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篇1
一、前言
在多年的水利工程建設實踐中，水利工程質量監督工作取得很大成績，工程建設及監督管理越來越趨于成熟，逐漸的形成了一系列科學、有效，較為系統的質量監督以及管理的方法。但是，在一些中小型的水利工程建設過程中，依舊存在一些質量管理不到位，監督不夠明確的問題出現，下面筆者對出現的一些問題進行分析以及提出有效而實際可行的對策。
二、水利工程進行質量監督的必要性
我們都知道，我國勞動人民從古至今就非常重視水利工程的建設，古有李冰修建的都江堰，今有舉世矚目的三峽工程。水利工程的建設關乎到國家的發展，關乎到人民生命財產的安全，其質量安全的重要性可想而知。因此，必須要逐步完善水利工程質量管理體制，加大政府對水利工程質量監督管理的力度，完善水利工程建設項目法人對水利工程質量負總責，勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位依法各負其責的質量管理體系，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局，確保新時期下水利工程質量安全。
三、水利工程質量管理及監督中存在的問題
在我國現階段，水利工程質量管理及監督過程中存在以下急需解決的問題：
1、施工技術及施工隊伍的問題
當前，在一些中小型的水利工程中，特別是涉農的水利工程，施工隊伍的整體業務水平較低，技術工種配備不全，技術人員較為短缺且流動性大，施工過程中遇到較為復雜的施工技術難題解決能力明顯欠缺。此外，一些施工單位缺乏對施工人員的技術培訓，缺乏質量意識，施工過程中不能嚴格按照技術標準執行。而這些，就為水利工程的質量安全帶來不小的隱患。
2、盲目追求工程進度，對工程質量重視不足
目前，雖然各參建單位反復強調工程質量的重要性，但是迫于工程進度的壓力，為了避免工期延誤業主提出索賠，有一部分施工單位不得不“重進度、輕質量”，當工程進度與工程質量發生沖突時，往往會選擇工期優先，將工程質量拋到一邊。
3、技術力量薄弱，人員業務水平低
在一些中小型水利工程設計、施工單位，設計、施工人員的整體業務水平較低，對于復雜的技術問題無法很好地解決。另外，有些人員在“等、靠、要”的傳統思想的影響下，不思進取，工作懈怠。因此，在工程建設過程中工程質量安全問題受到層層的挑戰，哪一個環節出問題都會給工程質量造成一定影響。
4、管理制度不健全，措施落實不到位
現階段，我國大部分水利工程項目在建設初期都建立了質量保證體系，成立了質量監督管理小組。與此同時，也制定了相應的質量管理制度，包括小組成員職責分工、檢查監督程序以及方法等。但時，由于大多數人員身兼數職，精力有限，專職人員技術力量也相對較為薄弱，因此，導致這些制度在執行過程中往往力度不夠，難以達到預期的效果，部分質量管理制度形同虛設。在一些投資少、技術含量較低的中小型水利工程中，更容易出現參建單位對質量管理不到位的現象，特別是在一些區縣、鄉鎮、村級小型水利工程中這樣的現象尤為明顯。
5、工程監理單位在質量控制工作中存在的問題
主要存在以下問題：一是部分監理單位投標人員與現場配備的監理人員不一致,現場配置的監理人員數量和執業資格不能滿足工程監理工作需要。二是部分公司的監理人員有監理工程師資質但卻不是水利專業監理，且對水利工程不夠熟悉。三是部分監理單位為節約成本，工程現場不配備相關辦公設備、檢測設備，沒有與工程相適應的法規與規范，制訂的平行檢測試驗未按試驗計劃實施。
6、質量監督的問題
在水利工程質量監督工作過程中，存在一些制約質量監督工作開展的問題，主要體現在以下方面：一是質量監督執法力度與現實質量管理需求存在差距。質量監督站僅限于對工程進行監督檢查，對于不良記錄等處罰行為無具體可操作依據及程序，監督執法的權威性難以確立，導致水務工程質量監督執法力度大打折扣。二是監督員隊伍建設需進一步提高。現在大多數基礎水利工程質量監督機構配備的監督員層次不一，專業不對口、工作經驗欠缺等現象不同程度存在, 對法律法規的掌握程度、監督執法能力等方面與當前水務工程建設發展形勢存在一定差距。
四、如何加強對水利工程的質量監督
全國各級水行政主管部分頒布的有關水利工程質量管理文件中規定，水利工程質量按照建設單位負責，監理部門控制，施工單位保證，政府部門監督相結合的工作思路開展質量監督工作。可以說各級水行政主管部門為了確保水利工程的質量安全設立了層層的“防火墻”。然而，當前我國的水利工程質量問題依舊不容忽視，一些質量事故仍然時有發生。因此，現階段必須要提高質量監督管理機構的工作水平，把好水利工程質量的最后一道關口，具體需要從以下幾個方面進行：
1、明確監督工作在質量監管體系中的作用
依照《水利工程質量管理規定》，對建設、監理、設計及施工單位的質量管理工作進行動態監管, 檢查參建單位的資質和質量保證體系的建立和落實。加強對工程參建單位的施工質量行為、質量檢驗及質量評定工作的監督。以及對主要工序、重要隱蔽工程和關鍵部位的施工質量進行不定期抽查。
水利工程質量監督部門要不斷強化自身的監管職能，轉變適合工程特點的監督模式，加大監督和檢查力度，提升質量監督水平，探索中小型水利工程質量監督關口前移，不斷改善質量監督體系的良性運行，切實、高效地控制質量監督全過程。
2、強化以抽查為主和巡回檢查以提高質量監督效能
注重發揮現場抽查和專項檢查促進作用，針對不同工程合理設置檢查力度，確保了質量體系的正常運行。水利工程質量監督的運作模式主要以抽查為主，進行不定期、不告知的巡回檢查為輔。同時，復查的意義重大，當建設工程出現問題，首輪檢查提出之后，是否已經進行了整改，正凸顯出復查的作用。
3、加強水利工程質量檢測管理工作
質量檢測是保證工程質量的重要手段，技術性和專業性較強, 建立獨立、綜合、系統、公正的工程檢測機構, 為工程質量評定提供科學的依據、保證建設工程的順利安全進行有著重要作用。所以監督機構要加強對工程質量檢測的管理工作，確保檢測質量。
4、加強工程質量監督人員業務素質與執法能力建設
在質量監督部門的人員管理上，要堅持在工作過程中持證上崗，并對質量監督人員進行繼續再教育，做好日常的教育培訓工作，確實質量監督人員的業務素質。并加強監督人員的依法行政能力建設，抓好廉政建設和精神文明建設。使監督機構數量、專業、人員規模與大規模水利建設規模相適應，建立責權明確、行為規范、執法有力的質量監管隊伍
結語
水利工程的施工質量，絕對不是施工單位一方面的事情，還涉及到勘察設計單位、監理單位以及建設單位等方面，需要各方的共同參與，共同努力才能做好，順利實現項目的質量目標。
參考文獻
篇2
某引水工程施工標段需開挖河道約23km，涉及修筑泵站1座、分水閘3座以及倒虹吸10余座。該標段工程施工將穿過大量渠系、公路以及湖泊河道，施工地質條件相對復雜且河道開挖作業面較長，區域地下水含量豐富且沿河建筑物眾多，因此，該施工標段作業難度與施工監理管控責任相對較大，針對工程施工監理質量實施管控效果評估具有重要實踐價值。
2工程監理質量管控指標體系
2.1工程監理人員與機構設置
該標段工程遵循合同相關條款規定要求，依據總監責任制成立組建項目工程監理處，設置包括綜合室、專家室、安全部、質檢部、后期及合同部以及工程部等機構。同時，配置包括機電設備、水工建筑、地質勘探、金屬結構制造與安裝、環境保護、水土保持以及工程測量等專業技術人員［1］。配備包括安全監理、水利水電監理、通信工程監理以及安全監造等領域監理專業工程師，并專設總質檢工程師負責工程質量整體管控。
2.2工程質量目標管控
該標段工程監理工作應確保工程施工質量符合規劃設計標準，在保障工程施工質量合格基礎上，力爭創造優良品質工程［2］。
2.3工程監理質量管控制度與程序
(1)工程監理管控程序。①明晰監理工作內容、權責與范圍，簽署監理合同;②遵循監理大綱與合同，建立工程監理項目部;③明晰工程招標文件、設計文件、技術標準、施工合同以及相關法律規章;④制定監理專業實施規劃與細則;⑤監理工作實施交底;⑥工程施工監理;⑦監督施工方及時歸檔整理文件資料;⑧參與工程驗收，簽發工程保修責任終止書與移交證書［3］;⑨提供業主監理實施報告及相關資料檔案;⑩移交業主所提供設備設施與資料文件。(2)工程監理管控措施。①每日完整記錄現場施工設備、人員、天氣、材料以及施工環境等過程中出現的問題;②運用指示、通知、簽認與批復等書面文件方式按時工程實施進程中管控狀況;③針對施工進程中關鍵部位與工序，應采取全過程連續監督與檢查記錄;④實施不定期監管與檢查;⑤針對施工方設備儀器、檢測人員與初擬檢測方法與程序實施審核監督，并在施工法實施樣品自檢時進行全過程監管［4］;⑥監理方應獨立與施工方實施抽樣檢測，以校核施工方自檢結果;⑦妥善協調工程各方爭議與協作關系。(3)工程監理管控制度。①審核技術文件與監理制度;②工程配件與原材料報驗管控制度;③施工質量過程檢驗管控制度;④施工計量與簽證付款制度;⑤例會制度;⑥監理報告制度;⑦施工安全監管制度;⑧施工驗收制度;⑨文件收發制度;⑩監理人員考勤、獎懲與廉政管控制度。
2.4工程監理質量管控實施內容分析
(1)監理質量管控實施難點。①湖泊穿越工程。該工程需穿過多條湖汊，相應倒虹吸施工設置于枯水期開展，首次枯水期內填筑施工圍堰開展施工，后續枯水期內通過前期封閉施工填筑二期圍堰，實現前期倒虹吸導流。②換填膨脹土。針對局部膨脹性土壤采取改性水泥土實施換填施工［5］。③處理軟基。沙質軟基會引發地下水頂托并造成渠系滲透變形，可設置降水溝實施輕型井點方式排水，同時配合碎石填換處理軟基。④處理沉降。針對沉降特性淤泥土，可采取開挖置換或粉噴樁方式加固沉降地基。(2)監理質量管控實施要點。①嚴格管控土方開挖軸線定位、保護層厚度、輪廓尺寸、滲水處理以及建基面高程等。②嚴格管控土方回填鋪料厚度、填料質量、碾壓遍數、平整度、碾壓機規格以及坡面與堤身平整程度［6］。③嚴格管控混凝土原材料質量、模板制作安裝、伸縮縫制作、養護澆筑以及試塊取樣等環節。④嚴格管控漿砌石原材料質量、放線測量、膠結材料試驗、漿砌石砌筑以及取樣檢驗等環節。
2.5工程監理質量缺陷管控措施
(1)實施工程監理質量缺陷監管制度，綜合管控處理缺陷管理權責、質量缺陷標準、質量缺陷分析調研報告、缺陷處理報告、驗收缺陷合格證書以及處理缺陷備案表等環節。(2)制定實施監理管控質量責任追究監管細則、施工質量檢驗方法，明晰監理人員崗位權責。(3)監理人員應定期開展質量管控自我審查，做好自查報告記錄［7］。
3工程監理質量管控效果綜合評估
3.1監理質量管控指標體系構建
構建涵蓋指標層、準則層以及目標層的監理質量管控指標體系，目標層表示綜合評估目標A，監理部門配置表示為準則層B1，建立質量管控體系B2以及質量管控實施效果B3。遵循招標投標文件、質量監理管控實際情況與資料，依據等間距法劃分指標等級［8］。將投標書承諾與監理機構部門配置對比，政府主管部門監督檢查與質量管控指標體系對比，實際質量監理效果與質量管控目標對比以評定等級，具體見表1。
3.2指標權重賦值分析
針對監理質量管控效果指標評估體系中各要素對比，可得出評估矩陣為:A=a11a12…a1na21a22…a2nan1an2…ann(1)式中，aij(i，j=1，2，…，n)代表判別矩陣系數，通過對某層元素下層兩兩要素間對比可實現量化分析并求出判別矩陣式，各元素量化值代表矩陣系數，由1，2，…，9及其倒數表示。通過計算各層級要素幾何平均數與系數權重值，推求出判別矩陣征根最大值，之后可參考表2實施權重系數值一致性水平CR及隨機一致性水平RI檢驗，若CR＜0.1則表示判別矩陣滿足一致性要求，否則重新調整矩陣系數再次檢驗。通過推求質量監理管控指標體系指標層與準則層權重組合，可得出判別矩陣見表3。由此推求出最大特征根λmax=3，CI=0.0003且CR=0＜0.1，即矩陣一致性水平檢驗合格。重復上述推求過程可得出工程質量監理管控效果評估各級指標權重值，見表4。實施一致性權重檢驗可得:CRB1－C1i=0.0001，CRB2－C2=0，CRB3－C3i=0，即為CRBi－Cji=0，則CR判別值均＜0.1，因此上述權重推求滿足一致性檢驗標準。
3.3監理質量管控效果綜合評估
(1)質量管控效果評估模型可表示為:式中，G代表管控效果評估值;Ki代表要素指標等級評定值;Wi代表指標要素權重值。依據質量管控效果評估模型推求出G=4.7，各層級評估結果為:監理部門配置G1=4.2，質量管控體系G2=4.6，質量管控實施效果G3=4.9。(2)指標要素評估可劃分為四個等級，分別代表較差、中等、良好以及優秀，各級閾值范圍見表5。(3)質量管控效果評估。該工程監理質量管控效果綜合評估值，G=4.7≥4.5監理質量整體為優秀等級。評估指標層中監理部門配置G1=4.2，監理質量管控效果為良好等級。質量管控體系G2=4.6以及質量管控實施效果G3=4.9，監理質量管控效果為優秀等級。工程監理實際與監理質量管控評估結果基本一致，值得注意的是，該工程監理程序、三檢制度落實水平以及監理人員素質與數量尚有待強化提升。
4結語
水利工程監理質量管控涉及因素龐雜多樣，工程監理機構作為保障施工作業質量實施管控的單位主體，應秉承“質量第一、百年大計”的監理工作原則，通過強化工程監理人員素質與業務水準，在嚴格依據合同規定、設計文件、技術規章以及法律法規基礎上，科學把控水利工程監理質量管控程序實施進程，有效提升水利工程監理質量管控實施水平。應用實例闡明水利工程監理質量管控效果評估指標體系具有較強適用性，研究可為水利工程監理質量管控評估與優化提供技術支撐。
作者:付英陽 單位:撫順潤澤水利工程監理有限公司
參考文獻
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篇3
1缺乏獨立質量監督機構
當前，水利工程質量監督機構正在從部、省、市三級機構向部、省、市、縣四級監督網絡的發展過程中，安康市10個縣（市、區）中由于機構、人員編制等原因，質量監督機構只形成于文件層面，并未真正成立獨立機構。在實際工作中，質量監督管理的職能同科室職能時常發生交叉沖突，質量監督管理職能被弱化，甚至被忽略。在工程建設任務繁重時，基層工程技術人員通常身兼多職，既是A項目的質監人員，又是B項目的項目法人機構組成人員，還肩負著C項目設計人員的角色，難以開展有效的質量監督工作，工程質量監督缺失，嚴重影響了水利工程的質量。
2項目決策及設計階段缺乏有效的監督
項目建議書是由政府委托具有一定資質的設計單位編制，按照水利工程分級管理的原則由主管部門負責審批；可行性研究報告由項目法人（或建設方）組織編制，并按照管理權限向上級主管部門申請報批；初步設計由項目法人委托具有相應資質的設計單位組織編制，并向有關主管部門申請報批。主管部門通常召集項目有關部門單位專家組成專家評審委員會，對可研報告、初步設計進行專家評審；工程項目施工圖則是由申報單位組織專家評審。也就是說，工程項目的決策階段和設計階段的質量控制，是由水行政主管部門在項目審批的過程中進行控制的。專家評審委員會的組成原則，組成人員資格標準，評審標準，可信度可靠性沒有明確要求，評審結論的正確性缺乏有力保證，造成水利工程質量隱患。
3水利工程項目質量監管流于形式
現行的水利工程質量監督管理體制，以行為監督為主，強調對項目法人等質量責任主體的質量管理體系的監督檢查，重點是對監理、施工、設計等企業資質，專業崗位人員從業資格的審核，以及對相關技術資料是否完備的檢查。實際的監督管理工作中，雖然開展了相關的檢查審核，卻僅限于檢查的程序層面，只關注質量監督體系、制度是否建立，企業、人員的資質資格是否符合規范要求等表面工作，忽視了制度本身是否健全可行，制度的執行貫徹是否到位，企業資質、人員從業資格與實際能力是否相符，技術資料是否真實準確，質量管理程序履行情況等深層次根本問題的監督檢查。質量行為監督管理不到位還表現在對合同管理的忽視。合同規定了簽訂雙方的權利義務，明確了各方責任，是雙方的行為準則。對合同履行情況的監督管理，就是對雙方行為是否符合約定準則的監督管理，也就是對質量行為的監督管理。監督合同雙方切實執行合同條款，履行約定的職責義務，也是保障工程項目質量的有效途徑。專職質監員的缺乏也使“質量監督采取巡回檢查和抽查”的規定成為空談，“陪領導視察代替檢查”、“人到現場代表監督到位”的情況普遍發生，使質量監督管理工作流于形式，難以落實到位。另外，缺乏有效的質量監督管理的處罰規定。很多地方規定文件中，只強調了對質優者獎，如何處罰違規者卻一筆帶過，造成質量監督的約束力不足。
4中小型水利工程項目質量監管依據不完善
自從我國實行建設工程項目質量監督管理制度以來，已經制定了一系列的法律法規和技術標準規范，但大多數是為大型水利工程項目服務的，對數量龐大，建設任務繁重，點多面廣，單項工程概算低的中小型水利工程，以“中小型水利工程可參照本規定（辦法）執行”而一筆帶過，對中小型水利工程質量監督管理工作并沒有統一科學規范的依據，各地規定并不相同，缺乏強制性實施細則，缺乏可操作性和規范性，制約了對工程項目質量的有效監督管理。
5水利工程項目質量監督管理費落實不到位
由于政府財力的限制，相當數量的地方財政部門并沒有貫徹落實相關規定和要求。水利部門按要求編制預算，報送到財政部門后變成一紙空文得不到批復。質量監督費的嚴重短缺，限制了質量監督管理的硬件配備、技術設備和辦公條件的更新，日常質量監督工作得不到基本保障。
篇4
1 構建水利工程質量管理體系的必要性
如何不斷提升水電建設的管理水平，保證產品質量過硬是目前很多工程面臨的巨大問題。如何提升質量確保人民的生命財產安全同樣被國家的有關部門和領導所重視。首先，水利水電工程是直接關系著大眾老百姓生命財產安全的，大部分水利工程都建筑在大河大江上，水電工程施工建設的好壞影響著沿岸生存群眾的安全，直接關系著國家的穩定。其次，水利水電工程的質量不僅關系著國家的經濟發展而且還關系著國家相關的重要政治措施的實施，如何建好水利工程，不僅對國家的現狀影響深遠，還深深影響著國家的未來發展以及如何順利的開展可持續發展戰略。最后，水利水電工程質量的好壞關系著企業形象和效益，質量不過關的水利工程必將會對相關責任單位和國家帶來重大的損失，不僅是經濟上的還包括信譽上的損失，如何圓滿的完成水電工程，確保質量過關，會為項目投產后的安全經濟運行奠定良好的基礎，使項目在今后的發展和建設中具備更加有競價性的能力。未來國家還會建設一批重要的水利水電項目，這就要求我們今后更加努力，不能停步不前，要更有創新和發展，以世界一流水平圓滿完成今后的工作。
2 水利水電工程質量管理方面存在的問題
首先，相關的法律法規不完善，沒有完好健全的政策做指導，造成執法不力，和無法可依，另外針對相關的質量問題處理不及時，缺乏必備的工程質量檢測設備，無法及時有效的對工程進度過程中出現的質量問題檢測出來；其次，工程管理體系制度不完善，市場秩序及責任人的責任不明確，制度不規范，很多項目的實施進行中，行政干預過多，出現了很多不按建設程序施工的項目和建筑，趕工程情況嚴重，這些情況都嚴重干預了工程的順利開展，不僅造成水電工程的質量不合格，同時由于管理人的疏忽和大意，工程的資金也經常出現問題，周轉不開，拖欠工資現象時有發生。大量的不夠資質的企業參與施工，造成了工程的隱患；再次，工程施工技術人員水平有限，綜合素質大部分不過關，項目管理人員缺乏經驗，造成對工程進度、質量等等不良影響；最后還有對目標管理不明確，主要是由于對成本管理的失誤，不能控制到位，造成質量管理部門只是針對工程結果，而忽視了施工過程，另外安全管理經驗缺乏，沒有系統管理，造成施工不能按照合同進度開展，隨意性太大，缺乏合理的嚴謹計劃。
3 如何構建水利水電工程質量管理體系
3.1 強化質量管理意識
建設一項工程的質量管理意識，必須要站在很高的角度上去看，嚴把質量控制和管理。因為一項工程質量的好壞對其使用壽命及安全性有著決定性的作用，而在施工過程中，良好的質量監督管理體系的搭建將對工程的建設質量起著舉足輕重的作用，只有通過完善的行業規程提升質量管理人員的憂患意識，加強對質量重要性的覺悟認識，并通過嚴格的法律法規的實施，確保整個監督管理體系能夠更加合理更加規范。
3.2 創新建設工程的管理機制
建設工程的質量過關與否直接聯系著整個管理體系平臺的搭建和實施，也從始至終關系到了工程進度的質量以及完善機制的搭建。工程施工過程中，如果沒有規范健全的質量保證體系，相應的管理體制和管理規范就難以跟上工程建設的發展，從而使工程管理部門無法對整個工程的質量進行嚴密的控制和管理，也無法達到合同中所規定的要求，進而對整個工程建設產生影響。
3.3 建立工程質量檢測管理體系
建立嚴格的工程質量檢測管理體系，要將施工設備、工程材料的質量關控制好，不能以次充好。要定期對相關設備和材料進行嚴格檢測，優先選用質量過硬。價格合理的廠家的優質產品，對于大重型機械設備和大批量工程材料的選購應統一有上級相關部門統一采購，嚴厲打擊工程材料以次充好等不良行為，強化整個采購的質量監督過程，確保所有程序有序、合理，保障工程的順利完成。
3.4 建立施工過程質量監控管理體系
在整個質量管理體系中，施工工程中的質量監督管理是一個重要組成部分，如何有效在施工過程中將危險和風險都降低到最低點，施工進度穩步實施，是一個重中之重的任務。施工過程的良好監督管理能保證施工任務按時完成，有利于促進整個施工質量提升，同時還能降低工程成本。同樣施工過程中的關鍵部位、薄弱環節是質量監控的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環節是根據工程對象和隊伍素質決定的。
4 結語
隨著我國經濟的迅猛發展，水利水電工程的重要性也越來越突出，怎樣才能更好將這些工程順利完成，就需要將質量管理體系的搭建好，從而保障工程的順利開展。如何更好的構建水利水電工程質量管理體系，保障國民經濟的繁榮發展，需要更加去探索和發現。
參考文獻
篇5
一、我國水利工程建設的發展進程與現狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式，轉變為以企業投資為主、政府宏觀調控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調節資本配置的機偉。在我國水利工程建設中，項目法人責任制，招標投標制、工程監理制和合同管理制等已得到全面實現。隨著我國水利工程建設投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規模和投資巨大、工期長、涉及專業多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求。可以說，水利工程建設質量與安全監督管理體系的發展經歷了從政府全面行政管理，到建設單位質量安全管理政府督察結合，最后到水利工程建設質量與安全的政府監督的三個發展階段。時至今日，我國在水利工程建設方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質量與安全監督體系。
目前，我國水利工程建設管理方面的現狀是：現行的《水利工程質量監督管理規定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設的迅速發展，其內容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規對水利工程的建設管理，缺少具有專業性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構進行了一系列的改革，各地水利工程質量監督機構也出現了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構設置不夠統一，最終仍然導致水利工程建設質量與安全監督機構難以實行統一領導。眾所周知，水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行，其關鍵之處在于水利工程建設管理法規制度的執行，然而目前水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行卻存在著執行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質量監督總站正式更名為水利工程建設質量與安全監督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產監督的職責，卻未能相應的增加安全監督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監督工作規范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設質量與安全監督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經驗
為了提高我國水利工程項目建設管理水平，規范項目法人的建設管理行為，國內水利工程項目建設管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經驗，以完善我國尚處于發展階段的水利工程建設質量與安全監督管理體系。
針對我國水利工程建設質量與安全監督管理體系現狀中出現的問題，結合國外先進工程項目管理經驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調查顯示，為完善市場管理，發達國家采取在管理過程中依據法律法規對專業組織和專業人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產過程中，嚴格實施檢查檢測、質量認證、安全檢查制度，進而實現政府對項目工程的質量和安全的全面管理。例如，結合我國水利工程建設管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監督審查，并根據保證質量是否合格決定是否頒發“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設工程質量與安全監督法規體系
學習發達國家的先進工程項目管理經驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統一的法制為基礎，水利工程建設質量與安全監督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質量與安全監督管理法律為依據，對工程技術和管理的實施程序及細節作出明確規定，進一步細化法律條款，大力建全建設工程質量與安全監督法規體系，從而更有力地進行水利工程建設實施。
三、完善監督管理體系
前文已經提到，我國水利工程建設質量與安全監督體系面臨的一個重要現實問題，便是法規體系不夠完善。結合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現階段的發展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監督管理體系進行完善：健全水利工程法規體系；理順政府在工程中與施工方的管理關系；規范水利工程建設管理。
四、加強專業人士和行業協會的作用
分析國外的工程質量監督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業人士和行業協會的作用。這些專業人士和行業機構可以是經過國家認可并以專業人士為核心的非政府安全監督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設質量與安全監督方面起著重要的監督作用，從而使得工程的建設質量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設質量與安全監督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質量與安全監督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質量與安全監督管理體系的完善，對水利工程建設的發展有重大現實意義。■
參考文獻
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篇6
1、基層水利小型工程建設常見的問題
基層水利部門是實施小型水利工程建設的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：
1.1、技術力量單薄業務水平偏低。設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
1.2、技術資質不具備多種職能融一身。設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
1.3、設計施工不規范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。
1.4、監控措施不完善檢測手段太落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
2、對基層水利小型工程建設的幾點治理建議
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
2.1、開發人力資源培養行家里手。高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣或鄉鎮現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
2.2、加強質量教育建立保證體系。“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足；將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能困小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。
縣級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。
2.3、改進監控方法提高檢測水平。為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
2.4、注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。
2.5、進行科學管理確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護，拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式．使新老水利工程都進入良性運行軌道。
2、6、為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施。
2、6、1、工程建設質量分工負責。工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。
2、6、2、注重科技進步和質量管理。有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。
2、6、3、水利工程建設實行招授標制。大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
篇7
隨著社會主義現代化建設進程的不斷推進，水運工程的建設規模逐步擴大，在推動我國社會經濟發展與人民安居樂業等方面起著積極的促進作用。但在實際的建設過程中，水運工程的建設質量受到很多因素的影響而出現了很多問題，嚴重影響了水運工程的整體質量與功能。因此，在新時期加強對提高水運工程建設質量的措施的研究，是目前人們熱衷研究的一大課題。
一、針對影響水運工程建設質量的因素的研究
1、機械設備與施工原材料方面存在問題
水運工程的機械設備與施工原材料存在問題的主要表現是：水運工程的施工管理人員對機械設備與施工原材料的質量把關不嚴格，導致很多質量不合格的產品進入到施工現場，比如說鋼筋、水泥、鋼材、粉煤灰以及外加劑等材料的質量達不到施工標準。另外，還有很多水運工程的設備維修保養人員缺少責任心，沒有及時地對機械設備進行維修與保障，導致在施工的過程中出現技術故障而影響了工程的施工進度。
2、施工企業方面存在問題
水運工程的施工企業存在問題的主要表現是：很多施工企業的基層施工人員多是從農村進城務工的農民，他們的文化素質較低，所具有的專業技術知識有限，這對工程的施工質量提出了巨大的挑戰。另外水運工程的施工設計人員的專業素質較低或者設計時間較少，所設計的施工方案與施工圖紙存在很多瑕疵，從而導致在實際的施工過程中出現設計變更與返工等問題。
3、水運工程的設計與監理方面存在問題
水運工程的設計與監理方面存在問題的主要表現是：水運工程的設計與監理工作多受到行政干預的干擾，比如說在水運工程的招投標或者施工之前，項目工程的業主提出項目設計施工優化方案或者節約投資的質量指標并命令工程的設計部門執行。這些行為都在一定程度上干擾了設計與監理部門的工作。
4、水運工程的施工技術人員的專業素質不高
水運工程的施工技術人員的專業素質不高的主要表現是：一是很多水運工程的施工技術人員由于沒有進行崗前培訓，很多人對一些新興的施工工藝與施工設備不甚了解，同時也缺少安全施工的技能與意識；二是水運工程的施工技術人員的技術交底工作不到位，技術人員沒有向施工人員清晰地講解該工程的施工技術要領與注意事項以及安全施工的技術關鍵點。
5、不可抗拒的自然因素
由于水運工程項目水上作業比較多，很大程度上要受氣候季節的影響。比如外海工程要受到當時小氣候及潮汐潮位變化、內河工程要受到洪水季節等的不利影響。還有就是惡劣的施工環境：交通不便利，通訊不方便，醫療衛生、安全保護方面的條件比較差。這些都會影響到施工進度和工程質量，并使水運工程質量難以控制。在以上影響要素當中，材料設備的取舍和維護以及工程質量的監督管理都要經過工作人員這一關，不利的自然條件如溫度、狂風、暴雨等雖能夠造成嚴重的質量事故，但是可以采取行之有效的措施進行預防。因此，水運工程項目實施過程中出現的質量問題，很多情況下都是由于工作人員的施工以及管理引起。
二、提高水運工程建設質量的有效措施
1、健全企業責任制度，明確相關責任人的職責
建設單位作為每項工程的發起者、組織者以及其建成之后的受益者。作為項目法人或業主對工程質量的影響比較大，工程的情況往往是根據業主的要求建設形成的。因此，必須加強建設單位的責任觀念，明確工程質量的責任到項目的相關負責人，提高他們項目法人的專業素質與行為規范。特別要注重水運工程的質量管理，應該在招標、設計等方面嚴格規范業主的行為，將工程質量中相關的責任與義務明確到個人，并嚴格要求自身行為。
2、嚴格把關工程設計的質量
通常一個工程最終的實施效果主要取決于工程設計階段的質量好壞，水運工程同樣如此。所以，應該加強培養設計人員的專業素質與技能，提高設計人員的綜合素質，同時，根據工程專項與設計人員的特長，綜合考慮合理安排設計人員的工作。工作過程中應該強化設計人員的質量意識，不得出現設計隱患，從而影響整體工程質量的現象。在設計階段要合理運用監理的只能，通過監理人員的專業監督來確保設計質量，爭取從源頭上杜絕工程質量隱患。
3、做好水運工程的機械設備與原材料的質量把關工作
要做好水運工程的機械設備與原材料的質量把關工作，需要做到以下兩點：一是對于新購買的原材料，在其進入施工現場之前，要選取其中一部分樣本進入專門的實驗室進行質量檢驗，在確定其質量合格之后才允許進入施工場地；二是對于施工現場的機械設備，要安排專業的維修保養人員對其進行定期的保養與維修，對于剛購買的機械設備要提前對其進行質量測試，以保障質量合格的機械設備進入施工場地，從而有效保障水運工程的正常施工與施工質量。
4、明確工程施工質量責任
健全質量體系是提高工程質量的根本保證，一是用系統的思想建立和健全質量體系，對工程質量形成的全過程及所有的質量活動進行系統分析、系統設計、系統控制；二是注重質量體系的可操作性，對照標準進行完善、更新、補充和健全，應強調可操作性和適應性。三是注重持續有效運行。
5、做好監理、業主以及施工三者之間關系的處理工作
要做好水運工程的監理、業主以及施工三者之間關系的處理工作，首先要有效明確三者各自的職權范圍與義務，使得三方可以準確地找到自身在水運工程施工過程中的地位與位置，以保障三者之間平等合作、互惠互利的關系；其次是要采取措施利在施工方與業主方的支持下樹立監理方中監理工程師的權威，對于施工過程中存在的違規行為進行有效管理，并及時地采取整改措施，以保障工程監理的公正與公平。
6、做好水運工程的項目管理工作
要做好水運工程的項目管理工作，需要做到以下兩點：一是要采取措施定期或者不定期對水運工程的全體工作人員進行各項專業知識、思想道德以及質量意識的培訓與教育子宮，并組織一些業務素質過硬、職業素養高的工作人員深入基層對基層工作人員進行質量意識與責任意識的宣傳工作，爭取在潛移默化中提升他們的質量意識與對工程建設的責任感；二是要定期對水運工程的勘探設計人員的工作進行考核，并組織勘探設計人員深入施工場地與施工人員進行面對面地交流，對于他們提出的技術問題進行耐心地解答。
7、做好水運工程的監理工作
要做好水運工程的監理工作，需要做到以下兩點：一是要在水運工程施工過程中建立健全監理制度，并安排專業的監理人員對施工全過程進行監理，比如說施工人員、當班工程師以及技術管理人員是不是在自身職位上認真工作，施工記錄是不是完整；二是要水運工程的監理部門要根據工程項目的施工進度與施工特征，對工程的監理工作任務進行科學地劃分，并將監理任務落實到個人，并建立獎優懲劣制度，對工作優秀的監理人員進行獎勵。
三、結語：
隨著時代的進步與社會的發展，水運工程作為我國工程項目中的重要組成部分，在促進城市經濟發展與保障人民群眾生命財產安全等多個方面發揮著積極地推動作用。水運工程建設有利于交通、經濟、能源的發展，而水運工程質量的控制是水運工程的重點和難點，但在現實的生產生活中，水運工程的建設質量受到很多因素的影響進而出現很多建設質量問題。因此，在新時期加強對提升水運工程建設質量的研究，需要我們在實際的工作當中不斷的去總結管理經驗和豐富技術特長，明確各方職責，完善內部的管理制度，這樣才能控制好水運工程的質量，做出精品工程項目。
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篇8
Keywords: water conservancy project; Quality supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號： TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
前言
水利工程質量監督是指政府委托的水利工程行政執法部門——質量監督站對建設市場的行為主體所發生的質量行為實施監控、督察、見證的過程，其目的在于：宏觀上規范建設市場的質量行為，引導行為主體向具有中國特色的市場經濟方向發展，不斷深化內部的質量體制改革，開放市場，建立良性的市場環境；微觀上對工程項目實施監督執法，從政府的角度協調建設各方，保證建設項目的健康發展，維護消費者的利益。然而當前水利工程質量監督管理工作中存在一些問題，影響了水利工程的質量，本文就此對這一問題進行分析。
一、水利工程質量監督管理工作中的問題
（一）監督人員的綜合素質有待提高
質量監督機構是工程質量監管的執法機構，政府質量監督的性質是依法行政。而現有監督人員雖然技術素質較高，由于長期以來職業和認識上的習慣，往往把自己定位于技術管理角色，掌握和運用有關法律法規的水平不高、依法行政意識不強，綜合素質離依法行政的要求有較大的差距。
（二）工程質量監督范圍過于狹窄。
當前，工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對水利工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對水利工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。
（三）質量監督的方式有待改善。
目前的監督方式以抽查為主，設站現場監督和巡回監督兩種方式，抽查應包括兩方面：質量檢測檢驗資料的抽查和工程本身的質量檢測抽查，在具體工程質量監督實際中，質量監督行為本身的工程質量的檢測并不多，僅依靠他人的成果，憑自己的業務水平作出判斷。
（四）監督技術手段落后。
監督單位技術裝備和檢查手段落后。落后的技術裝備和檢查手段，使得一些質量隱患不易被發現而發展成為質量問題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質保材料和準用材料以外，有的還要進行實驗室試驗，有的必須用一定的儀器設備進行復查，由于裝備和手段原因導致被忽視的材料質量問題同樣會引發的工程質量事故。
二、工程質量監督管理工作中的對策
（一）建立和完善互相監督和制約的環境
政府質量監督以保證水利工程使用安全和環境質量為主要目的，以法律、法規和強制性標準為依據，以水利工程實物質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容，以巡回檢查和質量核驗為主要手段。應完善立法，公平執法，建立和完善一個有效的、公平的、能夠互相監督和制約的建筑市場環境。
（二）提高監督管理人員的技能和素質
加大教育培訓力度，不斷提高水利工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉水利工程有關的法律、法規和強制性標準，了解水利工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。水利工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。
（三）改善監督方式
第一方面，從單一機構監督向多方機構聯合監督轉變。從多年質量監督工作的實踐來看，聯合監督的效果是好的，能夠及時掌握流域水利工程質量狀況，相互交流和學習質量監督管理經驗，取長補短，共同促進，不斷提高業務水平。第二方面，工程項目實行“誰主持竣工驗收，誰實施監督”已成為水利工程建設體制改革的發展趨勢，水利工程的質量涉及安全、環境保護等公眾利益，其驗收是政府行為，如果僅水行政主管部門幾天能發現質量問題是很困難的，所以，質量監督采取“誰驗收，誰監督”的原則，由項目竣工主持單位主持單位同級質量機構負責項目的質量監督，符合當今水利工程建設管理體制的要求和特點，使驗收更能教好的把握關系到人民生命財產安全的質量問題。第三方面，質量等級明確規定分為不合格和合格，取消優良等級，以便與國家標準水利工程程相一致，既符合國際慣例，也有利于進行監督管理。第四方面，改變以日常監督為主的監督方式，采取巡查和抽檢相結合為主的監督方式。工程質量監督工作改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。巡查的內容、方法、程序應進行充實、完善和深化，利用先進的科技儀器和手段提高監督工作的權威性和科學性。
（四）監督工作注重科技的運用。
監督作為智能性的管理行業，繼續過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運用現代化設備和手段，在科技上創新，提高工程監督的服務水平及工程質量。如運用新一代無損檢測技術--超聲波技術，可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強度等，有效、簡便、快捷地提供科學、真實、有效的數據。 利用現代信息技術，以網絡為支撐，在住房和城鄉建設部和各級工程質量監督機構內設立計算機系統，并相互聯網，建立電子政務平臺，形成工程質量監督管理信息傳遞網絡系統。利用管理系統，能夠及時查閱工程監管情況和實現動態管理，實現工程質量監督全過程在線作業，上級工程質量監督機構能夠隨時調閱有關信息，及時了解下級監督機構工程質量監管工作開展情況。能夠實現上令下達和日常辦公，極大地提高質量監管的力度、廣度和深度，對提高工作效率和發揮監管實效將起到重要作用。
（五）加強材料監督管理
各種材料在施工前必須經過檢驗，材料的技術性能符合規定的要求后才能使用。各施工單位對原材料必須先檢驗后使用，違者后果自負。由于建筑行業比較混亂，偽劣建材不時地流向市場，給我們的檢測工作帶來不少麻煩。然而我們必須連同施工企業，加強對材料質量的檢測控制，使用前檢測，用后放心，打擊偽劣建材產品的出現，一經發現通知施工企業和有關部門，對不合格偽劣建材產品進行銷毀，保證材料合格，使工程質量不受影響，保證國家利益和人民利益不受損害。在房屋建筑施工質量控制中對材料質量的控制工作主要是：進行市場調研、掌握材料信息，優選供貨廠家；進行合理組織材料供應，確保施工正常進行；加強材料檢查驗收，嚴把材料質量關；重視材料的使用認證，防止錯用或使用不合格的材料。加強住宅工程質量監督與管理，應嚴格控制建材質量，把好質量檢測關。要充分發揮建設監督作用，全面治理住宅質量通病。在檢查手段上增加科技含量，采用先進檢測儀器。要把握好影響住宅工程質量的各個環節。建設（開發商）、勘察、設計、施工、監督、檢測等各方責任主體，必須依照現行法律法規要求辦事，提高質量意識。
（六）對施工的質量監督管理
對施工前的質量監督管理，主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理，對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。一旦發現其違反有關法律、法規和強制性標準的設計和勘查文件，應盡快對話讓其改正，否則將通過經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質量責任， 并將其不良行為記錄在案。
對施工中的監督管理，水利工程質量監督機構和質量監督工程師對監督的工程質量承擔監督責任。水利工程質量監督是站在公眾和社會的立場上對水利工程進行質量監督管理。施工中的質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理，三大分部即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方法應采用科學的監測儀器和設備，提供準確、可靠有說服力的數據，增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。
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篇9
前言
建筑工程的質量會對其項目的經濟效益和人們的日常生活帶來影響，因此，其質量必須要符合標準。隨著經濟的發展，國家加大了對水利工程建設的開發和投入，水利工程的施工方法和工藝也在不斷的創新和改進中，水利工程的總體質量有所提高。然而隨著近幾年水利工程規模的不斷擴大，不少的質量問題漸漸凸顯，嚴重影響著人們生命和財產的安危，因此，加強水利工程的質量管理成了當前的熱點問題。本文分析了當前水利工程質量監督管理存在問題并提出了相應的改善措施。
水利工程項目質量監督管理工作
水利工程質量監督管理是由水行政主管部門或其授權的工程質量監督機構根據有關法律、法規和規程、規范以及經批準的設計文件，對質量責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為。
水利工程質量監督期主要是從工程開工起到竣工驗收止這一階段的質量監督管理，重點是對施工過程中的質量監督，主要指對工程施工中各參建單位的質量體系運行情況進行監督檢查；對參加各參建單位的質量行為進行監督檢查，對工程實體質量進行監督檢查；對重要隱蔽單元、關鍵部位單元工程進行監督檢查；對質量事故檢查和質量缺陷備案等工作。
3、水利工程質量監督的主要經驗
通過近幾年的質量監督管理工作的和與其他地市的質量監督工作人員的溝通交流，在工程施工中我們的質量監督人員長期堅守崗位，深入到基層，積極實行質量管理和監督檢查工作，為水利工程建設和改革發展做出了重要貢獻。而這些寶貴的實踐經驗，對于我們日后的工作提供了重要的指導意義：
(1)圍繞中心，服務大局。質量監督工作的首要指導思想就是圍繞中心、服務大局。實踐證明：水利工程的質量監督只有在政府和領導的大力支持下，抓住工作的中心和重點，積極開展水利工作，才能體現自身價值，取得優秀業績。
(2)開拓創新，務求實效。開拓創新，務求實效是質量監督工作不斷發展的永恒動力。創新是事業發展的動力，是水利工程進步的靈魂，沒有創新的工程就如同一潭死水，毫無生氣。因此，我們要不斷的研究新技術、新方法，以提高工程的質量和效率為目的，大力發展水利工程質量監督工作。
(3)依法監督，客觀公正。依法監督，客觀公正是質量監督工作的基本原則。實事求是是客觀公正的本質所在，水利工程的質量監督工作只有堅持以法律法規為依據，實事求是，客觀公正，才具有權威性和說服力，并且發揮其地位和作用。
(4)全面監督，突出重點。質量監督的基本方針就是全面監督，突出重點。隨著國家近幾年對水利建設工程的調整，水利工程的項目越來越多，投資規模越來越大，質量監督任務也越來越繁重。工程的質量監督必須突出重點，兼顧一般，區別輕重緩急，根據實際情況采取相應的辦法和措施，取得良好的效果。
4、工程項目質量監督管理存在的問題
4.1、資金問題
水利工程在施工過程中經常會出現地方配套資金短缺的問題，這種現象不但會給整體施工進度帶來影響，甚至還會因為資金籌集不足影響工程施工，甚至還有一些工程，本來已經可以竣工驗收，但卻因為資金不到位而無法進行結算，影響工程的驗收。
4.2、設計問題
我國的水利工程建設模式相對單一，然而有些水利工程在施工中的設計卻十分頻繁，從而影響了工程整體的施工進度。同時，因為工程設計人員一般都不在施工現場，所以施工中出現了問題，也不能及時解決，這就給水利工程的順利開展造成了很大影響。
4.3 質量問題
水利工程在質量監督管理中缺乏對施工前和完工后的監督管理，只重視對施工過程中的察看，而這種現場監督工作也只是走走形勢，根本查不出什么質量問題。這種監督力度不夠導致質量事故發生的原因主要是各方單位沒有引起對監督管理工作的重視，質量責任意識低下。這種情況下，即使存在質量問題，質量監督人員也發現不了，更無從修正。
4.4、管理問題
水利工程在施工過程中，項目經理不在工程現場而導致的管理不及時、不到位的現象已經是屢見不鮮，另外就是在工程尾期，因為資金不足而造成工程耗損和人為破壞的問題一直得不到有效解決。
4.5 資料問題
水利工程在施工過程中，對于相關資料要及時整理歸檔，而有些項目根本就不注重這一點，管理不善造成原始資料丟失或者不清晰，比如：原材料進貨檢驗手續不足、單元工程的各類簽字手續不完整，監理和施工日記填寫不標準等。實際上，由于施工單位的不重視，這種問題在各種工程中都是普遍存在的，甚至后期所出現的問題找不到原因也是由于資料整理工作不到位而導致的。
水利工程質量監督管理工作中的主要對策
5.1、大力整頓和規范水利建筑秩序
工程項目質量監督管理工作需要法律的支持，水利工程質量保證需要一個良好的建筑市場環境。首先要強化法制意識，認真貫徹執行水利工程法律法規，同時還要完善相關的法律法規，建立健全法律體系，提高依法行政的自覺性；其次要制定具體全面的規章制度，整頓和規范水利建筑市場，加強對項目法人行為的約束和監督，加快健全和完善有形建筑市場；最后要加強建材市場材料、產品和設備的監督，杜絕以次充好。
5.2、落實監管人員的責任和經費
目前，水利工程質量監督管理人員和經費不足問題日益凸顯，解決這一問題，一是需要根據監管人員自身的特點，統一培訓，合理分配，提高其工作效率，使其能力得到最大發揮。水利工程在質量監督管理工作中，必須要明確不同崗位的職責，避免出現工作交叉和漏洞。二是要通過政府財政設立專項的質量監督經費，滿足工作人員工資，以及工作中檢測儀器的購置和用車等。作為工程監督人員，要樹立質量意識，加強監督管理，認真履行職責，充分發揮監管作用，很好的為水利工程質量監督管理工作服務。
5.3、加強對監督人員的培訓
水利工程中的所有階層和部門都需要定期的學習和培訓，不斷提升工作能力、拓寬專業知識面，從而提高部門工作的效率和質量。隨著我國水利工程建設技術的進步及水利工程監督管理體制的轉變，與之相關的政策法規、規范規程、檢測技術等也都隨之發生了很大的改變。因此，質量監督機構應該定期對監督人員進行學習和培訓，使其能夠及時的了解新出臺的相關法律法規，并且將其與新理論和新技術有效結合，改善工程的檢查監督方法，與時代的發展和工程的需求想匹配。
5.4、精心勘察設計，提高設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。水利工程建設中，不但要依法進行勘察設計，遵守《建設工程勘察設計條例》，嚴格貫徹落實《工程建設標準強制性條文》。還要推行設計招標工作，提高其設計方案和技術水平，使設計單位面向市場，靠競爭和信譽謀發展。此外，還應推行設計監理工作，嚴格建設審批制度，建立、健全施工圖審查制度，杜絕工程出現質量事故。
5.5、加強社會監督
只有政府的質量監督管理是遠遠不夠的，社會上存在的工程監理單位也應該對工程項目的質量進行合理的監督管理。目前，大多數監理公司的工作受建設單位的牽制，只停留在表面，并沒有起到應有的監督作用。因此，政府加強對這些監理公司支持和管理，促進其整體素質提高。同時監理公司也要加強自身建設，履行監督職責。使水利工程的質量監督管理工作得到廣泛應用，從而提高工程的質量。
結語
質量是工程的生命線，提高工程質量是建設項目的重點工作，提高工程質量的措施之一就是要改善工程項目的質量監管工作，就必須大力整頓規范水利建筑市場秩序、建立完善的法律體系，明確監管人員的職責，做好質量監督管理工作，更好地保障水利工程的施工質量。
參考文獻：
[1]胡哲人.論我國水利工程質量監督管理工作管理中存在的問題及對策研究[J].中國水運(下半月),2013
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水利企業要生存，圖發展，要在國內市場占一席位，要競爭于國際市場，就必須實事求是，制定合適于自身企業發展的正確方針和質量管理目標，企業需要開發新產品的設想、引進和改造設備、提高工藝水平、培養有能力的人才、設置合理的組織結構、控制產品全過程的質量等。這些舉措就是要制定和健全企業質量管理體系，并使之有效地運用到企業中。
很多企業的實例證明了，在編制質量管理體系文件的過程中，應用標準化原理對管理起到了簡化、統一和優化的作用，使體系文件與管理標準、技術標準、工作標準之間得到有效的統一和簡化。
2 水利標準化工作存在的問題
2.1 標準的立項、編制和版權產生的矛盾
水利技術標準立項主要由水利部標準化行政主管部門提出，水利企業一般很少提出標準編制項目。屬于國家標準的編制計劃由水利部上報建設部或國家技術監督局；水利行業標準的編制計劃則由水利部標準化行政主管部門下達，標準的制定或修訂均由水利部各業務司、局組織有關專家承擔。因此，水利企業對編制標準積極性不高，水利技術標準適應不了市場經濟機制的需要。
2.2 水利監理工程中存在的矛盾
在水利工程的建設過程中，水利標準適應不了市場經濟的需求這一點尤為突出。因為雖然有約束監理行為的規章制度，然而在實際的過程中，監理制度卻不能有效的約束項目法人、監理單位的行為，從而導致了水利工程監理工作的一系列問題。
在項目法人方面，簡單來說就是由投資者組成的一個小團體，他們對水利工程的各個方面負起全責。由于水利工程是大型的國家工程，因此在籌措資金的過程中政府往往充當著重要的角色，隨之而來的就是一系列的問題：第一，兩種經濟體制在水利工程建設中混雜，造成了思想上的糊涂。因為國家是水利工程的合法投資人，那么在項目法人方面大都由國家政府人員擔任，于是在項目法人上實行的是計劃經濟體制，但是在項目法人這個層面之下，大都傾向于市場經濟體制，兩種經濟體制在水利工程項目中雜糅，容易造成混亂，比如在項目法人的性質定位上，各個單位的權責分配上，監理水利工程中存在著許多不可觸及的地雷區；第二，在進行水利工程的投標工作過程中，各方面的工作沒有按照既定的程序走，而是暗箱操作，直接投給那些在事先疏通關系的施工單位，這些單位在水利工程的建設上無法做到有效的監理活動。
在監理單位方面監理單位大致指的是以下四個方面的內容，即第一，監理單位本身就是企業法人，第二，監理單位要擁有水利工程建設的監理資格的相關證書，第三，監理單位必須和發包方之間有監理合同，第四，監理單位的職責是提高監理服務。一般來說，我們可以將監理單位分為兩種，即事業型和企業型。那么在監理單位在水利工程施工質量控制與管理上存在著哪些問題呢?第一：監理單位的性質不清不楚。由于監理單位有事業型和企業型兩種分類，那么在監理單位中就存在著事業單位編制以及國有企業模式兩種類型，這就使得在監理過程中，監理單位無法在產權上百口莫辯，說不清道不明；第二，現階段的監理制度存在著缺陷，無法有效約束水利工程的施工。在監理單位中，渾水摸魚的現象屢見不鮮，在規章制度的制定上顯得毫無可行性，根本無法起到有效的監理作用。第三，監理單位中的人員準入門檻低，導致監理人員不具備應有的專業知識，以及在道德作風上不規矩，這就導致監理人員的素質達不到水利工程監理人員的要求。
2.3 制定修訂運行機制有效性差
（1）制定修訂效率低，透明度不高。
（2）反映市場和企業需求不夠，市場適應性差。
（3）國家標準制定修訂經費使用效率不高。
2.4 標準化基礎工作薄弱
（1）標準化培訓教育工作薄弱。標準化是一門不斷更新和發展的科學實踐，現有標準化人員若不能時刻與日新月異的知識接軌，就會導致知識老化問題的出現。
（2）標準化經費短缺。水利行業制定的標準，無論是強制性標準還是推薦性標準，對標準化經費的支持主要體現在編制技術標準方面，并表現為補質，而標準化經費沒有著落。
3 水利標準化的建議
3.1 完善水利技術標準體系
目前，水利標準化工作從指導思想、計劃安排到標準的制定和批準、實施各階段，還存在許多與WTO/TBT協議要求不相適應的地方。這種標準內容不但多而全，而且細而嚴。只考慮生產水平，不考慮市場和需求者市場變化。標準制定周期長，更新速度慢，不能快速滿足水利事業對標準化的要求。現階段，需要盡快調整和完善我國水利技術標準體質，以水利現代化和水資源可持續為目標，加大投入力度，提高水利標準化的質量。
3.2 調和制度存在的矛盾
標準化的質量管理是新時代蓬勃發展的產物，新事物必定會和舊事物產生不可調和的矛盾。
首先，國家要支持標準化質量管理的發展，就必須支持傳統制度的改革，使現有的傳統制度能適應標準化質量管理工作的發展。
其次，水利企業要改變現有的企業制度，使之適應標準化質量管理工作實施。以水利企業的監理工作方面為例，現行的監理企業制度的弊端已經極大阻礙了水利工程的發展，因此必須要強化監理企業的改革工作。現行的監理企業在產權上不清不楚，沒有將權利和責任落實到位，仍舊是政府干預企業的模式，并且在管理存在著不科學的地方。針對這些問題，在強化監理企業的改制，監理現代化的企業制度過程中，必須要解決好這些問題。現代企業制度應該具備以下這些優點：第一，企業的合伙人要對企業的發展承擔無限的連帶責任，這意味著即使企業破產倒閉了，企業的合伙人仍然需要對企業的債務的負責，這就使得監理企業的合伙人危機意識增強，在提高其責任感的同時，也就使得監理工作更加規范化；第二，由于企業的合伙人要承擔極大的經濟風險，因此可以采取合伙制，將風險平攤，這樣一來，企業的高層相互制約，起到了一定的監督作用；第三，由于監理的開展需要多方面的知識，因此在在組建合伙團體的過程中，可以考慮和自己專業不同的監理人員，這樣可以相互補充，彌補不足。
3.3 提高企業的管理水平
企業要提高自身的標準化質量管理的水平，要落實好標準化質量管理的工作，不要張冠李戴，不要敷衍了事，要從日常工作中的細節上下手，把標準化質量管理運用到實際中去。
以水利企業在管理監理業務為例，企業需要在日常監理業務中運動標準化質量管理來提高監理水平，使其在施工質量控制和管理中有所作為：第一，要建立起品質管控的制度，將監理單位分門別類之時，更將其分等級，有上下之分，從而敦促低等級的監理單位奮斗；第二，監理單位必須要有自己的工作明細，這樣才不會忘記自己的職責所在；第三，在監理過程中，必須要有嚴格的驗收標準，而且認真執行，這樣在水利工程的建設中減少違規建筑；第四，設計單位要對施工現場出現的問題及時解決，這就要求設計單位跟隨具體施工單位工作，切實把握工程的進展；第五，在水利工程的建設過程中，必要要有質量保證制度，這樣才能盡可能避免安全事故的發生。建立健全項目法人責任制對于水利工程的監理工作的開展意義重大。首先，項目法人在水利工程的建設中占據著重要的位置：不僅要對水利工程的經濟效益負責，還要與各個單位簽訂一系列的合同，保證水利工程的平穩進行。因此在水利工程的建設過程中，必須要將項目法人的責任確定下來，否則只會讓后續工作亂套，無法開展。在健全項目法人責任制的過程中，要加強對項目法人的監督和管理，要建立績效考核制度，要不斷激發項目法人的工作積極性，使其在水利工程建設中發揮應有的作用。
3.4 加大資金投入
資金投入方面，在繼續保證政府安排專項資金的同時，積極探索，建立多層次、多渠道解決標準化經費的管理新模式，仍以政府安排專項基本為主，加大標準化修訂工作的改革力度，嘗試采用招標方式編制水利技術標準，探索建立水利標準編制、發行、培訓和咨詢服務一體化運行機制的可行性。標準體系的標準是技術標準，體系不完善致使技術標準出現缺項、漏項，技術標準是技術標準體系的基礎，它的好壞直接影響質量體系的建設。
3.5 構建水利標準化管理新體制
盡快轉變政府的標準化管理職能，政府職能是保證標準化修訂機制和程序的公平性。水利行業應在現有工作基礎上，加大對管理體制和運行機制的改革力度、充分發揮中間組織和標準化團體的力量，大力開展信息化建設，使標準化建設向統一、公平和科學的程序運行。
4 結束語
標準化是國民經濟和社會發展的技術基礎，是實現科學技術向現實生產力轉化的重要工具。水利工作正面臨從傳統水利向現代化水利、可持續化水利轉變。水利技術標準化工作應適應新形勢下水利事業的發展需求，滿足社會經濟穩步發展的總體要求。
參考文獻：
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2.1為了能夠完成小型農田水利工程的建設，順利的完成施工，在這一過程中相關施工單位應該加強對質量管理體系的建設，并且不斷地進行完善，從法律的角度對質量管理體系進行約束以及強化，這樣才能夠保證各個環節能夠更加協調的發展，通過對過去施工管理過程中存在的不足的積累，可以獲得一些經驗以及教訓，以避免今后再次發生類似的問題。在整個過程中還應該嚴格遵循相應的管理制度，對工程監督制度加以進一步的強化，采用合同的方式，能夠確保不同施工參與者的協調工作。通過對監督管理制度的強化，可以提升監督人員的管理意識及素質，實現工程質量的有效管理及控制，解決工程建設過程中的常見質量問題。在小型農田水利的設計過程中，要圍繞設計圖紙展開工程建設工作，在勘察設計過程中，要進行工程整體的全面性考慮，從工程的實際情況出現，進行設計工作的政策開展。在設計過程中，需要遵循相關的審核要求、審批要求、會簽要求。在勘察設計過程中，要遵循相關的法律法規，提升建設工程勘察設計效益，保證勘探設計工作的準確性開展，進行設計工作效益的提升，確保工程圖紙的嚴格設計，確保工程準備工作的良好開展，從而為農田水利工程的進一步工作奠定良好的環境基礎。
2.2這也需要進行工程監理制度的健全，落實好工程建設質量管理中的監理制度，保證工程施工工作的良好開展，保證工程監理整體效益的提升。客觀來說，小型農田水利的施工環境比較落后，它的施工區域一般是偏遠區域，經濟不發達、制度不完善、施工條件比較差。為了滿足實際工作的要求，現場監理人員要履行好自己的職責，實現施工現場監督體系的健全，做好施工計劃、物料計劃、工程目標等的規劃工作，實現質量控制計劃的強化及完善，確保施工工作的有效開展，這也需要進行監理人員自身工作職責的細化，針對其管理工序、步驟、質量檢測等環節進行嚴格控制。在工作過程中，監理人員必須要明確好自身的責任，保證不同工作程序的協調性開展。通過對施工隊伍素質的提升，可以滿足小型農田水利工程的長遠發展。人員素質是影響工程質量的關鍵，通過對高素質、高水平人才隊伍的建設，可以強化工程的質量管理制度，滿足工程質量檢查工作的要求。在小型農田水利建設工作中，需要根據施工隊伍的不同技術能力狀況，進行施工步驟的合理性劃分。針對那些要求較高技術含量的工作，需要由專業施工人員進行操作。對于那些沒有上崗資格證的人員一經發現，取消其上崗資格。要落實好小型農田水利工程的細節性工作，強化施工質量管理工作，針對施工過程中的問題進行分析及處理。
在實踐過程中，通過對施工條件、技術條件、管理條件等的控制，可以有效提升小型農田水利工程的整體質量，這需要引起相關人員的重視，做好自身的本職工作。
作者:張亞芹 單位:大慶市大同區雙榆樹鄉政府
參考文獻
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1水利工程質量管理中出現的問題
雖然為了保障水利工程建設的質量而設置了檢測工作，但是仍舊存在著一些不容忽視的問題。這些問題的具體內容如下：
1.1責任意識不強
導致責任意識不強的原因主要有三個方面：第一，某些地方的質量檢測員沒有強烈的責任意識，所以其對待工作時不能做到深入、細致以及具體。還有某些單位的質量檢測員不能嚴格履行其職責，經常遷就某些違法違規的行為，以致于大大降低了質量檢測的權威性；第二，有的地方沒有健全的質量檢測機構，導致檢測員的經費得不到保障，而且沒有完整的質量檢測工具、交通工具、辦公場地等，甚至還缺少專業的檢測人員，這就很難完成對大規模水利工程建設的檢測；第三，某些施工單位的不負責。例如在檢測實體工程質量的過程中，如果發現了不合格的地方，施工單位就會立即進行表層處理，所以經過檢測單位原位復測的數據和實體工程質量應有的數據就有偏差。
1.2發現隱患不及時上報
雖然有的檢測單位，在質量檢測的過程中發現了一些問題，但是并沒有遵守規定，立即報告給質量監督機構或水利行政管理部門，導致監督或管理部門沒有及時發現并判斷這些問題是否危及了工程的安全，從而影響了工程建設的正常運行；而且有的檢測單位，在質量檢測的過程中，即使發現了施工單位存在某些違發亂紀以及強制標準等問題，也會假裝看不見；還有的檢測單位，在質量檢測的過程中，沒有遵守檢測的相關規定，而是獨立創造檢測結果并建立不合格項目的臺賬。這些問題都為質量管理工作帶來一定的不良影響。
2加強水利工程質量管理的有效措施
2.1建立以工程監理為核心的質量管理體系
為了確保水利工程建設的質量和水平，我們必須建立起一個健全的、強有力的質量管理體系，這不僅有助于相關部分開展工程監理工作，還對整個工程的質量管理起到了監控作用。所以我們應該加強“三個層次”的控制以及強化各個層次的職能，“三個層次”即指政府的監督，項目(施工)的監理和企業的自檢。如果想要在建立工程監理制度的基礎上，逐漸建立起“三個層次”的管理體制，那么就需要理清建設單位、監理單位(監理工程師)以及承包單位這三者之間的關系。這三者之間的關系主要為：(1)建設單位和承包單位之間的關系，即由于工程建設的發包和承包的合同或協議而構成承發包的關系；(2)建設單位和監理單位(監理工程師)之間的關系，是指經過監理服務的協議或合同而確認的職責、權限以及經濟之間關系，即委托和被委托之間的關系；(3)監理單位與承包單位之間既沒有合同或協議，也沒有任何其他經濟的聯系，而只是監理與被監理之間的關系。除此之外，還應建立起以工程監理為核心的質管、檢驗和監理的組織，其具體做法是：(1)監理工程師需要依據監理的辦法和合同來獨立地、公平公正地行使監理的職責和權利，而且監理工程師都有權利監督建設單位和承包(施工)單位，以此來保護雙方的利益；(2)建設單位需要聯合所有的檢驗小組，對施工單位進行仔細的質檢以及抽檢；(3)施工單位還應在各個施工點成立質管小組，其主要負責自檢、專檢和互檢。
2.2加強質監基礎工作
基礎工作是指有目的的制定計劃然后按步驟來實現質量管理的總目標，又指能夠創造出質量管理所需的前提條件的最基本工作。所以只有加強基礎工作，才能做到施工中的“四有”、“五化”，才能確保實現建設的總目標。其中施工的“四有”是指：有方案、有標準、有制度、有目標；“五化”是指：施工規范化、操作規程化、技術標準化、管理制度化、數據科學化。2.2.1明確技術標準、強化標準工作統一整理好各項工程中所有的文件資料，并打印出來分發給建設單位和施工單位，這既讓每個人的目標得以明確，又使參建的各個單位有章可循，有法可依。而且各個施工單位編制的組織設計以及施工方案等文件，應該在工程開始之前就送到建設單位和監理工程師的手中。2.2.2強化檢測手段，保證數據真實是否強化了計量檢測工作，直接影響了工程質量檢驗評定的準確性。所以我們應該強化檢測手段來保證檢驗數據的準確性，這就要求各個地區的水利部門以及施工單位建立起健全的試驗室，并搭配專業的檢測人員來進行常規的試驗和抽驗工作。2.2.3重視技術培訓，加強質量教育各級領導應該重視對技術人員的培養，要時常開設技術培訓班或舉辦工程質量研討會，來讓技術人員積累經驗以及提高知識技能。此外，還要加強工程技術的繼續教育，要跟上時代的步伐，不斷補充新知識、新技術、新理論、新材料以及新工藝。
2.3加強質量控制
加強質量控制對水利工程建設的質量起著保證作用，而對于質量的控制主要體現在三個方面，即設計、材料、施工。2.3.1設計質量的控制在施工之前，由于未經實踐，所以往往不易顯露出在水庫大壩以及水電站工程結構設計等的圖表或資料文件不合理、遺漏甚至錯誤的部分，開工前已經通過了設計文件會審控制的工程除外。那么如果在施工過程中發現了問題就應該通過以下方式來解決。①如果是重大的變更就應該按照規定程序嚴格辦理設計變更報批手續；②如果是非重大的變更就應該通過設計、施工、監理三方來進行現場的會審及處理，還可以經過設計單位授權讓監理工程師來審處。③在設計中如果遇到不詳、遺漏或者錯誤的問題，監理工程師應該以書面的形式來明確解釋或補充規定。2.3.2材料質量的控制原材料質量的好壞直接關系到工程實體的質量，所以施工單位要做到采購優質材料，詳細鑒定原材料，并禁止使用不合格材料和半成品。2.3.3施工質量的控制施工的各個環節都要定期檢查及評比。對于重點突擊的問題要進行現場的檢查、評比和交流，然后以書面的形式發至施工單位；對于影響質量的要害或普遍性的問題，要堅持質量第一；對于未來有可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，防患于未然。
2.4嚴格質量檢驗
質量檢驗是評檢施工質量能否達到預定目標的重要手段，也關系著工程質量好壞的程度，所以檢測人員在做檢驗工作是既要明確工程質量檢驗的標準、內容以及手段，又要檢驗工程的組織形式，還要對施工的各個環節進行高標準、嚴要求的質量檢測，以確保水利工程建設的質量和水平。
3結語
水利工程建設的質量好壞影響著社會經濟的發展，也關乎著人民群眾的根本利益，所以從長期發展的角度來看，我們必須要加強水利工程建設的質量管理，這就要做到加強建設的基礎工作、施工的質量控制以及檢驗的把關工作。此外，在施工的過程中，還要重視更新質量管理的理念、改革質量管理的制度以及提高質量管理的水平。而目前我們所面臨的重要課題是，怎樣結合當地的條件，并圍繞這三個環節來盡可能完善的建立起一套科學合理，更重要的是行之有效的質量管理體系。經過多年的實踐證明，只有采取有效措施，并且做到統籌規劃、科學管理、嚴密組織、合理安排工程建設，才能建立起科學的、健全的質量管理體系，從而使工程項目在保障了工程質量的同時還能取得最好的經濟效益以及最佳的社會效益。
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水是基礎性的自然資源和戰略性的自然資源，水利水電是經濟社會發展的重要基礎設施和基礎產業。隨著我國加入WTO，給我國水電工程施工企業帶來了新的挑戰。水利施工企業施工項目管理水平是決定企業發展潛力、影響水利工程建設質量的重要因素之一。近年來，水電工程建設中發生的質量事故，給國家和人民生命財產造成了重大損失。在此，本文認真分析了水電工程質量管理存在的問題，意圖找出提高水電工程施工質量管理的措施。
2 施工質量管理的基本概念
施工質量管理是指在工程項目的施工準備階段、建設實施階段、竣工驗收階段中，指揮和控制工程施工組織關于質量的相互協調的活動，使工程項目施工圍繞著使產品質量滿足不斷更新的質量要求，由此開展的策劃、組織、計劃、實施、檢查、監督和審核等所有管理活動的總和。
3 水電工程施工質量管理存在的問題
3.1 質量意識差
目前，很多水電施工企業對質量重視程度不夠，一味的追求經濟效益，而忽略了質量管理，認為工程中的一點小問題不會影響到整體工程的安全，致使出現工程質量“通病”，給工程留下隱患，使工程質量事故可能突然發生，也是當前突出的問題。
3.2 質量控制體系不健全
目前，我國水電工程施工過程質量控制體系不健全，缺乏必要的質量管理規范、技術操作規程和監測手段，人員、設施配備不齊，技術水平低，施工主要技術工人及工程師配置不足，沒有配置專職的質量管理人員，沒有人員專門負責施工過程質量控制和事前預防，造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷，給工程后期的質量埋下隱患。
3.3 工程施工材料質量方面的問題
由于水電工程是一個要求質量相當高的系統工程，但在施工過程中，經常出現原材料的質量不符合工程施工需要，工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等是偽劣產品；為提高自身的利益，承包商進行偷工減料；工程金屬結構及機電設備存在金屬結構加工制造工藝粗糙、焊接質量不良、安裝誤差較大等質量問題。這些原材料、設備自身的質量問題，極易給工程的安全運行留下隱患。
3.4 作業工人技術水平差
施工企業也是一個勞動密集型企業，農民工成為了項目施工的主力軍，但他們多數沒有經過培訓學習就直接參與工程建設，很難保證施工質量。且由于水電工程結構相對復雜，采用非專業施工隊伍來施工，其質量就更加難以保證了。
4 加強水電工程施工質量管理與控制的措施
4.1 加強領導的重視，落實責任制
領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提，全面落實項目經理責任制和項目成本核算制是實施工程項目的關鍵，它的落實與否決定著項目管理的成與敗。即：①采用完善的用人機制、服務機制、市場機制、監督機制以及分配機制來確保落實項目經理這種形式的責任制。②項目經理在自己的權限內協調、處理各方面的問題，保證項目順利、有序的進行。③建立項目管理上完善、靈活的組織體系，保證工程的質量、成本、進度、安全，實現信息管理、現場管理、合同管理以及生產要素管理。④不斷提高項目經理以及相關的管理人員的綜合素質，以確保項目的高效、和諧運行。
4.2 建立和完善水電工程質量管理體系
建立和完善水電工程質量管理體系，是提高工程質量管理水平的需要，也是我國水利水電工程發展戰略的需要。因此，水電工程施工企業應按照ISO9002族標準建立和完善水電工程質量管理體系，即：①應制定培訓計劃（包括領導層的教育培訓、管理層的教育、培訓協助層的教育培訓）和切實可行的工作計劃，采用自上而下分層次、循序漸進的方式進行。②按照國家標準《質量管理體系要求》的質量保證模式中的要求，對企業的質量管理體系要求進行對比分析，找出薄弱環節，然后根據體系的要求對現有的組織機構進行調整，分配質量管理職能，為質量管理體系的有效運行創造條件。③建立質量管理體系的主要組織機構，即由決策層、巡檢、執行層作業層和熟悉工法的各工序施工人員組成。④編制質量管理體系文件，即包括質量手冊、質量管理體系程序文件、作業指導書、質量計劃、質量記錄等，以確保質量管理體系的有效運行。
4.3 推行全面、全過程質量管理
水電工程必須推行全面質量管理，建設各單位都要建立健全施工質量檢查體系，根據工程特點建立質量管理機構和質量管理制度，以確保工程質量管理應貫穿整個建設的全過程。即全過程的質量管理為：①在水電工程項目開工前，按規定向水利工程質量監督機構辦理工程質量監督手續。②在設計階段，設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作。③在施工階段，施工單位要制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。④在施工結束后，應及時組織有關單位進行工程質量驗收、簽證，認真執行“三檢制”， 切實做好工程質量的全過程控制。
4.4 成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織
成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，由建設單位負總責。施工中要對工程分階段、分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員，負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續，方可進入下一步工序。設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水電工程建設的質量工作，負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系。
4.5 建立質量監理制度
監理是代表國家對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力。對水電工程實施工程監理制度，監理單位必須持有水利部頒發的監理單位資格等級證書，依照核定的監理范圍承擔相應水電工程的監理任務。監理單位必須接受水電工程質量監督機構對其監理資格質量檢查體系及質量監理工作的監督檢查。監理單位必須嚴格執行國家法律、水利行業法規、技術標準，施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工。
4.6 建立質量監督制度
水利工程按照分級管理的原則由相應行政主管部門授權的質量監督機構實施質量監督，質量監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方面進行強制性監督，質監機構要加大執法力度，實行嚴格、公正、有效的監督，規范工程質量行為。
4.7 推廣先進的科學技術和施工工藝， 依靠科技進步并加強管理
水電工程建設應采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣和多采用技術先進、科學合理的施工工藝和安全可靠的新材料，加大科技創新的投入，研究新工法、新材料，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程，不斷提高工程質量。
5 結束語
綜上所述，水電工程建設過程中涉及的人員眾多，具有投資規模大、建設周期長、工程技術復雜、技術工種多、施工強度高等特點，為確保工程質量，則須認真做好工程施工質量管理，即：加強領導的重視、建立和完善水電工程質量管理體系、推行全面質量管理、成立質檢組織、建立質量監理制度、建立質量監督制度及推廣先進的科學技術和施工工藝等，以切實做好工程施工過程中的質量管理和控制。
參考文獻：
