引論：我們為您整理了13篇農村公路安全監管范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

道路交通階段目標：

第一階段：安排部署。

制訂實施意見和考核辦法。

第二階段：集中整治。

組織開展道路交通安全專項整治。

第三階段：建立長效機制。

繼續鞏固深化各項工作，并對整治工作開展回頭看，查漏補缺，建立長效機制。

第四階段：總結經驗。

認真總結整治工作經驗，完善規章制度，鞏固工作成果，健全長效機制。

二、工作內容

（一）加強宣傳教育。

結合開展“百日安全”活動和2016年“春節”安全生產大檢查，重大節假日等重要節點以會議、公開欄、標語、短信、大喇叭、QQ群、微信等方式向廣大群眾進行道路交通安全生產法律法規、道路交通安全知識、道路交通安全勸導員手冊和系列配套規范性文件等宣傳教育，每季度不少于一次（上報相關圖片資料）;各村交通安全勸導員定期與機動車業主及駕駛員進行交通安全培訓或個別駕駛員談話全年不少于一次；以典型事故案例進行警示教育，杜絕違法違章駕駛和違法經營行為，曝光嚴重違法違規的單位和個人，提高駕駛員和群眾的交通安全意識和文明交通素質。

（二）健全臺賬，創新管護。

1、健全臺賬，各村建立健全機動車10個臺賬（駕駛員臺賬、道路基本情況臺賬、交通安全隱患排查治理臺賬、交通事故登記臺帳、勤務臺帳、工作日志臺賬、交通違法勸導、查糾臺賬、道路交通安全宣傳教育臺賬、道路交通安全信譽臺賬）。

2、創新管護，村民委員會在本村公開招聘公路養護人員，簽訂公路養護合同；負責轄區內公路的養護和巡查，對公路沿線亂搭亂建、車輛亂停亂放、柴草的亂堆亂放、亂曬糧等行為進行勸導，發現安全隱患，立即上報，同時開展農村生活垃圾治理工作。村做好對農村公路養護人員考核工作，督促落實了養護任務，確保道路暢通，保證行車安全。

（三）增添農村道路安保設施。

交管辦和各村社區于2016年月底前對道路急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡等特別危險路段進行全面排查，提出需安裝警示、警告標志，設置波形護欄、防護墩、防護墻、警示墩、警示樁建議。對不能及時設置和完善標志標線的危險路段，落實專人嚴格值守。

（四）優化機制，形成合力。

各村建立農村道路交通安全勸導員定期會議制度（每月一次）、值班制度、宣傳教育制度、文明勸導制度，制定道路交通安全集中整治工作意見、道路交通安全應急預案、道路交通安全工作計劃，分解落實道路交通安全目標任務，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作局面。完善交通安全日常巡查、隱患排查、集中整治、文明勸導、公路養護等運行機制。

（五）突出重點，強化管理。

1、在全面抓好日常安全管理的同時，重點抓好各類節假日、逢場天、車輛流量較大、群眾集中活動、學生上學和放學等重點時段、重點區域的勸導和監管。

2、加強對農村公路客運、摩托車、農用車等重點運輸工具的安全監管和責任落實。全力配合街道交管辦、安辦組織的農村道路交通安全檢查。年初邀請農機監理站、交管大隊、派出所、司法所召開專題培訓會，以進一步增強廣大群眾的交通安全意識、文明意識。

篇2

國內水資源存在一定的結構性緊張的特征，很多地區還是有著嚴重水資源的短缺問題。農村的飲用水安全問題困擾著現在國內內陸地區，云南省的陸良縣就是屬于這種內陸缺水的地區，該縣是處在滇東，地形屬于高原盆地，四周環山，全縣地勢比較平緩，其主要氣候屬于季風氣候，每年的降低量沒有超過1000毫米，主要的降雨集中在夏、秋季節而且相對降雨量較大，占到全年降雨的八成以上。冬春兩季降雨量相對較小，只有一成多一些，但是每年的蒸發量相對較大，都在1300毫米以上，另外該縣的水資源受到各種社會污染物的威脅較多，例如，現在農業生產中常用化肥、農藥等，還有就是人們的工業廢水、生活下水，畜禽糞便等等都直接影響著當地水資源的安全問題。2015年的數據顯示，全縣的地表水的質量為四、五類，這樣的水資源不能直接作為人畜的飲用水。

二、工程背景

陸良縣屬于農業大縣，2015年是當地飲水安全十二五規定的最后一年，規劃要求截止2015年底的五年時間內需要在解決該縣的飲用水安全人數在21萬人以上。截止2014年底，已解決了15.5萬人，2015年還需要進一步解決近6萬人的飲水安全問題，雖然解決人口沒有前兩年那么多，但是隨著這幾年工作的推進，工程難度不斷增加，因此，2015年出現了很多難度較大的飲水工程。目前工程依據標準主要還是國家的一些強制技術標準和規范及其云南省下發的有關問題文件。該縣的5個鄉鎮、28個行政村近6萬人的飲用水安全問題將得到解決。2015年將實施的工程54項，自流引水5項、提水9項、集雨水窖40項。

三、存在的困難和問題

（一）降雨量不足直接影響當地人們的飲水安全

根據該縣的天氣資料顯示，每年降雨量只有不到一千毫米，主要的降雨集中在夏、秋季節而且相對的降雨量較大，占到全年降雨的八成以上。冬春兩季降雨量相對較小，只有一成多一些，但是每年的蒸發量相對較大，都在1300毫米以上，這樣的雨量結構相對不是很均勻，尤其是在冬春旱季，降雨量明顯較小，該縣很多地區出現飲水困難，在2015年需要解決的5個鄉鎮就是典型代表，近6萬人的飲水水源資源不達標，或是水源距離較遠，這五個鄉鎮主要分布在該縣的壩區、山區等地，沒有流經河流，水源主要已山泉為主，當雨量時節，地下水位相當較高，山泉較為充足，這些地區人口飲水安全系數較高，但是到了冬春兩季的時候，降雨量普遍下降，地下水位隨之下降，山泉出現斷流的現象，因此出現當地的飲水困難。

（二）項目資金困難間接影響飲水安全工程

資金是保證工程進度的有效手段和基礎。只有充足的資金，才能有效提高工程建設進度及施工質量。然而由于當地地形結構復雜，工程建設成本相對較高，加之近年來施工過程中的人工和建材成本普遍上升，工程接受標的相對較高，這是當前的實現情況，另外，還有就是這種飲水工程屬于小型水利工程，是一種公益性定位，由于國家在這個方面的資金相對比較困難，地方財政也是捉襟見肘，這兩個方面的原因構成了現在飲水工程的項目資金相對較小，間接影響了當地的飲水安全工程的質量和進度。

（三）農民積極性不高也對工程產生影響

由于經濟相對落后，很多農民提升自己生活質量的愿望不是很強烈。當國家出錢新建一些基礎工程的時候，他們相對比較積極。由于國家和當地政府的財力有限，需要受益農戶自己自籌一些資金的時候，一些文化程度相對較低，收入較少的農民就開始出現一些畏難情緒了，不愿出工出錢。當地很多農民的文化程度相對較低，初中生以上的人口占到八成左右，還有近兩成人口沒有上過初中。他們在思想意識上對飲水安全沒有概念。制約農民積極性不高的另一個重要原因就是當地農民在經濟收入上還是存在一定差距的，很多收入較低的農民還是很難負擔起這一筆開銷。

四、管理措施

（一）提高項目建設管理

工程建設過程延續上年度的一些工作經驗和做法，根據該縣的飲水安全工程的特點，進一步落實相關的施工監督管理的職責，建立相關的工程建設領導小組，落實各部門的職責，重點放在工程質量的監督和資金使用的安全之上，將這種的民生工程辦成老百姓窩心工程。施工質量的工程的關鍵，需要進一步落實施工過程的制度化管理手段，保證建筑材料的質量，施工過程的工藝步驟，同時嚴把各個質量監督的關鍵環節，使得整個流程更加符合設計要求。在施工企業的選擇上進一步落實招投標制度，實現公平公正公開的投標制度，同時還有工程進度的管理也是建設的主要內容之一，很多的工程建設需要加大對于施工過程的監督管理，同時加強對施工資金的管理，實現及時兌現施工工程款，這樣才能進一步實現對施工進度的有效管理。

（二）加強建成設施的管理

農村的基礎設施需要加強管理，一旦失去了管理，很多設施損毀嚴重。一些農民的文化素養不高，出現了一些有意或者無意的破壞。因此需要進一步加強建成設施的管理和保護，對相關的農戶進行教育，不斷加大他們愛護公共設施的意識和思想，建立起水資源是一種有償的資源，需要大家按照要求繳納相應的費用，才能使用，這些費用將直接用于飲水工程的日常維護和管理。同時還要進一步加大對于水源地安全管理，按照要求，在水源處設立相關的保護區域，對于農田農藥和化肥使用、畜禽養殖、工業生產等方面需要嚴格控制，從而保證水源質量。

（三）資金投入管理

項目資金主要還是以政府投入為主。2015年預計工程投入超過三千萬，基本上有國家、省市縣四級財政共同承擔。由于工程建設在農村一些偏遠地區，為了提高管理的質量，豐富管理手段，同時吸納受益農民的自籌資金，加強他們對于公共基礎設施的愛護。對于資金的使用實現嚴格的財務管理制度，定期對相關的資金撥付情況進行檢查監督，防止工程建設中的行賄受賄現象，同時需要建立資金及時撥付機制，保證工程質量和進度。另外加強資金使用的社會公開制度，不斷完善賬務公開的管理方式，隨時接受社會的監督。

五、結語

2015年是該縣農村飲水安全工程十二五規劃實施的最后一年，需要解決近6萬人的飲水安全問題，工作量和難度相對比較大。由于是十二五的掃尾工程，工程建設處在攻堅階段，施工的難度相對較大，項目資金緊張，需要繼續加大對項目建設和使用過程的管理，科學用好項目資金，才能更好地保障當地群眾的飲水安全。

參考文獻：

[1].黑亮，謝寶，王洪亮，劉建業，等.珠江流域片農村飲水安全工程建設的可持續管理[D].科技創新與水利改革――中國水利學會2014學術年會，2014，10： 95-99.

篇3

（一）全面開展公路安全隱患排查工作。根據《公路安全生命防護工程實施技術指南》，組織力量集中對所有公路進行排查，摸清存在安全隱患的公路路段數量、分布情況，建立公路安全隱患基礎臺賬。根據公路等級、交通流量、交通事故等情況開展動態排查、定期復查。（國省道責任單位：市交通運輸委、市公安局、市安全監管局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市公安局、市安全監管局）

（二）分類整治公路安全隱患。按照隱患嚴重程度區分輕重緩急，制定治理計劃，落實治理責任，確定治理方案，明確治理時限，建立治理效果跟蹤機制。實行市、區（市）兩級政府掛牌督辦制度，對市、區（市）兩級政府都確定督辦的重點路段，選擇最緊迫、最重要的路段作為市政府督辦的重點路段。（國省道責任單位：市交通運輸委、市公安局、市財政局、市安全監管局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市公安局、市財政局、市安全監管局）

（三）根據公路狀況、事故特征、交通流量等實際，制定切實可行的工程改造方案。注重整條路線的規模效益，科學有序組織實施。安全隱患治理完成后，按程序組織工程驗收，驗收不合格的，要限期整改到位。（國省道責任單位：市交通運輸委、市發展改革委、市公安局、市安全監管局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市發展改革委、市公安局、市安全監管局）

對隱患整治不到位的農村公路，不得開通客運班線和校車。已開通的，在隱患整治到位之前要對線路進行調整;因客觀條件無法調整的，應當暫停營運。（客運班線責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市公安局；校車責任單位：有關區、市政府，市教育局、市公安局）

（四）全面實施公路穿城路段安全整治工程。以市、區（市）兩級政府為實施主體，市政府有關部門根據各自職能加強行業指導，組織開展公路穿城路段安全整治。具備改線條件的穿城路段逐步改線；暫不具備改線條件的穿城路段，可以規劃實施主輔路隔離，盡量減少主線交通干擾。公路用地范圍內重點完善內外側護欄和標志標線等公路安全設施、設置限速設施和警示燈具等交通管控設施、渠化大型平交道口等，公路用地范圍外重點清除建筑控制區內的違章建（構）筑物和違法設置的非公路標志、實施路宅分家、全面取締占路集市貿易和占道經營違法行為等。（責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市公安局）

（五）加強社會宣傳。引導鼓勵相關行業企業、社會力量參與公路安全生命防護工程排查治理工作，鼓勵群眾舉報安全隱患，提出整改建議。對于各級政府掛牌督辦的隱患路段全部設置治理標牌，公示治理目標、施工時間、完成時限、責任單位等，主動接受社會監督。通過新聞媒體及時向社會公布隱患路段分布情況和公路安全生命防護工程實施計劃以及治理期間的管制措施、繞行線路等信息，提示交通安全注意事項，引導社會車輛合理安排出行。（國省道責任單位：市交通運輸委、市公安局、市安全監管局；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市公安局、市安全監管局）

（一）在嚴格執行國家和行業標準規范的基礎上，結合我市實際，配合省交通運輸廳、公安廳擬訂相關指導意見，加強公路平面交叉通安全設施設置和管理，進一步提升我市公路安全水平。（責任單位：市交通運輸委、市公安局）

（二）新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，國省道建設投資中應按有關要求計列安全設施，審批部門要進行必要的審核，監管部門要加強監督管理，確

保安全設施投資足額到位并同步建成。各區市政府要保障農村公路安全設施建設投資，確保新建農村公路符合相關技術標準要求，市政府有關部門要加強對各區市政府保障農村公路安全設施建設投資的監督。（國省道責任單位：市交通運輸委、市發展改革委、市財政局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市發展改革委、市財政局、市交通運輸委）（三）公路建設項目應嚴格落實安全生產“三同時”制度。建設單位在編制項目可行性研究報告時要充分考慮安全性，制定安全專篇。設計單位應嚴格依據可行性研究報告進行設計，落實安全對策措施;對技術指標中的非強制性指標，應在確保安全的基礎上經過綜合論證后確定，避免因過多使用指標下限造成安全隱患。（國省道責任單位：市交通運輸委、市發展改革委、市公安局、市安全監管局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市發展改革委、市交通運輸委、市公安局、市安全監管局）

（四）公路安全設施建設必須符合有關工程技術標準和合同約定的要求，鼓勵采用標準化結構、標準化施工。嚴格執行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。要進一步健全完善公路工程的交工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權限吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門參加，將安全設施作為驗收重要內容，驗收不合格的，不得交付使用、通車運行。（國省道責任單位：市交通運輸委、市發展改革委、市公安局、市安全監管局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市發展改革委、市公安局、市安全監管局）

（一）將公路安全設施維護納入養護工程范疇，加強日常養護，積極籌措資金，確保公路安全設施得到及時維護更新。安全性能不適應新情況的，應結合公路安全隱患治理規劃及時升級改造;安全設施遭到損毀的，要及時修復，確保公路及其附屬設施處于良好的技術狀況。經營性收費公路的安全設施完善資金由收費企業承擔。普通國省道安全設施完善資金通過現有資金渠道予以保障;農村公路安全設施完善資金由區（市）級財政預算內資金給予保障，青島市級財政給予適當補助。公路穿城路段安全及交通管控設施完善由所在區（市）政府負責組織實施，資金由所在區（市）政府給予資金保障。（國省道責任單位：市交通運輸委、市財政局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市財政局、市交通運輸委）

（二）引導和鼓勵汽車制造、公路建設和公路運輸、保險等相關行業企業積極參與公路安全設施建設，鼓勵社會各界捐贈資金，拓寬公路安全設施建設資金來源渠道。（國省道責任單位：市交通運輸委，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委）

（一）積極推動新技術和信息化手段的應用，不斷投入交通技術監控等管理設備。在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設施的基礎上，進一步完善交通管理設施。（國省道責任單位：市交通運輸委、市公安局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市公安局）

（二）調整完善公路超限檢測站布局，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網的重要路段和節點設立公路超限檢測站或者設置動（靜）態監測等技術設備，加強車輛超限超載情況監測。根據國家統一部署，推進貨運車輛在高速公路入口稱重工作，探索利用計重收費等加強治超執法管理。（國省道責任單位：市交通運輸委、市公安局，有關區、市政府；農村公路、國省道中的城管路段、專用公路責任單位：有關區、市政府，市交通運輸委、市公安局）

（三）進一步加強車輛生產、銷售、登記、檢驗、營運準入等環節的監管，嚴厲打擊非法生產、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產、改裝企業責任，堅決杜絕非法生產和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產、改裝的車輛要強制予以整改，對非法拼裝的車輛要強制拆解。對大件運輸專用車輛違規從事普通貨物運輸的，要堅決予以糾正。按照機動車安全技術標準，督促生產企業改進車輛安全技術性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。（責任單位：市經濟和信息化委、市公安局、市商務局、市質監局、市交通運輸委，有關區、市政府）

（四）加快建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制。（責任單位：市交通運輸委、市公安局）

篇4

作者：羅雪 毛超艷 單位：重慶市公安局交通管理局 重慶交通大學

各交巡警支（大）隊在農村公路管理方面只能采取開展專項整治、組織警力對農民趕集等集中出行時段和路段進行管控等措施，查處農村公路上的嚴重交通安全違法行為。然而，專項整治不可能天天進行，交巡警一離開，農村公路上各種交通違法行為又死灰復燃，達不到治本的目的。農村公路管理對于交巡警部門來說基本上是處于失管失控狀態。例如，重慶市黔江區濯水交巡警移動平臺，警力13人，實行三班兩運轉，每班3名民警，四輪警用車一臺，管轄12個鄉鎮，管理國省縣道170km，巡線最長80km，用時5個小時，能基本實現對國省縣道管控，但對12個鄉鎮全覆蓋管控警力卻難達到。農村公路交通安全監管模式重慶市為了解決交巡警警力不足造成對農村公路交通安全失管失控的問題，策動各區縣發揮鄉鎮政府人力、物力、優勢及職能作用。走農村公路交通安全“群防群治”，采取了以下兩個措施：a）建立農村道路交通安全防控網絡2005年，在對農村道路交通安全管理進行廣泛深入的調查研究的基礎上，曾向市政府提出了通過重慶市安全生產委員會交通安全辦公室（以下簡稱交安辦）這一平臺，設置區縣、鄉鎮（街道）和行政村（社區）三級交安辦建立農村公路交通安全防控網絡的建議，市政府辦公廳印發了渝辦發[2006]140號文件，開展建立三級交安辦的防控網絡，由各鄉鎮履行農村地區公路交通安全管理的職責；b）委托鄉鎮人民政府管理農村公路2007年下發《關于委托鄉鎮人民政府管理鄉道和村道道路交通安全工作的通知》（渝公交[2007]67號），實行農村道路交通安全管理委托工作，2008年7月4日下發《關于進一步加強委托鄉鎮人民政府管理鄉道和村道道路交通安全工作的通知》（渝公交[2008]159號），對委托鄉鎮人民政府管鄉道和村道工作進行部署。農村公路安全監管存在的問題農村公路交通安全防控網絡的管理模式和委托鄉鎮人民政府管理農村公路的模式，對于加強農村地區農村公路的安全監管有十分重要的作用，但目前卻沒有真正落到實處。其中安全監管存在以下幾個問題：a）防控網絡沒有真正形成2008年4月7日，市人民政府辦公廳下發的《關于調整市政府安全生產委員會組成人員的通知》（渝辦發[2008]96號），將重慶市安全生產委員會更名為重慶市人民政府安全生產委員會，并下設辦公室在市安監局，負責市政府安委會的日常工作，由于原市交安辦人員解散，沒有專門的機構和力量對各鄉鎮落實監管責任和監督檢查指導，導致大部分鄉鎮交安辦處于自生自滅的狀態，剛見雛形的農村防控網絡基本流產；b）鄉鎮政府管理力量根本不能滿足管理的需要不論是建立的防控網絡，還是進行委托執法，各區縣及鄉鎮政府都只是在形式上進行了落實，而在經費保障、人員配備等方面沒有跟進到位，配備的力量不能滿足管理的需要。

鄉鎮監管人員工作強度和壓力大由于鄉鎮政府執法人員的不足，特別是兼職人員，既要做好本職工作，又要天天上路檢查交通安全，工作勞動強度非常大，同時，現在各級政府及職能部門對發生重特大事故后責任倒查非常嚴，導致鄉鎮領導和執法人員心理壓力非常大，在雙重壓力下，許多鄉鎮執法人員普遍反映不愿意從事此項工作；經費保障嚴重不足絕大部分鄉鎮安全執法人員上路執法的交通工具嚴重缺乏，不論刮風下雨或是烈日炎炎，條件好的鄉鎮執法人員可駕駛摩托車上路執法，條件差的只能靠步行上路執法，其執法力度可想而知，同時，各鄉鎮安全管理機構的經費主要來源是靠交通違法罰款來支撐，區縣政府沒有專項資金予以保證；執法力度疲軟由于鄉鎮執法人員均是本鄉鎮的工作人員或干部，管理者與被管理者彼此相互熟悉，在管理中存在“都是熟人打不破情面”的現象，發現交通違法后，也多以提醒、制止為主，基本上不進行處罰，無形中又降低了執法力度。農用機械管理不規范對農用車的執法權障礙為推動農村地區經濟發展，近幾年，國家采取政府補貼的方式，鼓勵農民購買農用機械。廣大農民購買農用機械后，經常用于道路運輸（不但運輸貨物、而且搭乘人員）。同時，由于農機培訓工作的滯后，許多農民買車后根本沒有參加正規培訓就駕車上路，駕駛技術得不到有效保證。對于這些車輛的管理，農機部門沒有上路執法權，又對農民買車及發證后的監管工作跟不上。而交警部門雖有上路執法權，但這些車輛的牌證不是交警部門核發，發現其有交通安全違法又不沒有相應的法律依據進行處罰。造成這些車輛基本上處于兩不管的局面。違規套牌車重慶市公安車管部門嚴格按照國家的規定，對于沒有上公告目錄的車輛一律不予以上牌發證。但是，受經濟利益的驅使，一些農機部門違規為一些大型貨運車輛以套牌的方式做為拖拉機上戶，嚴重擾亂了我市正常的車輛管理秩序，而且為農村地區交通安全帶來了極大的隱患。通過調查發現，在云陽縣內懸掛“川S”、“川17”字頭牌照的低速貨車或拖拉機有700輛~800輛左右。其中，主要車型為王牌CDW150T、川路CGC150T、時代BJ150、南駿RF150等。之所以在云陽境內出現這些車輛，主要原因是這些車型未在國家發改委公布的機動車公告目錄中，公安車輛管理部門不予入戶。車主購車后，就將車輛合格證、購車發票、發動機和車架號拓印件、車主身份證交到一些中介機構，送到達川市農機局辦理號牌和行駛證。這些車輛的大量存在，帶來的交通安全隱患和社會不穩定因素主要包括以下幾個方面：a）嚴重超載這些車的核載量多為1t或1.49t，但其實際裝載量全都是5t以上甚至10t左右，埋下嚴重的安全隱患；b）車輛未上戶有些車沒在重慶市上戶，實際上都是個體經營或掛靠外省市的公司，職能部門對這些車輛的管理是失控的，其安全技術狀況根本不能得到有效的監控，存在嚴重的安全隱患；c）編造虛假信息有些車編造虛假的車主姓名或住址上戶，導致這些車登記車主的姓名或住址與實際車主的真實情況不一致，如云陽縣2008年“8•1”特大事故中，川17-00543號車的登記車主是四川省開江縣騎龍鄉王正春，而實際車主是云陽縣毛壩鄉王正春，經上網查詢在開江縣騎龍鄉根本沒有王正春這個人，這樣的現象使盜搶車輛無法控制，即使發現了盜搶車輛，公安機關也找不到真正的車主，同時如果這些車發生交通事故特別是逃逸事故后，即使找到了車也無法找到實際車主，受害人可能因賠償得不到保障而上訪甚至聚眾鬧事，會帶來社會不穩定因素。這個現象在云陽縣、萬州區、秀山等地區十分突出。

近幾年來，農村公路上發生的交通事故雖然數量不是很大，但是從車流量、道路通行率看，農村公路與國省道相比，其事故發生率是非常高的，道路交通安全形勢仍十分嚴峻。2008年以來，農村公路上發生交通事故2882起，造成1164人死亡，4520人受傷，其中發生特大交通事故23起，造成90人死亡，2人受傷。農村地區交通安全形勢嚴峻，主要受以下四個方面因素的影響：a）公路自身隱患農村公路建設大部分依山傍水，延伸，路窄、坡陡、彎急，公路路基差，路面主要以泥結碎石為主，加上交通標志、標線、安全防護設施嚴重缺乏，公路得不到及時有效的維護，公路自身的安全隱患就較為突出，2008年以來，上述因素共引發交通事故90起，死亡41人，傷123人，直接財產損失35.4萬元；b）農村運力不足重慶市絕大部份農村公路未通行客運車輛，農民出行難。為低速貨車、農用車、拖拉機載人，二輪、三輪摩托車超載，無牌無證車輛上路行駛，客車超載現象等提供了空間，2008年以來，農村公路上摩托車共發生事故1109起，死亡462人，分別占農村公路事故總數的38.48%和39.69%；c）農民安全意識隨著經濟的發展，農民交通需求日益增加，由于接受教育的機會少，農民交通安全意識低，再加上出行難導致現階段主要考慮的問題是出行方便和經濟實惠，還未從出行的安全、舒適方面予以考慮；d）管理力量薄弱由于我市農村地區管理力量薄弱，導致低速貨車、農用車、拖拉機載人，二輪、三輪摩托車超載，無牌無證車輛上路行駛，客車超載等嚴重危及交通安全的違法行為得不到根治。

重慶市、區（縣）兩級政府及相關職能部門不能墨守成規，不能完全依靠鄉鎮政府來負責農村公路的建設、養護和管理的責任。要打破常規，在建設資金、公路養護資金上給予大力支持，把農村公路建設，維護農村道路交通安全做為加快我市新農村建設和平安重慶建設的一項重要措施。調整農村客運政策，加大農村客運扶持力度重慶市人民政府辦公廳《關于加快農村客運發展的實施意見》（渝辦發[2009]61號）文件要求加強農村地區客運的調研，加快農村客運發展的步伐，切實解決農村客運存在的農民出行難、出行不安全的問題。推行農村客運經營統一化、管理公司化逐步取消客運車輛承包、掛靠的經營方式，解決運力分配不均、市場惡性競爭，車輛駕駛者源頭管理不到位等問題。打破農村客運車輛定線營運的模式客運車輛在一定區間內進行有效調配，實現調度科學化，解決農村客運時而運力不足時而運力過剩的問題，確保經營者得到合理的利潤，提高經營者的積極性。加大農村客運的扶持力度針對農村客運特點，適當降低或減免農村客運車輛的稅費，提高客運企業投資山區客運的積極性。落實安全監管責任，加大農村安全監管力度《重慶市道路交通安全條例》中明確規定：“鄉鎮人民政府負責排查整治農村道路交通安全隱患，預防交通事故。由公安機關交通管理部門委托鄉鎮交通安全管理機構制止和糾正鄉道和村道上發生相關的相關交通安全違法行為”，為避免經費保障、人員配備落實不到位。建議重慶市政府在對區縣進行考核時，把各地落實鄉鎮安全管理的情況納入績效考核，督促鄉鎮黨委、政府對道路交通安全工作的領導和重視，充分發揮其職能作用，真正落實鄉鎮“六位一體”和行政村“七位一體”的農村地區道路交通安全管理的長效工作機制，推進社會主義新農村建設。市、區（縣）兩級政府要在經費保障上要給鄉鎮政府予以政策傾斜和支持，保證鄉鎮交通安全管理機構的正常運轉。完善宣傳教育機制，加大交通安全宣教力度針對農村交通參與者文化素質較差的現象，交通安全意識比較薄弱的特點，重慶市政府要組織專門力量進行調研，提出適合農村交通安全宣傳的措施，建立農村居民交通安全知識教育及交通安全宣傳工作體系，從而提高山區農民的道路交通安全意識。加強警用裝備建設，提高交巡警快速反應能力充分利用交巡警移動平臺快速反應和24h全天候勤務模式，增加快速反應警用裝備。每個移動平臺配備2輛四輪警用車輛，才能達到既快速出警又實行24h巡邏管控和對鄉鎮政府管理交通職責的指導，嚴查各種嚴重危及交通安全的違法行為。

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落實行業監管和交通安全監管工作。加強春運期間道路客運安全監管，嚴查“三品”，沒有發生重特大安全事故，基本實現“安全、暢通、有序、優質”的目標。加強運輸市場監管，清理客運車輛班線超范圍經營行為，對在不具備安全通行條件公路上超范圍經營的客運車，責成車主立即整改。加大道路安全監管力度，全面檢查建設工地施工安全情況，對存在安全隱患的下達整改通知書，責令停工限期整改，全年未發生安全事故。

推進綜合治理和行業安全生產工作。全面落實社會治安綜合治理各項措施，認真處理工作中存在的問題，切實把矛盾解決在萌芽狀態。狠抓安全生產管理，落實安全生產責任制，簽訂安全生產責任狀，完善安全生產應急救援處置機制，有效防止各類事故的發生。

加強黨風廉政建設和班子隊伍建設。強化干部廉潔自律、執政為民意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化內部監督制約機制，建立完善內部管理制度及規定。積極推行政務公開，利用宣傳欄、政府網站等，公開工作職責、辦事程序、行政審批等內容，實行陽光辦事陽光執政。

2016年是“十三五”的開局之年。全縣交通運輸工作將轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，抓住機遇應對挑戰，團結一致奮力拼搏，改進作風抓落實，創新思路謀發展，推進全縣交通事業快速健康向前發展。

統籌安排，科學規劃，扎實開展項目前期工作。及早做好全縣交通重大項目的對接和農村公路項目實施的前期準備工作，及時解決工程建設中存在的問題，創造良好的建設環境。調選精兵強將，對重點項目、關鍵工程和重要部位實行重點突破，加快工程進度，確保年度建設任務圓滿完成。全年計劃修建通行政村瀝青（水泥）路99.927公里，計劃完成投資8564.5萬元。計劃修建街巷硬化243公里，計劃完成投資10935萬元。

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二、開展對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的清理整頓工作

進一步加大治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的力度，各有關部門要按照《市人民政府辦公室關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》政辦發[]30號）精神。針對薄弱環節，采取針對性措施，務求取得實效。

一是公安部門要組織開展對無牌無證拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的專項整治。對符合登記條件的由農機、公安部門依法辦理登記。納入日常管理；對不符合登記條件的不予辦理注冊登記，并嚴禁上道行駛，上道行駛的應當依法予以扣留；已達到報廢標準的要依法予以收繳并強制報廢。要結合正在開展的奧運道路交通安全攻堅戰，全力開展農村道路交通安全集中整治行動，集中警力，依法嚴查拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車載人嚴重的交通違法行為，依靠鄉鎮黨委、政府，發動村委會等基層組織，加強對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛人的教育管理，制止農村群眾搭乘上述車輛趕集出行。

二是農機、公安等部門要按照職責分工依法組織對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的技術狀況進行檢驗。對不符合安全運行條件的要嚴禁繼續上道行駛；對達到報廢標準的要堅決依法予以強制報廢。

三是交通主管部門要進一步改善和提高農村公路的技術和安全狀況對新建農村公路要加強安全設施建設；對農村公路要開展安保工程試點。要結合隱患治理年活動。及時排查存在安全隱患，并逐步予以整治。

加強信息溝通。各級農機主管部門要定期向公安部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安部門要將拖拉機駕駛人違法情況、道路交通事故情況及時向農機部門通報。四是各部門要相互配合。

三、加強農村交通安全宣傳教育工作。

一是深入實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程活動。要運用典型案例。農村大力宣傳交通安全法律法規和安全常識，努力增強廣大拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛人交通安全法制觀念和安全意識，使拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車無證駕駛、疲勞駕駛、超速、超載和違法載人等嚴重違法行為明顯減少，使農民群眾自覺抵制乘坐違法載人運輸車輛，遏制農村重特大道路交通事故發生。

二是農機部門要認真開展“平安農機”創建活動。充分發揮“平安農機示范鄉（鎮）平安農機示范村”平安農機示范戶”示范作用。采取給農機手送創建“平安農機”倡議信，為群眾放映“平安農機”教育警示片，向村屯送“平安農機”安全宣傳掛圖，給農機戶送“平安農機”知識手冊，村及中小學校上“平安農機”知識課等形式，廣泛普及拖拉機安全知識。

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蘭渝鐵路是連接我國西北與西南的重要鐵路干線，蒼溪段全長42公里，途經蒼溪5個鄉鎮22個村55個組。為快速推進鐵路建設，蒼溪縣成立了蘭渝鐵路蒼溪段建設協調領導小組，切實形成“政府組織領導，鐵路建設協調領導小組牽頭協調，國土、林業和沿線鄉鎮為主，相關部門配合，聯合組隊，集中突擊”的工作機制。目前，路基已成型85％，橋梁基礎和墩柱工程基本完工，正在進行上部工程建設。

廣南高速公路是川東北地區南北向重要交通通道，起于廣元市羅家溝，止于南充市秦家溝，路線全長240.96公里，在蒼溪境內通車里程52.2公里，已提前一年建成通車。

亭子口水利樞紐工程位于蒼溪縣城上游15公里處，是嘉陵江干流開發中唯一的控制性工程，設計年過壩能力為332.1萬噸。2009年11月25日，在嘉陵江亭子口水利樞紐工程開工儀式現場，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆宣布：“亭子口水利樞紐工程正式開工！”川東北人民建設水上樞紐的夢想即將變為現實。

圍繞“強農惠農”，鄉村公路網格化

蒼溪縣搶抓新一輪西部大開發和秦巴山區連片扶貧開發機遇，實施群眾最急最盼的“民心工程”和“德政工程”，農村公路建設加快發展。

“十一五”以來，全縣累計完成公路交通運輸建設投資17.34億元，各類公路總里程達5550公里，四級以上農村公路達1954公里。其中，新改建農村公路2206.1公里，新建通村水泥路1416公里、村道聯網路408公里。35個鄉鎮通水泥路，通鄉通暢率達90%；718個村全部通公路，通村通達率達100%；419個村通水泥路，通村通暢率達58.4%。

圍繞“安全穩定”，行業管理上水平

發展是第一要務，安全穩定是第一工作。圍繞“和諧蒼溪”，進一步強化交通運輸公共服務職能，行業管理提升到了一個新的水平。

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樹立“跨越發展、交通先行”的理念，堅持鐵路、公路、水運并重，建、養、管、運和諧共進，著力“四個加強”（加強基礎配套建設、加強運輸市場規范管理、加強水陸交通安全監管、加強重大交通項目銜接），實現“三個優化”（優化交通發展環境、優化網絡結構、優化服務質量），加快便捷高效、安全舒適、結構合理的綜合交通運輸體系建設步伐，全面提高通暢水平，降低物流綜合成本，為縣域經濟跨越發展提供堅實保障和強有力支撐。

二、工作目標

（一）交通建設。全面竣工渝湘高速公路段建設；全面完成鄉通暢和村通達兩個100%目標，村通暢率達50%；全面掃尾庫區交通復建工程；加快推進渝懷鐵路復線建設；完成25個鄉鎮客運站建設，開通39個鄉鎮短途客運班線。

（二）交通管理。探索完善農村公路養護管理運行機制；長效治理非法營運，規范農村客運市場；加強水陸交通安全監管，落實“一崗雙責”制度和運輸企業安全生產主體責任。

（三）交通規劃。科學編制“十二五”交通發展規劃，爭取“來鳳－－沿河”、“－彭水”高速公路、烏江航道納入全市高速公路網和航運網統一規劃，爭取“黔江－張家界－常德”城際鐵路規劃涵蓋。對火車站進行擴容改建。

三、工作措施

(一)加強領導，落實責任

一是全面竣工重點公路建設。加強完善縣高速公路和干道公路建設指揮部協調指揮機制，加大靠前指揮、實地協調、現場處置工作力度。沿途各鄉鎮要嚴格按照“轄區負責制”，加強矛盾協調工作，嚴格執行相關政策和規定，強化政策宣傳，及時解決群眾來信來訪，化解處置各種矛盾糾紛，做到“零阻工、零障礙”，確保良好的施工建設環境。

二是全面實現農村公路“雙百”目標。今年，市委市政府將對我縣通暢、通達兩個100%予以驗收，為順利完成既定工作目標任務，確保驗收工作一次成功，縣政府強化了對農村公路建設工作的組織領導，成立由縣政府主要領導任指揮長，縣人大、縣政府、縣政協分管聯系領導任副指揮長，相關部門負責人為成員的農村公路建設指揮部，負責全縣農村公路建設的組織領導、協調督查、考核獎懲等工作。通暢工程建設由縣交委牽頭，縣監察局、縣財政局等部門配合，及時做好工程預（決）算等工作，10月份全面完成100%的鄉鎮通暢目標。村級通達公路建設由各鄉鎮人民政府負責，各鄉鎮要成立專職工作機構，擔負主體責任，精心組織，周密實施，堅持“政府發動、群眾主導”，實行“一事一議”，采取“土地（林木）自調、房屋自拆、桿線自遷、矛盾自解”的“四自”原則，廣泛調動人民群眾的積極性，鼓勵廣大群眾投工投勞，迅速掀起農村公路建設的熱潮，確保10月底前全面完成100%村通達項目建設任務。

三是全面推進農村客運發展。各鄉鎮為建設主體單位，啟動25個鄉鎮客運站建設，鼓勵招商建站、市場化運營，縣政府“以獎代補”予以支持。由縣交委、發改委、監察局、督查巡察辦等組成專門工作小組，根據道路狀況、客源分布和農民出行等因素選擇符合國家標準的適用型車輛，從2月份開始，分7批公開拍賣農村客運線路經營權，優化運力結構配置，探索和創新農村客運經營模式，為廣大人民群眾提供方便優質的客運服務，促進農村客運健康快速發展，逐步緩解群眾出行難、出行貴的問題。縣交委、發改委、經信委、商務局等部門要緊密協作，深入研究國家發展內河航運相關政策，針對性提出烏江航運振興措施，進一步加大渡口規范化建設力度，切實提升我縣水運能力。

四是科學編制“十二五”交通發展專項規劃。縣交委、發改委等縣級相關部門和各鄉鎮人民政府要相互支持、協作配合，要立足長遠、著眼實際，突出“完善網絡、優化結構、提高等級、暢通便捷”總體目標，公路、鐵路、水運全面發展，科學編制交通發展專項規劃。特別要結合交通規劃實施10個鄉鎮公路與小集鎮骨干網絡的結合，用農村公路網支撐小集鎮城市構架；要千方百計、積極爭取將“來鳳－－沿河”、“－彭水”高速公路納入全市高速公路網統一規劃，千方百計擠入“黔江－張家界－常德”城際鐵路延伸規劃。

五是全面提升鐵路運輸能力。縣交委、發改委和重點辦等相關部門要搶抓渝懷鐵路復線建設的歷史機遇，積極主動加強與鐵路規劃、設計、建設投資、施工等管理建設單位的聯系銜接，力促渝懷復線早日開工建設，并努力爭取同步將火車站按3000人次/日的規模進行改擴建，為縣域經濟社會發展提供強大運力支持。

（二）管養并重，保障暢通

積極探索公路養護長效機制。嚴格按照農村公路養護體制改革要求，抓住國、市、縣機構改革的機遇，進一步探索完善全縣農村公路養護管理體制，制定相關配套政策，培育壯大公路養護實力，加快公路養護體制向專業化、機械化、市場化轉型，建立全縣統一的公路養護市場體系。加強路政管理，有效維護路產路權，實現公路運營的可持續發展。

加強道路交通安全防護體系和綠化建設。堅持“管養并重、提高質量、保障暢通”方針。縣交通部門和各鄉鎮人民政府要定期開展全縣公路安全隱患排查，及時整治危險路段，確保縣鄉道路安全暢通和村道安全通行，保障群眾生產生活物資運輸需要。加大通道綠化建設，對完成路基改造工程的公路及時組織綠化栽植，切實做到“完工一條路，綠化一條線”，確保通道森林工程取得實效。

認真解決農村公路管養脫節問題。按照“分級管理、屬地負責”原則，通村公路經驗收合格后，全部移交鄉鎮養護管理，縣政府按照驗收合格的實際里程，每年1000元/公里的標準，補助到各鄉鎮專項解決人員經費和材料費用，切實解決村級公路無人管護、無力管護等突出問題。

（三）狠抓源頭治理，確保行業安全

縣交通運管、海事、渡管、公安交警、農機監理、漁政執法、城市綜合執法及各鄉鎮人民政府要進一步落實“三關一監督”（道路運輸市場準入關、駕駛員從業資格關、營運車輛等級評定關，對運輸站場的安全監督），嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度、企業主體責任制度、行政首長負責制度、事故一票否決制度等四項制度，切實加強部門協作、鄉鎮協作、跨區縣協作、跨省市協作，聯合開展水陸運輸執法行動，持續深入開展交通安全執法“三大專項行動”，完善執法監管長效機制，抓好重點客運線路、重點水域的安全監管，狠抓水陸交通安全源頭治理。切實加強運輸行業安全監管，全面推進客運車輛GPS監控體系，采取有效措施消除農用車、拖拉機、摩托車、三輪車等非法營運行為。扎實開展水陸運輸企業安全評估認證工作，確保運輸企業安全生產主體責任落實到位。進一步完善重大安全事故、防汛、工程搶險等運輸保障預案，增強交通應急保障能力。實現水上零死亡目標，最大限度減少事故的發生。

（四）規范運輸市場秩序，提升服務質量和水平

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(一)健全領導機制。為加強對農村公路養護管理的組織領導，我區成立了由交通局局長為組長，副局長為副組長，交通科科長為成員的農村公路養護管理工作領導小組。同時由鄉農技水利服務中心配合交警部門負責全鄉道路交通安全監管，各村管護人員堅持定期上路巡查，確保農村道路交通安全無事故。

（二）落實管護人員。我區目前共有14個村，每個村配備了一名公路管護員。為進一步加強農村公路管理養護工作，我區還組織區、鄉農村公路管理人員參加了相關知識的培訓班，使廣大管理養護人員的職業技能得到了進一步提高。

（三）明確養護責任。為明確管理養護人員責任，經過全面調查統計，逐路段對農村公路管理養護進行界定，明確了管養范圍、任務目標和管養責任，明確了區、鄉、村三級管理養護的主體。與此同時，規范養護安全作業標準，提高養護作業的安全性，確保養護施工的標準和質量，真正做到職責明確、責任到人。

（四）保障資金投入。為使農村公路管理養護工作實現正常化、規范化，按照現有農村公路里程，區政府把農村公路管理養護費納入了地方財政支出范圍，加大對管理養護資金的投入力度。為確保養護資金安全有效的使用，區、鄉財政分別設立農村公路管理養護資金專戶，實行“專款專用、專戶管理”，確保了資金使用的效率和安全。

（五）強化安全管理。抓好安全生產是確保公里養護效率得到不斷提高的重要因素，我區在養護工作會上就對全體養護人員進行了養護安全工作培訓。區交通局時常深入鄉、村檢查，排查安全隱患，落實整改措施。多年來，我區實現了無安全生產事故的發生。

三、具體做法

一是完成農村公路安保工程建設。2013年10月，由區交通局牽頭完成了鄉道萬石路的安保工程建設。該項目起點位于鄉三岔河農場，止于開發區石板村，全長9.82公里。共修建波形鋼護欄971米，警告標志標牌26塊，反光鏡1個，減速帶96米，改造路面246平方米。擋土墻2處，興建15路公汽站臺2處，安裝15路公汽站牌11處。該工程計劃投資46.48萬元，實際投資40.98萬元，審計結算40.03萬元。安保工程完工后，鄉開通了15路通村公交車。

二是扎實開展道路文明創建，積極宣傳道路交通法律法規。區交通局會同交警大隊在鄉道、村道上開展道路文明大檢查。糾正不文明行車和違章行為，有效地提高了行人和車輛的文明行路意識。

三是明確管養責任，落實經費。區的農村公路，實行省道由國家和省專門管理養護；縣道由城區公路分局委托區交通局管理養護；鄉道鄉管，村道村管。區財政每年撥出10萬元專款，用于農村公路管理養護。2013年區農村公路管理養護率達百分之百。

四、存在的問題和下一步打算

（一）存在問題

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此次開展“農村公路建設質量年”活動，是交通部黨組在充分調研當前農村公路建設實際情況的基礎上作出的重大決策，也是針對當前農村公路發展存在的突出問題，轉變發展方式，提高發展質量，采取的一項重大舉措。

近年來，全國農村公路建設規模增長很快，雖然總體上看質量是好的，但我們必須清醒地看到，農村公路建設存在著很多困難和問題，總體質量水平還有待提升，質量管理還有待加強。根據部公路司去年11—12月份組織開展的農村公路質量回訪活動了解的情況，抽檢的4.4萬公里、10997個項目中，質量評定達到優良的項目7459個，優良率為67.8％；縣道質量好于鄉道和村道；水泥路面質量好于瀝青路面；主體工程質量明顯好于附屬工程。主要問題是各地質量水平不均衡，部分農村公路排水和橋涵設施不完善，缺少必要的標志、標線和安全防護設施。2007年農村公路主體工程質量水平比去年有所下降，主要抽檢指標總體合格率比2006年下降了0.7個百分點，路基工程質量下降比較明顯；東部地區總體質量高于中、西部地區，其中路面和橋梁工程抽檢合格率高出4—5個百分點；省份之間質量水平差距也比較大，抽檢合格率最大相差14個百分點。

就我省農村公路質量情況看，形勢同樣不容樂觀。2007年，我省面上公路工程監督總抽查點（組）數184638個，總合格率為87.69％，較去年同期下降了1.6個百分點,總體質量狀況下滑較為明顯。路基、路面、橋梁等不同類型工程質量的抽檢合格率均下滑了一個多百分點，下降幅度高于全國平均水平,呈現出了全面下滑的態勢，整體質量狀況不能不引起包括在座各位會議代表的高度重視。

從安全管理情況來看，形勢也比較嚴峻。部分干線路網和農村公路建設安全監管不到位，施工單位安全生產意識低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，應急救援預案不規范，安全監理職責履行不到位，沒有對危險性較大的部位實行重點監督或旁站。項目施工現場存在的突出問題表現在：臨時用電管理不規范、高空作業沒有防護措施，沒有安全交底、安全檢查等記錄；用電設施老化、電線未架空、不設配電箱，安全隱患較大。部分邊施工邊通車項目施工中，沒有專職安全人員進行指揮，也沒有相關防護、警示設施；隧道施工人員登記制度未嚴格落實，二次襯砌不及時，未能嚴格按照設計和規范要求施工，存在嚴重安全隱患。

我省農村公路建設質量、安全管理上存在的問題，既有農村公路建設規模大、技術水平低、管理力量弱、建設資金不夠充足，檢測手段有限等客觀原因，更主要的還是質量安全意識不強，不能正確處理好“好”與“快”的關系造成的。因此，結合我省實際情況來看，開展“農村公路建設質量年”活動，既是維護廣大群眾切身利益、促進社會主義新農村建設的客觀要求，對于加強農村公路質量監督隊伍建設，推動農村公路質量安全監督工作，促進農村公路健康發展具有重要的現實意義。

二、加強領導，積極部署“農村公路建設質量年”活動各項工作

我省農村公路建設一直是從省委省政府到農村老百姓都十分重視的大事，省政府也始終把這項工作擺在政府工作的突出位置，今年更是連續第五年向全省人民作出承諾，把建好12000公里通村瀝青水泥路作為省政府2008年“十件實事”之一。隨著新農村建設的不斷推進，我省還將在今后一段時期進一步加大農村公路建設力度。要完成好今年和今后一段時間的農村公路建設任務，確保農村公路建設質量是關鍵。全省各市州、縣交通部門要充分認識到質量安全監督工作是全省農村公路建設過程中的重要一環，高度重視，加強領導，全力支持質量監督機構開展“農村公路建設質量年”活動。要在資金和必要的人員、設備等方面給予扶持，為本地質量監督機構落實質量年工作要求、開展質量安全監督工作創造條件。各級質量監督機構要精心策劃，科學組織，狠抓落實，按照交通部和省有關實施方案的要求，認真部署和扎實開展“農村公路建設質量年”活動，以對黨和人民負責的態度，把好農村公路建設質量關。要及時研究制定工作措施，明確分階段工作目標，務求活動取得實效。各市州交通質監部門要緊密配合當地交通公路部門，在5月集中開展形式多樣的質量年活動宣傳，要重點明確質量年活動的重要意義、實施階段和工作目標，使農村公路建設“好字當頭，質量為先”的理念深入人心，增強質量年活動各參加單位和人員的質量意識和質量責任感，努力營造全社會共同關心農村公路建設質量的良好氛圍。要抓好部門內的層層動員，統一全員的思想認識，凝聚大家的智慧和力量，充分結合當地實際，重點考慮如何在本地本單位具體組織實施好省廳制定的“農村公路建設質量年”活動方案，抓好落實，確保農村公路建“五個明顯”的目標最終實現。

三、突出重點，采取有力措施保證“農村公路建設質量年”活動工作目標的落實

全省各級交通質量監督機構要按照部總體方案和省實施方案的要求，結合今年全省開展的“質量回頭看”與“民心杯”競賽活動，突出工作重點，制定具體措施，狠抓“農村公路建設質量年”活動工作目標的落實。

一是認真落實工程質量責任制。要充分發揮現有農村公路質量監督體系的作用，市（州）交通質量監督站要加強農村公路質量監控，督促、指導縣級質量監督機構（組織）開展農村公路質量檢測、質量問題處治等工作，并組織專業檢測單位對力量薄弱縣（市）的農村公路建設項目進行實地抽檢；縣級質量監督機構（組織）具體落實本轄區內的農村公路建設項目的質量監督工作，重點放在建設過程的質量監控上。要形成一級抓一級，一級對一級負責的質量管理責任制，認真落實質量終身負責制。健全質量管理規章制度，要建立質量責任檔案，明確農村公路建設各環節質量責任人，把相關責任落實到位，做到把住每一道關口，不放過每一個細節，不留下一點隱患。要創新質量監督體制，把安排資金補助、考核單位績效、評估企業信用與工程質量掛起鉤來，進一步支持和強化群眾和社會各界對農村公路建設質量的監督。要嚴格省內通報和黑名單制度，對農村公路建設市場中信譽不好、質量意識不高的施工單位要清除出我省公路建設市場。要嚴格實行質量問責制，對出現的質量問題，一定要查明原因，依法追究責任，通報處理結果。

二是強化施工現場管理。要將科學規范的公路建設管理方式、方法、手段和程序引入到農村公路建設中來。項目開工前必須由縣級質量監督機構（組織）對開工前的原材料進行抽檢，嚴把原材料進場關。要積極引導施工單位加大對施工工藝的控制力度，嚴格按照標準和設計要求組織施工，認真治理質量通病。要加大農村公路質量檢測力度，用數據評定質量，發現問題及時處理，該返工的返工，該整治的整治。要加強對農村公路質量管理工作的檢查和實體質量抽檢，定期對檢測情況進行統計分析，客觀掌握存在的問題，及時采取有效措施，解決影響農村公路建設質量的突出問題。建設單位要加強對工程質量的全過程監控，對關鍵工程、隱蔽工程實行全方位監管，不合格的工程堅決推倒重來，真正做到有效監控，不留肓點。

三是嚴格把好驗收關口。要強化工程建設的檢查驗收制度，根據相關量化指標嚴格進行質量考核，嚴格竣工驗收，實行獎優罰劣，驗收不合格不予撥付資金，確保工程質量。縣級質量監督組織和縣級交通部門必須嚴格按照規定程序做好通村公路的驗收工作，市（州）交通主管部門要進行全面復查，省廳公路局將采取行業抽查與專業抽查相結合的方式，加大對通村公路內在質量的檢測抽查，通過專業檢測對質量進行評定，對達不到質量要求的路段，要堅決返工重來。

四是加強技術指導和培訓。各級交通質監機構要結合實際，加強作風建設和行業管理，充分發揮行業的技術優勢和人才優勢，轉變工作思路和工作方法，積極開展形式多樣的培訓活動，培訓要重點講授農村公路施工技術、施工工藝、質量控制要點和監控程序等知識和技能，綜合運用現場實訓、舉辦培訓會、制作教學光盤和相關知識小冊子等多種易學易會的方式，采取現場觀摩與集中學習相結合的辦法，保證培訓效果。要努力提高農民群眾的參與能力、監督能力，進一步加大質量監管力度。今天會后，廳質監局將開展質量安全監督工作培訓，這只是開個頭，回去以后，各地要會同交通、公路部門，組織師資力量擴大培訓覆蓋面。各市（州）、縣交通部門要大力支持質監部門開展培訓工作，要選派素質過硬的專業技術人員充實師資，組織發送培訓教材，在培訓資金、場地等方面給予積極支持，確保全面完成2008年培訓1000名農民質量監督員的任務。

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加快發展農村客運，讓廣大農村群眾享受安全、經濟、便捷的客運服務，是統籌城鄉發展、促進民生改善的重要抓手和突破口。不僅對解決農村群眾出行難問題具有重要的現實意義，而且還有利于實現城鄉交通一體化、促進城鄉統籌發展、助推社會主義新農村建設，是當前的一項重要“惠民”工程。各鄉鎮、縣級有關部門要深刻認識加快農村客運發展的重要性和必要性，增強責任感和使命感，切實把加快農村客運發展、改善農村群眾出行條件擺在突出位置，認真貫徹上級文件精神，吃透政策，充分利用電視、報紙、廣播、宣傳單和趕場天集中宣傳等多種形式，加強農村客運發展和管理有關政策的宣傳，把握正確的輿論導向，調動各方的積極性和主動性，積極營造推進農村客運快速健康發展的濃厚氛圍。

二、認真規劃，增強農村客運發展的計劃性和針對性

《自治縣農村客運發展規劃》已編制完成并經縣人民政府批復執行。縣交通部門要結合規劃，加強調查研究，對達到客車通行條件的線路，及時跟進客運車輛的投放工作，切實解決老百姓的出行難問題。各鄉鎮人民政府要根據鄉村布局、人口分布、道路狀況、經濟條件等情況，依照《自治縣農村客運發展規劃》，科學合理地編制本行政區域內農村客運發展規劃并報縣道路運輸管理部門備案。各鄉鎮農村客運發展規劃要與當地經濟社會發展規劃、城鎮總體規劃和農村公路發展建設規劃緊密結合，突出客運站點規劃、客運線網規劃和運力投放規劃等重點，統籌農村客運網絡和站點，引導客運車輛向鄉村延伸，促進農村路、站、運一體化發展。各鄉鎮要主動積極地提出本鄉鎮年度客運運力投放計劃，縣交通部門要及時研究并安排運力投放。

三、強化建設，努力夯實農村客運發展基礎

一是集中力量，加快推進農村公路基礎設施建設，盡快完成“雙百”目標，切實改善道路通行條件，為發展農村客運奠定堅實的基礎。二是多方面籌集資金，加快推進現有農村公路的安全防護設施建設，對危險路段（如路堤高于6米、臨水路段等）安裝完善防護設施和警示標識，確保達到客車通行條件。要結合《農村客運發展規劃》，對擬發展客運的道路和已投放客車的線路予以優先安排考慮，以破解農村客運發展的制約“瓶頸”，確保農村客運發展的順利推進。三是各鄉鎮人民政府要進一步加大農村公路的養護管理，多渠道籌集農村公路養護資金，落實農村公路養護管理責任，加大養護管理監督考核，保證農村公路路況良好。四是各鄉鎮人民政府要將農村客運站建設作為推進“暢通”建設的一件重要任務來抓，克服各種困難，積極協調，扎實推進農村客運站的建設工作。國土、建設、規劃等部門要認真落實渝辦發〔〕61號文件關于“農村客運站建設用地原則上應以調劑或劃撥方式保證農村客運站建設用地”的政策規定，并及時免費辦理完善相關產權手續。尚未完成年以前下達的建站計劃的鄉鎮，必須集中精力，全力以赴，確保在8月底以前全面完工；對年新下達的6個建站項目，有關鄉鎮必須盡快動工建設，確保10月底全面完成建設任務。各鄉鎮人民政府要積極籌集資金，因地制宜推進客運招呼點、候車亭建設，為農村客運發展奠定良好的基礎。

四、加強協作，形成推進農村客運的工作合力

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樹立“跨越發展、交通先行”的理念，堅持鐵路、公路、水運并重，建、養、管、運和諧共進，著力“四個加強”（加強基礎配套建設、加強運輸市場規范管理、加強水陸交通安全監管、加強重大交通項目銜接），實現“三個優化”（優化交通發展環境、優化網絡結構、優化服務質量），加快便捷高效、安全舒適、結構合理的綜合交通運輸體系建設步伐，全面提高通暢水平，降低物流綜合成本，建設山區交通樞紐，為縣域經濟跨越發展提供堅實保障和強有力支撐。

二、工作目標

（一）交通建設。加快推進渝懷二線鐵路建設，對火車站進行擴容改建；開工建設－沿河高速公路；開工建設“”四條出境公路；全面完工庫區交通復建工程；完成國道319線、啟動S304線大中修工程；完成航道支持保障系統建設；新改建農村公路100公里；完成鄉鎮客運站建設，開通39個鄉鎮短途客運班線。

（二）交通管理。完善農村公路養護管理運行機制，提升交通服務水平；長效治理非法營運，規范農村客運市場；加強水陸交通安全監管，落實“一崗雙責”制度和運輸企業安全生產主體責任。

（三）交通規劃。推進酉彭高速公路前期工作，力爭年內開工；全力爭取至永順至張家界高速公路及銅仁經至黔江高速鐵路項目；將至湖北高速公路作為儲備項目，加大爭取力度。

三、工作措施

(一)加強領導，落實責任，強力推進基礎設施建設

一是開展渝懷二線鐵路建設征地拆遷工作。組建渝懷二線鐵路建設協調指揮部，加大靠前指揮、實地協調、現場處置工作力度。沿途各鄉鎮要嚴格按照“轄區負責制”，加強矛盾協調工作，嚴格執行相關政策和規定，強化政策宣傳，及時解決群眾來信來訪，化解處置各種矛盾糾紛，做到“零阻工、零障礙”，確保良好的鐵路征地拆遷建設環境。

二是全力推進酉沿高速、出境公道及農村公路建設。繼續強化對高速公路、出境公路、農村公路建設工作的組織領導，完善由縣政府主要領導任指揮長，縣人大、縣政府、縣政協分管聯系領導任副指揮長，相關部門負責人為成員的公路建設指揮部運行機制，負責全縣公路建設的組織領導、協調督查、考核獎懲等工作。年內啟動建設酉沿高速公路，新建“官清－小河－沿河、酉酬－里耶（）、五福－百福司（）、渤海－后溪－海洋（）”等四條出境公路，暢通與周邊區縣通道，提升渝東南交通樞紐的集聚輻射能力。繼續發揚農村公路建設“四自原則”的成功經驗，進一步調動群眾積極性，實行村民委員會“一事一議”，加快鄉際聯網公路、村通暢工程步伐，實施新改建農村公路100公里，大幅度改善群眾出行條件。

三是全面提升農村客運能力。各鄉鎮人民政府要積極推進鄉鎮客運站建設，年內務必完成客運站建設任務，鼓勵招商建站、市場化運營，縣政府“以獎代補”予以支持。由縣交委、發改委、監察局、督查巡察辦等組成專門工作小組，根據道路狀況、客源分布和農民出行等因素選擇符合國家標準的適用型車輛，分批開通農村客車，為廣大人民群眾提供方便優質的客運服務，促進農村客運健康快速發展，緩解群眾出行難、出行貴的問題。

四是大力實施產業項目助推經濟發展。牢固樹立“跨越發展、交通先行”的理念，強力推進航道、酉水河航道、細水碼頭、細沙河公路等一批產業項目建設。縣交委、發改委、經信委、商務局、旅游局等部門要緊密協作，深入研究國家發展內河航運相關政策，加快“一港三江”航運體系建設，切實提升我縣水運能力。針對性提出航運振興措施，6月底建成彭水至龔灘河段航運支持保障系統建設，實現龔灘至彭水河段晝夜通航，促進旅游業升級。

五是全力爭取交通重點項目規劃。縣交委、發改委、重點辦等縣級相關部門要相互支持、協作配合，要立足長遠、著眼實際，搶抓機遇，爭取交通重大項目規劃落地，全力建設山區交通樞紐。要千方百計爭取“－彭水”高速公路在年內完成前期工作力爭開工建設，將“－永順－張家界”高速公路納入至湄洲灣大通道統一規劃，全力爭取“銅仁－－黔江”高速鐵路項目規劃，打造仙女山、桃花源、張家界、梵凈山旅游黃金線。

六是全面提升鐵路運輸能力。縣交委、發改委和重點辦等相關部門要搶抓渝懷二線鐵路建設的歷史機遇，積極主動加強與鐵路規劃設計、施工管理及投資建設等單位的聯系銜接，按8000平方米規劃、4000平方米實施，高規格擴建火車站，結合渤海新城區建設，為縣域經濟社會發展提供強大運力支持。

（二）管養并重，保障暢通

積極探索公路養護長效機制。嚴格按照農村公路養護體制改革要求，抓住國家、市、縣機構改革的機遇，進一步探索完善全縣農村公路養護管理體制，制定相關配套政策，培育壯大公路養護實力，加快公路養護體制向專業化、機械化、市場化轉型，建立全縣統一的公路養護市場體系。加強路政管理，有效維護路產路權，實現公路運營的可持續發展。

加強道路交通安全防護體系和綠化建設。堅持“管養并重、依法治理、提高質量、保障暢通”方針，切實加大公路管護力度。縣交通部門和各鄉鎮人民政府要定期開展全縣公路安全隱患排查，及時整治病害路橋涵，確保縣鄉道路安全暢通和村道安全通行，保障群眾生產生活物資運輸需要。加大通道綠化建設，對完成路基改造工程的公路及時組織綠化栽植，切實做到“完工一條路，綠化一條線”，確保通道森林工程取得實效。

認真解決農村公路管養脫節問題。按照“分級管理、屬地負責”原則，通村公路經驗收合格后，全部移交鄉鎮養護管理，縣政府按照驗收合格的實際里程，專項補助到各鄉鎮解決人員經費和材料費用，切實解決村級公路無人管護、無力管護等突出問題。

（三）強化監管，確保交通安全

縣交通運管、海事、渡管、公安交巡警、農機監理、漁政執法、城市綜合執法及各鄉鎮人民政府要進一步落實“三關一監督”（道路運輸市場準入關、駕駛員從業資格關、營運車輛等級評定關，對運輸站場的安全監督），嚴格執行安全生產“一崗雙責”、客運企業安全生產主體責任等制度，切實加強部門協作、鄉鎮協作、跨區縣協作、跨省市協作，開展水陸運輸聯合執法行動，持續深入開展交通安全“四大行動”，完善執法監管長效機制，抓好重點客運線路、重點水域的安全監管，狠抓水陸交通安全源頭治理。嚴格執行交巡警、運管所、客運公司三層GPS監控體系同步監控，嚴打超速超載行為及長效治理非法營運行為。扎實開展水陸運輸企業安全評估認證工作，確保運輸企業安全生產主體責任落實到位。進一步完善重大安全事故、防汛、工程搶險等運輸保障預案，增強交通應急保障能力。

（四）規范運輸市場秩序，提升服務質量和水平

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首先讓我代表縣政府向交通工作會議的勝利召開表示熱烈的祝賀，向全縣交通系統各條戰線上辛勤工作的各位同志表示崇高的敬意。

剛才，梁峰局長對2007年全縣交通工作進行了客觀總結，對2008年交通各項工作進行了全面部署，并對2007年度在交通工作中取得優異成績的集體和個人進行了表彰，并與各有關單位簽定了各項目標管理責任書。

交通工作與縣政府各項工作密不可分，位置極其重要，對新農村建設、實現小康社會，構建和諧渦陽，實現渦陽奮力崛起等方面都起到至關重要的作用，縣委、縣政府對此也高度重視，主要負責人也多次關注到交通工作，并在多個方面給予了大力支持和幫助。下面講以下幾點意見，供大家參考。

一、加強基礎設施建設，加快推進村村通工程進程

積極推廣在2007年度在“村村通”工程建設工作中，具有先進代表性的鄉鎮的做法，充分調動一切積極因素，發動全社會共同參與，合理利用政策，多方籌措資金，加快農村公路建設，推動農村經濟發展，促進農民群眾致富奔小康。

拓寬農村公路融資渠道，加快“三通”（即路通、車通、人心通）工程建設步伐，努力形成政府投入為主、農民投工投勞為輔、社會各界共同關心參與的多渠道籌資機制；加大質量監督力度，切實建立健全“政府監督、單位負責、專業監理、社會監督、企業自檢”的五級質量保障網絡。加強管理養護，建立農村公路長效管理機制，真正實現“有路必養”的目標。在推進村村通建設的同時，集中抓好老舊油路改造和安全排水設施完善，有計劃、有步驟地抓好農村公路“斷頭路”的建設，提高循環度和連通度，增加通車里程，提升路網服務水平。

二、加強征管力度，完善征費網絡

進一步統一思想，緊緊抓住征費中心工作不動搖，加大宣傳力度，強化稽查手段，加強內部管理，嚴格激勵措施，完善征費網絡，加強征管力度，做好費源管理和優質服務，加大追逃清欠力度，從最細微處抓起，杜絕跑冒滴漏，確保足額入庫，努力完成全年征收任務。在加強征管力度的同時，要加強執法人員的素質教育，加大依法行政力度，杜絕公路“三亂”行為的發生。

三、加強運輸市場管理，規范運輸市場行為

1、要按照建立統一開放，競爭有序的交通運輸市場的要求，進一步規范市場秩序，提高運輸保障能力。積極開展清理違規減免“特權車”、“人情車”交通規費的專項整治工作。落實國務院通知精神，進一步加強養路費征收管理。

2、要鞏固當前”黑頭車”的成果，防止反彈，對未經交通部門批準頒發線路牌，各類客車均不得參與農村班線客運。嚴厲打擊“公交車、出租車”違規下鄉載客等超范圍營運行為。批準的農村班線客車，在城內一律進站排班經營，城區街道上一律不準亂停亂放。對異地經營始發客車，由交通部門指定站點進站經營，排班有序發車，納入日常管理；拒不服從者，由交通、公安部門予以取締。堅決做到車進站、人歸點。

3、加大維修執法力度，對不符合設置規劃及擅自開業的汽車維修點，一律關閉，對維修作業項目不全，亂漲價收費、使用低劣配件、拉組裝車輛的，實行嚴管重罰，直至吊銷營業執照，徹底消除道路運輸的這一隱形殺手。

四、加強交通安全管理，保障社會穩定

樹立和落實安全發展觀，堅決遏制重特大事故發生，進一步強化“三把關一監督”職能，落實企業對駕駛員的安全生產監管措施。加強對道路運輸特別是旅客運輸、危貨運輸的安全生產動態監管，建立安全監管平臺，對重點營運車輛實時監控，提高對事故的預防和控制能力。

水上交通安全突出抓好重點時段、重點水域的渡運、安全、救助設施建設和安全監管，建立水上應急救援體系，確保安全形勢穩定。