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《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程 》（SL176-2007）（以下簡稱《規程》） 指出：本規程適用于大、中型水利水電工程質量評定，小型水利水電工程可參照執行。在實際工作中，小型水利工程的施工質量檢驗與評定中往往是做不到“參照執行”，大多仍是“按照執行”，由于小型水利工程規模小，投資小的特點，其參建單位質量管理水平和技術人員素質較低但是卻按大中型水利工程進行質量檢驗與評定，最終出現的問題是資料混亂、失真，反而不利于施工質量控制。

筆者經過多年的水利工程質量監督實踐，參與過不少大、中、小型水利工程施工質量的核定核備工作，也積累了對《規程》理解和運用的一些工作經驗， 結合小型水利工程的特點，提出以下幾點關于小型水利工程在執行《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程 》中的簡化運用，希望能在當前小型水利工程建設質量管理辦法的制度建設中起拋磚引玉的作用。

2.小型水利工程在執行《規程》中的簡化運用

2.1簡化項目劃分

2.1.1取消分部工程等級

《規程》規定：項目按級劃分為單位工程、分部工程、單元（工序）工程等三級。由于小型水利工程建設內容都較單一，不同類型的單元工程數量相對較少，根據《規程》規定， 工程質量評定的基本元素是單元工程的質量評定、質量檢測資料核驗、外觀得分率和中間產品，只要以上4點均滿足《單元工程評定標準》（SDJ249.1～6-88）和設計文件的要求，略去分部工程是不影響工程質量的評定的。我們可以把小型水利工程視為1個單位工程，不劃分部分工程，略去分部工程質量評定的過程，單元工程在直接對單位工程的質量評定中加入分部工程的評定內容即可。以工程質量合格為例，用《規程》第5.1.3分部工程質量合格評定標準代替第5.1.4 單位工程質量評定標準中4個要件中的（1）即可，其它3個要件不變。如將某小型農田水利工程視為1個單位工程，XX支渠基礎開挖，XX支渠漿砌石邊墻，XX支渠混凝土底板等為不同類型的單元工程組成整個工程的項目劃分，這樣，可省去分部工程質量評定與驗收等的不少工作，也有利于工程質量的評定。

2.1.2減少單元工程數量

一個工程單元工程數量的多少，特別是重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）數量的多少直接關系到施工質量檢驗與評定工作量的大小，故對于小型水利工程，單元工程的劃分更應該認真按照《單元工程評定標準》的要求好好地“參照執行”，以體現出其與大中型水利水電工程的區別。重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）的劃分，要嚴格執行“工程地質情況良好，無斷層、軟弱夾層等情況，地基開挖、地下洞室開挖一般不用劃分重要隱蔽工程，在主要建筑物的地基開挖、地下洞室開挖、地基防滲、加固處理和排水工程等才能有重要隱蔽工程，一般建筑物不得劃分重要隱蔽工程”的要求。對結構簡單、重復的小型工程（如渠道維修加固，農村人飲工程等），在不影響施工質量檢驗與評定，可取得較完整的技術數據的情況下，提倡按數層（塊、段）劃分為一個單元工程，合理地減少單元工程的數量。

2.2 簡化工程外觀質量評定

工程外觀質量是水利水電工程質量的重要組成部分，小型水利工程也不應例外，但應作相應的簡化。由質量監督單位主持第一次工地質量工作會議，在會上通過技術交底， 討論該工程的技術標準和外觀質量評定標準， 確認工程外觀評定的方案。可采取適當刪減一些檢查檢測項目，降低抽檢數量的方式進行，如將檢查、檢測項目 “抽測25%，且各項不少于10點”的要求改為“抽測15%，且各項不少于5點”；也可采取不設檢測項目，僅設現場檢查項目并結合工程運行情況進行綜合評分的方式進行。明確由建設單位組織， 監理、設計、施工和運行管理單位各派1名代表共5人組成的外觀質量評定小組，人員的要求可具有助理工程師（原為工程師）以上技術職稱或相應執業資格。

2.3減少中間產品檢驗組數

中間產品的檢驗屬施工承包商的質量檢驗范疇，是質量把關的關鍵，其主要作用有2點：一是用于混凝土拌和質量的評定，二是用于指導施工。按《規程》規定，施工方需對砂石骨料、石料、混凝土及砂漿試件及混凝土預制件等中間產品進行檢驗，并應實行見證取樣，由質量檢測單位進行檢測出具檢測報告后，對檢測數據進行統計處理，最后再填寫混凝土拌和質量評定表。筆者認為混凝土試件質量的好壞對于實體工程質量來說并不具備代表性，因為試件的制件是經過較為規范嚴謹的取樣、拌和、振搗和養護而成的，而實體工程的施工中，特別是在施工技術員相對缺乏的小型水利工程混凝土的施工中，由于各種各樣的原因，通常都不能按試件制作成型的條件進行，如不嚴格按配合比下料，攪拌振搗不均勻，養護不到位等。另外，鑒于當前大多數小型水利工程中混凝土拌和物質量評定表的填寫不夠規范和嚴謹，施工中不能嚴格按照試驗報告成果進行的現象，筆者認為在小型水利工程中，應適當減少中間產品檢驗的組數，建議減少為規范要求值的1/2～2/3。對于混凝土質量的管理，應加強施工過程的技術指導和質量監督力度，努力做好事中控制，對于混凝土質量的檢驗，可在后期第三方檢驗中適當增加檢測的范圍和數量再加以評定。

2.4簡化工程質量監督報告

《規程》（SL176-2007）第5.3.7要求“工程質量監督機構應按在關規定在工程竣工驗收前提交工程質量監督報告，工程質量監督報告應有工程質量是否合格的明確結論”，對于小型水利工程，建議改為按舊《規程》（SL176-1996）第5.2.6“工程質量監督機構應在工程竣工驗收前提出工程質量評定報告，向工程竣工驗收委員會提出工程質量等級的建議”執行。因為小型水利工程點多、面廣、量大，當前的基層水利水電工程質量監督力度遠不能滿足工程，質量監督機構也無法全面掌握工程的質量情況，要求質量監督機構給出工程質量是否合格的結論，似乎有點勉為其難，真正了解工程質量情況的應該是參建各方，特別是施工和監理單位，他們應該對自評的工程質量等級負更大的責任，而質量監督機構只能對工程質量等級提出建議，這樣，才更合理，更符合實際！

將現行的工程質量監督報告簡化為工程質量評定報告，既能達到相同樣效果，也可合理地減輕質量監督機構的工作和責任。其格式見表1。

3.結語

上述是根據《規程》和《評定標準》， 在不違反國家強制性標準的前提下，參照《規程》的核心內容， 對小型水利工程施工質量檢驗與評定的一些簡化運用。簡化后所形成的施工質量檢驗與評定資料，以及工程質量評定報告， 完全表述了小型水利工程的施工質量情況和質量監督情況， 具有很強的可操作性。上以觀點可供從事小型水利工程質量檢驗與評定的各參建單位和質量監督機構參考。

參考文獻：

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Key words: Hydropower Engineering; risk control; design

中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：

1 前言

水利水電工程投資大，建設周期長，受自然條件影響大，不確定因素多，對生態環境潛在影響嚴重，在國民經濟和社會發展中占有重要戰略地位。這些特點決定了它所面臨的風險種類繁多，各風險之間的關系也錯綜復雜。在項目管理過程中，引人風險管理的思想和方法，能以最小成本將項目風險損失降低到最低程度，達到最大的安全保障，對各經濟單位具有現實指導意義，同時對整個國家社會經濟的發展具有積極作用。

2 工程項目建設的風險識別

工程風險識別是工程風險管理的最基礎的環節．是指通過風險調查和分析．查找出工程項目的風險源．并找出風險因素向風險事故轉化的條件。

對水利水電建設工程進行風險識別．首先要預測可能面臨的風險．水利水電建設工程風險一般有以下幾類：一是自然的不可抗力造成的風險．包括暴風雨、洪澇災害、泥石流、雷擊等；二是火災、爆炸引起的事故；三是設計缺陷、制造工藝或技術不善引起的事故．或是原材料缺陷引起的事故：四是施工過程中因工人和技術人員違反操作規程造成的意外事故：五是施工過程造成施工場地內或鄰近地區的第三者傷亡和財產損失的風險

其次要對總體風險因素進行分析．在風險識別過程中．根據風險現象逐步分析．直至找到風險源。水利水電建設工程中的風險因素主要包括地理因素、承包商因素、協調因素、監理因素、設計因素、材料和設備因素等 最后對主要風險因素的組成和其影響程度做風險狀態分析 分析出哪些是主要的風險因素．哪些是次要的風險因素

3 水利水電工程施工風險規避

水利水電工程施工風險貫穿于整個工程的始終。從工程招投標到施工合同的簽訂、實施和自然終止，無處不存在風險。然而大多數情況下，風險是可以通過發揮人的主觀能動性加以防范、控制、規避，甚至是可以利用的。

3．1 主觀方面造成的施工風險的防范與規避

主觀方面造成的風險不外乎業主、承包商和監理工程師三個方面。其中以業主造成的施工風險覆蓋面最廣、危害也最大，承包商次之，監理工程師居末。

(1)業主資金力量薄弱、支付能力差、信譽低造成的風險。這種風險是很大的，此時，承包商應在投標時，對業主的財務、信譽等情況進行深入細致的調查；承包商在簽訂合同時，應注意加重對此種情況下的補償措施和規定；如果業主資金確實難以到位，承包商可以采取適當的自救措施，考慮減少或停止投入，而不是采取相反措施，擴大了自身的風險損失。通過上述措施可以在一定程度上防范和避免此類風險。

(2)技術合同條件苛刻，技術規范過高造成的風險。某承包商在中東承包某工程，技術規范要求混凝土澆筑人倉溫度為23℃ ，但是該工程所在地每年5～10月天氣炎熱，室外溫度常常達到45℃以上，因此很難滿足要求。承包商采取各種措施后，人倉溫度也只能達到28℃ ，承包商項目領導比較機智，緊緊圍繞著工程師做了大量的工作，后經與業主、工程師的協商，取得了工程師和業主的諒解，同意把人倉溫度修改為30℃ ，這個風險才從根本上避免。因此，承包商承接工程，要對技術規范進行深入研究，仔細分析技術合同條件的可行性及合理性，避免此類風險的發生。

(3)設計不合理造成的風險。某單位承包某大型抽水泵站，造價近1億元。設計院設計時把混凝土分為上部混凝土和下部混凝土，沒有設計中部混凝土。而實際中部混凝土數量最多，單價比下部混凝土也高很多，這樣就意味著中部混凝土全部變成了下部混凝土。這種情況給承包商造成的損失是很顯然的。根據我國現行的規范和定額，泵站是分為上、中、下三部分的，而且有嚴格的界線劃分。某承包商迅速與設計院取得聯系，經研究，設計院修改了設計，從而避免了承包商的巨大損失。為避免此類情況發生，承包商應仔細研究設計文件，及時與設計溝通。

(4)承包商自身造成的施工風險。某承包商承建了一大型供水工程的一段長5 km的明渠，明渠底板基礎設計為碎石樁，數量達12萬多m3。投標時，由于競爭非常激烈，采取低價和短工期的策略中標。施工后發現，以承包商現有的施工能力和技術水平將無法按時完成，也無法實現預期的利潤目標。后經過研究，經業主和監理工程師同意把碎石樁修改為換填料(碎石、砂和水泥混合料)。這樣就可以加快進度，同時又因為是新增項目，還可以通過重新補報單價來彌補投標報價過低引起的巨大損失，從而避免了由于承包商自身原因造成的風險。

另外，監理工程師的能力水平和職業道德也可能招致風險，但只要我們遵守合同，按章行事，有禮有節；加強溝通，增強合作，積極防范，這類風險是可以避免的。

3．2 客觀原因產生的風險防范與避免

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隨著社會的進步、測量儀器的發展、各項測繪新技術的研究與應用,水利水電工程測量技術也得到了快速發展。同時,GPS衛星定位技術、數字攝影測量與遙感技術、地理信息系統技術、常規大地測量技術及多種專業工程測量技術不斷融合,進一步革新了測量方法,拓寬了水利水電工程測繪市場和服務領域。下面將具體介紹目前水利水電工程測量技術的發展現狀和發展趨勢。

1 平面控制測量技術

在水利水電工程中,傳統的平面控制網主要采用三角網及電磁波測距導線建立。近年來GPS衛星定位技術在水利水電工程中得到了廣泛應用,其充分彌補了常規控制測量的局限性,并體現出了極大的優越性。目前,已形成了以GPS衛星定位技術為主、傳統控制測量方法為輔的GPS網、邊角網、導線網等混合網的靈活多樣的現代控制測量技術。在實際工作中,施工測量控制網主要采用邊角網,或采用由GPS布設首級網的混合網。大范圍測圖控制網基本采用GPS控制網作為首級控制,并根據需要加密混合網等。圖跟控制已從傳統的電磁波測距導線發展為目前的GPS RTK測量技術。由于RTK技術具有作業效率高、定位精度高、無須通視、操作簡便等優點,能夠實時提供流動站在指定坐標系中的三維定位結果,并在一定范圍內達到厘米級精度,被廣泛應用于圖根控制測量,地籍測繪、數字化測圖及施工放樣等各種工作中。

未來應充分利用GPS RTK技術的優越性,并積極引進連續運行衛星定位服務系統(簡稱CORS系統)在水利水電工程控制中的應用。CORS系統是利用多基站網絡RTK 技術建立的連續運行衛星定位服務綜合系統,是現代GPS發展的必然趨勢。CORS系統由基準站網、數據處理中心、數據傳輸系統、定位導航數據播發系統、用戶應用系統五個部分組成。向不同類型、不同層次、不同需求的用戶提供不同類型的GPS觀測值、各種差分改正信息、以及其它相關的GPS服務。與傳統的GPS作業相比連續運行參考站具有作用范圍廣、24小時不間斷運行、精度更高、野外單機作業等眾多優點,能夠極大地提高作業效率,減少測量成本。

2 高程控制測量技術

水利水電工程高程控制的發展主要體現在兩個方面。首先,使用的測量儀器從以前的光學水準儀發展到數字水準儀,從人工讀數發展到儀器自動讀數、自動記錄。數字水準儀具有操作簡便、測量速度快、精度高、可實現內外業一體化等優點,是觀測方法的一次革命。其次,高程控制改變了單一依靠幾何水準測量的局面,目前可以綜合采用幾何水準、測距三角高程、GPS擬合水準等多種測量技術。

目前,高差不大的平原、丘陵地區GPS擬合高程可達到四等水準測量的精度。高程控制的研究主要在大地水準面的精化方面。隨著GPS定位技術的發展和普及,結合水準測量、重力測量、地形測繪資料精密確定大地水準面模型后,GPS高程可達到更高的精度,并逐步取代傳統水準測量,真正實現GPS三維測量,更好地為水電工程服務。

3 地形測繪技術

在水利水電工程中,有些地區已有其現勢性、精度、比例尺均能滿足要求的紙質地圖,一般直接對原圖進行數字化處理,再輔以修測、補測等方法,實測一部分地物點的精確坐標,再用這些點的坐標代替原來的坐標,可在一定程度上提高原圖的精度,獲得所需的數字化地形圖。對于沒有符合要求的紙質地圖的地區一般采用全站儀數字測圖或數字攝影測量進行施測。GPS輔助空中三角測量,是公認的我國西部困難地區測圖最經濟、最成熟的方法。

目前,大比例尺數字化成圖技術主要為全站儀(或GPS RTK)+電子平板(或草圖)+地形成圖軟件和近景攝影測量兩種模式。GPS RTK技術已廣泛應用于水利水電工程大比例尺(1∶500～1∶2000)地形測繪,其平面、高程精度滿足規范要求,大大提高了測圖效率。但受地形、植被等條件的制約,有些地區必須與全站儀配合使用。

未來應大力研究并推廣新一代航空航天數字測圖方法,如GPS輔助空中三角測量、遙感技術、三維激光掃描技術、移動測量技術(MMS)、無人機等在水利水電工程中的應用。最新應用的三維激光掃描技術能大面積、高密度地快速采集空間三維數據。可應用于地面形體測量與建模、三維可視化模型的建立、帶狀地形圖測量和庫區調查、變形監測等領域。必將在水利水電工程規劃、設計、施工、竣工各個階段中廣泛應用,成為“數字水電”建設強有力的工具。

總之,我國水利水電工程測量技術的發展已經取得了顯著成績,今后將繼續大力促進水利水電工程測量儀器和方法的更新換代,積極推廣測繪新技術的應用,推動水利水電工程測量快速發展。

參考文獻

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（二）施工規劃

施工規劃實際上就是在完全進行施工建設之前切實做好工程的設計規劃工作，也就是說施工前的準備工作。水利水電工程作為一項有利于人們群眾的大型復雜工程，這就需要在進行實際施工之前，工程管理者與施工人員提前做好環境的勘察，掌握施工周圍的實際情況，盡可能保障施工不破壞周圍的地質結構，最大限度的降低對自然的破壞，避免出現大規模自然災害。

二、施工規劃的意義

水利水電工程是一項規模大、工序多、專業性強以及涉及范圍廣的大型生產化工程，也是一項錯綜復雜、內外聯系的工程項目。那么如何把設計輔助行動，怎樣科學的管理與建設工程項目具有重要的現實意義與經濟意義。由于我國地域比較遼闊，各地的地理條件差異比較大，施工工程的建筑形勢也大不相同，施工條件也千變萬化，因此，形成了不同的施工特點。在實際施工過程中由于受到水文以及地質結構的制約，施工具有一定季節性，地形復雜，使得施工技術要求也比較高，還有很多處在偏遠山區，運輸不是很便利，使得施工條件變得更加艱難。經過多年實際施工證明，施工規劃已經逐漸成為水利水電工程管理中重要的組成部分，是工程編制投資估算、招標以及總概算的重要依據，是施工方控制施工資金的重要保障，是施工管理與施工建設的指導性文件。因此，做好施工規劃對水利水電工程具有重要作用，在正確的選擇壩址、壩型、布局設計方案，合理的進行施工，保證施工質量，從而縮短周期、降低施工成本以及提高經濟效益方面都有重要意義。

三、水利水電工程管理中施工規劃的作用以及主要內容

水利水電工程在引入相對比較有競爭性的招標之后，工程建設過程需要很多合同共同作用才能進行組織實施，施工單位應該依據工程進行合理分標，并且要擇優選擇多家相對比較優秀的單位來實施工程。那么，施工規劃的基本內容就是讓工程可以最大限度的發展工程的能動性。依據相關法律法規，充分表現競爭機制。應該依據招標時候所了解的市場信息、基礎資料以及工程建設的實際要求來合理的進行施工規劃，以招標方案為基礎，從而落實施工方案以及工期，并且對合同管王吉棟黑龍江水運建設發展有限公司黑龍江哈爾濱150026理以及施工工程進行全面的安排與規劃。在實際的編制過程中，應該處理好合同干擾以及銜接的問題，進一步表明合同的責任與義務，避免出現賠償事件。進行施工規劃的基本內容：市場信息和基礎資料、合同劃分與組合、導流施工、主體施工前的邊界合同條件、主體施工、交通運輸施工、工廠設施施工、總布局與區域劃分施工、分標進度與總進度施工、施工標準與施工規范。一個完善的施工規劃最主要的就是能夠對施工工程進行劃分與合同組合方案設計出相對比較合理的規劃。水利水電工程是否分標以及怎樣分標應該取決于工程的構成情況和每部分工程量的多少。通常情況樞紐是由分散布置的多線工程組成，各個組成部分工程量大時，最好進行分標段招標，工程量較小不易分標。分標方案的選擇要與工程特點相結合，從施工方法、布置、進度等方面對各標段進行比較并分析，進一步完善優化擬定的分標方案，爭取提出一個工期短、施工方案合理、銜接良好、管理方便及經濟效果最好的分標方案。依據之前已經選擇的分標標準以及方案進行系統的分析，明確每個分標之間的銜接關系，確定關鍵路線。并且對每一段施工工程都進行合理的規劃與布置，最大限度體現施工方的施工意識，此外想要切實的做好施工規劃工作，不能缺少水電、造價、機電、業主以及相關勘測部分的密切配合。

四、水電工程建設管理中施工規劃工作的注意事項

第一，水利水電工程是一種比較復雜專業性比較強的工程，因此做好施工規劃工作就變的尤為重要，在進行施工之前，施工企業應該在建設之前對施工場地進行勘察，并且在施工過程中，進行施工規劃的時候必須做到實事求是，不可以為了追求經濟利益和美觀效果規劃不符合實際的施工方案。

第二，在進行水利水電工程施工過程中，相關部門應該做好施工質量監測，并且每時每刻都要關注施工的情況。一旦出現違反法律法規的行為，進行嚴格的懲罰，建立一定的監督管理體制，并且在建設的過程中盡可能的使用綠色環保材料，以便于減少環境污染問題，減少霧霾的出現。

第三，在施工過程中應該切實做好安全防范措施，從而保障水利水電工程建設者的人身安全，為我國水利水電工程的建設提供安全保障，提高施工的質量與水平。

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水利工程測量是一門實踐性很強，技術要求高的工作，在規劃設計階段，一旦出現測量誤差，對工程的后續工作會產生極大的影響。因此，作為工作人員要不斷提高自己的工作能力，做好工程控制測量、各種比例地形圖測量、縱橫斷面圖測量等一系列工作。

1 工程控制測量

工程控制測量分為平面控制測量和高程控制測量，它是工程建設中各項測量工作的基礎。其目的是為測區提供統一的空間參考框架，為工程中各項測量工作提供位置基準，讓工程建設在不同階段對測繪在質量、進度和費用方面預測和計算提供位置參照。在工程規劃設計階段，建立地形測圖控制網，用來控制整個測區，保證滿足最大比例尺測圖的需要。平面控制測量的作用是精確測定控制點的平面位置，在實際操作中，根據測量工作需要，在測區范圍內選擇一系列的控制點，在各控制點上建立地面標志和測量標志，使各個控制點構成三角形、矩形、中點多邊形、折線形等，構成平面控制網。高程控制測量是為了精確控制點高程，根據需要在測區內每隔一定距離設立高程控制點（稱為水準點），兩相鄰水準點之間組成水準路線，由各水準路線構成的控制全測區網線稱為高程控制網；用水準儀觀察各水準點間高差的稱為水準網；用電磁波測距儀側邊和經緯儀測垂直角的稱為電磁波測距三角高程控制網。高程控制網的首級網應布設成閉合環線，加密網可布設成附合路線、節點網和閉合環。

2 GPS定位技術

在水利水電工程施工過程中施工測量是很重要的一個環節，它為后續工程工序的展開奠定了基礎，同時它也是一項要求非常高、非常嚴格的工作內容，GPS定位技術給施工測量帶來了全新的改革。傳統的定位測距主要使用水準儀、經緯儀等等，人工操作很麻煩，精度不高，全局感不強，給水電工程施工帶來了一定程度的妨礙。GPS定位技術具有高效率、高精度等特點，它的定位范圍甚至可以擴大到全球范圍，且從靜態定位擴展到動態定位。隨著GPS定位技術的不斷發展和完善，為工程測量提供了更加精確有效的技術方法，對水利水電工程設計階段的測量工作帶來了很大的方便。

3 GIS技術與數據庫技術

在水利水電施工過程中，對于大量的測量數據如何更好的使用和管理呢？這就是GIs技術和數據庫技術在水利水電工程中的作用。管理測量數據目前最有效的方法就是利用數據庫或GIS技術建立信息系統，這樣能夠把大量的數據進行科學的分析和存儲，便于隨時查找和檢索，從而減少工作人員的勞動量。同時在水利水電工程建設中通過運用這些技術，還可以用三維全景的形式來展現施工總布置情況，動態直觀的反映項目施工的全過程，真正實現水利水電工程中信息的數字化和可視化。

4 地物測繪

地形圖測繪是水利水電工程設計階段的一個重要內容，地形測繪主要為水利工程規劃選址、建筑物布置等提供依據，水利水電專業測圖的地物測繪主要包括以下內容：①測量控制點，②居民點；③道路和管線；④輸電線路和通訊線路；⑤獨立地物；⑥地質勘探點和水文、氣象設施；⑦境界、地類界及垣柵等。測繪區域可分為工程區域內和工程區域外兩部分，在進行測量地物時，主要圍繞相關工程涉及的區域進行測量。比如，中小河流治理主要包括堤防加固、河道疏浚、護坡、護岸等等，在測量地物時重點要注意堤防附近房屋、跨河建筑物、堤防附近、跨河的電力、通訊設施與堤防和河道交叉的建筑物、溝渠、現有堤防與河道的護坡護岸及材質等等，對跨河的各種堵水設施（橋梁、涵閘、溢流壩）還要在地形圖上標注其建筑物的規模（寬×高）、底高程、橋面高程、堰頂高程等。房屋測量，工程區域內應詳測（一般不繪廊檐），區域外的即使大比例地形圖也可適當放寬測量，進行綜合、取合；村莊房屋應詳測，內部房屋可較大取合。這樣就為工程設計人員提供了必要的基礎信息。

5、地貌、土質和植被測繪

與其他工程尤其是城市測量相比，水利工程地貌、土質和植被測繪更具有其特點。水利工程對地貌要求比較高，不像其他行業測繪僅保留部分高程點，而沒有進行等高線的勾繪。有時為了顯示地貌碎部特征（如鞍部、小丘、臺階地以及盆地等），還加繪間曲線，地貌應用等高線配合地貌符號和高程注記點來表示。地貌元素如陡崖、土堆、坑穴、路堤、路塹以及梯田坎等在測繪圖中用特定的符號來表示，并適當保留高程注記點和比高。另外，凡是面積在圖上大于1cm且具有經濟價值的土質植被需用地類界繪出范圍。

6、水下地形測量

在水利工程測量中，水下地形測量極其重要，也是測量中的重點之一。與很多其他測量相比，水下地下測量不僅要繪制河道的河口線或水涯線，還需要測出水下地形，對于溝渠一般還要求圖上2～3cm注記底高程。其難度比其他測量都要大，要求的數據也要比較詳盡。

7、縱橫斷面測繪

在水利水電工程測量中，通常會涉及到土石方工程，包括有填高、挖深、削坡等，這些工程量概算都要涉及縱橫斷面測量。縱橫斷面測量精度直接影響到工程量，所以在縱橫斷面測量環節必須要得到重視。橫斷面位置的布設非常重要，橫斷面間距的正確與否又直接影響到工程量的計算，是影響工程量的主要因素之一。水電工程規劃設計階段橫斷面間距一般要求在50～200m之間，該階段不能斷面間距過密，所以斷面選位顯得非常重要。我們在布設橫斷面時在滿足斷面間距要求的同時，還應該注意把橫斷面布設在橫斷面形態（長度）顯著變化、河道急轉彎、支流入口、比降明顯變化等有關部位。橫斷面位置布設一般在地形圖測完以后根據地形特點在圖上初選，再到實地選定。橫斷面方向也是影響工程量的一個重要因素。尤其對于高差較大的地物或地形，如堤防加培、高切嶺段。斷面方向顯得尤為重要，斷面方向的確定正確與否對水利水電工程后續的工作影響極大。在實際操作中，為了使斷面方向能夠垂直堤防、河道，最好的辦法是在地形圖測完后先在圖上設計好斷面方向線，然后再到現場定測。縱斷面測量與橫斷面測量在操作方法上有很大的類似，也有很多的不同。縱斷面測量斷面的選取根據測繪服務對象的不同也有差別：例如河道疏浚一般選取河道中心線、擬建道路、堤防加固一般選取堤頂線、渠道一般選取規劃中心線等。所有這些縱斷面測量的目的就是要量取橫斷面間距、中心線上高程變化情況、沿線或兩岸相關地物（涵閘、護砌及橋梁）投影于中心線上所在位置。

8 結語

做好一項工程階段性工作，首先要清楚工作的內容。在水利水電工程規劃設計階段的測量工作，主要就是工程控制測量、各種比例地形圖測量、縱橫斷面圖測量等；在實際的工作中，我們工作人員要熟練掌握測量技術，將高科技的測量儀器更好的應用到實際測量工作中，同時要總結自己的工作，參考同行，根據實際情況予以借鑒，以提高自己的工作能力做好此階段的工作。

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針對移民安置規劃的設計工作，在不同階段，雖設計內容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內容。（一）制移民安置規劃大綱。編制移民安置規劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調查所需征地范圍內的實物、移民區及移民安置區內的經濟社會狀況、承載環境資源的能力，移民安置規劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規劃大綱來進行。（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內容。為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。（三）影響預測及復核。水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。（四）水庫淹沒區與移民安置區經濟社會調查。開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區與移民安置區做好經濟社會調查，評估水庫淹沒對該地區社會經濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區域人民應以村或組為單位，共同調查樣本并搜集相關資料；移民安置區內的人民則以鄉、村為單位，進行樣本調查并搜集相關資料。（五）針對工程設計方案，提出意見。分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設征地補償投資

（一）征收耕地需按相應倍數進行補償。嚴格按照國家相關《條例》規定，應取被征收耕地最近3a的平均產值，按照其平均產值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據《條例》所涉及的內容，水利工程占地失地農民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設征地區與移民安置。區耕地的經濟產出有較大的差異根據相關《條例》規定，若工程建設征地區域耕地經濟產出與移民安置區耕地的經濟產出存在較大的差距，則低于部分按安置區耕地的年產值計算并給予土地使用經營權的費用，這對生產安置造成了一定程度的阻礙。（三）關于移民搬入新址建房問題。據相關《條例》規定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數農民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩定，應結合村鎮建設標準做出與村鎮發展相適應的規劃，并圍繞移民生產安置規劃標準進行移民安置新村的建設。

四、結語

開展水利水電工程建設征地農村移民生產安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關系，確保人民的基本權益，為工程的順利實施營造良好的環境，進而推動國民經濟穩定、有序的發展。

作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務局

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引言

水利水電工程的規劃由于是一個較大的工程項目，是不允許出一點差錯的。水利水電工程在建設施工上貫穿了整個規劃工程的全部內容。由于工程的龐大，各級部門都相對承擔著工程的預算、造價、初步規劃方案、可行性研究以及施工規劃方案等一系列的工程項目。由于各級部門的工作人員的規劃水平存在根本上的差距，他們在規劃方法及規劃思想上都相繼產生了分歧及規劃方案不一致的問題。因此，本文就水利水電工程規劃及建設的實際出發，針對工程規劃及建設過程中出現的問題，做了一系列的分析及研究并相應了提出了一些改進的措施。希望有關水利水電的有關規劃工作人員予以重視，互相聽取對方的意見，在工作中不斷的改進和磨合，以達到相對默契的程度，不斷的完善規劃方案，使得水利水電工程規劃及建設能夠高效、快速、科學的完成任務。

一、工程規劃中出現的問題

1、水利水電工程規劃前資料收集不全的問題。

要想規劃好一個水利水電工程，首先要全面的去了解工程建設的有關知識，需要有關規劃人員到現場去實地的考察。掌握工程所在的地理位子、水源的大小及周圍的環境等基本的資料，是規劃者在規劃過程中必須中必須掌握的。而有些工程規劃者，為了節省時間，想要較快速的完成規劃方案。，一味的講究成果，而不管規劃的過程。因此，就沒去規劃現場去做實際的考察，而是參考以前類似的相關質料或者是附近水利水電的資料進行規劃。這樣盲目的規劃必然會造成錯誤的規劃方案。水庫資源資料的參考，水利水電計算公式的套用，一些參數的確定、水利水電的規劃方案的運用等都是根據不夠詳實和不精確的數據進行的規劃，這樣必然會造成施工材料及布置與實際情況不相符，甚至會出現明顯的偏差，從而造成非常嚴重的后果。不僅浪費了人力資源，還給國家造成了嚴重的損失。

2、規劃人員自身出現的問題

水利水電在規劃過程中，工作人員之間相互溝通是十分重要的。水利水電工程規劃都是由幾個或多個不同專業的規劃者來共同規劃的，由于他們專業的不同，往往在規劃的過程中產生不同的看法，有時會產生溝通不及時的現象。水工建筑、金屬結構及安裝、機電設備及安裝等各個專業都各個專業規劃者單獨自行規劃，互相沒有搞好有效專業的規劃的配合工作，從而導致綜合配套不合理，不完善，造成在施工中出現很多重復的施工工序，進而導致不必要的工程開銷。因此，如何搞好工程人員在工作方面的銜接關系是很重要的。

水利水電工程有沒有一個較合理的規劃方案對后期的施工是很重要的。要想有一個合理的規劃方案，主要是看規劃者的思路是否單一。有些規劃者的思路比較單一，沒有創新的規劃思路及方案。沒有搞好各個工程在施工中的銜接關系，從而造成了前期和后期的銜接關系不夠成熟，甚至導致工程項目的脫節。因此，無法進行后期的工作，造成工程的完工的延遲。

3、規劃規劃脫離工程實際

水利水電工程規劃要有一個合理的規劃，才能較好的完成建設施工。但是有些規劃部門由于工程項目多，規劃工作人員缺少，為了快速的完成規劃，對于一些項目規劃及計算過于簡單化。像一些水力學、結構學等方面的項目工作的計算較簡單，計算公式和各個項目的選擇都過于輕率，從而造成了結果與實際要求的不符。更有勝者，有的規劃者根本就不去計算這些項目，只是一味的去參考別人的規劃方案，甚至直接的照抄下來。在在水利水電的施工過程中，工程規劃人員容易出現規劃方面的錯誤，一個數字的出錯，一個小數點的錯誤都會影響工程造價的判斷。有的錯誤還會直至影響施工的進程，甚至會造成施工建材短缺或者是建材過多的現象。有的項目由于規劃者在規劃上出現了誤判現象，而造成大壩的地基不穩的現象，有的房屋建設的不合格等等。由于規劃者的失誤，還造成了一些項目建筑物在工程未完工前就出現了不同程度的基礎沉陷、變形、混凝土裂縫等現象，施工人員沒有辦法，只有對不合格的房屋進行維修、加固等補救的措施來進行搶救。這么以來給施工人員帶來了許多不必要的麻煩，同時給國家造成嚴重的損失。嚴重的失誤還會導致建筑的不合格，還要重新拆除，這么以來會造成更嚴重的損失，這不僅耗費大量的人力物力，還浪費時間，從而導致工程完工的推遲，致使國家蒙受更大的財務損失。

二、工程規劃的對策

1、規劃工作人員要明確自己的職責

水利水電規劃中出現的一些問題，在我們工作中只是其中的一部分。雖然有些原因可能是因為諸多的原因造成的吧，但也不排除規劃工作人員的疏忽，沒有強烈的責任心和嚴肅對待問題的態度。因此，規劃者還需要注意對工作的耐心及責任心，同時還要明確認真對待工作的態度，這是一個水利水電工程規劃者必須具有的品質，有了這些品質才能更好的完成工作項目。另外，根據每個人所選專業的不同，可以對規劃人員做好更合理的分工配合工作。水利水電工程項目有幾個或多個不同的規劃者，我們可以根據不同規劃者專業的不同，合理的安排他們的工作，使得他們都能夠充分發揮自己的專業才能。這樣可以使得工程有條不紊的進行下去，還避免了不必要的錯誤，提高了工程規劃的速度。

2、提高規劃人員的規劃水平

水利水電工程規劃人員要不斷的提高自己的規劃水平，使得自己在不同的工程項目中都能發揮自己的規劃才能。首先要注重觀看國內外關于水利水電工程的規劃思路和方案，從中學習自己不懂的知識，還可以加強自己的專業知識，再遇到相關的規劃能夠有條不紊的規劃。另外，水利水電的有關部門還可以把規劃人員送到培訓中心做一系列的培訓，這樣不但可以提高規劃者的規劃水平，還可以提到規劃者的專業素質。我們還可以借鑒國外先進的技術，以達到規劃的完整性和專業性。于此同時，規劃部門還可以積極的引進高技術人才，可以幫助其他工作人員解決高難度的問題。

3、確保規劃方案的可行性

加大水利水電工程規劃工作前期的投入，是完成好一項優質規劃的前提。為了保證水利水電工程能夠較好的完工，就要做好前期工作的勘察工作，要想準確的勘察工作地點，就需要有關規劃部門引進先進的勘察工具。著重搞好前期的勘察和勘測工作，廣泛的收集相關的資料，以保證后續的工程工作能有完美竣工。

結語

水利水電工程的建立，可以解決我們的用電的問題。但水利水電工程是一項要求非常嚴格的工作，對規劃人員的規劃水平要求較高，在規劃過程中會出現很多問題，這就要求規劃者有較強的責任心和認真的工作態度了。在規劃中不斷的學習新的知識，從而能夠更好的解決在規劃中出現的各種問題。本文就是根據常出現的問題做了一系列的措施分析。從而能夠使得水利水電工程能夠快速，完美的收工。

參考文獻：

[1]原平新;劉景濤;張權偉;劉沛清;;黃河流域防洪工程征地調查研究[J];黃河水利職業技術學院學報;2010年01期.

篇8

前言

環境保護工作作為水利水電工程中最關鍵的組成，應該從工程的各個階段來進行綜合的考慮，并且必須要將環保和其他的專業進行聯系，并且由傳統的水利工程正向現代化、可持續發展的方向發展。這樣能夠使得工程的實現經濟效益、生態效益和社會效益，實現水利水電工程的可持續發展。因此，要努力做好水利水電工程設計和環境保護之間的結合。

1.水利水電工程給環境帶來的影響

水利水電工程環境保護日益受到重視，但許多工程的環境保護投資在評估中被較大幅度核減，致使工程的環境保護措施無法完全落實。

1.1、土地問題

水利水電工程的建設一般情況下會對很大一部分的土地進行淹沒，以及為了進一步擴大水利水電工程的范圍而進行的毀林開荒作業，這在很大程度上給我國有限的土地資源帶來的影響是非常大的。同時在水利水電的建設過程中出現水庫岸堤崩塌的情況是比較多的，這在一定程度上會引起地層的震動，誘發比較嚴重的土地地層構造問題，同時當水利水電工程建設完成以后，進行蓄水作業的過程中，隨著地勢的增高，會引起水庫周邊土體的鹽堿化問題，這對于土地的影響往往是不可逆的。

1.2、陸生生態問題

水利水電工程一般會影響當地土壤環境，在水庫攔蓄的作用下，下游洪泛平原的淤泥肥源將會不斷減少，土壤肥力不斷下降，以至于土壤長期處于地下水位過高的過飽和水分狀態下，最終會引發土壤次生沼澤化、鹽漬化、潛育化等不良現前，即土壤環境的改變，嚴重影響陸生植物的正常生長。比如：庫區蓄水會淹沒土地資源，清除植被會損失生物資源和生物的多樣性，施工建設會破壞植被，污染居住環境，引入異源性疾病等等。在水利水電工程的施工中，一旦引入外來物種，則會出現競爭捕食、改變生境、傳播疾病等現象，直接威脅本地生物，不利于原植物群落的自然演替，破壞區域生物多樣性。比如：在水利水電施工的干擾下，會惡化施工區鳥類和獸類的生活取食環境，迫使這些生物遠離棲息地；水庫蓄水淹沒森林，工程建設破壞地表植被；新建城鎮、新道路系統分割并侵占了野生動物的棲息地，這一切都會改原始生態系統，威脅生物生存，加劇物種滅絕。

1.3、區域蟲害問題

隨著水利水電工程的建設，其周圍的空氣的濕度往往會發生比較大的變化，這往往會誘發一些潮濕性昆蟲的滋生，隨著這些昆蟲的不斷增多，給周圍的植物以及相關的農業作物帶來的影響往往是比較巨大的。同時隨著昆蟲的增多在一定程度上也能夠引起相關傳染病的發生，這對于人和動物的影響是比較巨大的。

1.4、周邊生態平衡

工程實施產生的有形污染對于水文結構，水體土壤環境，地理結構的影響在上文已經分析，工程產生的無形污染，例如噪音和過于頻繁的人類活動，將影響到周邊生態平衡。噪音污染會影響到周邊動物的棲息環境，可能改變周邊生態環境食物鏈和生物組成，從而打破生態平衡。類似的，生活活動也將影響到生物的棲息環境。另外，工程實施過程的廢料，化學污染等也將影響周邊環境中植被的生存環境，生態結構在生產者，消費者等多個層面受到破壞，嚴重可導致工程周邊生態平衡的徹底崩潰。

2.加強對水利水電環境保護的措施

2.1、從根源上進行預防

首先，在工程設計環節，仔細研究每一個執行步驟，全方位考察是否會產生影響，產生何種影響，如果產生了影響是否可以通過相應手段消除。從整體分析，從根源上避免問題的發生，對于工程進度，工程預算和工程善后來說是最優解。在工程設計環節應當做好各個環節的考察工作，設立專門的生態環境監督小組，負責實地環境考察，結合工程設計，找出工程與生態環境不相協調的部分，及時作出修改；對于工程技術達不到，無法避免的問題，選擇對生態環境影響最小的執行辦法，未雨綢繆，提前設計好消除影響的方法，最大限度的降低工程對于生態環境的影響，從工程的設計環節就盡量避免問題的發生，對于工程來說是高效的。

2.2、建立生態補償機制，加強環境保護

建立實施生態補償機制，需要堅持%誰開發、誰補償。誰受益、誰補償。誰破壞、誰恢復&的重要原則。通常情況下，水電企業可以在環境影響預測評價的基礎上，設置一些過魚設施，或者設置基本的增殖放流和生境補償措施，這樣有利于協調水利水電工程建設與水生生物保護之間的關系。比如：由于開發河流會對水生生物造成負面影響，這時就要積極采取過魚設施、建立自然保護區、加強漁政等相關措施，同時還需要人工增殖放流等補償措施，主要用來防止生物資源的衰退。在水電工程施工中，需要加強環境管理，主要從大氣、噪音、水體等方面來展開監測工作，并且要實時掌握施工期間的當地環境狀態。與此同時，對于施工過程中產生的污染問題，工作人員應當立即處理，決不允許任何潛在的污染源蔓延滋生；對于施工產生的廢氣、廢水等污染物，一定要處理干凈，而且要在完工后做好景觀恢復和綠化工作。不管怎么說，杜絕破壞生態環境.需要加強施工環境保護工作。

2.3、加強生態保護意識

在調查中我們發現，很多水利水電工程在建設的過程當中對于生態環境的保護意識是非常低的，甚至有些水利水電工程單位，在進行水利水電工程的建設過程當中完全忽視了對于生態環境保護，引起非常嚴重的生態環境問題，這就需要相關的水利水電建設單位在進行水利水電的建設過程中一定要加強對于生態環境保護的宣傳，使生態環境保護全面的貫徹到整個水利水電工程建設之中，在水利水電工程建設的每一個環節中都要嵌入生態環境保護的思想，這對于建設環境友好型水利水電工程是非常有幫助的。

3.環保措施落實的保障機制

水利部于2007年2月了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》經修訂后也即將。但還需要制定相應的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規程納入概預算范疇，首先讓各部門都認同該規定。三階段編制規程是規范各階段設計深度的標準，建議盡快實施。同時要加強環保投資編制人員的培訓，使得專業人員了解和掌握這些標準和規范。通過培訓讓工程設計人員提高環保意識，了解項目建議書階段環境影響篇章的重要性，說明環境保護目標和開展環境現狀調查的必要性。對于從事水利水電工程環境影響評價人員和環保設計人員，還應宣貫水利水電工程設計規程規范主要內容和水利水電工程環境保護投資概估算編制，重點培訓環保投資項目劃分、費用組成、基礎單價和工程單價及獨立費用編制方法等。

結束語

通過上文中的分析可以得出：（1）在提倡環境保護和生態文明的過程中，還必須要堅持人與自然和諧相處，建設對水資源進行分層的環保措施，現在已經成為了大壩等水利水電環境保護的基本措施。（2）在進行管理的過程中，水利相關管理部門除了必須要執行本部門的職責之外，還必須要建立溝通的機制，共同促進環境保護工作的順利進行，保證水利水電工程建設事業的全面發展。

參考文獻：

[1]陳春華,蔣成杰.淺談巴中水利工程環境影響與控制措施[J].陜西水利,2014,02:45-46.

篇9

我國農村水利水電工程質量管理的成果可概括為如下三個方面：

（一）以行業幅度管理和分級層次管理為基本構架的質量管理體系已初步建立，有四個明顯特點：

一是工程質量管理權限得到了逐級分解。水利部的《規定》對農村水利工程質量監督管理權限還作了逐級分解。明確由水利部負責全國水利工程質量的管理工作。各流域機構受水利部的委托，負責本流域由流域機構管理的水利工程的質量管理工作，指導地方水行政主管部門的質量管理工作。各省、自治區、直轄市水行政主管部門負責本行政區域內水利工程質量管理工作。從而，形成了水利部――各流域機構――各地方人民政府水行政主管部門分級負責的工作機制。

二是工程質量管理體制已基本完善。按照國家現行的法律、法規和有關規定，我國農村水利水電工程基本上推行了“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督相結合”的質量管理體制。

三是工程質量管理責任主體與責任事項已具體對應。按照國務院《條例》和水利部《規定》，農村水利水電工程質量由項目法人負全面責任，勘察、設計、監理和施工單位按照合同以及國家和水利行業的有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能，不代替項目法人和參建單位的質量管理工作。尤其是國務院《條例》明確了各責任主體所應承擔的質量責任和義務，在違規的罰則上做出了詳盡的規定，加大了經濟處罰的力度。

四是建立健全了農村水利水電工程的質量監督網絡。政府水利行政主管部門除設置了水利建設與管理單位歸口管理工程質量外，一般都單設了水利水電工程質量監督站，授權其代行政府質量監督職責。

（二）以推行和規范“三項制度”為管理動力，農村水利水電工程質量管理工作全面開展。農村水利水電工程作為農村基本建設工程的重要組成部分，對促進和提高農村水利水電工程質量起到了非常積極的作用。

（三）以監督檢查和執法監察為輔助手段，達到了農村水利水電質量管理要求，基本上實現了農村水利水電行業的自查自糾目標。

三、農村水利水電工程質量管理工作中存在的主要問題

我國農村水利水電工程質量管理雖然取得了上述可喜成果，但農村水利水電工程質量和質量管理方面存在的矛盾和問題仍然不容忽視。主要表現在如下幾個方面：

（一）責、權、利彼此分離，執行基本建設程序不夠嚴格。農村水利水電工程大多數為公益性項目，一般沒有直接的經濟效益回報，投資形式以地方政府投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家的投資上，而把農村水利水電工程的前期工作準備得不夠充分。爭取到建設資金后，往往又因為受農村水利水電工程項目施工季節的限制，有的地方政府不執行工程的基本建設程序，匆忙開工建設，甚至不辦理立項審批手續，以至工程完工后無法驗收，對整體的工程質量無法評價。同時，項目法人單位在工程建設過程中，往往不具備作為項目法人的實質條件，處于責、權、利分離的被動局面，因此很難承擔起項目法人所應承擔的責任。

（二）工程建設與工程管理相互重疊，容易埋下工程質量的隱患。在農村大規模水利水電建設過程中，水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務。

（三）工程建設市場無序競爭，市場行為違規操作，市場準入把關不嚴，無證和越級設計、施工、監理的情況，在個別地方時有發生。

（四）施工人員隊伍的素質偏低，影響了工程的內在質量。由于施工現場質量控制人員的責任心不強，法紀意識淡薄，致使他們不能按照施工的規程，規范和監理有關的規定操作。加之施工人員隊伍質量管理知識欠缺和檢測技術、設備、手段的落后，不利于工程內在質量的提高。

（五）政策法規相對滯后，執紀執法力度欠缺，農村水利水電工程建設項目的地方配套資金到位情況一直不太理想。由于各級地方財政的財力有限，有些地方自籌資金到位率不到50%，個別地方根本沒有配套，這種局面一直未在政策層面上得到解決，從而導致“多少錢辦多少事”的被動現象比較普遍，影響了農村水利水電工程整體效益的發揮。

四、加強農村水利水電工程質量管理措施的設想

優化農村水利水電工程質量，當務之急是堅持五個結合，多途徑地采取積極措施，切實解決工程質量管理方面的矛盾與問題。

（一）結合農村水利水電工作思路的轉變，加強農村水利水電工程建設項目的前期工作。好的農村水利水電工程質量，源自工程的科學規劃和工程的優秀設計。農村水利水電工程前期工作的深度，直接影響到工程的質量。因此，加強農村水利水電工程質量管理的首要任務，是加強農村水利水電工程建設項目的前期工作。為此，要把握好四個環節：一是加強流域規劃，保證投資的重點；二是嚴格農村水利水電工程的基本建設程序，為提高農村水利水電工程質量奠定良好的基礎；三是強化農村水利水電工程項目的決策、咨詢和評估制度，充實壯大咨詢評估機構，建立權威的專家庫，進行嚴格的評估、論證和審查；四是積極籌措資金，確保農村水利水電工程前期工作費用的準時到位，為工程的順利開展，開個好頭。

（二）、結合“三項制度”的推行，強化農村水利水電工程的監督管理職能。“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督相結合”的工程質量管理體制，代表了農村水利水電建設工程質量管理的未來發展方向。應著重把握三個切入點：一是在農村水利水電工程的審批程序上，要嚴格把關；二是在農村水利水電工程制度的落實上，要認真督導；三是在農村水利水電工程的質量評價上，要進行控制。

（三）結合農村水利水電從業人員整體素質的提高，規范整頓農村水利水電建設市場。農村水利水電從業人員整體素質是決定工程質量優劣的重要因素。建立健全有序的農村水利水電建設市場，要通過人員和隊伍素質的提高來實現治本措施的目標。為此，要抓好三個環節：一要加強從業人員業務素質的培訓；二要加強資質審查核準工作；三要規范農村水利水電建設市場行為，重點規范農村水利水電建設項目的投標活動，建立公開、公正、公平的農村水利水電建設市場秩序。

篇10

1 水利水電和工程的施工特點及影響因素

1.1 水利水電工程和施工特點

1.1.1 水利水電工程特點

（1）水電工程因投資大，受自然和施工的因素較多，所以其風險也比較大；（2）水電工程的建設方向明確而施工任務卻很困難；（3）水電工程受到自然因素和社會因素的影響較強，所以，建設目標在眾多因素下完成的負擔較重；水利水電工程在施工環節中內部結構的結合部較多，所以在施工過程中，存在很多的薄弱環節；（4）水利水電工程一般為一次性并且不可逆性較強；（5）水利水電工程的投資數額較大，完成時間較長久，投資回收的時間更是長久，不過，工程一旦投入使用，其壽命時間較久。

1.1.2 水利水電施工的特點 水利水電工程和土木工程施工的某些施工方法有著共同之處。所以，在水利水電工程的施工中，可以借鑒某些土木施工的組織管理工作，水利水電工程的特點如下所示：

（1）由于水利水電工程的任務是阻水、存水和排水，所以在施工過程中，對其建筑物的某些性能有特定的要求：例如建筑物的承壓力、防滲性、耐磨性、穩定性、抗沖力等方面；為了對水利水電工程質量的確保，這些建筑物的性能都要根據水利工程的技術規范要求，進行采取相關專門的施工方法和相應措施；在水利水電工程的施工過程中，地基方面也較為重要。而此工程多在地質條件復雜的部位地區，這些因互間接地就為工程地基埋下隱患，隱患一旦發生，就很難采取挽回。所以，在水電水力工程的施工中，對地基的要求很嚴格，需要進行專業性的地基處理措施；由于水利水電工程的建設要求為施工導流、截流等水下作業，所以其工程施工的地點選擇多在湖泊、河道、沿海和水域充足的地方。

1.2 水利水電工程施工因素

在水利水電工程的建設中，建筑物對水壓力承受要強，建筑物的耐用性也要長久，所以建筑物的抗沖能力，防滲性和抗凍性能這些因素必須考慮和周到。這樣對施工的影響又存在多種：水利水電工程施工的基礎要求高；水流因素對水利水電工程的建筑物影響很大；水文因素對水利水電工程施工也有特殊要求；當地水域的導流和通骯問題需要解決；大型水利水電的施工設備的使用和相關的現代技術使用問題。

2 水利水電工程施工管理對策的加強

水利水電工程的施工時間長久、強度大，其工程質量要求較高，責任重大等特點，所以，在水利水電工程的施工中，要高度注重施工過程的質量管理，保證水利水電工程的高效、安全運轉。

2.1 工合同管理

合同簽訂之前，施工要對合同項目中的計劃嚴格確立項目、招標文件的編制和審查，要以公平、嚴謹及整體規劃為原則，對招標文件的編制和審查技術要求合理。

嚴格按合同的簽訂程序進行合同簽訂，甲乙雙方在簽訂合同之前，各業務部職能部門都要對其會審把關，然后雙方對各方關心的問題進行平等協商，最后達成一致意見。雙方在履行合同中，要依合同中的規定做事，對水利水電工程施工管理的各種要求都要嚴格遵從。

2.2 使用動態生和管理

安全生產管理是抓好安全生產管理工作的重點決策基礎。由于在職工組成中，班組是最基本的群體，安全生產管理人員是班組里的一分子。所以，安全生產管理人員要本著“以人為本”的原則，采取多種方法提高每個安全管理人員的自身素質。

通過有效控制和監督的決策，來實施動態安全管理，并有效控制安全管理工作中相符的對策。

2.3 加強施工質量管理

設計、建設、施工和監理都是水利水電工程施工中的質量管理。建設單位應發揮好其主體作用，協調好工程質量各方面的監督檢查和管理權利等。各方也要配合建設單位，共同加強水利水電工程的建設質量。努力完成優質建設工程。工程施工的各方面質量管理都要按照國家的相關施工規范，整個工程要結合自身特點和建設單位的確切情況，制定可行性的施工設計和相應的施工技術規程。施工過程中，重要做好質量控制，實施全面質量管理。建設單位也應以質量第一，對質檢工作，做好質檢嚴把質量。

2.4 施工后的質量控制和管理

施工后的質量控制的審核竣工資料、整理有關工程項目質量的相關文件、評價工程項目質量狀況及水平、審核承包商提供的質量檢驗報告和有關技術性文件和組織聯動試車等等。工程驗收要以工程質量評定的基礎上，據相關的驗收標準，實施相應的手段來檢驗工程的特性可否達到驗收標準。經過切實可行的質量控制，確保工程的質量性和安全性。

3 結語

隨著我國加入WTO以后，我國市場經濟體制進一步深化改革。其中，為完善我國水利水電工程的具體化，我國對水利水電工程也制定了規范化的管理措。水利水電工程在施工的過程中，一方面受到自然和人為很多因素的困擾，另一方面，由于自身一般施工地點的特殊因素，完成工程需要很大的能耐。不過，在施工過程中，對自身因素進行全面的分析，根據現在高新技術可以采取相對應的措施。通過安全施工，嚴把施工各方面的質量，完善水利水電工程各個施工要求，進而會對現在的水利水電工程有一定的幫助。

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1.1 技術標準 

在建國初期，我國水利建設是學習蘇聯的技術標準管理，在后期隨著我國的經濟、技術的發展和水利建設長期的摸索，陸續的頒布了適合我國國情的水利技術標準，從20世紀80年代開始水利水電工程就實行了招標投標制、投資包干責任制、工程監理制等方法對水利工程進行管理，并且一直在頒布相關的管理規定并在不斷地完善。 

我國針對現行的水利建設頒布了多方面的技術標準，其中包括術語標準，構圖標準，設計以及測量標準等，使我國水利建設中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產生的誤解，提高了制圖、設計、測量質量，解決了在制圖、設計、測量方面的不確定性，提高了我國水利水電技術水平，優化了水利標準體系。 

1.2 安全標準 

我國在建國之初，就開始提倡“安全第一”，對于水利建設中的安全問題，國家也給予了硬性規定，并且要求水利部門強制執行，18世紀50年代開始出臺有關安全的文件，如《工業交通及建筑企業職工工傷事故報告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術勞動保護措施計劃編制說明》等一系列章程，一直到現在，國務院就安全問題不斷地完善相關文件，并且從各個方面加強水利建設工人的安全意識。正是這種以人為本的水利工程論文管理增加了工程建設的經濟效益和社會效益，使水利工程建設的標準逐步優化。 

1.3 環境保護標準 

從建國初期，我國水利工程只注重解決我國水資源的問題而忽略了對環境的保護，水利工程的實施對環境的影響一直以來都是人們爭議的話題，如何做到水利工程的可持續發展也是水利建設中持久的主題，20世紀90年代我國開始陸續出臺水利建設標準中對環境、衛生的強制性要求。 

1.4 工程質量檢驗標準 

為了保證工程質量，滿足水利工作的需要，實現水利水電工程的既定目標，我國開始重視對水利水電工程的質量檢驗，并且結合過去實例中產生的質量事故，對水利水電工程的驗收作出了硬性要求，對工程質量檢驗嚴格按照規定進行，更成立了水利工程質量檢測中心，進一步加強了水利工程的質量檢驗，確保降低水利水電建設中工程事故的發生。 

1.5 驗收與評定標準 

水利水電工程的驗收工作是檢驗工程成果可用性的環節，為確保工程質量達標，已經達到適用標準對水利水電工程的驗收和試用，并由質量檢驗部門給予評價，國家也出臺了針對工程驗收的規定，如：《水利水電工程施工質量評定規程（試行）》、《小型水電站建設工程驗收規程》等規定，為驗收、評價工作帶來了技術標準依據，使驗收評價工作更便捷。 

這些水利工程建設的標準就構成了我國水利建設工程標準體系，形成了水利水電工程建設的基礎，并且為水利工程建設的各個階段提供了技術標準支持，使水利工程建設更加完善。 

2 水利水電工程建設標準中的不足及建議 

雖然我國水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發展、探索階段，在現有的體系中仍然存在著不足之處：我國出臺的相關技術標準中，都是采用強制執行的手段，水利工程中的技術標準過多的強制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國技術標準體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實問題得不到解決，對工程建設標準的執行監督不到位，這就容易產生安全、質量等效益問題。 

雖然我國現行的建設標準基本可以滿足我國國情需要，但是在國際中仍是屬于落后階段，我國水利工程建設在建國初期的起步階段生機勃勃，相對較活躍，發展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發展緩慢，甚至停滯不前。 

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改革開放以來，我國水利水電工程建設步伐不斷加快。水利水電工程施工質量控制與管理，是創建優質工程，提高工程質量的關鍵。為此，許多單位在水利水電工程建設中，都在工程施工質量控制與管理方面做出了諸多努力，但是，我國水利水電工程施工質量控制與管理模式還不成熟，工程施工質量控制與管理還有較大的發展空間。探索水利水電工程施工質量控制與管理規律和路徑，也成為業內關注的重要話題。

1水利水電工程施工管理特點及施工影響因素

水利水電工程是以國家投資、地方投資與合資等方式興建的各類防洪、灌溉、發電、圍墾工程的總稱。水利水電工程質量控制與管理指在工程施工全過程，根據國家法律、法規和技術標準對工程進行的控制與管理。各種水利水電工程項目類型多樣，水利水電樞紐建設、水工金屬結構和機電設備安裝、水工大壩工程和河湖整治工程等，都屬于水利水電工程的范疇。水利水電工程具有投資規模大、技術環節復雜、建設周期長等特點。許多水利水電工程都處于偏遠的山區，工程所在地的地質條件復雜，施工難度和技術要求也較高。水文水土、雨雪天氣等自然環境，建造材料質量、配置和供應，建筑成本和資金等，施工人員的技術水平和專業素質，施工組織結構和管理模式等等，都有可能給水利水電工程建設帶來直接影響，影響工程施工質量。這就要求有關方將水利水電工程施工、組織和管理視為一個完整、復雜的系統，就工程施工過程、質量進行有效控制和管理，以提高工程質量。

2水利水電工程施工質量控制與管理存在的問題

2.1施工質量監控體制不健全

目前，我國在水利水電工程施工管理方面，實行的是政府監督下的項目法人、監理單位、施工單位共同負責的質量管理體制。其中，項目法人也就是建設單位全面責任工程質量。監理、施工和設計單位按照合同及有關規定，負責做好各自的工作。質量監督機構肩負著最重要的工程質量監管責任，履行政府部門監督職能，各方均有責任向反映工程質量問題。雖說相關的建筑施工質量監管制度就各方的自責和權力做出了明確規定，但是，有關施工質量控制的規章制度相對欠缺，已有的質量控制與管理制度缺乏相關依據，施工現場材料、方法和工序控制標準模糊，工程質量監管難以深入。

2.2水利水電工程施工質量管控不力

導致水利水電工程施工質量管控不力的原因非常多，如施工單位對工程質量認識不足，過于關注施工速度和經濟效益，對工程施工質量管理和控制卻不關心不重視，導致工程進度與質量存在顯著矛盾。有的單位為了節約成本，偷工減料，在原材料質量管理上管理松懈，致使許多偽劣產品進入施工現場，工程質量低下。在缺少監管的情況下，還有許多單位在材料采購和運輸、工程技術操作等方面都存在違規操作現象，給工程質量埋下了安全隱患。許多時候，政府部門還會就水利水電工程施工進行行政干預，有的工程還會多次轉包，這些，都導致水利水電工程施工質量控制把關不嚴。

2.3施工人員專業知識不足

水利水電工程施工技術水平較高，施工單位只有建設一支高水平的施工團隊，按照工程項目設計要求來施工，才能確保工程質量。但是，結合實際來看，隨著建筑行業發展，建筑行業臨時工隊伍不斷壯大，許多缺乏專業知識和技術經驗的非專業人員都進入到施工管理隊伍中來。因此，我國水利水電工程施工技術水平和管理水平相對較低，在實際施工中，經常會因施工技術和管理手段落后而引發各種問題。

3水利水電工程施工質量控制與管理建議

3.1完善工程施工質量管控機制

完善的水利水電工程施工質量管理制度，科學的工程質量管控體系，是確保工程施工質量的根本。因此，水利水電工程行政主管單位要按照分級管理原則，建立工程質量監督制度，將工程質量監督權下放到各級機構，由各級工程質量監督機構、質量檢測單位對工程參與方的資質進行統一審查，進行統一管理，要求工程參與主體按照法規、技術標準、合同和設計文件進行質量監督管理。水利水電工程建設各單位要根據水利工程施工特點，認清自身在工程建設中的職責和權利，建立質量管理機構和質量管理制度，完善施工質量檢查、控制體系，就水利工程施工質量進行全過程檢查、控制和管理。具體來說，建筑單位及項目法人要全面承擔起工程建設質量監管責任，建立項目質量管理責任制，將監理、施工、設計單位要承擔的責任以制度的形式呈現出來，與監理、設計、施工單位就施工過程中各個環節進行分項管理，找出水利水電工程施工中的質量隱患和技術問題，制定科學的解決方案，促使水利水電工程施工穩步、有序進行。

3.2優化施工程序，強化過程監管

施工程序復雜，過程監管不力，是影響水利水電工程施工質量管控效能的主要原因。在新時期，傳統的水利水電工程管理模式、程序和手法也已經無法滿足時展需求，有關部門必須就影響施工質量的各種因素進行梳理、分析，將水利水電工程施工中需要的機械設備、施工方案以及施工環境等綜合起來，推廣先進的技術和工藝，變事中管理為事前預防和過程控制，優化水利水電工程施工質量控制與管理程序，簡化管理層次和管理流程，為工程施工提供良好的氛圍。在此基礎山，對水利水電工程施工全過程進行動態管理，找出各個階段的管控工作的重心，提高管理的實效性。通常來說，水利水電工程施工質量控制與管理以項目設計圖紙審核、施工人員管理和培訓為主，要以健全的考核和控制機制為基礎。施工過程質量控制與管理是水利水電工程建設的核心，工程設計、施工監理和建設單位必須按照各項管理制度和操作規范加強內部隊伍管理，嚴格工序交接、供需質量控制和施工人員控制等環節。在工程后期管理中，有關方要嚴格按照施工質量檢驗標準及驗收規程進行工程驗收和評定，確保質量監管準確有力。

3.3狠抓培訓與管理，提高施工隊伍的技術水平

施工人員的專業技術水平、工作狀態、思想意識與工程質量關聯緊密。在水利水電工程施工質量管控中，施工單位要以隊伍建設為重點，采取有效措施提高施工隊伍的思想認識、責任意識和技術水平，以提高工程施工質量。確切來說，施工隊伍要以現代人力資源管理理論為指導，建立嚴格的施工人員專業知識和技術培訓制度，以提高施工隊伍的技術水平、法制觀念為重點，開展法制教育、技能培訓和質量管控教育，要求施工人員持證上崗，爭取通過常規教育、定期教育提高管理人員和施工人員的質量意識和質量管理能力。與此同時，建立和完善質量管理激勵機制、考核機制，明確不同崗位、相關人員在的各項職責，要求他們掌握工程施工現場的機械、材料、水電供應情況和技術操作要求，嚴格按照規章制度和技術要求施工，對表現較好的人員給予獎勵，以激勵他們努力向前。同時定期開展工程質量管理合理化建議活動、質量安全競賽，借助活動鍛煉和提高施工人員解工程建造技術問題的能力，保障水利水電建設安全和施工質量。

4結語

綜上所述，工程施工質量控制與管理對于水利水電工程建設來說有著重要意義。要想提高水利水電工程施工質量，相關單位必須分析和找出水利水電工程施工質量影響因素和質量管控存在的問題，采取有效措施改善水利水電工程施工質量管理模式和面貌，做好工程質量的全過程控制與管理。惟其如此，才能提高水利水電工程的施工質量，確保水利水電工程項目的經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]張玉芳.淺談水利水電工程施工階段質量控制與管理[J].甘肅農業，2016，15：42~44+46.

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2水利水電工程施工質量管理存在的主要問題

近年來，雖然我國在水利水電工程建設方面取得了一些成績，但也存在著許多問題，具體主要體現在以下幾個方面。

2．1行業內法制意識淡薄，執法監管力度不夠，對無證上崗、越級從業、違法分包等行為沒有及時的查處，對水利水電監理、施工等單位或個人的資質審查不夠。管理人員專業素質偏低，部分現場質量管理人員責任心不強，工人素質較低，不按規程操作及偷工減料現象普遍存在，這都會大大影響至幢國水利水電工程施工質量的提高。

2．2施工前的準備工作做的不足，由于施工前考慮不周，會影響到工程建設的正常施工進度，從而造成大量資源浪費，目前我國的水利水電工程施工質量管理結構體系還不夠健全，存在許多必要的監督空缺，施工過程中過分追求節省人員配置和工期開銷是導致上述問題的主要原因。加強并完善施工前期的準備工作是做好我國水利水電工程施工質量管理工作的前提。

2．3建設程序執行不嚴，施工過程控制不到位，建設管理關系不順，質量管理目標不明等問題大量存在【引。部分建設企業為為爭取到國家建設資金，在前期準備不充分的情況下爭取到項目建設權，經常出現項目產品不能按期交付使用的現象。施工過程中，精細化管理不足，質量缺陷問題頻發。由于水利水電建設一般規模較大，監督檢查的深度與及時性難以得到有效保證。

2．4不重視隱蔽工程施工質量的現象普遍存在，由于現場管理人員知識水平較低，質量責任意識不強，對隱蔽工程施工質量的重要性認識不足，從而在工程施工過程中，容易忽略或減少對其檢查和監督，這為整個工程安全埋下質量隱患。所以，在工程建設中，甲方、施工和監理三方要做積極配合好資料整理審查、隱蔽報檢及簽字驗收等工作，對隱蔽工程的質量問題加大檢查和監督，確保工程建設質量。

3水利水電工程施工質量管理的主要措施

為了提高我國水利水電工程施工質量管理水平，增大項目產品所帶來的經濟效益和社會效益。針對目前我國在水利水電工程施工質量管理所存在的主要問題，提出以下幾點措施加以改進。

3．1重視并加強執法力度，由于我國從事水利水電工程施工及其質量管理的人員素質還不是很高，自覺性和自律性較低，為確保工程建設質量，加大執法監查，可以有效的改變這種現狀。完善舉報制度，公開曝光會對工程施工質量產生副面影響的行為及相關單位，嚴格執法，對工程施工質量責任處理要依法進行，加強相關政策法規的宣傳與普及工作，完善相關政策法規體系。

3．2提高水利水電工程旌工管理人員的技術水平和質量意識，對其灌輸質量就是效益、質量就是金錢的意識教育，使水利水電工程施工管理人員充分意識到施工質量管理的重要性，避免人為因素對工程施工帶來的不利影響，通過人的工作質量來避免或減少工程施工問題，從而保證施工質量。

3．3建立健全施工質量管理體系，加強設計過程的質量控制，督促設計單位建立并完善設計質量保證體系14]。落實質量責任制，制定崗位質量責任、質量規范及考核辦法，監督施工單位推行全面質量管理。監督監理單位履約情況，避免配備資質較低的監理人員。建立健全施工質量檢查體系，建立質量管理機構并制定相配套的質量管理制度。