鎮政府分管領導掛帥，抽調文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實任務，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節失控的情況發生，達到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業協會協管。根據經營項目的不同，指導和組織經營者及從業人員建立行業協會，開展“比學習，比貢獻，比服務質量”的競賽活動，形成互相監督、互相競爭的政策和激勵機制。三是發動社會監管。設立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金， 發動群眾舉報非法文化經營活動。在有文化經營網點的鄉村聘請一天至二名素質好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔任義務監督管理員，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監督效應。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。
2、創新要求高、巡查嚴的文化市場監管機制。一是管理制度創新。推行“自辦責任制”，案件從立案到結案均要由相同的辦案人員負責到底，嚴格按制度審批，最后由文體部門把關，進而提高執法工作準確性、統一性、規范性，避免錯案的發生。二是管理辦法創新。要實行對文化市場的分片管理、責任到人、獎懲掛鉤。對鄉鎮所有文化經營單位分成片區，由鄉鎮干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負責，使網吧接納未成人、超時營業的現象得到有效遏制，群眾舉報和反復上訪大大減少。三是管理手段創新。聘請網吧義務監管人員，實行對文化經營活動的全方位監控；成立文化市場協會，較好地發揮協會自我約束、自我監督的作用；加大對文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節假日不定時開展，對群眾舉報網吧接納未成年人和經營非法音像制品的違法行為及時進行查處，并記入違規經營檔案。
3、構筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執法網絡。理順管理體制，進一步明確市與鄉鎮的管理權限、范圍和責任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強日常檢查與突擊檢查相結合。文化市場管理是長期的、復雜和動態的，要突出日常檢查力度，強化突擊檢查，堅決打擊各種違規違法活動，特別是對于演出市場尤其重要。二是獨立執法與齊抓共管相結合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯系，構建聯同和協同機制，加強合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護文化市場的環境凈化。三是鄉鎮監管與配合督查相結合。在守土有責的前提下，要積極主動配合上級部門督查，并聯合周邊鄉鎮共同管好文化市場，真正形成職責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的文化市場監管機制，不斷提升鄉鎮監管工作效能。
參考文獻：
