引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村市場(chǎng)化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)不動(dòng)的原因及對(duì)策

目前，在中國(guó)7萬(wàn)億存款中，農(nóng)村居民僅擁有1萬(wàn)億，人均只有1200左右，農(nóng)民的增收又較緩慢，農(nóng)民的增收幅度2001年又比2000年回落了0.3%。所以農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)不動(dòng)主要是沒(méi)錢，即貧困原因造成的。

貧困是迄今為止沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家所能夠完全根除的社會(huì)“頑癥”。它的存在對(duì)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展構(gòu)成了一種巨大的鉗制性力量。地區(qū)發(fā)展的不平衡構(gòu)成了一種巨大的鉗制性力量，地區(qū)發(fā)展的不平衡以及人群生活水平之間的懸殊差異，對(duì)任何一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，均是一顆“定時(shí)炸彈”。我國(guó)自1994年國(guó)務(wù)院制定了“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”以來(lái)，在反貧困的問(wèn)題上已經(jīng)取的了一系列的成就。截止到1998年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已由改革開(kāi)放初期地2.5億減少到4210萬(wàn)人。

要想把農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)出來(lái)，我們首先的任務(wù)就是扶貧，以來(lái)增加農(nóng)民的收入。具體來(lái)看，扶貧政策在目前和以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，要通過(guò)如下措施來(lái)具體化：

1國(guó)家的地區(qū)發(fā)展政策要進(jìn)行重大調(diào)整，以緩和東部、中部、西部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平方面的巨大差距。

中國(guó)的情況是，貧困人群多集中在特定的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家脫貧的一個(gè)基本點(diǎn)。反貧困戰(zhàn)略如果沒(méi)有地區(qū)發(fā)展政策的配套，則沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，而地區(qū)發(fā)展政策的調(diào)整，主要就是政府所掌握的各種資源向中部和西部的傾斜，在財(cái)力方面加大投入，在體制變動(dòng)上給予更多的靈活性。

2國(guó)家的收入分配政策要進(jìn)行重大調(diào)整，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)要加大投入

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入雖然有所增加，但其速度遠(yuǎn)低于國(guó)家從農(nóng)業(yè)部門取得的財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資長(zhǎng)期不足，造成了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡化，抗災(zāi)能力的下降；再加上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，這樣直接制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民的收入很難提高。

3國(guó)家的教育文化政策要進(jìn)行重大調(diào)整

區(qū)域劣勢(shì)加之交通、通訊等條件的落后導(dǎo)致廣大農(nóng)民觀念上的保守陳舊。有些地區(qū)的農(nóng)民缺乏銳意進(jìn)取的精神，在農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)中不因地、因時(shí)而異，總是使用“祖?zhèn)髅胤健保r(nóng)業(yè)生長(zhǎng)很難提高。更有的人在思想上安貧樂(lè)道、安土重遷、整天盼望救濟(jì)，更有甚者，鄙視經(jīng)商，認(rèn)為經(jīng)商是為人不齒的活動(dòng);他們得過(guò)且過(guò)；寧可常年在困苦中忍受，也不肯主動(dòng)吃苦去變革貧困。這些思想的存在歸根于文化的落后，所以我們要加大教育事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。二開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)要以農(nóng)民為中心

農(nóng)村市場(chǎng)的主體是農(nóng)民，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)必須以農(nóng)民增收減負(fù)為前提。

（一）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

1依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)成本來(lái)增加農(nóng)民收入。

先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中能簡(jiǎn)化生產(chǎn)過(guò)程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)加大在選育、引進(jìn)、繁殖等方面的研究，努力培育和引進(jìn)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品種，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)設(shè)施，并積極提倡使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，并在干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)增加農(nóng)民收入

在農(nóng)村，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、保鮮、銷售、運(yùn)輸和信息服務(wù)的一體化，改變目前我國(guó)農(nóng)村普遍存在的單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)與龐大的市場(chǎng)相脫節(jié)的矛盾，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加產(chǎn)品的附加值；并鼓勵(lì)一些民營(yíng)企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的靈活性。

3在農(nóng)村實(shí)施市場(chǎng)化改革

農(nóng)村市場(chǎng)化改革是農(nóng)民增收的重要源泉。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)市場(chǎng)要素流通，大力發(fā)展各種市場(chǎng)中介組織以便農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，改革計(jì)劃落后的農(nóng)業(yè)管理體制，為農(nóng)村市場(chǎng)化創(chuàng)造條件，為農(nóng)民增收服務(wù)。

（1）、培育和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)化。我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流。但是我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善，生產(chǎn)要素流通不暢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民收入的提高。因此，培育完善的市場(chǎng)體系，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，是新階段提高農(nóng)民收入的必然要求。

（2）、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展各種市場(chǎng)中介組織。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小規(guī)模生產(chǎn)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)必然存在難以對(duì)接的矛盾。同時(shí)，農(nóng)戶組織化程度低，其市場(chǎng)主體地位尚未完全確立，這都是農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的屏障。而且，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)特點(diǎn)及自然屬性決定農(nóng)產(chǎn)品的流通，有與工業(yè)流通完全不同的特性，加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的難度。要解決小農(nóng)生產(chǎn)的微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，必須培育發(fā)展各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，建立符合大市場(chǎng)要求的有效的組織形式。

（3）、以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以質(zhì)量、效益為目標(biāo)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，是農(nóng)村市場(chǎng)化的必然結(jié)果，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了相對(duì)性，地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的情況，產(chǎn)品數(shù)量的增減和比例的變動(dòng)已意義不大，應(yīng)隨著市場(chǎng)需求，提高品質(zhì)和質(zhì)量。

（二）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1端正基層干部的思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)地方政府及農(nóng)村基層組織要把切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、尊重農(nóng)民合法權(quán)益當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，要正確估計(jì)農(nóng)民的富裕程度并正視農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)實(shí)。對(duì)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不能盲目樂(lè)觀，而應(yīng)當(dāng)依法管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅處理各種集資攤派行為，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

2在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革。

農(nóng)村“費(fèi)改稅”被譽(yù)為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第三次革命，它有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系不清、分配關(guān)系不順、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。

3健全政府部門約束機(jī)制

政府部門要明確各個(gè)部門的職責(zé)范圍，建立健全政府部門的約束機(jī)制，以解決各級(jí)政府之間、各個(gè)部門之間權(quán)責(zé)不明、職能交叉、政出多門的問(wèn)題。

（三）開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品

在開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)中，提高農(nóng)民收入是拉的作用，而開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品則是推的作用。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村居民的需要，供給農(nóng)村市場(chǎng)的商品不適銷、質(zhì)量低下、無(wú)法滿足農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。而且，農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量普遍低下，根本沒(méi)有送貨上門、使用指導(dǎo)、定期回訪等服務(wù)，甚至有的銷售單位只顧眼前利益，實(shí)行“貨物出門后不管”。售后服務(wù)的缺陷限制了有支付能力的農(nóng)村居民的需求。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該以滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，向農(nóng)村提供適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品。特別是要提高銷售服務(wù)質(zhì)量。銷售服務(wù)做的好，會(huì)使消費(fèi)者增加安全感，同時(shí)也會(huì)幫助消費(fèi)者降低使用成本，提高滿意程度，而這些既有利于企業(yè)良好聲譽(yù)的形成，又會(huì)因農(nóng)村消費(fèi)者的仿效性和趨同性而產(chǎn)生有效的消費(fèi)示范作用。

（四）要打破農(nóng)民傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念

傳統(tǒng)的觀念使人們崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，主張“節(jié)約在前，聚財(cái)在后”,偏重遠(yuǎn)期消費(fèi)，輕視近期消費(fèi)。這充分反映了中國(guó)幾千年來(lái)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念和傳統(tǒng)的攢錢消費(fèi)模式，即使手中有錢，農(nóng)民對(duì)花錢依然很慎重，長(zhǎng)期以來(lái)“過(guò)苦日子”的消費(fèi)習(xí)慣更使人們今天不敢花明天的錢。這種消費(fèi)觀念對(duì)人們的消費(fèi)行為產(chǎn)生消極作用，降低了消費(fèi)信貸等政策措施的靈敏度，并在相當(dāng)程度上弱化了消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的刺激作用和導(dǎo)向作用。這都充分要求我們?cè)谝院蟮男袨榛顒?dòng)中，注重農(nóng)民的消費(fèi)觀念，打破他們長(zhǎng)期以來(lái)的保守思想，讓他們充分了解銀行信貸與消費(fèi)方面的理論知識(shí)。

總之，農(nóng)村市場(chǎng)存在著巨大的潛力，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)與我國(guó)來(lái)說(shuō)不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且還有巨大的政治意義。它不僅可以緩解我國(guó)內(nèi)部的階級(jí)矛盾和貧富差距，對(duì)于我國(guó)在世界上的政治地位同樣有巨大的作用。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)，勢(shì)在必行。轉(zhuǎn)

參考文獻(xiàn):

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2.余紅《中國(guó)農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)與農(nóng)村發(fā)展研究》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000.7

篇2

河北省在GDP突破千億元大關(guān)后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總體有兩個(gè)層次∶第一層次是唐山、石家莊、秦皇島、廊坊四市，人均GDP在1萬(wàn)元以上；第二層次是其余各市，人均GDP在6000元～10000元之間，2005年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2522.9億元，同比增長(zhǎng)15.8%，是歷年最高水平。從以上數(shù)據(jù)看河北省的購(gòu)買潛力和購(gòu)買能力總體較高。1999年——2003年GDP平均增長(zhǎng)率為11.68%，2004年1——11月農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1128.6億元，同比增長(zhǎng)15.2%，但從變化趨勢(shì)看2000年以后，零售總額增長(zhǎng)率基本在10%稍強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)開(kāi)始減弱。城鄉(xiāng)的消費(fèi)差別沒(méi)有根本改善，城鄉(xiāng)購(gòu)買力差距較大，農(nóng)村購(gòu)買力增長(zhǎng)緩慢，

2003年人均純收入2881元，人均現(xiàn)金支出1820元，增長(zhǎng)15.9%；按恩格爾系數(shù)40%計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民食品支出大約在800元左右，其他支出主要發(fā)生在居住，增加4.13%，醫(yī)療增加7.44%，服裝和家庭設(shè)備分別減少2.76%和0.44%，再加上生產(chǎn)消費(fèi)支出，可以看出農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平?jīng)]有根本性改變和提高，支持高額社會(huì)消費(fèi)品零售總額的不是農(nóng)村而是城市，因?yàn)闊狳c(diǎn)商品銷售有餐飲、旅游、文化娛樂(lè)等服務(wù)型消費(fèi)，教育、休閑、娛樂(lè)的支出加大，住房、汽車、通訊、餐飲等熱點(diǎn)商品銷售活躍。1-12月份，全省限額以上貿(mào)易業(yè)16種主要消費(fèi)品14增2降，其中通訊器材類增長(zhǎng)115.9%，增幅居各類商品之首，家具類增長(zhǎng)43.1%、汽車類增長(zhǎng)34.3%、食品飲料煙酒類增長(zhǎng)24.6%、金銀珠寶類增長(zhǎng)22.7%、體育娛樂(lè)用品類增長(zhǎng)22.0%、化妝品類增長(zhǎng)21.9%、服裝鞋帽針紡織品類增長(zhǎng)21.7%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)帶動(dòng)了建筑裝潢、家具、空調(diào)、彩電相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，顯然這與農(nóng)民的消費(fèi)支出不相吻合，因此，可以得出結(jié)論：傳統(tǒng)消費(fèi)仍占農(nóng)村消費(fèi)的主導(dǎo)地位。

二、交易成本分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做市場(chǎng)的是企業(yè)而不是政府，企業(yè)能否把農(nóng)村市場(chǎng)做大、做好，還取決于企業(yè)究竟需要花費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間、多少成本去占領(lǐng)農(nóng)村這塊容量很大的市場(chǎng)，因此農(nóng)村市場(chǎng)的交易成本是制約農(nóng)村市場(chǎng)的重要因素，由于物價(jià)、地理和心理三大因素使得農(nóng)村市場(chǎng)的交易成本高于城市。

首先是物價(jià)因素，2003年以來(lái)物價(jià)水平在高位徘徊，2004年全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上升4.4%，特別是前三季度，價(jià)格總水平持續(xù)攀升，最高月份達(dá)到6.3%，是近年來(lái)漲幅最高時(shí)期，上漲較多的是食品類、居住類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類。高價(jià)格必定降低本來(lái)就不高的農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)買力，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的交易量必然要付出高昂的交易成本，例如，越是低收入階層對(duì)價(jià)格越敏感，而且價(jià)格彈性較大，但是降價(jià)就意味著企業(yè)利潤(rùn)空間降低。另外在高價(jià)格環(huán)境下企業(yè)要促成交易就要加大溝通支出，企業(yè)在城市的溝通手段往往不適合農(nóng)村，許多國(guó)內(nèi)大品牌企業(yè)進(jìn)軍三四級(jí)市場(chǎng)時(shí)不考慮其產(chǎn)品所針對(duì)的目標(biāo)消費(fèi)人群，不分青紅皂白，一味地迷戀?gòu)V告。然而，打完廣告后會(huì)發(fā)現(xiàn)，三四級(jí)市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)廣告的敏感和認(rèn)知率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市。

其次相對(duì)分散的市場(chǎng)分布灘薄了農(nóng)村市場(chǎng)的購(gòu)買潛力，農(nóng)村市場(chǎng)看似水很深，但這指的是總量，不是任何地方風(fēng)吹草低都能現(xiàn)牛羊。

四、五級(jí)市場(chǎng)的差別不比

二、三級(jí)市場(chǎng)小，在縣級(jí)市場(chǎng)差別非常大，終端網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和促銷差距很大，因此加大了分銷成本，特別是在交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，

四、五級(jí)市場(chǎng)很難取舍，集化效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有相當(dāng)?shù)馁?gòu)買力；自然村的差距就更大，人口達(dá)到五千人以上，相當(dāng)于城市的一個(gè)社區(qū)，有的則不足一千人，而與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他自然村距離比較遠(yuǎn)，做這種市場(chǎng)難度很大，同時(shí)必須付出高成本。一般來(lái)說(shuō)，在縣城設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)是各大品牌廠商的底線，以前三株,紅桃K等企業(yè)曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，但都失敗了，原因是超過(guò)50%的專賣店年銷售不能平衡其店面及人力成本的分?jǐn)偂?/p>

第三是心理因素，由于地理分布廣泛，農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買心理和行為差異很大，以吸油煙機(jī)產(chǎn)品為例，工薪階層占30%左右的縣具有一定的購(gòu)買力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幾乎沒(méi)有市場(chǎng)。因此，企業(yè)很難進(jìn)行集中市場(chǎng)運(yùn)做和差異化市場(chǎng)運(yùn)做，如果采取無(wú)差異市場(chǎng)營(yíng)銷，企業(yè)成本降低，但又不能滿足需求差異較大的農(nóng)村市場(chǎng)；如果采取目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷，目標(biāo)市場(chǎng)又如雞肋，特別是

三、四級(jí)市場(chǎng)，消費(fèi)行為的“跟風(fēng)”特征明顯。三四級(jí)市場(chǎng)并不是一波清水，縣城的背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)背后是更廣闊的農(nóng)村，對(duì)于習(xí)慣在城市精耕細(xì)作的企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)尤其深不可測(cè)。因?yàn)檗r(nóng)村每天都在迸步，這種進(jìn)步包含著消費(fèi)心態(tài)和市場(chǎng)空間的多重變化，可謂是“早一步死，晚一步遲”。

三、發(fā)展趨勢(shì)分析

以上分析了農(nóng)村市場(chǎng)的不利因素，但從河北省的發(fā)展趨勢(shì)看華北農(nóng)村市場(chǎng)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，仍蘊(yùn)涵巨大商機(jī)，主要表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面：

首先，在國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針指導(dǎo)下和“三農(nóng)”政策的支持下自2005年下半年農(nóng)民純收入持續(xù)增長(zhǎng)，2005年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1282.3億元，同比增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)村家庭消費(fèi)開(kāi)始向千元、萬(wàn)元級(jí)消費(fèi)品邁進(jìn)。與此同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范市場(chǎng)的法規(guī)制度。

篇3

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位，后來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響，20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和深入，原先由政府統(tǒng)一定價(jià)統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料和各種相關(guān)商品逐漸由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格和生產(chǎn)資料與商品的流向，自產(chǎn)自用、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)結(jié)果，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌?chǎng)流通的商品。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是國(guó)家計(jì)劃指揮和引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各生產(chǎn)要素的流動(dòng)與分配，行政命令高于市場(chǎng)，一段時(shí)間以后，生產(chǎn)資料流向固定，市場(chǎng)僵化，不科學(xué)的行政指標(biāo)造成了很多重復(fù)建設(shè)、資源的浪費(fèi)，地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為主體，在社會(huì)主義的基本道路下利用市場(chǎng)的平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則調(diào)節(jié)和組織生產(chǎn)資料的流動(dòng)和使用，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勝略汰。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化后，農(nóng)業(yè)主體的價(jià)值取向由自給自足向商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，原先分散、“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，極大的改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生產(chǎn)觀念。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是解開(kāi)困擾我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的重要鑰匙，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障了前提、帶來(lái)了動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)WTO，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走向小康社會(huì)的根本途徑和必由之路。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取得了巨大的進(jìn)步和成就。比如，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位基本得到確立，其以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的占有、使用、支配、經(jīng)營(yíng)成果的處置等權(quán)利得打了保障，并在國(guó)家許可的范圍內(nèi)自主決定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等，自負(fù)盈虧；農(nóng)戶的市場(chǎng)行為得到加強(qiáng)。的實(shí)行極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村的市場(chǎng)體系初具規(guī)模并不斷深化和推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本由市場(chǎng)決定，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到了很大發(fā)展并保持良好勢(shì)頭。

但是，站我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕大部分的我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其市場(chǎng)化發(fā)展還存在很多問(wèn)題和不足。首先，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展很不平衡，東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展差異加大，中西部地區(qū)的市場(chǎng)化孕育和發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部；然后，東部沿海地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化程度也遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；具有極大的先進(jìn)性和優(yōu)越性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通聯(lián)合體和具有專業(yè)分工功能的各種經(jīng)濟(jì)組織率先在東部地區(qū)出現(xiàn)并促進(jìn)了東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)專業(yè)分工水平較低，各種有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的協(xié)會(huì)、組織發(fā)展水平較低且發(fā)展緩慢，有的地區(qū)并未真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化。

三、制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的主要原因

制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，除卻自然資源緊缺，人均耕地面積少等客觀上難以改變的因素，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化還受到很多限制。（1）農(nóng)業(yè)自身的弱勢(shì)。業(yè)是周期性、季節(jié)性、分散性強(qiáng)的對(duì)自然地理?xiàng)l件和以土地為主體的生產(chǎn)資料依賴性較高的活動(dòng)，所以天生具有一些弱勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)較高；（2）農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)不健全。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系不健造成了結(jié)構(gòu)性商品問(wèn)題突出，區(qū)域性明顯，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)張存在較高難度。農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的薄弱體現(xiàn)在幾個(gè)方面：①市場(chǎng)中介發(fā)育晚、發(fā)展緩慢，規(guī)模小，以戶為單位進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品商品市場(chǎng)依然占很大部分，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售的成本高、效率低，流通風(fēng)險(xiǎn)高；②基礎(chǔ)設(shè)施不完善；③整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)組織、市場(chǎng)管理方面不健全，具有代表性的批發(fā)市場(chǎng)大多還停留在政府興辦、行政管理上；④配套服務(wù)不完善，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷、種子質(zhì)檢、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、檢測(cè)、合同管理、金融財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)還很缺乏；（3）農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)水平較落后。目前，我國(guó)農(nóng)民在適應(yīng)市場(chǎng)化的過(guò)程中適應(yīng)能力較低，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)的靈敏度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和滯后性較明顯，而且勞動(dòng)力的綜合科技水平較低，綜合素質(zhì)還有待提高。

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平仍處于初級(jí)水平，還需要大力加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化必須依托農(nóng)村合作社

農(nóng)村合作社是合作社在農(nóng)村市場(chǎng)上的應(yīng)用，合作社是指“自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需要與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”（國(guó)際聯(lián)盟的定義），是建立在個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)上的，實(shí)行自愿、開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)共贏、民主管理、服務(wù)和利潤(rùn)返還原則的特殊經(jīng)濟(jì)組織形式。組織上，農(nóng)村合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的80%以上；在所有制上，我國(guó)的農(nóng)村合作社是建立在的基礎(chǔ)之上的，是一種特殊的勞動(dòng)和資本的聯(lián)合體；收益分配上，合作社以增加成員收益為主要目標(biāo)；農(nóng)村合作社的管理實(shí)行資源加入，退社自由、民主選舉、民族決策等原則。由此可見(jiàn)，農(nóng)村合作社是平等、民主、公正的社會(huì)組織形式。

農(nóng)村合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重要載體和重要出路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的弱點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)：自發(fā)性、盲目性、滯后性等，會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)和資源掠奪，導(dǎo)致壟斷產(chǎn)生，滯后的市場(chǎng)信息會(huì)造成盲目的組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)的供需極度不平衡，產(chǎn)生很多問(wèn)題，所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化既需要競(jìng)爭(zhēng)，也需要合作，二者并不矛盾。農(nóng)村合作社是農(nóng)民之間進(jìn)行合作的一種體現(xiàn)，合作社之間共享市場(chǎng)信息、銷售、加工、儲(chǔ)藏、流通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一管理，可以極大的克服農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分散的弱點(diǎn)，也減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身存在的缺陷帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，降低風(fēng)險(xiǎn)，防止壟斷，取得規(guī)模效益和綜合效益。農(nóng)村合作社是有利于農(nóng)民團(tuán)結(jié)和共享市場(chǎng)成果，提高綜合利益的有效組織形式，勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化必不可少的載體，發(fā)揮著重要作用。

五、提高農(nóng)村合作社水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不是一朝一夕的事，需要針對(duì)現(xiàn)今存在的市場(chǎng)化問(wèn)題，針對(duì)影響因素對(duì)癥下藥。其中，利用農(nóng)村合作社，提高農(nóng)村合作社水平是積極有效的方式。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村合作社的推廣和普及

2006年，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)村合作社在廣大農(nóng)村逐步開(kāi)展開(kāi)來(lái)，很多地區(qū)和農(nóng)村建立了農(nóng)村合作社，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)揮著積極作用，但是很多中西部地區(qū)，尤其是中西部的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，還沒(méi)有農(nóng)村合作社，或者有農(nóng)村合作社卻沒(méi)有發(fā)揮真正作用，所以，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村合作社的整體建設(shè)質(zhì)量，大力宣傳推廣和普及，使得農(nóng)村合作社最大限度的為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、市場(chǎng)信息共享、金融、保險(xiǎn)等有關(guān)的活動(dòng)提供幫助。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村合作社中的政府引導(dǎo)

農(nóng)村合作社雖然是自愿參與、自主管理的特殊經(jīng)濟(jì)形式，但是，農(nóng)業(yè)比起其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)特殊，農(nóng)村合作社應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和支持，從資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息共享、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)力教育培訓(xùn)等等多方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的支持與幫助，同時(shí)，政府也可以通過(guò)農(nóng)村合作社，更好的開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、扶貧工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)國(guó)家重大項(xiàng)目和重大計(jì)劃，使農(nóng)村合作社真正成為利國(guó)利民的特殊經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合建設(shè)。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的管理監(jiān)督

農(nóng)村合作社實(shí)行村民自由選舉、自主管理模式，主要社會(huì)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成，理事會(huì)實(shí)行農(nóng)村合作社日常的管理事宜，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但是，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中，監(jiān)事會(huì)的權(quán)利時(shí)常難以發(fā)揮或是被弱化，理事會(huì)成員膨脹、腐敗的情況時(shí)有發(fā)生，所以，農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理必須加強(qiáng)社員大會(huì)的監(jiān)督力量，依靠更廣大的社會(huì)群眾力量，使合作社的管理工作更公開(kāi)透明。

六、結(jié)語(yǔ)

篇4

農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用不會(huì)改變

基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)的特殊性，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為十三多億人提供的糧食、油脂、棉麻等產(chǎn)品，以及肉食、水果、蔬菜等，它不是世界任何一個(gè)國(guó)家可以承擔(dān)，也不是工業(yè)的產(chǎn)品可以取代的。許多出口產(chǎn)品也是建立在農(nóng)業(yè)提供的原材料基礎(chǔ)上。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人民生活的保證，是穩(wěn)定發(fā)展的基本因素。以農(nóng)產(chǎn)品交易為主體、以滿足七億農(nóng)民日常生產(chǎn)的工業(yè)品為主導(dǎo)，以及滿足農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的基本需要，構(gòu)成農(nóng)村市場(chǎng)的永恒主題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式可以改變，農(nóng)村人口比重可能降低，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地位不可動(dòng)搖，農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用是無(wú)法取代的。隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化的深入發(fā)展，更顯示其基礎(chǔ)性和不可替代性的作用。

我國(guó)在打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割管理體制后，但城鄉(xiāng)市場(chǎng)相對(duì)分割局面沒(méi)有改變，包辦式的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷已成歷史，替代式的供銷社網(wǎng)點(diǎn)也奄奄一息，運(yùn)動(dòng)式的工業(yè)品下鄉(xiāng)仍斷斷續(xù)續(xù)，注入式的農(nóng)家店也面臨著新的考驗(yàn)。傳統(tǒng)的觀念，總是用城市的思維來(lái)改造和塑造農(nóng)村市場(chǎng)。

農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)該以農(nóng)民為主體

同志在十報(bào)告中指出：“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這不僅適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也適合農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)的主體，這是任何一種經(jīng)濟(jì)形式所無(wú)法取代的，也是國(guó)情所決定的。

第一，以農(nóng)民為主體的市場(chǎng)，是城市化內(nèi)在的要求。城市化釋放出來(lái)的農(nóng)業(yè)人口，都涌向大城市、特大城市，“攤大餅”式的發(fā)展，加重了城市負(fù)擔(dān)。而且?guī)變|人口都涌向城市，帶來(lái)的不僅僅是生活問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，城市的過(guò)分膨脹，也會(huì)造成城市人口生活質(zhì)量的下降。只有實(shí)施就近消化、就地消化、就業(yè)消化，才能走出一條具有中國(guó)特色的城市化道路。

第二，以農(nóng)民為主體的市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升一產(chǎn)、深化二產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)比重，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)民擺脫農(nóng)業(yè)、走向市場(chǎng)，讓更多農(nóng)民從事商品流通活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口分布及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，也就為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造前提條件。

第三，以農(nóng)民為主體的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自由發(fā)展和自我服務(wù)，充分利用當(dāng)?shù)乜衫玫馁Y源，發(fā)展夫妻店、村頭店、連家店，參與各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通，多種形式的農(nóng)市對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，農(nóng)廠對(duì)接，可以最大限度地降低經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)方便農(nóng)民自己的生活。

第四，把商業(yè)原始資本留給農(nóng)村，留給農(nóng)民，不僅可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化和規(guī)模化，也可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活的不斷提高。

多元化的農(nóng)村市場(chǎng)符合中國(guó)國(guó)情

我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)是龐大復(fù)雜的體系，任何一種經(jīng)濟(jì)形式都無(wú)法作為唯一獨(dú)自存在，它必須是以農(nóng)民經(jīng)商為主體、多種業(yè)態(tài)、多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)形式并存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于地區(qū)的差別性、收入的層次性和民俗風(fēng)情的特殊性，決定了農(nóng)村市場(chǎng)的差別性和經(jīng)營(yíng)主體的多樣性。

第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入普遍增加，生活水平有較大提高，農(nóng)民之間的差別在拉大、消費(fèi)也出現(xiàn)多層次的變化，相當(dāng)一部分富裕農(nóng)民不再滿足當(dāng)?shù)匦∩獭⑿∝湣⑿〖?zhèn)市場(chǎng)的供應(yīng)，面向城市、面向中高檔商品，尋求新風(fēng)尚、新品牌和新品種，而多數(shù)農(nóng)民仍然過(guò)著小康型生活，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民停留在溫飽型消費(fèi)階段，這就決定了農(nóng)村市場(chǎng)多層次、多元化、以及多業(yè)態(tài)的消費(fèi)模式。

第二，農(nóng)民生活水平的提高，商品性支出在不斷增加，甚至擺脫自給自足原始的生活狀態(tài)，不僅產(chǎn)品出路要依賴市場(chǎng)，生活用品和生產(chǎn)資料更需要通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買，市場(chǎng)依附度日益提高。農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)，從1978年的67.7%，到2011年降為40.4%，降低37.4%個(gè)百分點(diǎn)，不僅食品自給比重不斷減少，商品性消費(fèi)不斷增加，而對(duì)日用工業(yè)品的需求更加旺盛，更加多樣，對(duì)市場(chǎng)的依賴性更強(qiáng)。

第三，民俗風(fēng)情不同，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不同，需要多業(yè)態(tài)、多形式滿足其不斷增長(zhǎng)的需要。我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，每一個(gè)民族都由自己的風(fēng)俗習(xí)慣、消費(fèi)特點(diǎn)，不同地方的自然條件、生活習(xí)慣不同，這樣就需要多方位、多結(jié)構(gòu)地滿足其多樣性的需要。

第四，以農(nóng)民自我服務(wù)為主體，以農(nóng)家店為主導(dǎo)、充分發(fā)揮新農(nóng)合的作用，發(fā)展扶持農(nóng)村單位，農(nóng)科機(jī)構(gòu)專業(yè)店的發(fā)展，以各種形式夫妻店、連家鋪和小商販為補(bǔ)充，構(gòu)成多形式、多結(jié)構(gòu)、多業(yè)態(tài)的農(nóng)村市場(chǎng)。

重視促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)商業(yè)的發(fā)展

同志在十報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，為城市化指明了方向。市民化是城市化的主要標(biāo)志，但市民化不等于全部集中在大城市，它只是戶籍的轉(zhuǎn)變，而人口的去向呈現(xiàn)多元化、多種出路、多種形式就業(yè)的要求。一是就地安排，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一部分農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事商業(yè)活動(dòng)，改變自己的身份，也改變戶籍關(guān)系；二是直接進(jìn)城打工，逐步轉(zhuǎn)為城市人口，在城市定居下來(lái)；三是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)集聚點(diǎn)，完善社區(qū)商業(yè)，轉(zhuǎn)移一產(chǎn)人口，擴(kuò)大二產(chǎn)加工隊(duì)伍，充分安排三產(chǎn)就業(yè)，完善農(nóng)村商業(yè)功能，構(gòu)建介于城鄉(xiāng)之間新型的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，集聚由農(nóng)村轉(zhuǎn)移來(lái)的農(nóng)業(yè)人口，按從事的職業(yè)，享受城市人口的戶籍和應(yīng)有的社會(huì)福利（上學(xué)、醫(yī)保等）待遇。

第一，充分利用現(xiàn)有的集鎮(zhèn)所在地，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模、興辦工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品粗加工或深加工企業(yè)，完善社會(huì)各種服務(wù)功能，接納農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。第二，充分利用已存在的各種商品批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展直接為流通服務(wù)的加工、儲(chǔ)存、物流等企業(yè)，完善各種服務(wù)職能，構(gòu)建以組織商品流通為中心的新型農(nóng)村社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建既服務(wù)城市又面向農(nóng)村的雙向社區(qū)經(jīng)濟(jì)集群。第三，在城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)商業(yè)，它既是進(jìn)城打工群體的生活基地，又是周圍農(nóng)村人口遷移中心。充分利用其依托城市的便利條件，利用城市的資源，列入城市商業(yè)的整體規(guī)劃，完善社會(huì)福利、教育體系和服務(wù)功能，促進(jìn)與城市同步發(fā)展。第四，利用交通要道、交通便利的特點(diǎn)，打造農(nóng)村鄰里社區(qū)，集聚周圍零散農(nóng)戶居住，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把社會(huì)建設(shè)、教育發(fā)展和商業(yè)服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新集鎮(zhèn)的形成。

提升農(nóng)家店質(zhì)量并構(gòu)建農(nóng)村商業(yè)示范工程

“萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店工程”對(duì)促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)起到一定的推動(dòng)作用，不少連鎖企業(yè)在下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的完善方面做了大量工作，并取得一定成績(jī)。但必須看到它不是網(wǎng)點(diǎn)工程，不以迅速占領(lǐng)市場(chǎng)為目標(biāo)，而且財(cái)政力度的支持條件，也會(huì)受到一定的限制，存在一定的阻力。因此，不能將其辦成網(wǎng)點(diǎn)工程，辦得越多越好，與其它經(jīng)濟(jì)形式爭(zhēng)市場(chǎng)。它應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，辦成示范工程，構(gòu)建雙向流通的交易平臺(tái)。農(nóng)村食品信息傳布的平臺(tái)，農(nóng)村商業(yè)業(yè)態(tài)的示范平臺(tái)，以此為主導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的健康發(fā)展，以此為節(jié)點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通的健康發(fā)展。

第一，它是雙向流通的交易平臺(tái)，促進(jìn)縱向流通和橫向流通、工業(yè)品流通和農(nóng)產(chǎn)品流通的雙向流通的發(fā)展，成為組織和促進(jìn)雙向流通的節(jié)點(diǎn)和樞紐。可以直接參與交易，也可以發(fā)揮交易的中介作用，通過(guò)湊合、組合、中介，充分發(fā)揮平臺(tái)的雙向效應(yīng)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

第二，它是商品信息的平臺(tái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是在國(guó)家指導(dǎo)下以市場(chǎng)為主體，依靠信息引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)供求與價(jià)格互動(dòng)的客觀規(guī)律，通過(guò)價(jià)格而形成的利益調(diào)節(jié)，達(dá)到引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供求均衡發(fā)展的目的。尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通，主要是通過(guò)信息指導(dǎo)其要不要生產(chǎn)？生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？而農(nóng)家店的基本職責(zé)要發(fā)揮其雙向驅(qū)動(dòng)、多面集聚商品信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序地進(jìn)行。

篇5

這樣的一種態(tài)勢(shì)，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標(biāo)自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標(biāo)并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會(huì)議文告或政策文本理解，過(guò)去的幾年都是如此。但問(wèn)題是情況每年都不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，無(wú)疑會(huì)影響人們對(duì)政府解決問(wèn)題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強(qiáng)化著改革的動(dòng)力，促使甚至迫使政府去解決過(guò)去改革中遺留下來(lái)的制約農(nóng)民增收的深層體制問(wèn)題。  所以，  到了2001年，一些過(guò)去改革中遇到的堡壘開(kāi)始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開(kāi)始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說(shuō)明這一點(diǎn)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種“自動(dòng)強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制”（劉易斯，1965）。

  二、改革的市場(chǎng)化取向

由于中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對(duì)成本——收益的計(jì)算，就需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進(jìn)農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向顯著加強(qiáng)，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進(jìn)”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革道路上具有重要意義的一年。

  （一）產(chǎn)品市場(chǎng)：攻克市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃“孤島”

1.糧改：放開(kāi)銷區(qū)。1998年，在糧價(jià)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，收購(gòu)資金被大量挪用的情況下，我國(guó)實(shí)行了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個(gè)方案有很強(qiáng)的針對(duì)性和自身邏輯性，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運(yùn)行中也遇到了一些難題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了設(shè)計(jì)政策時(shí)的預(yù)想。面對(duì)糧改中出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)政府就一直在調(diào)整完善原來(lái)的糧改方案。到了2001年，原來(lái)的制度微調(diào)終于引發(fā)實(shí)質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開(kāi)取消農(nóng)民的糧食定購(gòu)任務(wù)、放開(kāi)市場(chǎng)、放開(kāi)糧價(jià)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)年年初國(guó)務(wù)院決定浙江率先進(jìn)行糧食流通體制的市場(chǎng)化改革，到了7  月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，確定了“放開(kāi)銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改思路，將所放開(kāi)的銷區(qū)范圍進(jìn)一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)。《意見(jiàn)》還明確了深化改革的總體目標(biāo)是：“在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購(gòu)銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場(chǎng)體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。”這一情況說(shuō)明，經(jīng)過(guò)幾年的曲折徘徊，我國(guó)的糧食流通體制改革重新回到了市場(chǎng)化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個(gè)沒(méi)有得到很好解決的問(wèn)題。我國(guó)政府對(duì)非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對(duì)較少，并且形成了較為繁榮的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，但糧改卻一波三折，進(jìn)展緩慢。我國(guó)有強(qiáng)大的政治管制能力，也有依靠行政手段動(dòng)用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)控和管理的經(jīng)驗(yàn)和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場(chǎng)化改革遇到較為急切的情形時(shí)，往往傾向于回過(guò)頭來(lái)使用過(guò)去的手段，從而使得帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府控制卻時(shí)隱時(shí)顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。所以，2001年放開(kāi)銷區(qū)的改革，盡管仍是過(guò)渡性的方案，但它的明顯的市場(chǎng)化取向卻是來(lái)之不易的。

2.棉改：一放二分三加強(qiáng)。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7  月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》，提出要打破經(jīng)營(yíng)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。這個(gè)決策標(biāo)志著中國(guó)棉花收購(gòu)市場(chǎng)已完全開(kāi)放，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行硬性收購(gòu)的作法正在逐漸取消。

  （二）要素市場(chǎng)：觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余——戶籍制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開(kāi)始松動(dòng)，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年10月1日起，全國(guó)開(kāi)始以兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來(lái)人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國(guó)戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國(guó)范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開(kāi)始了放松對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說(shuō)明，廢除原有的戶籍制度是大勢(shì)所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下合理有序地競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。

  （三）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：更多方面的進(jìn)步

1.農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場(chǎng)供求、科技等方面的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。這些年的實(shí)踐說(shuō)明，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場(chǎng)均衡的脆弱性和市場(chǎng)進(jìn)入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對(duì)這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了“信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，這必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費(fèi)者的利益，也直接損害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)，削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》，并聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)。這說(shuō)明隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入，特別是加入WTO后面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，  我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實(shí)現(xiàn)從Food  Security（食物安全）到Food  Safety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。

  三、績(jī)效和可能性

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻，  要改變這種局面首先需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對(duì)價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。

2001年我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中采取了多項(xiàng)重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對(duì)制度績(jī)效的判斷也還需要進(jìn)一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場(chǎng)化改革帶來(lái)的某些變化和成果，并且由此強(qiáng)化對(duì)中國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開(kāi)銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實(shí)現(xiàn)了糧改的目標(biāo)。特別是在最早進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個(gè)方面：

（1）從“定購(gòu)”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。  全省糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)和99  萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達(dá)6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購(gòu)任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對(duì)優(yōu)質(zhì)品種糧食實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)全面啟動(dòng)。  杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場(chǎng)，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場(chǎng)，沿海港口糧食進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，三個(gè)層次分明的糧食市場(chǎng)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，糧食市場(chǎng)主體日漸多元化，省內(nèi)各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)從事糧食經(jīng)營(yíng)的非國(guó)有企業(yè)已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。  全省進(jìn)一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，國(guó)內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來(lái)，省際間糧食購(gòu)銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購(gòu)銷“合作伙伴”。省際間的糧食購(gòu)銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場(chǎng)等多種合作方式轉(zhuǎn)變。

浙江的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個(gè)萬(wàn)畝以上，總面積700多萬(wàn)畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)了14％，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)了10.1％。浙江糧改的成功，充分說(shuō)明了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的有效性，說(shuō)明了一個(gè)基本的事實(shí)，即市場(chǎng)化改革是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右颉?/p>

  四、進(jìn)一步的思考與建議

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革，迄今已經(jīng)有許多說(shuō)法和共識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。今后市場(chǎng)改革還需要對(duì)以下工作予以高度重視，并盡快取得實(shí)際效果。

1.加快土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場(chǎng)之外。我國(guó)的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動(dòng)。最近一些人士過(guò)分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來(lái)源日趨多元化的今天，土地的社會(huì)保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性并沒(méi)有許多官員和學(xué)者想象的那樣強(qiáng)烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見(jiàn)土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開(kāi)發(fā)利用的效率，同時(shí)為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營(yíng)具有恒久的活力，因?yàn)樗m應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營(yíng)不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。

2.加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。放開(kāi)銷區(qū)的糧改方案是一個(gè)過(guò)渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。但是，這個(gè)過(guò)渡時(shí)期不應(yīng)該太長(zhǎng)，而是要加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。

從理論上講，一項(xiàng)改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標(biāo)模式有關(guān)，但更重要的是過(guò)渡過(guò)程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說(shuō)是一種比較典型的帕累托改進(jìn)，即使是國(guó)有糧食企業(yè)在改革中也沒(méi)有明顯受損，因?yàn)樵诜砰_(kāi)之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國(guó)有糧店和大多數(shù)國(guó)有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過(guò)改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)。這就是說(shuō)，在正式放開(kāi)之前，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)已經(jīng)在事實(shí)上存在。現(xiàn)在等于承認(rèn)了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開(kāi)了銷區(qū)而不是全部放開(kāi)，一個(gè)重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國(guó)，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后，  面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要按比較優(yōu)勢(shì)的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮要求有一個(gè)高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

如果說(shuō)像放開(kāi)銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動(dòng)改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動(dòng)改革（依靠政府自身有意識(shí)地主動(dòng)改革是一個(gè)緩慢的過(guò)程）。可以說(shuō)，WTO  給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對(duì)政府管理體制的沖擊，而這個(gè)沖擊實(shí)質(zhì)上是我國(guó)加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來(lái)調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，而不是簡(jiǎn)單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門根據(jù)市場(chǎng)化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險(xiǎn)保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

對(duì)于加入WTO后政府管理體制改革這個(gè)問(wèn)題的重大意義，  我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認(rèn)識(shí)。我以為，這項(xiàng)被動(dòng)性的改革將帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛進(jìn)步，對(duì)中國(guó)的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化事業(yè)將會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)。需要指出的是，這項(xiàng)改革將對(duì)改進(jìn)中國(guó)的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對(duì)政策執(zhí)行的效率和效果。

具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機(jī)構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項(xiàng)政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長(zhǎng)官對(duì)它的解釋，以及他們實(shí)施該項(xiàng)政策的興趣和效率。長(zhǎng)官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)和大而無(wú)當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來(lái)庸庸碌碌地處理問(wèn)題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，在變化著的事實(shí)前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級(jí)，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場(chǎng)上鉆營(yíng)，還是高風(fēng)亮節(jié)，實(shí)事求是而又體恤民情，那將對(duì)政策實(shí)施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是更為復(fù)雜多變的社會(huì)。正是在這個(gè)意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時(shí)代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時(shí)代”。

過(guò)去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不是沒(méi)有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來(lái)總會(huì)遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，  政府管理體制改革將會(huì)在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問(wèn)題。

4.加快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財(cái)政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜。在國(guó)際上，美國(guó)、歐盟、日本等都對(duì)農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補(bǔ)貼，以期改變其相對(duì)于其他部門的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨健Ｎ覈?guó)現(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，加之買方市場(chǎng)條件下農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險(xiǎn)更大，所以非常需要政府的支持。

現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國(guó)將逐步開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），  用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國(guó)還有很大的政策調(diào)整空間，需要細(xì)致深入研究，有必要借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建合理有效的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對(duì)WTO  沖擊，設(shè)計(jì)制定了“稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進(jìn)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細(xì)致周密的政策措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)WTO  沖擊的政策過(guò)程中表現(xiàn)出的認(rèn)真態(tài)度和務(wù)實(shí)精神很值得有關(guān)部門和人士學(xué)習(xí)。

加入WTO后，  建立農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國(guó)家實(shí)行的積極財(cái)政政策在開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財(cái)政政策應(yīng)與應(yīng)對(duì)WTO的沖擊、  建立國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費(fèi)傾向，如果國(guó)家能夠設(shè)法讓他們?cè)黾右恍┦杖耄赡芎芸炀蜁?huì)轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動(dòng)投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉易斯，1966，《發(fā)展計(jì)劃》，何寶玉翻譯，  北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991。

［2］世界銀行，《共享增長(zhǎng)的收入》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1998。

篇6

（一）打破地理限制，促進(jìn)農(nóng)村信用社競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)各地農(nóng)村都擁有農(nóng)村信用社，但是經(jīng)營(yíng)情況卻各不相同，比如說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況較好，而像偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)甚至長(zhǎng)期處于虧損。這種差異不僅存在于不同的省市之間，甚至同一地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況也是千差萬(wàn)別。但是由于地理限制緣由，運(yùn)營(yíng)較好的農(nóng)村信用社發(fā)展受到了限制，而經(jīng)營(yíng)狀況較差的農(nóng)村信用社卻得到了保護(hù)。實(shí)際上經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)村信用社希望打破地理限制，參加到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，并充分發(fā)揮自身的運(yùn)作與管理優(yōu)勢(shì)，來(lái)獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益以及社會(huì)效益。

（二）農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)提供了退出機(jī)制

農(nóng)村信用社市場(chǎng)化有利于打破地理限制，以往同一地區(qū)只有一家農(nóng)村信用社的現(xiàn)象將會(huì)變化，會(huì)有多家農(nóng)村信用社在同一地區(qū)展開(kāi)業(yè)務(wù)，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)，避免因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)不善，造成農(nóng)村金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，也會(huì)加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)于農(nóng)村信用社的信任。同時(shí)，多家農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)農(nóng)村信用社的管理人員壓力增大，從而不斷改革完善內(nèi)部管理制度以及自身的綜合業(yè)務(wù)辦理水平，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)村信用社市場(chǎng)化有利于運(yùn)作以及管理方面的完善與創(chuàng)新

農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化，代表農(nóng)村信用社所面臨的壓力也不斷增大，為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，只有不斷完善以及創(chuàng)新農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理，以確保農(nóng)村信用社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，為自身可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村信用社市場(chǎng)化的運(yùn)作與管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村信用社市場(chǎng)化后經(jīng)營(yíng)管理壓力增大

農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化運(yùn)作，導(dǎo)致其失去了以往的農(nóng)村金融市場(chǎng)壟斷地位，加上近幾年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持，農(nóng)村金融市場(chǎng)再度引起了商業(yè)銀行以及郵政儲(chǔ)蓄的高度關(guān)注。同一地區(qū)除了出現(xiàn)多家農(nóng)村信用社，更面臨著更多金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其中還包括農(nóng)村常見(jiàn)的民間貸款。在農(nóng)民面對(duì)多個(gè)選擇時(shí)，運(yùn)作與管理水平，業(yè)務(wù)能力等都成為了重要參考因素，所以農(nóng)村信用社的運(yùn)作與管理面臨著較大的壓力與挑戰(zhàn)。

（二）缺少了國(guó)家政策性的扶持

農(nóng)村信用社長(zhǎng)期以來(lái)都是由政府支持并管理的，其市場(chǎng)化后將會(huì)失去國(guó)家的政策性支持。但其業(yè)務(wù)內(nèi)容主要還是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”服務(wù)功能，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的追求利益最大化目的兩者之間存在著突出矛盾。其服務(wù)對(duì)象作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，所以農(nóng)村信用社自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他金融機(jī)構(gòu)。加上缺少了政府的支持，其運(yùn)作與管理風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上抑制了農(nóng)村信用社的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)村信用社綜合服務(wù)水平較低

農(nóng)村信用社由于長(zhǎng)期處于農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷地位，所以業(yè)務(wù)水平相比較其他金融機(jī)構(gòu)較差，與當(dāng)下提出的農(nóng)村信用社市場(chǎng)化不相符合。其中主要表現(xiàn)在：其一，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小，業(yè)務(wù)品種較為單一，很難為人們提供多個(gè)選擇，且多處于落后的農(nóng)村地區(qū)，服務(wù)方式以及使用設(shè)備都比較陳舊，不能順應(yīng)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)，很多商業(yè)銀行都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化辦公，電子服務(wù)等，但是農(nóng)村信用社還停留在人工結(jié)算等服務(wù)方式；其二，長(zhǎng)期為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)占比較高，業(yè)務(wù)拓展以及營(yíng)銷能力缺乏，政策性扶持帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)管理與防范的意識(shí)缺乏問(wèn)題；其三，農(nóng)村信用社的工作人員相對(duì)綜合素質(zhì)不高，很多不具備專業(yè)知識(shí)，傳統(tǒng)的運(yùn)作模式導(dǎo)致工作人員缺乏積極創(chuàng)新的業(yè)務(wù)能力，影響了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)水平提高；其四，由于農(nóng)村信用社大多位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，所以其經(jīng)濟(jì)水平有限，添置的辦

公設(shè)備較少，辦公存在很大的阻礙。

（四）缺乏完善的市場(chǎng)營(yíng)銷體系

市場(chǎng)營(yíng)銷是農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化重要產(chǎn)物，也是確保農(nóng)村信用社市場(chǎng)化順利展開(kāi)的有利武器。但目前的農(nóng)村信用社普遍缺乏完善的市場(chǎng)營(yíng)銷體系。主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，市場(chǎng)定位不清。市場(chǎng)營(yíng)銷是提高農(nóng)村信用社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最有效措施，但是很多地區(qū)的農(nóng)村信用社將市場(chǎng)營(yíng)銷看作是組織存款，對(duì)存貸款以及中間業(yè)務(wù)一體化的營(yíng)銷缺乏認(rèn)識(shí)。第二，營(yíng)銷人才以及手段較為缺乏，農(nóng)村信用社的人員基本都來(lái)自于當(dāng)?shù)兀芏嗳瞬⒉痪邆錉I(yíng)銷專業(yè)知識(shí)，所以在進(jìn)行營(yíng)銷過(guò)程中，往往采取的是電視、廣播等宣傳手法。這些宣傳手法不僅沒(méi)有達(dá)到較好的宣傳作用，還會(huì)給當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)厭煩心理。第三，缺乏完善的營(yíng)銷考核機(jī)制，營(yíng)銷考核是督促營(yíng)銷人員積極工作的有效措施，由于考核機(jī)制的缺乏，加上營(yíng)銷人員自身對(duì)營(yíng)銷不了解，營(yíng)銷人員在工作過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生懶惰心理。

（五）缺乏內(nèi)部控制制度與監(jiān)督制度

農(nóng)村信用社缺乏完善的內(nèi)部控制制度與監(jiān)督制度，所以，會(huì)有人員利用制度漏洞來(lái)獲取利益。內(nèi)部控制制度的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村信用社在人員管理、制度制定上都存在一定的難度。而監(jiān)督制度的缺乏，導(dǎo)致業(yè)務(wù)服務(wù)水平、人員的工作態(tài)度等都出現(xiàn)一定偏差。

三、農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化運(yùn)作與管理對(duì)策

（一）堅(jiān)持服務(wù)于農(nóng)村

農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化運(yùn)作與管理，導(dǎo)致其自身的運(yùn)營(yíng)壓力增大，很多農(nóng)村信用社為了自身的利益與發(fā)展，會(huì)展開(kāi)大量的業(yè)務(wù)，而最初的服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展與支持的業(yè)務(wù)隨之減少。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較為不穩(wěn)定的狀況。農(nóng)村信用社要根據(jù)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及市場(chǎng)影響的發(fā)展來(lái)不斷完善其制度，將資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行合理組合，并進(jìn)行有效控制，以達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債率最佳。農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)有著密切的聯(lián)系，所以，農(nóng)村信用社不應(yīng)該一味追求其自身業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，要確保增長(zhǎng)業(yè)務(wù)與自身獲益相一致，自身發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。當(dāng)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度過(guò)快，甚至超過(guò)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的話，就會(huì)導(dǎo)致多個(gè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益的追求，而忽視了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)支持。相反，如果業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度低于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，則說(shuō)明了農(nóng)村信用社的運(yùn)作與管理存在問(wèn)題，將會(huì)被其他金融機(jī)構(gòu)所淘汰。所以，在農(nóng)村信用社市場(chǎng)化的運(yùn)作與管理過(guò)程中，應(yīng)該始終服務(wù)于農(nóng)村，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，并及時(shí)做好制度調(diào)整與實(shí)施，為農(nóng)村信用社的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供有利空間。

（二）配備適量綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村信用社運(yùn)作人員

農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化，意味著與其他金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)，當(dāng)下社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，也就是高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。由于農(nóng)村信用社的工作地區(qū)較偏，所以專業(yè)人才相對(duì)缺乏，農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化對(duì)于高素質(zhì)人才更為需求，尤其是市場(chǎng)營(yíng)銷人員。農(nóng)村信用社可以招聘專業(yè)的人才加入到其運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，以提高自身的團(tuán)隊(duì)力量。也可以將原有工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高對(duì)市場(chǎng)化農(nóng)村信用社的運(yùn)作與管理認(rèn)識(shí)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力以及對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村信用社的發(fā)展認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德的培養(yǎng)，農(nóng)村信用社服務(wù)的人群大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由于對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，所以在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，工作人員應(yīng)該有充足的耐心，細(xì)心為他們講解，這是拉近兩者關(guān)系的重要過(guò)程。另外，電子服務(wù)的推出，要求工作人員具備計(jì)算機(jī)操作以及電子設(shè)備使用能力，管理層應(yīng)該經(jīng)常組織工作人員進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。

（三）采用信息化的運(yùn)作管理體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生與運(yùn)用到各行業(yè)中，為人們的生活、工作、學(xué)習(xí)帶來(lái)了便捷。農(nóng)村信用社的特點(diǎn)就是分布較廣、散，所以在以往的農(nóng)村信用社管理中很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，最主要的原因就是因?yàn)楹茈y進(jìn)行信息交流溝通。現(xiàn)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及到廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社可以建立統(tǒng)一的電子服務(wù)體系，讓全國(guó)人民享受到相同的服務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)一了各地農(nóng)村信用社的運(yùn)作模式，這不僅方便了工作人員的日常工作，針對(duì)業(yè)務(wù)上面的疑難點(diǎn)，工作人員可以向跨地區(qū)的同行了解，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)知識(shí)共享與利用。

傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社服務(wù)手段陳舊，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間較長(zhǎng)，人們往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間用于排隊(duì)等待。如果電子服務(wù)的順利展

開(kāi)，農(nóng)村信用社采用先進(jìn)的服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公與服務(wù)，將會(huì)節(jié)約大量的運(yùn)作時(shí)間，提高辦事效率，從而提高農(nóng)村信用社的運(yùn)作效率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）實(shí)現(xiàn)多元化合作

農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化運(yùn)作與管理過(guò)程中，應(yīng)該逐漸尋求經(jīng)營(yíng)思路以及未來(lái)發(fā)展道路，不應(yīng)該依靠政府扶持，而應(yīng)該逐步發(fā)展成為市場(chǎng)主體。在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村信用社可以參照其他金融機(jī)構(gòu)的成功運(yùn)作模式，并充分發(fā)揮自身政策性特點(diǎn)，承接商業(yè)銀行貸款，加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，達(dá)到多贏效果，從而實(shí)現(xiàn)多元化合作，為農(nóng)村信用社市場(chǎng)化運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）完善農(nóng)村信用社的運(yùn)作與管理制度

完善制度是確保農(nóng)村信用社運(yùn)作與管理步入軌道的重要手段，由于農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化改革，其運(yùn)作與管理都應(yīng)該規(guī)范化。相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的運(yùn)作與管理制度，其中應(yīng)該包括業(yè)務(wù)考核制度、監(jiān)督管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度等等。業(yè)務(wù)考核應(yīng)該包括工作人員的出勤，工作期間的業(yè)務(wù)表現(xiàn)，營(yíng)銷業(yè)績(jī)情況的綜合；監(jiān)督管理制度主要是對(duì)農(nóng)村信用社運(yùn)作與管理過(guò)程中進(jìn)行全面監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)合法性、工作人員態(tài)度認(rèn)真、服務(wù)內(nèi)容完善，當(dāng)?shù)厝嗣窨梢詫?duì)農(nóng)村信用社實(shí)施自身的監(jiān)督權(quán)力，根據(jù)工作人員服務(wù)水平與態(tài)度進(jìn)行打分，相關(guān)部門還應(yīng)該不定時(shí)檢查農(nóng)村信用社的工作狀況，對(duì)于像貸款這類服務(wù)內(nèi)容，更應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，不得出現(xiàn)內(nèi)部人員利用職責(zé)之便，從中牟取私利。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村信用社一直在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)逐漸進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，造成了農(nóng)村信用社的發(fā)展壓力。另外，農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處于農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷地位，導(dǎo)致自身的業(yè)務(wù)水平提高較慢，發(fā)展速度較慢等現(xiàn)象，對(duì)于其日后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展較為不利。為了打破農(nóng)村信用社的發(fā)展限制，農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化改革是其必經(jīng)之路。農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)于農(nóng)村，以農(nóng)村發(fā)展為首要目標(biāo)；其次，應(yīng)該配備綜合素質(zhì)較高的工作人員；另外信息化的服務(wù)是當(dāng)下農(nóng)村信用社的發(fā)展重點(diǎn)之一；實(shí)現(xiàn)多元化合作，達(dá)到與市場(chǎng)內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)的多贏目的，有利于金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和諧發(fā)展；最后，應(yīng)該注重運(yùn)行管理制度的完善，確保農(nóng)村信用社的工作統(tǒng)一化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

[1]林毅夫、劉培林（2001）：自生能力和國(guó)企改革，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心討論稿系列：no1c2001005.

篇7

一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低，直接影響到這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度快慢，決定著這個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位和政治關(guān)系。金融的發(fā)展又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，特別是農(nóng)村金融不僅承擔(dān)著服務(wù)三農(nóng)，支持三農(nóng)發(fā)展的責(zé)任，更有義務(wù)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)以及農(nóng)業(yè)進(jìn)行服務(wù)和支持。

一、農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)村金融指的是在農(nóng)村融通貨幣資金的經(jīng)濟(jì)行為，主要包括受由中國(guó)人民銀行、國(guó)家銀監(jiān)局組成的國(guó)家信用體系控制、監(jiān)督管理并受金融法規(guī)制約的金融機(jī)構(gòu)。所謂市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指市場(chǎng)中供需雙方之間存在的差異化特征，由供給集團(tuán)與需求集團(tuán)之間和需求方（消費(fèi)者或企業(yè)）、供給方（企業(yè)）之間以及現(xiàn)有的需求者、供給者與潛在供給者、潛在需求者之間的相互關(guān)系組成，通常包括市場(chǎng)準(zhǔn)人壁壘、市場(chǎng)退出壁壘和市場(chǎng)集中度等三個(gè)方面。

1.農(nóng)村金融市場(chǎng)存在準(zhǔn)入壁壘

農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入壁壘是指新的金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)入到農(nóng)村金融市場(chǎng)時(shí)所遇到的種種成本和障礙等因素，也就是說(shuō)不利于市場(chǎng)未來(lái)進(jìn)入者但是有利于現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)的種種有關(guān)因素，主要包括政策法規(guī)制約、產(chǎn)品差異化、注冊(cè)資本制約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘又可分為政策性壁壘和經(jīng)濟(jì)性壁壘。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入壁壘主要是經(jīng)濟(jì)性壁壘，但是在經(jīng)濟(jì)水平不是很高的發(fā)展中國(guó)家金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入壁壘主要是政策性壁壘。

因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策原因，一方面大型的國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行已經(jīng)出現(xiàn)退出村鎮(zhèn)的大規(guī)模態(tài)勢(shì)，正規(guī)大型的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量劇減，不能完全滿足農(nóng)村市場(chǎng)的資金需求。另一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)出臺(tái)的進(jìn)行規(guī)范管理的條件和要求，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展受到種種限制，從而出現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)很難發(fā)展成多元化的綜合型的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。總體上表現(xiàn)為，農(nóng)村金融系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，根本滿足不了農(nóng)戶和小微企業(yè)對(duì)資金的需求，無(wú)論是小微企業(yè)還是農(nóng)戶總是面臨著缺資金、難貸到款項(xiàng)的瓶頸。

2.農(nóng)村金融市場(chǎng)存在退出壁壘

農(nóng)村金融市場(chǎng)的推出壁壘是指市場(chǎng)發(fā)展前景不樂(lè)觀、業(yè)績(jī)不突出的這類企業(yè)在退出農(nóng)村金融市場(chǎng)時(shí)所遇到的種種成本和阻礙等因素，也就是說(shuō)企業(yè)要想退出市場(chǎng)，必須付出更大的的成本，使得企業(yè)處于進(jìn)退兩難的境地。通常包括行政與法律壁壘、安置所需費(fèi)用壁壘、沉沒(méi)形成的成本壁壘等三個(gè)方面。

3.農(nóng)村金融市場(chǎng)存在集中度

市場(chǎng)集中度是指某一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，排位靠前的幾家企業(yè)在市場(chǎng)中所占的份額怎樣，它是衡量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是否合理的一個(gè)界定指標(biāo)，我們通過(guò)這一界定指標(biāo)來(lái)對(duì)市場(chǎng)和某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動(dòng)情況進(jìn)行了解，比如說(shuō)某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)分布的企業(yè)狀況、市場(chǎng)壟斷狀況或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等等。市場(chǎng)集中度越高，就表明這一企業(yè)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷的程度越高，市場(chǎng)占有的份額越多，反之亦然。農(nóng)村金融市場(chǎng)包括有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社以及非正規(guī)的金融組織這些主要的金融機(jī)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)多為寡占型的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度也不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的農(nóng)村地區(qū)，不僅有農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行，還伴隨有很多的商業(yè)銀行進(jìn)駐，金融機(jī)構(gòu)分布比較密集，無(wú)論是外放資金還是吸納資金競(jìng)爭(zhēng)都比較激烈；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的農(nóng)村地區(qū)，大的商業(yè)銀行紛紛撤離，外放農(nóng)業(yè)資金的只有農(nóng)村信用合作社這一家正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)不激烈，壟斷性、集中性較強(qiáng)。

二、農(nóng)村金融的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題舉要

1.農(nóng)村金融市場(chǎng)的資源配置效率較低

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國(guó)家出資組建的政策性銀行，它主要開(kāi)展像糧食棉花油料等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面的信貸業(yè)務(wù)，不可能涵蓋農(nóng)民生活的方方面面，也就沒(méi)辦法直接提供農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的資金需要。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是一家國(guó)有的商業(yè)銀行，為實(shí)現(xiàn)追求利潤(rùn)的最終目標(biāo)，很多業(yè)務(wù)已經(jīng)大規(guī)模地撤出基層農(nóng)村，這樣就提高了農(nóng)村信用合作社的壟斷程度，成為高度集中的一枝獨(dú)秀局面。農(nóng)村信用合作社這時(shí)候如果出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理不得力大面積虧損，政府也會(huì)對(duì)它進(jìn)行政策性的傾斜，以穩(wěn)住農(nóng)村的金融市場(chǎng)，使其不破產(chǎn)。像農(nóng)村信用合作社這樣的壟斷市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，它的資源配置效率較低。

2.農(nóng)村金融市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢

由于農(nóng)村金融市場(chǎng)存在壟斷的格局，使得農(nóng)村金融已經(jīng)開(kāi)始放開(kāi)的利率水平無(wú)法兌現(xiàn)，沒(méi)能形成有效的市場(chǎng)化利率。隨著利率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，絕大多數(shù)農(nóng)村信用合作社反而在涉農(nóng)放款方面大幅提高利率水平，目的是增強(qiáng)業(yè)務(wù)盈利能力、降低業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)本來(lái)就很低，農(nóng)村信用合作社提高的利率水平使農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，讓利潤(rùn)很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎無(wú)利潤(rùn)可賺，降低了農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。雖說(shuō)社會(huì)再三呼吁農(nóng)村信用合作社要降低涉農(nóng)方面的貸款利率水平，但成效不大，使得農(nóng)村金融市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。

3.農(nóng)村金融市場(chǎng)的多樣化需求難以滿足

農(nóng)村金融的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)。農(nóng)村設(shè)立金融體系的主要目的就是不斷滿足中國(guó)廣大農(nóng)村各種各樣金融需求方之需要。特別是在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的水平越來(lái)越高，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的金融服務(wù)要求形式越來(lái)越多樣化。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一，金融服務(wù)要求形式也不一樣。比如，像農(nóng)村信用合作社這樣形式單一、服務(wù)質(zhì)量不高的農(nóng)村金融管理體制，是根本沒(méi)有辦法滿足中國(guó)廣大農(nóng)村各種各樣的金融需求方之需要的。況且農(nóng)村信用合作社在放款方式、內(nèi)部管控、激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理模式方面創(chuàng)新少，靈活性不高，使得農(nóng)村金融市場(chǎng)的多樣化需求難以滿足。

三、優(yōu)化農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了農(nóng)村金融市場(chǎng)呈現(xiàn)出個(gè)性化、額度小、分散化的特點(diǎn)。這樣就導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行已經(jīng)退出了農(nóng)村的金融市場(chǎng)。農(nóng)村金融市場(chǎng)上只有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等正規(guī)的規(guī)范的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。從而形成中國(guó)的農(nóng)村金融產(chǎn)品不多、金融服務(wù)的方式?jīng)]有多元化、金融服務(wù)的效率和服務(wù)的質(zhì)量不高的局面。如何來(lái)優(yōu)化提升中國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，主要有以下幾個(gè)方面：

1.打造完善的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境

打造完善的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境，首先就要優(yōu)化農(nóng)村的信用市場(chǎng)，對(duì)信譽(yù)低或者沒(méi)有信譽(yù)的客戶的失信行為采取一定的懲罰手段和方式，對(duì)信譽(yù)高的客戶的守信行為給予一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，從而構(gòu)建一個(gè)優(yōu)良的農(nóng)村金融系統(tǒng)。其次就要建立一個(gè)嚴(yán)密的貸款使用規(guī)章制度，完善農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)的信用評(píng)級(jí)以幫助他們獲取信貸。再次根據(jù)農(nóng)村信貸的特殊性，積極推進(jìn)農(nóng)村的利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程，確保信貸資金實(shí)實(shí)在在投放到了中國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。

2.有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管運(yùn)行

總的來(lái)說(shuō)，需要制定非常嚴(yán)格的有關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，組建多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理框架體系，這樣的話，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度大小不一樣來(lái)采取相應(yīng)的不同處置方式。進(jìn)一步明確規(guī)定市場(chǎng)上現(xiàn)有的國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、期貨公司和保險(xiǎn)公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)定位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種各樣所有制形式及組織形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充共同發(fā)展，使農(nóng)村金融的發(fā)展與城市金融的發(fā)展相結(jié)合。市場(chǎng)化是農(nóng)村金融下一步發(fā)展的趨向，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。不斷提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的效率，降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷水平，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管運(yùn)行。

3.著力提高農(nóng)村金融的利率市場(chǎng)化水平

伴隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，效率和創(chuàng)新也就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，如何進(jìn)一步提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的資源配置作用，就成為中國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的重中之重。為此就需要我們根據(jù)具體出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行深入分析，從思想上重視起來(lái)，大力推行中國(guó)廣大農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、運(yùn)作機(jī)制、金融體制等方面進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)展，使中國(guó)的農(nóng)村金融系統(tǒng)呈現(xiàn)出既持續(xù)發(fā)展又健康活力。謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益可持續(xù)，又能保證短期獲得利潤(rùn)的最大化，著力提高農(nóng)村金融的利率市場(chǎng)化水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)路徑取決于農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式選擇。成長(zhǎng)模式的選擇要依據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的理論成長(zhǎng)模式來(lái)做出理性決定。農(nóng)村金融市場(chǎng)的理論成長(zhǎng)模式分為以下三種類型：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式

市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式，簡(jiǎn)稱內(nèi)生成長(zhǎng)模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中憑借市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的力量，內(nèi)生演化而來(lái)的一種農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式。在劉易斯古典模型中，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門僅僅能夠維持生計(jì)，并不能夠充分發(fā)揮資本形成能力，需要依靠工業(yè)部門來(lái)形成其自身的資本以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但劉易斯卻忽視了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門間資源的流動(dòng)對(duì)整體的資本形成所產(chǎn)生的影響，而是將農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門二者獨(dú)立，這不僅低估了農(nóng)業(yè)部門金融市場(chǎng)的內(nèi)生成長(zhǎng)能力，而且高估了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力以及資本形成的能力。農(nóng)業(yè)部門是能夠自己內(nèi)生農(nóng)村金融市場(chǎng)的，即使在我國(guó)“以農(nóng)養(yǎng)工”的階段中，農(nóng)村仍然存在著大量民間金融。基于市場(chǎng)中金融需求的誘導(dǎo)角度來(lái)看，市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式又稱需求誘導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式。在這一模式中，當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村金融的需求強(qiáng)烈時(shí)，有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體為追求利益，就會(huì)自發(fā)地組建各種形式的金融組織，滿足人們對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)的需求。因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中隨著金融需求的誘導(dǎo)，就會(huì)自發(fā)形成民間金融組織。政府不會(huì)在這一成長(zhǎng)模式中做出明顯的金融干預(yù)，政府的作用主要是提供必要法律制度，以維持農(nóng)村金融市場(chǎng)的交易秩序。當(dāng)農(nóng)村金融市場(chǎng)選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型成長(zhǎng)模式時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)占有較大的農(nóng)業(yè)收入份額，因?yàn)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式是由下而上逐步形成的。當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的收入水平相當(dāng)，并且能夠自主支配由此產(chǎn)生的儲(chǔ)蓄份額時(shí)，才能形成農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)生成長(zhǎng)基礎(chǔ)。市場(chǎng)主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式依靠的是市場(chǎng)，能夠有效實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)農(nóng)村金融資源的橫向配置。然而，這種形式的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)速度緩慢。農(nóng)業(yè)的自身儲(chǔ)蓄能力和資本形成能力由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性而不健全，即便是農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)生成長(zhǎng)機(jī)制得到滿足，而日益增長(zhǎng)的多層次農(nóng)村金融需求是無(wú)法依靠?jī)?nèi)生的農(nóng)村金融市場(chǎng)供給來(lái)滿足的，最終造成的結(jié)果就是，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所發(fā)放的高利貸盛行，農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

（二）政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式

政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式，簡(jiǎn)稱外生成長(zhǎng)模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體外部憑借政府的強(qiáng)制力量人為地植入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的一種農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式。這種成長(zhǎng)模式基于對(duì)外部金融模式的移植，幾乎不需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)村金融主體做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系在政府金融因素刺激條件下，依然缺乏金融市場(chǎng)成長(zhǎng)因素的積累，為回應(yīng)政府外部金融刺激，只能夠強(qiáng)行啟動(dòng)，表現(xiàn)出一種效率低下、有量無(wú)質(zhì)的弱質(zhì)量性增長(zhǎng)。在此成長(zhǎng)方式下，政府部門采取由上而下的模式建立農(nóng)村金融體系及運(yùn)行機(jī)制。即在政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式中，政府部門先強(qiáng)制介入農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程中，后組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中布局。然而，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)自行組建的非正規(guī)農(nóng)村金融組織和機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中被視為非法組織，將受到不同程度的排斥和打壓，導(dǎo)致其交易轉(zhuǎn)入“地下”。這種方式與“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，與后進(jìn)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略有著十分緊密的聯(lián)系。在這種成長(zhǎng)模式中，農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融體系的規(guī)劃與運(yùn)作是依據(jù)政府的效用偏好而完成的，往往采取自上而下的垂直型結(jié)構(gòu)，因而這種體系在一定程度上脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式又是一種供給主導(dǎo)的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式。政府是通過(guò)事先的金融供給，以誘導(dǎo)和滿足農(nóng)村金融的需求，而此種情形下，金融需求的市場(chǎng)化程度十分低下，大多是滿足政府指令性的生產(chǎn)和消費(fèi)。在政府主導(dǎo)型模式下，農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)表現(xiàn)為金融資產(chǎn)規(guī)模量性擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)金融資產(chǎn)規(guī)模量的擴(kuò)張取決于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和政策走向，若政府采取重視的態(tài)度和積極政策，規(guī)模擴(kuò)張是有可能的，若政府采取歧視農(nóng)業(yè)的態(tài)度和消極政策，規(guī)模難以擴(kuò)張，質(zhì)的提高更無(wú)從談起。在此種方式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各主體間不能夠通過(guò)真正的金融手段來(lái)調(diào)劑余缺，農(nóng)業(yè)金融主體的參與和努力程度十分低；微觀經(jīng)濟(jì)主體的金融行為由于政府的集中承擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)而缺乏利益激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融資源的低效率配置。即使此時(shí)有金融資產(chǎn)的增加，也難以完善市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如果此時(shí)選擇依賴行政力量來(lái)予以維系，金融風(fēng)險(xiǎn)將逐漸積累。

（三）市場(chǎng)與政府相結(jié)合的混合型成長(zhǎng)模式

市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式和政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式都存在相應(yīng)的缺陷，政府主導(dǎo)型成長(zhǎng)模式較市場(chǎng)主導(dǎo)型所存在的缺陷更為突出。市場(chǎng)內(nèi)生型為主、政府引導(dǎo)相結(jié)合機(jī)制的混合型成長(zhǎng)模式是最佳的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式。特別是就發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)村金融市場(chǎng)應(yīng)該從外生為主導(dǎo)的成長(zhǎng)模式向內(nèi)生為主導(dǎo)的成長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村金融市場(chǎng)在成長(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)努力發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，保護(hù)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村金融資源中的配置職能。農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)效率的提高也應(yīng)該依靠市場(chǎng)機(jī)制力量，使農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)的低質(zhì)狀態(tài)得以改善，還應(yīng)該依靠政府的力量來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷。政府介入的理由如下：一是在工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門的利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的利潤(rùn)率。因?yàn)樵谶@時(shí)如果沒(méi)有政府的干預(yù)，農(nóng)業(yè)部門一定會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)資本凈流出。二是在市場(chǎng)條件之下，完全依賴于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過(guò)程，并且受自然因素的影響較大，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門對(duì)外部資金缺少了吸引力。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)具有一定程度的公共產(chǎn)品屬性，需要政府的介入。農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)在提供農(nóng)戶融資場(chǎng)所和發(fā)展農(nóng)村金融的同時(shí)，還增進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)福利，因此政府應(yīng)該在農(nóng)村金融市場(chǎng)內(nèi)生成長(zhǎng)中給予適度的政策鼓勵(lì)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府不僅要以完善相關(guān)法律制度和保護(hù)農(nóng)村金融市場(chǎng)安全的方式介入，而且要出資建立農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性誘導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的扶貧救濟(jì)，滿足公共產(chǎn)品融資以及農(nóng)村貧困人口的金融需求。混合型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式依據(jù)政府介入農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)過(guò)程的程度可分為以下兩種類型：

1.市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式。在這一模式中，農(nóng)村金融市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下成長(zhǎng)，政府介入的目的是通過(guò)制定稅收減免、補(bǔ)貼、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等政策以保護(hù)和放大市場(chǎng)機(jī)制的作用，并且組建政策性金融機(jī)構(gòu)以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈。因而，農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)在市場(chǎng)導(dǎo)向型混合成長(zhǎng)模式中應(yīng)以內(nèi)生和需求引導(dǎo)為主、政府外在供給和引導(dǎo)為輔。此模式往往常見(jiàn)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，在這些國(guó)家中，政府的干預(yù)較少。

2.政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式。在這一模式中，市場(chǎng)和政府機(jī)制在農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)中并存，而政府機(jī)制所起到的作用較市場(chǎng)機(jī)制要大。政府不僅要組建并運(yùn)營(yíng)政策性金融機(jī)構(gòu)，來(lái)向貧困農(nóng)戶提供政策扶持性信貸，而且要在一定程度上控制農(nóng)村合作金融，從而實(shí)現(xiàn)政府支持農(nóng)村金融的目標(biāo)。政府應(yīng)該注重在農(nóng)村金融市場(chǎng)中配置金融資源、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，此過(guò)程中如果政府直接的干預(yù)力度較大，則會(huì)損害市場(chǎng)機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)內(nèi)生成長(zhǎng)機(jī)制無(wú)法順利建成，因此，此種農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式應(yīng)該以外生為主、內(nèi)生為輔。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式將逐漸取代政府導(dǎo)向型混合成長(zhǎng)模式。政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式往往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家或農(nóng)業(yè)重視度和重要性較高的國(guó)家中常見(jiàn)。

總之，農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)若要加快從政府導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型，就需要政府構(gòu)建良好的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制和制度環(huán)境，并通過(guò)改善工農(nóng)貿(mào)易條件來(lái)創(chuàng)造城市金融要素向農(nóng)村領(lǐng)域延伸的必要條件，同時(shí)還要利用有效的措施來(lái)組織農(nóng)村金融資源的大量外流，增加農(nóng)村金融資源凈流入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的高質(zhì)量成長(zhǎng)。

三、中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式選擇

我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的初期階段，基于以上對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的理論成長(zhǎng)模式的分析，政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)的最佳選擇。在政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式的建立中應(yīng)達(dá)到以下三點(diǎn)基本要求：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化

產(chǎn)權(quán)是通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一種社會(huì)工具，如法規(guī)條例、法律法令、社會(huì)公德、社會(huì)習(xí)慣以及決定政策，社會(huì)強(qiáng)制力是產(chǎn)權(quán)實(shí)施的必要條件。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系既可以使產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度成本有所下降，還可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的交易成本降低，并且農(nóng)村金融資源的邊際效益也會(huì)相應(yīng)提高。當(dāng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰時(shí)，凡影響產(chǎn)權(quán)交易雙方的損益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)信息，必然會(huì)改變金融資源配置狀況，因而金融資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整是非常及時(shí)迅速的，及時(shí)迅速的金融資源動(dòng)態(tài)調(diào)整有利于金融資源配置效率的提升。在明確產(chǎn)權(quán)界定的條件下，各種經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)交易中具有非常清楚的損益關(guān)系，農(nóng)村金融資源配置的結(jié)構(gòu)會(huì)更為科學(xué)化、合理化，農(nóng)村金融資源配置效率會(huì)達(dá)到最優(yōu)化。如果沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，市場(chǎng)交易后的結(jié)果不能夠被金融資源的所有者判斷，金融資源的流動(dòng)性會(huì)隨著下降，難以糾正金融資源配置的扭曲現(xiàn)象，這將使農(nóng)村金融資源配置的優(yōu)化和改善出現(xiàn)阻礙。

（二）政府邊界合理化

篇9

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化利率是唯一能夠體現(xiàn)貨幣資金供求關(guān)系的手段，發(fā)現(xiàn)貨幣資金價(jià)格的前提是，必須有一套完善的利率體系對(duì)其進(jìn)行支撐，只有如此，資金的合理流動(dòng)才能得到保證，從而達(dá)到優(yōu)化資配置的目的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了利率市場(chǎng)化，因此，我國(guó)實(shí)行利率市場(chǎng)化改革已是必然。

王國(guó)松提出，我國(guó)政府對(duì)利率實(shí)施管制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定等方面取得了諸多成就，但是，成就的取得也付出了較大的代價(jià)，只有放寬利率管制，實(shí)施利率市場(chǎng)化才是長(zhǎng)久之計(jì)。

徐相華指出，利率市場(chǎng)化的實(shí)施，使得存款利率上限被打破，將會(huì)把社會(huì)大量資金吸引到銀行中，銀行的存款成本得以增加，為開(kāi)展貸款等其它業(yè)務(wù)提供了資金支持。取消下限限制，貸款利息收入將會(huì)較少，從而減少了存款和貸款之間的凈利差，而對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是存貸款凈利差。

鑒于農(nóng)村商業(yè)而銀行的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是存貸款凈利差，而農(nóng)村商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理的能力又非常弱，因此，有必要對(duì)利率進(jìn)行管制。但是，出于保護(hù)目的的利率從管理無(wú)疑將農(nóng)村社行業(yè)銀行置于溫室之中，農(nóng)村商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制能力更弱，經(jīng)營(yíng)管理能力不足。此外，如果對(duì)利率進(jìn)行限制，將會(huì)有大量涌入股票、基金等其它機(jī)構(gòu)，因此，急需進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革。

二、 農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施金融利率市場(chǎng)化的機(jī)遇

首先，在利率市場(chǎng)化的條件下，農(nóng)村商業(yè)銀行擁有自主定價(jià)權(quán)，通過(guò)定價(jià)，就可以掌握資金市場(chǎng)供求情況，對(duì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置十分有利。一方面，農(nóng)村商業(yè)銀行要綜合考慮經(jīng)營(yíng)成本等其它因素，從而制定出科學(xué)的價(jià)格戰(zhàn)略；另一方面，能夠促進(jìn)負(fù)債管理和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

其次，利率市場(chǎng)化改革發(fā)展到一定階段，受到利率風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日益激烈，農(nóng)村商業(yè)銀行為了占有更多市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須加快創(chuàng)新步伐，從而逐漸取消，而中間業(yè)務(wù)將會(huì)成為農(nóng)村商業(yè)銀行獲取收益的主要途徑，這樣就能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不僅滿足了客戶的要求，經(jīng)濟(jì)效益也得到了快速增長(zhǎng)，有利于農(nóng)村商業(yè)銀行的健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的起步較晚，中間業(yè)務(wù)還不是很成熟，在總業(yè)務(wù)中的比重較小，需要對(duì)中間業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

農(nóng)村商業(yè)銀行為了滿足利率市場(chǎng)化的要求沒(méi)必然會(huì)加大計(jì)算機(jī)技術(shù)的投入力度，建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和健全的科技平臺(tái)，在新形勢(shì)下，無(wú)論是在管理，還是在經(jīng)營(yíng)方面，將會(huì)得到較大提升。農(nóng)村商業(yè)銀行將更直接的面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村商業(yè)銀行可以將內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)與市場(chǎng)利率有效的結(jié)合起來(lái)，從而提高績(jī)效考核與內(nèi)部資源配置的合理性。同時(shí)，積極發(fā)展基于信息科技的操作風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量手段，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，風(fēng)險(xiǎn)管控水平得以提高，不良資產(chǎn)比率大大降低。

三、 農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施金融利率市場(chǎng)化面臨的挑戰(zhàn)

1、 傳統(tǒng)盈利模式面臨挑戰(zhàn)

前文所述，未實(shí)施利率市場(chǎng)化改革之前，農(nóng)村商業(yè)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自于存貸款的凈利差，依賴資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，利率市場(chǎng)化的實(shí)施將會(huì)導(dǎo)致信貸需求萎縮，同時(shí)，將會(huì)增加信貸資產(chǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)，一些規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)將會(huì)逐漸將融資渠道由農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)向其它金融機(jī)構(gòu)，貸款需求降低，這也就意味著銀行存款數(shù)量降低，進(jìn)而降低貸款資金價(jià)格，由此可見(jiàn)，農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將受到影響，僅僅依靠資金規(guī)模擴(kuò)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村商業(yè)銀行生存需要，農(nóng)村商業(yè)銀行只能對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，盡可能實(shí)現(xiàn)資本收益最大化。

2、 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

國(guó)有商業(yè)銀行等大型銀行，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展都比較成熟，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道廣泛，而農(nóng)村商業(yè)銀行過(guò)度依賴存貸款差，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村商業(yè)自身的實(shí)際情況決定的，因此，在實(shí)行利率市場(chǎng)化的過(guò)程中，面臨風(fēng)險(xiǎn)最大的就是農(nóng)村商業(yè)銀行。我國(guó)銀行一直處于非市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，利率上下限有明確規(guī)定，在此情況下，提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等成為各大銀行搶占市場(chǎng)份額的主要手段，而價(jià)格問(wèn)題，基本不會(huì)考慮。而取消了利率上下限之后，進(jìn)一步擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)與客戶自主協(xié)商定價(jià)的空間，如果銀行供給大于客戶需求，也就是所謂的買方市場(chǎng)下，銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，客戶將會(huì)重點(diǎn)關(guān)注銀行的服務(wù)質(zhì)量。存貸款利率的市場(chǎng)化，價(jià)格不再成為固定因素，并且已經(jīng)成為提高銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，此時(shí)，博弈現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)。這樣一來(lái)，農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)行為就必須以價(jià)格為出發(fā)點(diǎn)，致使農(nóng)村商業(yè)銀行面臨挑戰(zhàn)。

3、 風(fēng)險(xiǎn)管理水平面臨挑戰(zhàn)

利率市場(chǎng)化后，由市場(chǎng)決定利率的變動(dòng)，也就是說(shuō)市場(chǎng)資金供求將直接決定利率的多少，因此，加劇了銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，為了占取更多的市場(chǎng)份額，很有可能出現(xiàn)以較高的貸款利率貸給信用等級(jí)較低的主體。面對(duì)上述情況，農(nóng)村商業(yè)銀行只能將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向小微業(yè)務(wù)，以此避免利差的縮小，但是，農(nóng)村商業(yè)銀行很難對(duì)中小企業(yè)以及個(gè)人的信用等進(jìn)行全面掌握，違約率也較高，因此，增加了農(nóng)村商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大。而農(nóng)村商業(yè)銀行具有明顯的地域性特點(diǎn)，主要設(shè)立在縣城及以下地區(qū)，信用環(huán)境建設(shè)較落后，融資主體信用意識(shí)差，此外，利率的不確定性，使得農(nóng)村商業(yè)銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)管理和流動(dòng)性管理難度增加。

4、 定價(jià)能力面臨挑戰(zhàn)

利率市場(chǎng)化后，農(nóng)村商業(yè)銀行需要綜合考慮各種因素，從而制定存貸款利率。農(nóng)村商業(yè)銀行缺乏定價(jià)管理的量化基礎(chǔ)，定價(jià)管理技術(shù)落后，自主定價(jià)的能力面臨巨大挑戰(zhàn)。

四、 農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)金融利率市場(chǎng)化改革的措施

首先，農(nóng)村商業(yè)銀行的起步較晚，各項(xiàng)業(yè)務(wù)還不成熟，作為一個(gè)新興的金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有傳統(tǒng)銀行長(zhǎng)久發(fā)展所形成的路徑依賴，同時(shí)，也沒(méi)有龐大的不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)。因此，作為農(nóng)村商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展存貸款業(yè)務(wù)，使之逐漸完善，將自身的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，更好的為“三農(nóng)”服務(wù)，真正起到“輸血”的作用，貢獻(xiàn)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于其它銀行在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)于其他類型銀行在發(fā)展中也要時(shí)刻提醒自己，不要重蹈覆轍，同時(shí)，也要積極借鑒發(fā)展良好的銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是總結(jié)教訓(xùn)，還是借鑒經(jīng)驗(yàn)，都不要忘記與自身實(shí)際情況做對(duì)比，對(duì)于不合理的地方及時(shí)改進(jìn)，對(duì)于不足的地方，進(jìn)一步增強(qiáng)，盡可能在利率市場(chǎng)化的大背景下，以優(yōu)化的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和先進(jìn)的管理水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

其次，利率市場(chǎng)化后，銀行主要的運(yùn)營(yíng)工具是價(jià)格。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行要以實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況為基礎(chǔ)，組成定價(jià)部門，逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，定價(jià)部門的任務(wù)就是要根據(jù)金融產(chǎn)品的不同，從而測(cè)算利率水平，根據(jù)客戶的實(shí)際情況，制定有差別的定價(jià)。存款業(yè)務(wù)方面要綜合考慮業(yè)務(wù)范圍內(nèi)市場(chǎng)的資金需求規(guī)模，從而制定出有利于農(nóng)村商業(yè)銀行的存款利率，這樣做能夠有效避免資金浪費(fèi)和閑置問(wèn)題，貸款業(yè)務(wù)要根據(jù)自身的實(shí)際情況量入為出，保證貸款利率水平符合自身承擔(dān)能力，避免違規(guī)放貸或者過(guò)量放貸。值得注意的是，利率市場(chǎng)化并不代表，存貸款的利率上下限就沒(méi)有限制，因此，為了保證農(nóng)村商業(yè)銀行的健康發(fā)展，需要對(duì)利率水平建立彈性指標(biāo)。農(nóng)村商業(yè)銀行無(wú)論是在規(guī)模上，還是在實(shí)力上，其所能承受的能力都要弱于國(guó)有商業(yè)銀行等大型銀行，根據(jù)自身?xiàng)l件制定科學(xué)合理利率彈性指標(biāo)，是農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

第三，在利率市場(chǎng)化之前，農(nóng)村商業(yè)銀行既有的風(fēng)險(xiǎn)管理部門主要關(guān)注流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。在利率市場(chǎng)化后，要增加對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的管控職能。農(nóng)村商業(yè)銀行整體構(gòu)成比較簡(jiǎn)單、規(guī)模小，為控制成本，沒(méi)有必要與國(guó)有商業(yè)銀行等大型銀行一樣建立專門對(duì)口的利率風(fēng)險(xiǎn)管理部門。風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)建立利率風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析測(cè)量，建立符合農(nóng)村商業(yè)銀行自身特點(diǎn)的測(cè)量模型和測(cè)量軟件，以此來(lái)衡量利率風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度、發(fā)生頻率和影響范圍，對(duì)潛在的利率風(fēng)險(xiǎn)有較準(zhǔn)確的掌握，進(jìn)而協(xié)同定價(jià)部門一起采取措施避免風(fēng)險(xiǎn)或者把風(fēng)險(xiǎn)影響降到最低。

篇10

大量流通組織參與了農(nóng)村物流建設(shè)。國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資等經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入農(nóng)村物流領(lǐng)域，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織先后進(jìn)入這一領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)有各類家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織28萬(wàn)個(gè)，其中龍頭企業(yè)4300個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1253個(gè)，農(nóng)村供銷合作組織76萬(wàn)個(gè)，21.8萬(wàn)個(gè)郵政物流配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)入農(nóng)村物流領(lǐng)域。此外，我國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)、大型零售連鎖集團(tuán)、電信物流、外資物流、外資保險(xiǎn)等紛紛搶灘進(jìn)入農(nóng)村物流領(lǐng)域。

三大信息科技浪潮促進(jìn)了農(nóng)村物流的發(fā)展。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)三大信息科技浪潮促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村物流的發(fā)展，使得農(nóng)村物流水平大幅度提高。據(jù)阿里巴巴集團(tuán)研究中心的《農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書（2012年）》顯示，2012年阿里平臺(tái)上共完成農(nóng)產(chǎn)品交易額198.6億元，同比增長(zhǎng)75%。同時(shí)，據(jù)阿里巴巴集團(tuán)研究中心的測(cè)算，經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)店數(shù)量有望在2012年26.06萬(wàn)家的基礎(chǔ)上，于2013年突破100萬(wàn)家。阿里巴巴各平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷售額有望在2013年達(dá)到500億元，在2014年達(dá)到1000億元。

政府工程促進(jìn)了農(nóng)村物流發(fā)展。我國(guó)政府先后實(shí)施了綠色通道工程、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”和農(nóng)資流通體系試點(diǎn)等，這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村物流配送中心建設(shè)，提高農(nóng)村物流的整體發(fā)展水平起到了非常重要的作用。

難題待解

盡管農(nóng)村物流在近些年獲得了較大發(fā)展，但相較于城鎮(zhèn)物流，其遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的程度，而一些頑疾也亟待破解。

農(nóng)村物流市場(chǎng)規(guī)模亟待提升。農(nóng)村流通規(guī)模不等于農(nóng)村物流規(guī)模，當(dāng)前農(nóng)村物流所占流通的比例較小，特別是冷鏈物流，我國(guó)的果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別僅為5%、15%、23%。2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易額僅有8211.2萬(wàn)噸。國(guó)家發(fā)改委的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》中指出，到2015年，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%。發(fā)達(dá)國(guó)家易腐食品的冷藏運(yùn)輸率已超過(guò)60%，其中美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家和地區(qū)超過(guò)80%，而我國(guó)只有20%左右。我國(guó)在果蔬采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)等物流環(huán)節(jié)的損耗率高達(dá)25%。我國(guó)每年總量超過(guò)億萬(wàn)噸的易腐食品，都需要冷藏運(yùn)輸。

農(nóng)村物流不成體系。農(nóng)村物流與城鎮(zhèn)物流相比較而言，發(fā)展不成熟，也不成體系，農(nóng)產(chǎn)品、小商品、再生產(chǎn)資源等物流相對(duì)不足。其次，近年來(lái)電子商務(wù)發(fā)展較快，但是農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展相對(duì)滯后，不能夠適應(yīng)飛速發(fā)展的電子商務(wù)物流需要，現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)村物流不能夠與電子商務(wù)物流對(duì)接。此外，農(nóng)村合作組織較多，但是物流相對(duì)滯后，不能夠適應(yīng)其發(fā)展需要。“小生產(chǎn)大流通”或者“大生產(chǎn)小流通”同時(shí)存在不能夠?qū)拥膯?wèn)題。

農(nóng)村物流政出多門。商務(wù)部、供銷合作總社、國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、郵政部門等非常重視農(nóng)村物流，但是，農(nóng)業(yè)、糧食、商務(wù)、郵政、供銷合作社五大系統(tǒng)的傳統(tǒng)行業(yè)分工與協(xié)作不完善，往往出現(xiàn)政出多門，真正實(shí)行起來(lái)效果不佳的現(xiàn)象。

此外，還存在社會(huì)對(duì)農(nóng)村物流重視程度不夠、農(nóng)村物流重規(guī)模輕效率等問(wèn)題，應(yīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

解決措施

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者也嘗試著提出一些解決措施來(lái)與廣大讀者分享。

重視農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，加強(qiáng)如農(nóng)產(chǎn)品、小商品、生資產(chǎn)品、再生資源物流的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使其更加合理。同時(shí)，按不同的產(chǎn)品線來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從而形成特有的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，促進(jìn)高效率的農(nóng)村物流體系的形成。

建立和完善農(nóng)村物流的聯(lián)席會(huì)議制度，形成農(nóng)村物流政令統(tǒng)一局面，解決政出多門的問(wèn)題，提高農(nóng)村物流管理效率。

構(gòu)建多種農(nóng)村物流模式、多種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式體系，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式形成無(wú)縫對(duì)接。如推動(dòng)自營(yíng)物流配送模式、第三方配送模式、物流聯(lián)盟配送模式、智能一體化模式，以及多種形式的冷鏈物流模式等的不斷發(fā)展，由此推動(dòng)農(nóng)村物流更上一個(gè)臺(tái)階。

篇11

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。農(nóng)村問(wèn)題一直是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)30年來(lái)，我國(guó)在扶貧方面取得了舉世矚目的成績(jī)。全國(guó)的農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少了到2010年的2688萬(wàn)人，并且貧困發(fā)生率也由30.7%降低到了2.8%。

但是，隨著我國(guó)農(nóng)村扶貧成果的呈現(xiàn)，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)也出現(xiàn)了問(wèn)題：趙曦等人（2009）認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的扶貧模式管理存在著諸多問(wèn)題，包括剩余貧困人口減貧速度減緩、脫貧成本增加、扶貧成效降低。張新偉（1990）認(rèn)為扶貧資金投入的增加，扶貧效率反而有所放緩，既有扶貧政策低效率制度原因，也有貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、自然資源短缺、人口素質(zhì)低等客觀原因，同時(shí)也包括了交易效率低下，分工不足，資本短缺，市場(chǎng)化意識(shí)不健全等經(jīng)濟(jì)原因。真正解決貧困問(wèn)題的根本方法是市場(chǎng)化的反貧困道路。徐志明（2008）認(rèn)為提高投資效率的關(guān)鍵是在反貧困中引入市場(chǎng)機(jī)制，包括在貧困地區(qū)培育貧困地區(qū)市場(chǎng)主體，培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生與成長(zhǎng)的條件，轉(zhuǎn)變政府在反貧困過(guò)程中的職能，建立扶貧資金的多元投入機(jī)制，資源配置的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多方參與扶貧開(kāi)發(fā)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。上述研究的不足是僅僅從扶貧資金管理、扶貧資金使用效率，扶貧制度上來(lái)分析中國(guó)扶貧存在的問(wèn)題，并從理論上提出相應(yīng)建議，忽略了扶貧模式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和扶貧模式資金使用效率的關(guān)系。

為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧的發(fā)展，本文從貴州扶貧實(shí)踐出發(fā)，采用未確知-AHP綜合評(píng)價(jià)方法和主成分分析方法，對(duì)貴州主要模式的參入主體、市場(chǎng)化機(jī)制以及扶貧模式資金投入的情況進(jìn)行分析，以期探索出貴州扶貧模式市場(chǎng)化運(yùn)作程度和扶貧模式資金使用之間的相關(guān)性，從而更好為貴州，甚至為我國(guó)的扶貧工作改革提供一定的對(duì)策建議。

扶貧模式市場(chǎng)化運(yùn)行程度的測(cè)度

（一）扶貧模式市場(chǎng)化運(yùn)行程度未確知-AHP綜合評(píng)價(jià)方法

該方法的基本思想：根據(jù)張新偉（1990）提出的建立以農(nóng)村市場(chǎng)化為重點(diǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制是用市場(chǎng)化解決貧苦問(wèn)題的關(guān)鍵，以及龔曉寬（2005）從扶貧主體、扶貧運(yùn)作方式、以及扶貧對(duì)象來(lái)分析怎么運(yùn)用市場(chǎng)化規(guī)律推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，借鑒了陳宗勝?gòu)霓r(nóng)戶投入產(chǎn)出角度，來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，和王鳳彬等（2005）對(duì)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化程度測(cè)度指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思想，將體現(xiàn)扶貧模式市場(chǎng)化程度的影響因數(shù)按性質(zhì)不同，劃分為若干類，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論提取出相關(guān)的因素。

本文邀請(qǐng)了10位對(duì)扶貧工作有專業(yè)研究人員，其中包括4位專家學(xué)者、3位省級(jí)扶貧辦人員、3位扶貧農(nóng)戶對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到如表1所示的結(jié)果。

（二）指標(biāo)權(quán)重的賦值方法

在多層次多指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型中，指標(biāo)分類權(quán)重、指標(biāo)重要性權(quán)重是模型的最關(guān)鍵性的一步。本文采用了專家賦值法，將指標(biāo)的等分率作為指標(biāo)的權(quán)重。筆者邀請(qǐng)了4位對(duì)貴州扶貧現(xiàn)實(shí)情況較為了解的學(xué)者、4位從事扶貧工作的政府人員以及2位扶貧農(nóng)戶，對(duì)表2中的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分按百分比來(lái)記錄。本文以產(chǎn)業(yè)化扶貧模式為例來(lái)說(shuō)明多層次未確知綜合評(píng)價(jià)的計(jì)算過(guò)程。

1.二級(jí)指標(biāo)測(cè)度。根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2構(gòu)造單指標(biāo)測(cè)度函數(shù)如下：

根據(jù)單指標(biāo)測(cè)度函數(shù)，對(duì)照表1各指標(biāo)的評(píng)估值，則可以求出單指標(biāo)測(cè)度：

計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)的分類權(quán)重：

計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)的測(cè)度向量：

2.一級(jí)指標(biāo)的測(cè)度。

計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的分類權(quán)重：

ω1=（0.24 0.17 0.16 0.19 0.24）

計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的測(cè)度向量：

μ1=（0.14 0.74 0.12 0）

用同樣的方法可以得到信貸扶貧的一級(jí)指標(biāo)測(cè)度向量：

μ2=（0.1 0.69 0.21 0）

3.識(shí)別與排序。取置信度λ=0.7，由綜合評(píng)價(jià)法得到評(píng)價(jià)等級(jí)：發(fā)展資金扶貧模式和信貸扶貧模式市場(chǎng)化運(yùn)作程度都處于良。根據(jù)排序，發(fā)展資金扶貧模式市場(chǎng)化運(yùn)作程度高于信貸扶貧模式。

4.用同樣的方法，以工代賑的一級(jí)指標(biāo)的測(cè)度向量為μ3=（0 0.32 0.66 0.02）。可以計(jì)算出以工代賑扶貧模式市場(chǎng)化作用程度位于中這個(gè)區(qū)域。

5.對(duì)這三個(gè)扶貧模式的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行排序，得到的結(jié)果是：發(fā)展資金扶貧模式市場(chǎng)化運(yùn)作程度最高，其次，是信貸扶貧模式，最后，是以工代賑扶貧模式。

扶貧模式資金運(yùn)作效率定量分析—主成分分析

為了進(jìn)一步定量分析扶貧模式資金的效率，本文選取貴州省歷年的扶貧資金投入實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析，從扶貧資金對(duì)貴州農(nóng)村人均收入為被解釋變量，來(lái)分析扶貧模式資金的使用實(shí)際效率情況。

首先，本文從扶貧資金的投入主體的不同，將貴州扶貧資金主要分為財(cái)政扶貧、信貸扶貧、社會(huì)幫扶，以及利用外資四個(gè)方面。具體數(shù)據(jù)如表3所示。

為了方便接下來(lái)的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行降維。

表4給出了各成分方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，只有前2個(gè)的特征值根大于，且財(cái)政扶貧資金的方差占所有主成分方差的60.315%，信貸扶貧資金的方差占所有主成分方差的30.479%，這兩個(gè)成分的方差的貢獻(xiàn)率達(dá)到了90.25%，因此選擇前2個(gè)變量，即財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金已足以描述貴州省扶貧資金的使用水平。

結(jié)合上述分析方法，按扶貧方法和手段的不同，從貴州省財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金中提出以下3個(gè)主要的資金投入扶貧模式：發(fā)展資金扶貧模式、以工代賑扶貧模式、信貸扶貧模式。具體數(shù)據(jù)如表5所示；貴州省歷年農(nóng)村居民歷年人均純收入如表6所示。

本文采用貴州省農(nóng)民的人均收入為被解釋變量，以發(fā)展資金對(duì)數(shù)、以工代賑資金對(duì)數(shù)、信貸資金對(duì)數(shù)為解釋變量。

模型：Y 為貴州省農(nóng)民的人均收入；Ser01為發(fā)展資金；Ser02為以工代賑資金；Ser03為信貸資金。

進(jìn)行多元回歸的結(jié)果如表7所示。

根據(jù)表7的結(jié)果可以寫出回歸方程：

Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03）

R2=0.98，R2=0.97，F(xiàn)=120.845 D.W=1.37

由表7中數(shù)據(jù)可知，R2=0.97，說(shuō)明模型對(duì)樣本的擬合很好；對(duì)整個(gè)模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，針對(duì)H0∶β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F(xiàn)=120.845≥F0.05（3，7），則應(yīng)拒絕原假設(shè)H0∶β1=β2=β3=0，說(shuō)明整個(gè)回歸方程顯著。又由于ln（SER03）的T值的絕對(duì)值為1.39

結(jié)論與對(duì)策建議

從對(duì)貴州省扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，發(fā)展資金扶貧模式、信貸扶貧模式、以工代賑扶貧模式這三種扶貧模式的市場(chǎng)化程度都相對(duì)較好，且對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)脫貧起到了很重要的作用。然而，并不是市場(chǎng)化程度高的扶貧方式資金使用效率就是高的。如上分析，信貸扶貧模式的市場(chǎng)程度低于產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，從資金投入使用效率效果來(lái)看，也比發(fā)展資金扶貧效果要差。但是，以工代賑扶貧模式市場(chǎng)化程度比信貸扶貧的市場(chǎng)化程度低，然而扶貧資金的實(shí)際效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于信貸扶貧資金的使用效率。

因此，雖然扶貧模式的市場(chǎng)化程度對(duì)于扶貧資金的投入效率起到了一定的作用，但是不能單從扶貧模式的市場(chǎng)化程度高低來(lái)作為衡量扶貧資金投入多少。隨著貴州扶貧工作的進(jìn)一步深入，不僅僅需要扶貧資金的大量投入，也需要從貧困地區(qū)的具體情況，扶貧資金的投入角度等多方面考慮。

（一）突出扶貧重點(diǎn)并因地制宜實(shí)施扶貧模式的資金投入

加大對(duì)貧困市縣的實(shí)地研究，尋找出該地最真實(shí)的貧困需求，區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)化扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，因?yàn)榻y(tǒng)一的扶貧模式的資金投入忽視了地區(qū)和地區(qū)的差異性。有研究表明，以貴州省關(guān)嶺縣為例，當(dāng)?shù)芈浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹匾蛩亍＜哟笠怨ごc投入資金的力度和擴(kuò)大以工代賑扶貧資金的范圍，應(yīng)該是現(xiàn)階段扶貧資金投入的主要方向。并且，從貴州省的數(shù)據(jù)可以看出，以工代賑資金近幾年沒(méi)有多大的變動(dòng)，且占所有扶貧資金的比例也比較低，但對(duì)于貴州省農(nóng)民的收入提升作用卻很明顯。

（二）完善扶貧模式市場(chǎng)化構(gòu)建并增強(qiáng)扶貧資金的使用效率

從扶貧模式市場(chǎng)化運(yùn)行程度的測(cè)度定性分析來(lái)看，扶貧主體、扶貧資金的市場(chǎng)化以及扶貧模式的經(jīng)濟(jì)性都有待加強(qiáng)。貴州省扶貧主體參與多元化程度欠缺，政府資金提供力度占了全部扶貧資金的90%，忽視了中小企業(yè)和社會(huì)力量在扶貧中的作用。由于扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后等歷史原因，扶貧模式的經(jīng)濟(jì)外溢性得不到體現(xiàn)，形成不了持續(xù)的扶貧效果。扶貧對(duì)象的意愿沒(méi)有得到充分的重視，在進(jìn)一步推進(jìn)扶貧方式市場(chǎng)化的建立，扶貧主體市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的培育，貧困地區(qū)市場(chǎng)化機(jī)制的扶持，是貴州省走出貧困大省的不二選擇。

（三）扶貧資金的投入和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相聯(lián)系

近年來(lái)，貴州省政府一直在加大扶貧資金的投入，完善扶貧模式中的種種不足。強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度，實(shí)行專項(xiàng)專款，加大市場(chǎng)化運(yùn)作程度高的扶貧模式的扶持力度，使扶貧能夠持續(xù)有效地進(jìn)行下去，增強(qiáng)扶貧主體的盈利能力和扶貧對(duì)象自我造血能力。真正能提升扶貧地區(qū)造血能力的，就需要和具體的扶貧項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)。從研究分析中可以發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用效率和具體當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系很大，貴州省扶貧資金更多的是要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展投入。綜上可知，信貸扶貧資金占了貴州省扶貧資金的40%，但對(duì)貴州省農(nóng)村脫貧的作用卻不是很明顯。從貴州省石阡縣的信貸扶貧效果來(lái)看，只有把信貸扶貧和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，才能更好地使得貧困地區(qū)走出貧困，因此，只有將扶貧資金和項(xiàng)目相結(jié)合，提高扶貧主客體的市場(chǎng)化意思，更好地提高信貸扶貧資金的效率。

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篇12

農(nóng)村文化市場(chǎng)的建立，極大的符合社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，建立農(nóng)村文化市場(chǎng)，極大地豐富了的農(nóng)村的精神文化生活，使得農(nóng)村的文化環(huán)境得到改善，人們不再是閑的沒(méi)事的時(shí)候東家長(zhǎng)西家短的亂說(shuō)，而是大家聚集在一起，共同的做一件十分有意義的事情，對(duì)于文化市場(chǎng)除了上面所提的鑼鼓秧歌之外，還應(yīng)該組織村民定時(shí)觀電影，在村里組織觀看電影，與國(guó)家重視的電影下鄉(xiāng)活動(dòng)極大的密切聯(lián)系起來(lái)，這樣能更好地提高村民的文化認(rèn)識(shí)水平，這樣也極大地縮短了與城市文化發(fā)展的水平，電影可以有選擇的觀看，要選擇那些利于村民精神文化發(fā)揮的電影。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村的文化建設(shè)，也應(yīng)該因地制宜，發(fā)展適合本地村民的文化機(jī)制，社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展也極大的需要建設(shè)農(nóng)村的文化市場(chǎng)，政府大力的扶持，嚴(yán)格把關(guān)，把不利于農(nóng)民發(fā)展的文化垃圾清除出去，村社加大監(jiān)管力度，每天宣揚(yáng)積極健康的文化，可以開(kāi)展每日一說(shuō)的課題，每天由專人通過(guò)喇叭向村民宣傳健康的文化知識(shí)，文化意識(shí)，同時(shí)讓村民積極的響應(yīng)村社號(hào)召。縣級(jí)政府也應(yīng)該加大監(jiān)管力度，及時(shí)的與村社聯(lián)系查看，組織村民到鎮(zhèn)上或者縣里進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，看一下其他地方的文化發(fā)展氛圍，這樣對(duì)于自己以后的文化發(fā)展也會(huì)有極大的益處，所以政府應(yīng)該重視農(nóng)村的文化市場(chǎng)發(fā)展，建立一個(gè)健康積極的文化環(huán)境，逐漸地讓村、鎮(zhèn)、縣達(dá)到一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展水平，共同進(jìn)步。

篇13

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢(shì)頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，文化市場(chǎng)尚處于發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場(chǎng)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場(chǎng)型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場(chǎng)較快；二是無(wú)市無(wú)場(chǎng)型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無(wú)娛樂(lè)場(chǎng)所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來(lái)看不到一臺(tái)戲或一場(chǎng)電影；三是有市無(wú)場(chǎng)或有場(chǎng)無(wú)市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長(zhǎng)年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無(wú)場(chǎng)地；反之，那些有俱樂(lè)部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂(lè)場(chǎng)地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來(lái)經(jīng)營(yíng)文化娛樂(lè)業(yè)。這樣，有的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人忽視社會(huì)效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎(jiǎng)，球棋類活動(dòng)發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些不具備合法資格的組織或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營(yíng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營(yíng)資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化市場(chǎng)管理，仍然還存在重要性認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問(wèn)題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會(huì)活動(dòng)問(wèn)題多。農(nóng)村廟會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管情況看，節(jié)目?jī)?nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無(wú)證經(jīng)營(yíng)書攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場(chǎng)，是指縣（市）以下從事文化娛樂(lè)有償服務(wù)的場(chǎng)所。它包含社會(huì)主義文化市場(chǎng)政治性、社會(huì)性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性的共同特征，又具有不同于城市文化市場(chǎng)的鮮明個(gè)性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特征可以從幾方面來(lái)考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡(jiǎn)；其次，作為市場(chǎng)客體的演出場(chǎng)所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說(shuō)凡是有人群聚集的地方都有文化市場(chǎng)；再次，民間藝人長(zhǎng)期分散于廣大農(nóng)村，無(wú)固定班子，無(wú)固定人員，無(wú)固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場(chǎng)排戲，流動(dòng)演出。

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的供求狀況受季節(jié)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時(shí)性?shī)蕵?lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過(guò)節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)力相對(duì)集中，農(nóng)民無(wú)暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場(chǎng)處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)較為復(fù)雜的市場(chǎng)。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來(lái)演出團(tuán)體的演出節(jié)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無(wú)本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來(lái)難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、管好農(nóng)村文化市場(chǎng)的措施與對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出要進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們?cè)诜睒s文化市場(chǎng)、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管、用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對(duì)策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場(chǎng)協(xié)管體系。一是要實(shí)行職能部門主管。根據(jù)“文化市場(chǎng)實(shí)行分部門、分級(jí)管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場(chǎng)管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展“比學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)，比服務(wù)質(zhì)量”的競(jìng)賽活動(dòng)，形成互相監(jiān)督、互相競(jìng)爭(zhēng)的政策和激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金， 發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在有文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請(qǐng)一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺(jué)悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過(guò)這批骨干及時(shí)提供和反饋信息，合成整體的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。做到市場(chǎng)信息有人報(bào)，市場(chǎng)行為有人管，市場(chǎng)秩序有人抓。

2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯(cuò)案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實(shí)行對(duì)文化市場(chǎng)的分片管理、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營(yíng)單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場(chǎng)管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時(shí)營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報(bào)和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請(qǐng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全方位監(jiān)控；成立文化市場(chǎng)協(xié)會(huì)，較好地發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對(duì)文化市場(chǎng)的巡查力度。市場(chǎng)管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時(shí)開(kāi)展，對(duì)群眾舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營(yíng)非法音像制品的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營(yíng)檔案。

3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進(jìn)一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強(qiáng)日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場(chǎng)管理是長(zhǎng)期的、復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的，要突出日常檢查力度，強(qiáng)化突擊檢查，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法活動(dòng)，特別是對(duì)于演出市場(chǎng)尤其重要。二是獨(dú)立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門勢(shì)單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護(hù)文化市場(chǎng)的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動(dòng)配合上級(jí)部門督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場(chǎng)，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。

參考文獻(xiàn)：